第一篇：我國城市垃圾問題

我國城市垃圾問題

一、我國城市生活垃圾的數量居世界第一

目前我國城市垃圾人均年產量達到440公斤，2010年估計我國城市生活垃圾量達到了352億噸，居世界第一，而且每年以8%至10%的速度增長。垃圾的歷年堆存量達到60多億噸，全國有200多座城市陷入垃圾的包圍之中。垃圾堆存侵占的土地面積多達75萬畝。由于我國城市數量和人口的不斷增加,21世紀，中國城市數量達到800多個，小城鎮(zhèn)2萬余個；目前，中國城市常駐人口超過3億，還有相當多的流動人口。據估計，中國的城鎮(zhèn)人口將從3-5億增長到8億。由于城市數量的增加、城市規(guī)模的擴大,增加了城市垃圾的產生量。

二、我國垃圾收集、回收、利用的情況比較粗放、原始

早在1985年，我國就提出城市垃圾分類收集利用，但到目前為止，只有幾個城市的部分地區(qū)進行了綜合袋裝收集試點，個別點實行垃圾分類收集，卻因分類收集的手段不足，致使本已分類收集的垃圾，又被統(tǒng)放一起運輸。城市垃圾混合收集仍是各大、中、小城市普遍采用的垃圾收運方式。

以盈利性為主的個體回收利用就只回收那些經濟回報率高的廢品，相當一部分污染大、但回收效益小的廢品，如廢舊電池、日光燈管、廢塑料等，就無法做到回收利用。

三、我國城市垃圾簡單堆放、填埋處理造成的危害性

目前，我國城市垃圾處理的最主要方式是填埋，約占全部處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，約占20%以上；垃圾焚燒數量甚微。其危害性如下：

1、侵占大量土地、對農田破壞嚴重

堆放在城市郊區(qū)的垃圾，侵占了大量農田，垃圾堆存侵占的土地面積多達5億多平方米，未經處理或未經嚴格處理的生垃圾直接用于農田，或僅經農民簡易處理后用于農田，后果嚴重。由于這種垃圾肥顆粒大，而且含有大量玻璃、金屬、碎磚瓦等雜質，破壞了土壤的團粒結構和理化性質，致使土壤保水、保肥能力降低。據初步統(tǒng)計，累計使用不合理的垃圾肥，每600平方米達10噸以上的土地，保水和保肥能力下降了10%以上。重慶市有些地方因長期使用未經嚴格處理的垃圾肥，土壤的汞濃度已超過本底三倍。

2、嚴重污染空氣

在大量垃圾露天堆放的場區(qū)，臭氣沖天，老鼠成災，蚊蠅孽生，有大量的氨、硫化物等污染物向大氣釋放。僅有機揮發(fā)性氣體就多達100多種，其中含有許多致癌、致畸物質。附近農民苦不堪言!

3、嚴重污染水體

垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐敗過程中還會產生大量的酸性和堿性有機污染物，并會將垃圾中的重金屬溶解出來，是有機物、重金屬和病原微生物三位一體的污染源。任意堆放或簡易填埋的垃圾，其中的含水量和淋入堆放垃圾中的雨水產生的滲濾液流入周圍地表水體和滲入土壤，會造成地表水或地下水的嚴重污染，致使污染環(huán)境的事件屢有發(fā)生。例如：貴陽市1983年夏季哈馬井和望城坡垃圾堆放場所在地區(qū)，同時發(fā)生痢疾流行，其原因是地下水被垃圾場滲濾液污染，大腸桿菌值超過飲用水標準770倍以上，含菌量超標2600倍。哈爾濱市韓家洼子垃圾填埋場附近地下水中鐵含量超過飲用水標準2/3，錳超標3倍，汞超標29倍，細菌總數超標4.3倍，大腸菌超標410倍。北京市環(huán)境衛(wèi)生科學研究所對某垃圾堆放場地周圍的地下水和地表水進行現場監(jiān)測，其結果令人震驚：垃圾堆放場地下水已被污染，不能飲用。

4、危害人民健康：

裸露的可分解垃圾易使蚊蠅孳生，傳播疾病，散發(fā)臭氣，污染環(huán)境；自然堆放的垃圾最易成為蚊、蠅和嚙齒類動物繁殖的溫床。另外，裸露垃圾、紙張和細小顆粒隨風飄揚，破壞環(huán)境市容，危害人體健康。

北京市衛(wèi)生防疫站曾在某垃圾堆放場進行蠅、蛆和蛹的定量檢測，結果是：平均每個檢測者在兩小時內測到蒼蠅212只；在0．11平方米的垃圾面上，挖取1公斤垃圾樣品，分類計數為螺蛆120條，蠅蛹979個。

5、垃圾堆放場沼氣自燃、爆炸事故不斷發(fā)生

垃圾堆放產生的沼氣（甲烷），一旦遇明火就會爆炸。象北京市昌平縣一垃圾堆放場就產生爆炸事故；1994年8月1日，岳陽市羊角山垃圾場也曾發(fā)生過甲烷爆炸事故；四川省榮縣長山鎮(zhèn)在一個叫“廖葉溝”的小山溝里堆放了數十萬噸的炭渣和生活垃圾，從1996年起開始自燃，冒出濃濃煙霧，刺鼻的硫磺味道混雜著各種各樣令人難以忍受的臭味飄向四面八方。2001年2月，榮縣政府從越溪河抽水對寥葉溝進行澆水撲火，整整5個月，停止?jié)菜笕紵绻剩两駸o法撲滅。

6、阻礙道路和排水溝道的暢通

有的城市或區(qū)域的垃圾直接堆放在道路兩旁，既阻礙交通，又妨礙市容；還有的將垃圾傾倒在排洪溝，垃圾臭氣沖天；有的將垃圾直接在河道傾倒，阻礙防洪，污染水體，危害健康。吉林省某市將垃圾收集后運輸到城市旁邊嘎呀河的堤壩上，堆成“垃圾堤壩”，河流在垃圾的堤壩邊流過，污染程度可想而知。

7、日益嚴重的城市垃圾污染，造成社會矛盾與沖突

城市垃圾問題伴隨城市化進程日趨尖銳，已經成為對政府部門壓力較大的一個社會問題。由于城市垃圾收運設施不能適應城市迅速發(fā)展的需要，監(jiān)督管理薄弱，亂扔亂倒垃圾現象還較為嚴重，河道、公路、鐵路兩側成了“垃圾長城”，嚴重影響城市環(huán)境衛(wèi)生與市容。由于缺乏無害化處理處置設施，大量的城市垃圾只能往郊區(qū)農村傾倒,引起周圍農民群眾的強烈不滿。郊區(qū)農民因拒收垃圾和反對在當地建設城市填埋場，引發(fā)農民群眾與政府沖突事件已屢見不鮮，有些時候甚至成為激烈的社會問題。

四、我國城市垃圾處理方面存在的問題

（1）環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)不健全

聞名于世的花園城市—新加坡，僅國家頒布的環(huán)境衛(wèi)生方面的法規(guī)就多達43個。我國政府至今只頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》，《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，建設部和國家環(huán)保局頒布過一些有關的規(guī)定、標準和規(guī)程。但是，由于缺少相應的“子法”及實施細則，給依法管理帶來了困難。

（2）政府對城市垃圾的削減、回收和再利用問題沒有全面通盤的考慮。

我國主管城市垃圾清運處置的歸口部門是建設部，各個城市由市政府領導下的城建環(huán)衛(wèi)部門主管垃圾的收集、清運、處置。現有管理體制不利于改變城市垃圾管理的困境。主要表現在：垃圾管理一直被作為社會公益事業(yè)由政府一家包攬，環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機構，又是管理部門和執(zhí)行單位，政企合一。這種體制不能形成有效的監(jiān)督和競爭機制，制約著垃圾管理的發(fā)展；市容、環(huán)境、衛(wèi)生管理隊伍龐雜，層次多而不集中，有問題互相扯皮，未能把人力、財力用到關鍵地方，不利于對城市垃圾的管理。

（3）垃圾治理缺乏資金，收費制度尚未建立

城市垃圾治理需要投入較多的資金，由于城市垃圾治理一直視為公益事業(yè)，其經費來源于國家和地方的財政撥款。隨著垃圾產生量的增加和環(huán)境保護要求的提高，需要政府投入越來越

多的資金，才能使城市垃圾的無害化處理率達到預定目標。但僅靠國家和地方財政專項撥款解決，資金投入有限，很難達到預定目標。

盡管建設部在1991年制定了《城市環(huán)境衛(wèi)生當前產業(yè)政策實施辦法》，提出了財政撥款與服務收費相結合的原則；國務院在1992年批轉的“關于解決中國城市垃圾問題的幾點意見”中也提出要“采取多種解決城市垃圾無害化處理設施建設和運行資金”和“積極推行垃圾處理收費制度”等政策，但目前的收費范圍及額度，連維持運營都很困難，建設城市垃圾無害化處理項目需要的資金，目前仍然只能靠國家和地方財政支持。

不改變傳統(tǒng)的城市垃圾處理觀念，城市垃圾產生者不承擔任何費用，不承擔任何污染責任，包袱都由政府背起來，是無法解決治理資金缺口問題的。

（4）垃圾減量化未引起重視，過度包裝和一次性商品造成資源浪費

隨著生活水平的提高和觀念意識的變化，以及包裝工業(yè)的發(fā)展，商品的包裝形式越來越繁多，種類和數量急增。不適當的過分包裝和豪華包裝比比皆是，同時也是資源的極大浪費。

（5）垃圾混合收集，增大了資源化、無害化處理的難度

城市垃圾混合收集，大量有害物質，如干電池、廢油等未經分類直接進入垃圾，增大了垃圾無害化處理的難度，造成嚴重的環(huán)境污染，同時也降低了可用于堆肥的有機物資源化的價值。

（6）全封閉自動化的垃圾分檢系統(tǒng)還沒有研究制造出來

對于人均資源占有量排在世界100多位之后的中國來說，讓大量的可再生資源白白流失，是很可惜的。廢舊物資作為再生資源開發(fā)利用，首先對混合垃圾進行分類回收，但由于垃圾人工分檢對工人健康有害，所以先進國家，如：瑞士早就有全封閉自動化的工廠對垃圾進行分檢回收，可惜我國目前還沒有這種工廠。

（7）垃圾燃燒發(fā)電本是無害化處理垃圾的好方法之一，可是產生的有害氣體二惡英又無法消除。

（8）全民環(huán)境衛(wèi)生意識不高，垃圾處理設施人為損害嚴重，需要設立環(huán)境保護警察

全民環(huán)境衛(wèi)生意識不高給環(huán)衛(wèi)工作帶來了困難。在一些城市的環(huán)衛(wèi)設施不斷遭到人為的破壞。某些企業(yè)甚至將有毒垃圾非法傾倒在不讓傾倒的地方，剛剛治理好的河道也成為垃圾非法傾倒的場所，對環(huán)境造成了嚴重的破壞。建議政府參考國外做法，組建環(huán)境保護警察隊伍，專門保護環(huán)境制止不法行為。

第二篇：城市垃圾問題

據統(tǒng)計，2003年德州市城區(qū)人口為53萬，加上流動人口，日產垃圾總量已達1000噸（垃圾550噸，糞便450噸），垃圾的大量產生已嚴重影響了德州市經濟發(fā)展和居民身心健康，成為迫切需要解決的重點難題之一。近幾年，我市垃圾的收集、運輸和處理，投入了大量的人力、物力和財力，取得了一定成績，但總體上講，仍不能適應城市建設、城市管理和城市環(huán)境的需要。解決垃圾問題需要尋求新的途徑。

第一，綜合治理是根本。當前，處理垃圾的國際潮流是“綜合性廢物管理”,就是動員全體民眾參與三R行動即減少浪費(Reduce)、物盡其用(Reuse)、回收利用(Recycle)。當全社會的消費者都這樣做時,生活垃圾的總量就會大大減少。垃圾綜合治理應從源頭做起，使千家萬戶和每個市民都認識到自己是污染的受害者,又是污染的制造者,也應是污染的治理者，從而最大限度的減少垃圾量，對產生的垃圾則采用分類、分選、焚燒制能等科學處理方法，使其資源化、無害化。

第二，調整管理體制。按照政企分開、干管分離的原則和“兩級政府、三級管理、四級網絡”的總體要求，選擇適合我市情況和實踐階段的對策，建立科學合理、職責明確、調控有力的管理、作業(yè)、監(jiān)督三位一體的環(huán)衛(wèi)管理體制，努力建立起既適應社會主義市場經濟體制要求，又符合環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展規(guī)律的運行機制，做到全城區(qū)覆蓋、全方位無縫隙管理，確保城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀。

第三，拓寬資金渠道。目前，我市環(huán)衛(wèi)行業(yè)的資金來源，主要靠政府的財政撥款，部分為行政事業(yè)性收費。拓寬資金渠道，引入企業(yè)競爭機制的基礎是實行有效的垃圾收費制度。財政撥款已不能適應市場經濟發(fā)展的需要，而有償服務和“污染者負擔”，則是市場經濟行為的必然結果。同時還要培育環(huán)保市場，發(fā)展環(huán)保產業(yè)，通過利益導向，用市場的辦法引導企業(yè)和個人參與環(huán)保，實現投資多元化。這樣即可暢通投資渠道，解決資金困難，達到社會公眾辦環(huán)保的目的。

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第三篇：我國城市垃圾及其處理的現狀、問題與對策

摘要：分析了我國城市垃圾產生和處理的現狀，探討了城市垃圾處理的主要方法及其特點，指出了當前城市垃圾處理中存在的體制、資金和技術等問題，并提出了相應的管理對策。

關鍵詞：城市垃圾；處理；現狀；問題；對策

隨著我國城市化的發(fā)展和城市經濟的高速發(fā)展，城市垃圾問題變得日益突出。由于城市垃圾產量與日俱增，且產生量遠大于清運量和無害化處理量，致使我國城市垃圾歷史累計積存量高達60×108t，侵占土地面積多達5×108m2，約有2/3的城市處于垃圾包圍之中，且有1/4的城市已無適合場所堆放垃圾[1-3]，垃圾污染事故頻出，嚴重破壞了城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的平衡。城市垃圾已成為制約城市社會經濟發(fā)展的主要因素之一。

1城市垃圾的來源與產生現狀

1.1城市垃圾的來源及其特征

根據垃圾產生源不同，可將我國城市垃圾主要分為居民生活垃圾、街道保潔垃圾和集團(機關、學校、工廠和服務業(yè))垃圾三大類。居民生活垃圾來自居民生活過程中遺棄的廢棄物，主要有易腐有機物、煤灰、泥砂、塑料、紙類等構成。它在城市垃圾整體中，不僅數量占據首位，而且成分最為復雜，其構成受時間和季節(jié)的影響，變化大且極不均勻。街道保潔垃圾來自清掃馬路、街道和小巷路面。其成分與居民生活垃圾相似，但是泥沙、枯枝落葉和商品包裝物較多，易腐有機物較少，平均含水量較低。集團垃圾系指機關、團體、學校、工廠和第三產業(yè)等在生活和工作過程中產生的廢棄物。它的成分隨發(fā)生源不同而變化。與居民生活垃圾相比，具有成分較為單一穩(wěn)定，平均含水量較低和易燃物、特別是高熱值的易燃物多的特點。城市生活垃圾的構成主要受城市的規(guī)模、性質、地理條件、居民生活習慣、生活水平和民用燃料結構的影響。城市垃圾的產生大部分集中于大中城市，其中大城市又占有優(yōu)勢。一般情況下，經濟發(fā)達、生活水平較高的城市，有機物如廚余、紙張、塑料、橡膠的含量均較高。以燃煤為主的北方城市，受采暖期影響，垃圾中煤渣、沙石所占的份額較多。

1.2城市生活垃圾產生現狀

城市垃圾包括城市生活垃圾和工業(yè)固體廢物。近年來，隨著城市人口的增加和居民生活水平的提高，我國城市生活垃圾的產生總量大幅度增加。自1986年以來，我國的城市垃圾平均以每年9.1%的速度增長(圖1)，少數城市(如北京)的增長率達15%～20%。2000年，我國城市生活垃圾清運量已達1.18×108t。直轄市和省會城市在垃圾產生量方面占有重要比例。生活垃圾產量的60%集中在全國50×104以上人口的52座重點城市[4]。此外，近年來中小城市生活垃圾產量的高速增長趨勢也不容忽視。

生活垃圾總量大幅度增長首先與我國城市數量增加有關，1986年全國城市數量為353個，2000年增加到663個，增加了近一倍；其次，城市規(guī)模和城市人口的增加也是導致城市生活垃圾增加的主要原因，2000年的663個城市中50×104以上人口的城市有93個。以消費性為主的省、市，居民生活垃圾所占比例較大，如北京、海南和上海，工業(yè)固體廢棄物分別只占城市垃圾總量的2%、11%和15%。以上海市為例(圖2)：上海市人口密度從1970年的1743人/km2，增加到2000年的2084人/km2，增加了近20%，而同時生活垃圾總量也從1970年的61×104t，增加到2000年的641×104t，年平均增長率高達30.7%[5]。

我國城市垃圾在總量迅速增加的同時，構成也相應地發(fā)生了很大變化，表現出生活垃圾中的無機物含量持續(xù)下降、有機物含量不斷上升、可燃物增多、可利用價值增

加的趨勢[6]。

2我國城市垃圾的處理技術及發(fā)展趨勢

長期以來，我國城市垃圾的處理主要是以尋找合適地點加以“消納”為目的。目前我國城市垃圾處理的最主要方式是填埋，約占全部處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，約占20%以上；焚燒量甚微。

2.1填埋

我國是一個發(fā)展中國家，無論從經濟、技術，還是廢物管理現狀來看，垃圾填埋都是一項較為適合我國國情的實用技術。目前我國70%以上的垃圾仍以簡單填埋方式處理，由于其建設和運行費用比較低(僅為焚燒的10%，堆肥的30%)，操作簡便，易被決策者接受與采納。但就此項技術總體而言，我國城市垃圾衛(wèi)生填埋技術尚屬初步應用階段，由于技術上的不完善而造成的環(huán)境問題仍很多。例如廢物中的有機組成部分，在填埋場厭氧環(huán)境中產生的甲烷，增加了大氣污染，并易引起甲烷爆炸事故；填埋場的廢物受雨水淋濾或地下水的侵蝕，大量污染物進入地下水或地表水，造成水體污染。當前我國大部分城市采用集中堆放或簡易填埋的方式處置城市垃圾，填埋場的設計沒有考慮對垃圾分解產生的滲瀝水采取相應的防滲、防漏及凈化措施[7]，今后將逐步為符合國際標準的衛(wèi)生填埋場所代替。

2.2焚燒

焚燒法因其無害化徹底，減量幅度大，余熱發(fā)電實現資源化，節(jié)約大量填埋土地等優(yōu)點而備受關注。采用焚燒技術處理垃圾在我國尚處于起步階段。這與我國城市垃圾中的可燃物含量低，經濟技術條件差以及綜合因素的影響有關。但近年來，隨著我國國民經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，城市垃圾的質量也發(fā)生了很大變化。據不完全統(tǒng)計，在全國城市垃圾中有機物與無機物在構成上分別為15%～51%和42%～81%。有燃氣和集中供暖的城市和社區(qū)有機物占70%～75%，無燃氣和集中供暖的城市和社區(qū)，無機物構成占67%～82%[2]。部分大城市和部分沿海開放城市垃圾成分中的可燃、易燃物已增長到40%～60%，垃圾熱值基本上適于焚燒處理，加之很多城市都出現了垃圾消納困難問題，因而很多城市都在著手研究開發(fā)或引進垃圾焚燒技術。可以說在未來幾年間，在大城市尤其對那些土地緊張的沿海城市發(fā)展垃圾焚燒技術已是必然的發(fā)展趨勢。

就目前我國的經濟、技術條件而言，以焚燒作為主要方式處理僅在少數城市可以考慮，在大部分中小城市尚不具備建設大型垃圾焚燒廠的條件。其原因在于：采用垃圾焚燒處理的一次性投資過高，超出了這些城市的經濟承受能力，日后昂貴的運轉費用又會成為沉重的財政負擔；中小城市人民的總體生活水平不高，生活能源氣化率低，生活垃圾中的可燃、易燃成分少，不適于進行焚燒處理；垃圾產量小。

2.3堆肥技術

堆肥技術是依靠自然界廣泛分布的細菌、真菌等微生物，有控制地促進可被生物降解的有機物向穩(wěn)定腐殖質轉化的生物化學過程。我國是以農業(yè)為基礎的發(fā)展中國家，近年來，由于大量施用化肥和缺少有機肥投入使農業(yè)環(huán)境日趨惡化，土質下降。我國城市垃圾中的可堆肥物質，隨著城市燃料結構及生活水平的不斷提高而增加。大量城市垃圾加上城市糞便，經堆肥化處理后，可成為良好的有機肥。目前全國有20余處堆肥場在運轉，上海、南京、武漢、重慶、廣州等市都有一部分垃圾堆肥處理，垃圾堆肥在我國有著良好的發(fā)展前景。

垃圾堆肥處理不慎也會產生二次污染問題。由于堆肥過程不可能完全去除重金屬離子，重金屬離子會被土壤吸收，傳給植物，最終影響到人體。另外，我國城市垃圾堆肥現在還存在產品肥效較低、質量較差等問題。近年來，由于受化學肥料的沖擊，堆肥的銷售量逐年下降，市場前景欠佳，使企業(yè)難以維持運轉，有的堆肥場甚至將肥料送至填埋場處理[8-10]。

2.4城市垃圾處理的發(fā)展趨勢

由于受經濟、技術等條件的限制，我國城市垃圾無害化處理和資源化水平還很低，各地發(fā)展也不平衡。城市垃圾處理今后的大致趨勢，將是在不斷完善各種傳統(tǒng)處理技術的同時，積極向垃圾減量化、資源化和無害化的方向發(fā)展，尤其是垃圾的資源化將成為世界各國共同研究的新領域。實踐證明，有效地控制垃圾產生的源頭，推進垃圾中可再生資源的分類回收，盡可能轉化利用垃圾中的潛在資源，科學地填埋廢棄的固體垃圾是實現城市垃圾減量化、資源化與無害化處置的重要途徑和手段

[11-15]。

3我國城市垃圾處理中的主要問題及其對策

3.1我國城市垃圾處理中存在的主要問題

我國對城市垃圾治理投入大量人力、物力和財力，取得了很大成績。但從整體上看，仍不適應城市建設和發(fā)展的需要，其主要存在以下幾個問題。

(1)我國現有管理體制不適應當前形勢，垃圾管理一直被作為社會公益事業(yè)由政府一家包攬，環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機構，又是管理部門和執(zhí)行單位，政企不分。這種體制不能形成有效地監(jiān)督和競爭機制，制約著垃圾管理的發(fā)展；市容環(huán)境衛(wèi)生管理隊伍龐雜，多層次而不集中，不利于城市垃圾的管理。

(2)垃圾治理缺乏資金，收費制度尚未建立。隨著垃圾產生量的增加和環(huán)境保護要求的提高，需要政府投入越來越多的資金，才能建設足夠多的無害化處理工程。由于城市垃圾治理長期被視作一項公益性事業(yè)，其經費主要來源于國家和地方財政，給政府財政造成巨大壓力。政府的投入大都用于城市垃圾的收運，垃圾處理難以滿足無害化治理的要求。

(3)垃圾減量化、資源化未引起重視。我國大部分城市垃圾還沒有實現分類收集，增大了城市垃圾的運輸和填埋量，也增加了城市垃圾資源化、減量化和無害化的難度。另外，隨著生活水平的提高和觀念意識的變化，以及包裝工業(yè)的發(fā)展，商品的包裝形式越來越多，種類和數量急增。一次性商品消費也急劇增加，這不僅增加了垃圾產生量，同時也是資源的極大浪費。

(4)法規(guī)不健全、全民環(huán)境衛(wèi)生意識不高。我國已頒布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，對防治城市環(huán)境污染做出了全面規(guī)定，是加強我國城市垃圾管理的基礎。國務院也頒布了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》。但缺少相應的“子法”及實施細則，給依法管理帶來一定的困難。另外，也只有在一個全民環(huán)境衛(wèi)生意識較好的社會，各項管理制度、防治措施才能得到順利實施。逐步提高我國公民的環(huán)境衛(wèi)生意識也是處理好城市垃圾問題的一個至關重要的因素。

3.2我國城市垃圾處理的基本對策

為從根本上解決城市垃圾問題，應當從加強管理、改革現有管理體制、建立完善行政經濟手段、提高處理處置技術水平等方面出發(fā)，使城市垃圾實現減量化、資源化和無害化，最終實現可持續(xù)發(fā)展[16-20]。

(1)建立與市場經濟相適應的城市生活垃圾管理體系。由于我國現行的政企合一的垃圾管理體制不利于垃圾管理走出困境，因此政府應順應社會主義市場經濟的要求，借鑒國外的成功經驗，對城市生活垃圾管理體制進行改革，實行環(huán)保部門監(jiān)督，環(huán)衛(wèi)部門管理，專業(yè)公司提供社會化服務的管理模式，培養(yǎng)和建立中國的城市垃圾產業(yè)。

(2)合理征收居民生活垃圾服務費。建立和完善垃圾服務收費制度是城市垃圾產業(yè)

發(fā)展的經濟基礎，城市垃圾產業(yè)的投入應由服務收費、廢物資源化產品銷售收入和政策性補貼三部分組成。產業(yè)化的特點決定了其必須以自我盈利為主，服務收費和資源化產品的銷售收入成為垃圾產業(yè)的主要收入來源。垃圾衛(wèi)生填埋場由于無資源產品，只有靠服務收費。城市垃圾產業(yè)由于其公益性的特點，收費標準不可能太高，應該由地方政府在中央政府的監(jiān)控下，根據當地的經濟發(fā)展、公眾承受能力等實際情況，遵照一定的法律程序進行制定。并且應該每隔一段時間依據當時經濟情況進行依次調整。(3)推行垃圾分類收集，選擇適宜的垃圾處理方式，提高回收利用率和垃圾資源綜合利用水平。建設部在20世紀80年代提出的“以衛(wèi)生填埋和高溫堆肥為主，有條件的地方可發(fā)展焚燒技術，提倡分類收集”的技術政策在現階段還是適用的。目前國際上通常所用的填埋、焚燒、堆肥3種主要垃圾處理技術，都是以垃圾分類收集為前提，即垃圾分類是實現無害化綜合處理的基礎，也為更有效、更經濟地采用各種處理方法提供了可能。

(4)從源頭抓起，最大程度地減少垃圾產生量。要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推廣清潔生產，實現垃圾源頭削減。通過改變居民地染料結構，提高民用燃氣的使用比例，降低垃圾中的煤灰含量，減少生活垃圾總量；大力推行精、凈菜進城，減少城市垃圾中廚余物的比重；提倡少用包裝物和包裝材料的回收和重復使用；應減少一次性商品的使用。

(5)完善城市垃圾法律法規(guī)制度。城市垃圾產業(yè)化發(fā)展離不開健全的法律法規(guī)制度。垃圾收費標準的建立以及階段性調整、垃圾費的具體收繳方式以及各項稅收政策等的制定和執(zhí)行，垃圾產業(yè)技術的應用及產品的推廣使用等等，都需要法律法規(guī)做依據。因此，要盡快制定和完善相應的法規(guī)條令和技術標準，使有關部門能夠依法加強管理。逐步建立具有高效、競爭機制的適合社會主義市場經濟的城市垃圾管理體制，實現城市垃圾的減量化、資源化、無害化，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

第四篇：關于我國城市垃圾的調研報告

關于我國城市垃圾的調研報告

隨著經濟的發(fā)展，人口增長，城市的擴大及消費水平的提高，城市生活垃圾的產生量不斷增加，城市垃圾問題隨之日益嚴峻。據統(tǒng)計，我國城市固體廢棄物堆放量已高達70多萬億噸，侵入土地約6億平方米。2000年，全國668座城市年清運生活垃圾約2.5億噸，且每年以8﹪到10﹪的增長率逐年增加，其中約200多座城市處于垃圾污染嚴重范圍內。城市垃圾快速增長已經成為當前我國面臨的四大環(huán)境污染之一。

城市垃圾的不斷增加，對環(huán)境造成的污染日益嚴重，成為了阻礙我國經濟可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙，引起了全社會的關注，固體廢棄物的處理問題，已成為了政府有關部門，環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生管理單位，設計部門，科學研究所，大專院校和產業(yè)界等所密切關心的熱點，并迫切需要了解國內外有效的固體廢物管理經驗和先進適用的無害化，減量化，資源化技術。

城市垃圾是隨著城市的出現而產生的，早期的城市規(guī)模小，生活垃圾產量低，成分簡單，在自然條件下容易被環(huán)境消納。因此，盡管當時的處理手段很簡單，但生活垃圾對環(huán)境的危害并不明顯。現在的情況卻已經完全不同。城市人口密集，成分復雜，收集，運輸，處理的工作量非常大，難度很高。如果處理不當會影響景觀，污染環(huán)境，傳播疾病，這一問題引起了全世界各國的高度重視。

今天，一個城市生活垃圾的處理水平已經成為反映一個城市文明程度以及城市管理者的環(huán)境意識和現代意識的標志。生活垃圾管理和污染防治已成為城市環(huán)境保護的重要內容之一。發(fā)達國家在這方面起步較早，已經建立了完善的收集，運輸，分撿，利用，處置設施。公眾也積極地配合政府有關垃圾的分類，包裝容器回收，少用一次性制品等減量化和資源化的政策。

我國城市在城市垃圾的收集，運輸，和處理，投入了大量的人力，物力，財力，取得了一定的成績，但總體上講，仍不能適應城市的發(fā)展和建設，城市管理和城市環(huán)境的需要，解決垃圾問題需要尋求新的途徑。

通過廣泛的社會調查，大多市民都支持政府在處理城市垃圾的問題上下足文章，這代表了廣大國民需要一個良好的城市環(huán)境的迫切需求。所以，城市垃圾的處理工作是一項時刻不容緩的，利國利民的國家大業(yè)，應當得到政府和廣大企業(yè)單位甚至到每一個公民的重視。

調查活動反饋

居民小區(qū)

通過實際調查與抽查個人的方式，計算得出該小區(qū)100%的垃圾桶都按“可回收”和“不可回收”分為兩類，但實則100%的住戶都不按分類丟垃圾（家庭垃圾），經過調查發(fā)現一般家中的垃圾不會按照分類丟，全裝在一個袋子里丟入小區(qū)垃圾桶。原因大多為家中垃圾分類不是很方便，而零散額垃圾一般會按照分類進行丟

放。（附表一）

垃圾來源 某小區(qū)垃圾丟放情況表

家中 按分類丟放不按分類丟放垃圾的原因 垃圾的百分比 0% 家中垃圾分類不方便

社區(qū)零散80%

垃圾 有時候會忘記，等丟下去了才反應過來

原因分析

第一，大家都有這么一種意識，好像我們盡管丟垃圾，而處理垃圾和垃圾分類的事情不是我們管的范圍之內。好像垃圾分類不是什么重要的事情或者分類垃圾是一件很方便的事情。其實不是這樣的，垃圾分類很重要，它們關系到垃圾的回

收利用以及處理，關系到處理的時間以及效率。有時候，有些垃圾晚處理了就會導致無法將其環(huán)保處理的后果。有些垃圾，一旦你沒有將其在丟進垃圾桶市及時分類，就會導致無法分類，甚至污染了原本可回收的垃圾，使這些垃圾無法回收利用。這樣，資源就又浪費了一點。而這些“一點”積少成多，就不止是“一點”了。

第二，有時候人們亂丟垃圾也是仗著這么一種錯誤的思想，好像我們丟了沒有關系的，等一會兒掃垃圾的清潔工就會把垃圾來掃掉。那么請這些人換位思考一下，如果做清潔工的人是你，大熱天，滿地的垃圾，滿地的臭味，你揮汗如雨，沒有空調沒有電扇，空調外機還不停地吹熱風，你會有好心情么？他們勤勤懇懇地工作著，沒有怨言，難道這些就可以成為我們亂丟垃圾的理由？你的舉手之勞，也許只是多走幾步路，或者思維轉一個彎，就可以帶給清潔工人很大的方便，那么我們?yōu)槭裁床蝗プ鲞@些小事好事呢？

第三，有些人并不是沒有垃圾分類和不亂丟垃圾的意識，只是他們有時候覺得“我只是偶爾丟一下而已，沒有什么大礙。”就是這樣許許多多的“偶爾”和“有時候”而使我們的街道上多了許多垃圾。如果一個人每天只丟一張廢紙，那么一天一條街上就會有接近1000到2000張廢紙。那么這么多城市，這么多街道，那么一天時間，我們丟了多少廢紙？每個人都會有“偶爾”的想法，不是每個人都一絲不茍得生活。而我們要做的就是使這種想法越來越少，或者說讓保護環(huán)境的思想在我們的腦海里越埋越深，就好像我們覺得偷東西是不好的事情，是不道德的事情一樣，覺得亂丟垃圾是不好的事情，是不道德的事情。

第四，自己家中進行垃圾分類在現在看來是一件比較困難且難以實施的事情。所以幾乎所有的家庭都是一袋垃圾里又有飯渣菜渣，又有廢紙廢屑，還有一些雜七雜八的東西，這樣垃圾分類的工作就會變得很困難。其實從長遠考慮，這些小麻煩帶來的其實是大方便。

然而，怎樣才能處理好城市垃圾，維護好城市的衛(wèi)生環(huán)境，給廣大的市民，國民一個健康，美好，幸福的環(huán)境呢？經過調研的總結和汲取國外的城市垃圾治理經驗，總計為以下的幾點措施。

其一，綜合治理是根本

當前處理垃圾的國際潮流是“綜合性廢物管理”，其實就是動員全體民眾參與3R行動，既是，減少浪費，物盡其用，回收利用。當全社會的消費者都這樣做時，生活垃圾的總量就會大大減少了。垃圾綜合治理應從源頭做起，使千家萬戶到每一個市民，國民，都能認識到自己是污染的受害者，又是污染的締造者，就應該是污染的治理者，從而最大限度的減少垃圾量，對產生的垃圾則采用分類，分選，焚燒智能等科學的處理方法。使其資源化，無害化。

其二，調整管理體制

按照政企分開，干部分離的原則，和“兩級政府，三級管理，四級網絡”的總體要求，選擇適合每一個城市實際情況和實踐階段的對策，簡歷科學合理，職責分明，調控有力的管理，工作，監(jiān)督三位一體的環(huán)衛(wèi)管理體制，努力建立起及

適應社會主義市場經濟體制要求，又符合環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的運行機制，做到全城區(qū)覆蓋，全方位無縫隙管理，確保城市環(huán)境衛(wèi)生條件改善。

其三，拓寬資金渠道。

目前，我國城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)的資金來源，主要來自政府的財政撥款，部分為行政事業(yè)性收費，擴寬資金渠道，引入企業(yè)競爭機制的基礎是實行有效的垃圾收費制度，財政撥款已經不能適應市場經濟發(fā)展的需要，而有償服務和“污染者負擔”，則是市場經濟行為的必要結果。同時還要培育環(huán)保市場，發(fā)展環(huán)保事業(yè)，通過利益導向，用市場的辦法引導企業(yè)和個人參與環(huán)保，實現投資的多元化。這樣既能暢通投資的渠道，解決資金困難，又能教化國民，懂得愛護環(huán)境。以達到社會公眾辦環(huán)保的根本目的。

其四，開展更為科學的垃圾處理方法

單純的處理垃圾是不科學的，必須因地制宜，針對垃圾中組分的多樣性，以資源，能源回收為出發(fā)點進行綜合利用，綜合利用應包括以下幾個反面。

1.可用物質

2.易腐有機物的堆肥處理

3.高熱值不易腐爛有機物的能量處理

4.廢渣的固化處理，實現廢渣的材料化

只有針對以上幾個方面的處理方法，綜合的治理才能在實質上解決城市垃圾處理問題的瓶頸，才能真正從根本上搞好城市垃圾的處理工作

發(fā)展垃圾的綜合治理和科學治理的處理系統(tǒng)，應當系統(tǒng)能量自給自足為目標，一方面可以大大的降低生產成本，另一方面，由于進取較小的發(fā)電裝機容量還可以使得系統(tǒng)的建設成本大大降低，更適合國情，擁有廣闊的市場前景，由此產生的社會效益和經濟效益都將是十分可觀的。

姓名：陳旭

學號：20090501102班級：09戲文一

第五篇：城市垃圾問題及解決對策

城市垃圾問題及解決對策

摘要：根據相關研究數據，到“十二五”末，我國城鎮(zhèn)化率將突破50%，城鎮(zhèn)人口預計達到7億人，將首次超過鄉(xiāng)村人口，在這城市化高度發(fā)展的過程中，越來越多的城市垃圾也將隨之產生。而城市垃圾處理是現代城市環(huán)境保護和經濟發(fā)展不可缺少的組成部分，更是人們關注的焦點。在此，本文將通過各種資料了解當前城市垃圾處理問題并提出相關解決對策。

關鍵詞：城市垃圾處理問題對策

一、城市垃圾

城市垃圾是城市中固體廢物的混合體，包括工業(yè)垃圾，建筑垃圾和生活垃圾。工業(yè)廢渣的數量，性質及其對環(huán)境污染的程度差異很大，應統(tǒng)一管理，根據不同情況由各工廠直接或經過處理達到排放標準后，放置于劃定的地區(qū)；建筑垃圾一般為無污染固體，可用填埋法處理；生活垃圾是人們在生活中產生的固體廢渣，種類繁多，包括有機物與無機物，應進行分類，收集，清運和處理。

二、當前我國城市垃圾的處理問題

目前，中國約有2/3的城市陷入垃圾圍城的困境，僅“城市垃圾”的年產量就近1.5億噸，這些城市垃圾絕大部分是露天堆放，它不僅影響城市景觀，同時污染了與我們生命至關重要的大氣、水和土壤，對城鎮(zhèn)居民的健康構成威脅；另外，垃圾不僅造成公害，更是資源的巨大浪費。每年年產1.5億噸的城市垃圾中，被丟棄的“可再生資源”價值高達250億元。

垃圾圍城給中國的城市敲響了警鐘，不只是北京、上海、廣州等大城市，眾多中小城市也面臨這樣的問題。我國各類城市的發(fā)展水平不同，垃圾處理技術也不同，部分大中城市在垃圾處理工作中實現了分類回收、堆肥、填埋、焚燒為一體的處理方法，但中小城市在垃圾處理工作中還遠未實現這樣綜合性的處理方法。此外，有機垃圾是城鄉(xiāng)垃圾中的主要污染源，但有機垃圾的處理需要特別注意，如果僅以填埋、堆肥、焚燒等傳統(tǒng)方式處理有機垃圾，不僅容易給環(huán)境造成二次污染，而且處理成本也高，而中小城市在垃圾處理過程中往往忽略這些。

中國目前處理生活垃圾的方法除露天堆放外，還有衛(wèi)生填埋，這種方法避免了露天堆放產生的問題，但其缺點是建填埋場占地面積大，使用時間短(一般十年左右)，造價高，垃圾中可回收利用的資源浪費了；再是焚燒，使垃圾體積縮小50%～95%，但燒掉了可回收的資源，釋放出有毒氣體，如二惡英、電池中的汞蒸汽等，并產生有毒有害爐渣和灰塵；第四種是堆肥，這種方法需要人們將有機垃圾與其它垃圾分開才行，它具有很好的發(fā)展前景。從整體來看，我國大量中小城市生活垃圾最主要的處理方式仍然是填埋，約占全國垃圾處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，約占20%以上；采用焚燒法處理城市生活垃圾的數量還很少。不少中小城市對生活垃圾普遍采用混合收集等相對簡單的方式，垃圾分類并未落到實處，使得進一步的處理工作變得困難。而在收集了之后，往往采用堆放和簡易填埋的方法，處理不徹底，而且容易污染周圍環(huán)境。而堆肥法盡管投資較低、技術簡單，有機物分解后可作為肥料再利用，從而達到資源的循環(huán)利用，但這種方法對垃圾分類要求高，而且有氧分解過程中產生的臭味會污染環(huán)境，此外，堆肥成本過高或質量不佳還會影響堆肥產品的銷售，而堆肥產品的市場銷路問題如果解決得不好的話，堆肥技術也難以大規(guī)模發(fā)展。在焚燒處理方面，由于相關的技術等還處于探索和起步階段，要在中小城市推行的話也比較困難。另外，受各地財力制約，相關資金投入不足也是一個非常棘手的問題。

今天，中國除縣城之外的668個城市中，有2/3的城市處于垃圾包圍之中，1/4已經無垃圾填埋堆放場地，全國城市垃圾堆存累計侵占土地超過5億平方米，每年的經濟損失高達300億元，許多地方一味追求GDP，忽視環(huán)保，導致今日城市垃圾圍城的困境。堆積如山的垃圾如一顆巨型“炸彈”，潛伏在城市地下。因此，對正處于快速發(fā)展中的廣大中小城市，如果不解決好這個問題，將會使城市的進一步發(fā)展變得步履維艱。

三、城市垃圾處理問題的解決對策

針對上述問題，本文結合相關資料分析認為城市垃圾處理問題的解決對策可以有：

第一，做好垃圾分類。垃圾分類關鍵是要提高個人的自我意識，提高每個公民的環(huán)境意識是當務之急。垃圾從源頭分類涉及到千家萬戶和每個公民，要使人們認識到自己是污染的受害者,又是污染的制造者，也應是污染的治理者。要提高中國公民的生態(tài)意識和環(huán)境道德就需要我們大力宣傳分類的好處。通過強有力的宣傳與動員，能夠鞏固城市群眾的衛(wèi)生觀念，讓垃圾分類的理念深入人心，進而成為每個人的自覺行動。同時，政府也需要建立起有效的監(jiān)督與輔助體系，帶動城市垃圾處理難題的解決。

第二，實行垃圾減量化和資源化。減量化是指在生產、流通和消費等過程中避免和減少資源消耗和廢物產生，以及采取適當措施使廢物量減少的過程；資源化則是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。因此，在處理環(huán)境問題的時候要充分結合經濟形勢，大力發(fā)展循環(huán)經濟，促進企業(yè)生態(tài)化轉型，推進資源節(jié)約綜合利用，嚴格控制高耗能、高污染項，倡導綠色消費和適度消費。堅持環(huán)境保護基礎設施和城鄉(xiāng)一體化并舉，織成多張“生態(tài)網”，將垃圾處理納入循環(huán)經濟發(fā)展之中，注重以環(huán)境促發(fā)展、以生態(tài)創(chuàng)優(yōu)勢。要推動城市垃圾減量化、資源化，具體說來，可以從以下幾個方面入手：

首先，加強城市垃圾的分類回收。生活垃圾從家庭、單位、醫(yī)院、商場和集貿市場所有扔掉垃圾人的手中開始分類，可分為廢紙、塑料、玻璃、金屬和有機垃圾等5類。電池體積小危害大，實行單獨收集；前4類可在家中不起眼的地方分別放置，或放入分類箱中，再由回收部門或專業(yè)運輸隊酌情多日收運一次，直接送到有關工廠做原料。剩余的生活垃圾可照舊由環(huán)衛(wèi)部門收運。這樣做將大大降低垃圾總量和體積，減少垃圾轉運中耗費的人力和物力，及過多的垃圾堆放對環(huán)境造成的污染，減少了環(huán)衛(wèi)部門清運和處理垃圾的負擔，延長了造價昂貴的填埋場的使用壽命。由于人們生活節(jié)奏的加快和生活水平的提高，每年遞增的垃圾多為可回收物,可以說有2/3以上的廢棄物是能回收利用的，這樣全國一年的垃圾處理費用就可以下降很多；其次，開展垃圾資源化技術研究，為城市垃圾處理提供硬件支持；再次，加強廢舊回收，推動舊貨市場的發(fā)展；此外，健全城市垃圾資源化管理，提升管理能力。

最后，還需要注意的是，在現有的條件下，垃圾處理仍然面臨投資巨大、產出較少的問題，對資金、技術、人才的吸引力仍偏弱，需要政府的大力扶持和政策優(yōu)惠。畢竟，垃圾處理是一項公共事業(yè)，也是公益事業(yè)，它關系到城市的發(fā)展和每個市民的利益，也影響著人們未來的生活。城市垃圾的綜合處理需要大規(guī)模資金的注入，對中小型城鎮(zhèn)政府而言，零星的設施建設和設備采購形不成系統(tǒng)優(yōu)勢，而大規(guī)模采購則存在資金壓力，融資租賃因此成為很好的一種途徑。傳統(tǒng)的融資渠道，如銀行貸款融資，存在著資本與折扣率的問題；如果借用民間資本的話，則要面臨投資回報率的問題，畢竟，環(huán)衛(wèi)產業(yè)可以說是一個微利的行業(yè)。融資租賃是集金融、貿易與租賃于一體，以“融物”的形式實現“融資”目的的新型信貸工具。在實踐中，企業(yè)購買環(huán)衛(wèi)機械裝備，出租給地方政府，地方政府按期支付租金給企業(yè)，企業(yè)并為地方政府提供設備維護和服務。這種融資租賃模式并非投資，而是只需要資金的成本運行，能夠有效地化解資金籌集方面的問題。

四、總結

當前處理垃圾的國際潮流是“綜合性廢物管理”，就是動員全體民眾參與三R行動，把垃圾的產生量減少下來。三個R的行動口號是：減少浪費(Reduce)；物盡其用（Reuse）；回收利用（Recycle）。當全社會的消費者都這樣做時，生活垃圾的總量和城市處理垃圾的負擔就會大大減少，垃圾填埋場的使用壽命就會延

長，由此節(jié)約了土地，降低了垃圾污染的威脅。由于中國是發(fā)展中國家，各方面建設都需要資金，環(huán)境保護資金投入嚴重不足的狀況難以立即改變，而且中國雖是資源總量大國，但人均資源量卻居世界后列。因此,我們既不能完全照搬西方發(fā)達國家，全部靠高投資高科技來消納垃圾，期望一次到位，又不能對巨大的垃圾資源置之不理，其泛濫成災。中國城市的垃圾處理應走自己的路，發(fā)揮人民政府善于宣傳、組織、領導群眾的特點，通過立法，由簡到繁、從低級向高科技過渡的方法，依靠群眾，能做的先做起來，逐步加大環(huán)保投資力度，趨向完善。

參考文獻：

1、《中國三分之一以上城市深陷垃圾圍城困局埋隱患》

2、人民日報2000年7月3日第九版

3、《韓國城市發(fā)展以人為本》光明日報

馬媛媛 中國日報