第一篇：城市垃圾問題存在的現(xiàn)狀及其對策

城市垃圾問題存在的現(xiàn)狀及其對策

1城市垃圾產(chǎn)生的渠道及現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，城市垃圾的特點(diǎn)有了很大的改變，城市垃圾主要的來源是生活垃圾、建筑垃圾及商業(yè)和工業(yè)垃圾三種途徑。垃圾的排放量迅速增加，城市垃圾產(chǎn)生及處理的現(xiàn)狀已不容樂觀。

1.1城市垃圾的主要來源

1.1.1生活垃圾

隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，生活節(jié)奏加快，飲食方面常以快捷的速食食品作為首選食物，一日三餐丟棄的塑料包裝物、快餐盒、易拉罐、罐頭盒等越來越多。另外，隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們攀比心理作祟，許多人不愿意花費(fèi)很多時(shí)間和精力去清洗或修理壞舊的生活日用品?！坝猛昙慈印彼坪醭蔀橐环N風(fēng)尚。舊家電、舊自行車、家具等經(jīng)常被作為垃圾棄掉。

1.1.2建筑垃圾

市政建設(shè)日新月異，一座座新樓拔地而起，隨之產(chǎn)生的建筑垃圾量十分龐大，每建成一座一定規(guī)模的小區(qū)，就會看到建筑垃圾及住戶裝修產(chǎn)生的堆積如山的裝修垃圾。

1.1.3工業(yè)、商業(yè)垃圾

各種商業(yè)和工業(yè)垃圾量也日漸增多，尤其是一些化工廠、電鍍廠、電池廠、塑料廠等企業(yè)產(chǎn)生的大量有害垃圾，造成垃圾污染周圍環(huán)境的事件時(shí)有發(fā)生。

1.2城市垃圾問題的現(xiàn)狀

1.2.1我國垃圾產(chǎn)生量大，處理水平低

我國是世界上垃圾包袱最重的國家。我國城市垃圾堆存量目前已達(dá)66億t，占用耕地35億多m2。全國有200個(gè)城市陷入垃圾包圍之中。有1/4的城市不得不把解決垃圾危機(jī)的途徑延伸到鄉(xiāng)村。以2.6億人口的城市為例，如以每人每年產(chǎn)生440kg垃圾計(jì)算，年產(chǎn)生垃圾量為1.14億t，尤其是城市垃圾的二次污染，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合帶區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化。目前，全國一些地方城市垃圾處理的總體水平還很落后，管理體制不順，經(jīng)費(fèi)不足，垃圾處理的科技水平和基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，不能適應(yīng)城市建設(shè)、管理和環(huán)境保護(hù)的需要。

1.2.2世界各國垃圾處理水平不斷提高

從世界范圍來看，20世紀(jì)50年代到60年代中期，是垃圾污染矛盾激化的年代。60年代中期以后，大體形成了填埋、焚化、堆肥等一系列處置方法。如在美國，垃圾用填埋法處理的占85%，焚化法處理的僅占10%。日本國土不大，填埋法處理的只占26.9%，而焚化法處理的占61%。瑞士垃圾處理也是以焚化法為主，占53%。西歐有幾個(gè)國家以填埋法為主，并多為有控制的填埋法。20世紀(jì)70年代以來，日、美、英、法等國由于受資源和能源危機(jī)的影響，對廢物采取了資源化的方針，垃圾、糞便的處理不斷向資源化的方向發(fā)展。尤其對于廢物，日本已有25.3%的城市開展了從垃圾中分選回收物品的活動，1976年在垃圾中回收廢物達(dá)3900萬t。

1.2.3垃圾處理資源化

對垃圾泛濫成災(zāi)的現(xiàn)實(shí)，世界各國的視線已不再僅僅停留在如何控制和銷毀垃圾這一老問題上，而是采取積極的態(tài)度和有力的措施，著手科學(xué)地處理利用垃圾，將垃圾列為維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“第二資源”，向垃圾要資源、要能源、要效益。

2城市垃圾問題的解決對策

2.1城市垃圾的處理

根據(jù)我國目前及今后城市垃圾狀況，應(yīng)從將垃圾減容、減量、資源化、能源化及無害化處理等幾個(gè)方面著手研究與解決，處理的方法主要有填埋、堆肥及焚燒處理三種方法。隨著城市垃圾處理技術(shù)的不斷發(fā)展，城市垃圾處理正逐步走向高科技、資源化、再次利用，使之達(dá)到變廢為寶的目的。

2.1.1填埋處理

垃圾填埋處理法是目前普遍采用的處理方法?？梢蕴幚硭蟹N類的垃圾，而且方法簡單，節(jié)省投資，所以世界各國廣泛沿用這一方法。從無控制的填埋，發(fā)展到衛(wèi)生填埋，包括濾瀝循環(huán)填埋、壓縮垃圾填埋、破碎垃圾填埋等。采用填埋處理法，首先要防止從廢物中擠壓出的液體濾瀝及雨水徑流對地下水的污染。一般規(guī)范要求回填地最低處的標(biāo)高要高出地下水位3.3m以上，并且回填地的下部應(yīng)有不透水的巖石或粘土層。否則需另設(shè)粘土、瀝青、塑料薄膜等不透水層；其次，填埋場應(yīng)設(shè)置排氣口，使厭氧微生物分解過程中釋放出的甲烷等氣體能及時(shí)逸出，避免發(fā)生爆炸?；靥詈蟮膱龅?，一般在20年內(nèi)不宜在其上修建房屋，避免由于回填場不均勻下沉造成的結(jié)構(gòu)破壞，但可作綠地、農(nóng)田、牧場等使用。填埋處理用地，盡量選用天然的或人工挖出的洼地，如開發(fā)資源后的廢粘土坑、廢采石場、廢礦坑等。將垃圾填埋于坑中，有利于恢復(fù)地貌，維持生態(tài)平衡，但如果在大面積的洼地、港灣、山谷等地回填，則需考慮是否會破壞生態(tài)環(huán)境。垃圾填埋處理具有以下缺點(diǎn)：（1）填埋場占地面積大，場地選擇較困難；（2）垃圾填埋同時(shí)填埋掉了可利用物品；（3）管理等費(fèi)用不斷提高；（4）存在嚴(yán)重的二次污染。

2.1.2堆肥處理

堆肥處理是利用處理垃圾制取農(nóng)家肥的最古老的辦法，被當(dāng)今世界各國廣泛應(yīng)用，堆肥是使垃圾中的有機(jī)物，在微生物作用下，進(jìn)行生物化學(xué)反應(yīng)，最后形成一種類似腐殖質(zhì)土壤的物質(zhì)，用作肥料或改良土壤。堆肥技術(shù)比較簡單，適合于易腐有機(jī)質(zhì)含量較高的垃圾處理，可對垃圾中的部分組分進(jìn)行資源利用，且處理相同質(zhì)量垃圾的投資比單純的焚燒處理大大降低。堆肥必須是將新鮮的垃圾首先進(jìn)行分類后再將易腐有機(jī)組分進(jìn)行發(fā)酵。堆肥的關(guān)鍵，在于提供一種使微生物活躍生長的環(huán)境，以加速其致菌分解過程，使之達(dá)到穩(wěn)定。堆肥主要受廢物中的養(yǎng)分、溫度、濕度、pH等因素的控制。一般采用好氧分解，好氧分解過程可同時(shí)產(chǎn)生高溫，可以殺滅病蟲卵、細(xì)菌等。

垃圾堆肥處理具有以下缺點(diǎn)：（1）堆肥處理的周期較長，占地面積大，衛(wèi)生條件差；（2）堆肥產(chǎn)生的產(chǎn)品屬農(nóng)家肥，肥效差，銷售相對困難。

2.1.3焚燒處理

垃圾焚燒處理是指垃圾中的可燃物在焚燒爐中與氧進(jìn)行燃燒的過程。實(shí)質(zhì)是碳、氫、硫等元素與氧的化學(xué)反應(yīng)。垃圾焚燒后，釋放出熱能，同時(shí)產(chǎn)生煙氣和固體殘?jiān)崮芤厥眨瑹煔庖獌艋?，殘?jiān)?，這是焚燒處理必不可少的工藝過程。焚燒處理技術(shù)的特點(diǎn)是處理量大，減容性好，無害化徹底，焚燒過程產(chǎn)生的熱量用來發(fā)電可以實(shí)現(xiàn)垃圾的能源化，因此是世界各發(fā)達(dá)國家普遍采用的一種垃圾處理技術(shù)。垃圾通過焚燒可以使可燃性固體廢物氧化分解，達(dá)到去除毒性、回收能量及獲得副產(chǎn)品的目的。幾乎所有的有機(jī)性廢物都可以用焚燒法處理。對于無機(jī)-有機(jī)混合性固體廢物，如果有機(jī)物是有毒有害物質(zhì)，一般也最好采用焚燒法處理。焚燒法適用于處理可燃物較多的垃圾。采用焚燒法，必須注意不造成空氣的二次污染。焚燒是銷毀垃圾利用熱能的一種垃圾處理技術(shù)。但是只能回收具有熱能的垃圾，垃圾焚燒處理才是科學(xué)合理的。

垃圾焚燒處理存在以下缺點(diǎn)：（1）垃圾中可利用資源在焚燒時(shí)銷毀，是一種浪費(fèi)資源的處理方法；（2）焚燒處理對垃圾低量熱值有一定要求，不是任何垃圾都可以焚燒的；（3）焚燒產(chǎn)生的煙氣必須凈化，凈化技術(shù)難度大、運(yùn)行成本高；

（4）焚燒設(shè)備一次性投資大，運(yùn)行成本高。

2.2城市垃圾的再利用

城市垃圾處理資源化和資源回收利用是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，從技術(shù)開發(fā)、設(shè)備制造、安裝維修、原料能源相互利用、垃圾產(chǎn)品生產(chǎn)以及管理培訓(xùn)，將形成一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈。而且這是一個(gè)不衰落的產(chǎn)業(yè)，它將會隨著社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展而持續(xù)興旺發(fā)展下去。

2.2.1城市垃圾處理資源化

（1）加強(qiáng)我國城市垃圾的分類回收。城市垃圾分類回收是實(shí)現(xiàn)城市垃圾資源化的重要前提。城市垃圾的混合回收，加大了垃圾無害化、減量化和資源化處理的難度，造成了大量資源的浪費(fèi)。為了促進(jìn)垃圾的分類回收，應(yīng)在居民區(qū)，商業(yè)、文化及娛樂中心放置不同標(biāo)志的垃圾容器，制定相應(yīng)的制度和獎(jiǎng)懲措施來保證居民自覺地分類放置垃圾，實(shí)現(xiàn)垃圾的分類收集。

（2）加強(qiáng)廢舊物資回收，推動舊貨市場的發(fā)展。我國歷來重視廢舊物資的回收和綜合利用，且收入不菲。如國內(nèi)貿(mào)易系統(tǒng)從1950～1994年，回收總值達(dá)1340.25億元。此外，現(xiàn)有供銷社系統(tǒng)每年回收廢舊物資1600多萬t，回收總值約2000億元。由此可以看出，廢舊物資回收潛力很大，我國應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)有關(guān)部門加強(qiáng)廢舊物資的回收工作。

（3）加強(qiáng)城市垃圾資源化管理。城市垃圾資源化，首先必須改變政企合一的垃圾管理體制，建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市生活垃圾管理體系；其次，要建立城市垃圾資源化的信息管理系統(tǒng)，提高管理能力。

2.2.2城市垃圾處理技術(shù)化

提高城市垃圾處理無害化、減量化、資源化的技術(shù)水平。傳統(tǒng)的填埋方式占用土地，形成二次污染，達(dá)不到無害化要求。焚燒方式成本高，資源利用率低。城市垃圾成分復(fù)雜，含水率高，可燃物少。因此，垃圾處理適于走垃圾分選、再

生利用、有機(jī)物發(fā)酵制肥、可燃物焚燒供熱發(fā)電的綜合處理技術(shù)路線。垃圾資源化綜合處理技術(shù)涉及機(jī)械、化工、生物、電子等多個(gè)領(lǐng)域，因此提高技術(shù)集成能力更為重要。我國還缺少這方面的開發(fā)機(jī)構(gòu)，急需發(fā)展有高度技術(shù)集成能力的研究開發(fā)單位，把國內(nèi)和國外的先進(jìn)技術(shù)與工藝引進(jìn)、吸收、消化后加以創(chuàng)新，創(chuàng)造出適合我國城市垃圾資源化處理的綜合技術(shù)。

大力發(fā)展城市垃圾資源化技術(shù)。面對垃圾的挑戰(zhàn)，許多科學(xué)家提出應(yīng)全面應(yīng)用高科技，變廢為寶，向垃圾要效益?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，城市垃圾的資源化在很大程度上與資源化技術(shù)有關(guān)?？萍嫉倪M(jìn)步可以增加可利用廢物的種類及其利用深度，提高綜合利用率，從而推動垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此，加強(qiáng)垃圾資源化技術(shù)的研究，為城市垃圾資源化提供硬件支持是非常必要的。

2.3改革現(xiàn)行的城市垃圾管理體制，實(shí)現(xiàn)城市垃圾處理企業(yè)化

2.3.1要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一

垃圾處理要考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益并重。要有適于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土壤和環(huán)境。因此要打破目前垃圾處理工作中政企不分、壟斷經(jīng)營、非市場化運(yùn)作的現(xiàn)狀。由原來的政府環(huán)衛(wèi)部門的運(yùn)作轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰴C(jī)制企業(yè)化運(yùn)作，讓企業(yè)成為市場的主體。政府通過稅收、能源、土地等方面為企業(yè)提供優(yōu)惠政策。逐步探索出一條“政府參與、企業(yè)投資、商業(yè)化運(yùn)作”的新路。

2.3.2建立多元化投資體制，擴(kuò)大融資渠道

城市垃圾處理需要大量的資金投入。如果全國668個(gè)城市每個(gè)城市建設(shè)一座垃圾資源化綜合處理場，以一個(gè)垃圾處理場需投入1億元人民幣計(jì)算，那么全國就需668億元的投入，目前只靠政府財(cái)政投入不可能有那么大的力度；只有到資本市場上去尋求資金，走市場化管理的道路，誰投資誰受益，政府可以引導(dǎo)性地以少量投資，吸引企業(yè)和社會上的資本投入。

2.3.3大力支持企業(yè)從事城市垃圾資源化處理的研發(fā)

建立垃圾處理產(chǎn)業(yè)投資基金用于技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、新產(chǎn)品開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資、短期融資和信貸。充分利用目前國外資本看好我國環(huán)保市場的有利時(shí)機(jī)，注意加強(qiáng)國際合作，進(jìn)一步利用外資。

2.4增強(qiáng)城市垃圾管理的法制建設(shè)

2.4.1制定相關(guān)的規(guī)章制度

因地制宜的制定相應(yīng)的制度和獎(jiǎng)懲措施來保證居民自覺的分類放置垃圾。

2.4.2征收城市垃圾排放費(fèi)

市民征收城市垃圾費(fèi)符合“誰污染誰治理”的原則，既為城市垃圾的資源化籌措了資金，又能減少城市垃圾的排放量。長期以來，我國的環(huán)保費(fèi)用都是由政府提供，資金來源有限，限制了城市垃圾的資源化處理。

2.4.3建立和完善城市垃圾資源化的法規(guī)體系

建立和完善城市垃圾資源化的法規(guī)體系，如資源回收法、廢棄物處理法等，用法律的手段規(guī)范和約束人們的資源綜合利用行為，并把它變?yōu)樽杂X行動。

2.4.4加大環(huán)保立法和執(zhí)法力度

目前我國已制定了《固體廢棄物污染防治法》和一系列環(huán)保法規(guī)，還要進(jìn)一步完善相關(guān)的法規(guī)體系，強(qiáng)化相關(guān)的執(zhí)法力度，推動城市垃圾處理資源化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

2.5加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識

2.5.1環(huán)保意識指導(dǎo)環(huán)境行為

環(huán)境保護(hù)意識對人的環(huán)境行為有指導(dǎo)作用，能夠使環(huán)境行為具有目的性、方向性和預(yù)見性，從而對環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程起到巨大的促進(jìn)作用。

2.5.2強(qiáng)化市民的環(huán)保意識

長期以來，人們都注重各自家庭的小環(huán)境而忽視了公共的大環(huán)境，如果能夠?qū)⑹忻駛兊男…h(huán)境意識延伸到社會公共環(huán)境上來，城市垃圾的資源化必將得到市民的廣泛關(guān)注和大力支持。

第二篇：城市垃圾問題及解決對策

城市垃圾問題及解決對策

摘要：根據(jù)相關(guān)研究數(shù)據(jù)，到“十二五”末，我國城鎮(zhèn)化率將突破50%，城鎮(zhèn)人口預(yù)計(jì)達(dá)到7億人，將首次超過鄉(xiāng)村人口，在這城市化高度發(fā)展的過程中，越來越多的城市垃圾也將隨之產(chǎn)生。而城市垃圾處理是現(xiàn)代城市環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的組成部分，更是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在此，本文將通過各種資料了解當(dāng)前城市垃圾處理問題并提出相關(guān)解決對策。

關(guān)鍵詞：城市垃圾處理問題對策

一、城市垃圾

城市垃圾是城市中固體廢物的混合體，包括工業(yè)垃圾，建筑垃圾和生活垃圾。工業(yè)廢渣的數(shù)量，性質(zhì)及其對環(huán)境污染的程度差異很大，應(yīng)統(tǒng)一管理，根據(jù)不同情況由各工廠直接或經(jīng)過處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后，放置于劃定的地區(qū)；建筑垃圾一般為無污染固體，可用填埋法處理；生活垃圾是人們在生活中產(chǎn)生的固體廢渣，種類繁多，包括有機(jī)物與無機(jī)物，應(yīng)進(jìn)行分類，收集，清運(yùn)和處理。

二、當(dāng)前我國城市垃圾的處理問題

目前，中國約有2/3的城市陷入垃圾圍城的困境，僅“城市垃圾”的年產(chǎn)量就近1.5億噸，這些城市垃圾絕大部分是露天堆放，它不僅影響城市景觀，同時(shí)污染了與我們生命至關(guān)重要的大氣、水和土壤，對城鎮(zhèn)居民的健康構(gòu)成威脅；另外，垃圾不僅造成公害，更是資源的巨大浪費(fèi)。每年年產(chǎn)1.5億噸的城市垃圾中，被丟棄的“可再生資源”價(jià)值高達(dá)250億元。

垃圾圍城給中國的城市敲響了警鐘，不只是北京、上海、廣州等大城市，眾多中小城市也面臨這樣的問題。我國各類城市的發(fā)展水平不同，垃圾處理技術(shù)也不同，部分大中城市在垃圾處理工作中實(shí)現(xiàn)了分類回收、堆肥、填埋、焚燒為一體的處理方法，但中小城市在垃圾處理工作中還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)這樣綜合性的處理方法。此外，有機(jī)垃圾是城鄉(xiāng)垃圾中的主要污染源，但有機(jī)垃圾的處理需要特別注意，如果僅以填埋、堆肥、焚燒等傳統(tǒng)方式處理有機(jī)垃圾，不僅容易給環(huán)境造成二次污染，而且處理成本也高，而中小城市在垃圾處理過程中往往忽略這些。

中國目前處理生活垃圾的方法除露天堆放外，還有衛(wèi)生填埋，這種方法避免了露天堆放產(chǎn)生的問題，但其缺點(diǎn)是建填埋場占地面積大，使用時(shí)間短(一般十年左右)，造價(jià)高，垃圾中可回收利用的資源浪費(fèi)了；再是焚燒，使垃圾體積縮小50%～95%，但燒掉了可回收的資源，釋放出有毒氣體，如二惡英、電池中的汞蒸汽等，并產(chǎn)生有毒有害爐渣和灰塵；第四種是堆肥，這種方法需要人們將有機(jī)垃圾與其它垃圾分開才行，它具有很好的發(fā)展前景。從整體來看，我國大量中小城市生活垃圾最主要的處理方式仍然是填埋，約占全國垃圾處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，約占20%以上；采用焚燒法處理城市生活垃圾的數(shù)量還很少。不少中小城市對生活垃圾普遍采用混合收集等相對簡單的方式，垃圾分類并未落到實(shí)處，使得進(jìn)一步的處理工作變得困難。而在收集了之后，往往采用堆放和簡易填埋的方法，處理不徹底，而且容易污染周圍環(huán)境。而堆肥法盡管投資較低、技術(shù)簡單，有機(jī)物分解后可作為肥料再利用，從而達(dá)到資源的循環(huán)利用，但這種方法對垃圾分類要求高，而且有氧分解過程中產(chǎn)生的臭味會污染環(huán)境，此外，堆肥成本過高或質(zhì)量不佳還會影響堆肥產(chǎn)品的銷售，而堆肥產(chǎn)品的市場銷路問題如果解決得不好的話，堆肥技術(shù)也難以大規(guī)模發(fā)展。在焚燒處理方面，由于相關(guān)的技術(shù)等還處于探索和起步階段，要在中小城市推行的話也比較困難。另外，受各地財(cái)力制約，相關(guān)資金投入不足也是一個(gè)非常棘手的問題。

今天，中國除縣城之外的668個(gè)城市中，有2/3的城市處于垃圾包圍之中，1/4已經(jīng)無垃圾填埋堆放場地，全國城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地超過5億平方米，每年的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)300億元，許多地方一味追求GDP，忽視環(huán)保，導(dǎo)致今日城市垃圾圍城的困境。堆積如山的垃圾如一顆巨型“炸彈”，潛伏在城市地下。因此，對正處于快速發(fā)展中的廣大中小城市，如果不解決好這個(gè)問題，將會使城市的進(jìn)一步發(fā)展變得步履維艱。

三、城市垃圾處理問題的解決對策

針對上述問題，本文結(jié)合相關(guān)資料分析認(rèn)為城市垃圾處理問題的解決對策可以有：

第一，做好垃圾分類。垃圾分類關(guān)鍵是要提高個(gè)人的自我意識，提高每個(gè)公民的環(huán)境意識是當(dāng)務(wù)之急。垃圾從源頭分類涉及到千家萬戶和每個(gè)公民，要使人們認(rèn)識到自己是污染的受害者,又是污染的制造者，也應(yīng)是污染的治理者。要提高中國公民的生態(tài)意識和環(huán)境道德就需要我們大力宣傳分類的好處。通過強(qiáng)有力的宣傳與動員，能夠鞏固城市群眾的衛(wèi)生觀念，讓垃圾分類的理念深入人心，進(jìn)而成為每個(gè)人的自覺行動。同時(shí)，政府也需要建立起有效的監(jiān)督與輔助體系，帶動城市垃圾處理難題的解決。

第二，實(shí)行垃圾減量化和資源化。減量化是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中避免和減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，以及采取適當(dāng)措施使廢物量減少的過程；資源化則是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對廢物進(jìn)行再生利用。因此，在處理環(huán)境問題的時(shí)候要充分結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)資源節(jié)約綜合利用，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和適度消費(fèi)。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)一體化并舉，織成多張“生態(tài)網(wǎng)”，將垃圾處理納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，注重以環(huán)境促發(fā)展、以生態(tài)創(chuàng)優(yōu)勢。要推動城市垃圾減量化、資源化，具體說來，可以從以下幾個(gè)方面入手：

首先，加強(qiáng)城市垃圾的分類回收。生活垃圾從家庭、單位、醫(yī)院、商場和集貿(mào)市場所有扔掉垃圾人的手中開始分類，可分為廢紙、塑料、玻璃、金屬和有機(jī)垃圾等5類。電池體積小危害大，實(shí)行單獨(dú)收集；前4類可在家中不起眼的地方分別放置，或放入分類箱中，再由回收部門或?qū)I(yè)運(yùn)輸隊(duì)酌情多日收運(yùn)一次，直接送到有關(guān)工廠做原料。剩余的生活垃圾可照舊由環(huán)衛(wèi)部門收運(yùn)。這樣做將大大降低垃圾總量和體積，減少垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)中耗費(fèi)的人力和物力，及過多的垃圾堆放對環(huán)境造成的污染，減少了環(huán)衛(wèi)部門清運(yùn)和處理垃圾的負(fù)擔(dān)，延長了造價(jià)昂貴的填埋場的使用壽命。由于人們生活節(jié)奏的加快和生活水平的提高，每年遞增的垃圾多為可回收物,可以說有2/3以上的廢棄物是能回收利用的，這樣全國一年的垃圾處理費(fèi)用就可以下降很多；其次，開展垃圾資源化技術(shù)研究，為城市垃圾處理提供硬件支持；再次，加強(qiáng)廢舊回收，推動舊貨市場的發(fā)展；此外，健全城市垃圾資源化管理，提升管理能力。

最后，還需要注意的是，在現(xiàn)有的條件下，垃圾處理仍然面臨投資巨大、產(chǎn)出較少的問題，對資金、技術(shù)、人才的吸引力仍偏弱，需要政府的大力扶持和政策優(yōu)惠。畢竟，垃圾處理是一項(xiàng)公共事業(yè)，也是公益事業(yè)，它關(guān)系到城市的發(fā)展和每個(gè)市民的利益，也影響著人們未來的生活。城市垃圾的綜合處理需要大規(guī)模資金的注入，對中小型城鎮(zhèn)政府而言，零星的設(shè)施建設(shè)和設(shè)備采購形不成系統(tǒng)優(yōu)勢，而大規(guī)模采購則存在資金壓力，融資租賃因此成為很好的一種途徑。傳統(tǒng)的融資渠道，如銀行貸款融資，存在著資本與折扣率的問題；如果借用民間資本的話，則要面臨投資回報(bào)率的問題，畢竟，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)可以說是一個(gè)微利的行業(yè)。融資租賃是集金融、貿(mào)易與租賃于一體，以“融物”的形式實(shí)現(xiàn)“融資”目的的新型信貸工具。在實(shí)踐中，企業(yè)購買環(huán)衛(wèi)機(jī)械裝備，出租給地方政府，地方政府按期支付租金給企業(yè)，企業(yè)并為地方政府提供設(shè)備維護(hù)和服務(wù)。這種融資租賃模式并非投資，而是只需要資金的成本運(yùn)行，能夠有效地化解資金籌集方面的問題。

四、總結(jié)

當(dāng)前處理垃圾的國際潮流是“綜合性廢物管理”，就是動員全體民眾參與三R行動，把垃圾的產(chǎn)生量減少下來。三個(gè)R的行動口號是：減少浪費(fèi)(Reduce)；物盡其用（Reuse）；回收利用（Recycle）。當(dāng)全社會的消費(fèi)者都這樣做時(shí)，生活垃圾的總量和城市處理垃圾的負(fù)擔(dān)就會大大減少，垃圾填埋場的使用壽命就會延

長，由此節(jié)約了土地，降低了垃圾污染的威脅。由于中國是發(fā)展中國家，各方面建設(shè)都需要資金，環(huán)境保護(hù)資金投入嚴(yán)重不足的狀況難以立即改變，而且中國雖是資源總量大國，但人均資源量卻居世界后列。因此,我們既不能完全照搬西方發(fā)達(dá)國家，全部靠高投資高科技來消納垃圾，期望一次到位，又不能對巨大的垃圾資源置之不理，其泛濫成災(zāi)。中國城市的垃圾處理應(yīng)走自己的路，發(fā)揮人民政府善于宣傳、組織、領(lǐng)導(dǎo)群眾的特點(diǎn)，通過立法，由簡到繁、從低級向高科技過渡的方法，依靠群眾，能做的先做起來，逐步加大環(huán)保投資力度，趨向完善。

參考文獻(xiàn)：

1、《中國三分之一以上城市深陷垃圾圍城困局埋隱患》

2、人民日報(bào)2000年7月3日第九版

3、《韓國城市發(fā)展以人為本》光明日報(bào)

馬媛媛 中國日報(bào)

第三篇：我國城市垃圾及其處理的現(xiàn)狀、問題與對策

摘要：分析了我國城市垃圾產(chǎn)生和處理的現(xiàn)狀，探討了城市垃圾處理的主要方法及其特點(diǎn)，指出了當(dāng)前城市垃圾處理中存在的體制、資金和技術(shù)等問題，并提出了相應(yīng)的管理對策。

關(guān)鍵詞：城市垃圾；處理；現(xiàn)狀；問題；對策

隨著我國城市化的發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市垃圾問題變得日益突出。由于城市垃圾產(chǎn)量與日俱增，且產(chǎn)生量遠(yuǎn)大于清運(yùn)量和無害化處理量，致使我國城市垃圾歷史累計(jì)積存量高達(dá)60×108t，侵占土地面積多達(dá)5×108m2，約有2/3的城市處于垃圾包圍之中，且有1/4的城市已無適合場所堆放垃圾[1-3]，垃圾污染事故頻出，嚴(yán)重破壞了城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的平衡。城市垃圾已成為制約城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。

1城市垃圾的來源與產(chǎn)生現(xiàn)狀

1.1城市垃圾的來源及其特征

根據(jù)垃圾產(chǎn)生源不同，可將我國城市垃圾主要分為居民生活垃圾、街道保潔垃圾和集團(tuán)(機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠和服務(wù)業(yè))垃圾三大類。居民生活垃圾來自居民生活過程中遺棄的廢棄物，主要有易腐有機(jī)物、煤灰、泥砂、塑料、紙類等構(gòu)成。它在城市垃圾整體中，不僅數(shù)量占據(jù)首位，而且成分最為復(fù)雜，其構(gòu)成受時(shí)間和季節(jié)的影響，變化大且極不均勻。街道保潔垃圾來自清掃馬路、街道和小巷路面。其成分與居民生活垃圾相似，但是泥沙、枯枝落葉和商品包裝物較多，易腐有機(jī)物較少，平均含水量較低。集團(tuán)垃圾系指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、工廠和第三產(chǎn)業(yè)等在生活和工作過程中產(chǎn)生的廢棄物。它的成分隨發(fā)生源不同而變化。與居民生活垃圾相比，具有成分較為單一穩(wěn)定，平均含水量較低和易燃物、特別是高熱值的易燃物多的特點(diǎn)。城市生活垃圾的構(gòu)成主要受城市的規(guī)模、性質(zhì)、地理?xiàng)l件、居民生活習(xí)慣、生活水平和民用燃料結(jié)構(gòu)的影響。城市垃圾的產(chǎn)生大部分集中于大中城市，其中大城市又占有優(yōu)勢。一般情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活水平較高的城市，有機(jī)物如廚余、紙張、塑料、橡膠的含量均較高。以燃煤為主的北方城市，受采暖期影響，垃圾中煤渣、沙石所占的份額較多。

1.2城市生活垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀

城市垃圾包括城市生活垃圾和工業(yè)固體廢物。近年來，隨著城市人口的增加和居民生活水平的提高，我國城市生活垃圾的產(chǎn)生總量大幅度增加。自1986年以來，我國的城市垃圾平均以每年9.1%的速度增長(圖1)，少數(shù)城市(如北京)的增長率達(dá)15%～20%。2000年，我國城市生活垃圾清運(yùn)量已達(dá)1.18×108t。直轄市和省會城市在垃圾產(chǎn)生量方面占有重要比例。生活垃圾產(chǎn)量的60%集中在全國50×104以上人口的52座重點(diǎn)城市[4]。此外，近年來中小城市生活垃圾產(chǎn)量的高速增長趨勢也不容忽視。

生活垃圾總量大幅度增長首先與我國城市數(shù)量增加有關(guān)，1986年全國城市數(shù)量為353個(gè)，2000年增加到663個(gè)，增加了近一倍；其次，城市規(guī)模和城市人口的增加也是導(dǎo)致城市生活垃圾增加的主要原因，2000年的663個(gè)城市中50×104以上人口的城市有93個(gè)。以消費(fèi)性為主的省、市，居民生活垃圾所占比例較大，如北京、海南和上海，工業(yè)固體廢棄物分別只占城市垃圾總量的2%、11%和15%。以上海市為例(圖2)：上海市人口密度從1970年的1743人/km2，增加到2000年的2084人/km2，增加了近20%，而同時(shí)生活垃圾總量也從1970年的61×104t，增加到2000年的641×104t，年平均增長率高達(dá)30.7%[5]。

我國城市垃圾在總量迅速增加的同時(shí)，構(gòu)成也相應(yīng)地發(fā)生了很大變化，表現(xiàn)出生活垃圾中的無機(jī)物含量持續(xù)下降、有機(jī)物含量不斷上升、可燃物增多、可利用價(jià)值增

加的趨勢[6]。

2我國城市垃圾的處理技術(shù)及發(fā)展趨勢

長期以來，我國城市垃圾的處理主要是以尋找合適地點(diǎn)加以“消納”為目的。目前我國城市垃圾處理的最主要方式是填埋，約占全部處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，約占20%以上；焚燒量甚微。

2.1填埋

我國是一個(gè)發(fā)展中國家，無論從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)，還是廢物管理現(xiàn)狀來看，垃圾填埋都是一項(xiàng)較為適合我國國情的實(shí)用技術(shù)。目前我國70%以上的垃圾仍以簡單填埋方式處理，由于其建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用比較低(僅為焚燒的10%，堆肥的30%)，操作簡便，易被決策者接受與采納。但就此項(xiàng)技術(shù)總體而言，我國城市垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)尚屬初步應(yīng)用階段，由于技術(shù)上的不完善而造成的環(huán)境問題仍很多。例如廢物中的有機(jī)組成部分，在填埋場厭氧環(huán)境中產(chǎn)生的甲烷，增加了大氣污染，并易引起甲烷爆炸事故；填埋場的廢物受雨水淋濾或地下水的侵蝕，大量污染物進(jìn)入地下水或地表水，造成水體污染。當(dāng)前我國大部分城市采用集中堆放或簡易填埋的方式處置城市垃圾，填埋場的設(shè)計(jì)沒有考慮對垃圾分解產(chǎn)生的滲瀝水采取相應(yīng)的防滲、防漏及凈化措施[7]，今后將逐步為符合國際標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生填埋場所代替。

2.2焚燒

焚燒法因其無害化徹底，減量幅度大，余熱發(fā)電實(shí)現(xiàn)資源化，節(jié)約大量填埋土地等優(yōu)點(diǎn)而備受關(guān)注。采用焚燒技術(shù)處理垃圾在我國尚處于起步階段。這與我國城市垃圾中的可燃物含量低，經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件差以及綜合因素的影響有關(guān)。但近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，城市垃圾的質(zhì)量也發(fā)生了很大變化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在全國城市垃圾中有機(jī)物與無機(jī)物在構(gòu)成上分別為15%～51%和42%～81%。有燃?xì)夂图泄┡某鞘泻蜕鐓^(qū)有機(jī)物占70%～75%，無燃?xì)夂图泄┡某鞘泻蜕鐓^(qū)，無機(jī)物構(gòu)成占67%～82%[2]。部分大城市和部分沿海開放城市垃圾成分中的可燃、易燃物已增長到40%～60%，垃圾熱值基本上適于焚燒處理，加之很多城市都出現(xiàn)了垃圾消納困難問題，因而很多城市都在著手研究開發(fā)或引進(jìn)垃圾焚燒技術(shù)?？梢哉f在未來幾年間，在大城市尤其對那些土地緊張的沿海城市發(fā)展垃圾焚燒技術(shù)已是必然的發(fā)展趨勢。

就目前我國的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件而言，以焚燒作為主要方式處理僅在少數(shù)城市可以考慮，在大部分中小城市尚不具備建設(shè)大型垃圾焚燒廠的條件。其原因在于：采用垃圾焚燒處理的一次性投資過高，超出了這些城市的經(jīng)濟(jì)承受能力，日后昂貴的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用又會成為沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)；中小城市人民的總體生活水平不高，生活能源氣化率低，生活垃圾中的可燃、易燃成分少，不適于進(jìn)行焚燒處理；垃圾產(chǎn)量小。

2.3堆肥技術(shù)

堆肥技術(shù)是依靠自然界廣泛分布的細(xì)菌、真菌等微生物，有控制地促進(jìn)可被生物降解的有機(jī)物向穩(wěn)定腐殖質(zhì)轉(zhuǎn)化的生物化學(xué)過程。我國是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展中國家，近年來，由于大量施用化肥和缺少有機(jī)肥投入使農(nóng)業(yè)環(huán)境日趨惡化，土質(zhì)下降。我國城市垃圾中的可堆肥物質(zhì)，隨著城市燃料結(jié)構(gòu)及生活水平的不斷提高而增加。大量城市垃圾加上城市糞便，經(jīng)堆肥化處理后，可成為良好的有機(jī)肥。目前全國有20余處堆肥場在運(yùn)轉(zhuǎn)，上海、南京、武漢、重慶、廣州等市都有一部分垃圾堆肥處理，垃圾堆肥在我國有著良好的發(fā)展前景。

垃圾堆肥處理不慎也會產(chǎn)生二次污染問題。由于堆肥過程不可能完全去除重金屬離子，重金屬離子會被土壤吸收，傳給植物，最終影響到人體。另外，我國城市垃圾堆肥現(xiàn)在還存在產(chǎn)品肥效較低、質(zhì)量較差等問題。近年來，由于受化學(xué)肥料的沖擊，堆肥的銷售量逐年下降，市場前景欠佳，使企業(yè)難以維持運(yùn)轉(zhuǎn)，有的堆肥場甚至將肥料送至填埋場處理[8-10]。

2.4城市垃圾處理的發(fā)展趨勢

由于受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件的限制，我國城市垃圾無害化處理和資源化水平還很低，各地發(fā)展也不平衡。城市垃圾處理今后的大致趨勢，將是在不斷完善各種傳統(tǒng)處理技術(shù)的同時(shí)，積極向垃圾減量化、資源化和無害化的方向發(fā)展，尤其是垃圾的資源化將成為世界各國共同研究的新領(lǐng)域。實(shí)踐證明，有效地控制垃圾產(chǎn)生的源頭，推進(jìn)垃圾中可再生資源的分類回收，盡可能轉(zhuǎn)化利用垃圾中的潛在資源，科學(xué)地填埋廢棄的固體垃圾是實(shí)現(xiàn)城市垃圾減量化、資源化與無害化處置的重要途徑和手段

[11-15]。

3我國城市垃圾處理中的主要問題及其對策

3.1我國城市垃圾處理中存在的主要問題

我國對城市垃圾治理投入大量人力、物力和財(cái)力，取得了很大成績。但從整體上看，仍不適應(yīng)城市建設(shè)和發(fā)展的需要，其主要存在以下幾個(gè)問題。

(1)我國現(xiàn)有管理體制不適應(yīng)當(dāng)前形勢，垃圾管理一直被作為社會公益事業(yè)由政府一家包攬，環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，又是管理部門和執(zhí)行單位，政企不分。這種體制不能形成有效地監(jiān)督和競爭機(jī)制，制約著垃圾管理的發(fā)展；市容環(huán)境衛(wèi)生管理隊(duì)伍龐雜，多層次而不集中，不利于城市垃圾的管理。

(2)垃圾治理缺乏資金，收費(fèi)制度尚未建立。隨著垃圾產(chǎn)生量的增加和環(huán)境保護(hù)要求的提高，需要政府投入越來越多的資金，才能建設(shè)足夠多的無害化處理工程。由于城市垃圾治理長期被視作一項(xiàng)公益性事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)主要來源于國家和地方財(cái)政，給政府財(cái)政造成巨大壓力。政府的投入大都用于城市垃圾的收運(yùn)，垃圾處理難以滿足無害化治理的要求。

(3)垃圾減量化、資源化未引起重視。我國大部分城市垃圾還沒有實(shí)現(xiàn)分類收集，增大了城市垃圾的運(yùn)輸和填埋量，也增加了城市垃圾資源化、減量化和無害化的難度。另外，隨著生活水平的提高和觀念意識的變化，以及包裝工業(yè)的發(fā)展，商品的包裝形式越來越多，種類和數(shù)量急增。一次性商品消費(fèi)也急劇增加，這不僅增加了垃圾產(chǎn)生量，同時(shí)也是資源的極大浪費(fèi)。

(4)法規(guī)不健全、全民環(huán)境衛(wèi)生意識不高。我國已頒布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，對防治城市環(huán)境污染做出了全面規(guī)定，是加強(qiáng)我國城市垃圾管理的基礎(chǔ)。國務(wù)院也頒布了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。但缺少相應(yīng)的“子法”及實(shí)施細(xì)則，給依法管理帶來一定的困難。另外，也只有在一個(gè)全民環(huán)境衛(wèi)生意識較好的社會，各項(xiàng)管理制度、防治措施才能得到順利實(shí)施。逐步提高我國公民的環(huán)境衛(wèi)生意識也是處理好城市垃圾問題的一個(gè)至關(guān)重要的因素。

3.2我國城市垃圾處理的基本對策

為從根本上解決城市垃圾問題，應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)管理、改革現(xiàn)有管理體制、建立完善行政經(jīng)濟(jì)手段、提高處理處置技術(shù)水平等方面出發(fā)，使城市垃圾實(shí)現(xiàn)減量化、資源化和無害化，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[16-20]。

(1)建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市生活垃圾管理體系。由于我國現(xiàn)行的政企合一的垃圾管理體制不利于垃圾管理走出困境，因此政府應(yīng)順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，對城市生活垃圾管理體制進(jìn)行改革，實(shí)行環(huán)保部門監(jiān)督，環(huán)衛(wèi)部門管理，專業(yè)公司提供社會化服務(wù)的管理模式，培養(yǎng)和建立中國的城市垃圾產(chǎn)業(yè)。

(2)合理征收居民生活垃圾服務(wù)費(fèi)。建立和完善垃圾服務(wù)收費(fèi)制度是城市垃圾產(chǎn)業(yè)

發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，城市垃圾產(chǎn)業(yè)的投入應(yīng)由服務(wù)收費(fèi)、廢物資源化產(chǎn)品銷售收入和政策性補(bǔ)貼三部分組成。產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)決定了其必須以自我盈利為主，服務(wù)收費(fèi)和資源化產(chǎn)品的銷售收入成為垃圾產(chǎn)業(yè)的主要收入來源。垃圾衛(wèi)生填埋場由于無資源產(chǎn)品，只有靠服務(wù)收費(fèi)。城市垃圾產(chǎn)業(yè)由于其公益性的特點(diǎn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不可能太高，應(yīng)該由地方政府在中央政府的監(jiān)控下，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、公眾承受能力等實(shí)際情況，遵照一定的法律程序進(jìn)行制定。并且應(yīng)該每隔一段時(shí)間依據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行依次調(diào)整。(3)推行垃圾分類收集，選擇適宜的垃圾處理方式，提高回收利用率和垃圾資源綜合利用水平。建設(shè)部在20世紀(jì)80年代提出的“以衛(wèi)生填埋和高溫堆肥為主，有條件的地方可發(fā)展焚燒技術(shù)，提倡分類收集”的技術(shù)政策在現(xiàn)階段還是適用的。目前國際上通常所用的填埋、焚燒、堆肥3種主要垃圾處理技術(shù)，都是以垃圾分類收集為前提，即垃圾分類是實(shí)現(xiàn)無害化綜合處理的基礎(chǔ)，也為更有效、更經(jīng)濟(jì)地采用各種處理方法提供了可能。

(4)從源頭抓起，最大程度地減少垃圾產(chǎn)生量。要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推廣清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭削減。通過改變居民地染料結(jié)構(gòu)，提高民用燃?xì)獾氖褂帽壤?，降低垃圾中的煤灰含量，減少生活垃圾總量；大力推行精、凈菜進(jìn)城，減少城市垃圾中廚余物的比重；提倡少用包裝物和包裝材料的回收和重復(fù)使用；應(yīng)減少一次性商品的使用。

(5)完善城市垃圾法律法規(guī)制度。城市垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開健全的法律法規(guī)制度。垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的建立以及階段性調(diào)整、垃圾費(fèi)的具體收繳方式以及各項(xiàng)稅收政策等的制定和執(zhí)行，垃圾產(chǎn)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用及產(chǎn)品的推廣使用等等，都需要法律法規(guī)做依據(jù)。因此，要盡快制定和完善相應(yīng)的法規(guī)條令和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使有關(guān)部門能夠依法加強(qiáng)管理。逐步建立具有高效、競爭機(jī)制的適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的城市垃圾管理體制，實(shí)現(xiàn)城市垃圾的減量化、資源化、無害化，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

第四篇：我國城市污水處理廠現(xiàn)狀、存在問題及對策研究

我國城市污水處理廠現(xiàn)狀、存在問題及對策研究

摘要： 通過對我國城市污水處理廠發(fā)展概況的介紹和當(dāng)前我國城市污水處理廠的現(xiàn)狀分析, 指出了存在的問題, 并提出了相應(yīng)的對策和措施, 為我國城市污水處理相關(guān)研究提供基礎(chǔ)和借鑒。關(guān)鍵詞：水資源;城市污水處理廠;現(xiàn)狀;存在問題;對策研究

目前, 我國水資源形勢比較嚴(yán)峻, 一方面, 我國人均水資源量不足2300m3, 屬13個(gè)嚴(yán)重貧水國家之一;另一方面, 我國的水環(huán)境污染較為嚴(yán)重。2006年, 全國地表水總體水質(zhì)屬度污染,在國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)實(shí)際監(jiān)測的745個(gè)地表水監(jiān)測斷面中, Ⅰ~ Ⅲ類, Ⅳ、Ⅴ類, 劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為40%、32% 和28%。我國城市水環(huán)境形勢更是不容樂觀, 在2005年監(jiān)測統(tǒng)計(jì)的5個(gè)城市內(nèi)湖水質(zhì)全部為Ⅴ類和劣Ⅴ類, 其中昆明湖和玄武湖為Ⅴ類水質(zhì), 西湖、東湖和大明湖為劣類水質(zhì)。同時(shí), 我國城鎮(zhèn)生活污水排放量在逐年增加,目前已超過工業(yè)廢水排放量, 占全國廢水排放總量的55．3%。因此, 作為城市水環(huán)境污染防治的重要措施和手段之一, 城市污水處理廠建設(shè)越來越受到政府和社會各界的高度重視。我國城市污水處理廠發(fā)展概況

近年來, 在我國環(huán)保事業(yè)加快發(fā)展的形勢下,城市污水處理廠的建設(shè)步伐也在加快。從1998 ~2006年, 我國城市污水處理廠由266座增加到937座;污水日處理能力由1136萬t增加到6360萬,t增長了5倍多;實(shí)際污水日處理量也從29億t增加到163億,t 其中日處理生活污水由20億t增加到130億t(表1)。我國的城市生活污水處理率也由10.3% 上升到43.8% , 這在一定程度上改善了我國的地表水環(huán)境, 尤其是城市水環(huán)境。

表11998~ 2006 年我國城市污水處理廠概況我國城市污水處理廠現(xiàn)狀

2006年, 我國共有污水處理廠937 座, 設(shè)計(jì)處理能力6360 萬t /d, 當(dāng)年共處理污水163 億,t其中處理生活污水130億,t 占79.8%。污水處理廠最多的省是江蘇, 共有154座, 其次是山東和廣東, 分別為104座和84座;而污水處理能力最大的省是廣東, 達(dá)到701萬t /d, 其次是江蘇和山東。2006年, 我國城鎮(zhèn)生活污水平均處理率為43% , 同比上年增加了5.3%。其中, 北京的城鎮(zhèn)生活污水處理率最高, 為89.3% , 其次是上海、天津, 分別為77.0% 和73.9%。而廣東雖

然污水處理能力最大, 但由于其排放的城鎮(zhèn)生活污水量全國第一, 致使城鎮(zhèn)生活污水處理率僅為42.7%,低于全國平均水平。同時(shí), 寧夏、云南的污水處理能力在全國僅處于中等以下水平, 但由于城鎮(zhèn)生活污水排放量較小, 因此, 城鎮(zhèn)生活污水處理率排在全國前5位, 超過江蘇和浙江等城鎮(zhèn)生活污水處理能力大省。我國城市污水處理廠存在問題

3.1 總體處理能力偏低, 地區(qū)分布不平衡

盡管近年來我國城市污水處理發(fā)展很快, 城鎮(zhèn)生活污水處理率也有較大提高, 目前達(dá)到43.8% ,已經(jīng)超過墨兩哥(2005年數(shù)據(jù))和土耳其(2004年數(shù)據(jù))等國家, 但和世界其他發(fā)達(dá)國家相比,差距仍然很大。德國, 瑞士、英國、荷蘭等西歐發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)生活污水處理率都超過90% 以上,我國近鄰的日本和韓國的城鎮(zhèn)生活污水處理率分別達(dá)到了67.0%和78.8%。

截止2006年底, 我國335個(gè)地級市中, 只有243個(gè)城市建有不同規(guī)模的城市污水處理廠, 仍有92個(gè)地級市在其轄區(qū)內(nèi)沒有一座污水處理廠。因此, 我國的城市污水處理事業(yè)任重而道遠(yuǎn), 要實(shí)現(xiàn)十二五期末主要污染物同比下降10% 的目標(biāo),必須大力發(fā)展城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施。4 對策和建議

4.1 加大對污水處理設(shè)施的投入

我國目前城鎮(zhèn)生活污水處理率不高, 隨著城市化進(jìn)程的加快, 城鎮(zhèn)生活污水處理壓力越來越大,因此, 今后我國仍需要加大對城市污水處理設(shè)施的財(cái)政投入。對于東部發(fā)達(dá)地區(qū), 地方政府在充足的財(cái)政收入中一定要將建設(shè)城市污水處理設(shè)施納入重點(diǎn)支持范圍, 加快城市污水處理步伐, 改善城市水體環(huán)境;而對于廣大的中、西部地區(qū), 國家要在財(cái)政上給予政策性支持, 設(shè)立專項(xiàng)資金用于支持城市污水處理設(shè)施建設(shè), 提高中、西部地區(qū)的污水處理率, 從而實(shí)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)生活污水處理的平衡發(fā)展。

4.2 拓寬城市污水處理設(shè)施建設(shè)的投資渠道

長期以來, 我國污水處理及配套設(shè)施系統(tǒng)一直是事業(yè)單位或準(zhǔn)事業(yè)單位的運(yùn)營方式, 大多是政府收費(fèi), 給污水處理廠按事業(yè)單位撥款, 政府在污水處理投資、建設(shè)、監(jiān)管中完全是一肩挑, 這就使得我國污水處理事業(yè)發(fā)展進(jìn)程不快, 效率低下。因此, 應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)利用市場機(jī)制, 引入符合行業(yè)特征、有限且有效的競爭, 改變原來的投資、建設(shè)和運(yùn)營體系, 實(shí)現(xiàn)投資主體多元化, 運(yùn)營主體企業(yè)化和運(yùn)行管理市場化, 這樣必將拓寬我國城市污水處理的投資渠道, 提高國家投入資金的使用效率 ,目前, 城市污水處理廠的BOT、TOT 模式已在部分地區(qū)開展, 盡管在具體實(shí)施過程中還存在不少問題, 但隨著政策制定和管理體制的不斷完善, 這種模式應(yīng)該也會不斷發(fā)展和完善。

4.3 提高污水和污泥的資源化程度

經(jīng)過處理的生活污水達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)之后就成為了資源, 如果直接排入水體而不進(jìn)行有效利用就是一種浪費(fèi), 尤其是干旱、半干旱的缺水地區(qū)。因此, 一方面, 政府要建設(shè)分類供水系統(tǒng), 為實(shí)現(xiàn)中水回用建立基礎(chǔ), 另一方面, 要制定積極的政策措施, 采取經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)中水回用, 防止浪費(fèi)。同樣, 對于污泥也要采取積極的經(jīng)濟(jì)政策來鼓勵(lì)和支持污泥回用, 加大對污泥處理的研究力度,做到保證污泥得到有效處理, 不造成二次環(huán)境污染, 最大限度地利用污泥, 變廢為寶, 實(shí)現(xiàn)污泥利用的資源化。

4.4城市污水處理廠建設(shè)要規(guī)模適度

建設(shè)城市污水處理廠要立足實(shí)際情況, 規(guī)模適度建設(shè)。規(guī)模過大, 一次性資金需求過大, 資金不能及時(shí)到位, 工程建設(shè)周期長, 有限的資金投入不能盡快產(chǎn)生效益;規(guī)模過小, 既滿足不了當(dāng)?shù)氐奈鬯幚硇枨? 又形不成規(guī)模效益。因此, 建設(shè)污水處理廠要在一個(gè)適度的規(guī)模水平上, 這樣才能運(yùn)行成本最低, 從而取得最佳效益規(guī)模。據(jù)研究, 超過30萬t/d處理能力的大型污水處理廠就不具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益了, 相對而言, 小型(< 1萬t/d)和規(guī)模為5~ 20萬t/d 處理能力的污水處理廠效率較好。

參考文獻(xiàn)：

[ 1]劉昌明, 李麗娟 解決我國水問題的途徑[ J ]科學(xué)對社會的影響, 1999,(3).[ 2] 國家環(huán)境保護(hù)總局 中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)(1998 ~ 2005).[ 3] 田文龍, 劉瑤環(huán) 我國污水處理事業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢[ J]中國科技信息, 2006,(3).

第五篇：淺談城市建筑垃圾管理現(xiàn)狀與對策

淺談城市建筑垃圾管理現(xiàn)狀與對策

近年來，隨著城市建設(shè)步伐加快，建筑垃圾產(chǎn)生也隨之不斷增加。建筑垃圾亂拉亂倒，運(yùn)輸撒漏污染路面等問題也成為影響市容環(huán)境衛(wèi)生的亟待解決的突出問題。以魯中地區(qū)某市為例，2009年產(chǎn)生建筑垃圾約200余萬方，2010年約為320余萬方，2011年約為350余萬方。這些建筑垃圾一部分被運(yùn)到建筑垃圾填埋場填埋，一部分用于復(fù)坑回填利用，但還有相當(dāng)一部分被堆積在城區(qū)周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部，既影響了市容又污染環(huán)境。據(jù)調(diào)研，其它一些地區(qū)城市建筑垃圾管理也不同程度地存在類似現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)建筑垃圾科學(xué)管理，促進(jìn)城市建筑垃圾資源化利用，有效解決建筑垃圾運(yùn)輸、處理過程中造成的環(huán)境污染問題，已成為目前我們面臨的一個(gè)重要課題。

一、當(dāng)前城市建筑垃圾管理存在的問題

據(jù)調(diào)研，一些地區(qū)城市建筑垃圾管理存在的問題，從其表現(xiàn)形式看，主要為建筑垃圾的偷倒、亂倒、沿途撒漏等違章行為，但從深層次看，則是建筑垃圾管理的權(quán)威性和力度不夠，管理模式、管理技術(shù)、管理思路和源頭管理手段等已不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)：

（一）管理體制不順。一些地區(qū)城市建筑垃圾管理，市級監(jiān)督管理在市住建部門，檢查考核在市城市管理行政執(zhí)法部門。有的建筑垃圾處臵核準(zhǔn)直接下放到區(qū)縣，部分區(qū)縣明確了環(huán)衛(wèi)部門為主管部門，少數(shù)區(qū)縣建筑垃圾管理放在行政執(zhí)法部門。由于市、區(qū)（縣）管理主體不一致，管理不順暢，導(dǎo)致我市建筑垃圾管理的力度不夠，治理效果不明顯。

（二）管理手段滯后。建筑垃圾管理缺乏新的行之有效方法和措施，不能對建設(shè)工地實(shí)施切實(shí)有效管理，難以及時(shí)掌握收集清運(yùn)動態(tài)，建筑垃圾清運(yùn)信息得不到準(zhǔn)確反映，甚至造成管理的真空區(qū)域，出現(xiàn)“底數(shù)不清、情況不明”的現(xiàn)象，導(dǎo)致滯后管理、被動管理的局面，致使建筑垃圾亂倒、沿途撒漏、揚(yáng)塵污染問題突出，難以得到有效根治。

（三）處臵場地缺乏。建筑垃圾的消納大多是由建筑垃圾產(chǎn)生單位自找出路或委托清運(yùn)公司和個(gè)體戶代找受納場所，這也是導(dǎo)致管理部門難以計(jì)劃、規(guī)劃和協(xié)調(diào)建筑垃圾排放、受納處理，影響管理效果。建筑垃圾消納場所的缺乏，促使個(gè)人在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，在郊區(qū)、農(nóng)村私設(shè)消納場地，擾亂了建筑垃圾清運(yùn)市場和管理秩序。由于缺乏建筑垃圾調(diào)劑信息平臺，供需雙方很難得到及時(shí)有效地調(diào)配，大量的建筑垃圾只得被傾倒在城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)周邊，成了二次污染源。

（四）處理模式單一。大部分建筑垃圾復(fù)坑填埋，極少部分用于建筑工地回填，我市還沒有一家資源化利用企業(yè)把建筑垃圾作為再生資源利用。

（五）運(yùn)輸市場混亂。目前，城區(qū)涉及和從事建筑垃圾運(yùn)輸處臵的有：各區(qū)縣環(huán)衛(wèi)部門、建筑業(yè)主、施工單位、運(yùn)輸單位、運(yùn)輸個(gè)體戶等，由于管理對象呈現(xiàn)不同層次、不同性質(zhì)等多樣化的特點(diǎn)，給建筑垃圾監(jiān)管帶來很大難度。另外，建筑垃圾運(yùn)輸車輛管理松散，有部分是無牌無證、車容車況差的“黑市車”。一些建設(shè)和施工單位為降低建筑垃圾運(yùn)輸成本，有意招攬這樣的低價(jià)車輛運(yùn)輸建筑垃圾。這些車輛一旦進(jìn)入建筑垃圾運(yùn)輸市場后，大多是多裝快跑，一路拋撒，野蠻運(yùn)輸，逢路就跑、逢空地就倒，嚴(yán)重影響市容和環(huán)境衛(wèi)生。

（六）部門協(xié)調(diào)不夠。建筑垃圾的管理涉及到多個(gè)部門，如：規(guī)劃國土部門負(fù)責(zé)建筑垃圾固定消納處臵場的統(tǒng)一規(guī)劃；建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑工地源頭的管理；城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處建筑垃圾拋灑、偷倒、亂倒等行為；交警、交通部門負(fù)責(zé)運(yùn)輸車輛超載、超速等違章行為的查處；環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)對已拋灑渣土的清掃，確保路面整潔；公安部門負(fù)責(zé)執(zhí)法保障。要加強(qiáng)建筑垃圾的管理，各部門必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好建筑垃圾管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，形成管理合力，加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度。

二、加強(qiáng)建筑垃圾管理的幾點(diǎn)建議

（一）建議出臺市級建筑垃圾管理法規(guī)政策。通過制定管理制度，明確執(zhí)法、管理主體，劃分各部門職責(zé)，規(guī)范建筑垃圾的傾倒、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處臵活動。

（二）加強(qiáng)建筑垃圾源頭管理，制定科學(xué)規(guī)范的建筑垃圾運(yùn)輸和處臵核準(zhǔn)程序。加強(qiáng)對建筑工地、居民小區(qū)、社區(qū)等產(chǎn)生建筑垃圾源頭的監(jiān)督檢查力度。借鑒外地市的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建議把建筑垃圾管理納入建設(shè)工程施工管理程序，建立健全處臵核準(zhǔn)制度。

一是建議實(shí)行處臵證制度。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，新建、改建、拆遷等土石方工程開工前，建設(shè)單位要向轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門提報(bào)科學(xué)合理的建筑垃圾處臵方案，申請辦理《建筑垃圾處臵證》,并按照有關(guān)規(guī)定交納建筑垃圾處臵費(fèi)用。凡未辦理建筑垃圾處臵證的，建設(shè)部門不予辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)或拆除工程施工備案手續(xù)。

二是建議實(shí)行工程竣工勘驗(yàn)制度。工程竣工后，建設(shè)施工單位要及時(shí)清運(yùn)處臵施工產(chǎn)生的建筑垃圾，禁止在施工場地長期放臵建筑垃圾。工程竣工驗(yàn)收前，由轄區(qū)環(huán)衛(wèi)管理部門組織有關(guān)人員到現(xiàn)場查看建筑垃圾是否按規(guī)定處臵，凡不按照事前環(huán)衛(wèi)部門審查的建筑垃圾處臵方案處臵的工程，一律不予竣工驗(yàn)收。三是建議在施工工地和建筑垃圾處臵場分別安裝建筑垃圾運(yùn)輸車輛電子識別系統(tǒng)和電視監(jiān)控系統(tǒng)，對建筑垃圾運(yùn)輸車輛實(shí)行雙向簽單(類似高速公路收費(fèi)站刷卡計(jì)費(fèi)系統(tǒng))，建設(shè)單位做好建筑渣土運(yùn)輸車輛管理日志的登記。車輛運(yùn)輸記錄和雙向簽單將做為運(yùn)輸車輛結(jié)算運(yùn)輸費(fèi)用的依據(jù)。同時(shí)借助數(shù)字化城管監(jiān)控系統(tǒng)，對出入工地和建筑垃圾處臵場的渣土運(yùn)輸車輛實(shí)行全程監(jiān)控。

加強(qiáng)源頭管理，借鑒濟(jì)南市的做法，堅(jiān)持做到四不開工：未落實(shí)建筑垃圾傾倒場點(diǎn)不得開工；未使用核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位及車輛不得開工；未辦理建筑垃圾處臵手續(xù)和未交納處臵費(fèi)不得開工；現(xiàn)場管理人員不到位不得開工。

（三）加強(qiáng)建筑垃圾處臵場地建設(shè)。建議由政府牽頭，協(xié)調(diào)規(guī)劃、土地等職能部門，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理布局，有計(jì)劃地規(guī)劃、建設(shè)建筑垃圾綜合消納處臵場所。建筑垃圾傾倒場點(diǎn)以區(qū)縣為主建設(shè)，市里給予一定補(bǔ)貼，全市共同享用。

建筑垃圾傾倒場點(diǎn)應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：進(jìn)出口道路要進(jìn)行必要的硬化處理，滿足車輛進(jìn)出要求；配備推土機(jī)等機(jī)械設(shè)備，安裝足夠的照明設(shè)施；出入口安裝運(yùn)輸監(jiān)控系統(tǒng)；有應(yīng)急物資和措施；指定專人管理，要保持24小時(shí)開放。

（四）規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸市場。建議凡在城區(qū)范圍內(nèi)從事建筑垃圾處臵運(yùn)輸?shù)膯挝患败囕v，每年必須進(jìn)行統(tǒng)一審核，辦理建筑垃圾運(yùn)輸審核準(zhǔn)入手續(xù)。建筑垃圾運(yùn)輸全面實(shí)行市場化運(yùn)作，由有運(yùn)輸審核手續(xù)的運(yùn)輸公司承運(yùn)，并嚴(yán)格按照指定時(shí)間、路線、地點(diǎn)進(jìn)行清運(yùn)作業(yè)，并確保運(yùn)輸過程安全，不污染環(huán)境。運(yùn)輸車輛隨車攜帶準(zhǔn)運(yùn)證，隨時(shí)接受監(jiān)管部門的檢查。任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)承運(yùn)未經(jīng)建筑垃圾管理部門核準(zhǔn)的建筑垃圾。建筑垃圾運(yùn)輸應(yīng)做到四不出門：未落實(shí)現(xiàn)場保潔人員的不能出門；車輛密閉不嚴(yán)的不能出門；手續(xù)不齊全的不能出門；車輛輪胎沖洗不干凈不出門。

（五）推進(jìn)建筑垃圾綜合利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面采取積極措施，鼓勵(lì)施工單位加強(qiáng)對建筑垃圾的分類處理，采用先進(jìn)技術(shù)對有用的材料進(jìn)行加工后重新利用，提高建筑垃圾的減量化、無害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化水平。另一方面研究制定優(yōu)惠政策，大力扶持創(chuàng)辦建筑垃圾的加工企業(yè)，大力開發(fā)和推廣再生材料產(chǎn)品，最大限度實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化利用。

（六）加強(qiáng)部門協(xié)作。建議成立市級建筑垃圾管理辦公室為牽頭單位，各相關(guān)管理部門聯(lián)合辦公，明確各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對建筑垃圾實(shí)行全過程管理。建筑管理部門要加強(qiáng)建筑垃圾源頭管理，督促施工單位做好路口硬化工作，配備沖水設(shè)施和專人保潔，定期到施工現(xiàn)場巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改；建筑垃圾管理部門要嚴(yán)把建筑垃圾排放審批關(guān)，監(jiān)督施工單位聘請具有運(yùn)輸資質(zhì)的專業(yè)運(yùn)輸公司進(jìn)行建筑垃圾清運(yùn)，按照工程土方量和申報(bào)車輛給其設(shè)計(jì)合理的運(yùn)輸路線和時(shí)間；城管執(zhí)法部門和公安交通管理部門要加大對無建筑垃圾運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證的車輛、未蓬蓋或超載造成沿途撒漏污染路面、未按規(guī)定的時(shí)間和線路行使和偷倒、亂倒現(xiàn)象的巡查和處罰力度，特別是加強(qiáng)對夜間和節(jié)假日的巡查，定期開展建筑垃圾專項(xiàng)整治行動，有效遏制建筑垃圾運(yùn)輸和處臵違章行為。

(七)加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)揮社會監(jiān)督。充分利用各種媒體的作用，宣傳建筑垃圾管理的重要性和意義，提高廣大市民的環(huán)境衛(wèi)生意識和監(jiān)督意識，加大對建筑垃圾運(yùn)輸和處臵違章行為的曝光率。要設(shè)立并對外公布建筑垃圾違章處臵監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督