第一篇：城市道路交通發(fā)展存在的問題及對策

城市道路交通發(fā)展存在的問題及對策

前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，城市居民的生活水平有了很大提高。我國城市居民的機(jī)動車保有量在逐年增加，機(jī)動車數(shù)量的增加加劇了本來就很脆弱的交通基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。車多路少，從而出現(xiàn)了很尷尬的一幕：能買得起車，卻享受不到私家車帶給自己的出行便捷。現(xiàn)在我國大、中城市的居民普遍感到出行不便、交通擁擠、道路堵塞，這些問題不僅影響老百姓的日常生活，而且也帶來了一系列的社會問題，最嚴(yán)重的莫過于交通事故死亡率居高不下。道路交通事故除造成大量人員傷亡外，還造成大量的經(jīng)濟(jì)損失。這些問題如果得不到有效緩解；沒有安全、便捷、快速的現(xiàn)代交通，就會成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。城市道路好比是人體上的血管，如果血管不暢通、阻塞的話，人的健康就會受到很大威脅。只有找出存在的問題才能對癥下藥，下面談?wù)勎覍Τ鞘械缆方煌òl(fā)展存在問題的看法，僅供參考。

一、存在問題

一）道路不足

目前，我國的道路通車?yán)锍屉m然有了很大提高，但相較于發(fā)達(dá)國家，我們差距還是很大的。比如：美國國土面積比我國小，卻有660多萬公里道路，是我國的5倍多。德國國土僅為我國的1/26，道路長度卻是我國的一半。城市道路差距更大。北京情況在全國最好，城市道路占地率也僅為10.8%，而華盛頓是45%，倫敦是35%，東京是23%。目前我國的機(jī)動車保有量正以15%的高速增長，而城市道路的增長率僅為3%左右。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，使我國的交通基礎(chǔ)設(shè)施承受著巨大壓力。

二）城區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和交通基礎(chǔ)建設(shè)相對落后形成鮮明的對比

隨著城市建設(shè)的不斷擴(kuò)大和完善,城區(qū)作為全市中心的地位日益突出,流動人口數(shù)目逐年膨大,城市的生產(chǎn)和生活強(qiáng)度增加,使得城市內(nèi)部道路難以承受沉重的交通壓力。雖然近年來城市路網(wǎng)建設(shè)速度加快,仍趕不上城市交通量的年增長速度。同時,這幾年城市道路建設(shè)的增加主要分布在舊城市向周邊延伸發(fā)展的新城區(qū),舊城市的道路面積率增加不大,難以滿足舊城市日益增長的交通需求。在舊城區(qū)出現(xiàn)堵車現(xiàn)象已是屢見不鮮。現(xiàn)在很多城市都建有開發(fā)區(qū)、新區(qū)等新城區(qū)，我們大家都有這樣的體會，道路擁擠、阻塞，主要集中在城市中心區(qū)，我認(rèn)為究其根本原因是中心區(qū)的道路狀況已不能適應(yīng)交通量日益增長的需求。有很多老城區(qū)、中心區(qū)的骨架是數(shù)十年前甚至上百年前就已形成，適應(yīng)于當(dāng)時的行人和人力車、蓄力車為主的慢節(jié)奏的交通狀況。其主要特征是：道路狹窄、道路網(wǎng)密度高、交叉口密集，由于老城區(qū)用地緊張、難于進(jìn)行改造，造成城市中心區(qū)道路經(jīng)常發(fā)生擁擠。

三）各種機(jī)動車輛增幅過快，機(jī)動車與非機(jī)動車混行加劇了交通擁擠

隨著人們生活水平的不斷提高，個人擁有小轎車的數(shù)量逐年上升。尤其是近兩年，個人購買小轎車已不是“富人”才能辦到的事，它已進(jìn)入工薪階層家庭。汽車購買量成幾倍增長，可城市道路面寬卻沒有增加，造成了城市交通特別擁擠不堪，堵車、肇事，時有發(fā)生，盡管政府采取了一些相應(yīng)政策，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了車輛日益增長的要求。據(jù)統(tǒng)計：全國城市自行車擁有量超過1.8億輛，有資料介紹，80年代中期，城市建設(shè)道路的投資70%為滿足自行車需要，這么多的自行車也給城市交通帶來很大壓力，因為1名騎車者所占道路面積是乘小轎車的3倍，是乘公共交通工具的10倍。我們在公路上經(jīng)常會看到非機(jī)動車走機(jī)動車道，本來車就多，非機(jī)動車又占用了一部分機(jī)動車道，不但容易造成交通擁擠，機(jī)動車、非機(jī)動車混行還極易造成交通事故。四）交通管理科學(xué)技術(shù)仍處于較低水平

缺乏統(tǒng)一科學(xué)的交通管理機(jī)制，致使交通管理決策的系統(tǒng)性、前瞻性、信息化不夠，難以實(shí)現(xiàn)決策的預(yù)期效果。交通管理還是主要依靠人力管理，缺乏傳感器技術(shù)、電子控制技術(shù)、等信息化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化科技手段，日常管理中由于財力不足，警力偏少，往往顧此失彼，在管理空擋時間行車秩序尤為混亂。五）公共交通發(fā)展緩慢

公共道路交通是任何一個城市都面臨的共性難題，大力發(fā)展公共交通，優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決城市道路交通問題很好的對策。道路公共交通因投資少，建設(shè)難度小，便于乘客等優(yōu)點(diǎn)，目前成為我國城市交通的主導(dǎo)類型。但是我國公共交通發(fā)展?fàn)顩r卻不盡如人意，主要存在以下幾個方面的問題：

1、對于公共交通的財政補(bǔ)貼政策不到位。雖然出臺了財政補(bǔ)貼優(yōu)先政策，但在執(zhí)行過程中，經(jīng)常出現(xiàn)財政補(bǔ)貼不能及時到位，造成線路投入車輛少。

2、公交優(yōu)先通行政策為落實(shí)。公交車輛專用道名存實(shí)亡，多被占用。

3、道路公共交通規(guī)劃設(shè)計缺乏科學(xué)性和合理性。

4、道路公共交通設(shè)施差，服務(wù)水平不高。

5、公共交通運(yùn)行車輛少、差。

六）市民安全意識和遵規(guī)守法意識薄弱

一）我國大多數(shù)城市居民參與交通比較隨意

無證駕駛、酒后駕駛、闖紅燈、騎摩托車不帶安全頭盔、超載、超速等顯見性交通違法現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。相較而言，行人、非機(jī)動車道路交通違法現(xiàn)象嚴(yán)重。本人在鄭州市交警一大隊實(shí)習(xí)時就深有感觸。行人、非機(jī)動車交通違法現(xiàn)象主要有以下幾種：

1、橫穿道路。在橫穿公路時很少有行人主動自覺的去走人行橫道，而是就近橫穿，由于現(xiàn)在道路比較寬闊，在路上行駛的機(jī)動車車速較快，行人和非機(jī)動車突然橫穿馬路，會造成機(jī)動車駕駛?cè)藖聿患胺磻?yīng)，有時倉促打方向、剎車不及等，易發(fā)生交通事故。

2、結(jié)隊而行。工廠職工、學(xué)校學(xué)生、打工農(nóng)民兄弟等集中上下班，他們結(jié)隊而行，常常在公路上橫排騎行，即使有非機(jī)動車道也不走。把整個道路都占滿了。尤其是學(xué)生，幾人勾肩搭背，相互追逐游戲，騎車大撒把的現(xiàn)象是司空見慣，不

但影響交通秩序，而且極易造成交通事故。

3、不守信號。“紅燈停，綠燈行”，連學(xué)前班的兒童都知道，更不用說成年人了。民警查扣住駕駛非機(jī)動車的群眾時，他們一致的說法是“急著趕路，下次注意。”這種打著趕時間的幌子，騎車、行走不看信號燈的行為隱藏著極大的事故隱患。

4、翻越護(hù)欄。為禁止行人隨意穿越公路，我們在路中間設(shè)置了護(hù)欄，既美化了城市，又能分離道路，使其各行其道。但有人為圖自己方便公然翻越護(hù)欄，不僅影響了城市形象，也擾亂了交通秩序。

5、越線停車。在等待放行信號時，行人、非機(jī)動車習(xí)慣于停在停車線前。后面的往前擠，前面的會擠到路口中間，其他車輛右轉(zhuǎn)或直行時受到嚴(yán)重影響，路口便被阻塞。

二）行人、非機(jī)動車駕駛?cè)私煌ㄟ`法的原因

1、非機(jī)動車駕駛?cè)耸墙煌ㄏ鄬θ鮿萑后w，他們大部分沒有參加過正規(guī)的交通法規(guī)培訓(xùn)，加之平時不注重法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對交通安全常識了解較少，所以造成對遵守交通法規(guī)的意識淡薄，固而經(jīng)常違法。

2、部分人明知交通法規(guī)，卻有一種無所謂的態(tài)度，認(rèn)為非機(jī)動車違法不會造成太大的影響，無非就是越線停車、闖個信號自認(rèn)為是小事。

3、認(rèn)為交通法規(guī)定針對是機(jī)動車，與非機(jī)動車無關(guān)。

4、途一時方便，比如在機(jī)動車道上行駛相對比在非機(jī)動車道上“寬廣”一些，意識不到違法行為的危害性。

5、存在僥幸心理，趁交警不在違法一次，不一定被抓到。

6、因非機(jī)動車沒車號，也沒有證照，較難于管理，交通管理者對非機(jī)動車違法較“寬容”，沒有給非動車違法人造成威懾作用，導(dǎo)致違法現(xiàn)象較嚴(yán)重。

以上幾個方面的問題反映了我國大多數(shù)城市當(dāng)前交通的基本特點(diǎn)。概括起來就是，車多路少，現(xiàn)有道路通行供給能力有限，交通堵塞現(xiàn)象嚴(yán)重，公共交通發(fā)展步履維艱，汽車、摩托車、電動自行車等車輛增長勢頭強(qiáng)盛，非機(jī)動車、機(jī)動車混行，這些問題給城市交通帶來新的更高的質(zhì)量要求，亟待需要予以解決。

二、對策思考

為迎接即將到來的機(jī)動化挑戰(zhàn)，解決城市交通現(xiàn)狀存在的問題，并滿足城市新世紀(jì)發(fā)展和居民高水平出行需求的需要，實(shí)現(xiàn)長期、穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展，城市交通發(fā)展的相應(yīng)對策應(yīng)重視以下幾個方面： 一）制定合理的城市交通發(fā)展模式

面對城市機(jī)動化進(jìn)程和發(fā)展小汽車這一新問題，應(yīng)有新的思維和新的方法，要力求全面，防止片面。只講發(fā)展和只講限制，都是不全面的。要全面系統(tǒng)地研究，要與我國國情相結(jié)合，努力克服機(jī)動化和小汽車發(fā)展過程中遇到的困難，使其得到應(yīng)有的、合理的、健康的發(fā)展，使得機(jī)動化和小汽車的發(fā)展與城市的發(fā)展相協(xié)調(diào)。在制定城市交通發(fā)展模式的過程中，首先應(yīng)該有發(fā)展的觀念。只有通過發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城市和國家的現(xiàn)代化，問題方能解決。機(jī)動化和小汽車要發(fā)展，城市也要發(fā)展，要通過城市的發(fā)展，適應(yīng)城市機(jī)動化進(jìn)程和小汽車的合理發(fā)展。

對城市建設(shè)用地的發(fā)展和道路交通設(shè)施的建設(shè)資金給予必要的保證。近期的發(fā)展建設(shè)不要為遠(yuǎn)期的發(fā)展制造障礙，不能只顧經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會效益和環(huán)保問題，為遠(yuǎn)期的發(fā)展留有余地。另外，還應(yīng)有社會主義市場經(jīng)濟(jì)的觀念。通過市場機(jī)制，調(diào)控汽車工業(yè)的發(fā)展，調(diào)控機(jī)動化進(jìn)程和小汽車進(jìn)人家庭的步伐，促進(jìn)城市相關(guān)設(shè)施的配套建設(shè);同時政府也應(yīng)當(dāng)實(shí)行必要的宏觀調(diào)控。1.客運(yùn)交通

城市客運(yùn)交通的發(fā)展戰(zhàn)略是大力發(fā)展公共交通，適度發(fā)展小汽車交通，合理引導(dǎo)自行車交通發(fā)展，控制發(fā)展摩托車交通，嚴(yán)格禁止燃油助力車，創(chuàng)造條件鼓勵步行。1）公共交通

我國城市交通發(fā)展應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共交通。由于公共交通等集約化運(yùn)輸對環(huán)境影響最小并能做到資源最佳配置，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因此，發(fā)展公共交通是我國城市交通的基本國策，應(yīng)從政策、資金和技術(shù)措施等方面積極扶持公交的發(fā)展，大力提高公交的服務(wù)水平，做到高效、便捷、準(zhǔn)點(diǎn)、舒適。西歐、日本等國吸取了小汽車的過量發(fā)展導(dǎo)致城市交通擁擠的教訓(xùn)，八十年代起轉(zhuǎn)向優(yōu)先發(fā)展公交的政策，對小汽車的發(fā)展實(shí)行管理，強(qiáng)調(diào)將城市交通引向運(yùn)量大、高效、低耗、可持續(xù)發(fā)展的方向。根據(jù)不同交通工具的特點(diǎn)，建設(shè)相應(yīng)的道路系統(tǒng)。如日本確定了三個原則:第一，緩解大城市客運(yùn)緊張狀況，必須大力發(fā)展以大運(yùn)量公交為主的快速交通系統(tǒng);第二，客運(yùn)交通的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平要服從于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，盡量做到多樣;第三，從政策上穩(wěn)定和強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和投資能力。城市規(guī)模越大，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，則公交的比重越大。要做到公交的行政管理與運(yùn)營分離，由多家獨(dú)立經(jīng)營的國有或私有公司來承擔(dān)公交的運(yùn)營服務(wù)，政府主要是制定政策和計劃，協(xié)調(diào)管理，根據(jù)其服務(wù)質(zhì)量和客運(yùn)量進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。

2）摩托車和燃油助力車

摩托車載客能力小，安全性差，廢氣和噪音污染嚴(yán)重;不易管理，對城市交通干擾大，因此，在城市內(nèi)應(yīng)有計劃地控制其發(fā)展。對于燃油助力車，應(yīng)嚴(yán)禁在市區(qū)內(nèi)銷售和行駛。3）自行車

自行車機(jī)動靈活，無污染，最適合我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此，自行車現(xiàn)在是而且將來也還是主要的交通工具之一，保持合適的自行車出行比重，既是現(xiàn)實(shí)需要又對城市整體發(fā)展有利。但是，自行車載客能力太小，與公交等交通方式相比，占用的道路面積太多，不能完全適應(yīng)未來的交通要求，對自行車應(yīng)采取措施將一部分自行車出行量合理轉(zhuǎn)移至公共交通，逐步降低自行車出行的比重。4）小汽車

小汽車的發(fā)展在我國已引起廣泛關(guān)注，其發(fā)展也是必然趨勢。當(dāng)然我們講發(fā)展小汽車，并不是說我們馬上就能達(dá)到美國的水平，每家每戶基本上都有小汽車，這里面有一個逐漸發(fā)展的過程，也有城市的承受能力問題。因此，除繼續(xù)改善道路交通條件，調(diào)整城市布局結(jié)構(gòu)外，對小汽車應(yīng)采取適度發(fā)展的政策。

5）步行

步行是最好的出行方式，不僅節(jié)省出行者的時間和費(fèi)用，并可鍛煉身體，同時對城市交通的影響也最小。因此，應(yīng)通過規(guī)劃和政策引導(dǎo)，使居民盡可能地就近工作，完善步行設(shè)施和步行環(huán)境，逐步提高步行出行的比重。2.貨運(yùn)交通

規(guī)劃期內(nèi)，城市貨運(yùn)交通全部實(shí)現(xiàn)汽車化，嚴(yán)禁其它貨運(yùn)工具在市區(qū)內(nèi)銷售和行駛。貨運(yùn)汽車應(yīng)向大型化和小型化以及集裝箱化方向發(fā)展，貨運(yùn)交通應(yīng)避開交通高峰時間，大力開展夜間運(yùn)輸，避免貨運(yùn)汽車白天經(jīng)過市中心區(qū)和交通擁擠路段及夜間經(jīng)過居住區(qū)。

二）建立快速便捷的城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

城市應(yīng)有迅速便捷、網(wǎng)絡(luò)性強(qiáng)的城市干路系統(tǒng)和支路系統(tǒng)，在重要的大城市還應(yīng)有四通八達(dá)的快速干路系統(tǒng)。城市快速干路和主干路與對外交通系統(tǒng)應(yīng)有便捷的聯(lián)系，組成完善的交通系統(tǒng)，使得進(jìn)出城交通順暢，且不干擾城市內(nèi)部交通，以保證城市的活力。支路系統(tǒng)主要通行自行車，自行車有優(yōu)先權(quán);在干路系統(tǒng)上，汽車應(yīng)有優(yōu)先權(quán)。汽車與自行車應(yīng)盡可能地在時間和空間上進(jìn)行分離。三）強(qiáng)化詳細(xì)規(guī)劃,限制中心區(qū)開發(fā)強(qiáng)度。

面對城市土地有償使用和房地產(chǎn)業(yè)興起后形成的城市中心區(qū)人口、交通、建筑越來越密集的趨勢,在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,應(yīng)進(jìn)一步做好詳細(xì)規(guī)劃,確定合理的控制指標(biāo),限制開發(fā)強(qiáng)度,同時,有條件的城市,可以通過地鐵,疏解中心區(qū)的職能,避免形成綜合性的高度集中的城市中心,進(jìn)一步緩解中心區(qū)的交通狀況。四）建設(shè)城市快速交通系統(tǒng)。

針對城市中過境交通與市內(nèi)交通、機(jī)動車與非機(jī)動車混行的狀況,建設(shè)城市快速交通系統(tǒng),使各類不同性質(zhì)的交通各行其道。北京、上海、廣州等城市通過建設(shè)環(huán)路、地鐵和高架道路系統(tǒng),在一定程度上有效地緩解了城市交通擁擠狀況。環(huán)路、地鐵和高架軌道交通各有利弊,但綜合比較,高架軌道交通具有占地面積少,造價相對較低,交通流量大,準(zhǔn)時性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn),是一種比較理想的交通方式,尤其適用于大中城市。特別要指出的是由于大容量的軌道交通可以把大量的出行市民引到“天上”,從而大大減輕地面的交通壓力,使汽車有路可走。這實(shí)際上還支持了汽車工業(yè)的發(fā)展。

五）增加放射性道路。

“環(huán)”路確實(shí)能分流相當(dāng)一部分車輛,但這“環(huán)”又像一道道箍,把城市箍起來,車輛常常是上不去,下不來。其實(shí)我國城市最缺乏放射性道路。據(jù)資料介紹,北京市區(qū)總出行量中,純粹市內(nèi)出行僅6.5%,而由城外進(jìn)城內(nèi),由城內(nèi)出城外的占28%,啟止點(diǎn)都在城外,需穿城而過的占70%。如果有快速放射性道路,將后兩種車輛分流,使之快速進(jìn)出城市,將取得事半功倍的效果。六）增設(shè)各類停車設(shè)施。

在歐美等國,停車問題有時被認(rèn)為是城市交通中最大的問題。隨著社會汽車保有量的增長,停車位的需求也日益增長,停車矛盾也會越來越突出。除在各類重要的公共設(shè)施、交通集散點(diǎn)布置相應(yīng)的停車場外,居住區(qū)內(nèi)停車設(shè)施也是一個不

容忽視的方面。目前在城市的居住區(qū)規(guī)劃中,都比較重視自行車停車位的布置,而對汽車的停放基本沒有考慮。汽車只能侵占住宅周圍小路停放。不利于安全防盜也影響居住區(qū)內(nèi)的生活組織。在居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計中,特別是一、二類居住用地的詳細(xì)規(guī)劃中,家庭汽車的停放應(yīng)作為一個重要的內(nèi)容,并制定相應(yīng)的指標(biāo)。七）加強(qiáng)道路交通管理。

在現(xiàn)有道路的基礎(chǔ)上,通過科學(xué)的管理措施,合理組織交通,能有效地提高道路系統(tǒng)的運(yùn)行效率,比如錯開上下班時間和推行夜間貨運(yùn),達(dá)到對交通流量的合理調(diào)控;在道路狀況難以改善的老城區(qū)積極扶持公共交通;在路網(wǎng)密度高的城市中心區(qū)組織單向行駛;在行人稠密的商業(yè)中心開辟步行區(qū)等。總之,要改善我國城市道路交通擁擠的現(xiàn)狀,必須在城市規(guī)劃方面拓新思路,找出更新更好的辦法。八）采取交通限制措施

比如，可以適當(dāng)采取“限制小汽車過快增長”“重點(diǎn)路段高峰時段單雙號限行”和“加強(qiáng)外地車管理”。城市道路是公共資源，大量的私家車占用了絕大部分的城市道路資源，在交通擁堵下，公共交通的效率也非常低下。小汽車已經(jīng)影響到了整體的利益，應(yīng)該對小汽車進(jìn)行控制，讓更多資源為公共交通服務(wù)。汽車的高速增長反過來也加劇了城市交通擁堵。以北京為例，2015年北京機(jī)動車保有量將達(dá)到700萬輛。而按照規(guī)劃，北京市區(qū)內(nèi)的道路設(shè)施即使達(dá)到最完善的狀態(tài)，也只能容納670萬輛機(jī)動車。屆時北京道路平均車速為每小時15公里，只相當(dāng)于普通人慢跑的速度。因此，有必要采取適當(dāng)?shù)慕煌ㄏ拗拼胧＞牛┙鉀Q智能交通問題。

增加現(xiàn)代化交通智能管理設(shè)備如“電子警察”等,提高交通管理的科技水平。智能交通是交通發(fā)展的必然趨勢,通過智能交通管理將先進(jìn)的信息技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)、傳感器技術(shù)、自動控制理論、人工智能等有效地綜合運(yùn)用于整個交通服務(wù)、管理與控制,從而建立起交通綜合管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)交通管理全天侯。配合交通智能管理設(shè)備對城市主要交叉路口和路段進(jìn)行合理的交通渠化和交通組織,設(shè)置導(dǎo)向車道和導(dǎo)向車道燈,變“二相控制”為“多相控制”,大大提高城市交叉路口和路段的通行能力和安全性。

十）加強(qiáng)對非機(jī)動車的管理

1、嘗試對非機(jī)動車進(jìn)行掛牌管理。在非機(jī)動車管理職能上進(jìn)行改革，將非機(jī)動車登記、發(fā)牌等管理職權(quán)統(tǒng)一由交警部門負(fù)責(zé)，實(shí)行與機(jī)動車管理類似的辦法，形成一條龍管理和服務(wù)，以加強(qiáng)對非機(jī)動的規(guī)范管理和有效制約。??

2、堅持不懈的對非機(jī)動車進(jìn)行管理，針對不同層次、不同心態(tài)的違法人，采取不同的方式，要因人而宜，充分體現(xiàn)人性化管理。一是針對違法人的年齡、身份不同采取不同的方式，對學(xué)生、老人要以教育為主；對農(nóng)村人要深入淺出，不要講大道理，達(dá)到讓他們明白如何行車走路即可；對明知故犯的違法人從重處罰。二是針對對交警的管理比較誠服，能夠虛心接受，法律法規(guī)意識較強(qiáng)的違法人，應(yīng)采取寬大處理，以教育為主。三是針對一些法律法規(guī)意識模糊，對交警管理認(rèn)為無所謂的違法人，要采取強(qiáng)迫其接受教育的方式促使他們加強(qiáng)交通法規(guī)的學(xué)習(xí)。四是針對不服從管理，也不愿接受處罰的違法人，在處罰時要注意有理有節(jié)，不能用強(qiáng)硬的語氣，否則易激化矛盾，最好是能動之以情，曉之以理。并責(zé)令違法人寫出保證書，開辦專項違法學(xué)習(xí)班，組織集中學(xué)習(xí)，發(fā)放學(xué)習(xí)材料，接受教育后，處以適當(dāng)罰款，直至違法人服從管理。五是針對有抗拒心態(tài)，刁蠻、侮罵民警的違法人，執(zhí)勤民警高度克制情緒，使用文明用語，不說過頭話，不做過頭事，減緩矛盾。

3、加強(qiáng)交通安全宣傳教育。使用非機(jī)動車的人群是道路交通參與者的重要主體，非機(jī)動車問題涉及到千家萬戶，與廣大人民群眾的安全與幸福息息相關(guān)。因此，加強(qiáng)非機(jī)動車交通管理，首先應(yīng)當(dāng)著力于社會化宣傳這一治本之策。

我們要充分利用交通安全宣傳“五進(jìn)”工作，廣泛宣傳交通法規(guī)，普及非機(jī)動車安全行駛知識。在處罰中可將違法人的姓名、單位、聯(lián)系電話、家庭住址，詳細(xì)登記，然后集中對轄區(qū)單位、小區(qū)進(jìn)行走訪，對經(jīng)常違法人進(jìn)行再教育，充分利用社會力量，協(xié)助交通管理部門管好職工及居民。通過這種方式達(dá)到處罰一個違法人，教育一個家庭，帶動全社會的目的。

4、嚴(yán)格實(shí)行交通分離。目前我市非機(jī)動車與機(jī)動車混行現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，有些路段沒有隔離設(shè)施，不能做到非、機(jī)有效分離，這是交通秩序混亂、道路擁擠、交通事故多發(fā)的重要原因之一。因此，應(yīng)當(dāng)采取增設(shè)交通護(hù)欄、隔離帶、道路渠化等措施，將機(jī)動車、非機(jī)動車和行人嚴(yán)格進(jìn)行分離，變混合型交通為單純型交通。在小街小巷路況較差、路面較窄的地段，可視情設(shè)為單行道，以減緩交通壓力，才能有效提高遵章率。

十一）加強(qiáng)對市民的交通知識和安全教育,提高全民交通意識。

首先是有計劃,有步驟地利用報紙、電視、廣播等開展“加強(qiáng)城市管理,維護(hù)交通秩序”的宣傳報導(dǎo),使社會各階層充分認(rèn)識交通安全的重要意義,自覺地從自己做起。其次是繼續(xù)加大投入,對已建成的的交通規(guī)范管理示范街,除以交通警察為主,外還要求有關(guān)職能部門積極配合,通過對其實(shí)施規(guī)范化管理,總結(jié)經(jīng)驗,以點(diǎn)帶面,推動城市交通規(guī)范化管理全面展開。

三、結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)今我國的道路交通發(fā)展存在諸多問題和挑戰(zhàn)。但是，方法總比困難多，我們有許多有效的措施可以應(yīng)對。我們的道路建設(shè)不但要“圍著汽車轉(zhuǎn)”還要“以人為本”。我們提倡大家要樹立全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)的新發(fā)展觀，保護(hù)我們的生存環(huán)境，協(xié)助政府共同建設(shè)和解決好道路交通問題。

第二篇：信陽市城市道路交通存在的問題與對策

信陽市城市道路交通存在的問題與對策

摘要:文章通過了對信陽市的實(shí)地調(diào)查和對有關(guān)交通部門的走訪分析了信陽市城市道路交通存在的問題和特征以及城市道路交通面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),提出了科學(xué)地進(jìn)行城市道路規(guī)劃建設(shè)的具體對策.關(guān)鍵詞:城市道路;道路交通;城市化;問題

信陽市城市道路交通存在的問題

1二十一世紀(jì),城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快,城市的人口規(guī)模和空間規(guī)模將不斷擴(kuò)大,居民出行次數(shù)和機(jī)動車擁有量將不斷增加.在這種情況下,如何才能保證信陽市城市道路交通的暢通、便捷和安全以滿足現(xiàn)代城市居民不斷增長的出行需求?筆者通過對信陽市城市道路交通存在的問題和特征進(jìn)行分析,對信陽市城市道路交通規(guī)劃建設(shè)提出具體的對策.信陽市城市道路交通存在的問題與我國大多數(shù)城市交通存在的問題相類似:

(1)信陽市是一個歷史老城,城區(qū)沿東西方向和浉河帶狀發(fā)展,南北地形高差大,且受浉河的天然阻隔影響,原有城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不完善,主干路東西方向只有東大路、工業(yè)路、寶慶路、路和北京路在火車南站前一段,南北方向只有西湖路、雙坡路和建設(shè)中路一段,主干路大的框架還遠(yuǎn)未形成,而與之配套的城市次干路、支路系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)則更不完善,導(dǎo)致我市城市道路網(wǎng)等級級配不盡合理,其中支路網(wǎng)密度指標(biāo)同國標(biāo)差異很大,遠(yuǎn)小于《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》中3~4 km/km2的要求.路網(wǎng)級配不合理,就會導(dǎo)致城市道路交通功能的紊亂.交通生成點(diǎn)與干路系統(tǒng)缺乏過渡性連接設(shè)施,城市交通集中在幾條貫通性干路,不僅不利于機(jī)非 分流系統(tǒng)的形成,也不利于不同出行距離交通的分離,更不利于不同類別道路系統(tǒng)交通功能的發(fā)揮.具體表現(xiàn)為城市交通該快不快、該暢不暢、該通不通、該達(dá)不達(dá);長距離交通與短距離交通重疊,機(jī)動車交通流與非機(jī)動車交通流、步行交通流重疊,快速交通流與普通交通流重疊.(2)信陽市公交系統(tǒng)建設(shè)緩慢,公交配套站場不足,人均車輛擁有率較低,公共交通線路設(shè)置不盡合理,大片居住區(qū)成為公交盲區(qū),行人出行不方便.(3)信陽市對外過境交通大多要穿過信陽市市區(qū),如G312國道從東西方向穿過市中心區(qū),G107國道從南北方向穿過市中心區(qū),對信陽市市區(qū)的道路交通干擾較大,嚴(yán)重影響城市道路交通暢通,同時對外道路交通系統(tǒng)還不完善、便捷,對外高速公路現(xiàn)在只有兩條國道和幾條省道.(4)信陽市道路交通設(shè)施建設(shè)不足,道路廣場與停車場數(shù)量非常之少,僅有兩個過境車輛停車場,雙坡嶺和信運(yùn)停車場.市內(nèi)尚無專用社會專用停車場,只有一些賓館和酒樓的小型停車場,供食宿的車輛使用,進(jìn)入城區(qū)的車輛大都停放在城市道路上,車輛亂停亂擺嚴(yán)重影響了市內(nèi)交通,是造成市內(nèi)交通堵塞的主要原因.同時加油站場的規(guī)劃建設(shè)布點(diǎn)未完全按規(guī)劃控制,以至部分加油站場緊密相連,城內(nèi)加油站場緊挨其它建筑,存在不安全因素;布點(diǎn)建設(shè)散亂不均衡,不利于車輛加油.(5)信陽市城市交通管理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后和交通管理執(zhí)法不嚴(yán),造成城市交通組織混亂,特別是在城市道路平交口處,普遍都沒有設(shè)置紅綠燈,交通有時完全阻塞;市民交通素質(zhì)較低,攤擔(dān)侵占人行道,行人侵占非機(jī)動車和機(jī)動車道,嚴(yán)重影響城市道路交通.(6)機(jī)動車發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市道路和設(shè)施建設(shè)的速度,致使城市道路和設(shè)施建設(shè)不能滿足城市道路交通發(fā)展的需要.2信陽市城市道路交通發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)

2.1 城市化的挑戰(zhàn)

信陽市地處河南省南地區(qū),城市化水平近十年來逐年增加,據(jù)預(yù)測,信陽市城市人口將由2002年的32.9萬人增至2020年的60萬人.隨著城市化的發(fā)展,信陽市市區(qū)將面臨更為復(fù)雜的交通

問題,迫切需要建立高效、新型的城市道路交通系統(tǒng).2.2 機(jī)動化的挑戰(zhàn)

1998年信陽市擁有各類機(jī)動車11.6萬輛,近幾年來,機(jī)動車年平均增長速度約為9%.隨著《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的逐步實(shí)施,在信陽市,汽車進(jìn)入家庭的速度將逐步加快,機(jī)動化水平將迅速發(fā)展,這將必然對城市道路交通產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響.2.3 市場化的挑戰(zhàn)

市場經(jīng)濟(jì)模式下,出行者對交通工具、出行線路的選擇除考慮時間性、舒適性、方便性和靈活性外,還會將出行的成本作為選擇的重要依據(jù).政府部門必須利用市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制,通過價格杠桿對城市道路交通資源進(jìn)行有效、合理的配置和利用.信陽市城市道路交通發(fā)展的指導(dǎo)思想

3.1 必須滿足實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化目標(biāo)的要求

城市道路交通是城市現(xiàn)代化的基礎(chǔ),城市道路交通建設(shè)必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的總目標(biāo)來進(jìn)行.3.2 必須體現(xiàn)以人為本的思想

人是城市的主人,城市的發(fā)展建設(shè)必須以人為本,城市道路交通的發(fā)展建設(shè)也不能例外.在交通政策的制定、交通工具的選擇、交通線路的布設(shè)、交通設(shè)施的建設(shè)、交通管理的措施等方面都必須體現(xiàn)以人為本的思想.3.3 必須堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略

就是要求在推進(jìn)城市道路交通系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展的同時,重視對城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和資源的合理開發(fā)利用;交通設(shè)施供給在滿足近期需求的同時,又能符合城市社會經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展的需要.3.4 必須堅持建設(shè)與管理并重的方針

為實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo),信陽市必須在相當(dāng)長的時期內(nèi)繼續(xù)堅持將城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城市建設(shè)的重點(diǎn),同時必須堅持建設(shè)與管理并重的方針,加強(qiáng)城市道路交通的系統(tǒng)化、科學(xué)化管理,提高城市道路交通系統(tǒng)運(yùn)行效率.信陽市城市道路交通規(guī)劃建設(shè)的對策

4.1 通過城市規(guī)劃來控制交通需求的總量

機(jī)動化和小汽車的發(fā)展意味著交通量的迅速上升,一方面要提供更完善的道路網(wǎng)絡(luò)和交通服務(wù)設(shè)施以適應(yīng)這種變化,另一方面則應(yīng)從根本上控制交通需求總量的增加.城市規(guī)劃應(yīng)該使信陽市用地規(guī)劃布局和整個交通系統(tǒng)規(guī)劃相結(jié)合,通過城市規(guī)劃合理的布局,使得整個城市的交通需求總量最小,減少無效和不必要的交通需求.比如根據(jù)服務(wù)半徑合理規(guī)劃公共設(shè)施(如學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場和醫(yī)院)等的布點(diǎn),將大大減少不必要的交通需求.4.2 通過幾個層次的科學(xué)規(guī)劃來完善城市道路網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)及等級級配

首先在信陽市城市總體規(guī)劃這個層次,從宏觀角度研究確定城市對外道路交通,包括對外高速公路、國道和省道等的大致走向和大致位置;同時確定城市快速路、主次干道道路的性質(zhì)、走向和大致位置,確定城市主次干道道路網(wǎng)密度以及城市道路等級的劃分,確定城市道路廣場、公共停車場和加油站場的布點(diǎn);其次在道路交通規(guī)劃中,重點(diǎn)根據(jù)現(xiàn)狀交通流量調(diào)查及分析,確定城市對外道路及主次干道的具體走向、位置、豎向、紅線寬度及道路橫段面形式等;最后在城市道路網(wǎng)詳細(xì)規(guī)劃中確定城市支路具體走向、位置、豎向、紅線寬度及道路橫段面形式.4.3 通過城市對外道路規(guī)劃建設(shè)把過境交通引出城市市區(qū)

加強(qiáng)信陽市對外交通路網(wǎng)規(guī)劃,使對外交通網(wǎng)成環(huán)形放射狀,其中高速公路外環(huán)由滬陜、大廣和京港澳三條高速公路構(gòu)成,快速外環(huán)由G312、G107、北環(huán)路和南京大道構(gòu)成,放射干線由G107、G312、工業(yè)路和北京路構(gòu)成.把城市的過境交通引到城市過境高速公路和國道、省道

上去,大大緩解城市市區(qū)內(nèi)道路交通的壓力.4.4 規(guī)劃建設(shè)快速便捷的信陽市城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

信陽市應(yīng)建設(shè)便捷、網(wǎng)絡(luò)性強(qiáng)的城市快速路、主次干路系統(tǒng)和支路系統(tǒng).城市快速路、主次干路與對外交通系統(tǒng)應(yīng)有便捷的聯(lián)系,組成完善的交通系統(tǒng),使得進(jìn)出城交通順暢,且不干擾城市內(nèi)部交通,以保證城市的活力.支路系統(tǒng)主要保證城市交通的可達(dá)性.汽車、自行車和行人應(yīng)盡可能地在時間和空間上進(jìn)行分離,各行其道.規(guī)劃邵陽市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)成環(huán)形方

格網(wǎng)主干路網(wǎng)布局,外環(huán)路由北環(huán)、新G4、新

G312和北京路路構(gòu)成;內(nèi)環(huán)路由中山路、建設(shè)路、寶慶路和雪峰路構(gòu)成信陽市城市道路等級分為快速路、主干路、次干路和支路四個級別;快速路紅線寬40~60 m,包括財神路、新G107、新G312和東方紅大道四條;主干路間距800~1 200 m,紅線寬36~60m,由黃桑路-古塘路、中山路-建設(shè)路、魏源路-塔北路、雪峰路、寶慶路等道路承擔(dān)組團(tuán)間的交通聯(lián)系;次干路間距400~600 m,紅線寬24~40m,支路間距200~300 m、紅線寬15~30 m.干路網(wǎng)密度應(yīng)達(dá)到2.5~3.0 km/km2,城市道路網(wǎng)密度應(yīng)達(dá)到6~7.5 km/km2;同時要根據(jù)規(guī)劃有計劃的加快建設(shè)城市道路、停車場和紅綠燈等交通設(shè)施,盡快使城市快速路、主干路網(wǎng)的框架形成,逐步使信陽市的城市道路形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),既能滿足城市動態(tài)交通又能滿足城市靜態(tài)交通發(fā)展的需要.4.5 城市道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的橋梁建設(shè)

在信陽市城市道路網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中有一個瓶頸需要解決,由于信陽市市區(qū)內(nèi)有浉河從城區(qū)穿過,形成一種天然阻隔,江河兩岸的聯(lián)系必須依靠橋梁來實(shí)現(xiàn),現(xiàn)在信陽市已有六座橋,還有一座橋在建;主干路要完全形成網(wǎng)絡(luò),則還必須修建雪峰橋、桂花橋、桔城橋和田江橋四座大橋,這樣城市路網(wǎng)才能形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),更好的為城市交通服務(wù).4.6 拓寬信陽市城市道路建設(shè)資金來源

城市道路建設(shè)要發(fā)展就需要資金,必須建立穩(wěn)定的城市道路建設(shè)投資渠道,從政策上予以長期的、穩(wěn)定的支持,保證信陽市城市道路建設(shè)的健康發(fā)展.(1)建立信陽市城市道路建設(shè)投資基金

一是在車輛稅費(fèi)改革中,將車輛的購置稅、燃油稅等拿出一定的比例作為城市道路建設(shè)基金;二是將城市建設(shè)維護(hù)稅費(fèi)拿出一定的比例作為城市道路建設(shè)基金;三是將城市土地的出讓金、交通建設(shè)的附加稅費(fèi)等拿出一定的比例作為城市道路建設(shè)基金.(2)鼓勵在國家允許的范圍內(nèi)開辟多種渠道籌集城市道路建設(shè)資金根據(jù)近年來在城市道路建設(shè)資金籌集中積累的經(jīng)驗,盡快制定信陽市城市道路建設(shè)利用外資、發(fā)行債券、集資或利用其它方式籌集資金的管理條例.(3)鼓勵銀行、私人財團(tuán)和其它金融機(jī)構(gòu)參與信陽市城市道路建設(shè)的投資

根據(jù)誰投資誰受益的原則,鼓勵銀行、私人財團(tuán)和其它金融機(jī)構(gòu)投資信陽市城市道路建設(shè).制定相應(yīng)的政策措施,保護(hù)投資方的合法權(quán)益.參考文獻(xiàn):

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第三篇：道路交通行政執(zhí)法存在問題及對策

道路交通行政執(zhí)法存在問題及對策

近幾年來，我區(qū)交通系統(tǒng)在打擊非法經(jīng)營，保護(hù)合法經(jīng)營者及旅客、貨主利益，規(guī)范運(yùn)輸市場秩序等方面取得了顯著成績。但最近在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，與形勢發(fā)展的要求相比，當(dāng)前道路交通行政執(zhí)法中仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題，必須從依法治運(yùn)的高度認(rèn)真地研究和改進(jìn)。

一、存在問題

（一）道路運(yùn)輸法制建設(shè)急需加強(qiáng)和完善

１、立法不統(tǒng)一，法規(guī)、規(guī)章之間沖突時有出現(xiàn)。目前我區(qū)道路交通行政執(zhí)法的主要依據(jù)是《湖南省道路運(yùn)輸條例》和《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》（交通部5號令）。前者屬地方法規(guī)，后者為部門規(guī)章，兩者同一位階，其效力低于法律和行政法規(guī)。《立法法》第86條第2項規(guī)定：地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。所以，當(dāng)兩個執(zhí)法依據(jù)的條款對同一事項的規(guī)定發(fā)生沖突時，執(zhí)法人員便無所適從，若報請國務(wù)院提出意見的話，則難以保障行政執(zhí)法的效率。

２、有的規(guī)定不合時宜。譬如：《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》第八條第八項規(guī)定：“未經(jīng)縣級以上道路運(yùn)政機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，擅自購置營運(yùn)車輛的，每車處以車價3％以上5％以下的罰款，但罰款總額不得超過10000元。”不少運(yùn)管部門在實(shí)際操作中，只要業(yè)戶把車買來后再申請辦證，一律按車價的3％至5％給予行政處罰。我認(rèn)為，這種做法很不合理，因為當(dāng)事人買車后在沒有辦理營運(yùn)手續(xù)之前是不能從事營運(yùn)的，根本構(gòu)不成對運(yùn)輸市場的危害，所以罰款理由不成立。該規(guī)定明顯帶有計劃經(jīng)濟(jì)的色彩，不合時宜，沒有發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

３、有的規(guī)定不完善，難以有效監(jiān)管當(dāng)事人規(guī)避法律的行動。以營運(yùn)證的發(fā)放為例，按交通部《關(guān)于啟用新版道路運(yùn)輸許可證和道路運(yùn)輸證的通知》（交公路發(fā)［2001］439號）的規(guī)定，道路運(yùn)輸證應(yīng)由車籍地的交通部門核發(fā)，但現(xiàn)實(shí)中卻有許多道路運(yùn)輸證的核發(fā)地和車籍地不一致，以至于許多報廢車、拼裝車都拿到了道路運(yùn)輸證。究其原因就是有的運(yùn)管部門為了多收點(diǎn)費(fèi)用而濫發(fā)證。其他運(yùn)管部門明知當(dāng)事人是一種故意規(guī)避現(xiàn)行管理規(guī)定的行為但也無可奈何，因為當(dāng)事人持有交通部門核發(fā)的道路運(yùn)輸證。交通部的通知并未明文規(guī)定如何處理此類問題，而且通知其法律效力低于部門規(guī)章，也不能作為對當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰的依據(jù)。

４、有的規(guī)定不明確，可操作性差。以貨運(yùn)為例，根據(jù)交通部、國家經(jīng)委1986年12月29日發(fā)布的《公路運(yùn)輸管理暫行條例》第五條規(guī)定：“營業(yè)性運(yùn)輸是指為社會提供勞 務(wù)，發(fā)生各種方式費(fèi)用結(jié)算的公路運(yùn)輸；非營業(yè)性運(yùn)輸是指為本單位生產(chǎn)、生活服務(wù)，不發(fā)生費(fèi)用結(jié)算的公路運(yùn)輸。前者屬運(yùn)政執(zhí)法檢查對象，后者則不在此列。”但現(xiàn)實(shí)生活中的運(yùn)輸要區(qū)分是營業(yè)性運(yùn)輸還是非營業(yè)性運(yùn)輸非常困難，因為不少運(yùn)輸者往往把運(yùn)費(fèi)打入成本，表面上并沒有直接收取運(yùn)費(fèi)，加之車輛流動性大，車輛的產(chǎn)權(quán)所有者、委托經(jīng)營者、雇傭幫工者處于脫節(jié)分離狀態(tài)，更增加了查處操作的難度。結(jié)算方式的多樣化，使得執(zhí)法過程中要取證確認(rèn)其是否發(fā)生“運(yùn)費(fèi)與貨款并計”相當(dāng)困難。如購物送貨上門，帶車為別人打工等情況，其收費(fèi)是很隱蔽的。

（二）行政執(zhí)法行為欠規(guī)范

１、調(diào)查取證方面。主要表現(xiàn)在：有的執(zhí)法人員在稽查時，不告知調(diào)查的理由和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，也不聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；有的執(zhí)法人員對被詢問人采用暗示、引誘或欺騙的手段；有的執(zhí)法人員所做的部分筆錄不夠規(guī)范、完整，不能反映出當(dāng)時的真實(shí)情況，降低了筆錄的可信度。

２、強(qiáng)制措施方面。在實(shí)際執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員往往超出范圍，采取暫扣運(yùn)輸車輛的強(qiáng)制措施。

３、處罰程序方面。《行政處罰法》第三十七條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批 準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。”但實(shí)際操作時，有的執(zhí)法人員在開具證據(jù)保存清單時，往往跳過此程序，使行政負(fù)責(zé)人審批程序流于形式。另外，行政處罰有一般程序和簡易程序兩種，有的執(zhí)法人員往往只采用一般程序，雖然通過層層把關(guān)可以避免工作中的疏漏，但客觀上使一些可以用簡易程序處罰的違章行為程序復(fù)雜化，影響了辦事效率，增加了被處罰對象的成本。而且執(zhí)法機(jī)關(guān)稽查部門和違章處理部門沒有分開，出現(xiàn)了同一個部門既查又罰的現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。

４、處罰對象的認(rèn)定方面。當(dāng)車輛出現(xiàn)違章行為時，處罰的對象是車輛所有者、經(jīng)營者，還是駕駛員﹖應(yīng)當(dāng)由誰來陳述、申辯、接受處罰﹖類似這樣的問題使執(zhí)法人員很難把握。

（三）執(zhí)法環(huán)境日益嚴(yán)峻

運(yùn)輸管理對象不肯配合、拒檢沖卡、暴力抗法等現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅危及到執(zhí)法人員的生命安全，也使得運(yùn)政執(zhí)法工作的威懾力大打折扣。

（四）執(zhí)法隊伍人員數(shù)量不足，人員素質(zhì)亟待提高。

1、執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計，除內(nèi)勤人員外，每天能上路檢查的人員很少，被處罰車輛只占違法車輛的10%左右，大量違法車輛的逃避，使一些司機(jī)產(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為 被抓住是偶然的，為了謀取不當(dāng)利益，越來越多的司機(jī)采取超載超限運(yùn)輸?shù)男问健?/p>

2、執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高。，主要表現(xiàn)為：一是缺少交通管理和交通執(zhí)法的研究型人才。交通執(zhí)法工作是一項系統(tǒng)工程，不僅需要交通執(zhí)法工作者熟悉交通的實(shí)際工作，而且還要掌握一定的法學(xué)理論知識和管理學(xué)的知識，了解社會綜合情況和國家的總體政策，才能發(fā)現(xiàn)交通執(zhí)法中存在的深層次的矛盾，提出解決的辦法和建議，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。而我們的一些法律工作者由于法學(xué)理論知識薄弱，缺少宏觀分析能力，遇到問題和難點(diǎn)，不是積極想辦法解決，而是埋怨上級機(jī)關(guān)或推給領(lǐng)導(dǎo)，未能履行好法律工作者的職責(zé)。

二是缺少綜合型的法律人才。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，建立有限政府，弱化行政權(quán)利成為社會發(fā)展的趨勢。這就需要我們交通法律工作者不僅掌握交通行政法律知識，還要掌握民事法律知識、訴訟法律知識，具有應(yīng)急應(yīng)變的能力。我們一些法律專職工作者由于缺少綜合法律知識，普遍存在以下幾方面的問題：其一是法律知識基礎(chǔ)薄弱，甚至不懂一些法律常識性知識，比如，有一些法制工作人員不知道以上、以下、以外法律含義和區(qū)別是什么，想當(dāng)然亂加運(yùn)用；還有的同志亂用法律術(shù)語，造成不好的影響。法律專業(yè)工作者缺少法律常識，不僅經(jīng)常在交通執(zhí)法工作犯一些原則性的錯誤，而且影響到整個交通執(zhí)法的形象。其二是訴訟 法律知識欠缺。一半以上的人不會寫起訴書、答辯狀，遇到行政訴訟案件，就甩給律師去做。其三是應(yīng)急處理能力差。法律專業(yè)工作者，特別是法制科長的法律綜合素質(zhì)較低，是交通執(zhí)法工作的急需解決的問題。

二、對策思路

（一）呼喚盡快出臺與《中華人民共和國道路運(yùn)輸條理》相配套的實(shí)施細(xì)則。

現(xiàn)行行政執(zhí)法的主要依據(jù)僅僅是些部門規(guī)章、地方法規(guī)。這些法規(guī)、規(guī)章立法層次低，調(diào)整范圍小，約束力不強(qiáng)，明顯滯后于日益開放、活躍的道路運(yùn)輸市場發(fā)展。而且部門規(guī)章、地方法規(guī)帶有明顯的部門利益和地方色彩，與打破地方保護(hù)主義和建立統(tǒng)一開放的全國運(yùn)輸市場的精神相悖。況且《行政許可法》實(shí)施以后，部門規(guī)章不得再設(shè)定行政許可，《中華人民共和國道路運(yùn)輸條理》自2004年實(shí)施以來，與之配套的實(shí)施細(xì)則沒出臺，操作性很差。

（二）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，建立高素質(zhì)的交通行政執(zhí)法隊伍。

１、首先要從進(jìn)入制度上嚴(yán)格把關(guān)。今后凡進(jìn)入執(zhí)法隊伍的人員必須通過當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員考試，從源頭上遏制用人上的腐敗。其次，用好的制度選好人、用好人。要在執(zhí)法隊伍中建立“能者上、庸者下”競爭機(jī)制，把我們的執(zhí)法隊伍打造成一支萬馬奔騰、充滿活力的執(zhí)法隊伍。再次，要建立錯 案追究制度和行政執(zhí)法過錯追究制度，堅決把危害執(zhí)法隊伍形象的“害群之馬”清理出去。

２、建立定期執(zhí)法培訓(xùn)制度。把對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)經(jīng)常化、制度化，從根本扭轉(zhuǎn)執(zhí)法隊伍存在的問題。

（三）理順執(zhí)法體系，改善交通行政執(zhí)法環(huán)境。１、變多頭管理為綜合管理。要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從講政治的高度，遵循相同或相近的職能由同一部門承擔(dān)的原則，跳出部門職權(quán)之爭的狹隘圈子，建立起交通行政綜合執(zhí)法體系，盡快結(jié)束道路運(yùn)輸行政管理中職權(quán)交叉、部門扯皮、互相制肘的局面。

２、轉(zhuǎn)換執(zhí)法人員身份。目前執(zhí)法機(jī)構(gòu)尚屬受政府交通部門委托進(jìn)行執(zhí)法的事業(yè)單位。根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，受委托單位在執(zhí)法過程中必須以委托單位的名義進(jìn)行執(zhí)法，也就是說，道路交通執(zhí)法人員在執(zhí)法時，必須以交通行政機(jī)關(guān)的名義對行政相對人進(jìn)行執(zhí)法，否則就是執(zhí)法主體不合法。要使執(zhí)法人員也像海關(guān)、公安、工商等部門的執(zhí)法人員那樣具有法定授權(quán)，而不是委托授權(quán)，解決的辦法是抓住政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)換的契機(jī)，爭取將執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府交通主管部門的行政序列，將執(zhí)法人員轉(zhuǎn)換成為政府公務(wù)員身份。

３、加強(qiáng)部門聯(lián)動，設(shè)立運(yùn)政警察機(jī)構(gòu)。運(yùn)政執(zhí)法難，甚至出現(xiàn)暴力抗法行為，問題是執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限有限，缺乏震懾力。據(jù)了解，許多國家都有專門負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸管理 的警察機(jī)構(gòu)，連我國臺灣省也有公路警察機(jī)構(gòu)。另一個辦法，也可參照深圳等地的做法，成立運(yùn)政公安中隊，業(yè)務(wù)上受各地公安局指導(dǎo)，工作上由交通局統(tǒng)一安排；重慶則采取將公安交警、運(yùn)政、路政執(zhí)法合而為一的辦法，實(shí)踐中也取得了良好的效果。廣州市在整治道路運(yùn)輸市場秩序過程中就是靠與公安、城管等部門的聯(lián)合執(zhí)法，打掉了許多盤踞多年的“黑站點(diǎn)”、“黑票點(diǎn)”。部門之間的聯(lián)合執(zhí)法仍是現(xiàn)階段加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法工作的有效手段之一。

（四）嚴(yán)格遵守法定程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

１、執(zhí)法人員作出行政處罰時要嚴(yán)格遵守法定程序，要告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，要切實(shí)保障當(dāng)事人的陳述、申辯和要求組織聽證的權(quán)利，要嚴(yán)格執(zhí)行“違章稽查部門和處理部門相分離”，“罰繳相分離、收支兩條線”的規(guī)定。

２、對行政處罰中可以適用簡易程序的情形，從方便當(dāng)事人的角度出發(fā)，應(yīng)由執(zhí)法人員當(dāng)場發(fā)出行政處罰決定書，并于第二天到本單位違章處理部門備案。

３、執(zhí)法人員要慎用強(qiáng)制措施，不得隨意擴(kuò)大強(qiáng)制措施的適用范圍，并且應(yīng)當(dāng)及時作出處理，不得無故拖延。

４、對行政處罰中處罰對象的認(rèn)定上，要區(qū)分單位所屬車輛和私人所有車輛。對單位所屬車輛違章時，如司機(jī)屬職 務(wù)行為則應(yīng)處罰單位，如屬個人行為則應(yīng)處罰司機(jī)。對私人所有車輛，有道路運(yùn)輸證的違章車輛處罰的對象應(yīng)是道路運(yùn)輸證上所載明的經(jīng)營者，因無從業(yè)資格證處罰駕駛員的除外，無道路運(yùn)輸證的違章車輛，處罰的對象是此次營運(yùn)的預(yù)期受益者或?qū)嶋H受益者。

第四篇：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題和對策

劉朝來重寫稿

實(shí)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略部署推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展民進(jìn)安徽省委

一、我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題

近年來，我省積極推進(jìn)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，省委、省政府出臺《關(guān)于加快建設(shè)文化強(qiáng)省的若干意見》，明確提出了建設(shè)文化強(qiáng)省的指導(dǎo)思想、思路目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，文化體制改革，文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)發(fā)展和對外文化交流的步伐不斷加快，文化產(chǎn)業(yè)連續(xù)5年增幅30%以上，創(chuàng)造了全國矚目的“安徽現(xiàn)象”。但是從整體上看，我省文化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然十分薄弱，文化資源大省向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的跨越任務(wù)十分艱巨。一是規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量不足。2009年，我省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值不到400億元，占全省GDP比重約為3%, 而同期北京市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值接近GDP的10%，上海約占8%、廣東為6.7%、湖南為5.1%。即使在中部地區(qū)，我省也處于中后位次。按照目前的發(fā)展速度，“十二五”末，文化產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)增加值1000億，任務(wù)艱巨；二是特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不足。文化領(lǐng)域條塊分割，規(guī)模普遍偏小，規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和集約化程度高、具有規(guī)模效應(yīng)和帶動作用的市場主體數(shù)量少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，文化產(chǎn)品區(qū)域特色不顯，品種不多，競爭力不強(qiáng)。文化資源、文化企業(yè)、文化品牌的培育整合、配置優(yōu)化、引導(dǎo)管理力度不夠，低層次運(yùn)作、小環(huán)境發(fā)展、松散性管理導(dǎo)致資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

影響我省文化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的因素很多，與文化強(qiáng)省的要求比，主要表現(xiàn)在“四個不適應(yīng)”。

一是文化產(chǎn)業(yè)化意識不適應(yīng)。調(diào)研顯示，關(guān)注文化的教化、喉舌、陣地等社會效益，輕視甚至漠視文化的商品化和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的現(xiàn)象仍然存在，在這種思維定式之下，文化建設(shè)在一些地方的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中難以擺上應(yīng)有的位置。相關(guān)管理部門習(xí)慣于在從政治角度和社會效益上“定條例、設(shè)門檻”，重事業(yè)、輕產(chǎn)業(yè)，重評獎、輕市場，重投入、輕產(chǎn)出的工作模式仍未徹底改變。文化產(chǎn)業(yè)意識的淡薄，直接

1導(dǎo)致文化建設(shè)缺乏市場視角與考量，許多有產(chǎn)業(yè)價值的文化資源和文化現(xiàn)象得不到應(yīng)有的重視。

二是人才隊伍建設(shè)不適應(yīng)。我省文化人才總量不大，結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為“三多三少”，即傳統(tǒng)意義上的文化人才較多，現(xiàn)代創(chuàng)意文化人才少；專業(yè)研究的人才較多，熟悉文化市場、擅長資本運(yùn)作的經(jīng)營人才少；具備基本專業(yè)素質(zhì)的人才較多，高層次和復(fù)合型領(lǐng)軍人才少。人才問題已經(jīng)成為制約我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

三是投融資的體制和總量不適應(yīng)。一方面，我省文化建設(shè)投入基數(shù)偏低，據(jù)文化廳的統(tǒng)計，2006－2008年，我省年人均文化事業(yè)費(fèi)分別為5.85、7.4、8.5元，只占全國平均水平的一半左右，居全國第30、28、29位，資金投入不足已成為制約文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)大多實(shí)行的準(zhǔn)入制，部門、行業(yè)、地域及所有制的準(zhǔn)入限制、不計投資回報的事業(yè)型單一投資方式、加之文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系的不完善，都造成民間資本和外資對文化產(chǎn)業(yè)只能望而卻步。

四是文化產(chǎn)業(yè)管理體制不適應(yīng)。我省在文化體制改革方面走在全國前列，也創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗，盡管如此，管理體制的改革仍然任務(wù)繁重。就文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，目前急需解決的有各自為政，職能交叉、多頭管理、缺位與越位并存的問題；嚴(yán)重影響資源和要素合理流動與優(yōu)化配置，制約市場微觀主體跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營的行業(yè)壁壘問題；勞動人事、收入分配和社會保障三項制度建設(shè)問題；投融資渠道不暢、法律政策不完善的問題；運(yùn)行機(jī)制僵化，管理體制缺乏活力的問題；人才管理機(jī)制不健全，管理方式與手段落后的問題等等。

二、加快我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

1、落實(shí)“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略，營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍。落實(shí)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前提是進(jìn)一步解放思想，更新觀念，充分認(rèn)識文化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升核心競爭力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展過程中的地位和作用。建議省委、省政府將文化建設(shè)、包括文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級黨政機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)和考核體系，使“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)，具化為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)和各項政策措施，細(xì)化為各級政府的工作任務(wù)、各級領(lǐng)導(dǎo)的考核評價指標(biāo)。積極實(shí)踐和破解我省文化產(chǎn)

業(yè)發(fā)展中的突出問題，營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和氛圍，2．整合文化資源，打造一批特色園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。我省龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略已初顯成效，報業(yè)、出版、發(fā)行、演藝、廣電五大集團(tuán)發(fā)展勢頭迅猛。我們認(rèn)為，應(yīng)依托這些大型集團(tuán)和省“861”規(guī)劃項目，重點(diǎn)支持優(yōu)勢企業(yè)的立體聯(lián)合和跨越發(fā)展，推動跨地區(qū)、跨媒體、跨行業(yè)的資源整合和戰(zhàn)略重組，組建一批集約化水平高、產(chǎn)業(yè)集中度好、技術(shù)實(shí)力硬、核心競爭力強(qiáng)的一流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，形成我省文化產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭軍”；依托黃梅戲、花鼓燈、文房四寶、“兩山一湖”等地方特色資源，打好徽字牌，建好特色園，積極發(fā)掘和開發(fā)文化旅游、娛樂項目，延長特色文化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，組成我省文化產(chǎn)業(yè)的“主力軍”；依托蓬勃發(fā)展的文化新興業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)的結(jié)合，大力發(fā)展創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)、會展、動漫等產(chǎn)業(yè)，組建我省文化產(chǎn)業(yè)的“生力軍”。

3、強(qiáng)化人才戰(zhàn)略，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐體系。人才是發(fā)展的關(guān)鍵。就我省文化產(chǎn)業(yè)而言，培養(yǎng)和建立文化創(chuàng)意、文化科技、文化經(jīng)營管理、文化經(jīng)紀(jì)人四支隊伍是當(dāng)務(wù)之急。建議將文化人才隊伍建設(shè)納入人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，抓緊做好四個方面的工作。一是創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。將培養(yǎng)文化人才尤其是緊缺型人才作為文化強(qiáng)省的基礎(chǔ)性工作來抓，樹立大文化人才觀，科學(xué)而切實(shí)地制定人才的培養(yǎng)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系；二是建立切合實(shí)際的人才引進(jìn)、評價和使用機(jī)制，設(shè)立專項資金支持高端和緊缺人才的培養(yǎng)和引進(jìn)；三是因地制宜制定人才激勵機(jī)制。可以結(jié)合實(shí)際，設(shè)立激勵薪酬、重大成果專項、股權(quán)分紅、期權(quán)激勵等靈活多樣的措施，提高人才待遇，做好人才儲備。

4、廣開融資渠道，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。加快建立以國有資金投入為主導(dǎo)的投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機(jī)制市場化的投融資體系。為此，建議在設(shè)立省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的基礎(chǔ)上，建立多元化的投融資渠道，積極探索下列資本運(yùn)營模式：成立省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資風(fēng)險擔(dān)保公司，為文化產(chǎn)業(yè)化提供風(fēng)險投資和貸款擔(dān)保服務(wù)。借鑒北京等地做法，通過與金融部門簽訂框架協(xié)議，以無形資產(chǎn)抵押和信譽(yù)擔(dān)保等形式，對文化企業(yè)給予資金支持。降低投資準(zhǔn)入門檻，積極引導(dǎo)和吸引國外、省外和民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)。

完善民營企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)的法規(guī)和政策，推動民營資本向文化領(lǐng)域流動。

5、深化文化體制改革，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力支持。當(dāng)前的主要工作是：切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。徹底革除機(jī)構(gòu)交叉重疊、政出多門、多頭管理、部門分割的弊端，建立精簡、高效、統(tǒng)一的大文化行政管理體制，全面負(fù)責(zé)文化大市場的培育、管理、調(diào)控和監(jiān)督。嚴(yán)格區(qū)分公益性文化與經(jīng)營性文化的界限，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分離，將經(jīng)營性國有文化單位和公益性文化單位中的經(jīng)營部分全部推向市場，使其成為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場競爭的主體。樹立大流通、大市場觀念，加快培育文化要素市場、勞務(wù)市場和產(chǎn)權(quán)市場，推動文化企業(yè)的資本運(yùn)營和優(yōu)化組合，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)走上規(guī)模化、集約化、科技化的發(fā)展之路。

第五篇：城市水土保持存在的問題及對策

城市水土保持存在的問題及對策

摘 要：處在當(dāng)前的發(fā)展改革背景下，加強(qiáng)生態(tài)化發(fā)展理念在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的融入，就能進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段的發(fā)展中，城市水土流失的問題比較突出，對城市人們的安全以及環(huán)境的惡化都有著很大的負(fù)面影響，所以加強(qiáng)對城市水土保持的措施實(shí)施就比較重要。基于此，文章主要就城市水土保持的需求以及工作開展的機(jī)遇進(jìn)行分析，然后結(jié)合實(shí)際對城市水土保持的主要問題和優(yōu)化解決策略進(jìn)行詳細(xì)探究，希望能通過此次理論研究對城市水土保持的發(fā)揮起到促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：城市水土流失；機(jī)遇；問題

引言

城市化的進(jìn)一步發(fā)展是現(xiàn)代化的必然趨勢，在當(dāng)前的環(huán)境逐漸惡化下，加強(qiáng)對城市水土保持就有著其重要性。只有充分重視城市水土保持的工作開展，以及通過具體化的操作，才能對城市化發(fā)展起到促進(jìn)作用。在這一發(fā)展背景下，對城市水土保持加強(qiáng)理論研究就有著實(shí)質(zhì)性意義。城市水土保持的需求以及工作開展的機(jī)遇分析

1.1 城市水土保持工作開展的需求分析

城市化的發(fā)展是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的展現(xiàn)，城市也是政治經(jīng)濟(jì)文化的中心，是發(fā)展中比較敏感的區(qū)域，所以要能對城市各方面的發(fā)展管理都要能夠加強(qiáng)，這樣才能真正的保證城市化進(jìn)程的加快。面對當(dāng)前的城市人口的劇增，城市的環(huán)境方面也愈來愈惡劣，社會失穩(wěn)的問題比較突出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快會使得農(nóng)村的人口向著城市進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這樣在城市環(huán)境方面就面臨著很大的挑戰(zhàn)[1]。在當(dāng)前的城市水土流失以及生態(tài)危害方面的問題愈來愈嚴(yán)重，對城市化進(jìn)程的發(fā)展也帶來了很大的損失，這就需要加強(qiáng)城市水土保保持工作的積極有效的開展，對城市水土保持工作得到優(yōu)化發(fā)展。

1.2 城市水土保持工作開展的機(jī)遇分析

當(dāng)前的城市水土保持工作的開展有著新的機(jī)遇，所以要能利用當(dāng)前的各方面優(yōu)勢，將這一工作的可持續(xù)發(fā)展得到充分重視。在機(jī)遇方面主要是政府對城鎮(zhèn)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面有了更高的重視度，這就為城市水土保持工作的開展提供了良好科學(xué)依據(jù)。政府對城市化發(fā)展中的環(huán)境質(zhì)量問題以及污染排放等方面的問題都比較重視，并對城市的生態(tài)環(huán)境改善有著具體化的要求指示，所以要能利用這一發(fā)展的機(jī)遇，將水土保持工作得到良好有效的開展。

另外，在當(dāng)前社會民眾對城市環(huán)境問題愈來愈重視的情況下，這就對城市水土保持的工作開展提供了良好的社會基礎(chǔ)保障。還有是相關(guān)的水土保持的法律層面也有了加強(qiáng)和完善，這些方面的發(fā)展機(jī)遇，就為城市的水土保持的工作開展提供了有利條件[2]。城市水土保持的主要問題和優(yōu)化策略探究

2.1 城市水土保持的主要問題分析

對于當(dāng)前的城市水土保持的現(xiàn)狀來看，還有諸多方面存在著問題有待解決，這些問題主要體現(xiàn)在城市硬化地的面積大量的增加，這就比較容易造成水土流失問題的發(fā)生。隨著城市化進(jìn)程的加快，在城市化建設(shè)過程中，在硬地的面積上有了很大程度的增加。這樣就會使得降水不能很好的滲透到地下，從而就阻礙了地下水的補(bǔ)充，在雨量不斷加大的時候就比較容易造成雨水的流失。這樣在對地下水用量過大的時候，就會使得地面出現(xiàn)下沉的問題。

在城市水土保持工作的過程中，民眾的水土保持的意識觀念都相對比較薄弱。需要從這些方面進(jìn)行加強(qiáng)，我國在近些年對生態(tài)環(huán)境的工作中做出了大量投入，一些相關(guān)的政策和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等方面都有著很大的進(jìn)展，但是公眾對城市水土保持的工作還不甚了解，對于這一層面的工作認(rèn)識不足，在意識觀念層面也比較薄弱[3]。我國雖然已經(jīng)有了相應(yīng)的城市水土保持的法律體系，但是民眾對其知之甚少，這就對水土保持工作的全面開展有著很大的影響。

再者，對城市水土保持工作進(jìn)行規(guī)劃的時候比較缺少科學(xué)性的方法。對城市生態(tài)建設(shè)工作的開展要能將大地景觀的格局連續(xù)性得到充分重視，這樣才能真正對水土生態(tài)資源的可持續(xù)利用目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。但是在實(shí)際的規(guī)劃過程中，沒有充分重視這一問題，從而就造成了規(guī)劃的不科學(xué)，不能滿足實(shí)際的需求。還有是對城市的建筑垃圾處理過程中不恰當(dāng)，這就對城市防洪的安全工作帶來了很大的影響。

另外，城市水土保持的法律約束監(jiān)督制度層面沒有得到有效完善，以在制度的作用上沒有得到有效發(fā)揮。這些方面的問題都會造成城市水土保持的問題愈來愈突出。對于這些層面的問題，要能加強(qiáng)重視，對問題的原因詳細(xì)分析，找到針對性的策略然后加以實(shí)施。

2.2 城市水土保持優(yōu)化策略探究

對城市水土保持的工作優(yōu)化開展，要能從多方面加以充分重視，對城市的用土行為要進(jìn)行有效規(guī)范化，要能從監(jiān)管的力度上進(jìn)一步的加大。由于城市化的建設(shè)所帶來的用土不規(guī)范的問題比較突出，這樣就比較容易引發(fā)城市水土流失的問題。所以要能對這一行為的監(jiān)管力度進(jìn)行加強(qiáng)，當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門在相應(yīng)的監(jiān)管條例制定上要緊密和實(shí)際結(jié)合，對用土的行為加以規(guī)范化[4]。從具體的規(guī)范化內(nèi)容上來看，主要有城市建設(shè)區(qū)域用土量要能進(jìn)行合理化的加以調(diào)運(yùn)，對于不同項目間的調(diào)運(yùn)要能適當(dāng)性等，只有在這些方面得到了加強(qiáng)才能有效的對水土流失問題進(jìn)行控制。

還要能夠建立專門機(jī)構(gòu)，在城市水土保持的認(rèn)識上能夠得以統(tǒng)一，并要在責(zé)任上得到有效落實(shí)，從而來形成全社會參與水土保持工作的氛圍。在辦事人員方面要得到有效落實(shí)，對城市功能得以完善，各級要能將水土保持的工作內(nèi)容進(jìn)行多樣化形式的宣傳，提高全民的水土保持意識。在全員的參與下，才能將城市水土保持的工作得到有效優(yōu)化，才能逐漸建立強(qiáng)大的水土保持輿論氛圍。

要在相關(guān)的城市水土保持的法律制定層面進(jìn)行科學(xué)化實(shí)施，在監(jiān)督層面得以加強(qiáng)，執(zhí)法過程中要嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)定加以落實(shí)。在城市水體保持的體系建設(shè)過程中，將法規(guī)和執(zhí)行兩個層面得到有效完善，并要能和城市的實(shí)際發(fā)展情況制定相適應(yīng)的法律規(guī)范制度[5]。在法規(guī)制定的可操作性方面要得以鮮明呈現(xiàn)，執(zhí)法的內(nèi)容要進(jìn)一步的細(xì)化，并要在監(jiān)督的作用層面得到充分發(fā)揮，全面了解城市水土流失的發(fā)展基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)內(nèi)容作為監(jiān)督管理的重要工作。

另外，要對城市水土保持規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)性的編制，并要能對規(guī)劃實(shí)施緊緊抓好。對城市水土保持的規(guī)劃制定過程中，就要能對實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研，了解水土流失的情況之后，再進(jìn)行科學(xué)的編制和規(guī)劃方案。對城市的功能方面進(jìn)行分區(qū)定位，將建設(shè)的系統(tǒng)性以及開放性等特征要能呈現(xiàn)[6]。還要能夠?qū)⒊鞘兴帘３值墓ぷ鏖_展過程中體現(xiàn)出科學(xué)性，對不同的城市內(nèi)容要進(jìn)行不同方法的規(guī)劃管理。結(jié)束語

總而言之，對于城市水土保持工作的優(yōu)化開展，要能充分重視和實(shí)際的結(jié)合，只有如此才能將工作的開展作用得到充分有效的發(fā)揮。在具體的措施應(yīng)用過程中，要注重其科學(xué)性，這樣才能將城市水土保持工作得到良好的開展。此次主要就城市水土保持工作開展的機(jī)遇和問題進(jìn)行了詳細(xì)分析，然后結(jié)合實(shí)際探究了水土保持工作的實(shí)施措施，希望能夠有助于實(shí)際的水土保持工作順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

[1]胡封兵，唐清華，吳建峰，等.南方城市水土保持設(shè)計淺談[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2013（2）.[2]胡燕.淺談現(xiàn)代城市水土保持[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2013（2）.[3]吳斌.我國城市水土保持幾個問題的討論[J].風(fēng)景園林，2013（5）.[4]余新曉.城市水土保持發(fā)展分析[J].風(fēng)景園林，2013（5）.[5]何，夏兵，梁仕然.景觀水保學(xué)――城市水土保持的理論探索[J].風(fēng)景園林，2013（5）.[6]孫發(fā)政.基于水土生態(tài)理論研究視野下的城市水土保持[J].風(fēng)景園林，2013（5）.作者簡介：洪浩（1984-），男，河南省永城市人，工作單位：貴州中水建設(shè)管理股份有限公司，職務(wù)：技術(shù)負(fù)責(zé)人，研究方向：水土保持與荒漠化防治。