第一篇：我國垃圾收費中存在的問題.

我國垃圾收費中存在的問題

（1）收費的計量與城市的規模、人口數、地理位置等因素有關。①我國區域廣闊，各地區發展不平衡，收費標準很難制訂統一標準。②我國部分地區已開始實行生活垃圾收費，但現行的收費標準不高。收費的目的在于增加垃圾處理所需費用，促進垃圾的減量化和分類資源化，提高居民環境衛生保護的意識，但較低的收費標準使得收費的長期刺激效果不明顯。

（2）我國關于生活垃圾收費沒有完整的法律法規可依。雖然相關部門對生活垃圾收費的必要性做了肯定，但仍未能制訂出具有強制性的法規對收費加以促進。部分地區制訂的地方法規對收費制度、標準和方式做了規定，但由于重視不夠管理不善，征收比例一直很低。

（3）垃圾處理產業化是垃圾處理的最終出路。我國垃圾處理產業投資渠道單一，幾乎全部由政府負責運作實施，產業化道路充滿崎嶇。

（4）很多實施垃圾收費的城市之所以步履維艱，一個重要的原因是居民的環境意識不強，認為垃圾扔掉后會自行腐爛，扔掉后就與自己沒有關系了，因此拒絕繳納垃圾處理費。另一方面，很多居民認為自己已經繳納了所得稅，政府出資處理自己扔掉的垃圾是理所當然的事，不該再重復交費。

各城市生活垃圾處理費的征收方式主要有：

垃圾作業單位上門收取，委托居委會、物業公司代收，委托稅務、工商、財政等部門代收代繳，或與水費、電費等公用事業費用聯合收取等。無錫市對居民垃圾處理費的征收由所在單位代扣代繳，其他企事業單位委托相關職能部門代收代繳，征收率為80%以上；廣東中山市采取與水費聯合收取，征收率為96%，征收情況較好。但大部分城市的征收手段不足，靠街道居委會催收，征收成本高，征收率普遍不高。目前中國城市生活垃圾管理資金主要依靠政府財政支持,加強對垃圾收費政策研究對中國垃圾管理有重要現實意義[8]。我國提倡清潔生產，循環利用和可持續消費的發展模式，因此3R原則（reduce、reuse、recycle）是我們制訂各項垃圾收費制度的基本出發點。

我國的生活垃圾收費現狀

隨著人口增長和人民生活水平的提高，我國城市生活垃圾年增長率高達7％。據統計，截止2005年底，我國城市生活垃圾年產生量約2億t左右，其中設市城市約為1.56億t，縣城約為0.44億t[6]。2005年我國垃圾處理費征收額約為20億元。其中城市生活垃圾處理費開征比例約為40%左右，但各地進展程度不一，如江蘇、福建等省開征垃圾處理費的比例在70%以上；有部分省僅對企事業單位征收，生活垃圾處理費，還有少部分省（市、區）尚未開征[6]。我國城市生活垃圾收費制度實施較晚，上世紀90年代后期才有少量城市開始實行定額收費（如表3所示），缺乏成熟的經驗。據統計，我國對居民家庭收費標準為每戶每月約在3～10元之間；對行政機關及一般企事業單位征收垃圾處理費按單位人數或其產生垃圾的容量、重量收取，實際征收標準差異較大；建筑垃圾一般按每噸4～8元收??；部分地方對生產經營場所產生垃圾按經營面積收費。

第二篇：我國行政管理中存在的問題

我國行政管理中存在的問題

摘要：企業行政是現代企業的中樞神經，行政管理的廣度涉及企業運行的整個過程，是上級領導同各部門員工之間的橋梁和紐帶。但在實際的管理工作當中，企業行政管理仍存在著一些問題，主要表現在管理風氣不斷、模式古板、管理體系效率低下、管理工作脫離實際等。本文針對存在的問題，從管理模式、管理工作、管理體系、管理理念方面提出可行性的創新對策。

關鍵詞：企業行政管理；問題；創新對策；分析

當前，我國正處于社會主義初級階段，企業在行政管理科學化方面仍面臨著嚴峻的考驗。企業行政管理指的是企業行政部門為了自身的生存和發展，而依靠一定的制度、法律、方法及原則對企業進行智能性管理的統一。企業行政管理具有服務、管理、協調三大功能，作用于企業建設和發展，其意義十分深遠。但是現實中，企業行政管理仍存在著一些問題，為此，需要采取相應的創新對策來進行改善，這即是本文所要闡述的重點內容。

一、企業行政管理內容概述

企業行政管理是企業參與市場競爭和社會化大生產的客觀要求?？傮w來講，企業行政管理部門主要包括以下四方面的內容。第一，計劃工作。就是對管理的內容及目標加以確定，明確其如何達到這一目標。現代企業行政管理要求必須具備計劃性，只有做好對于工作的預測，其行政管理工作的進行才有所依據，這亦是實現企業行政管理科學化，保證其管理作用發揮的重要前提；第二，組織工作。企業運作的基本結構是企業組織結構，企業行政管理人員必須對自身工作任務加以明確，將具體的任務分配到個人；第三，指揮工作。企業行政管理中，采取具體的相應措施，對企業員工的合作分工關系進行確定，明確其在責、權、職層面上的結構體系，以充分調動行政管理人員的工作積極性，緩解彼此的沖突，使行政管理人員間的關系得到協調；第四，控制工作。即是對指揮工作各項措施進行控制、監督和調整，通過建立監督系統、獎勵機制和獎懲條例來促使其規范地進行，從而使企業行政管理工作具備合理性和有效性。

二、當前企業行政管理中存在的問題

(一)“游擊作風”十分普遍

在企業行政管理的操作實踐當中，普遍存在著完全憑借主觀意愿進行管理的“游擊作風”。企業中規章制度尚不完善，明確的分工、逐級授權的工作程序等都存在著無章可循或有章不循的現象。管理中完全憑借負責人或老板的意愿，缺乏科學的決策、研究及落實程序，這種運氣主導下的管理形式，使得部門、機構、各級責任人形同虛設，嚴重影響著員工的勢氣和行政管理效率，導致了人、財、物資源的巨大浪費。(二)照搬黨政機關行政管理模式

受計劃經濟思維貫性的影響，我國企業行政管理操作中，行政管理干部仍存在著一些機關習氣、機關作風，這些干部對企業的行政管理特點和企業實際需要不加考慮，而照搬黨政機關的行政管理模式，做表面文章，搞形式主義，按部就班，繁文縟節，官樣文章，文牘主義，筆墨官司，公文旅行，咬文嚼字，紙上談兵，不講實效，頤指氣使，這樣的管理形式，浪費了大量的時間和精力，是一種極大的浪費，直接導致員工士氣不足、行政管理效率不高，不利于企業效益的提升。

(三)企業缺乏行之有效的行政管理體系

當前，企業行政管理的重點仍放在文書檔案管理、辦公室管理、總務后勤管理等具體行政事務當中，這一形式帶有明顯的計劃經濟色彩。此外，企業為了同國家政府機關相匹配，亦會在其內部設置了相應的管理機關，而對這一機關的管理就成為行政管理中的主要內容，企業行政管理活動受到局限，研究范圍集中于事務性活動。也正是企業行政管理部門工作的開展始終圍繞著一些具體性的失誤，導致了企業行政管理體系的欠缺。(四)企業行政管理工作脫離實際

在企業，行政管理工作脫離實際的現象十分普遍，一些行政管理人員對企業業務不熟悉、不了解，在實施管理時，難以結合部門實際，所發布的規定難以推行，受到其他部門的排斥和反感。受到排斥之后，行政管理人員對各業務部門情況的了解就更加欠缺，進而形成一種惡性的循環。

三、針對企業行政管理存在問題的創新對策(一)選擇規范化的行政管理模式

“游擊作風”現象的實質反映的是企業行政管理體系的混亂。要改變現狀，就應將企業行政管理的重點放在合理的、行之有效的結構體系和管理制度規章制度設置上，從而使在行政管理工作中，各部門崗位處于一種良性的運作狀態。在企業行政管理工作中，各崗位和上下級間的工作不僅要細化，還要對職責和權力加以明確，以減少管理人員間的相互推諉。(二)確保行政管理工作的合理性

為了消除企業行政管理中存在問題，就要求結合企業行政管理特點和企業實際需要來開展工作。企業行政管理工作必須從企業經濟利益角度出發，明確自身服務角色，切忌居功自傲的心態。此外，企業行政管理部門還應進一步強化自身管理職能，將一般性質的企業管理職能注入到企業行政管理實踐工作當中。將企業行政管理工作深入到企業各相關業務部門當中，改善雙方關系，促進部門協調，形成良性循環。(三)建立完善的行政管理體系

企業行政管理體系的構建應包括權利體系、技術體系和事務體系三方面內容。權利體系即行政架構，其建立時應涉及職能分解、人事相合。結構設計等多個概念；技術體系的建立以達到技術職稱的作用，應包含管理中的領導與管理、溝通與協調、控制與監督；事務管理體系的建立同其他事務體系密不可分，應包含文書檔案、辦公室管理、會議管理等各方面的管理。

(四)工作的開展應聯系實際

企業行政管理工作應時刻以服務企業經濟利益為著手點，根據企業實際需要，靈活變通地開展。同時，還應聯系實際，構建企業文化建設，增強行政管理人員的忠誠度和責任意識。此外，還應制定切實可行的行政管理制度，內容涉及業務考評、工作要點、服務要求等方面內容，進一步規范行政管理工作。結論

企業行政管理中存在問題的解決，不僅要同企業實際情況相聯系，還應從管理體系、管理模式、管理制度等各方面人手，制定相應的解決對策，并積極的實施，從而使行政管理工作有條可依、有章可循的進行

第三篇：淺談我國司法獨立中存在的問題

淺談我國司法獨立中存在的問題

我國《憲法》第126條規定：“人民法院依照法律規定獨立行使審判，不受行政機關、社會團體和個人的干預?！边@是我國憲法對于司法獨立做出的最為神圣的規定。既然談到了司法獨立問題，首先就得搞清楚什么是“司法”，在我國又有哪些機構是屬于“司法機關”，“司法獨立”又指的是什么呢？

簡而言之，司法就是法律的運作，具體的來講就是指具有司法權的國家機關及其工作人員，依照司法程序，在法律框架內具體運用法律處理案件的一項專門的活動，是國家在強制力保障下司法機關解決社會糾紛、維護社會正常秩序一項專門活動。這里面提到了“司法權”的問題，在我國對于司法權的解釋有廣義和狹義之分：廣義的司法權泛指一切與追究刑事責任，以及民事、行政、訴訟有關聯的國家權力；狹義的司法權特指與立法權、行政權相對應的一種國家職權。那既然司法是具有司法權的國家機關及其工作人員的的一項專門活動，那對于司法權的不同解釋就會對司法機關的范圍有所影響，我國一般對于司法權采用狹義的理解，因此我國的司法機關指的是“人民法院、人民檢察院”。筆者認為，作為司法獨立問題的探討，司法機關的范圍應進一步的縮小到“人民法院”，因為法院對于一個案件的審判，最終具有裁決權，是對案件涉及的相關方予以制裁的權力，應依法公正的做出公正的裁判，對于人民法院在審理案件時司法獨立的研究更具有現實意義和價值。什么又是司法獨立呢？司法獨立指的是審判意義上的司法獨立，是司法機關在法律范圍內，自主、公正地行使司法權，不受任何非法因素的干預。司法獨立是憲法確立的一項重要的司法原則，但是由于國家制度、政治體制和司法制度等各方面的原因，我國并不存在，而且在現實意義的制度框架下也是很難實現普遍意義上的司法獨立的。

就筆者個人認為，我國的司法制度上的獨立并不能是完全意義上獨立，更不能和西方國家一般實行“三權分立”，而應該是在我國國家制度的架構下，法院在行使審判權時應享有完全獨立意義上的裁決權，不受權力機關、政府機關、社會團體的任何干預，前提是有一個好的健康的監督體系，在不干預司法公正的前提下監督其司法權的行使。而對于“法官”，只能依賴于法律以及自身法律的積淀與修養，同時加之與道德約束對案件作出公正合理的裁決，這里的前提就是“法官”有好的法律修養和道德基礎，是一個中立的公正的第三人。顯然，作為一個社會組織，社會人，是很難繞開一切關系與利益，做到絕對的無私與公正的，這只是一種理想的應然狀態，而非實然。

我國司法獨立中存在的問題主要有以下幾方面： 第一受制多方，關系不順

首先，在我國黨領導一切，這是由我們黨的性質、地位和我們國家的性質所決定的。黨的領導是保持人民司法性質和審判工作方向的根本保證，在司法工作中必須堅持黨的領導。那么問題就來了，黨應該以何種方式何種途徑領導才是最科學合理的呢，這就造成一個可操作性問題，必然會造成干預的產生。一些地方黨委領導出于地方保護等原因必然會與憲法精神和中央的規定背離，出面對于司法權進行干預，造成司法的不公正現象。

其次，在與地方人大和政府的關系問題上，我國司法權、立法權和行政權中，司法權是明顯弱化的權力，處于單純被制約的地位，三權之間沒有建立起科學合理的制約機制，司法最終裁決權被虛化。地方人大任命和罷免同級法院院長、庭長和審判員，監督同級法院審判工作，不僅審議法院工作報告，而且有權對法院的個案審理進行事前、事中和事后的全程的監督和審查。部分地方人大會對于個案會作出具體處理意見和要法院匯報的指示，使法院與同級人大無形中形成一個事實上的領導和服從關系。法院的工資及辦公經費由地方政府供給，中層以下干部的進出和升降由政府人事部門審批，法院在人、財、物上受制于和有求于政府機關，對行政違法的制約無能為力，無法抗拒和抵制政府機關對審判工作的干預。

這樣一來，法院受地方黨委領導，由地方權力機關產生，由地方政府財政供養人、財、物，地位不平等，地方黨委、人大和政府往往把法院視為同級地方政府的一個職能部門，實質上的地位不平等，怎么能有權力的平等和獨立的行使權力的能力呢，顯然是不能實現的。

第二法院管理行政化，對內管理關系錯位

我國《憲法》規定“最高人民法院監督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監督下級人民法院的審判工作”，這表明，我國上下級法院之間的關系是監督而非領導的關系，每個審判組織和法官都依照法律法規獨立處理案件。目前出現了法院上下級的行政化管理的跡象，最典型的是案件請示制度，下級法院在審判過程中遇有問題，就請示上級法院，由上級法院作出有直接約束力的內部批復或作出在后來可能影響本審級決策的指示，當案件上訴后，上級法院只得依原來自己所做的指示來維持一審判決，這樣兩個審級變成了一個審級，當事人的上訴權實際被悄然剝奪了。

由于歷史的原因，長期以來我國司法制度未能擺脫行政模式，從機構設置到內部人事管理及工作運作等都深深地打著行政化的烙印，與此相伴而生的是司法權力的行政官僚化，即司法權力的大小是按職務大小和行政級別的高低來劃分的，從而在法院內部形成了一種層層命令與服從的關系：審判員服從庭長、庭長服從院長、合議庭服從審判委員會等等，案件審理須層層審批，導致產生錯案人人有責，卻人人都不負責的現象。所有這些都扭曲了司法權力的特征，背離了司法權對獨立的本質要求，甚至連現行的法院獨立行使審判權也被歪曲。

在法官管理上，長期以來，我們沒有按法官職責所要求的標準去建立法官群體，而是以普通行政干部的人事機制來管理法官，沒有根據法官職責要求建立嚴格的淘汰機制和審判監督機制，錯案責任追究制也沒能很好的執行。從一般意義上講，由于司法權力最終裁決的特性，法官在人們心目中應當是博學多識、公正無私、嚴慈理性的。在許多國家社會各階層中，公信度最高的社會群體就是法官群體。很遺憾，我們不得不面對這樣的現實，即法官群體的專業和文化水平偏低，政治和道德素養也不盡如人意，司法腐敗問題相當嚴重，極大地損害了法官群體的形象，這對于司法制度的改革是非常不利的。筆者從兩個方面，六個角度闡述了我國在司法獨立方面中存在的問題，隨著依法治國理念的不斷深入，以及法制建設的不斷推進，我國必將對司法制度做出合理化的改革，十八屆四中全會的結束也標志著我國新時期法制建設的大幕已經拉開，值得我們去期待。

第四篇：我國農村教育中存在問題之我見

我國農村教育中存在問題之我見

一 農村教育的發展及其現狀

我國教育改革和發展在過去的短短25年里，實現了歷史性跨越式發展，即基本掃除青壯年文盲，基本普及義務教育（盡管是初步的，廣義上的實現）和高等教育迅速發展。

截止2005年，普及九年義務教育人口覆蓋率超過95%，小學畢業生升學由1986的69.5%提高到98.4%，全國小學學齡兒童凈入學率由96.4%提高到99.1%，青壯年人口文盲率下降到5%以下，全國通過“兩基” 達標驗收的省市達11個。高中階段教育規模宏大，在校生達2500余萬人，高中階段學齡人口毛入學率達42%左右。高等教育逐漸向大眾化邁進，毛入學率從20世紀80年代初的2%提高到11%左右。教育事業的發展，使我國人均受教育年限由20世紀80年代初的4.5年提高到8年左右，每萬名從業人員中，?？埔陨袭厴I生由80人上升到400人左右，高中階段教育畢業生由1050人上升到1380人，初中畢業生由2600人上升到4000人，文盲從2800人下降到760人。①

從以上數據來看，我國教育事業取得了長足進步，人們受教育機會大大增加。然而，就是在教育事業大發展的背景下，我國的農村教育依然存在很多問題，亟待解決。

二 農村教育存在的主要問題

(一)農村教育經費短缺

教育經費的短缺是農村教育發展的最大障礙。近幾年來，國家教育投入增長速度呈逐年下降趨勢，2001年，2002年，2003年國家財政性教育經費占國內生產總值的比例分別為2.87%，3.19%，3.41%。2也就是說，2001年比上年增漲了0.32個百分點，而2002年卻只增漲了0.22個百分點。而且,從數據可以看出，教育投入所占國民生產總值的比重也很小。在有限的經費中，真正落實到農村中小學的經費更是少的可憐。2001年的《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》規定，農村義務教育經費實行在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，實行以縣為主的管理體制。至此，義務教育的經費實際上是由縣、鄉政府和農民共同負擔，從而造成農

276

村地區的教育經費因地區不同而呈現差異性，尤其在許多較為貧困的地區，經費基本上沒有保障。隨著一系列減輕農民負擔政策的實行，教育附加費不允許再向農民收取，直接導致了農村教育經費來源減少，經費不足的問題變得更為嚴重。

義務教育實行由“政府負責，分級管理，以縣為主”的管理體制之后，許多人認為“中央和省級政府對農村義務教育投入的不到位，是導致農村義務教育停滯不前的直接原因?！倍鴮嶋H上是，農村稅費改革后，中央和各省對教育提供了巨額轉移支付資金。但是，由于沒有明確對教育專項轉移支付的資金數額，僅以一般性轉移支付的方式下撥，給地方財政留下了很大的操作空間。一些地方政府把國家下撥給農村中小學的教育經費，挪作他用，加劇了農村教育經費短缺的問題。李嵐清同志曾一針見血地批評過：“一些地方教育沒有抓好，教師工資發不出去，到縣里一查，不少是因為花錢干了不該干的事，而把財政缺口留在農村教師工資上，向上面

要補助”。④

從2001年起，農村教育經費支出的責任由鄉鎮上調到縣，農村教師的工資由縣財政統一發放。但由于我國義務教育適齡兒童人數龐大，且大部分分布在農村地區，縣級財政難以承擔義務教育經費投入的巨大責任。因此，“以縣為主”并未大幅度改善農村基礎教育經費短缺的問題，也并未使農村中小學教師工資有切實可靠的保證。而且，一些經濟薄弱地區的縣級政府，其財政情況令人堪憂，根本無法保證義務教育經費的投入，拖欠教師工資的問題也無法解決。

(二)課程與教學改革嚴重滯后

隨著新一輪課程改革的逐步實施，各地中小學都通過各種措施大力推進課堂教學改革，但是農村中小學由于地理位置偏僻，經濟不發達，教育信息獲取的渠道閉塞等原因，很難及時接受前沿的教育動態，很多農村教師對課程改革的新理念沒有建立起較為系統的認識，更無法在課堂上具體實施。農村學校中的綜合課、信息課、英語課、科學課以及歷史、地理、音樂、美術課等開不全，而且教師的數量嚴重的不足，使得農村教育中的課程改革質量較低；另一方面，職業教育嚴重走下坡路，不能滿足學生需求，新教材內容城市化傾向嚴重，不切合農村實際情況；再者，教師的學歷層次普遍偏低，教育觀念和知識結構跟不上時代，參與課程與教學改革的積極性不高，教學過程中“穿新鞋走老路”的現象嚴重。

現在，教育部門都鼓勵縣級學校的骨干教師到農村中小學上示范課。通過上示范課，給農村教師帶去新的、好的教學方法，使農村教師能直接感受到 “新課標”給課堂教學帶來的巨大變化。教育部門制定這項措施的初衷旨在推進農村課程改革，但是，它在具體實施過程中效果卻不盡如人意。由于學校硬件設施、學生素質以及師資水平等的城鄉差異，示范課所需的教學環境、教學條件很多時候在農村地區無法實現；為了凸顯新的教育理念，每節示范課是經過精心準備的：環環相扣的教學環節，精煉的教學用語，優選出來的學生，以及課堂上學生對問題準確無誤的回答等等，如同精彩的演出。然而，在農村地區的實際教學中卻往往無法達到相同效果。送來的教學模式無法在農村課堂上扎根，農村教師找不到自己課堂與城市課堂最佳切合點，到頭來，“新課標”成了一句空話。

(三)農村教師隊伍問題凸現

1．結構不合理

一是學科結構不合理。由于教授基礎知識學科的教師（例如語文教師、數學教師）與教授職業技術學科的教師比例嚴重失調，導致農村中等教育一個老師只教一門學科基本難以實現。另外，教授基礎知識各學科的教師也余缺不均。語文、數學、物理、化學等學科教師相對較多，而體育、音樂、美術、外語等學科教師則嚴重不足，使得農村中小學要開全規定課程、達到規定課時十分困難，體育、音樂、美術等課程基本上都由他學科教師兼授。這種現狀令人擔憂。

二是年齡結構不合理。鄉鎮小學師資隊伍嚴重老化，個別鄉鎮的教師平均年齡為50歲，有的小學甚至找不出一名35歲以下的青年教師。2．數量不足，質量不高

一方面，農村教師大量由鄉村向縣城、城市，由西部地區向中、東部地區流失，是導致農村中小學教師數量不足的因素之一。另外，由于農村地區辦學條件較差，工資待遇缺乏保障等一系列問題，使得大中專院校的畢業生不愿意到農村中小學任277

教，導致有較高素質的農村中小學教師嚴重不足；再者，農村教師學歷達標情況不理想，是農村教師總體質量不高的又一重要原因。很多拿到?？啤⒈究茖W歷的教師實際教學水平與能力并沒有達到相應高度。有些地方從小學選拔部分教師到初級中學任教以彌補初中教師的不足，而小學教師的不足則依靠大量學歷較低的代課教師來彌補。這樣，一大批初中都沒有畢業的代課教師走上了小學的講臺，而一大批學歷不合格的小學教師走上了初中教學崗位。這導致農村許多地區中小教師素質偏低，骨干教師更是十分缺乏。另外,根據《2002年全國教育事業發展統計快報》統計，目前我國仍有59.7萬代課教師，農村地區共有41.5萬代課教師，占全國代課教師總數的70%左右。

3．管理機制缺乏有效性

國家教育部門規定，教師的工資由財政直接下發到銀行，教師憑銀行卡到銀行自行支取。這一政策使廣大農村教師的工資得到了保障，但它卻削弱了教師與所在學校經濟利益上的聯系，再加上教師工資主要是與資歷、職稱、工作年限等掛鉤，與其在學校的工作業績關系不大，結果使教師普遍形成了“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的認識。這使許多教師安于現狀，在教學上失去了精益求精的愿望和改革創新的動力，進一步的影響了農村教育的質量和效益。

4．教師培訓和晉升機會缺乏

由于編制不足、經費緊張，農村教師幾乎沒有時間和經費參加業務培訓；農村學校網絡信息資源落后，圖書資源匱乏，教師的學習資源十分有限，再加上沒有繼續教育經費來源，農村教師的繼續教育難以實現，這嚴重影響了農村教師的再學習與再提高。

目前，教師職務晉升一般都采用分配指標的辦法，而晉升指標的分配往往存在重城區輕鄉村，重高中

輕初中、小學，重重點學校輕非重點學校的傾向。另外，農村學校由于條件差，舉辦的活動少，評獎

機會也很少，教師在申報職稱時相應加分就少，所以使其晉升機會相對降低。這些都導致了農村教師發展機會和晉升機會的缺乏。

(四)農村教育發展不均衡

1.東部、中西部地區農村教育發展不均衡 中共中央、國務院提出的“農村義務教育實行

是在國務院的領導下，然后由地方政府負責分級管理，以縣為主的管理體制”等一系列改革，盡管有其積極作用，但因地區之間在經濟發展上存在較大差距，導致全國的基礎教育，特別是農村義務教育發展不均衡的現象。例如，根據《中國教育統計年鑒》的統計，東部、中西部地區農村教育投入上存在著巨大的差距：2003年全國農村初級中學生均預算內教育經費支出1052元，河南640.46元，上海5386.37元，二者相差8.41倍；2003年全國農村普通小學生均預算內教育經費支出931.54元，上海5340.96元，河南516.47元，相差11.34倍。從這些數據可以看出，國家對西部地區義務教育經費投入明顯少于東部地區。

2.農村、城鎮教育發展不平衡

我國農村經濟發展相對于城鎮來說比較落后，農民收入少，地方財政困難，國家經費投入不足導致了我國教育在城鄉之間發展的不平衡。主要表現在義務教育的普及程度、教育經費、教育設施設備以及教師隊伍的數量與素質等幾個方面。

(1)城鄉教師數量與素質發展的不平衡 與城鎮相比，農村教師隊伍素質普遍較低，教師不合格率比較高。2001年小學和初中專任教師學歷合格率城鄉差距分別為2.22和7.28個百分點，而高學歷專任教師的比例城鄉差距分別為20.69和14.16個百分點。這些數據表明，城市和農村中小學專任教師隊伍素質的差距非常明顯。

我國目前無論是發達地區，還是欠發達地區，幾乎都存在著教師數量不足、質量偏低的問題。而這一點，在農村地區則表現得尤為突出。(2)城鄉教育普及水平的不平衡

從第五次全國人口普查結果來看，2000年，全國仍有8507萬文盲，其中城鎮為1842萬人，農村有6665萬人。文盲人數占人口總數的比率，城鎮為4.04%，農村為8.25% ⑤。2001年，我國仍有450個縣未實現“普九”，集中在最貧困的西部地區，人數達數千萬之多。這些數據顯示，我國當前“普九”仍是低水平的，不鞏固的，也是不平衡的。

(3)城鄉教育經費投入的不平衡

長久以來，我國教育經費的分配，一直都是城市高于農村。目前，不少貧困的農村地區為了使“普九”達到國家規定的標準，負債累累；有很多農村學校由于缺乏經費，義務教育基礎設施設備非常差，校

舍、課桌椅破舊，連基本的教學條件都無法保障，更不用說體育設施、實驗室、圖書館、計算機房等的配備了；甚至還有一些學校因缺少資金，無法維持學校的正常運轉。

3.農村適齡兒童中男女受教育機會的不平衡 目前，在農村地區，特別是老、少、邊、窮地區，受某些觀念的影響，重男輕女現象仍很嚴重。家長讓男孩去上學，女孩在家做農活兒，人為導致女童受教育的機會遠遠低于男童。因此，造成農村地區男女受教育機會的不平衡。

三 改革措施與建議

(一)關于推進農村課程與教學改革的建議 各地方的主管部門要根據國家的要求來推進義務教育新課程改革的實施，努力推進課程改革，進一步提高中小學教育質量。當然，中小學在實施國家新課程改革時，也要結合農村實際，課改培訓要與具體的課堂教學掛鉤，適應農村地區的教材，突出農村的特色，充分有效的利用農村自然、人文方面的豐富資源，通過理論聯系實際來組織課程實施和教學活動。對于初中學生進行以就業為中心的職業技術培訓，實行開放的辦學模式和培養方式，切實培養個方面的人才。同時也要加強中小學的德育工作，學校應該積極開展形式各種各樣的社會主義、愛國主義、集體主義教育和革命傳統教育，中華民族傳統美德、社會公德、民主法制、誠實守信、心里健康等方面的教育，要加強德育工作的實踐環節、建設和管理好青少年校外活動場所和參加社會實踐的基地。建立起以有利于促進學生發展，有利于促進教師職業道德的專業水平的提高的評價體系。建立起以校為本的教學研究制度，通過教師這一行為主體來及時解決教學實踐中所遇到的困難和問題，總結教學經驗，同時在教學實踐中努力探索教學規律，不斷的提高教師的教學水平和質量，不斷提高中小學課程的建設與管理的能力。

當然，面臨縣級骨干教師到農村學校上示范課所存在的問題，教育部門可以有效的制定送課計劃和送課內容，讓實施者做好充分的準備，來完成送課下鄉的這一任務，同時，增強骨干教師與鄉村教師的課后之間的交流，來不斷完善自身，也可以讓他們走出去獲得更加豐富的專業知識和教學經驗，來引導學生自主學習，高效率的學習。

278

(二)縮小農村與城鎮教育發展的差距 1.建立農村教育經費的保障機制。

農村教育比城鎮教育發展滯后的原因，在很大程度上是因為農村教育經費不足所致。因此，怎樣建立一套完善的農村教育經費保障機制，是縮小城鄉教育差距，保證教育的公平性，實現其協調發展的關鍵。

2.解決拖欠教師工資的問題

教師的工資待遇是保證教師隊伍穩定以及教師工作積極性的一個重要因素。筆者認為，可以采取中央和省級財政部門加大扶持力度的辦法：由中央財政負擔國家級貧困縣，省級財政部門負擔該省省級貧困縣教師工資中超出當地財政支付能力的那一部分；而對于經濟發展最薄弱、人口稀少的地區，義務教育階段學校教師的工資，則可采取全部由中央和省級兩個部門共同負擔的辦法。這樣，農村教師工資拖欠問題才有可能徹底解決。

4.建立較為完善的農村中小學校舍及教學設施設備維護、改造和建設保障機制

教育資源的合理分配和使用，是應當將一部分資源用于學校的房屋、教學設施和教學設備等硬件建設上。對此，國家應加以重視，制定有效的政策。比如，可以將改善農村學校教學條件所需經費納入政府預算，設立農村中小學校舍及教學基礎設施設備改造專項資金，并將其列入教育事業發展計劃之中。而各級地方政府要大力支持，積極配合，將政策落實到位。比如，按規定給學校劃撥擴建、新建校舍所必須的土地，將專款專用的資金及時足額地發放下去，以保證農村學校硬件建設工作的順利進

279

行。

5.吸引教師到農村工作，重視農村教師素質培養

通過國家采取必要措施，各級政府制定出可行方案，吸引高等師范院校畢業生到農村學校任教，同時解決農村教師向城市單向流動的問題，切實提高農村教育質量。加強農村在職教師的再培訓，注重提高教師的教育素養和教學水平，全面提高農村教育教學質量。

6.建立以中央和省級財政投入為主的農村教育投入體制

目前，我國義務教育經費的分擔比例是：中央財政負擔2%，省地負擔11%，縣負擔9%，鄉鎮負擔78%。為確保對農村教育教育投入，明確各級政府的責任，建立起以中央和省級政府為主的農村基礎教育投入體制是十分必要的。3另外，還應減少經費流動的中間層次，以防止經費在流動中被層層截留。

四 結論

我國農村教育還存在許多問題。如何解決這些問題，關系到我國教育體系的健康發展，也是順利推進和實現我國義務教育改革和發展的必由之路。要從根本上改變農村教育滯后的現狀，一方面，有賴于從法律和制度層面給與其強有力的保障。另一方面，還要依靠從事此項研究的專家、學者以及關心我國農村教育發展的教育工作者，通過調查研究，共同探討，為我國農村教育問題找到更切合實際，更科學的解決辦法。

第五篇：我國商業銀行服務收費存在問題及解決對策

我國商業銀行服務和收費 存在問題及解決對策

近年來，隨著銀行金融業務不斷創新發展，我國商業銀行服務項目愈來愈多，收費價格也在日益增長。銀行作為一種特殊行業，不斷擴大服務功能，收取費用是一種正常的經營行為，但與此同時，銀行暴利、服務亂收費等問題也層出不窮。規范商業銀行服務收費行為對于維護人民群眾的切身利益，促進經濟的發展十分必要。本文就開展商業銀行服務檢查和對商業銀行開展中間業務的調研中發現的問題，探究其產生的原因，提出解決問題的對策和建議。

一、商業銀行服務和收費存在的問題

1、將應由銀行承擔的房屋抵押登記費轉嫁給客戶。將應由銀行承擔的房屋抵押登記費轉嫁給客戶在各商業銀行中比較普遍，開展房屋抵押貸款業務的銀行幾乎都將房屋抵押登記費轉嫁給客戶承擔。根據國家發改委、財政部發布的《關于規范房屋登記費計費方式和收費標準等有關問題的通知》，在抵押權登記過程中，購房者與貸款銀行簽訂的抵押合同中，抵押登記費只能向登記為房屋權利人的一方收取。而權利人通常為銀行，因此，房地產抵押登記費由銀行支付。商業銀行在開展房屋抵押貸款業務中，采取由房地產開發商或銀行客戶經理向貸款客戶（抵押人）代收的方式，將這一費用轉嫁由貸款客戶（抵押人）承擔。部分銀行在《房屋抵押借款合同》中明確載明房屋抵押登記費由貸款客戶（抵押人）承擔。商業銀行的這一做法顯然違反了國家發改委、財政部關于房屋抵押登記費管理的規定。

2、把自身應履行的職責變為有償服務，收取費用。2013年8月，中國銀監會下發《關于整治銀行業金融機構不規范經營的通知》明確指出“銀行業金融機構應依法承擔貸款業務及其他服務中產生的盡職調查、押品評估等相關成本，不得將經營成本以費用形式轉嫁給客戶”。部分商業銀行利用其優勢地位，將一些理應由其自身承擔的經營成本轉嫁給客戶，混淆了銀行本身職責和服務的界限，將其自身的職責作為服務內容向客戶收費。如相關法律、法規和政策規定銀行應對貸款資金是否按貸款合同約定的用途使用進行監管，但有的商業銀行在履行這一工作職責時，通過與借款人簽訂《資金監管/托管協議》的形式，由借款人將貸款資金“委托”給銀行監管，商業銀行則按貸款金額的一定比例收取資金監管/托管費。

3、利用貸款之機強制服務，或以與貸款捆綁方式變相強制服務并收費。部分商業銀行利用貸款優勢地位，在貸款過程中借機附加收取不合理費用或強制客戶接受與其真實需要不符的服務而收取費用。商業銀行在企業、個人貸款過程中強制收取貸款承諾費、財務顧問費、融資顧問費等，將實際交納或同意交納這些費用作為發放貸款的前置條件。在外圍調查中，貸款單位反映，各銀行雖然收取了財務顧問費等費用，也與貸款單位簽訂了所謂格式化合同，但并沒有專門為客戶提供財務顧問服務的團隊或者專門機構。貸款單位其實并不需要銀行提供合同上所簽訂的服務內容，均反映不交財務顧問費，就貸不了款。

4、收費后不服務或少服務，表現為銀行向客戶提供的服務缺乏個性化或無實質性內容。商業銀行向貸款企業收取財務顧問費或融資顧問費、咨詢費，其收費標準多為協議收取（格式合同），只收費不服務或少服務問題突出。有的銀行向企業（客戶）收取高額的顧問或咨詢類服務費，但是提供服務僅限于印送紙質的金融資訊類資料，或通過電子郵件定期向客戶群發電子版的金融資訊類資料。這些金融資訊類資料主要是總行編撰的電子雜志或宏觀經濟分析資料，商業銀行沒有針對企業（客戶）提供個性化服務；有的銀行雖然有限的提供財務分析報告，但其內容多為從企業（客戶）的財務報告中摘抄，幾乎沒有針對客戶的生產或經營現狀以及客戶資金運行情況提供原創性的財務分析報告。

5、對明令禁止的收費項目繼續收費。2011年10月12日國務院第175次常務會議明確禁止商業銀行對小型微型企業收取承諾費、資金管理費，但部分商業銀行有令不行、有禁不止，繼續向小型微型企業違規收取相關費用，增加了小微企業的融資成本。此外，部分商業銀行在2011年7月1日后繼續收取明令取消的人民幣個人賬戶密碼掛失費、存折工本費，簽約工資賬戶年費等。

6、自立項目、提高標準收費。按照《商業銀行服務價格管理辦法》第十二條規定：“實行市場調節價的商業銀行服務價格，應當由商業銀行總行制定和調整。分支機構不得自行制定和調整服務價格?！辈糠稚虡I銀行的分行、支行擅自設立收費項目、改變計費方式或提高收費標準。

二、我國商業銀行服務和收費存在問題的原因

（一）商業銀行與貸款客戶之間的地位不對等

在金融市場上，企業貸款有求于銀行，導致銀行跟企業之間關系不對稱。盡管金融市場竟爭的態式初步形成，但是商業銀行在資本市場中處于優勢地位的現狀短期內不會改變。一方面我國企業融資渠道相對比較狹窄，民間資金進入資本市場的方式仍然在觀望，商業銀行之間缺乏充分競爭；另一方面我國經濟程現的特點，使企業增加投資的動力仍然強勁，另外點多面廣的基礎設施建設使社會對資本的需求不減，這使得中國龐大的貨幣量仍然顯得供不應求，資本市場仍然是賣方市場，融資難在短期內不會改變。一些商業銀行利用自身的強勢市場地位，強制或變相地強制通過不規范的經營方式向借款人收費，表現為銀行收費名目繁多，推高了企業融資成本。

（二）中間業務任務指標考核壓力大

銀行業傳統的收入是存貸款的利差。發達市場經濟國家銀行業的收入已經由以存貸款利差為主，逐步轉向以中間業務收入為主。近年來，隨著金融體制改革的不斷深化，對商業銀行來說僅依靠傳統存貸利差收入已經難以保持長期競爭力。為增加非利差收入，完善服務功能、提高服務水平，各商業銀行都大力發展中間業務，對中間業務增速的要求也日漸提高。一些商業銀行總行制定相關的業務考核政策，對基層行下達中間業務考核指標。部分商業銀行把中間業務與員工工資、獎金甚至評先、晉級等績效掛鉤，形成了環環相扣的利益鏈條。但因銀行開展報中間業務品種單

一、結構不合理等原因的限制，使銀行業務收入渠道狹窄，很難達到總行下達的中間業務指標考核要求，為完成考核任務，各分支行想方設法增加中間業務收入。他們一方面在存貸款利差收入的結構上做文章，將部分利息收入轉為中間業務收入的一部分（息轉費），以期完成中間業務收入的考核任務；另一方面借發放貸款之機變相強制客戶簽訂咨詢顧問類服務協議，并收取咨詢顧問類服務費。有的分行甚至下發文件強化這種與貸款捆綁收費的方式。

從對商業銀行服務價格執行情況的檢查來看，咨詢顧問類服務收費是銀行中間業務收入的重要組成部分。咨詢顧問類業務指商業銀行依靠自身在信息、人才、信譽等方面的優勢，收集和整理有關信息，并通過對這些信息以及銀行和客戶資金運行的記錄和分析，形成系統的資料和方案，提供給客戶，以滿足其業務經營管理或發展的需要的服務活動。由此可見，中間業務是一項需要銀行依托人力資本和技術含量來為客戶提供金融服務的業務。從我國商業銀行的現狀來看，能適應這些中間業務需要的高端人材仍比較缺乏，部分銀行的咨詢顧問類服務對客戶的需求來說，沒用實質性的幫助，咨詢顧問類服務的水平不高，對客戶來說這些服務質價不相符。我國商業銀行在開展咨詢顧問類業務方面要走的路仍然很長。

（三）商業銀行在金融服務中依法合規收費的意識不強 據調查，部分商業銀行基層行的領導和工作人員認為，根據中國人民銀行的規定，貸款利息可以在基準利率基礎上上浮4倍，目前商業銀行執行的利率只是在基準利率基礎上上浮10%-20%，銀行加收一些企業財務顧問費、個人理財顧問費或咨詢費，只是將部分利息轉化為收費而已，并沒有增加群眾和企業的負擔”。但是，調查中多數群眾和企業都認為這些收費不合理，不該收，客戶對商業銀行不交費就不給貸款的行為感到無奈。此外，有的商業銀行缺乏公平、透明、收費服務自愿的意識，銀行網點收費信息標示不充分，服務信息不透明，沒有切實保障消費者的知情權和選擇權，也是造成銀行亂收費的原因。

（四）政府有關部門監管能力不強，監管缺位。

1.價格主管部門對商業銀行執行價格和收費政策的監管弱化。根據《價格法》，各級政府價格主管部門是商業銀行服務價格的監管主體。隨著政府對商業銀行服務價格的進一步放開，除人民幣基本結算類業務仍實行政府定價或政府指導價外，銀行金融機構的服務價格和收費均實行市場調節價。在價格放開的同時，價格主管部門對商業銀行價格行為的監管弱化了。表現在實行市場調節價的情況下，價格主管部門查處銀行金融機構價格違法行為的難度加大，價格行政執法能力不夠強。

2.中國銀行業監督管理委員會（簡稱：銀監會）是銀行金融業的監管機構。銀監會在對銀行金融業進行監管的同時，對商業銀行服務價格的監管有加強的趨勢。在管理實踐中，由于銀監會在各銀行金融機構中其地位一定程度上等同于業務主管部門，因此銀監會對商業銀行服務價格的監管存在缺失。

從上述兩點可見，政府層面對商業銀行服務價格監管不到位，特別是對商業銀行服務價格和收費行為監督檢查不到位，是商業銀行出現價格和收費問題比較嚴重的原因之一。

三、治理商業銀行亂收費的對策

治理商業銀行亂收費問題，既要提高銀行的服務意識，也要打破“壟斷”，既要靠內部行業自律，又要靠外部監督。

（一）深化金融管理體制改革，推進多元化融資渠道,打破銀行的壟斷地位。中國金融業的發展和改革相對于實體經濟快速發展的需要而言還不夠充分。要從根本上解決銀行亂收費問題，需要深化金融改革，引入多層次的資本市場，讓企業融資渠道變得多元化，營造銀行金融充分競爭的局面，增加市場上的信貸主體。進一步推動利率市場化改革，降低銀行業進入門檻，讓民間資本可以合法進入銀行業，抑制銀行業暴利，構建更合理的中小企業融資渠道。要引入多層次的資本市場，讓企業融資渠道變得多元化，增加商業銀行的競爭，增加市場上的信貸主體，使金融服務于實體經濟，形成大銀行為大企業服務，小銀行為小企業服務，其他金融機構提供別的金融服務的合理無縫隙結構。

（二）強化價格監管的主體資格，加大政府監管的力度。價格主管部門要加強對銀行金融機構服務價格的監管力度，進一步完善價格監管政策，定好規則，并對各銀行金融機構執行政策情況進行監督。2014年2月10日，中國銀監會、中國央行、國家發改委三部委聯合推出《商業銀行服務價格管理辦法》，該辦法著重規范商業銀行服務價格行為，保護群眾對商業銀行服務收費的知情權、自主選擇權和監督權。但這些辦法要發揮作用關健是政策的執行力和監管力度。

（三）加強監督檢查力度，建立長效的監管機制。價格主管部門應加強對商業銀行業中間業務收費執行情況的監督檢查，省級價格主管部門可采取委托檢查的形式委托下級價格主管部門對當地銀行中間業務服務收費進行檢查，把檢查、處理權下放，以提高當地價格主管部門開展銀行中間業務服務收費檢查的積極性和權威性。堅持清理與處罰并重原則，對仍然不規范服務價格行為、仍然收取不合理費用的，一旦查到或者有人舉報，將嚴格依法進行處罰。2013年國家發改委組織開展的全國商業銀行服務收費專項檢查中，嚴肅查處了一批銀行金融機構在金融服務中巧立名目亂收費、不按照規定提供服務而收費、提高收費標準等價格違法行為。這一專項執法行動，引起各大銀行、金融機構的高度重視，促使銀行金融機構在高級管理層重新審示這幾年大力開展銀行中間業務服務的得失，為進一步規范銀行金融機構的價格行為具有重要的作用。

（三）引導商業銀行合理合規經營

2014年7月23日國務院常務會議明確要求要清理整頓銀行業金融機構的不合理收費,對直接與貸款掛鉤、沒有實質服務內容的收費,一律取消。中國銀行等四大國有銀行及交通銀行、招商銀行等11家股份制商業銀行、中國郵政儲蓄銀行、北京銀行等共計15家商業銀行總行在8月初率先下發落實會議精神的文件，采取一系列措施規范服務收費，支持實體經濟發展。他們取消了一批收費項目，對小微企業免除、停收部分收費，降低部分收費標準，規范貸款過程中的評估、登記等收費。可見，引導銀行合理合規經營對于促進商業銀行業健康持續發展具有積極作用。

（四）引導消費者充分了解收費標準，維護切身利益 通過新聞媒體廣泛宣傳經營者和消費者在接受和選擇銀行金融服務時依法享有的權益。面對各大商業銀行名目繁多的服務項目、高低不同的服務價格，經營者和消費者要主動去了解各家銀行的服務價格政策，在接受和選擇銀行的金融服務前應該查詢相關服務項目的內容和收費標準；提高經營者和消費者維護切身利益的意識。在遭遇銀行的“霸王條款”時，應積極與銀行的有關部門交涉，或向消費者協會、價格主管部門以及銀監會投訴。