第一篇：“三公”經費管理中存在的問題及治理對策

政府理財

“三公”經費管理中存在的問題及治理對策.“三公”經費，是指政府部門公務車輛購置及運行、公務接待和因公出國(境)三項經費。近年來，“三公消費”中存在的公車私用、公款吃喝、公費出國旅游等問題，引起了納稅人的強烈質疑，受到了社會廣泛批評。雖然各級黨委、政府在控制“三公經費”方而采取了一 系列的措施，然而，“三公經費”尤如一匹脫緩的野馬，無法控制。

一、當前“三公經費”管理中存在的問題

一是公車配備、使用失控。我國現行公務用車管理制度，一自沿用計劃經濟時代的編制管理、標準控制、按需配給、單位所有的模式。隨著時間的推移，這種公務用車管理制度的缺陷越來越明顯:}1)超編超標配車現象嚴重。雖然有關部門制訂了黨政機關小汽車數量配置及編制管理規定，但公車配置政策門坎太低、基本是按領導人頭數配備，導致車輛編制核定控制小嚴，實際配置或使用的車輛大于編制數。據國家財政部統計，全國超編配車率達50%以上。對未批準購置車輛單位，有的借下屬或管轄到的企業之名買車，或長期固定“租車”、租“高檔車”。而且購車標準基本上都從“上限”，導致公務用車購置成本劇增，公車已經儼然成為領導十部地位和身份的象征。<2)公車使用成本太高。據調查，一些單位一輛公車一年僅維修費用就高達10萬元以上，制度規定的小嚴格，有效監管的缺位和龐大的司湘L隊伍，致使公車在采購、維護和運行等各方而都存在著比社會車輛高4}-5倍的成本。更有少數領導，還把“莫須有”的經費塞進修理費報銷，隱性浪費極為嚴重。<3)公車私用極為嚴重。據國家發改委調研報告顯示，公車使用有三個“三分之一”，即車輛公用三分之一，領 導及家屬私用三分之一，司機使用三分之一。中央乃至地方新聞媒體曾多次曝光公車接送孩子上學，造成學校門日大塞車，以及婚喪嫁娶公車成龍的現象。

二是公務接待虛實小分。近年來，公務接待費的迅猛增長，雖有物價上漲的客觀原因，但更主要的還是接待規格提高、借招商引資之名大吃大喝大旅游、小該請的亂請、將送禮費用}I里塞等人為原因，具體表現在: }1)公款吃喝費用多。“接待就是生產力”已成為一些地方的座右銘，接待規格一年高于一年，“一包煙一月糧，一瓶酒一頭豬，一頓飯一頭牛”已是普遍現象，一餐飯千兒八百還算是節儉的。

<2)公款吃喝名目多。“革命就是請客吃飯”，也成了一些人民“公仆”的日頭禪。上級來人檢查考核，要吃吃喝喝搞好接待;向領導請示匯報工作，要吃吃喝喝聊表敬意;到上級爭取項目資金，要吃吃喝喝搞好協調;兄弟單位前來“學習取經”，要吃吃喝喝盡地主之誼;出門在外招商引資，要吃吃喝喝表現誠意。此外，接風宴、送別席、慶典酒、會議餐、工作餐更 是“家常便飯”，“應”吃盡吃。<3)公款吃喝貓膩多。“公款吃喝是個筐，什么都}I里而裝。”更有甚者把諸如送禮、協調、高消費娛樂活動等見小得陽光的費用都以餐費名義報銷，借公務接待之名，行以權謀私之實，皇高了公務接待費用數字。

三是公費旅游屢禁小I}。近年來，隨著出國審批制度的小斷完善，明目張膽的利用公費出國(境)旅游已小多見，但是，假借學習、培訓、會議、考察等名義，而無實際內容、無明確任務的出國(境)考察則是舉小勝舉。主要有以下幾種形式:}1)偽造邀請函、會議通知等進行出國(境)旅游。業內甚至發明了專門的術語，把真的邀請函叫做簽證函，假的邀請函叫做報批函，專為應付國內因公出國(境)考察管理規定而生。<2)掛羊頭賣狗肉，打著學習考察的名義或跨越行程路線進行旅游觀光。為了報賬方便，授意旅行社做兩份行程單，一份按 照“考察”的行程設計，另一份按實際“旅游”線路女排，內容自然是游山玩水，欣賞異國風光。<3)變相公費出國旅游還給一些官員創造了轉移財產，甚至潛逃國外的湘L會。從出國(境)經費支出看，中央機關的多、省級次之、市縣較少，呈倒金字塔之狀。

二、“三公”經費居高小下的成因分析

“三公經費”的失控，既有主觀因素，也有客觀因素，從我市各地調查情況來看，主要原因有:

1.思想認識小足，特權意識根深蒂固。相當一部分領導法制觀念淡薄、官本位思想嚴重，對公車私用、公款吃喝、公費旅游等問題重視小夠，存在“小貪小占，吃喝無罪”的錯誤觀念，認為公家的錢只要沒落入自己腰包，吃了喝了用了無關緊要，這是“三公”消費過高的基礎性頑癥。

2.行政體制改革失效，支出基數水漲船高。30多年來，我國也進行了一次次機構精簡，但每次均陷入“精i'}I一llHm一#} }} f}1一#}-ll}r11 Ili7 'C+-}J，}-} 1}i HIS f} 1'}}體制的幌子下，爭機構、爭編制、爭人員。結果是，機構小是少了，而是多了，人員小是減了，而是增了，“廟多、僧多、粥自然得多煮點”，膨大的支出基數，造成行政成本居高。山此，壓縮“三公”經費實屬“巧婦難為”，這是“三公”經費治理的體制性障礙。

3.高層決心小大，治理措施蜻蜓點水。“三公”消費的受益者}I-.}I又是“三公”消費的管理者、政策的制訂者，改革公務消費就等于革他們自己的命。因此，制訂出的政策小關痛癢，有的過于籠統，沒有操作性，有的漏洞較多，小具科學性，很少觸動其根本利益。如:我國的公車改革始于1993年，公車治理近18年，卻日益艱難，部分地區存在越治越多、越治越超標的趨勢，有的甚至演變為變相提高地方領導收入的手段。2009年，媒體曝光的“遼陽市弓長嶺區書記、區長一年享受8萬元車補待遇”等之類的怪狀便是明證，這是三公消費治理難有實質性突破的根本原因。

4.預算約束小強，財務控制有形無實。“三公”消費存在的諸多問題，透視出財務管理中的缺陷:一是“三公”消費的資金來源渠道多，既有預算內資金、又有非稅收入以及專項資金等，很難掌握具體數目，使得超支有湘L可乘，難以控制;二是現行的財政體制，在公車使用、招待費用、出國考察等方而，都缺乏統一的標準和規則，沒有明確的預算約束機制，沒有“數據高壓線”，“三公”消費一路“綠燈”;三是財政支出缺乏足夠的公開性和透明性，導致公務消費多半小明小自，如同一筆糊涂賬;四是現行的財務報銷制度和審計制度小夠完 善，財務報銷時發現問題，一般只作退回處理，而財務審計發現問題，們-.們也只處罰單位，很少涉及個人，缺乏強有力的震懾力;五是政府既是預算的編制者，也是預算的執行者，人大難以發揮實質性的監督作用。

5.監督執行小力，消費歪風有恃無恐。目前，一級政府一級監督，一切工作在黨委的領導下開展，“三公”消費陷入“上級監督太遠，同級監督太虛，內部監督太弱，社會監督無從入手”的尷尬局而。“三公”消費權多數集中在領導十部手中，同級小便查、同事小好查，造成行政監察也好、財政監督、審計檢查也罷，“三公”經費支出只要沒流入私人腰包，誰都小會管，因為缺乏統一標準，也小好管，致使監督停留在表而。同時，執行小力，懲罰小痛小癢，即使以賬查賬，查出了一點問題，也大事化小，小事化了，很少觸動領導個人利益，從沒有因“三公”消費進行行政問責之例，導致有一些領導有恃無恐，這也是導致“三公”經費有增無減的重要原因。

三、有效遏制“三公”支出的對策

“三公”消費領域存在的問題，與l一七大所提出的“倡導勤儉節約、勤儉辦一切事業，反對奢侈浪費”的戰略方針小協調，與黨中央提出的“'I`固樹立過緊日子的思想、自覺與廣大人民群眾同廿共苦”的精神小適應，與于」適服夯住嘆肘陰理芯首迫向!iL，囚此，谷Y}冤安、政府要有革自己命的勇氣，以斷臂割腕的決心，以治理“酒I}”的力度，多管齊下，多措并舉，切實治理“三公”消費問題。

1.力日強思想教育、整頓領導作風。

“三公”消費主體在高層，真正的問題也在高層。因此，治理“三公”消費問題，必須以各級領導十部為重點對象，小得避重就輕、主次小分。一方而，各級黨委、政府要深入開展法制教育和廉政教育，幫助各級領導十部增強公仆意識，轉變為官理念，'I固樹立艱苦奮斗

一、勤儉節約的優良作風，格盡職守，嚴以律己，以身作則，從理念上認識到公為私用的錯誤性、嚴重性。另一方而，對比奢侈、比追捧、比排場的“享樂主義”思想和揮霍浪費 行為進行作風整頓，促使各級十部自覺抵制各種誘惑，維護公務消費紀律，做潔身自好、廉潔自律的表率。

2.精簡機構數量、控制在編人數。

“牽牛要牽牛鼻子”。針對當前政府存在機構臃腫、人浮于事、辦事拖拉、效率低下的弊端，按照“整介職能、整介權責、整介機構、整介機制”原則，大刀闊斧“拆廟”，定湘L構、定編制，清理超編人員，在群眾監督之下，將其納入法制化管理軌道。只有釜底抽薪，才能有效地為財政支出縮水，減少行政成本，使壓縮“三公”經費成為可能，這是治本之策。

3.完善管理制度、健全約束機制。

沒有規矩小成方圓。加強“三公”經費管理，制度建設是關鍵。

第一，在公車購置及運行方而。山于我國東西南北經濟基礎小同，人員的消費理念也小同，建議用介理的貨幣杠桿進行管理，減少小必要的公費內耗。采取分兩步走形式:①對經濟條件較好地區，實行公車消費補貼貨幣化。即:除公檢法等涉及國家女全部門外，其他部 門一律取消公務車。根據各單位工作性質和工作量分一、二、三檔，部門預算中女排“交通補貼”。確需保留的少數公車，山政府統一核定費用，超支自付。沒有公務車的單位和部門，財務上小得出現交通有關的任何費用。②對經濟欠發達地區，實行車輛統一編制、統一標 志、統一費用三項管理。一是人大牽頭、紀檢參與，對所有公務車進行清理，核定用車編制;二是統一公車標志或牌照，嚴禁公車私用。同時，實施投訴舉報機制，方便社會監督;三是科學核定每類別車輛運行成本，實行“紅線”管理。

第二，在公務接待方而。政府應當根據各區域經濟狀況、消費水平、工作特點、工作量進行通盤概算，對“無底洞”進行測量，制訂科學可行的部門預算標準。年初，山部門提出計劃，政府組織機關事務、財政、監察等部門共同審核，再提交人大通過。公務接待實行“紅線”管理，小得突破。對接待費報銷，要求實行公務卡支付。

第三，在公費出國(境)方而。在加強國際事務行政溝通、商貿介作、提高生產力發展科技水平等方而，走出國門確有必要，保障這項財政經費也實屬應該。但應在年初統籌兼顧，定區域、定人數、定時間、定經費，納入部門預算，考慮國際環境的特殊性，允許年初預算資金節約留用，超支差額補貼。組織和外事管理部門，必須嚴格“準入”制度，確保公費出國(境)有序進行。

4.加強財政管理、推行預算公開。

一是從根本上肯定人大的財政預算權，建立預算硬約束的制度框架，讓人大可以通過預算制約、監督政府開支，而小是像現在一樣，政府自己花錢、自己監督。部門因特殊情況追加預算，必須在政府常務會通過后，報請人大常務會通過才能調整。

二是增強預算的約束作用。要結介部門預算，將消費支出細化到具體的項目上，嚴格按照預算支出，小準超越，防比資金使用的隨意性。

三是探索公務消費貨幣化改革。按照政府的運作模式和市場經濟規律，盡可能地將差旅費、公務用車、公務接待等費用以貨幣形式出現，并按照公務、職務需要，嚴格規定消費范圍、消費限額。

四是進一步推進部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入收支兩條錢管理、公務卡結算等財政支出管理制度改革，避免財政資金流失。

五是全部推行部門預決算公開。“三公”支出必須細化到“科、目、項”上。為便于統計，財務上統一設置“出國(境)”科目、公務接待費科目(含菜、煙、酒、水果

等)、公車費用科目(含購置費、油料、保險、路橋費、修理費、司機工資、福利等)。部門預算通過人大常委會實行，并在政務信息網上公開，隨時接受社會監督。這樣，有利于提高資金使用效率、推進公眾參與管理的民主進程、督促廉政建設。

5.強化社會監督、實行行政問責。

“三公”消費中存在的諸多問題，其根源就是政策只掌握在領導十部手里，缺乏陽光的、透明的信息公開湘L制和行政的、公眾的民主參與監督機制，缺乏公平、公正的行政問責執行機制。“三公”經費管理要到位，必須建立公民參與的多元監督制和嚴格的首長問責制。公民怎樣監督昵?首先，部門預算公開要網絡化，讓公眾有知曉權;其次，財務科目設計要專業化，讓公眾一看就懂;再次，民意信息要集中化，這涉及到誰監督誰管理誰問責的問題，建議山政府行政監察專門負責，建立定期的向人大常委會報告制度。與此同時，加強行政 的、財政的、審計的監管力度，對部門和單位“三公”經費中跨越管理制度的，必須實行嚴格的“首長問責制”。建議“三公”:經費使用超越部門預算10%以內的，其班子成員均小得升遷;超過部門預算10%以上，主要領導山組織上實行“罷免”，并接受社會各界監督。通過預算公開化、信息網絡化、監督社會化、執行法制化，相信“三公”消費狀況一定會有一個根本的好轉。

(作者單位:江西省撫州市財政國

庫支付局、江西省委黨校研究生)

第二篇：“三公”經費管理中存在的問題及治理對策

政府理財

“三公”經費管理中存在的問題及治理對策

.“三公”經費，是指政府部門公務車輛購置及運行、公務接待和因公出國(境)三項經費。近年來，“三公消費”中存在的公車私用、公款吃喝、公費出國旅游等問題，引起了納稅人的強烈質疑，受到了社會廣泛批評。雖然各級黨委、政府在控制“三公經費”方而采取了一 系列的措施，然而，“三公經費”尤如一匹脫緩的野馬，無法控制。

一、當前“三公經費”管理中存在的問題

一是公車配備、使用失控。我國現行公務用車管理制度，一自沿用計劃經濟時代的編制管理、標準控制、按需配給、單位所有的模式。隨著時間的推移，這種公務用車管理制度的缺陷越來越明顯:}1)超編超標配車現象嚴重。雖然有關部門制訂了黨政機關小汽車數量配置及編制管理規定，但公車配置政策門坎太低、基本是按領導人頭數配備，導致車輛編制核定控制小嚴，實際配置或使用的車輛大于編制數。據國家財政部統計，全國超編配車率達50%以上。對未批準購置車輛單位，有的借下屬或管轄到的企業之名買車，或長期固定“租車”、租“高檔車”。而且購車標準基本上都從“上限”，導致公務用車購置成本劇增，公車已經儼然成為領導十部地位和身份的象征。<2)公車使用成本太高。據調查，一些單位一輛公車一年僅維修費用就高達10萬元以上，制度規定的小嚴格，有效監管的缺位和龐大的司湘L隊伍，致使公車在采購、維護和運行等各方而都存在著比社會車輛高4}-5倍的成本。更有少數領導，還把“莫須有”的經費塞進修理費報銷，隱性浪費極為嚴重。<3)公車私用極為嚴重。據國家發改委調研報告顯示，公車使用有三個“三分之一”，即車輛公用三分之一，領 導及家屬私用三分之一，司機使用三分之一。中央乃至地方新聞媒體曾多次曝光公車接送孩子上學，造成學校門日大塞車，以及婚喪嫁娶公車成龍的現象。

二是公務接待虛實小分。近年來，公務接待費的迅猛增長，雖有物價上漲的客觀原因，但更主要的還是接待規格提高、借招商引資之名大吃大喝大旅游、小該請的亂請、將送禮費用}I里塞等人為原因，具體表現在:

}1)公款吃喝費用多。“接待就是生產力”已成為一些地方的座右銘，接待規格一年高于一年，“一包煙一月糧，一瓶酒一頭豬，一頓飯一頭牛”已是普遍現象，一餐飯千兒八百還算是節儉的。

<2)公款吃喝名目多。“革命就是請客吃飯”，也成了一些人民“公仆”的日頭禪。上級來人檢查考核，要吃吃喝喝搞好接待;向領導請示匯報工作，要吃吃喝喝聊表敬意;到上級爭取項目資金，要吃吃喝喝搞好協調;兄弟單位前來“學習取經”，要吃吃喝喝盡地主之誼;出門在外招商引資，要吃吃喝喝表現誠意。此外，接風宴、送別席、慶典酒、會議餐、工作餐更 是“家常便飯”，“應”吃盡吃。<3)公款吃喝貓膩多。“公款吃喝是個筐，什么都}I里而裝。”更有甚者把諸如送禮、協調、高消費娛樂活動等見小得陽光的費用都以餐費名義報銷，借公務接待之名，行以權謀私之實，皇高了公務接待費用數字。

三是公費旅游屢禁小I}。近年來，隨著出國審批制度的小斷完善，明目張膽的利用公費出國(境)旅游已小多見，但是，假借學習、培訓、會議、考察等名義，而無實際內容、無明確任務的出國(境)考察則是舉小勝舉。主要有以下幾種形式:}1)偽造邀請函、會議通知等進行出國(境)旅游。業內甚至發明了專門的術語，把真的邀請函叫做簽證函，假的邀請函叫做報批函，專為應付國內因公出國(境)考察管理規定而生。<2)掛羊頭賣狗肉，打著學習考察的名義或跨越行程路線進行旅游觀光。為了報賬方便，授意旅行社做兩份行程單，一份按 照“考察”的行程設計，另一份按實際“旅游”線路女排，內容自然是游山玩水，欣賞異國風光。<3)變相公費出國旅游還給一些官員創造了轉移財產，甚至潛逃國外的湘L會。從出國(境)經費支出看，中央機關的多、省級次之、市縣較少，呈倒金字塔之狀。

二、“三公”經費居高小下的成因分析

“三公經費”的失控，既有主觀因素，也有客觀因素，從我市各地調查情況來看，主要原因有:

1.思想認識小足，特權意識根深蒂固。相當一部分領導法制觀念淡薄、官本位思想嚴重，對公車私用、公款吃喝、公費旅游等問題重視小夠，存在“小貪小占，吃喝無罪”的錯誤觀念，認為公家的錢只要沒落入自己腰包，吃了喝了用了無關緊要，這是“三公”消費過高的基礎性頑癥。

2.行政體制改革失效，支出基數水漲船高。30多年來，我國也進行了一次次機構精簡，但每次均陷入“精i'}I一llHm一#} }} f}1一#}-ll}r11Ili7 'C+-}J，}-} 1}i HIS f} 1'}}體制的幌子下，爭機構、爭編制、爭人員。結果是，機構小是少了，而是多了，人員小是減了，而是增了，“廟多、僧多、粥自然得多煮點”，膨大的支出基數，造成行政成本居高。山此，壓縮“三公”經費實屬“巧婦難為”，這是“三公”經費治理的體制性障礙。

3.高層決心小大，治理措施蜻蜓點水。“三公”消費的受益者}I-.}I又是“三公”消費的管理者、政策的制訂者，改革公務消費就等于革他們自己的命。因此，制訂出的政策小關痛癢，有的過于籠統，沒有操作性，有的漏洞較多，小具科學性，很少觸動其根本利益。如:我國的公車改革始于1993年，公車治理近18年，卻日益艱難，部分地區存在越治越多、越治越超標的趨勢，有的甚至演變為變相提高地方領導收入的手段。2009年，媒體曝光的“遼陽市弓長嶺區書記、區長一年享受8萬元車補待遇”等之類的怪狀便是明證，這是三公消費治理難有實質性突破的根本原因。

4.預算約束小強，財務控制有形無實。“三公”消費存在的諸多問題，透視出財務管理中的缺陷:一是“三公”消費的資金來源渠道多，既有預算內資金、又有非稅收入以及專項資金等，很難掌握具體數目，使得超支有湘L可乘，難以控制;二是現行的財政體制，在公車使用、招待費用、出國考察等方而，都缺乏統一的標準和規則，沒有明確的預算約束機制，沒有“數據高壓線”，“三公”消費一路“綠燈”;三是財政支出缺乏足夠的公開性和透明性，導致公務消費多半小明小自，如同一筆糊涂賬;四是現行的財務報銷制度和審計制度小夠完 善，財務報銷時發現問題，一般只作退回處理，而財務審計發現問題，們-.們也只處罰單位，很少涉及個人，缺乏強有力的震懾力;五是政府既是預算的編制者，也是預算的執行者，人大難以發揮實質性的監督作用。

5.監督執行小力，消費歪風有恃無恐。目前，一級政府一級監督，一切工作在黨委的領導下開展，“三公”消費陷入“上級監督太遠，同級監督太虛，內部監督太弱，社會監督無從入手”的尷尬局而。“三公”消費權多數集中在領導十部手中，同級小便查、同事小好查，造成行政監察也好、財政監督、審計檢查也罷，“三公”經費支出只要沒流入私人腰包，誰都小會管，因為缺乏統一標準，也小好管，致使監督停留在表而。同時，執行小力，懲罰小痛小癢，即使以賬查賬，查出了一點問題，也大事化小，小事化了，很少觸動領導個人利益，從沒有因“三公”消費進行行政問責之例，導致有一些領導有恃無恐，這也是導致“三公”經費有增無減的重要原因。

三、有效遏制“三公”支出的對策

“三公”消費領域存在的問題，與l一七大所提出的“倡導勤儉節約、勤儉辦一切事業，反對奢侈浪費”的戰略方針小協調，與黨中央提出的“'I`固樹立過緊日子的思想、自覺與廣大人民群眾同廿共苦”的精神小適應，與于」適服夯住嘆肘陰理芯首迫向!iL，囚此，谷Y}冤安、政府要有革自己命的勇氣，以斷臂割腕的決心，以治理“酒I}”的力度，多管齊下，多措并舉，切實治理“三公”消費問題。

1.力日強思想教育、整頓領導作風。

“三公”消費主體在高層，真正的問題也在高層。因此，治理“三公”消費問題，必須以各級領導十部為重點對象，小得避重就輕、主次小分。一方而，各級黨委、政府要深入開

展法制教育和廉政教育，幫助各級領導十部增強公仆意識，轉變為官理念，'I固樹立艱苦奮斗

一、勤儉節約的優良作風，格盡職守，嚴以律己，以身作則，從理念上認識到公為私用的錯誤性、嚴重性。另一方而，對比奢侈、比追捧、比排場的“享樂主義”思想和揮霍浪費 行為進行作風整頓，促使各級十部自覺抵制各種誘惑，維護公務消費紀律，做潔身自好、廉潔自律的表率。

2.精簡機構數量、控制在編人數。

“牽牛要牽牛鼻子”。針對當前政府存在機構臃腫、人浮于事、辦事拖拉、效率低下的弊端，按照“整介職能、整介權責、整介機構、整介機制”原則，大刀闊斧“拆廟”，定湘L構、定編制，清理超編人員，在群眾監督之下，將其納入法制化管理軌道。只有釜底抽薪，才能有效地為財政支出縮水，減少行政成本，使壓縮“三公”經費成為可能，這是治本之策。

3.完善管理制度、健全約束機制。

沒有規矩小成方圓。加強“三公”經費管理，制度建設是關鍵。

第一，在公車購置及運行方而。山于我國東西南北經濟基礎小同，人員的消費理念也小同，建議用介理的貨幣杠桿進行管理，減少小必要的公費內耗。采取分兩步走形式:①對經濟條件較好地區，實行公車消費補貼貨幣化。即:除公檢法等涉及國家女全部門外，其他部 門一律取消公務車。根據各單位工作性質和工作量分一、二、三檔，部門預算中女排“交通補貼”。確需保留的少數公車，山政府統一核定費用，超支自付。沒有公務車的單位和部門，財務上小得出現交通有關的任何費用。②對經濟欠發達地區，實行車輛統一編制、統一標 志、統一費用三項管理。一是人大牽頭、紀檢參與，對所有公務車進行清理，核定用車編制;二是統一公車標志或牌照，嚴禁公車私用。同時，實施投訴舉報機制，方便社會監督;三是科學核定每類別車輛運行成本，實行“紅線”管理。

第二，在公務接待方而。政府應當根據各區域經濟狀況、消費水平、工作特點、工作量進行通盤概算，對“無底洞”進行測量，制訂科學可行的部門預算標準。年初，山部門提出計劃，政府組織機關事務、財政、監察等部門共同審核，再提交人大通過。公務接待實行“紅線”管理，小得突破。對接待費報銷，要求實行公務卡支付。

第三，在公費出國(境)方而。在加強國際事務行政溝通、商貿介作、提高生產力發展科技水平等方而，走出國門確有必要，保障這項財政經費也實屬應該。但應在年初統籌兼顧，定區域、定人數、定時間、定經費，納入部門預算，考慮國際環境的特殊性，允許年初預算資金節約留用，超支差額補貼。組織和外事管理部門，必須嚴格“準入”制度，確保公費出國(境)有序進行。

4.加強財政管理、推行預算公開。

一是從根本上肯定人大的財政預算權，建立預算硬約束的制度框架，讓人大可以通過預算制約、監督政府開支，而小是像現在一樣，政府自己花錢、自己監督。部門因特殊情況追加預算，必須在政府常務會通過后，報請人大常務會通過才能調整。

二是增強預算的約束作用。要結介部門預算，將消費支出細化到具體的項目上，嚴格按照預算支出，小準超越，防比資金使用的隨意性。

三是探索公務消費貨幣化改革。按照政府的運作模式和市場經濟規律，盡可能地將差旅費、公務用車、公務接待等費用以貨幣形式出現，并按照公務、職務需要，嚴格規定消費范圍、消費限額。

四是進一步推進部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入收支兩條錢管理、公務卡結算等財政支出管理制度改革，避免財政資金流失。

五是全部推行部門預決算公開。“三公”支出必須細化到“科、目、項”上。為便于統計，財務上統一設置“出國(境)”科目、公務接待費科目(含菜、煙、酒、水果

等)、公車費用科目(含購置費、油料、保險、路橋費、修理費、司機工資、福利等)。部門預

算通過人大常委會實行，并在政務信息網上公開，隨時接受社會監督。這樣，有利于提高資金使用效率、推進公眾參與管理的民主進程、督促廉政建設。

5.強化社會監督、實行行政問責。

“三公”消費中存在的諸多問題，其根源就是政策只掌握在領導十部手里，缺乏陽光的、透明的信息公開湘L制和行政的、公眾的民主參與監督機制，缺乏公平、公正的行政問責執行機制。“三公”經費管理要到位，必須建立公民參與的多元監督制和嚴格的首長問責制。公民怎樣監督昵?首先，部門預算公開要網絡化，讓公眾有知曉權;其次，財務科目設計要專業化，讓公眾一看就懂;再次，民意信息要集中化，這涉及到誰監督誰管理誰問責的問題，建議山政府行政監察專門負責，建立定期的向人大常委會報告制度。與此同時，加強行政 的、財政的、審計的監管力度，對部門和單位“三公”經費中跨越管理制度的，必須實行嚴格的“首長問責制”。

建議“三公”:經費使用超越部門預算10%以內的，其班子成員均小得升遷;超過部門預算10%以上，主要領導山組織上實行“罷免”，并接受社會各界監督。通過預算公開化、信息網絡化、監督社會化、執行法制化，相信“三公”消費狀況一定會有一個根本的好轉。(作者單位:江西省撫州市財政國

庫支付局、江西省委黨校研究生)

第三篇：不當三公經費管理存在問題及其對策

不當三公消費管理存在問題及其對策

民盟市直支部薛小燕

三公經費，指政府公務人員在因公出國（境）經費、公務用車購置及運行費、公務招待費產生的消費。不當三公消費是公車私用、公款吃喝、公費旅游以及超標準的奢華消費。目前存在的各種奢華消費，不僅抬高了我們的行政成本，降低了行政運行的效益，極大地浪費了社會資源，而且造成投入人民群眾亟待解決的民生領域的資金比較短缺，根治當前社會的奢侈病勢在必行。

一、當前三公消費的現狀

三公消費已成為一種普遍的現象，并引起社會廣泛關注。治理三公消費盡管政府部門三令五申，但不是雷聲大雨點小，就是上有政策下有對策，難以形成規范管理、監督管理和嚴格管理的體制與機制。上級部門要求各級政府將三公消費支出情況向社會公開，接受輿論、媒體及公眾監督，但公開的狀況實在不盡如人意，普遍存在公民知道或容易知道的就公開，公民不知道或不容易知道的就不公開的現象，這種抽象的、沒有具體細化的公開，遠遠不能滿足公眾的監督需求，致使一些領導干部肆意妄為，私下里認為只要不偷不拿，吃吃喝喝沒什么；當官就得配車，而且還要配好車，用豪華車，并且把公車當作自己家的一樣，想怎么用就怎么用；外出考察學習，那也是公務，當然不能花自己的錢，即使是借考察之名觀光旅游，游山玩水，也覺得理所當然，天經地義。更有甚者利用職務之便，實施開具以單位為抬頭的本屬于私人消費的發票，通過偽造、變造會計憑證來報銷，達到 1

騙取公款的目的。這正是民間所流傳的“一人當領導，全家都報銷”的現象。

二、當前地方三公消費支出和管理存在的主要問題

（一）部分公款接待缺乏有效監管制約，費用報銷管理不夠規范。

公款接待隨意性大，有些公款接待成了“公”字名義下某些人搭建的大到工作交往，小到私人聚會的平臺。上級來人檢查考核、向領導請示匯報工作、到上級爭取項目資金、兄弟單位前來學習取經、外出招商引資等各種名義下的迎來送往之風較為盛行。公款接待檔次不斷提高，費用不斷增加，而且陪客人數不加限制，導致接待費用支出遠遠超出了預算核定公用經費2%的規定比例，一些單位把諸如送禮、聯絡、娛樂活動、濫發補助補貼等開支采取偷梁換柱的方式，開具餐飲、副食發票的方式以招待費名義報銷或者向下屬及基層單位轉移報銷，導致難以管理和查證，缺乏有效的管理。

（二）公務用車使用和管理缺乏嚴格的控制手段。

雖然有關部門制定了黨政機關小汽車數量配置及編制管理規定，但公務用車配置政策門坎太低，基本是按領導人頭數配備，有的單位科級以上領導干部人人有專車，導致車輛編制核定控制不嚴，實際配置或使用的車輛大于編制數。對未批準購置車輛的單位，有的借下屬或管轄到的企業之名買車，而且購車標準基本上都從“上限”，導致公務用車購置成本劇增，公車已經儼然成為領導干部地位和身份的象征。公車私用缺乏監管，導致車輛運行成本居高不下，嚴重超預算支出。據了解，大部分單位公車使用情況基本上是公用、領導及家屬私

用、司機個人使用各占三分之一，尤其是節假日，公車私用現象更普遍，很多司機和領導干部也認為理所當然。

（三）公費考察作為干部常規性福利漸成趨勢。

近年來，一些單位以培訓學習、考察工作為由，外出觀光旅游者不在少數，儼然成為單位為干部準備的一種福利待遇。尤其是部分具有審批權限和執收執罰職能的部門，基本上每年都會安排干部以學習培訓、會議考察為名，走出去旅游觀光，而部分經費相對緊張、職能相對較弱的單位，也會通過收取贊助費等方式采取分期分批組織基層單位和關聯企業外出游山玩水進行公費旅游，達到其真正目的。

三、加強地方三公經費管理的對策建議

（一）建立科學合理的預決算和支出公開制度，強化公眾和社會監督力。

把三公經費預決算拿出來“曬一曬”，讓公眾對三公經費算一算、比一比，問一問三公經費支出的公平、公正和科學性，是倒逼政府各部門科學合理地編制和嚴格執行預算，加強財政資金管理，壓縮三公支出，控制行政成本，提高財政資金績效，打造“親民政府”形象的有效手段。公開不能籠統，要詳細分類列出，一目了然，使各部門公務行為置身于社會的監督之下。每一項支出是不是合理，只有細化了，公眾才能進行有效監督，才能分辨出來，比如公款吃喝，如果沒有“詳單”，公眾怎么知道你一頓酒喝掉了多少茅臺，是不是吃了鮑魚和燕窩？

（二）加大懲處力度，明確不當三公消費的法律責任。

為了加大對三公消費中有令不行、有禁不止的行為的查處和責任追究力度，建議有關部門將行政支出成本考核結果同黨政領導干部職務升遷、獎懲緊密結合起來，將整治公務員的公款消費和揮霍浪費行為，列入政府法制建設計劃，盡快明確公款消費的法律或制度責任，使治理三公消費有規可依，這樣既會對公款消費主體造成壓力，也為公眾對三公消費進行監督提供了法制支持。

（三）樹立勤儉節約為政理念，建立三公經費支出預警機制。紀檢、監察、財政、審計等部門應加大聯合檢查力度，對各單位財政資金支出審批、報銷、核算實行源頭審核控制，并積極探索建立對三公經費支出開展季度性預警提示工作，督促各部門嚴格執行三公預算，嚴防支出超標。各單位要結合自身實際，制定并完善單位三公經費管理和公示制度，并切實落到實處。比如，會議現場不得擺放香煙，吃飯采取自助餐形式，一律不得喝酒，會上不得發放任何紀念品等。據人民日報報道，山東德州今年黨代會、人代會、政協會，會里會外一律禁止喝酒，一條規定就管住了一千多張嘴，一旦發現喝酒，代表委員資格立即取消，現任職務就地免除。有了這條規定，誰敢跟自己千辛萬苦奔來的“政治生命”開玩笑！這個“德州經驗”，值得我們吸取。

（四）積極探索推行公務卡制度改革和公務用車改革。

目前，各地雖然正在逐步推行公務卡結算制度，但運用的效果還不是很好，大部分單位還是進行現金結算，導致大部分公務消費在公務卡賬號上無明細記錄，為少數人造假留下了隱患空間。因此，政府

各部門應制定完善的公務卡結算制度，實現公務卡結算全覆蓋，不僅可以直接查詢到每一筆公務支出的明細，也能有效杜絕虛假發票報銷的情況，還能無形中增強對各部門公務支出的約束力，提高社會公眾和審計監督的質量和效率。在公車改革方面，少數單位正在進行公車的貨幣化改革試點，在節約單位交通費支出、保持干部心理平衡，提高社會公信力等方面，初步取得了一些成效，但各部門仍應進一步加大研究和改革力度，嚴格貫徹中央關于公車改革的各項精神，按照政府的運作模式和市場經濟規律，逐步壓縮各部門現有公車數量規模，加大從市場上購買公車服務的比重，積極引入社會監督，對不同類型公車進行明確標記，并對其使用時段、使用范圍、使用規定及油耗修配情況等定期向社會公眾公示、公開，鼓勵人們對違規使用公車行為進行監督和舉報等，嚴肅查處公車使用的違規違紀行為，降低公車消費總額。

歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。三公消費事關黨和政府形象，事關人民群眾的切身利益，事關黨的事業前途命運，只有遏制住社會的奢靡、浮躁之風，在勤奮工作、儉樸生活中實現人生的理想和追求，中華民族才能真正實現國富民強，長治久安！

第四篇：“三公經費“管理中存在的問題與對策

“三公”經費管理中存在的問題與對策

摘要：近年來,“三公”經費成為社會關注的焦點,加強和規范“三公”經費管理的呼聲高漲。“三公”經費作為政府進行公務運作的主要財務來源,其高低直接反映著政府清廉程度與工作效率。目前政府在“三公”經費方面支出越來越大,而且存在著消費數額巨大、賬單不清晰、賬單不公布的問題,百姓對此早已提出改革的呼喚。本文擬通過政府“三公”經費管理現狀,發現其中存在的問題,并針對出現的問題提出相應的解決策略,為政府在“三公”經費 管理方面的進一步發展提供一些可行性的思路。關鍵詞：“三公”經費；管理；存在問題；對策

所謂三公經費，是指公務接待費、公務用車購置和運行費、公費出國經費。“三公”經費的實質，是國家機關及其工作人員，使用財政收入為其正當公務行為提供便利和條件的消費行為。其實，費用的本身是行政成本的組成部分，關鍵在于使用的“度”上。合理、適度的使用公車、進行接待、出國考察等，原本是為了提高工作效率而進行的必要花費，只要是真正公務所需，本無可厚非。但由于過去從上到下沒有形成對“三公”經費使用的基本監督機制，“三公”經費的核定、使用、管理和內外監督長期處于弱化狀態，我國每年各級政府的“三公”經費支出一直存在數額大、沒章法、難監督的無奈局面，鋪張浪費以及其他各種違法行為日益嚴重。2011 年兩會上，眾多代表委員的提案紛紛劍指“三公消費”。溫總理在政府工作報告中也再次關注“三公消費”，“三公消費”公開的話題也再次升溫。社會各界要求公開“三公”經費、管住“三公”經費不當支出的呼聲日漸強烈。

一、“三公”經費管理現存的主要問題

（一）公車經費管理存在的問題 1.配車數量與標準的嚴重“雙超”。

目前多數行政事業單位基本是按領導人頭數配備公務用車，此外還有若干機動車輛、專用車輛等等，導致車輛編制核定控制不嚴，實際配置或使用的車輛遠遠大于編制數。如 2009年至 2011 年全省“小金庫”專項治理期間發現某工作站長期使用下屬單位某物資開發公司帕薩特、本田思域等轎車四輛，某政府執法系統普遍存在機關占用所屬企業或掛靠社會團體車輛現象。

2.公車的運行維護保養費用遠遠超過預算定額標準。

由于制度規定不細致、有效監管缺位以及燃油價格不斷上漲等因素，致使公車在采購、維護和運營等各方面都存在著比社會車輛高得多的成本。例如2012年山西省財政廳監督檢查局去年在開展對某省條管系統的綜合監管中發現，某市局及其下屬分局燃修費超標準支付達 60.76 萬元。

（二）公務接待費管理存在的問題

公務接待費用運行中存在的問題。一是公務接待費支出比重高。審計發現，一些政府部門實際公務接待費占公用經費支出接近20%，有的甚至更高。二是公務接待名目多，如上級檢查工作、下級匯報工作、兄弟單位往來、外出考察學習、單位總結評比等。三是公務接待標準高。一些單位為了向上爭取資金和項目，進豪華酒店，消費高檔煙酒，以此“釣取”上級資金和項目；也有一些單位愛面子、講攀比，不斷提高吃喝標準，加大了費用支出。四是部分單位用假發票報銷接待費用套取現金。五是公務接待費用核算科目五花八門。一些單位將部分接待費記入其他核算科目，如項目經費、辦公費、會議費、差旅費等，以購置辦公用品、出差或開會的名義報銷接待費用，甚至直接以房屋租金抵扣或者直接在職工食堂列支，達到隱瞞公務接待費開支過大的目的。

（三）公款旅游經費管理存在的問題

出國（境）費用方面存在的問題。一是巧立名目公款出國（境）旅游。有些單位領導以考察、學習、交流、招商引資等名義，頻繁出國旅游，出國費用支出居高不下。二是向相關單位和下屬單位攤派出國（境）費用，甚至擠占、挪用其他專項資金。山西省財政廳監督檢查局在近年來的監督檢查工作中雖未發現公款出國（境）旅游問題，但也發現一些單位安 排干部以學習、培訓等名義進行旅游觀光，實際并無明確的學習培訓內容。如2009 年至 2011 年全省“小金庫”專項治理期間發現，某廳攤派下屬學會、協會支付單位機關干部世博會考察費37.59 萬元，某職業技術學院為老干部支付旅游公司旅游費 6 萬元。

二、“三公”經費管理現存問題的原因分析

近年來，中央和地方政府三令五申要求解決“三公”經費問題，但是治理效果并不明顯，甚至是進入 “治理—膨脹—再治理”的怪圈，究其根源主要是政策法規建設滯后、體制機制建設不健全、預算管理不完善等。為此，筆者從以下幾方面探尋“三公”經費管理存在問 題的原因：

（一）政策法規建設滯后

隨著“三公”經費問題愈演愈烈，國家集中出臺了一系列政策法規對 “三公”經費開展集中治理，如 2009 年初中央下發了《關于黨政機關厲行節約若干問題的通知》和《關于堅決制止公款出國（境）旅游的通知》，2010 年監察部印發了《用公款出國（境）旅游及相關違紀行為處分規定》，2011 年中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于開展黨政機關公務用車問題專項治理工作的實施意見》，2012 年國務院出臺了 《機關事務管理條例》。但是，這些規定大多是行政機關自己制定的政府規章或暫行辦法，在法的高度上尚無明確的規定，不能對“三公”經費問題提供規范化、法制化的制度性保障，造成“三公”經費支出隨意性較大，故出現迅速膨脹的現象。此外，目前的政策法規對“三公”經費腐敗行為的具體規定還不明確，如“三公”經費問題屬違規、違紀還是違法行為，定性依據不明確，“三公”經費問題處罰規定不明確等，也是“三公”經費產生的制度原因。

（二）預算管理體制不完善

我國預算管理體制由于自身的缺陷，對當前治理“三公”經費問題捉襟見肘。1、預算支出透明度不高。

在目前的預算科目設置中，并沒有明確設置“三公”經費科目。“三公”經費明細通常是分散在不同的科目類別中，如公費出國涉及的費用包括培訓費、課題費、外事交流經費等，在各個會計科目中分別核算，難以計算總體支出規模。同時，政府預決算報告對于列舉的分項財政開支項目都很簡單，沒有列出相關分項支出，不能滿足公開“三公”經費的需要，使得“三公”經費具有一定的隱蔽性。、預算外資金控制不嚴。

一般而言，預算外收入較多的部門由于經費來源較多，就有條件配備較多高檔公車、組織干部出國（境）旅游、搞豪華接待，這是因為當前我國對預算外資金控制力度不夠，大量預算外資金游離于預算管理之外，從而為“三公”經費提供了保障。、預算績效化管理水平低。

由于當前對預算執行的監控重點還在投入方面，以支出為導向的績效預算管理模式還沒有建立起來。相應地對“三公”經費還沒有實行績效化管理，導致經費使用過程中出現浪費嚴重、效率低下的現象。

（三）監督制度不健全

現階段，“三公”經費膨脹勢頭得不到有效遏制的一個重要原因是監督措施不到位，內外監督力量比較有限，缺乏明確的問責機制，造成監督制度不健全。、監督方式單一。

上級對下級的監督往往是聽匯報、看報告，手段單一，下級部門弄虛作假欺騙上級的現象時有發生，使得上級無法全面了解真實情況，大大降低了內部監督機制的作用。、監督體系不完善。主要表現在外部監督部門還沒有建立有效的溝通協作機制，各監管部門之間不能有效的互通監督信息，監督成果未能充分利用，導致監管效率低下。、處罰機制不完備。

到目前為止，對“三公”經費問題責任人還沒有一個具體的處罰規定，導致處罰力度不夠，并不能給當事人帶來多少損失，震懾力不強。再者“三公”經費違紀違規的隱蔽性和界定的復雜性，使得處理處罰很難到位。

三、強化對“三公”經費管理的對策

完善“三公經費”的管理，促進建設廉潔高效政府，是一項持之以恒的工作。筆者針對 “三公經費” 運行中存在的問題，提出如下幾點建議：

（一）完善預算管理機制

要改進預算核算機制，改變基數法的預算核定方式，應在充分了解各部門情況的基礎上，確定合理的基本數字及定額，從而核定預算。以車輛運行費為例，首先應結合單位實際情況核定車輛編制數，再根據不同車型核定單車定額，從而確定車輛的預算數。這樣才能更加接近實際情況，既約束了以往開支水平較高單位的支出，也使管理較好的單位有了符合實際的預算數。對于超標的車輛，要根據公車治理的規定進行清理，既要使合理合法使用的資產發揮最大效益，不至于因閑置而產生另一種浪費，同時也對不合理的資產進行清理。要將各單位的其他收入，以及所屬事業單位、經濟實體的預算統一納入管理，要作為該單位完整的預算進行編制，避免互相擠占、挪用。

（二）加強預算績效管理

加強預算績效管理。“三公”經費的管理還應引入績效管理理念，評價一個單位是否較好地履行了本職工作，并不在于“三公”經費支出的多少。如果工作量大，任務多，難度大，必然要有一定量的“三公”經費予以保障。那么如何來判斷合理的“度”呢? 就要通過預算績效管理來實現。例如兩個職能相同的單位，人數及資產數相當，理論上其“三公”經費的預算數和支出數應相同。但由于兩個單位工作的績效成果不同，所付出的相應成本也就不一致。完成任務越好的單位“三公”經費支出可能越大，而不積極履職的單位，“三公”經費支出可能會更少。所以僅就“三公”經費支出的金額不能科學地判斷“三公”經費的管理程度，應與其績效管理相結合，在完成相同績效的情況下，“三公”經費支出越少越好。

（三）加強內部管理，完善制度建設。

一是健全預算公開制度。制度應明確包括“三公”經費在內的部門預算支出情況，公開的時間、形式以及細化程度。各部門不僅要公開“三公”經費，還要公開所有預算支出。其他的支出中可能也存在不合理的支出以及浪費的情況，同時也可能將“三公”經費隱藏在其他經費支出中。根據信息公開的方便原則，建議在一個網站上公布各部門預算收支情況，或者統一上報至主管部門例如財政部門，由其統一公布，這樣便于比較也便于查詢，更方便公眾監督。此外，主管部門還應對相關支出情況做必要的分析，例如，各項支出的合理性以及變化情況，從專業的角度分析支出情況，盡量減少信息的不對稱。二是健全各項支出的管理制度。對于“三公”經費的開支范圍，開支標準以及審批管理等做出更詳細的規定，便于預算單位執行，也便于審計等監督部門監督，更便于公眾去評價。要健全會計核算制度，進一步規范科目使用規定，防止串用科目。三是健全監督制度以及問責制度。各部門每年的決算，應規定由相關部門進行監督和評估。可以借鑒企業管理的做法，每年由中介機構對其會計報表做出審計報告，并對報告的真實性負責，如在以后的審計中發現問題，也可直接追究中介機構的責任。中介機構可由財政部統一招標確定，并統一付費，不與被審單位發生經濟關系，以保持其獨立性。對年審中發現問題的可由各地財政專員辦進行專項財政檢查，或由審計部門開展審計。

（四）建立監督機制，加大行政問責力度。

1、可以考慮引入有獎監督機制。充分發動群眾的力量，凡是舉報有違“三公”消費規定行為的，予以適當獎勵，并且嚴肅追究“三公”消費當事人以及主管領導的責任，在擴大監督面的同時增強懲處力度，雙管齊下。

2、強化財政監督尤其是部門預算管理處室的日常監督力度。推進專職財政監督機構和部門預算管理處室的業務協作，既要在預算編制環節進行嚴格審核監督，又要在預算執行環節予以適時控制監督，還要在事后跟進查處違反“三公”消費規定的行為，充分發揮聯合監督和全程監督的優勢，進而形成監管合力。當然，前提是要制定“三公”消費的合理標準，健全超標準、超規定進行“三公消費”的懲處制度。

3、大力推進財政部門與審計、人大、紀檢、監察、宣傳、組織等機構的業務協作。“三公消費”問題不僅僅是財政資金揮霍浪費的問題，其背后更深層次的是傳統文化、黨紀政紀、現實國情、精神信仰等多種因素的綜合，是當前我國社會民眾浮躁、奢靡、信仰缺失、制度不健全、享樂主義至上等弊端的集中體現。因此，除強化財政管理和財政監督外，應從多方面著手根治，宣傳部門要強化思想政治教育，組織、紀檢監察等部門要強化問責力度，審計、財政等部門要加大懲處力度，對“三公消費”問題進行長期的全方位治理，假 以時日，“三公消費”問題定會得到有效的解決。參考文獻

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[6]李占樂：《中國政府“三公”經費公開的現狀、問題與對策》，《云南社會科學》，2012年

第2期。

第五篇：“三公”經費管理存在的問題及治理方案

“三公”經費管理中存在的問題及治理對策

“三公 ”經費，是指政府部門公務車輛購置及運行公務接待和因公出國（境）三項經費。近年來，“三公消費 ”中存在的公車私用、公款吃喝、公費出國旅游等問題，引起了納稅人的強烈質疑，受到了社會廣泛批評。雖然各級黨委、政府在控制“三公經費 ”方面采取了一系列的措施 , 然而，“三公經費 ”尤如一匹脫韁的野馬，無法控制。

一、當前“三公經費 ”管理中存在的問題

一是公車配備、使用失控。我國現行公務用車管理制度，一直沿用計劃經濟時代的編制管理、標準控制、按需配給、單位所有的模式。隨著時間的推移，這種公務用車管理制度的缺陷越來越明顯：（1）超編超標配車現象嚴重。雖然有關部門制訂了黨政機關小汽車數量配置及編制管理規定，但公車配置政策門坎太低、基本是按領導人頭數配備，導 致車輛編制核定控制不嚴，實際配置或使用的車輛大于編制數。據國家財政部統計，全國超編配車率達 50 %以上。對未批準購置車輛單位，有的借下屬或管轄到的企業之名買車，或 長期固定“租車 ”、租“高檔車 ”。而且購車標準基本上都從“上限 ”，導致公務用車購置成本劇增，公車已經儼然成為領導干部地位和身份的象征。（2）公車使用成本太高。據調查，一 些單位一輛公車一年僅維修費用就高達 10 萬元以上，制 度規定的不嚴格，有 效監管的缺位和龐大的司機隊伍，致 使公車在采購、維護和運行等各方面都存在著比社會車輛高 4 ～5 倍的成本。更有少數領導，還 把“莫須有 ”的經費塞進修理費報銷隱性浪費極為嚴重。（3）公車私用極為嚴重。據國家發改委調研報告顯示，公車使用有三個“三分之一 ”，即 車輛公用三分之一，領導及家屬私用三分之一，司機使用三分之一。中央乃至地方新聞媒體曾多次曝光公車接送孩子上學，造成學校門口大塞車，以及婚喪嫁娶公車成龍的現象。

二是公務接待虛實不分。近年來，公務接待費的迅猛增長，雖有物價上漲的客觀原因，但更主要的還是接待規格提高、借招商引資之名大吃大喝大旅游、不該請的亂請、將送禮費用往里塞等人為原因，具體表現在：（1）公款吃喝費用多。“接待就是生產力 ”已成為一些地方的座右銘，接 待規格一年高于一年，“一包煙一月糧，一瓶酒一頭豬，一 頓飯一頭牛 ”已是普遍現象，一 餐飯千兒八百還算是節儉的。（2）公 款吃喝名目多。“革命就是請客吃飯 ”，也 成了一些人民“公仆 ”的口頭禪。上級來人檢查考核，要 吃吃喝喝搞好接待；向領導請示匯報工作，要吃吃喝喝聊表敬意；到上級爭取項目資金，要吃吃喝喝搞好協調；兄弟單位前來“學習取經 ”，要吃吃喝喝盡地主之誼；出門在外招商引資，要吃吃喝喝表現誠意。此外，接風宴、送別席、慶典酒、會議餐、工作餐更是“家常便飯 ”，“應 ”吃盡吃。（3）公款吃喝貓膩多。“公款吃喝是個筐，什 么都往里面裝。”更有甚者把諸如送禮、協調、高消費娛樂活動等見不得陽光的費用都以餐費名義報銷，借 公務接待之名，行以權謀私之實，壘高了公務接待費用數字。

三是公費旅游屢禁不止。近年來，隨著出國審批制度的不斷完善，明目張膽的利用公費出國（境）旅游已已不多見。實際內容、無明確任務的出國（境）考察則是舉不勝舉。主要有以下幾種形式：（1）偽 造邀請函、會議通知等進行出國（境）旅游。業內甚至發明了專門的術語，把真的邀請函叫做簽證函，假 的邀請函叫做報批函，專為應付國內因公出國（境）考察管理規定而生。（2）掛羊頭賣狗肉，打著學習考察的名義或跨越行程路線進行旅游觀光。為了報賬方便，授意旅

三公” 行社做兩份行程單，一照“考察 ”的行程設計，另 一份按實際“旅游 ”線路安排（3）變相公費出國旅游還給一些官員創造了轉移財產，甚至潛逃國外的機會。從出國（境）經費支出看，中 央機關的多、省級次之、市縣較少，呈倒金字塔之狀。

二、“三公 ”經費居高不下的成因分析.思想認識不足，特權意識根深蒂固。相當一部分領導法制觀念淡薄、官本位思想嚴重，對公車私用、公款吃喝、公費旅游等問題重視不夠，存在“不貪不占，吃喝無罪 ”的錯誤觀念，認為公家的錢只要沒落入自己腰包，吃了喝了用了無關緊要，這是“三公 ”消費過高的基礎性頑癥。.行政體制改革失效，支出基數水漲船高。30 多年來，我國也進行了一次次機構精簡，但每次均陷入“精簡—臃腫—再精簡—再臃腫 ”的怪圈，各單位都在健全體制的幌子下，爭 機構、爭編制、爭人員。結果是，機 構不是少了，而是多了，人員不是減了，而是增長“廟多僧多、粥自然得多煮點 ”，膨大的支出基數，造成行政成本居高。由此，壓 縮“三公 ”經費實屬“巧婦難為 ”，這 是三公 ”經費治理的體制性障礙。.高層決心不大，治理措施蜻蜓點水。“三公 ”消費的受益者往往又是“三公 ”消費的管理者、政策的制訂，改革公務消費就等于革他們自己的命。公車治理近18 年，卻日益艱難，部分地區存在越治越多、越治越超標的趨勢，有的甚至演變為變相提高地方領導收入的手段。2009 年，媒體曝光的“遼陽市弓長嶺區書記、區長一年享受 8 萬元車補待遇 ”等之類的怪狀便是明證，這是三公消費治理難有實質性突破的根本原因。

三、有效遏制“三公 ”支出的對策.加強思想教育、整頓領導作風。

“三公”的消費主體在高層，真正的問題也出在高層。因此，必須以各級領導干部為主導對象，不得避重就輕，主次不分。一方面，各級黨委政府府要深入開展法制教育和廉政教育，幫助各級領導干部增強公仆意識，轉變為官理念，牢固樹立艱苦奮斗勤儉節約的優良作風。另一方面，對比奢侈、比追捧、比排場的“享樂主義 ”思想和揮霍浪費行為進行作風整頓，促使各級干部自覺抵制各種誘惑，維護公務消費紀律，做潔身自好、廉潔自律的表率。2.精簡機構數量、控制在編人數。

“牽牛要牽牛鼻子 ”。針對當前政府存在機構臃腫、人浮于事、辦事拖拉、效率低下的弊端，按照“整合職能、整合權責、整合機構 ”原則，大刀闊斧“拆廟 ”，定機構、定編制，清理超編人員，在群眾監督之下，將其納入法制化管理軌道。3.完善管理制度、健全約束機制。

沒有規矩不成方圓。加強“三公 ”經費管理，制度建設是關鍵。

第一，在公車購置及運行方面。由于我國東西南北貨幣杠桿進行管理，減少不必要的公費內耗。經濟基礎不同，人員的消費理念也不同，建議用合理的貨幣杠桿進行管理，減少不必要的公費內耗。

第二，在公務接待方面。政府應當根據各區域經濟狀況、消費水平、工作特點、工作量進行通盤概算，對“無底洞 ”進行測量，制訂科學可行的部門預算標準。年初，由部門提出計劃，政 府組織機關事務、財政、監察等部門共同審核，再提交人大通過。

4.加強財政管理，推行預算公開。

從根本上肯定人大的財政預算權，建立預算硬約束的制度框架，讓人大可以通過預算制約、監督政 府開支，而不是像現在一樣，政府自己花錢、自己監督。部門因特殊情況追加預算，必須在政府常務會通過后，報請人大常務會通過才能調整。增強預算的約束作用。要結合部門預算，將 消費支出細化到具體的項目上，嚴格按照預算支出，不準超越，防止資金使用的隨意性。.強化社會監督、實行行政問責。

“三公 ”消費中存在的諸多問題，其根源就是政策只掌握在領導干部手里，缺乏陽光的、透明的信息公開機制和行政的、公眾的民主參與監督機制，缺乏公平、公正的行政問責執行機制。“三公 ”經費管理要到位，必須建立公民參與的多元監督制和嚴格的首長問責制。公民怎樣監督呢？ 首先，部門預算公開要網絡化，讓公眾有知曉權；主要領導由組織上實行“罷免 ”，并接受社會各界監督。通過預算公開化、信息網絡化、監督社會化、執行法制化，相信“三公 ”消費狀況一定會有一個根本的好轉。