第一篇：城市垃圾問題存在的現狀及其對策

城市垃圾問題存在的現狀及其對策

1城市垃圾產生的渠道及現狀

隨著經濟的發展、城市化進程的加快和人民生活水平的提高，城市垃圾的特點有了很大的改變，城市垃圾主要的來源是生活垃圾、建筑垃圾及商業和工業垃圾三種途徑。垃圾的排放量迅速增加，城市垃圾產生及處理的現狀已不容樂觀。

1.1城市垃圾的主要來源

1.1.1生活垃圾

隨著人們物質生活水平的提高，生活節奏加快，飲食方面常以快捷的速食食品作為首選食物，一日三餐丟棄的塑料包裝物、快餐盒、易拉罐、罐頭盒等越來越多。另外，隨著物質生活水平的提高，人們攀比心理作祟，許多人不愿意花費很多時間和精力去清洗或修理壞舊的生活日用品。“用完即扔”似乎成為一種風尚。舊家電、舊自行車、家具等經常被作為垃圾棄掉。

1.1.2建筑垃圾

市政建設日新月異，一座座新樓拔地而起，隨之產生的建筑垃圾量十分龐大，每建成一座一定規模的小區，就會看到建筑垃圾及住戶裝修產生的堆積如山的裝修垃圾。

1.1.3工業、商業垃圾

各種商業和工業垃圾量也日漸增多，尤其是一些化工廠、電鍍廠、電池廠、塑料廠等企業產生的大量有害垃圾，造成垃圾污染周圍環境的事件時有發生。

1.2城市垃圾問題的現狀

1.2.1我國垃圾產生量大，處理水平低

我國是世界上垃圾包袱最重的國家。我國城市垃圾堆存量目前已達66億t，占用耕地35億多m2。全國有200個城市陷入垃圾包圍之中。有1/4的城市不得不把解決垃圾危機的途徑延伸到鄉村。以2.6億人口的城市為例，如以每人每年產生440kg垃圾計算，年產生垃圾量為1.14億t，尤其是城市垃圾的二次污染，導致城鄉結合帶區域生態環境惡化。目前，全國一些地方城市垃圾處理的總體水平還很落后，管理體制不順，經費不足，垃圾處理的科技水平和基礎設施相對落后，不能適應城市建設、管理和環境保護的需要。

1.2.2世界各國垃圾處理水平不斷提高

從世界范圍來看，20世紀50年代到60年代中期，是垃圾污染矛盾激化的年代。60年代中期以后，大體形成了填埋、焚化、堆肥等一系列處置方法。如在美國，垃圾用填埋法處理的占85%，焚化法處理的僅占10%。日本國土不大，填埋法處理的只占26.9%，而焚化法處理的占61%。瑞士垃圾處理也是以焚化法為主，占53%。西歐有幾個國家以填埋法為主，并多為有控制的填埋法。20世紀70年代以來，日、美、英、法等國由于受資源和能源危機的影響，對廢物采取了資源化的方針，垃圾、糞便的處理不斷向資源化的方向發展。尤其對于廢物，日本已有25.3%的城市開展了從垃圾中分選回收物品的活動，1976年在垃圾中回收廢物達3900萬t。

1.2.3垃圾處理資源化

對垃圾泛濫成災的現實，世界各國的視線已不再僅僅停留在如何控制和銷毀垃圾這一老問題上，而是采取積極的態度和有力的措施，著手科學地處理利用垃圾，將垃圾列為維持經濟持續發展的“第二資源”，向垃圾要資源、要能源、要效益。

2城市垃圾問題的解決對策

2.1城市垃圾的處理

根據我國目前及今后城市垃圾狀況，應從將垃圾減容、減量、資源化、能源化及無害化處理等幾個方面著手研究與解決，處理的方法主要有填埋、堆肥及焚燒處理三種方法。隨著城市垃圾處理技術的不斷發展，城市垃圾處理正逐步走向高科技、資源化、再次利用，使之達到變廢為寶的目的。

2.1.1填埋處理

垃圾填埋處理法是目前普遍采用的處理方法。可以處理所有種類的垃圾，而且方法簡單，節省投資，所以世界各國廣泛沿用這一方法。從無控制的填埋，發展到衛生填埋，包括濾瀝循環填埋、壓縮垃圾填埋、破碎垃圾填埋等。采用填埋處理法，首先要防止從廢物中擠壓出的液體濾瀝及雨水徑流對地下水的污染。一般規范要求回填地最低處的標高要高出地下水位3.3m以上，并且回填地的下部應有不透水的巖石或粘土層。否則需另設粘土、瀝青、塑料薄膜等不透水層；其次，填埋場應設置排氣口，使厭氧微生物分解過程中釋放出的甲烷等氣體能及時逸出，避免發生爆炸。回填后的場地，一般在20年內不宜在其上修建房屋，避免由于回填場不均勻下沉造成的結構破壞，但可作綠地、農田、牧場等使用。填埋處理用地，盡量選用天然的或人工挖出的洼地，如開發資源后的廢粘土坑、廢采石場、廢礦坑等。將垃圾填埋于坑中，有利于恢復地貌，維持生態平衡，但如果在大面積的洼地、港灣、山谷等地回填，則需考慮是否會破壞生態環境。垃圾填埋處理具有以下缺點：（1）填埋場占地面積大，場地選擇較困難；（2）垃圾填埋同時填埋掉了可利用物品；（3）管理等費用不斷提高；（4）存在嚴重的二次污染。

2.1.2堆肥處理

堆肥處理是利用處理垃圾制取農家肥的最古老的辦法，被當今世界各國廣泛應用，堆肥是使垃圾中的有機物，在微生物作用下，進行生物化學反應，最后形成一種類似腐殖質土壤的物質，用作肥料或改良土壤。堆肥技術比較簡單，適合于易腐有機質含量較高的垃圾處理，可對垃圾中的部分組分進行資源利用，且處理相同質量垃圾的投資比單純的焚燒處理大大降低。堆肥必須是將新鮮的垃圾首先進行分類后再將易腐有機組分進行發酵。堆肥的關鍵，在于提供一種使微生物活躍生長的環境，以加速其致菌分解過程，使之達到穩定。堆肥主要受廢物中的養分、溫度、濕度、pH等因素的控制。一般采用好氧分解，好氧分解過程可同時產生高溫，可以殺滅病蟲卵、細菌等。

垃圾堆肥處理具有以下缺點：（1）堆肥處理的周期較長，占地面積大，衛生條件差；（2）堆肥產生的產品屬農家肥，肥效差，銷售相對困難。

2.1.3焚燒處理

垃圾焚燒處理是指垃圾中的可燃物在焚燒爐中與氧進行燃燒的過程。實質是碳、氫、硫等元素與氧的化學反應。垃圾焚燒后，釋放出熱能，同時產生煙氣和固體殘渣。熱能要回收，煙氣要凈化，殘渣要消化，這是焚燒處理必不可少的工藝過程。焚燒處理技術的特點是處理量大，減容性好，無害化徹底，焚燒過程產生的熱量用來發電可以實現垃圾的能源化，因此是世界各發達國家普遍采用的一種垃圾處理技術。垃圾通過焚燒可以使可燃性固體廢物氧化分解，達到去除毒性、回收能量及獲得副產品的目的。幾乎所有的有機性廢物都可以用焚燒法處理。對于無機-有機混合性固體廢物，如果有機物是有毒有害物質，一般也最好采用焚燒法處理。焚燒法適用于處理可燃物較多的垃圾。采用焚燒法，必須注意不造成空氣的二次污染。焚燒是銷毀垃圾利用熱能的一種垃圾處理技術。但是只能回收具有熱能的垃圾，垃圾焚燒處理才是科學合理的。

垃圾焚燒處理存在以下缺點：（1）垃圾中可利用資源在焚燒時銷毀，是一種浪費資源的處理方法；（2）焚燒處理對垃圾低量熱值有一定要求，不是任何垃圾都可以焚燒的；（3）焚燒產生的煙氣必須凈化，凈化技術難度大、運行成本高；

（4）焚燒設備一次性投資大，運行成本高。

2.2城市垃圾的再利用

城市垃圾處理資源化和資源回收利用是一個新興的產業，從技術開發、設備制造、安裝維修、原料能源相互利用、垃圾產品生產以及管理培訓，將形成一個新興產業和產業鏈。而且這是一個不衰落的產業，它將會隨著社會進步、經濟發展而持續興旺發展下去。

2.2.1城市垃圾處理資源化

（1）加強我國城市垃圾的分類回收。城市垃圾分類回收是實現城市垃圾資源化的重要前提。城市垃圾的混合回收，加大了垃圾無害化、減量化和資源化處理的難度，造成了大量資源的浪費。為了促進垃圾的分類回收，應在居民區，商業、文化及娛樂中心放置不同標志的垃圾容器，制定相應的制度和獎懲措施來保證居民自覺地分類放置垃圾，實現垃圾的分類收集。

（2）加強廢舊物資回收，推動舊貨市場的發展。我國歷來重視廢舊物資的回收和綜合利用，且收入不菲。如國內貿易系統從1950～1994年，回收總值達1340.25億元。此外，現有供銷社系統每年回收廢舊物資1600多萬t，回收總值約2000億元。由此可以看出，廢舊物資回收潛力很大，我國應繼續鼓勵有關部門加強廢舊物資的回收工作。

（3）加強城市垃圾資源化管理。城市垃圾資源化，首先必須改變政企合一的垃圾管理體制，建立起與市場經濟相適應的城市生活垃圾管理體系；其次，要建立城市垃圾資源化的信息管理系統，提高管理能力。

2.2.2城市垃圾處理技術化

提高城市垃圾處理無害化、減量化、資源化的技術水平。傳統的填埋方式占用土地，形成二次污染，達不到無害化要求。焚燒方式成本高，資源利用率低。城市垃圾成分復雜，含水率高，可燃物少。因此，垃圾處理適于走垃圾分選、再

生利用、有機物發酵制肥、可燃物焚燒供熱發電的綜合處理技術路線。垃圾資源化綜合處理技術涉及機械、化工、生物、電子等多個領域，因此提高技術集成能力更為重要。我國還缺少這方面的開發機構，急需發展有高度技術集成能力的研究開發單位，把國內和國外的先進技術與工藝引進、吸收、消化后加以創新，創造出適合我國城市垃圾資源化處理的綜合技術。

大力發展城市垃圾資源化技術。面對垃圾的挑戰，許多科學家提出應全面應用高科技，變廢為寶，向垃圾要效益。科學技術是第一生產力，城市垃圾的資源化在很大程度上與資源化技術有關。科技的進步可以增加可利用廢物的種類及其利用深度，提高綜合利用率，從而推動垃圾資源化產業的快速發展。因此，加強垃圾資源化技術的研究，為城市垃圾資源化提供硬件支持是非常必要的。

2.3改革現行的城市垃圾管理體制，實現城市垃圾處理企業化

2.3.1要實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一

垃圾處理要考慮經濟效益、社會效益和生態效益并重。要有適于產業發展的土壤和環境。因此要打破目前垃圾處理工作中政企不分、壟斷經營、非市場化運作的現狀。由原來的政府環衛部門的運作轉變為市場機制企業化運作，讓企業成為市場的主體。政府通過稅收、能源、土地等方面為企業提供優惠政策。逐步探索出一條“政府參與、企業投資、商業化運作”的新路。

2.3.2建立多元化投資體制，擴大融資渠道

城市垃圾處理需要大量的資金投入。如果全國668個城市每個城市建設一座垃圾資源化綜合處理場，以一個垃圾處理場需投入1億元人民幣計算，那么全國就需668億元的投入，目前只靠政府財政投入不可能有那么大的力度；只有到資本市場上去尋求資金，走市場化管理的道路，誰投資誰受益，政府可以引導性地以少量投資，吸引企業和社會上的資本投入。

2.3.3大力支持企業從事城市垃圾資源化處理的研發

建立垃圾處理產業投資基金用于技術改造、技術引進、新產品開發的風險投資、股權投資、短期融資和信貸。充分利用目前國外資本看好我國環保市場的有利時機，注意加強國際合作，進一步利用外資。

2.4增強城市垃圾管理的法制建設

2.4.1制定相關的規章制度

因地制宜的制定相應的制度和獎懲措施來保證居民自覺的分類放置垃圾。

2.4.2征收城市垃圾排放費

市民征收城市垃圾費符合“誰污染誰治理”的原則，既為城市垃圾的資源化籌措了資金，又能減少城市垃圾的排放量。長期以來，我國的環保費用都是由政府提供，資金來源有限，限制了城市垃圾的資源化處理。

2.4.3建立和完善城市垃圾資源化的法規體系

建立和完善城市垃圾資源化的法規體系，如資源回收法、廢棄物處理法等，用法律的手段規范和約束人們的資源綜合利用行為，并把它變為自覺行動。

2.4.4加大環保立法和執法力度

目前我國已制定了《固體廢棄物污染防治法》和一系列環保法規，還要進一步完善相關的法規體系，強化相關的執法力度，推動城市垃圾處理資源化、產業化的發展。

2.5加強環境保護宣傳教育，提高公眾環境保護意識

2.5.1環保意識指導環境行為

環境保護意識對人的環境行為有指導作用，能夠使環境行為具有目的性、方向性和預見性，從而對環境保護的進程起到巨大的促進作用。

2.5.2強化市民的環保意識

長期以來，人們都注重各自家庭的小環境而忽視了公共的大環境，如果能夠將市民們的小環境意識延伸到社會公共環境上來，城市垃圾的資源化必將得到市民的廣泛關注和大力支持。

第二篇：城市垃圾問題及解決對策

城市垃圾問題及解決對策

摘要：根據相關研究數據，到“十二五”末，我國城鎮化率將突破50%，城鎮人口預計達到7億人，將首次超過鄉村人口，在這城市化高度發展的過程中，越來越多的城市垃圾也將隨之產生。而城市垃圾處理是現代城市環境保護和經濟發展不可缺少的組成部分，更是人們關注的焦點。在此，本文將通過各種資料了解當前城市垃圾處理問題并提出相關解決對策。

關鍵詞：城市垃圾處理問題對策

一、城市垃圾

城市垃圾是城市中固體廢物的混合體，包括工業垃圾，建筑垃圾和生活垃圾。工業廢渣的數量，性質及其對環境污染的程度差異很大，應統一管理，根據不同情況由各工廠直接或經過處理達到排放標準后，放置于劃定的地區；建筑垃圾一般為無污染固體，可用填埋法處理；生活垃圾是人們在生活中產生的固體廢渣，種類繁多，包括有機物與無機物，應進行分類，收集，清運和處理。

二、當前我國城市垃圾的處理問題

目前，中國約有2/3的城市陷入垃圾圍城的困境，僅“城市垃圾”的年產量就近1.5億噸，這些城市垃圾絕大部分是露天堆放，它不僅影響城市景觀，同時污染了與我們生命至關重要的大氣、水和土壤，對城鎮居民的健康構成威脅；另外，垃圾不僅造成公害，更是資源的巨大浪費。每年年產1.5億噸的城市垃圾中，被丟棄的“可再生資源”價值高達250億元。

垃圾圍城給中國的城市敲響了警鐘，不只是北京、上海、廣州等大城市，眾多中小城市也面臨這樣的問題。我國各類城市的發展水平不同，垃圾處理技術也不同，部分大中城市在垃圾處理工作中實現了分類回收、堆肥、填埋、焚燒為一體的處理方法，但中小城市在垃圾處理工作中還遠未實現這樣綜合性的處理方法。此外，有機垃圾是城鄉垃圾中的主要污染源，但有機垃圾的處理需要特別注意，如果僅以填埋、堆肥、焚燒等傳統方式處理有機垃圾，不僅容易給環境造成二次污染，而且處理成本也高，而中小城市在垃圾處理過程中往往忽略這些。

中國目前處理生活垃圾的方法除露天堆放外，還有衛生填埋，這種方法避免了露天堆放產生的問題，但其缺點是建填埋場占地面積大，使用時間短(一般十年左右)，造價高，垃圾中可回收利用的資源浪費了；再是焚燒，使垃圾體積縮小50%～95%，但燒掉了可回收的資源，釋放出有毒氣體，如二惡英、電池中的汞蒸汽等，并產生有毒有害爐渣和灰塵；第四種是堆肥，這種方法需要人們將有機垃圾與其它垃圾分開才行，它具有很好的發展前景。從整體來看，我國大量中小城市生活垃圾最主要的處理方式仍然是填埋，約占全國垃圾處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，約占20%以上；采用焚燒法處理城市生活垃圾的數量還很少。不少中小城市對生活垃圾普遍采用混合收集等相對簡單的方式，垃圾分類并未落到實處，使得進一步的處理工作變得困難。而在收集了之后，往往采用堆放和簡易填埋的方法，處理不徹底，而且容易污染周圍環境。而堆肥法盡管投資較低、技術簡單，有機物分解后可作為肥料再利用，從而達到資源的循環利用，但這種方法對垃圾分類要求高，而且有氧分解過程中產生的臭味會污染環境，此外，堆肥成本過高或質量不佳還會影響堆肥產品的銷售，而堆肥產品的市場銷路問題如果解決得不好的話，堆肥技術也難以大規模發展。在焚燒處理方面，由于相關的技術等還處于探索和起步階段，要在中小城市推行的話也比較困難。另外，受各地財力制約，相關資金投入不足也是一個非常棘手的問題。

今天，中國除縣城之外的668個城市中，有2/3的城市處于垃圾包圍之中，1/4已經無垃圾填埋堆放場地，全國城市垃圾堆存累計侵占土地超過5億平方米，每年的經濟損失高達300億元，許多地方一味追求GDP，忽視環保，導致今日城市垃圾圍城的困境。堆積如山的垃圾如一顆巨型“炸彈”，潛伏在城市地下。因此，對正處于快速發展中的廣大中小城市，如果不解決好這個問題，將會使城市的進一步發展變得步履維艱。

三、城市垃圾處理問題的解決對策

針對上述問題，本文結合相關資料分析認為城市垃圾處理問題的解決對策可以有：

第一，做好垃圾分類。垃圾分類關鍵是要提高個人的自我意識，提高每個公民的環境意識是當務之急。垃圾從源頭分類涉及到千家萬戶和每個公民，要使人們認識到自己是污染的受害者,又是污染的制造者，也應是污染的治理者。要提高中國公民的生態意識和環境道德就需要我們大力宣傳分類的好處。通過強有力的宣傳與動員，能夠鞏固城市群眾的衛生觀念，讓垃圾分類的理念深入人心，進而成為每個人的自覺行動。同時，政府也需要建立起有效的監督與輔助體系，帶動城市垃圾處理難題的解決。

第二，實行垃圾減量化和資源化。減量化是指在生產、流通和消費等過程中避免和減少資源消耗和廢物產生，以及采取適當措施使廢物量減少的過程；資源化則是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。因此，在處理環境問題的時候要充分結合經濟形勢，大力發展循環經濟，促進企業生態化轉型，推進資源節約綜合利用，嚴格控制高耗能、高污染項，倡導綠色消費和適度消費。堅持環境保護基礎設施和城鄉一體化并舉，織成多張“生態網”，將垃圾處理納入循環經濟發展之中，注重以環境促發展、以生態創優勢。要推動城市垃圾減量化、資源化，具體說來，可以從以下幾個方面入手：

首先，加強城市垃圾的分類回收。生活垃圾從家庭、單位、醫院、商場和集貿市場所有扔掉垃圾人的手中開始分類，可分為廢紙、塑料、玻璃、金屬和有機垃圾等5類。電池體積小危害大，實行單獨收集；前4類可在家中不起眼的地方分別放置，或放入分類箱中，再由回收部門或專業運輸隊酌情多日收運一次，直接送到有關工廠做原料。剩余的生活垃圾可照舊由環衛部門收運。這樣做將大大降低垃圾總量和體積，減少垃圾轉運中耗費的人力和物力，及過多的垃圾堆放對環境造成的污染，減少了環衛部門清運和處理垃圾的負擔，延長了造價昂貴的填埋場的使用壽命。由于人們生活節奏的加快和生活水平的提高，每年遞增的垃圾多為可回收物,可以說有2/3以上的廢棄物是能回收利用的，這樣全國一年的垃圾處理費用就可以下降很多；其次，開展垃圾資源化技術研究，為城市垃圾處理提供硬件支持；再次，加強廢舊回收，推動舊貨市場的發展；此外，健全城市垃圾資源化管理，提升管理能力。

最后，還需要注意的是，在現有的條件下，垃圾處理仍然面臨投資巨大、產出較少的問題，對資金、技術、人才的吸引力仍偏弱，需要政府的大力扶持和政策優惠。畢竟，垃圾處理是一項公共事業，也是公益事業，它關系到城市的發展和每個市民的利益，也影響著人們未來的生活。城市垃圾的綜合處理需要大規模資金的注入，對中小型城鎮政府而言，零星的設施建設和設備采購形不成系統優勢，而大規模采購則存在資金壓力，融資租賃因此成為很好的一種途徑。傳統的融資渠道，如銀行貸款融資，存在著資本與折扣率的問題；如果借用民間資本的話，則要面臨投資回報率的問題，畢竟，環衛產業可以說是一個微利的行業。融資租賃是集金融、貿易與租賃于一體，以“融物”的形式實現“融資”目的的新型信貸工具。在實踐中，企業購買環衛機械裝備，出租給地方政府，地方政府按期支付租金給企業，企業并為地方政府提供設備維護和服務。這種融資租賃模式并非投資，而是只需要資金的成本運行，能夠有效地化解資金籌集方面的問題。

四、總結

當前處理垃圾的國際潮流是“綜合性廢物管理”，就是動員全體民眾參與三R行動，把垃圾的產生量減少下來。三個R的行動口號是：減少浪費(Reduce)；物盡其用（Reuse）；回收利用（Recycle）。當全社會的消費者都這樣做時，生活垃圾的總量和城市處理垃圾的負擔就會大大減少，垃圾填埋場的使用壽命就會延

長，由此節約了土地，降低了垃圾污染的威脅。由于中國是發展中國家，各方面建設都需要資金，環境保護資金投入嚴重不足的狀況難以立即改變，而且中國雖是資源總量大國，但人均資源量卻居世界后列。因此,我們既不能完全照搬西方發達國家，全部靠高投資高科技來消納垃圾，期望一次到位，又不能對巨大的垃圾資源置之不理，其泛濫成災。中國城市的垃圾處理應走自己的路，發揮人民政府善于宣傳、組織、領導群眾的特點，通過立法，由簡到繁、從低級向高科技過渡的方法，依靠群眾，能做的先做起來，逐步加大環保投資力度，趨向完善。

參考文獻：

1、《中國三分之一以上城市深陷垃圾圍城困局埋隱患》

2、人民日報2000年7月3日第九版

3、《韓國城市發展以人為本》光明日報

馬媛媛 中國日報

第三篇：我國城市垃圾及其處理的現狀、問題與對策

摘要：分析了我國城市垃圾產生和處理的現狀，探討了城市垃圾處理的主要方法及其特點，指出了當前城市垃圾處理中存在的體制、資金和技術等問題，并提出了相應的管理對策。

關鍵詞：城市垃圾；處理；現狀；問題；對策

隨著我國城市化的發展和城市經濟的高速發展，城市垃圾問題變得日益突出。由于城市垃圾產量與日俱增，且產生量遠大于清運量和無害化處理量，致使我國城市垃圾歷史累計積存量高達60×108t，侵占土地面積多達5×108m2，約有2/3的城市處于垃圾包圍之中，且有1/4的城市已無適合場所堆放垃圾[1-3]，垃圾污染事故頻出，嚴重破壞了城市生態環境系統的平衡。城市垃圾已成為制約城市社會經濟發展的主要因素之一。

1城市垃圾的來源與產生現狀

1.1城市垃圾的來源及其特征

根據垃圾產生源不同，可將我國城市垃圾主要分為居民生活垃圾、街道保潔垃圾和集團(機關、學校、工廠和服務業)垃圾三大類。居民生活垃圾來自居民生活過程中遺棄的廢棄物，主要有易腐有機物、煤灰、泥砂、塑料、紙類等構成。它在城市垃圾整體中，不僅數量占據首位，而且成分最為復雜，其構成受時間和季節的影響，變化大且極不均勻。街道保潔垃圾來自清掃馬路、街道和小巷路面。其成分與居民生活垃圾相似，但是泥沙、枯枝落葉和商品包裝物較多，易腐有機物較少，平均含水量較低。集團垃圾系指機關、團體、學校、工廠和第三產業等在生活和工作過程中產生的廢棄物。它的成分隨發生源不同而變化。與居民生活垃圾相比，具有成分較為單一穩定，平均含水量較低和易燃物、特別是高熱值的易燃物多的特點。城市生活垃圾的構成主要受城市的規模、性質、地理條件、居民生活習慣、生活水平和民用燃料結構的影響。城市垃圾的產生大部分集中于大中城市，其中大城市又占有優勢。一般情況下，經濟發達、生活水平較高的城市，有機物如廚余、紙張、塑料、橡膠的含量均較高。以燃煤為主的北方城市，受采暖期影響，垃圾中煤渣、沙石所占的份額較多。

1.2城市生活垃圾產生現狀

城市垃圾包括城市生活垃圾和工業固體廢物。近年來，隨著城市人口的增加和居民生活水平的提高，我國城市生活垃圾的產生總量大幅度增加。自1986年以來，我國的城市垃圾平均以每年9.1%的速度增長(圖1)，少數城市(如北京)的增長率達15%～20%。2000年，我國城市生活垃圾清運量已達1.18×108t。直轄市和省會城市在垃圾產生量方面占有重要比例。生活垃圾產量的60%集中在全國50×104以上人口的52座重點城市[4]。此外，近年來中小城市生活垃圾產量的高速增長趨勢也不容忽視。

生活垃圾總量大幅度增長首先與我國城市數量增加有關，1986年全國城市數量為353個，2000年增加到663個，增加了近一倍；其次，城市規模和城市人口的增加也是導致城市生活垃圾增加的主要原因，2000年的663個城市中50×104以上人口的城市有93個。以消費性為主的省、市，居民生活垃圾所占比例較大，如北京、海南和上海，工業固體廢棄物分別只占城市垃圾總量的2%、11%和15%。以上海市為例(圖2)：上海市人口密度從1970年的1743人/km2，增加到2000年的2084人/km2，增加了近20%，而同時生活垃圾總量也從1970年的61×104t，增加到2000年的641×104t，年平均增長率高達30.7%[5]。

我國城市垃圾在總量迅速增加的同時，構成也相應地發生了很大變化，表現出生活垃圾中的無機物含量持續下降、有機物含量不斷上升、可燃物增多、可利用價值增

加的趨勢[6]。

2我國城市垃圾的處理技術及發展趨勢

長期以來，我國城市垃圾的處理主要是以尋找合適地點加以“消納”為目的。目前我國城市垃圾處理的最主要方式是填埋，約占全部處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，約占20%以上；焚燒量甚微。

2.1填埋

我國是一個發展中國家，無論從經濟、技術，還是廢物管理現狀來看，垃圾填埋都是一項較為適合我國國情的實用技術。目前我國70%以上的垃圾仍以簡單填埋方式處理，由于其建設和運行費用比較低(僅為焚燒的10%，堆肥的30%)，操作簡便，易被決策者接受與采納。但就此項技術總體而言，我國城市垃圾衛生填埋技術尚屬初步應用階段，由于技術上的不完善而造成的環境問題仍很多。例如廢物中的有機組成部分，在填埋場厭氧環境中產生的甲烷，增加了大氣污染，并易引起甲烷爆炸事故；填埋場的廢物受雨水淋濾或地下水的侵蝕，大量污染物進入地下水或地表水，造成水體污染。當前我國大部分城市采用集中堆放或簡易填埋的方式處置城市垃圾，填埋場的設計沒有考慮對垃圾分解產生的滲瀝水采取相應的防滲、防漏及凈化措施[7]，今后將逐步為符合國際標準的衛生填埋場所代替。

2.2焚燒

焚燒法因其無害化徹底，減量幅度大，余熱發電實現資源化，節約大量填埋土地等優點而備受關注。采用焚燒技術處理垃圾在我國尚處于起步階段。這與我國城市垃圾中的可燃物含量低，經濟技術條件差以及綜合因素的影響有關。但近年來，隨著我國國民經濟的發展和人民生活水平的提高，城市垃圾的質量也發生了很大變化。據不完全統計，在全國城市垃圾中有機物與無機物在構成上分別為15%～51%和42%～81%。有燃氣和集中供暖的城市和社區有機物占70%～75%，無燃氣和集中供暖的城市和社區，無機物構成占67%～82%[2]。部分大城市和部分沿海開放城市垃圾成分中的可燃、易燃物已增長到40%～60%，垃圾熱值基本上適于焚燒處理，加之很多城市都出現了垃圾消納困難問題，因而很多城市都在著手研究開發或引進垃圾焚燒技術。可以說在未來幾年間，在大城市尤其對那些土地緊張的沿海城市發展垃圾焚燒技術已是必然的發展趨勢。

就目前我國的經濟、技術條件而言，以焚燒作為主要方式處理僅在少數城市可以考慮，在大部分中小城市尚不具備建設大型垃圾焚燒廠的條件。其原因在于：采用垃圾焚燒處理的一次性投資過高，超出了這些城市的經濟承受能力，日后昂貴的運轉費用又會成為沉重的財政負擔；中小城市人民的總體生活水平不高，生活能源氣化率低，生活垃圾中的可燃、易燃成分少，不適于進行焚燒處理；垃圾產量小。

2.3堆肥技術

堆肥技術是依靠自然界廣泛分布的細菌、真菌等微生物，有控制地促進可被生物降解的有機物向穩定腐殖質轉化的生物化學過程。我國是以農業為基礎的發展中國家，近年來，由于大量施用化肥和缺少有機肥投入使農業環境日趨惡化，土質下降。我國城市垃圾中的可堆肥物質，隨著城市燃料結構及生活水平的不斷提高而增加。大量城市垃圾加上城市糞便，經堆肥化處理后，可成為良好的有機肥。目前全國有20余處堆肥場在運轉，上海、南京、武漢、重慶、廣州等市都有一部分垃圾堆肥處理，垃圾堆肥在我國有著良好的發展前景。

垃圾堆肥處理不慎也會產生二次污染問題。由于堆肥過程不可能完全去除重金屬離子，重金屬離子會被土壤吸收，傳給植物，最終影響到人體。另外，我國城市垃圾堆肥現在還存在產品肥效較低、質量較差等問題。近年來，由于受化學肥料的沖擊，堆肥的銷售量逐年下降，市場前景欠佳，使企業難以維持運轉，有的堆肥場甚至將肥料送至填埋場處理[8-10]。

2.4城市垃圾處理的發展趨勢

由于受經濟、技術等條件的限制，我國城市垃圾無害化處理和資源化水平還很低，各地發展也不平衡。城市垃圾處理今后的大致趨勢，將是在不斷完善各種傳統處理技術的同時，積極向垃圾減量化、資源化和無害化的方向發展，尤其是垃圾的資源化將成為世界各國共同研究的新領域。實踐證明，有效地控制垃圾產生的源頭，推進垃圾中可再生資源的分類回收，盡可能轉化利用垃圾中的潛在資源，科學地填埋廢棄的固體垃圾是實現城市垃圾減量化、資源化與無害化處置的重要途徑和手段

[11-15]。

3我國城市垃圾處理中的主要問題及其對策

3.1我國城市垃圾處理中存在的主要問題

我國對城市垃圾治理投入大量人力、物力和財力，取得了很大成績。但從整體上看，仍不適應城市建設和發展的需要，其主要存在以下幾個問題。

(1)我國現有管理體制不適應當前形勢，垃圾管理一直被作為社會公益事業由政府一家包攬，環衛部門既是監督機構，又是管理部門和執行單位，政企不分。這種體制不能形成有效地監督和競爭機制，制約著垃圾管理的發展；市容環境衛生管理隊伍龐雜，多層次而不集中，不利于城市垃圾的管理。

(2)垃圾治理缺乏資金，收費制度尚未建立。隨著垃圾產生量的增加和環境保護要求的提高，需要政府投入越來越多的資金，才能建設足夠多的無害化處理工程。由于城市垃圾治理長期被視作一項公益性事業，其經費主要來源于國家和地方財政，給政府財政造成巨大壓力。政府的投入大都用于城市垃圾的收運，垃圾處理難以滿足無害化治理的要求。

(3)垃圾減量化、資源化未引起重視。我國大部分城市垃圾還沒有實現分類收集，增大了城市垃圾的運輸和填埋量，也增加了城市垃圾資源化、減量化和無害化的難度。另外，隨著生活水平的提高和觀念意識的變化，以及包裝工業的發展，商品的包裝形式越來越多，種類和數量急增。一次性商品消費也急劇增加，這不僅增加了垃圾產生量，同時也是資源的極大浪費。

(4)法規不健全、全民環境衛生意識不高。我國已頒布的《固體廢物污染環境防治法》，對防治城市環境污染做出了全面規定，是加強我國城市垃圾管理的基礎。國務院也頒布了《城市市容和環境衛生管理條例》。但缺少相應的“子法”及實施細則，給依法管理帶來一定的困難。另外，也只有在一個全民環境衛生意識較好的社會，各項管理制度、防治措施才能得到順利實施。逐步提高我國公民的環境衛生意識也是處理好城市垃圾問題的一個至關重要的因素。

3.2我國城市垃圾處理的基本對策

為從根本上解決城市垃圾問題，應當從加強管理、改革現有管理體制、建立完善行政經濟手段、提高處理處置技術水平等方面出發，使城市垃圾實現減量化、資源化和無害化，最終實現可持續發展[16-20]。

(1)建立與市場經濟相適應的城市生活垃圾管理體系。由于我國現行的政企合一的垃圾管理體制不利于垃圾管理走出困境，因此政府應順應社會主義市場經濟的要求，借鑒國外的成功經驗，對城市生活垃圾管理體制進行改革，實行環保部門監督，環衛部門管理，專業公司提供社會化服務的管理模式，培養和建立中國的城市垃圾產業。

(2)合理征收居民生活垃圾服務費。建立和完善垃圾服務收費制度是城市垃圾產業

發展的經濟基礎，城市垃圾產業的投入應由服務收費、廢物資源化產品銷售收入和政策性補貼三部分組成。產業化的特點決定了其必須以自我盈利為主，服務收費和資源化產品的銷售收入成為垃圾產業的主要收入來源。垃圾衛生填埋場由于無資源產品，只有靠服務收費。城市垃圾產業由于其公益性的特點，收費標準不可能太高，應該由地方政府在中央政府的監控下，根據當地的經濟發展、公眾承受能力等實際情況，遵照一定的法律程序進行制定。并且應該每隔一段時間依據當時經濟情況進行依次調整。(3)推行垃圾分類收集，選擇適宜的垃圾處理方式，提高回收利用率和垃圾資源綜合利用水平。建設部在20世紀80年代提出的“以衛生填埋和高溫堆肥為主，有條件的地方可發展焚燒技術，提倡分類收集”的技術政策在現階段還是適用的。目前國際上通常所用的填埋、焚燒、堆肥3種主要垃圾處理技術，都是以垃圾分類收集為前提，即垃圾分類是實現無害化綜合處理的基礎，也為更有效、更經濟地采用各種處理方法提供了可能。

(4)從源頭抓起，最大程度地減少垃圾產生量。要堅持可持續發展戰略，大力推廣清潔生產，實現垃圾源頭削減。通過改變居民地染料結構，提高民用燃氣的使用比例，降低垃圾中的煤灰含量，減少生活垃圾總量；大力推行精、凈菜進城，減少城市垃圾中廚余物的比重；提倡少用包裝物和包裝材料的回收和重復使用；應減少一次性商品的使用。

(5)完善城市垃圾法律法規制度。城市垃圾產業化發展離不開健全的法律法規制度。垃圾收費標準的建立以及階段性調整、垃圾費的具體收繳方式以及各項稅收政策等的制定和執行，垃圾產業技術的應用及產品的推廣使用等等，都需要法律法規做依據。因此，要盡快制定和完善相應的法規條令和技術標準，使有關部門能夠依法加強管理。逐步建立具有高效、競爭機制的適合社會主義市場經濟的城市垃圾管理體制，實現城市垃圾的減量化、資源化、無害化，走可持續發展的道路。

第四篇：我國城市污水處理廠現狀、存在問題及對策研究

我國城市污水處理廠現狀、存在問題及對策研究

摘要： 通過對我國城市污水處理廠發展概況的介紹和當前我國城市污水處理廠的現狀分析, 指出了存在的問題, 并提出了相應的對策和措施, 為我國城市污水處理相關研究提供基礎和借鑒。關鍵詞：水資源;城市污水處理廠;現狀;存在問題;對策研究

目前, 我國水資源形勢比較嚴峻, 一方面, 我國人均水資源量不足2300m3, 屬13個嚴重貧水國家之一;另一方面, 我國的水環境污染較為嚴重。2006年, 全國地表水總體水質屬度污染,在國家環境監測網實際監測的745個地表水監測斷面中, Ⅰ~ Ⅲ類, Ⅳ、Ⅴ類, 劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為40%、32% 和28%。我國城市水環境形勢更是不容樂觀, 在2005年監測統計的5個城市內湖水質全部為Ⅴ類和劣Ⅴ類, 其中昆明湖和玄武湖為Ⅴ類水質, 西湖、東湖和大明湖為劣類水質。同時, 我國城鎮生活污水排放量在逐年增加,目前已超過工業廢水排放量, 占全國廢水排放總量的55．3%。因此, 作為城市水環境污染防治的重要措施和手段之一, 城市污水處理廠建設越來越受到政府和社會各界的高度重視。我國城市污水處理廠發展概況

近年來, 在我國環保事業加快發展的形勢下,城市污水處理廠的建設步伐也在加快。從1998 ~2006年, 我國城市污水處理廠由266座增加到937座;污水日處理能力由1136萬t增加到6360萬,t增長了5倍多;實際污水日處理量也從29億t增加到163億,t 其中日處理生活污水由20億t增加到130億t(表1)。我國的城市生活污水處理率也由10.3% 上升到43.8% , 這在一定程度上改善了我國的地表水環境, 尤其是城市水環境。

表11998~ 2006 年我國城市污水處理廠概況我國城市污水處理廠現狀

2006年, 我國共有污水處理廠937 座, 設計處理能力6360 萬t /d, 當年共處理污水163 億,t其中處理生活污水130億,t 占79.8%。污水處理廠最多的省是江蘇, 共有154座, 其次是山東和廣東, 分別為104座和84座;而污水處理能力最大的省是廣東, 達到701萬t /d, 其次是江蘇和山東。2006年, 我國城鎮生活污水平均處理率為43% , 同比上年增加了5.3%。其中, 北京的城鎮生活污水處理率最高, 為89.3% , 其次是上海、天津, 分別為77.0% 和73.9%。而廣東雖

然污水處理能力最大, 但由于其排放的城鎮生活污水量全國第一, 致使城鎮生活污水處理率僅為42.7%,低于全國平均水平。同時, 寧夏、云南的污水處理能力在全國僅處于中等以下水平, 但由于城鎮生活污水排放量較小, 因此, 城鎮生活污水處理率排在全國前5位, 超過江蘇和浙江等城鎮生活污水處理能力大省。我國城市污水處理廠存在問題

3.1 總體處理能力偏低, 地區分布不平衡

盡管近年來我國城市污水處理發展很快, 城鎮生活污水處理率也有較大提高, 目前達到43.8% ,已經超過墨兩哥(2005年數據)和土耳其(2004年數據)等國家, 但和世界其他發達國家相比,差距仍然很大。德國, 瑞士、英國、荷蘭等西歐發達國家的城鎮生活污水處理率都超過90% 以上,我國近鄰的日本和韓國的城鎮生活污水處理率分別達到了67.0%和78.8%。

截止2006年底, 我國335個地級市中, 只有243個城市建有不同規模的城市污水處理廠, 仍有92個地級市在其轄區內沒有一座污水處理廠。因此, 我國的城市污水處理事業任重而道遠, 要實現十二五期末主要污染物同比下降10% 的目標,必須大力發展城鎮生活污水處理設施。4 對策和建議

4.1 加大對污水處理設施的投入

我國目前城鎮生活污水處理率不高, 隨著城市化進程的加快, 城鎮生活污水處理壓力越來越大,因此, 今后我國仍需要加大對城市污水處理設施的財政投入。對于東部發達地區, 地方政府在充足的財政收入中一定要將建設城市污水處理設施納入重點支持范圍, 加快城市污水處理步伐, 改善城市水體環境;而對于廣大的中、西部地區, 國家要在財政上給予政策性支持, 設立專項資金用于支持城市污水處理設施建設, 提高中、西部地區的污水處理率, 從而實現我國城鎮生活污水處理的平衡發展。

4.2 拓寬城市污水處理設施建設的投資渠道

長期以來, 我國污水處理及配套設施系統一直是事業單位或準事業單位的運營方式, 大多是政府收費, 給污水處理廠按事業單位撥款, 政府在污水處理投資、建設、監管中完全是一肩挑, 這就使得我國污水處理事業發展進程不快, 效率低下。因此, 應盡快實現利用市場機制, 引入符合行業特征、有限且有效的競爭, 改變原來的投資、建設和運營體系, 實現投資主體多元化, 運營主體企業化和運行管理市場化, 這樣必將拓寬我國城市污水處理的投資渠道, 提高國家投入資金的使用效率 ,目前, 城市污水處理廠的BOT、TOT 模式已在部分地區開展, 盡管在具體實施過程中還存在不少問題, 但隨著政策制定和管理體制的不斷完善, 這種模式應該也會不斷發展和完善。

4.3 提高污水和污泥的資源化程度

經過處理的生活污水達到一定的標準之后就成為了資源, 如果直接排入水體而不進行有效利用就是一種浪費, 尤其是干旱、半干旱的缺水地區。因此, 一方面, 政府要建設分類供水系統, 為實現中水回用建立基礎, 另一方面, 要制定積極的政策措施, 采取經濟手段鼓勵中水回用, 防止浪費。同樣, 對于污泥也要采取積極的經濟政策來鼓勵和支持污泥回用, 加大對污泥處理的研究力度,做到保證污泥得到有效處理, 不造成二次環境污染, 最大限度地利用污泥, 變廢為寶, 實現污泥利用的資源化。

4.4城市污水處理廠建設要規模適度

建設城市污水處理廠要立足實際情況, 規模適度建設。規模過大, 一次性資金需求過大, 資金不能及時到位, 工程建設周期長, 有限的資金投入不能盡快產生效益;規模過小, 既滿足不了當地的污水處理需求, 又形不成規模效益。因此, 建設污水處理廠要在一個適度的規模水平上, 這樣才能運行成本最低, 從而取得最佳效益規模。據研究, 超過30萬t/d處理能力的大型污水處理廠就不具有規模經濟效益了, 相對而言, 小型(< 1萬t/d)和規模為5~ 20萬t/d 處理能力的污水處理廠效率較好。

參考文獻：

[ 1]劉昌明, 李麗娟 解決我國水問題的途徑[ J ]科學對社會的影響, 1999,(3).[ 2] 國家環境保護總局 中國環境統計年報(1998 ~ 2005).[ 3] 田文龍, 劉瑤環 我國污水處理事業的現狀和發展趨勢[ J]中國科技信息, 2006,(3).

第五篇：淺談城市建筑垃圾管理現狀與對策

淺談城市建筑垃圾管理現狀與對策

近年來，隨著城市建設步伐加快，建筑垃圾產生也隨之不斷增加。建筑垃圾亂拉亂倒，運輸撒漏污染路面等問題也成為影響市容環境衛生的亟待解決的突出問題。以魯中地區某市為例，2009年產生建筑垃圾約200余萬方，2010年約為320余萬方，2011年約為350余萬方。這些建筑垃圾一部分被運到建筑垃圾填埋場填埋，一部分用于復坑回填利用，但還有相當一部分被堆積在城區周邊、城鄉結合部，既影響了市容又污染環境。據調研，其它一些地區城市建筑垃圾管理也不同程度地存在類似現象。因此，加強建筑垃圾科學管理，促進城市建筑垃圾資源化利用，有效解決建筑垃圾運輸、處理過程中造成的環境污染問題，已成為目前我們面臨的一個重要課題。

一、當前城市建筑垃圾管理存在的問題

據調研，一些地區城市建筑垃圾管理存在的問題，從其表現形式看，主要為建筑垃圾的偷倒、亂倒、沿途撒漏等違章行為，但從深層次看，則是建筑垃圾管理的權威性和力度不夠，管理模式、管理技術、管理思路和源頭管理手段等已不能滿足經濟社會發展的要求。主要表現：

（一）管理體制不順。一些地區城市建筑垃圾管理，市級監督管理在市住建部門，檢查考核在市城市管理行政執法部門。有的建筑垃圾處臵核準直接下放到區縣，部分區縣明確了環衛部門為主管部門，少數區縣建筑垃圾管理放在行政執法部門。由于市、區（縣）管理主體不一致，管理不順暢，導致我市建筑垃圾管理的力度不夠，治理效果不明顯。

（二）管理手段滯后。建筑垃圾管理缺乏新的行之有效方法和措施，不能對建設工地實施切實有效管理，難以及時掌握收集清運動態，建筑垃圾清運信息得不到準確反映，甚至造成管理的真空區域，出現“底數不清、情況不明”的現象，導致滯后管理、被動管理的局面，致使建筑垃圾亂倒、沿途撒漏、揚塵污染問題突出，難以得到有效根治。

（三）處臵場地缺乏。建筑垃圾的消納大多是由建筑垃圾產生單位自找出路或委托清運公司和個體戶代找受納場所，這也是導致管理部門難以計劃、規劃和協調建筑垃圾排放、受納處理，影響管理效果。建筑垃圾消納場所的缺乏，促使個人在經濟利益的驅使下，在郊區、農村私設消納場地，擾亂了建筑垃圾清運市場和管理秩序。由于缺乏建筑垃圾調劑信息平臺，供需雙方很難得到及時有效地調配，大量的建筑垃圾只得被傾倒在城鄉結合部、村鎮周邊，成了二次污染源。

（四）處理模式單一。大部分建筑垃圾復坑填埋，極少部分用于建筑工地回填，我市還沒有一家資源化利用企業把建筑垃圾作為再生資源利用。

（五）運輸市場混亂。目前，城區涉及和從事建筑垃圾運輸處臵的有：各區縣環衛部門、建筑業主、施工單位、運輸單位、運輸個體戶等，由于管理對象呈現不同層次、不同性質等多樣化的特點，給建筑垃圾監管帶來很大難度。另外，建筑垃圾運輸車輛管理松散，有部分是無牌無證、車容車況差的“黑市車”。一些建設和施工單位為降低建筑垃圾運輸成本，有意招攬這樣的低價車輛運輸建筑垃圾。這些車輛一旦進入建筑垃圾運輸市場后，大多是多裝快跑，一路拋撒，野蠻運輸，逢路就跑、逢空地就倒，嚴重影響市容和環境衛生。

（六）部門協調不夠。建筑垃圾的管理涉及到多個部門，如：規劃國土部門負責建筑垃圾固定消納處臵場的統一規劃；建設部門負責建筑工地源頭的管理；城管執法部門負責查處建筑垃圾拋灑、偷倒、亂倒等行為；交警、交通部門負責運輸車輛超載、超速等違章行為的查處；環衛部門負責對已拋灑渣土的清掃，確保路面整潔；公安部門負責執法保障。要加強建筑垃圾的管理，各部門必須加強協調配合，抓好建筑垃圾管理的每一個環節，形成管理合力，加強監管和執法力度。

二、加強建筑垃圾管理的幾點建議

（一）建議出臺市級建筑垃圾管理法規政策。通過制定管理制度，明確執法、管理主體，劃分各部門職責，規范建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉、回填、消納、利用等處臵活動。

（二）加強建筑垃圾源頭管理，制定科學規范的建筑垃圾運輸和處臵核準程序。加強對建筑工地、居民小區、社區等產生建筑垃圾源頭的監督檢查力度。借鑒外地市的先進管理經驗，建議把建筑垃圾管理納入建設工程施工管理程序，建立健全處臵核準制度。

一是建議實行處臵證制度。在城市規劃區范圍內，新建、改建、拆遷等土石方工程開工前，建設單位要向轄區環境衛生管理部門提報科學合理的建筑垃圾處臵方案，申請辦理《建筑垃圾處臵證》,并按照有關規定交納建筑垃圾處臵費用。凡未辦理建筑垃圾處臵證的，建設部門不予辦理建設工程施工許可手續或拆除工程施工備案手續。

二是建議實行工程竣工勘驗制度。工程竣工后，建設施工單位要及時清運處臵施工產生的建筑垃圾，禁止在施工場地長期放臵建筑垃圾。工程竣工驗收前，由轄區環衛管理部門組織有關人員到現場查看建筑垃圾是否按規定處臵，凡不按照事前環衛部門審查的建筑垃圾處臵方案處臵的工程，一律不予竣工驗收。三是建議在施工工地和建筑垃圾處臵場分別安裝建筑垃圾運輸車輛電子識別系統和電視監控系統，對建筑垃圾運輸車輛實行雙向簽單(類似高速公路收費站刷卡計費系統)，建設單位做好建筑渣土運輸車輛管理日志的登記。車輛運輸記錄和雙向簽單將做為運輸車輛結算運輸費用的依據。同時借助數字化城管監控系統，對出入工地和建筑垃圾處臵場的渣土運輸車輛實行全程監控。

加強源頭管理，借鑒濟南市的做法，堅持做到四不開工：未落實建筑垃圾傾倒場點不得開工；未使用核準的運輸單位及車輛不得開工；未辦理建筑垃圾處臵手續和未交納處臵費不得開工；現場管理人員不到位不得開工。

（三）加強建筑垃圾處臵場地建設。建議由政府牽頭，協調規劃、土地等職能部門，根據城市發展規劃，合理布局，有計劃地規劃、建設建筑垃圾綜合消納處臵場所。建筑垃圾傾倒場點以區縣為主建設，市里給予一定補貼，全市共同享用。

建筑垃圾傾倒場點應符合以下標準：進出口道路要進行必要的硬化處理，滿足車輛進出要求；配備推土機等機械設備，安裝足夠的照明設施；出入口安裝運輸監控系統；有應急物資和措施；指定專人管理，要保持24小時開放。

（四）規范建筑垃圾運輸市場。建議凡在城區范圍內從事建筑垃圾處臵運輸的單位及車輛，每年必須進行統一審核，辦理建筑垃圾運輸審核準入手續。建筑垃圾運輸全面實行市場化運作，由有運輸審核手續的運輸公司承運，并嚴格按照指定時間、路線、地點進行清運作業，并確保運輸過程安全，不污染環境。運輸車輛隨車攜帶準運證，隨時接受監管部門的檢查。任何單位和個人不準承運未經建筑垃圾管理部門核準的建筑垃圾。建筑垃圾運輸應做到四不出門：未落實現場保潔人員的不能出門；車輛密閉不嚴的不能出門；手續不齊全的不能出門；車輛輪胎沖洗不干凈不出門。

（五）推進建筑垃圾綜合利用，實現經濟效益、生態效益和社會效益同步推進、協調發展。一方面采取積極措施，鼓勵施工單位加強對建筑垃圾的分類處理，采用先進技術對有用的材料進行加工后重新利用，提高建筑垃圾的減量化、無害化、資源化、產業化水平。另一方面研究制定優惠政策，大力扶持創辦建筑垃圾的加工企業，大力開發和推廣再生材料產品，最大限度實現建筑垃圾資源化利用。

（六）加強部門協作。建議成立市級建筑垃圾管理辦公室為牽頭單位，各相關管理部門聯合辦公，明確各自職責，加強協調配合，對建筑垃圾實行全過程管理。建筑管理部門要加強建筑垃圾源頭管理，督促施工單位做好路口硬化工作，配備沖水設施和專人保潔，定期到施工現場巡查，發現問題及時督促整改；建筑垃圾管理部門要嚴把建筑垃圾排放審批關，監督施工單位聘請具有運輸資質的專業運輸公司進行建筑垃圾清運，按照工程土方量和申報車輛給其設計合理的運輸路線和時間；城管執法部門和公安交通管理部門要加大對無建筑垃圾運輸準運證的車輛、未蓬蓋或超載造成沿途撒漏污染路面、未按規定的時間和線路行使和偷倒、亂倒現象的巡查和處罰力度，特別是加強對夜間和節假日的巡查，定期開展建筑垃圾專項整治行動，有效遏制建筑垃圾運輸和處臵違章行為。

(七)加強宣傳教育，發揮社會監督。充分利用各種媒體的作用，宣傳建筑垃圾管理的重要性和意義，提高廣大市民的環境衛生意識和監督意識，加大對建筑垃圾運輸和處臵違章行為的曝光率。要設立并對外公布建筑垃圾違章處臵監督電話，接受群眾監督