第一篇：農村垃圾治理中存在的問題及相關對策

農村垃圾治理中存在的問題及相關對策

摘要：在近幾十年里，作為世界上最大的發展中國家，我國始終將經濟發展作為發展的第一要務，而環境一直面臨著“先污染、后治理”的窘迫狀態。由于農村相對于城市而言，經濟發展相對緩慢，政府對于其重視程度較低、村民的環保意識淡薄、財政投資少等多種原因，使得農村垃圾問題日益嚴峻，“垃圾圍村”的現象層出不窮。本文通過描述農村垃圾治理的現狀，分析問題產生的原因，從而提出相關對策，這有助于早日建成社會主義新農村。

關鍵詞：農村；垃圾治理；問題；對策

一、前言

自改革開放以來，隨著我國社會主義經濟的不斷發展，國家GDP不斷提高，我國農村一直在不斷進步中。農村的經濟、文化面貌隨著也發生了巨大的變化。然而，隨著農村生活方式的改變，農村的垃圾治理逐漸成為政府和村民必須要面臨的問題。在2013年10月，總書記提出，在發展社會主義經濟的同時，要進一步加大對農村人居環境的整改。而2014年黨中央更是強調，要將生態文明建設與政治、經濟、文化以及社會建設同步發展。因此，農村垃圾治理問題的解決，成為政府急需解決的問題。

二、農村垃圾治理的現狀

伴隨著我國GDP的穩步增長，農村的經濟也有著顯著的提高，隨之而來的人口數量激增，開發范圍的擴大，農村的產業結構得到了調整，這使得農村垃圾的數量日益增長，并且結構也發生了巨大的改變。原先的垃圾大多由可溶物質構成，如剩飯剩菜、果皮等生活垃圾，它們可以通過自身的發酵得以解決，對環境的污染小；而現在，工業的不斷涌入，農村垃圾中出現越來越多的工業垃圾，如農藥瓶、塑料等，不易自解的垃圾。其次，雖然農村經濟得以發展，由于農民深受傳統生活方式的影響，農民的環保意識依然缺乏，并且對環境的相關法律法規不了解，仍然存在隨手扔垃圾的習慣，“六邊”即村邊、路邊、房邊、河邊、田邊、溝邊成為垃圾的堆放地。垃圾問題的日益嚴峻，不僅危害了村民的身體健康，而且不益于“村容整潔”，成為建設社會主義新農村道路上的一大桎梏。

隨著新一代領導的上臺，黨中央對新農村建設更加重視，并大幅提高投入力度，在一些東部發達的村落已經初步形成了較為完善的垃圾處理體系，政府加大了環保宣傳，農民的一些生活陋習得以改進，鄉鎮環境面貌發生了很多改善。

三、農村垃圾治理面臨的問題

從很大程度上來看，在農村環境問題的解決過程中，農村垃圾治理是農村環境的一項至關重要內容，它的改善直接決定了農村環境改善的程度。但從目前來看，農村垃圾治理的狀況并不樂觀，垃圾在村內隨意堆放，田里河內垃圾成堆的現象無處不在。而這個問題長期得不到解決，已經成為頑疾。農村垃圾治理問題不僅損害村民的身體健康，影響村容整潔，而且與建設社會主義新農村的目標相差較遠。本文嘗試從以下幾個方面試探討農村垃圾治理中存在的問題：

第一，村民的環保意識淡薄，治理的主動性不強。首先，由于長期受傳統的生活方式的影響（傳統的生活方式即自給自足，自產自銷）村民養成隨手扔垃圾的陋習，逐漸造成村內垃圾成堆，進而形成“垃圾圍村”；村民對待垃圾通常是就近處理，即焚燒，他們認為這樣簡單并且可以產生有機肥。其次，由于自然環境屬于公共物品，不需要付費，村民普遍存在經濟學中的“搭便車”心態，只使用和收益，不負責和治理，對待垃圾治理，常常處于一種觀望的角度。

第二，村鎮的財政資金不足，國家投入少。作為農村，經濟收入有限，而農村垃圾處理的系列運作需要巨大的經費支持。原因一是由于中國長期受重工輕農思想的影響，城市垃圾處理被政府作為社會公益事業全部承擔，投資力度大，基礎設施完善；原因二是因為各級政府往往關注的是那些顯而易見的政治成果，如引進外資、置辦工廠等，而農村垃圾治理見效慢，而且是間接的，因此政府會忽視。據國家相關數據顯示，2004年之前，國家對農村環境的投入基本是一片空白。

第三，政府重視不夠。自改革開放以來，我國堅持“先富帶動后富”的基本原則，政府長期把重點放在城市，對于農村的發展是心有余而力不足。更深層次的原因是國家計算國民經濟的方式往往注重的只是所謂的GDP，對于生態環境和自然環境的考察往往忽視，不把其作為考核的標準。這導致了農村垃圾治理沒有專門負責的機構，因此造成職責不清，部門間相互推脫責任，最終垃圾治理的問題長期擱置，得不到解決。

第四，針對農村垃圾治理的法律法規不完善。針對農村垃圾治理的法律法規基本空白，現存的法律法規一般來自于80、90年代，已經不能適應現在農村的發展；而地方制定的一些規章，法律效力不夠，執行起來力度欠缺，很多政策得不到落實。因此，基層環境執法人員遇到現實情況時，難以處理。比如，我國的《環境保護法》中規定：針對農村垃圾的處理辦法應由地方性法律法規來制定。”但是大部分地方都沒有制定對應的法律法規，因此農村的垃圾問題長期處于沒人監督、沒人負責的尷尬境地。

四、農村垃圾治理的相關對策

前總理溫家寶曾經說過：“現代化，不只是指經濟的發展，還要包括社會正義、公平和道德的力量。”因此，對于農村而言，發展農村，并不僅僅是提高它的經濟水平，改善農村的生活環境也是至關重要的一部分。而提高農村垃圾治理的強度，改善農村環境，這不僅是新農村建設的要求，同時也是人們的期待。因此提出以下改善對策：

第一，開展村民環保宣傳教育。從辯證法可知，解決事物要看清其本質，找到事情的真正內因。在農村垃圾治理中存在問題的根本原因即內在原因是村民的環保意識缺乏。而要改善這一局面，各級政府，尤其是基層政府必須加強環保宣傳。如：發放環保小冊子、播放環保影片，定期開展環保宣傳會，挨家挨戶發放環保垃圾桶等，在學校對學生進行環保宣傳，做到從娃娃抓起，不斷加強村民的生態文明意識，讓村民成為垃圾治理的主力軍，從而從根本上減少垃圾的產生。

第二，增加對農村環境治理的投資力度。投資的不足，基礎設施的不完善，是解決農村垃圾問題的一個瓶頸性問題。首先，縣級以上政府必須將本地農村垃圾治理考慮到每年預算中，必須占有一定的份額，然后劃出一份專項款費，通過嚴格的審查和監督，有效的利用資金，采取多樣的方法對鄉鎮、村落進行補助，加快農村基礎設施等建設。其次，政府一方的力量是薄弱的，垃圾治理的一系列運作需要大筆的費用支撐，可以進一步打開垃圾治理資金投入渠道，讓投資主體多元化。堅持“國家拿一點，人民出一點，鄉鎮幫一點，村里給一點，社會籌資一點”等方法進行資金籌集，按照“誰投資，誰承辦，誰得益”的原則，結合新型農村的規劃，吸引各類社會資金參與到垃圾治理中，實現投資多元化與企業化，從而建立起市場化的治理體系。

第三，強化政府對農村垃圾治理的重視度。農村垃圾治理一直以來是一個巨大的工程，在治理的進程中，政府必須要是主導者。因此，要建立一個強有力的領導機制。首先，各級政府要重視農村垃圾治理工作，按照各地經濟、政治、環境的實際情況，明確各級部門的職責和義務，形成市、縣、鄉、村四級環形互動機制。其次，建立有效的工作機制。各級政府各司其職，明確自己的職責，工作流程通暢。最后，辦事情最后的基礎是人，政府制定了政策，分配了任務后，執行的是人員。要使垃圾治理工作得到順利進行，必須將垃圾治理的績效與縣、鄉、村干部的考核成績相結合，堅持重罰與高獎的基本原則，進而激勵干部重視農村垃圾治理，提高工作效率和質量。

第四，完善法律法規，建立長效機制。首先，制定和完善農村垃圾治理的相關法律法規，是問題解決得以順利進行的保障。通過立法，得以實現政府對于垃圾治理過程的監督職能；明確各級政府與社會組織在農村垃圾治理中的職責與義務；讓基層工作者在執行政策時，有法可依；讓相關政策得以落實、順利進行，如“限塑令”。

五、結語

西方的一位哲學家John Scanlan這樣解釋過：垃圾―我們以為可以掃除現實的虛幻，它像一個幽靈一樣的敵人；在我們治理垃圾的時候，目的都是為了想讓它不再出現，但是，垃圾一直都會在一個地方告訴人們這個被壓抑的現實。而這個現實就是“怪異的現代化”，即垃圾產生于人類，是不能被消除，會一直存在的。

因此，在建設社會主義社會的過程中，我們必須要堅持可持續發展，將生態文明建設與經濟、政治、文化以及社會建設合為一體，統籌全局，全面發展。堅持政府為主導、村民是主體、市場來投資，因地制宜盡快制定一套適用于農村垃圾治理的完備體系，對垃圾進行源頭治理，從而實現“村容整潔”，解決“垃圾圍村”，進而早日建成社會主義新農村。（作者單位：南京理工大學公共事務學院）

參考文獻：

[1] 袁業飛.垃圾分類，不妨“農村包圍城市”――聚焦“垃圾圍村”[J].中華建設，2015，01：10-13.[2] 陶國根.農村垃圾治理困境及其化解對策――以江西新余為例[J].山西農業大學學報（社會科學版），2015，05：480-484.[3] 韓潔，何雨欣，仲蓓.“垃圾圍村”如何成功突圍[J].農村.農業.農民（A版），2015，12：15-16.[4] 柯善北.全方位統籌治理農村垃圾《關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》解讀[J].中華建設，2016，02：24-27.[5] 孫潔.解讀《全面推進農村垃圾治理的指導意見》：向農村垃圾宣戰，讓村莊重歸樂山樂水[J].中國農村科技，2016，02：28-31.[6] 戰乃霞.對農村垃圾處理問題的思考[J].中國環境管理叢書，2008，04：27+29.

第二篇：淺談農村財務管理中存在的問題及對策

2z085327張琪_淺談農村財務管理中存在的問題及對策_屈佳_助教

摘 要

農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織、思想、政權建設的需要。農村經濟是農業大縣的經濟主體，行政村的經濟管理好壞對農村經濟至關重要。當前，農村財務管理較為混亂，阻礙了農村經濟和社會各項事業的發展，也在一定程序上惡化了黨群、干群關系，影響了農村社會穩定。文章針對當前農村財務管理中存在的主要問題進行了分析，并對今后如何提高農村財務管理人員素質，健全農村財務制度及強化內部控制等有關方面提出了相應的解決對策。

關鍵詞：農村；財務管理；對策建議

第三篇：城市社區治理中存在的問題及其對策

蘇州大學本科生畢業設計(論文)我國城市社區治理中存在的問題及其對策

——以南京市秦淮區社區為例

社區是伴隨著工業文明的發展而出現，伴隨著城市化的進程而日益興旺起來的一種新型的社會組織形式。隨著中國的傳統行政體制改革，帶來了社區治理的新問題。本文正是在治理理論的指導下，對社區治理問題進行了探究。本文在闡述了研究緣起和了解社區治理相關概念后，以南京市秦淮區中秦虹社區等為例，對中國城市社區治理提出了三個問題，資金問題、管理問題等，并探討了解決問題的對策。

（一）研究的背景及意義

社區治理事關廣大社區居民的福祉，影響著經濟和社會的和諧發展。當代中國城市社區治理狀況表現為治理主體的單一化(政府)，治理模式為行政型主導社區，治理體系為垂直科層結構，治理關系為依附與庇護關系。社區治理基本上是在國家制度安排內運作。其治理體制特點為：權力配置集中；自上即下單項進行；“政社合一”；社會被國家結構化。然而，到80年代非國有經濟的出現，大量國有企業的破產以及利益集團和民間組織的出現，使城市社區治理結構發生了深刻的變革。一方面，政府作為社區治理主體為社區提供了政策與法規；另一方面，非政府社區組織日益參與、滲入社區并介入社區活動。傳統的“單位制”趨于解體，使得原有的、以政府作為惟一主體的傳統單一行政化社區管理體制的弊端逐漸暴露，阻礙了社區成員生活水平和生活質量的提高，這樣便帶來了城市社區重構的思考。治理轉型是當下一個趨勢，表現為政府推動與社區自治的結合。在黨的十七大報告中，強調了要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。那么，從總體上看，城市社區治理是怎樣產生的？傳統城市社區治理存在哪些問題？怎樣解決？要解答這些問題我們將治理理論與中國城市社區治理現狀結合起來，本文以治理理論為視角，討論中國城市社區治理產生與發展，在闡明了社區含義后，以南京市秦淮區其中幾秦虹南路等幾個社區為例，分析了中國城市社區管理現狀，存在問題及其原因，并為社區治理提供對策。

[1]

[2]秦淮區社區治理現狀

（1）社區的組織結構

街道辦事處：秦淮區共有夫子廟街道辦事處、雙塘街道辦事處、中華門街道辦事處、秦虹街道辦事處、紅花街道辦事處。我調查的社區分屬于秦虹街道辦和紅花街道辦。都是由這兩個街道辦給旗下分屬的八個社區作指導作用。

居委會：《城市居民委員會組織法》規定“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。但在實際的社區管理中存在著居委會行政化的傾向。秦虹區等這幾個居委會承擔了大量的法律規定外的屬于政府行政部門職責范圍內的工作；居委會配備專職干部，在職期間享受事業編制待遇；等等。

物業公司：物業管理公司是按照法定程序成立并具有相應資質條件，進行物業管理業務的企業型經濟實體，是獨立的企業法人，它屬于服務性企業，受業主委托，對特定區域內的物業實行專業化管理并獲得相應報酬。這里，秦虹小區屬于鶯虹物業；怡馨花園屬于城南物業；康居里屬于瑞祥物業；等等。他們進行治安管理，負責業主的安全工作等等。

[1]

蘇州大學本科生畢業設計(論文)業主委員會：是指由物業管理區域內的業主根據業主大會議事規則選舉產生，代表業主利益的組織機構。在調查中，大多數社區成立了業主委員會，但真正起到作用的卻很少。

（2）社區的功能設計

社區一般都具有社區規劃、社區建設管理、物業管理、環境衛生管理、文化管理、人口管理、安全管理、服務管理等。考慮到居民的衣食住行，方方面面。（3）社區的服務體系

南京格社區的服務體系還是比較健全的，構建了區域性養老、助殘、家政、救助、法律、文化、衛生、教育和志愿者幫扶等服務網絡和服務實體，在有條件的社區內設立了相應的服務站點，如秦淮社區就在秦虹路段設立了秦虹社區服務中心，更加便民實用。

上面兩項數據表示，居民目前對社區還是基本滿意的，其中秦虹社區和大明路社區居民反映出不滿意。我對社區實地進行調查，發現秦虹社區在服務體系上還是比較完善的，它有獨立的社區醫院、服務中心等，但是在社區環境方面不太理想。同樣，機場路社區環境更加惡劣。龍苑新寓靠街上的一排公寓房幾乎都出租用于廠房，因為大明路是汽車特色街區，所以很多汽車修理廠在那里坐落，嚴重影響了社區環境衛生。但由于多頭管理，造成互相推諉，環境問題一直得不到解決。

這張圖表數據主要反映了居民對居委會的滿意程度，居委會是一個社區的載體，居委會管理工作的好壞，居民對居委會工作的支持與否，對城市社區治理來說是個很重要的問題。圖上顯示居民們對居委基本是滿意的，其中居民對秦虹、大明路、機場路的社區居委會有不滿意。

蘇州大學本科生畢業設計(論文)

以上一組調查數據反映出居民參與意識問題。在社區治理中，居民自治是現在的趨勢。在同個社區里，居民參與意識高低直接影響治理效果。從圖上不難看出，我國居民社區參與意識不強，積極性不高。

4、總體原因反思

蘇州大學本科生畢業設計(論文)綜上所述，在調查的這些社區中，存在許多治理問題，根本原因是體制上的缺陷和社區發展內在動力不足。社區居民自治組織作為一個獨立于政府和企業之外的社會組織系統，距離真正替代政府和企業承擔起社會所賦予的管理責任還有較大差距，目前我們不能將社區治理主體之間的關系處理好，也沒有走上真正意義上的治理。在治理中，居民應是主體，但在中國，傳統思想和現行體制影響下，都沒有社區治理參與的意識，最終導致社區發展動力不足，引發了各種治理問題。

（二）城市社區治理存在的主要問題

通過以上實地調查與分析，可以總結出在當前中國城市社區治理中出現的以下問題：

1、渠道單一，籌集資金不足

資金是社區管理的“血液”，如果供血不足，會使得社區建設很難完成下去。《居委會組織法》規定，“居委會工作的經費和來源，居委會成員的生活補貼范圍、標準和來源，由不設區的市、市轄區的人民政府和上級人民政府規定并撥付。”按照這一要求，居委會的工作經費和人頭經費應當由財政解決。按照省委、省政府湘發[1992] 12號文件規定，省市區三級財政每年給每個居委會撥款3000元。但是由于社區的“硬件”“軟件”要求，這三千元對于居委會來說，無異于杯水車薪。由于無法運轉，各市州、縣市區已自行將標準提高到了3萬元左右。盡管如此，仍難滿足工作需要。

2、多頭管理，缺乏統一服務

居民居委會、業主委員會和物業管理公司作為社區治理中的主體，三者分別從社區治理、自治治理和專業治理的角度，共同對社區進行管理。由于社區多元主體都有著不同的利益，在現階段各主體之間的利益還存在著某些不一致性。（1）在居委會與物業之間。在現實中，一些居民委員會，對物業管理公司的管理工作不配合，導致物業管理公司工作的開展非常困難。許多社區的物業管理公司對居民委員會也不理睬擅作主張，從而對整個社區的管理帶來障礙。同時，居民委員會和物業管理公司對于社區內的一些收費項目、創收措施爭相管理；對于難點工作相互推諉，導致社區內許多問題管理不清。（2）居民委員會與業主委員會之間。隨著房屋商品化，業主與居民的身份雙重化，使得社區內出現一支新興力量———業主委員會。它是代表社區內一個小區物業全體業主，對接受委托的物業管理公司的物業管理實行監督管理的自治組織。與居民委員會一樣，業主委員會也屬于自治組織，但兩者的性質不同，每個組織所代表的成員數量和目標也有很大差異。居民委員會中可以包括業主在內，可以代表業主的利益，但是，業主委員會卻不能代表居民委員會中一定數量的其他住房承租戶居民。只有當居民委員會中的居民全部是業主，居民委員會與業主委員會所代表的人是同一類對象時，兩者才是沒有區別的。當前，居委會對業主委員會干預過多，以致包辦代替，業主委員會由于是在房地產主管部門操縱下產生的組成人員帶有傾向性，但無代表性，因此就很難代表業主利益開展工作，這些是造成業主委員會與居民委員會關系不順的主要原因。

3、社會和居民自主參與程度低

社區是與居民生活聯系最直接、最密切、最全面的地域，居民才是社區真正的主人，因此居民有權對直接或間接影響自己生活的公共決策表達意見。中國城市基層社區居委會工作一直都是依附在基層政府行政體系下工作的，近來隨著城市社會管理體制的改

蘇州大學本科生畢業設計(論文)革，社區有進一步行政化的趨勢。當前我國社區居委會工作的方法仍然是主要靠行政化方法為主，結合一定的群眾教育、居民組織和機構間的協調。我國城市社區居民參與的現狀主要存在以下幾個問題:第一，在參與的居民結構上，大多是以老年人主，而有技術有專業有能力的年輕人對社區的事情很少關心，即使關心并發現一些社區問題也只是發發牢并沒有實際的參與行動。第二，居民參與的深度不夠。目前城市社區居民參與還大多只是停留在社區號的衛生建設等事務或已經安排好的活動上，很少能在社區規劃和社區建設等關系社區全局的問題上表達見。第三，在城市社區居民中，普遍缺少參與的愿望和動力。

[1]

四、完善我國城市社區治理的對策研究

（一）國外城市社區治理的經驗借鑒

1、國外城市社區治理的主要做法

中國城市社區建設的目標是使社區建設的發展速度與我國的改革進程相適應，使社區成為社會穩定的微觀基礎。能否實現這一目標取決于上述問題的解決與否。一些國家和地區推進城市社區建設很有特色，值得借鑒。

（1）美國的城市社區建設 在美國社會舞臺上，主要有三大角色，即政府、營利部門(企業公司)和非營利部門。其中非營利部門又稱為非政府組織或者社會中介組織。營利部門主要致力于經濟的發展非政府組織主要致力于社會服務和管理，政府則在這兩者之間，站在更高層次上通過政策調節、制定法律和財政扶持來實施宏觀調控和宏觀管理。非政府組織在美國社區建設和發展中有著舉足輕重的作用。這種組織是一種群眾性的自治組織，與政府沒有隸屬關系，其領導人的產生也是民主選舉的結果它的基本宗旨就是滿足社區居民的需要。

（2）新加坡的城市社區建設 新加坡的社區建設強調“以人為本”，突出“家庭”和“鄰里”，具有濃厚的東方色彩。在每個居住密集區設點建立“鄰里中心”這種基層社區組織，每個鄰里中心都集各種文化、娛樂、商業網點和便民服務于一體，為社區居民提供日常生活中想得到的所有服務。“鄰里中心”的一個重要特征是把社區服務和商業功能集于一身，吸引眾多企業按市場原則進行投資和運用，拓寬了城市社區建設的資金來源渠道，帶來了城市現代化的變革。

（3）澳門地區的城市社區建設 澳門也有類似我國內地城鎮的“居委會”———“街坊會”，他是一個致力于民間服務的社會團體，和內地居委會受街道辦事處的“領導”不同，“街坊會”沒有什么上級領導單位，純粹是一個自發民間組織。“街坊會”十分重視促進居民與政府的溝通和聯系，經常與政府有關部門就社會政策、社會服務設施以及許多關系居民切身利益的問題交換看法，提出積極建議，并長期與政府合作開展社會福利服務和救災賑災工作，積極推動居民參與社會事務和公益事業，其資金來源大多靠社會捐贈及政府財政支持。

2、國外城市社區治理的啟示

上述城市社區建設都是較為成功的。其原因在于他們能從各自的國情、區情出發，正確處理社區、政府、市場之間的關系。他們都有基層群眾性自治組織。社區組織應履行的功能亦較為明確。同時由于各自情況不同，社區建設資金來源渠道上也各不相同。

蘇州大學本科生畢業設計(論文)首先，美國是政府主導型的典型，換言之，社區建設所需資金主要靠政府財政投入和政策支持。其次，新加坡社區建設的最大特點在于引入市場主體即企業按著市場原則進行投資運作來進行社區建設。相比較而言，澳門地區的社區建設更多地依賴于社會成員的道德，即社區成員互相關愛、無償捐助和救濟。我國沒有相美國那樣強大的經濟實力，現階段不能單靠政府投入。我們可以學習新加坡和澳門，在引入市場投資前提下，積極教育社區成員，培養其主動參與的意識，同時由政府引導，共同治理社區事物。

（二）完善我國城市社區治理的措施

1、確定居民角色，強調人本觀念

如果說，企業改革和政府管理職能轉變是促進社區發展的外在動因，那么，社區居民主體意識的增強就是推動社區發展的內在動力。長期以來，市民一直是作為管理客體被動地接受著來自政府的行政管理，市民沒有條件，也缺乏熱情參與社會事務的管理，這樣行政成本就很高，總是遇到資金短缺的問題。一直以來，資金問題就困擾各社區，光靠外力支持，不是長遠之計。這就要求我們需要培養居民的社區理念，推進社區治理。有一種關于民主的公民地位的觀點把個人看作是在自治過程中扮演更積極作用的分享者。公民的人物超越了自立而邁向更大的公共利益；這是一個角度更廣泛、更長期的觀點。很明顯這種對公民地位的解釋對個人提出了更多的要求。它要求公民具有“一種公共事務的知識，一種歸屬感，一種對整體的關切，一種與自身的命運休戚與共的社群道德契約。”政府權利下放、增強服務功能、加強人本思想的宣傳教育、培養居民自治能力，給予居民治理的空間，并且在社區治理中，讓人們負有責任感，產生“社區是我家，人人都愛她”的局面，這樣會減少社區治理成本，如此長遠發展，具有現實意義。

2、明晰社區性質，突現服務功能

從社會生活層面看，社區可以被視為某個居住群體所共享的共同生活區域。這個區域不是硬性限定的，而是圍繞社區的生活服務中心自然形成的生活圈，并且，不同的生活服務中心具有不同的輻射范圍，因而構成了不同的社區生活圈。社區生活圈是廣大居民群眾在日常生活中滿足物質生活需要的基本場所。隨著單位體制的解體，社會生活從單位生活中獨立出來，其中很大一部分的社會生活將在人們居住的社區中實現。因此，現代大城市的社區不僅要在物質生活上滿足人們的需求，而且應該為人們的文化娛樂和社會交往提供服務。與之想對應的就是要明確界定政府與社區居民委員會在社區管理中的職責。管理社會是現代政府的四大（階級統治、社會管理、社會服務和社會平衡）職能之一，社區作為社會的縮影，政府理當盡責，因此，我們強調社區居民委員會的自治管理并不是要否認政府在社區建設中的作用，而是要求按照社會管理的運行規則，各負其責，協調共進。

所以要致力于把社區建設與滿足群眾生活需求相結合，努力創新和建構社區的社會生活服務系統。從社會生活多樣化、群眾需求多樣化的客觀趨勢出發，注重發揮市場機制的作用，注重發揮各類社會中介機構和各類社區服務組織的作用，探索以街坊地域為依托，形成政府、市場、社會、居民各方共同參與協作的多樣化的豐富的社會生活服務系統，切實提高社區居民的生活質量。一是引人市場機制，發揮企業組織的經營管理效能，通過探索物業管理市場化、環衛保潔市場化等新機制，由企業化組織來承擔各種社區生活服務功能，提高社區服務的經營管理水平和社會效益。二是培育各類服務組織，切實發揮便民利民的服務功能，通過建立和合理布局社區文化活動中心、社區醫療衛生中心、社區生活服務中心等各種組織和機構，推進社區服務的社會化和產業化。三是倡導和發展各類居民互助性、互益性和公益性組織，形成多樣化的服務形式，切實滿足居民群眾多樣化的生活需求。

在調查中，秦虹社區的醫療設施很健全。這個社區有自己的社區醫療中心，堅持藥品“零差率”銷售，“收支兩條線”等醫療

蘇州大學本科生畢業設計(論文)管理機制，讓社區醫療告別了“以藥養醫”的情況，深受秦虹社區居民贊譽。

3、關注結構重組，完善社區組織

以往社區權力發生作用的軌跡是垂直的，是科層式的。隨著單位和社區之間的良性互動，國家與社會力量的重新整合，現在基層社區的社會是網絡狀的，其邊界是不確定的，形態是多變的，權力秩序是不固定的。創造新的權利載體，構建現代社會網絡組織結構既能以較小的成本增加社區公共品的供給，有利于居民逐步實現從“單位人”向“社會人”的角色轉換，促進和加強社區管理。同時，完善社區各項配套改革措施。社區治理本身是各系統，它既是社區發展所追求的價值目標，也是社區發展的實踐過程。而系統本身的本質屬性就是要求系統的各個組成部分、要素之間要保持協調運行。社區治理從內容上涵蓋社區黨建、社區管理、社區服務、社區教育、社區衛生、社區經濟、社區文化、社區環境保護等。這些都需要我們以系統的眼光來考慮彼此的關系，真正的完善社區治理模式。要充分開發和利用社區資源，鼓勵社區參與，就必須重新構建社區組織。在社區建設中，之所以要將原有的居民委員會改造為社區居民委員會，將居民自治改造為社區居民自治，不僅僅是加上一個“社區”的前綴，更主要的是原有居民委員會和居民自治的范圍有限，難以充分開發和利用社區資源，調動社區各種力量參與社區建設。如存在于社區中的單位對社區的事務不了屆，社區組織不能提供有效的服務，缺乏參與社區管理的有效機制，不愿和難以參與社區建設。許多單位因此只是以“施舍”的方式對待社區組織的上燜求助。這就需要通過建立社區自組織，重新界定社區成員主體，為社區不同的主體，如自然人、民間組織、法人團體開辟不同的參與渠道。如建立社區成員大會和代表大會、社區協商理事會、社區居民委員會等。由于中共黨員屬于社會的先進分子，是十分寶貴的人力資源和組織資源，在社區組織建設中應該加強社區黨組織建設，使黨員和黨組織在社區參與中發揮帶頭作用。

（三）居民參與是完善社區治理的關鍵

值得一提的是，社區內在的發展動力是社區居民主體意識的增強，要想真正走上治理道路，光靠以上的結構重組與體制改革是不夠的，這就要考慮到實現和完善居民自治問題。居民參與便是完善社區治理的關鍵，如果進一步思考與探究，對居民自治的完善有以下思路。

1、志愿者服務：擴大居民參與的基礎

社區志愿者隊伍是社區志愿服務體系的重要組成部分，是造就一直結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍的重要力量，也是有效推進我國社區社會工作深入開展的現實需要。志愿者服務能有效的擴大居民參與基礎，增加居民與社區的互動。例如，現在的老年人經常沒有兒女陪伴與照顧，志愿者就能很好的發揮作用。又如在這次四川賑災過程中，四川的社區志愿者們發揮著他們的力量。

在社區參與的基地建設中，南京市的“社區志愿服務基地”就有四種類型：以一批有影響的國家、省市級愛國主義教育基地為依托建立服務基地，如雨花臺烈士陵園、南京大屠殺紀念館、梅園新村紀念館等；以示范點為服務基地，選擇一些青年志愿者活動開展較好的單位為示范建立起服務基地，如市教委老年教師公寓等；在一些公共場所建立教育基地，如火車站、長途汽車站、市民廣場等，這些地方與群眾日常生活關系密切，為人們所關注；以具有較強性的援助機構為基地，如律師事務所，他的服務朝專業性

蘇州大學本科生畢業設計(論文)的領域括展。有了這幾種渠道，基地服務就能滲透到比較深的層次，而同時還有社區服務廣場的建設，其特點在于服務內容豐富，貼近生活急需，規模較大，面向全體社區居民。這種社區志愿服務的建設對社區治理影響深遠，值得借鑒。

2、居民論壇：居民參與的重要路徑

隨著科技日新月異的發展，社區治理中出現了“虛擬社區”這一概念。虛擬社區從網絡技術的角度看，又稱BBS或論壇。在這里，居民可以實用自己的ID進行網上交流及信息的查閱。當前，只用一般的管理手段顯然已經不能滿足居民需求，居民論壇正是給廣大居民提供一個交流平臺，是居民參與的重要路徑。管理者也可以通過網絡信息，及時得到反饋，這種管理成本小但效率高的治理方法逐漸被社區采用。我實地調查的社區基本上全建設了社區信息網，推行電子政務。論壇的建設在今后應該注重信息完備，安全度高，及時更新等特點，以便更好的為社區居民服務。

3、互動合作：社區治理模式重構

首先，要促進社區治理主體由單一化向多元化發展，積極培育公民社會和社區中介組織，充分發揮社區多元主體的作用，加強政府與社區組織、社區成員的合作。其次，改革政府傳統自上而下的權力運作方式，建立政府、社區組織、非營利組織社區成員單位及社區居民之間的多元互動的網絡型運作模式，使社區治理組織體系由垂直科層結構轉變為橫向網絡結構，建立以社區共識和認同為基礎的，充分發揮社區能動性和自主性的治理模式。總之，社區治理是通過政府與社區組織、社區居民、非營利組織的共同努力改善社區環境，促進社區經濟發展，提高社區居民生活質量，最終走向“善治”的過程，通過競爭———合作主義，實現社區治理模式的創新將促進社區乃至整個社會的穩定與發展。

[1] 結論

隨著城市化進程的不斷加快，社區建設也緊跟其后。在黨的十七大報告中，強調了要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。本文從治理的角度出發，探討了社區治理相關概念，其后以南京市秦淮區中的8個社區為研究對象，主要以調查問卷法，探討了城市社區治理中渠道單一，籌集資金不足；多頭管理，缺乏統一服務；會和居民自主參與程度低的問題，以及試論了解決問題的對策：確定居民角色，強調人本觀念 ；明晰社區性質，突現服務功能；關注結構重組，完善社區組織。正確處理政府、社會、公眾等治理主體，以居民自治為核心，由管理走向治理道路。我們相信，只要我們堅持黨的領導、政府的指導和社區居民自治的原則，適時地從體制和機制上加以調整，以適應變化著的現代化發展要求，那么，政府行政管理與社區自治管理的有機結合，必將大大提高城市現代化管理水平，從而加快國際化大都市發展的進程。

第四篇：農村基層組織存在問題及對策

***區農村基層組織存在問題及對策

******

為落實中央、省市委關于后進村整頓文件精神，全面掌握村級組織工作現狀，提升我區村級組織建設水平，加強村級黨組織核心作用，***區委就村級黨組織建設現狀、存在問題及解決方法，對全區行政村進行了一次拉網式調研。通過調研，我們發現，近年來我區農村黨的建設總體上是好的，成績是有目共睹的，但同時也看到了缺點和不足。

一、村級組織建設現狀

我區共有3個鄉鎮，38個行政村，一個資產管理委員會。村書記、主任“一肩挑”12個村，村“兩委”委員305人，交差任職88人，農民黨員2128人。近年來，在“和諧社區（村）創建”、“ 精神文明建設”、“ 三向培養工程”、“ 農村社區試點”、“ 無職黨員設崗定責”等工作中取得了可喜的成績，涌現出全國勞動模范陳宏發，“五個好”村書記李揚等一批先進典型。近五年新發展黨員近400名，極大地改善了黨員的年齡結構，提高了黨員整體文化水平，為村級黨組織注入了新鮮血液。

二、村級黨組織建設存在主要問題及原因

（一）村黨組織核心地位受到挑戰

近年來，隨著村民自治越來越受到村民關注，村委會地位逐漸上升，村黨組織地位迅速下降。具體表現為村主任強勢，“兩委”不合諧村數量在增加，“兩委”交差任職比例低（只有28%的黨組織成員當選為村委會成員），村支委干部隊伍年齡老化嚴重，文化層次普遍偏低。（全區村支委共161人，年齡50歲以上有93人，最大的支委67歲，初中以下文化占76人）。

問題存在原因：

1、村書記隊伍管理教育不到位。存在有能力、有影響的易失控，不犯錯誤的沒能力，年紀大的“混日子”現象。本次走訪的村級黨組織中，真正有規劃想干事的負責人并不多，多數村只把發展停留在口頭上或寄希望于上級的政策、資金和物資支持。更有甚者以上級政策不支持，村民致富有門路等理由掩蓋自己的不作為。同時，來自上級的約束也相對不足。

2、村班子自身建設不到位。村級組織開展的各項活動明顯少于社區，有的村只有到了“七一”才找黨員開個會，旅個游、吃頓飯層面上，對黨員進行教育更是奢望。有的村級組織缺乏有效手段解決基礎設施建設和發展問題，導致村部和村民活動場所破舊，活動經費不足，活動難以開展。有的村“兩委”班子主觀上不作為，總以資金不足、沒有場地為借口，少開展、不開展活動，造成了一些黨員與群眾沒區別，甚至黨員不如群眾的現象，極大地損害了黨在農村的形象。

3、黨員隊伍不能涵蓋所有鄉村能人，村黨組織后備人才奇缺。通過調研發現，產生這一問題的主要原因有五個：一是有的村書記嫉賢妒能，怕發展了鄉村能人，頂了自己的 2 位臵，故意拖著不予發展。二是少數村書記業務素質偏低，不會做發展黨員工作。三是有的村入黨靠自然成熟，村黨組織不聞不問，坐門等客，對入黨申請人漠不關心。四是個別村受家庭、宗派勢力影響，在發展黨員的支部大會上意見不一致，通過不了。五是部分黨組織缺乏凝聚力、號召力和吸引力，個別黨員自身形象不好，在群眾中威信低，影響壞，致使申請入黨人數逐年減少。全區現有農民黨員2128名，其中55歲以上1050名，占總人數的49.3%，35歲以下250名，只占農民黨員總數的11.4%。

（二）執行力差、不能因地制宜和缺少創新

建國以來，黨在農村黨建方面一直很重視，出臺了一系列較為完備的規章制度。最近幾年出臺的：“雙述雙評”、“農村無職黨員設崗定則”、“四議一審兩公開”等一批制度都很好。但一進村就出現了問題。一方面，許多好制度只是流于形式，掛在墻上，沒能認真執行，效果不明顯。另一方面，當遇到村里的個性問題時很難收到良好效果。另外，新形勢下我區農村情況發生了巨大變化，大批青壯年勞力外出務工，種養殖收入占農民總收入比重大幅下降，城郊經濟社會發展城市化明顯，現有社會管理模式已不能完全適應新時期農村發展現狀。農村社區工作還在探索階段，許多相關政策制度還沒有落實，對于大量入城務工人員的教育管理還沒有抓起來。由經濟大發展推動的收入激增與村民的社會文化娛樂生活要求得不到滿足的矛盾突出。

問題存在原因：

雖然有較為完善的規章制度，但缺乏行之有效的監督制約機制和相應的執行力，區、鄉、村三級完備的監督制約機制還沒有建立起來。一方面，因為沒有相關制度制約，各鄉鎮對村務、村財政的監督形同虛設，鄉鎮多充當村報帳員角色，對村里的大事知道的少、管的更少。例如：村委會一屆只有三年，有的村領導卻敢簽署10年以上的長合同，給繼任者造成工作上極大的被動，給村級財政造成極大損失。對村書記、村主任制約手段少，沒有硬手腕，不少村35歲以下黨員幾乎沒有，后備人才幾乎為零，鄉鎮黨委也拿不出好辦法來。書記一干幾十年，想換沒人選，嚴重降低了黨在農村的影響力和戰斗力。另一方面，村主任為民選產生，多數家里條件好，鄉鎮對其制約手段多為扣工資，這對他們幾乎沒用。失去有效制約的公權力往往為私人所用，這也是干部不想事、不干事，想私事、辦私事的根源。2008年以來，區紀委查處案件70件，涉及村“兩委”成員的達29件。鄉鎮一把手抓黨建剛剛推開，各鄉鎮對解決村級組織近年出現的新問題的熱情不高，投入不多，創新無力。用舊思想舊制度去管新情況的多，與時俱進研究新問題推出新舉措的少。

（三）城市化進程中出現的新問題

多年來，市區的東西延伸和北擴使我區產生了“城中村”現象，***進入了城區管理序例。由此出現了失地農民養老保險、土地征占上訪、土地出讓金分配、農民如何市民化等一系列過去從來沒遇到過的新問題新矛盾，成為當今我區農村最大的不穩定因素。

問題存在原因：對于新興事物缺少明確的制度規范，村級組織對突如其來的城市化和大量的土地出讓金，在心理和經驗上存在著嚴重的準備不足。另外個別村干部有私心，處事不公又缺少有效監督導致事態嚴重，村民上訪。還有些村干部怕得罪人，影響自己連任而喪失原則，對村民代表一些無理要求聽之任之。大部分村“兩委”干部缺乏遠見，在土地征占過程中沒能很好地保護集體資產，失去了集體收入和創收能力，丟掉了黨建工作的基礎。

三、對強化村級組織建設的思考

（一）加強班子建設，強化后備人才培養

針對農村黨員發展難、村干部選拔難、新農村建設缺人才的問題，在嚴格選任標準的基礎上，創新選拔機制，拓寬選任渠道，培養后備力量，選優配強村“兩委”班子。

嚴格選任標準，創新選拔機制。不為換屆而換屆，對沒有適合人選的村不能為了完成換屆的任務而降低用人標準，同時加大上級選派力度、探索村干部跨村任職等方法，保證村干部有本領能干事。

重點培養后備人才。將村級組織后備干部納入區委組織部干部人才庫統一管理，將村級后備干部工作列為區委對鄉鎮，鄉鎮對村綜合考核的重要內容。繼續強化“三向培養工程”，提速村組干部后備人才的培養。打破身份、行業、地域界限，優先他們中選拔群眾威望高的優秀黨員擔任村干部。切實將包村干部工作抓起來，獎勤罰懶。對家族勢力影響黨員發展的村，鄉鎮黨委應采取適當方式保證沒有家族背 5 景的優秀青年加入黨組織。

（二）確立發展模式，給各村指路

本次調研發現，目前我區村級組織建設的最大瓶頸是沒錢辦事，中央、省市區的匹配資金和項目畢竟有限，修了這家的橋就沒錢去鋪那家的路。說到底要解決村級組織黨建工作的難題就首先要解決發展問題。其次是“城中村”問題，村子基本上失去了農村的所有特征，村民身在城區身份為村民，難以融入城市生活圈，也不便于管理，從而生發出大量問題，只有加強管理體制的創新才能解決這些問題。經過調查研究，我們發現了兩條可供參考的發展道路，即“兩進一退”模式。

兩進：

**村模式。***鄉**村在改革開放之初就體現出了自己獨立的思維模式，在其他村以極低的價格出讓集體資產時，村里以股份制形式把兩個企業保留下來。二十多年里，兩個企業為村里帶來了豐厚的利潤。近年來全球經濟的不景氣致使企業效益大不如前，他們不等不靠，自己想辦法謀出路，籌資興建了***最大的鋼材交易市場，僅此一項年收入就增加達80萬元。

傳統強村的典型----**村模式。堅強有力的村班子，扎實的基層黨建工作，優越的地理位臵，雄厚的工農業底子成就了**模式。馬金模式也是目前為止我區農村黨建工作可見的成功標桿，是大部分村的發展方向。

一退：

***鄉**資產管理委員會模式。**資產管理委員會前身**聯社，幅員東起**，西達**橋，南到***岸，北至鐵路。隨著城市化的逐步加快，**聯社成為第一個城中村，隨著農村功能的逐漸弱化直至完全喪失，2004年改制成立了資產管理委員會，變行政村為純經濟組織，委員會只為村民管理集體資產，舍棄了村務工作。2010年**資產管理委員會用資產贏利為45歲以上村民全額辦理了養老保險，為每名青年人交納了15年的保費。現有在冊村民126人，全部城市化，且和諧穩定，村民過上了市民的生活。**資產管理委員會模式應具備條件：

1、村級組織要有一定的物業財產（相對現金財產可保值增值）。

2、村民人數最好不要太多（不出不進通過自然減員達到去農村化）。

3、要有科學有效的財務監督機制對管委會的財務進行監督（純經濟組織畢竟不同于行政村，要有一套行之有效的監管機制）。

4、村民同意。

（三）重視教育培訓，提升可持續健康發展能力 定期組織全區統一培訓。在換屆的同時，就要統籌紀檢、組織人事、財政、民政、農林水、交通、計生、公安、檢法等相關部門和單位對村級組織所需業務知識進行培訓。

訂單式培訓。按各鄉鎮實際需要定期選派相關部門優秀干部下鄉進村對村干部進行小集中或點對點訂單式培訓。

加大教育力度，強化大學生“村官”的村屬性。對大學生“村官”培養目標的確定是非常重要的。只有將他們的未來與現實表現掛鉤，才能使他們真正在村級組織各項建設中施展自己全部才華。

（四）提高待遇，解除村干部后顧之憂

村干部每年單靠上級轉移支付開支，收入已明顯落后于外出務工人員。各鄉鎮要建立村干部工資與村民收入同步上漲機制，要探索建立村“兩委”成員醫療、養老保險等保障機制，保證村干部工作積極性。同時，要在《離職村干部定期生活補助制度》基礎上，擴面提標，讓為黨工作一輩子的老同志在晚年能得到黨的關懷，讓老同志與時俱進地分享改革成果。

（五）加大投入，縮小各村硬件差距

加大對村級黨組織陣地建設的投入，采用多種形式配足、配齊相關設施設備，集中精力解決個別村村部建設問題。

（六）強化制度建設，打好依法治村根基

針對選舉，建立村“兩委”干部任期內工作承諾項目化管理制度。對任期內不能兌現競選承諾的干部要進行問責，對一些庸官懶官要及時查辦。進一步規范村“兩委”工作職責，杜絕越權辦事。建立包村干部定期匯報制，村財鄉管制度，執行財務聯審，強化日常審計，深化鄉鎮一把書記抓黨建活動，加大對各項制度執行力的監督。建立全區統一的考評制度。

（七）強化城鄉共建，提速村級集體發展

調研發現，我區開展的城鄉共建活動對推動城鄉統籌發展是非常有益的舉措。通過“一幫一”、“ 一幫多”“多幫一”等形式，讓區直部門黨組織和優秀社區去幫助和扶持農村脫貧致富、改善村容村貌、加強黨的建設等方面取得了較好效 8 果。

（八）堅持一村一檔，實現村級組織建設項目化 給全區38個行政村建立影響村黨組織核心作用發揮，急需解決問題檔案。實行一村一策，一村多策，多村一策的個性解決辦法。由組織部統一管理，定期進行檢查，對能解決的問題監督速辦；對需多部門聯合解決的問題進行協調，限期辦；對近期解決不了的問題，做好定期考核，時機成熟立刻辦。通過解決矛盾糾紛，開展有益活動、為村民辦實事好事，提升村級黨組織地位和工作滿意度。

第五篇：農村犯罪問題及其治理對策

開放教育試點法學專業本科畢業論文

農村犯罪問題及其治理對策

姓 名 閻 明

學 號 061050080

學 校 新鄉廣播電視大學

指導教師 田世讓 寫作時間 2008年10月28日

目 錄

一、當前農村犯罪的特點????????????????? 3

二、農村犯罪問題的成因????????????????? 4

三、針對農村犯罪問題的治理措施????????????? 6

內容摘要：農業、農村和農民問題，是關系黨和國家全局的根本性問題，農民的利益，關系農村的安定，而農村的安定，又影響著社會的穩定。因此，關注農村治安、保護農民利益、維護農村穩定，具有十分重要的現實意義。近年來，農村治安防范工作的弱化趨勢日益明顯。一方面，農村基層組織對農民的管理弱化，青壯年勞動力大批外出經商務工，減弱了農村地區的自我防護能力，造成了農村地區防范空隙越來越大；另一方面，農村地區的公安機關警力少，任務重，保障落后，單靠公安機關一家的力量，難以承受繁重的任務和壓力。隨著改革開放的深入開展，我國農村經濟不斷發展壯大，農村犯罪也呈增長趨勢。作為一個農業大國，我國農村犯罪涉及的地域廣、人口多，治理農村的犯罪問題關系到整個社會的長治久安。沒有農村的全面進步，就不可能有整個社會的全面進步；沒有農村的穩定，就沒有全國的穩定。因此，分析新形勢下農村犯罪的特點，尋求治理對策，對加強農村社會治安綜合治理，促進農村經濟的發展，維護社會穩定具有重要意義。

關鍵詞：農村犯罪；特點；成因；治理對策

農村犯罪問題及其治理對策

近年來，農村治安防范工作的弱化趨勢日益明顯。一方面，農村基層組織對農民的管理弱化，青壯年勞動力大批外出經商務工，減弱了農村地區的自我防護能力，造成了農村地區防范空隙越來越大；另一方面，農村地區的公安機關警力少，任務重，保障落后，單靠公安機關一家的力量，難以承受繁重的任務和壓力。隨著改革開放的深入開展，我國農村經濟不斷發展壯大，農村犯罪也呈增長趨勢。作為一個農業大國，我國農村犯罪涉及的地域廣、人口多，治理農村的犯罪問題關系到整個社會的長治久安。沒有農村的全面進步，就不可能有整個社會的全面進步；沒有農村的穩定，就沒有全國的穩定。因此，分析新形勢下農村犯罪的特點，尋求治理對策，對加強農村社會治安綜合治理，促進農村經濟的發展，維護社會穩定具有重要意義。

一、當前農村犯罪的特點

（一）暴力犯罪上升最快

調查顯示，發生在農村或由農民實施的暴力犯罪是近幾年上升幅度最大的，主要集中在殺人、搶劫、放火、強奸、傷害等幾種類型犯罪上，而且暴力程度呈不斷上升趨勢。當前發生的農村暴力犯罪案件，與過去“拳頭加木棍”侵害方式相比，犯罪手段更加兇狠殘忍，犯罪分子在遇到某種強烈刺激后，動輒使用菜刀、鐵鍬、鋤頭、斧頭、尖刀、土槍等殺傷性工具，傷人不計其危害后果。

（二）盜竊犯罪數量最多

據筆者對某縣19個基層公安派出所的調查顯示，近幾年，農村發生的盜竊案件或由農民實施的盜竊案件，每年以15%的速度遞增，總數占全部農村犯罪案件的60%以上，成為農村犯罪中數量最多的一種。

（三）未成年人犯罪的現象突出

未成年人由于初涉社會，自控能力弱、可塑性和逆反心理強、情緒易偏激，易受社會上的不良風氣和惡習的影響和侵蝕，特別是一些充滿暴力和色情的錄像、書刊雜志對未成年人的人生觀、價值觀的誤導。加之目前我國法律防范體制不健全，法制宣傳和法制教育不到位，致使未成年人法律意識淡薄，甚至是缺乏。因而，一些未成年人一旦沾染了一些不良惡習，且家庭、學校教育和管理松懈或失控時，就很容易走向社會的反面，甚至滑向犯罪的深淵。農村青少年學生流失、家長長期在外打工，基層組織疏于管理，農村青年勞動力大量過剩，不良文化大量涌進農村等因素影響，促使犯罪主體低齡化問題日益突出，呈逐年上升趨勢。

（四）由民轉刑案件明顯增多

農村犯罪案件中，絕大多數是由民間糾紛轉化而來的，如債權債務問題、鄰里矛盾、家庭婚姻、土地糾紛等，這些民間糾紛與治安案件相交叉，若未能及時進行調解或處理稍有不當，就易引發雙方武力沖突，甚至釀成殺人案件。

（五）激情犯罪、酒后犯罪占相當比例

在農村犯罪特別是殺人、強奸、傷害等嚴重侵犯人身權利的暴力犯罪案件中，絕大部分是激情犯罪或酒后犯罪，犯罪實施人常常是在“一怒之下”或是在酒精的作用下鋌而走險，以身試法，犯罪之后往往是后悔不迭。

（六）邪教和非法宗教活動危害農村穩定

農村經濟文化相對比較落后，一些不法分子以“宗教自由”、“信仰自由”為掩護，創立、發展了一批非法宗教和邪教組織。這些非法組織尤其是各種邪教組織大肆散布異端邪說和封建迷信，蒙騙群眾，騙取錢財，發泄對黨、政府和社會主義制度的不滿。這些非法組織有的非法傳播宗教宣傳品，大量發展教徒；還有的插手人民內部矛盾，制造謠言，挑動群眾鬧事，成為一大治安隱患。在抓獲的違法人員中農民占絕大多數。

（七）農村基層組織渙散導致的犯罪案件多

一些案件，特別是一些因山林、土地糾紛、家庭糾紛誘發的傷害案件，本來是可以避免的，卻由于一些村委組織渙散沒有發揮應有的作用，部份村干部或鄉鎮司法人員不及時處理，或處理方法不當、處理不徹底，或處理不公，以致矛盾激化，從而引發流血案件。陳清、陳炳兄弟因土地糾紛而導致的雙方傷害案件就是由于村干部處理不及時有效所致。另外，一些村六合彩、麻將等各種形式的賭博風成行，且屢禁不止，是由于一些基層派出所、打擊不力，一些村委干部舉報、制止不力，甚至是放縱或參與賭博。

二、農村犯罪問題的成因

（一）精神文明建設嚴重滯后，農民的文化知識水平丞待提高 在農村，由于經濟、環境的影響，有大量的農民只上完初中甚至小學，就算完成學業。這部分人文化素質低，法制觀念淡薄，容易沖動、走極端，從而釀成大禍。一旦遇到土地、家庭等糾紛時，他們往往不能正確對待，不知道通過法律手段來解決，或對政府工作人員、司法人員、村干部的調解不理解、不接受，缺乏信心，或缺乏遠見、遇事和處理問題時固執己見，片面強調自己的利益，不顧及他人得失。如此一來，一些糾紛得不到及時有效的解決，久而久之，矛盾就會不斷升級、激化，進而導致械斗，致使傷害、殺人等流血事件發生。

（二）農村勞動力過剩

在加快農村城市化的進程中，相當一部分農村剩余勞動力處于不穩定的無業流動狀態。他們涌入城市尋找就業門路，但城市的企業在改革中被兼并、重組，下崗職工增多，就業問題難以解決，就決定了進城打工的農民被排擠。即便是能夠找到工作，也是勞動強度大、工時長、條件差的工種，而得到的報酬與付出的勞動不成比例，致使農民的行為、心理、道德、情感等產生強大的反差，引發抵觸心理、發泄心理乃至報復心理，極易導致違法犯罪。

（三）一些農村基層組織渙散、軟弱無力

農村黨組織、村委會和村治保會是搞好農村治安工作的關鍵。人們常說“好天好地不如有個好書記，給錢給物不如給個好支書”。這說明在農村工作中，村支書的作用是相當重要的。由于一些村委的組織機構不完善，職能分工不明確，對農村中涉及的各種糾紛沒有及時組織有關人員采取有效的措施去解決，而是相互推諉。有的甚至是不給錢不辦事，給了錢好辦事，或是故意偏袒一方，從而使得一些群眾對村干部產生懷疑、甚至不信任現象。如此，他們在遇到一些糾紛時不再求助于村干部，而是按自己的方式來解決，解決不了的就用武力手段，因而流血事件屢有發生。

（四）經濟發展不平衡、貧富差距大

一些農村中，部分群眾由于文化素質低、家庭經濟條件差，因而對涉及到自己利益的問題看得特別重，斤斤計較，見利忘義。因此，他們一旦遇到各種糾紛時，往往不能正確對待，只顧及自己的利益，不計他人得失，甚至大打出手，從而誘發各類流血案件發生。同時由于部分農村的群眾貧富不均，差距大，一些不勞而獲、游手好閑之人，他們不從自己主觀上找原因，而是依靠盜搶來達到“致 5 富”的目的，從而淪為階下囚。

（五）社會不良因素的影響

受社會不良因素影響危害最大的是青少年。他們涉世未深，可塑性大，模仿性強，對社會上的真假、是非曲直辨別能力差，加上現階段法制宣傳不到位、家庭學校教育和管理措施不力，就很容易受社會上黃、賭、毒等不良惡習的影響。

三、針對農村犯罪問題的治理措施

在未來的一定時期內，農村治安問題對全社會治安的總體狀況的影響將持續一段時間，因此，不能忽視農村治安問題的整頓和治理，必須采取經濟的、行政的、教育的、法律的手段對農村治安問題實行綜合治理。

（一）要把維護農村的社會穩定作為首要任務

一是要加強農村基層政權組織建設、民主建設和法制建設。加強和鞏固農村基層組織建設，配齊配強村治保干部，提高干部素質，改善干群關系，增強基層組織的凝聚力、號召力。建立健全農村治保會工作制度，加強對治保干部的管理和教育，使其真正發揮化解矛盾維護穩定的作用。按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步在農村推進社會治安綜合治理工作，使農村治安穩定工作得到組織保證。二是積極預防、妥善處置因人民內部矛盾引發的群體性事件。公安機關要堅持在各級黨委、政府的領導下，配合有關部門多做化解矛盾的工作，堅持“可散不可聚，可解不可結，可順不可激”的原則和“區分性質、講究策略、把握時機、嚴格執法、冷靜穩妥”的要求妥善處置，慎用警力、慎用警械、慎用強制措施，真正做到 “小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。對沖擊黨政機關、阻塞交通、乘機打砸搶的群體性事件，公安機關要果斷采取措施，堅決依法嚴懲。三是嚴厲打擊邪教、非法宗教活動，遏制其在農村發展蔓延的勢頭。堅持“保護合法，制止非法，打擊犯罪，抵制滲透”的原則，在邪教、非法宗教活動猖獗的地區，適時組織力量開展專項斗爭，實行露頭就打，絕不手軟的政策，同時還要教育人民群眾自覺抵制邪教和非法宗教活動，決不讓邪教、非法宗教有藏身的之所。

（二）嚴厲打擊侵害農民利益的犯罪，大力整治農村社會治安秩序 一是嚴厲打擊黑惡勢力。在一些農村地區，由流氓、地痞、“兩勞”人員為主組成的犯罪團伙，依仗人多勢眾，強取豪奪，敲詐勒索，無惡不作，稱霸一方，群眾既恨又怕，成為治安混亂的禍根。政法部門要及時發現和掌握線索和動態，認真受理人民群眾的舉報，充分運用法律武器予以堅決打擊。適時開展集中整治，除惡務盡，依法從嚴、從重處理，震懾犯罪，為群眾撐腰。二是嚴厲打擊嚴重危害農民生命、財產安全和侵害農民利益的犯罪，保障農民的合法權益。堅持依法從重從快的方針，嚴厲打擊盜竊、搶劫、殺人、強奸、傷害、車匪路霸等危害群眾安全感的刑事犯罪活動。定期、不定期排查治安混亂的集鎮、路段，組織力量進行集中整治。三是掃除賣淫嫖娼、賭博等社會丑惡現象。密切注視吸毒、販毒、賣淫嫖娼、賭博等現象向農村滲透、蔓延的動向，加大對城鄉結合部、公路沿線、路邊店、以及城鎮的賓館、旅店、發廊、舞廳等公共復雜場所的清查、整治力度，及時打擊賣淫嫖娼、吸毒、販毒、賭博等活動，決不能認其污染社會空氣。

（三）加強治安防范和管理，消除影響農村治安的不安定因素

一是加強槍支和爆炸物品的管理，堅決收繳散失在民間的槍支和爆炸物品。加大力度經常對農村礦山、煤窯等常用爆炸物品的地方進行清理和整頓，建立嚴格的監管制度。對爆炸物品的生產、運輸、銷售、使用各個環節實行嚴格管理與監督，從源頭上預防和控制涉槍涉爆案件的發生。二是加強對刑滿釋放、解除勞教人員和違法青少年的幫教工作。農村派出所要會同治保人員和治安積極分子切實把刑滿釋放、解除勞教人員的幫教工作落到實處。在做好幫教工作的同時，盡可能幫助他們解決就業、上學、生活上的困難，防止他們重新犯罪。三是加強剩余勞動力的管理，促進人口的合理有序流動。要為外出務工、經商的農民提供方便，促進有序流動。同時要掌握外出人員的流向和以及活動情況，加強對外出人員的法制宣傳教育。流入地和流出地的公安機關要緊密聯系，加強配合，打擊流動人口中的違法犯罪分子。

(四)加大基層公安警力和裝備投入，提高對農村犯罪的預防和打擊力度 基層公安派出所警力不足是一個普遍存在的問題。以筆者老家所在的鄉為例，轄區的人口有兩萬七千余人，但所在的公安派出所的警力共5人，如此少的警力既要處理日常事務，又要偵破、查處各類刑事、治安案件，確實應接不暇，也難以達到“群眾滿意”的工作目標。另外，派出所的通訊、車輛、防護裝備以及辦公設施都比較差，民警借錢或自掏腰包下鄉辦案是常有的事。農村公安派出所的警力和裝備現狀必須盡快得到改善，一方面，要通過警力下沉和增加公安專 7 項編制的辦法解決派出所警力不足問題；另一方面，要按照公安派出所規范化建設的要求，增加投入，改善派出所裝備和辦公條件，提高公安派出所應對各類案件打擊各種犯罪的能力，使農村公安派出所真正成為打擊農村犯罪、維護農村治安的堅強堡壘。

（五）提高村民文化知識、加強精神文明建設

農村的穩定和發展，不僅依賴于群眾的法制意識，還要依賴于群眾的文化知識、道德修養，可見法治和德治是相輔相承的。為此，我們在加強農村社會治安綜合治理的同時，必須要廣泛利用報紙、雜志、電視、廣播等多種形式，宣傳科技文化知識、宣傳法制、宣傳良好的道德風尚、以及助人為樂、樂于奉獻的好人好事，并且創造條件，多組織科技下鄉、文藝宣傳下鄉、送法下鄉等活動，從而豐富群眾的文化知識、法律知識，使其樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀和道德觀，使他們意識到違法犯罪可恥 遵紀守法光榮，自覺抵制犯罪揭露犯罪，敢于與違法犯罪分子作斗爭，并使廣大群眾樹立樂于奉獻、助人為樂的高尚品德和情操。

總結經驗，放眼未來，治亂先治窮，扶貧先扶智，要從根本上扭轉農村社會治安形勢，還有賴于農村經濟的進一步發展和農民生活水平的進一步提高，切實發揮基層黨組織的作用，兩委班子把工作做得更扎實、更有效，才能更好地織密織細治安防控網絡，確保廣大農村平安祥和，穩定和諧。參考文獻

1、史英英，董長印，左鎮《當前農村犯罪問題及其制約因素的辯證思考》，《青少年犯罪研究》，2004.6

2、劉廣三《犯罪現象》，北京:北京大學出版社，1996

3、武樹醫《中國傳統法律文化》，北京:北京大學出版社，1994

4、田成有《功能與變遷中國鄉土社會的法治實踐》，《學習與探索》，2006，(6)

5、劉海燕《對農村犯罪問題的調查分析》，《創造》，2003年第4期

6、江劍斌《加入WTO農村犯罪預防與控制之我見》，《福建公安高等專科學校學報》，2006年第1期

7、魏月霞《轉型期河南省農村犯罪的特點及趨勢分析》，《河南公安高等專科學校學報》，2006年第4期