第一篇：“三公”經費問題的原因對策淺析

“三公”經費問題的原因對策淺析

摘要:國家進行經濟體制改革同時需要進行政治體制的改革。行政事業單位的服務效率和運行成本是需要改革的重點之一。“三公”經費對行政事業單位工作有序開展、促進行政效率的提高起到了積極作用。近年來各級行政事業單位小斷加強三公經費的管理，積累了許多寶貴的經驗，但是仍然存在很多問題。文章以“三公”經費的公開為切入點，指出了當前“三公”經費存在的問題，并分析了其原因，從而探尋降低“三公”經費的措施以及加強行政事業單位“三公”經費管理的對策。關鍵詞:三公經費;原因;對策

“三公”經費是指用財政撥款開支的公務接待費、因公出國鏡)經費和公務用車購置及運行費，是維護行政事業單位正常運行的基本經費的組成部分。行政事業單位“三公”經費的支出情況，一自是社會關注的熱點。2011年11月21日，國務院法制辦公布《機關事務管理條例征求意見稿)》，規定縣級以上人民政府應當建立健全機關運行經費支出公開制度，定期公布“三公”經費，禁比挪用其他預算資金用于“三公”支出。以此條例的出臺為開始，全國行政事業單位展開了新一輪“三公”經費改革。

一、“三公”經費存在的問題

1、具體消費小實，經費居高小下

(1)消費過度，存在浪費現象。公務消費支出缺乏剛性約束，公務消費隨意性大，若是單位領導自支自批，們-.們超出標準，鋪張浪費現象}一分嚴重。公務接待、差旅費等超出規定標準現象更是普遍存在。

一)部分消費模糊。在缺乏明確的政策規定的前提下，公務消費經常出現變通支出的現象。有些消費支出沒有通過正規渠道走賬，而是通過變通的方式變為招待費或者其他公務名義進行報銷，無論是小是公務開支，都隨著公務開支的名義報銷，出現了模糊消費的情況，這種情況下，公務經費}I-.}I發生“公地悲劇”的現象，經費數額小斷增多。灰色消費眾多。在公務消費小透明并且缺乏監督的情況下，部分公務人員利用公務消費的名義謀取私利，使公務資金為個人消費支付費用。比如公款旅游、公車私用等。2,“三公”項目消費小介理

(1)公務用車的配置和使用小介制度。我國各級行政事業單位對于公務用車的配置和使用有相關的制度，但是制度靠執行才能發揮效力。有些單位對制度的執行小嚴，甚至無視制度，出現了公務用車配置和使用超出規定的現象。首先是公務車配置超編，在超編時們-.們以實際工作需要為借日，實際上以領導的數量為標準配置公務車。其次是公務車超標配置，部分單位和部門存在公車使用相互攀比的現象，將使用車的標準看成是在單位地位的象征。再次公車私用的現象普遍，公務車的使用分成了三部分，公務使用一部分，領導使用一部分，I}駛員使用一部分，公務車成了私人的禮物和饋贈r-自接導致公車費用上升。

2)公務接待費超標。一方而，公務消費的名目多、項目多。領導檢查考核、申請項目、匯報工作、慶功表彰、召開會議等等都是公務消費的項目，而有的公務消費項目形成了“一條線”，歡迎接待—結束慶功—飯后娛樂—考察景點—走時特產。另一方而，公務消費規模大、檔次高。在中國的傳統里，接待的規模及檔次與重視程度是成正比的，為了表示尊重,超“標”接待，而消費存在“棘輪效應”，檔次提高時皆大歡喜，檔次降低則上下小痛快，于是公務費用一再提高。

(3)因公出國失控。部分行政事業單位存在借出國考察的名義公費旅游的情況。另外還存在項目造假出國的現象，假造某些國際會議、學術交流等名目公費出國旅游。效措施。將老百姓普遍關注的公務接待、公車使用、和公務出國等支出情況子以公開，詳細羅列經費去向，使公務人員的行為置身于社會的監督之下，可以起到有效規范公務消費的作用。2011年11月份國務院法制辦公布相關條例后，全國各級行政部門積極響應，許多公布了其公務消費賬目，但仍有許多部門遲遲沒有公開，后續的執行工作仍需加強。

4、積極探索公務消費的新手段

一方而，可以探討公務消費貨幣化改革，將公務接待公務用車和公務出國等費用以貨幣形式出現。另一方而可以考慮更新公務費用結算模式，設置專門的結算卡，使每一筆公務消費都有據可查，并附有詳細的明細，可以杜絕預支現金與報銷帶來的人為操作問題。

二、“三公”經費問題的原因分析

1、傳統思想的影響

受中國歷史文化傳統的影響，許多領導的官本位思想嚴重，仍然存在特權的思想。對公務消費的認識小夠，將其看作是天經地義的事情，沒有樹立起全心全意為人民服務的思想，沒有認識到公務費用來自于人民，“三公”經費的增加會加重人民的負擔。部分官員為政績等考慮過多，小敢違背業已形成的“慣例”，導致“三公”經費增力.2、制度小健全

有關“三公”經費的管理我國雖然出臺了相關制度，但是執行上效果小好湘關的制度也小夠健全。比如公務接待的標準、公車的配置標準和層次以及公務出國方而都沒有嚴格的制度。

3、財政預算小嚴謹

我國行政事業單位的預算制度沒有實行全而預算管理，導致部分資金沒有納入預算中，行政事業單位的預算既有預算內的資金，又有預算外的資金，這樣會導致公務支出超出預算，使“三公”經費增加。另外現行財政預算設計和執行上都存在小少缺陷和問題，對公務消費這一特殊的公共財政支出小僅沒有編制嚴格的預算，而且在支出管理上也缺少嚴格的控制。

4、監督小力

監督力度小夠和缺失是導致“三公”經費增加和濫用的重要原因。再好的制度，如果沒有監督，在執行上也會大打折扣，有效的監督是提高行政事業單位效率、降低運行成本的保證。我國目前對行政事業單位的監督主要是上級的事后監督，但是這種監督的成本較高。而“卜級監督、下級監督和外部監督幾乎無法發揮作用。

三、降低“三公”經費的措施

1、明確法律責任

“三公”經費居高小下，很重要的原因在于，對于借公務之名揮霍浪費的具體責任小明確，責任小明則沒有約束力。因此要降低“三公”經費，首先要做的就是明確法律責任，使行政事業單位的公務人員明確濫用國努要承擔的法律責任。責任明確，自然能夠使責有所歸，這樣小但可以強化“三公”消費的硬約束，而且也是國家依法治國方略的完善和應用。有關部門可以適當考慮設置針對“三公”消費的相關罪責，對公款消費主體形成壓力，為公眾對“三公消費”進行監督提供法律支持。

2、加大整治力度

沒有制度加以約束會導致“三公”經費居高小下，有了相關制度和法律法規依據，如沒有嚴格執行，同樣起小到降低“三公”經費的效果。相關部門強化整治力度是降低“三公”經費的必然選擇。首先要嚴格按照法律法規和相關條例對違反的公務人員子以懲戒。其次可以考慮制度執行的正激勵，將“三公”經費的消費額度列入績效考核，對沒有超標的部門給子獎勵。

3、實行“三公”經費公開制度

陽光是最好的消毒劑，在制度小健全的情況下，將公務消費置于陽光下，能夠起到防比腐敗的作用，也是防比“三公”經費升高的有

四、加強“三公”經費管理的對策

“三公”經費問題的解決小是一嫩而就的，要從根本上解決“三公”經費問題，需要靠我國行政體制和管理體制的改革完善，需要從從上到下思想認識上加以重視，采取多措并舉發揮積極性和創造性才能達到目的。

1、公務人員端正思想，加深認識

歷史傳統小應該成為建設高效率、低成本政府的障礙湘反應該繼承優秀的思想。公務人員應該樹立全心全意為人民服務的思想，做人民公仆，珍惜百姓財產，棄絕“升官發財”的舊思想，真心為人民謀福利。行政事業單位的運行的確需要一定的費用作為支撐，公務經費是行政事業單位提供服務的保證。但是公務經費的支取必須根據實際需要，做到賬有其實，費有所據。

2、政府部門健全“三公”經費行政管理體制

目前我國有關“三公”經費的管理相關的制度小夠健全。制度小健全則公務消費沒有約束力，個別公務人員就有了鉆空子的機會。應該制定完善的公務費用使用標準，例如公務接待的標準、公車的配置標準和層次以及公務出國方而的條例，都設置嚴格的規定，并要求各級行政事業單位公務人員嚴格執行。

3、強化預算約束的作用

行政事業單位可以參照企業的預算管理模式引入全而預算管理，將預算管理貫徹到整個行政事業單位，避免出現預算外資金。將預算計劃公開，讓部門公務人員從整體上明確。嚴格公務支出的審批程序，設置項目可行性研究機構，對公務支出的必要性和可行性進行論證，然后按照預算子以支出。細化部門預算，將公務消費支出具體到項目和人員，小以人員存在與否決定經費的支出與否。同時嚴格執行預算，對于預算外的支出子以否決，遇到特殊情況可以經過特殊程序子以處理。

4、改革完善監督機制

監督機制應包括上級監督、“卜級監督、下級監督和外部監督四類。小完善的機制容易導致成“上級無暇監督、同級小愿監督、下級小敢監督、外部無法監督”的狀況，無法形成有效的監督體系，容易出現灰色和模糊的公務消費。

應該強化紀檢、監察系統的監督，試行將上級監督權力賦子紀檢、監察系統，或者專門成立對上級領導負責的監督機構，充分發揮上級監督的作用。發揮社會各種監督力量的作用，特別是發揮網絡媒體在內的各種輿論監督作用。相關部門制定條例，要求各級行政事業單位的公務預算和費用公開，為外部監督提供透明的信息。參考文獻

[1〕汪.我國政府績效評估法律制度的建立與完善團.學習論壇，2010(7).[2 ]崔松濤.公開“三公”經費有賴于加強問責口〕.人大建設，2011侶).[3〕張志紅.“三公”經費管理中存在的問題及治理對策團.審計與理財，2011(10)

第二篇：“三公”經費問題

“三公”經費問題的實質是政府權力改革

楊志榮 2011-8-

2近日，公開“三公”經費的中央部門已經達88家，超過全部98家的八成。然而，《人民日報》撰文指出，中央部門三公經費公開數據被指過于簡略。對于中央部門公開“三公”經費，社會上有叫好聲，也有質疑聲。特別是一些部門公開的數據過于簡略，缺乏相應的解釋與說明，不具備專業知識的普通百姓很難看得懂、看得清。

公開“三公經費”已經是國務院今年工作的一大亮點。溫家寶總理3月在主持召開國務院常務會議時，決定繼續壓縮中央部門“三公”經費預算，今年6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將中央本級“三公”經費支出情況納入報告內容，并向社會公開，接受社會監督。據悉，“三公”經費是指財政撥款開支的出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費。近年來，“三公”經費因增長迅速且缺乏透明度，往往引發社會公眾質疑。

作為黨政部門行政運行成本的“三公”費用，財政部財政科學研究所所長賈康認為，各部門的人員數量不同，工作職能也不同，“三公”費用規模是大還是小，支出是高還是低，很難用一個標準去評判。但總體上看，除個別部門2011年“三公”支出小幅增加外，大多數部門的“三公”經費支出基本上與上年持平或有所下降。

財政部公布的數據顯示，2010年中央本級“三公”經費決算支出為94.7億元，而2011年中央本級“三公”經費財政撥款預算為94.28億元，比上年決算數減少了4200萬元。應該說，這兩年中央財政大力壓縮政府部門行政經費，特別是“三公”經費“零增長”的要求，還是落到了實處。

但《人民日報》評論說，一要確保“三公”經費的預算公開不流于形式，要有制度上的保障。二是對“三公”支出的監督和制約，還需要審計、問責等配套措施的跟進。三是必須下大力氣進行徹底的公車改革，嚴格限制公務員配車，才能使“三公”經費支出大幅下降。據財政部數據顯示，2010年中央單位“三公”經費支出中，公車支出61.69億元，占到“三公”經費的六成以上。

不過，安邦咨詢首席研究員陳功指出，《人民日報》的這些評論，兩頭都沒有到點子上。陳功認為，在“三公經費”問題上，經費增減與具體數據構成都并不重要，更該肯定的是國務院的態度，其實公開了就是一種進步。

其次，對“三公”經費實行預算約束、審計和問責等制度意義也不大。因為從目前所公布的數據看，這些部委機關在“三公”費用方面還不算太多，尤其是跟全國實際的政府消費相比，部委“三公”經費并不算多。其實，“三公”經費所涉及的最大部分根本不在這些部委機關的支出范圍之內，絕大部分是由企業來買單的，尤其是民營企業。

第三，“三公”經費問題的焦點并不在于花費多少，問題的關鍵也不在于人，而在于權力。因此，“三公”問題的實質意義還在于權力體制的改革。而就目前情況來看，這方面的改革條件明顯還不成熟。

公開“三公”經費問題是今年國務院工作的一大亮點，其經費多少和詳細數據構成其實并不重要，“三公”問題的實質還是政府權力體制的改革。權力體制改革如果到位，“三公”經費其實就不會是一個問題。

鳳凰財經：http://finance.ifeng.com/opinion/zjgc/20110803/4346239.shtml

第三篇：三公經費問題分析及對策研究

“三公”經費問題分析及對策研究 “三公”經費是指用財政撥款開支的公務接待費、因公出國(境)經費和公務用車購置及運行費，是維護行政事業單位正常運行的基本經費的組成部分。行政事業單位“三公”經費的支出情況一直是社會關注的熱點。《機關事務管理條例(征求意見稿)》后公布，全國行政事業單位又展開了新一輪“三公”經費改革。但由于過去從上到下沒有形成對“三公”經費使用的基本監督機制，三公”經費的核定、使用、管理和內外監督長期處于弱化狀態，其衍生的腐敗行為和不正之風嚴重損害了黨和政府的形象，到了非治不可的地步。目前，雖然在行政事業單位在“三公經費”管理中積累了豐富的經驗，但是工作中仍然存在一些不足，需要進一步加強完善。

一、“三公”經費存在的問題

（一）具體消費不實 1.存在浪費現象。公務消費支出缺乏剛性約束，公務消費隨意性大，若是單位領導自支自批，往往超出標準，鋪張浪費現象十分嚴重。公務接待、差旅費等超出規定標準現象更是普遍存在。2.部分消費模糊。在缺乏明確的政策規定的前提下，公務消費經常出現變通支出的現象。有些消費支出沒有通過正規渠道走賬，而是通過變通的方式變為招待費或者其他公務名義進行報銷，無論是不是公務開支，都隨著公務開支的名義報銷，出現了模糊消費的情況，這種情況下，公務經費往往發生“公地悲劇”的現象，經費數額不斷增多。3.灰色消費眾多。在公務消費不透明并且缺乏監督的情況下，部分公務人員利用公務消費的名義謀取私利，使公務資金為個人消費支付費用。比如公款旅游、公車私用等。

（二）“三公”項目消費不合理 1.公務用車的配置和使用不合制度。我國各級行政事業單位對于公務用車的配置和使用有相關的制度，但是制度靠執行才能發揮效力。有些單位對制度的執行不嚴，甚至無視制度，出現了公務用車配置和使用超出規定的現象。首先是公務車配置超編，在超編時往往以實際工作需要為借口，實際上以領導的數量為標準配置公務車。其次是公務車超標配置，部分單位和部門存在公車使用相互攀比的現象，將使用車的標準看成是在單位地位的象征。再次公車私用的現象普遍，公務車的使用分成了三部分，公務使用一部分，領導使用一部分，駕駛員使用一部分，公務車成了私人的禮物和饋贈，直接導致公車費用上升。2.公務接待超標。一方面，公務消費的名目多、項目多。領導檢查考核、申請項目、匯報工作、慶功表彰、召開會議等等都是公務消費的項目，而有的公務消費項目形成了“一條線”，歡迎接待——結束慶功——飯后娛樂——考察景點——走時特產。另一方面，公務消費規模大、檔次高。在中國的傳統里，接待的規模及檔次與重視程度是成正比的，為了表示尊重，往往超“標”接待，而消費往往存在“棘輪效應”，檔次提高時皆大歡喜，檔次降低則上下不痛快，于是公務費用一再提高。3.因公出國失控。一些部門把公務出國旅游作為一種提高職工福利待遇的措施，假借各種出國考察學習名義組織出國旅游。隨著出國審批制度的不斷完善，明目張膽的利用公費出國旅游已不多見，一些學會、協會等社會組織借學習考察研究的名義假借學習培訓、開會考察之名出國旅游的事情還是屢禁不止，更有甚者有些單位和部門偽造邀請函、國際會議通知、國際學術交流通知等假文件作為公費出國旅游的依據，在群眾中造成了嚴重的負面影響。另外還有一些公務人員通過組織安排正常的公費出國，通過變更原來安排的路線和行程，變相的進行公費旅游。而且變相的公費出國旅游還給了一些官員創造了轉移財產，借機潛逃國外的機會。

二、“三公消費”經費問題的原因分析

（一）傳統思想影響深 中國是個有著幾千年封建文化傳統的國家，受中國歷史文化傳統的影響，許多公職人員法制觀念淡薄、官本位思想嚴重，仍然存在特權的思想。對公務消費的認識不夠，認為公家的錢只要沒落入自己腰包，吃了喝了用了無關緊要，對公車私用、公款吃喝、公費旅游等問題重視不夠，將其看作是天經地義的事情，沒有樹立起全心全意為人民服務的思想，沒有認識到公務費用來自于人民，“三公”經費的增加會加重人民的負擔。部分官員為政績等考慮過多，不敢違背業已形成的“慣例”，導致“三公”經費增加。這是“三公”消費過高的基礎性頑癥。

（二）法規制度不健全 在我國到目前為止沒有一部法律對“三公消費”的預算、審查聽證、審計、評估、使用、監督、問責和處罰做出規定。因此三公支出的多少就成了自己說了算，想花多少就花多少。無法可依使得“三公消費”的數額越來越大，政府及工作人員也把“三公消費”當做了福利之一，成為了剛性消費，積重難返。從一個小城市的副市長在短短的幾年內就“因公”去過了60多個國家，就不難理解為什么公車改革會失敗、公款消費會愈演愈烈、出國熱會持續升溫，三公經費屢攀新高。

第四篇：‘三公”經費管理現存的問題及對策

‘三公”經費管理現存的問題及對策

東北財經大學財稅學院張君

摘要:強化政府部門公務出國經費、公務用車購置及運行費和公務接待費用“三

公”經費管理是中央的明令要求，也是公眾熱議的話題。由于中央對“三公”經費管 理并未有明確的、統一的規定，各級政府部門往往自我公開、自行其事，造成“三公” 經費統計口徑不統一、時間和形式不統一、支出標準不統一等問題。本文從制度、體制、機制層面基本廓清了“三公”經費現存問題的成因，并就此提出了針對性對策 建議。

關鍵詞:“三公”經費現狀;問題成因;對策建議

自2011年中央提出公開“三公”經費支出情況的要求以來，中央各部門及部分地方政府陸續以不同的方式公開“三公”經費預算及支出情況，從公開的數據春“三公”經費基本保持零增長或略有下降。從兩年來的土作效果春“三公”經費公開制度一方面有效控制了“三公”經費的增長，另一方面也充分發揮了社會監督的作用。新一屆黨中央成立以后，提出了改進土作作風、密切聯系群眾的八項規定，以及厲行節約、反對鋪張浪費的具體要求，這些措施的落實都與“三公”經費管理有著直接的關系。那么當前“三公”經費管理存在哪些問題?如何進一步加強管理呢?本文就以上問題展開分析，并提出相關建議和對策。

一、‘三公”經費管理現存的主要問題

1.公開的內容不夠細化。目前公開的“三公”經費主要是預算及支出的總金額，沒有相關明細，公眾對支出的具體內容無從了解，只能簡單比較一下各單位的金額多少，因此支出金額較大的單位則成為眾矢之的。例如，中國科學院2010年支出公務接待費9996萬兒，約為1億兒，該數據2011年一經公布，立即引起了公眾的極大關注和熱議，各種猜測和議論隨之而來。由十缺乏詳細的說明，公眾對十平均每天27萬兒的接待費實在無法理解。因此“三公”經費公開內容的不夠細化，直接影響了公眾的知情權以及監督權的行使，換句話說，公眾只知道“政府花了多少錢”，但“辦了什么事”就不得而知了。因此，如果“三公”經費公開內容不詳細，就沒有真正達到公開的目的。

2.公開的時一間和形式不夠統一。目前，“三公”經費支出情況都由預算單位自行公布，管理部門提出相關要求。2011年，在中央的要求下，中央各部門陸續公布了各自的“三公”經費預算及支出情況。2012年以來各地政府也紛紛要求所屬部門公布“三公”經費情況。從公布的情況來看，一是時一間不夠一致，有早有晚，有的甚至在下半年才公布上一年數據，以回避媒體和公眾的關注。二是形式不夠統一，有的單位數據較為明確，也便十查詢，有些單位數據較為含糊，且隱藏在眾多的查詢信息中，不易查找。由十中央及地方政府所屬部門眾多，公眾要想全面了解“三公”經費的支出情況，就得頻繁地切換網頁，在眾多的信息中查找，不便十監督。

3.支出的合理性缺乏判斷標準。由十“三公”經費公開的信息不夠全面，加之缺乏相關的制度規定，以及權威部門的評估，公眾對“三公”經費支出的合理性缺乏科學的判斷。例如國家稅務總局2012年“三公”經費支出約21億兒，約占所有中央部門“三公”經費支出81億兒的1 /4。這個數據乍一看相當驚人，但如果考慮到其擁有4042個預算單位，47萬名在職人員的話，似乎又可以理解，但究竟是否真的合理，公眾是無法判斷的。俗話說，外行看“熱鬧”，內行看"I」道”，目前對十公開的“三公”經費，公眾也只能停留在看“熱鬧”的程度。由十對各單位的人員、職能以及資產情況都不了解，加之沒有權威部門子以評估，所以對十數據的合理性無從考量。

4.統計口徑的不準確hl}“三公”經費是指各級部門用財政撥款安排的因公出國(境)費、公務用車購置及運行費和公務接待費。其中，因公出國(境)費反映單位公務出國(境)的 住宿費、旅費、伙食補助費、雜費、培訓費等支出;公務用車購置及運行費反映單位公務用

車購置費及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出;公務接待費反映單位按規定開支的各類公務接待(含外賓接待)支出。由十“三公”經費不是一個核算科目，所以在財務入賬時一，就有了一定的靈活性。比如利用培訓費、差旅費、會議費、租賃費、業務費等科目列支“三公”經費，或者一直接使用其他支出科目列支，都可以規避“三公”經費支出。此外，很多單位還有下屬的事業單位及其經濟實體，這些都可能成為分擔“三公”經費的單位。因此，目前公開的“三公”經費的統計口徑有一定的不準確性，與實際的開支情況存在一定的偏差。

二、‘三公”經費現存問題原因分析

1.制度不夠完善。一是預算公開制度不夠完氰《政府信息公開管理條例》中對政務信息 公開做了一定的要求，但具體時一間、方式、細化程度等都不夠明確，行政部門在執行時一，出十自身利益往往朝利己的方向去考慮，鉆規定的空子。二是對“三公”經費支出的規定不夠具體化、標準化。對十“因公出國(境)”經費、“公務用車購置及運行費”及“公務接待費”在目前的制度規定中，多為原則性的要求，在很多方面缺乏具體標準的約束。例如，每次“公務接待費”的標準應為多少是合理的并沒有明確的規定。而差旅費、會議費則相對規定較為詳細，也便十執行，如明確的乘坐交通土具規定、住宿標準、會議費綜合標準等。沒有明確的規定就無法評判支出是否合理。三是會計核算制度不夠嚴密，容易發生出國費與培訓費，車輛運行費與租賃費、業務費，接待費與差旅費、會議費等科目之間的串用等。

2.預算管理機制不合理。從公布的數據可以看到，大部分部門的“三公”經費都不同程度減少了。但從實際情況來看，未必是真的減少。據了解，大部分相關主管部門對本系統的“三公”經費實行預算限額管理，即年內支出不得超過預算限額，預算限額根據上年支出情況確定。應該說這是一個行之有效的管理辦法，但不免有脫離實際的地方。這種預算管理方法是典型的基數法，即根據上年支出情況核定當年預算。如果有些單位車輛管理不善，造成上年車輛支出較大，但卻使其下一年預算限額保持較高水平，而無管理壓力。有些單位車輛管理較好，上年支出較低，反而使以后預算限額較小，沒有多少壓縮空間。隨著物價及車輛數量的增加，該單位預算限額根本滿足不了實際需要，只好串用其他科目以維持正常的公務開支，所以這種預算管理模式會產生反向激勵的效果。因此，如果采取預算限額管理，應該用零基預算法確定合理的預算限額。如按人均標準或按單車標準和合理的車輛編制確定車輛運行費預算限額。另外，各部門所屬事業單位及經濟實體的資金也應納入預算管現‘生公”經費支出應全口徑統計，分類別公開，避免行政支出與事業支出、經營支出互相擠占。

3.監督制約力度不夠。任何一種制度都要有相應的監督制約機制，否則就形同虛設，監 督主要有上級部門監督、財政審計部門監督、社會監督、人大等權力機構監督等。對十“三公”經費的監督，上級部門主要是通過預算額度來控制，通過前面的分析，我們可以看出，這種形式的監督有一定的強制性，但缺乏合理性。財政審計部門通過令項檢查來監督，但這種監督沒有足夠的人力保證經常進行，缺乏連貫性。社會公眾通過公開的政務信息監督，人大通過預算報告來監督。公開信息以及預算報告都是被動式的，由十信息不對稱，缺乏詳細資料，也不能完全達到有效監督的目的。除了監督力度不夠之外，問責制度也不夠健全。由十制度的缺失，對合理性的判斷缺乏有力的根據，也造成了無法實施問責。沒有有效監督和問責的制度，執行的效力就會逐漸減退，久而久之，公眾也失去了關注的熱情。

4.績效管理未真正發揮作用。“三公”經費支出是否合理，不能簡單地從數據上得出結論，由十各部門人員、資產以及土作性質的不同，都可能使“三公”經費支出產生差異。那么“三公”經費支出多少是合理的呢?應該通過“績效”來衡量。一個部門完成土作任務需要一定的經費支持，通過績效評價可以考量出投入與產出的關系是否合理。也就是說通過績效管理，可以科學地評估“三公”經費是否產生了效果，是否是有

效的支出。如果是符合績效管理要求的，那么為實現績效目標而產生的一定規模的“三公”

經費支出則是合理的。我國目前預算績效評價多為對項目的考評，對基本支出實施績效評價的較少。預算績效管理應是全過程全口徑的管理，但目前作用發揮不夠，對“三公”經費管理的結果反饋也不夠。

5.配套管理不到位‘生公”經費管理與其他方面管理息息相關，如資產管理、資金管理、政府采購管理等。例如車輛管理的規范性一定程度上決定了公車支出的合理性，目前在車輛管理中，存在超標超編、使用其他經營單位車輛等情況，這就使車輛運行費難以控制;在公務出國中仍附帶觀光旅游的內容，而相關監督管理不嚴格，使公務人員對出國執行公務樂此不疲，出國費自然居高不下;公務接待的審批程序不規范，直接造成了接待費超標等問題;政府采購確定的定點飯店經常不執行招標價格，也使公務接待的標準不易控制。此外，目前的國庫集中支付多為授權支付，對一些超標準的支出不能實施事前控制，事后也未必能及時一發現，達不到管理的目的，等等。

三、加強“三公”經費管理的對策建議

1.健全相關制度。一是健全預算公開制度。制度應明確包括“三公”經費在內的部門預 算支出情況，公開的時一間、形式以及細化程度。各部門不僅要公開“三公”經費，還要公開所有預算支出。其他的支出中可能也存在不合理的支出以及浪費的情況，同時一也可能將“三公”經費隱藏在其他經費支出中。根據信息公開的方便原則，建議在一個網站上公布各部門預算收支情況，或者一統一上報至主管部門例如財政部門，由其統一公布，這樣便十比較也便十查詢，更方便公眾監督。此外，主管部門還應對相關支出情況做必要的分析，例如，各項支出的合理性以及變化情況，從令業的角度分析支出情況，盡量減少信息的不對稱。二是健全各項支出的管理制度。對十“三公”經費的開支范圍，開支標準以及審批管理等做出更詳細的規定，便十預算單位執行，也便十審計等監督部門監督，更便十公眾去評價。要健全會計核算制度，進一步規范科目使用規定，防止串用科目。三是健全監督制度以及問責制度。各部門每年的決算，應規定由相關部門進行監督和評估。可以借鑒企業管理的做法，每年由中介機構對其會計報表做出審計報告，并對報告的真實性負責，如在以后的審計中發現問題，也可直接追究中介機構的責任。中介機構可由財政部統一招標確定，并統一付費，不與被審單位發生經濟關系，以保持其獨立性。對年審中發現問題的可由各地財政令員 辦進行令項財政檢查，或由審計部門開展審計。要健全問責制度，不能只籠統的規定，而應做出詳細的規定，對十中介機構、財政部門、審計部門發現的問題，在核實的基礎上要追究責任。每年相關的檢查情況及問責情況也應對外公布，以便十公眾監督。

2.完善預算管理機制。要改進預算核算機制，改變基數法的預算核定方式，應在充分了解各部門情況的基礎上，確定合理的基本數字及定額，從而核定預算。以車輛運行費為例，首先應結合單位實際情況核定車輛編制數，再根據不同車型核定單車定額，從而確定車輛的預算數。這樣才能更加接近實際情況，既約束了以往開支水平較高單位的支出，也使管理較好的單位有了符合實際的預算數。對十超標的車輛，要根據公車治理的規定進行清理，既要使合理合法使用的資產發揮最大效益，不至十因閑置而產生另一種浪費，同時一也對不合理的資產進行清理。要將各單位的其他收入，以及所屬事業單位、經濟實體的預算統一納入管理，要作為該單位完整的預算進行編制，避免互相擠占、挪用。

3.加強預算績效管現‘生公”經費的管理還應引入績效管理理念，評價一個單位是否較好地履行了本職土作，并不在十“三公”經費支出的多少。如果土作量大，任務多，難度大，必然要有一定量的“三公”經費子以保障。那么如何來判斷合理的“度”呢?就要通過預算績效管理來實現。例如兩個職能相同的單位，人數及資產數相當，理論上其“三公”經費的預算數和支出數應相同。但由十兩個單位土作的績效成果不同，所付出的相應成本也就不一致。完成任務越好的單位“三公”經費支出可能越大，而不積極履職的單位“三公”經費支出可能會更少。所以僅就“三公”經費支出的金額不能科學地判斷“三公”經費的管理程度，應與其績效管理相結合，在完成相同績效的情況下，“三公”經費支出越少越好。

4.加強配套改革。“三公”經費的管理與其他配套改革有密切的關系。要加強對出國 事項的審批及對出國期間公務活動的監督管理;進一步深化公車令項治理，科學核定車輛 編制;嚴格公務接待的審批，明確接待標準等。加強政府采購管理，可以通過招標確定承 辦公務出國、公務接待的定點單位，并定期考核服務情況。進一步改進、加強國庫集中支付 和公務片管理，強化對“三公”經費支出的事前管理和事中控制等。

第五篇：三公經費問題分析及對策研究

三公經費問題分析及對策研究

“三公”經費是指用財政撥款開支的公務接待費、因公出國經費和公務用車購置及運行費，是維護行政事業單位正常運行的基本經費的組成部分。行政事業單位“三公”經費的支出情況一直是社會關注的熱點。《機關事務管理條例》后公布，全國行政事業單位又展開了新一輪“三公”經費改革。但由于過去從上到下沒有形成對“三公”經費使用的基本監督機制，三公”經費的核定、使用、管理和內外監督長期處于弱化狀態，其衍生的腐敗行為和不正之風嚴重損害了黨和政府的形象，到了非治不可的地步。目前，雖然在行政事業單位在“三公經費”管理中積累了豐富的經驗，但是工作中仍然存在一些不足，需要進一步加強完善。

一、“三公”經費存在的問題

（一）具體消費不實

1.存在浪費現象。公務消費支出缺乏剛性約束，公務消費隨意性大，若是單位領導自支自批，往往超出標準，鋪張浪費現象十分嚴重。公務接待、差旅費等超出規定標準現象更是普遍存在。

2.部分消費模糊。在缺乏明確的政策規定的前提下，公務消費經常出現變通支出的現象。有些消費支出沒有通過正規渠道走賬，而是通過變通的方式變為招待費或者其他公務名義進行報銷，無論是不是公務開支，都隨著公務開支的名義報銷，出現了模糊消費的情況，這種情況下，公務經費往往發生“公地悲劇”的現象，經費數額不斷增多。

3.灰色消費眾多。在公務消費不透明并且缺乏監督的情況下，部分公務人員利用公務消費的名義謀取私利，使公務資金為個人消費支付費用。比如公款旅游、公車私用等。

（二）“三公”項目消費不合理

1.公務用車的配置和使用不合制度。我國各級行政事業單位對于公務用車的配置和使用有相關的制度，但是制度靠執行才能發揮效力。有些單位對制度的執行不嚴，甚至無視制度，出現了公務用車配置和使用超出規定的現象。首先是公務車配置超編，在超編時往往以實際工作需要為借口，實際上以領導的數量為標準配置公務車。其次是公務車超標配置，部分單位和部門存在公車使用相互攀比的現象，將使用車的標準看成是在單位地位的象征。再次公車私用的現象普遍，公務車的使用分成了三部分，公務使用一部分，領導使用一部分，駕駛員使用一部分，公務車成了私人的禮物和饋贈，直接導致公車費用上升。

2.公務接待超標。一方面，公務消費的名目多、項目多。領導檢查考核、申請項目、匯報工作、慶功表彰、召開會議等等都是公務消費的項目，而有的公務消費項目形成了“一條線”，歡迎接

待——結束慶功——飯后娛樂——考察景點——走時特產。另一方面，公務消費規模大、檔次高。在中國的傳統里，接待的規模及檔次與重視程度是成正比的，為了表示尊重，往往超“標”接待，而消費往往存在“棘輪效應”，檔次提高時皆大歡喜，檔次降低則上下不痛快，于是公務費用一再提高。

3.因公出國失控。一些部門把公務出國旅游作為一種提高職工福利待遇的措施，假借各種出國考察學習名義組織出國旅游。隨著出國審批制度的不斷完善，明目張膽的利用公費出國旅游已不多見，一些學會、協會等社會組織借學習考察研究的名義假借學習培訓、開會考察之名出國旅游的事情還是屢禁不止，更有甚者有些單位和部門偽造邀請函、國際會議通知、國際學術交流通知等假文件作為公費出國旅游的依據，在群眾中造成了嚴重的負面影響。另外還有一些公務人員通過組織安排正常的公費出國，通過變更原來安排的路線和行

程，變相的進行公費旅游。而且變相的公費出國旅游還給了一些官員創造了轉移財產，借機潛逃國外的機會。

二、“三公消費”經費問題的原因分析

（一）傳統思想影響深

中國是個有著幾千年封建文化傳統的國家，受中國歷史文化傳統的影響，許多公職人員法制觀念淡薄、官本位思想嚴重，仍然存在特權的思想。對公務消費的認識不夠，認為公家的錢只要沒落入自己腰包，吃了喝了用了無關緊要，對公車私用、公款吃喝、公費旅游等問題重視不夠，將其看作是天經地義的事情，沒有樹立起全心全意為人民服務的思想，沒有認識到公務費用來自于人民，“三公”經費的增加會加重人民的負擔。部分官員為政績等考慮過多，不敢違背業已形成的“慣例”，導致“三公”經費增加。這是“三公”消費過高的基礎性頑癥。

（二）法規制度不健全

在我國到目前為止沒有一部法律

對“三公消費”的預算、審查聽證、審計、評估、使用、監督、問責和處罰做出規定。因此三公支出的多少就成了自己說了算，想花多少就花多少。無法可依使得“三公消費”的數額越來越大，政府及工作人員也把“三公消費”當做了福利之一，成為了剛性消費，積重難返。從一個小城市的副市長在短短的幾年內就“因公”去過了60多個國家，就不難理解為什么公車改革會失敗、公款消費會愈演愈烈、出國熱會持續升溫，三公經費屢攀新高。

三）預算體制有缺陷

我國行政事業單位的預算制度沒有實行全面預算管理，從國家財政部目前公布的財政預算文件當中可以發現，現行的財政預算分類科目中沒有“三公支出”等相關科目，“三公支出”的費用都是隱藏在“其他行政經費支出”這一寬泛科目當中，加之行政事業單位的預算既有預算內資金，又有預算外資金，這樣更進一步導致公務支出超出預算，使“三

公”經費增加。另外《預算法》也中沒有對“三公消費”預算做出具體規定，比如公務接待費的范圍、內容，規格標準等，也沒有公務用車的購買標準，運行維護標準，使用范圍、規格、限制，出國考察的范圍，費用標準，效果考核等。因此“三公”經費有轉移到其他項目的可能，公務接待費用的空間和靈活性比較大，在實際情況中，很可能會被轉移到“會議費”等其他項里。

（四）監督體系不完善

監督力度不夠和缺失是導致“三公”經費增加和濫用的重要原因。我國目前對行政事業單位的監督主要是上級的事后監督，這種監督多屬于亡羊補牢、成本較高。而根據《預算法》規定，預算經本級人民代表大會批準，在實際運行過程中，由于技術、能力以及利益等原因，人大代表很難對政府預算做出合理判斷，監督也流于形式。而公眾監督方面，由于缺乏相關法律規定，政府以涉及國家機密為由一直拒絕公布預算數

據與內容，**年后雖然情況有所好轉，但所公布數據多為總數，缺乏具體說明，公眾和媒體看不明白，監督無從談起。缺少有效的監督，“三公經費”就便更加暗箱操作，助長了有恃無恐。

三、進一步加強“三公”經費監管的思路

（一）精簡機構數量，控制在編人數

政府部門應按照“整合職能、整合權責、整合機構、整合機制”原則進行改革，精簡機構、清理超編制人員以及吃空餉現象，在群眾監督之下，將其納入法制化管理軌道。只有這樣才能有效地縮減財政支出，使壓縮三公經費消費成為可能。

（二）健全約束機制，完善公開制度

公開“三公經費”支出，是打造陽光政府的重要舉措。一是推進“三公”經費公開的制度化和規范化。目前中央各部門“三公”經費公開范圍、方式、廣度和

深度都不夠，而且，地方各級政府“三公”經費還沒有全方位公開。要制定縣級以上政府“三公”經費公開的日程表，明確統一的、具體的、規范化的要求，讓公眾有知情權、能監督打造透明政府，實現“三公”經費公開的制度化和規范化。二是已公開的“三公”經費進行細化。要進一步增強預算的約束作用，將支出細化到具體的項、目上，全方位審查“三公”經費支出真實性、合法性、合理性，并進行橫向和縱向比較分析，從中發現“三公”經費公開制度運行中的問題，制定治理和改進的對策措施。

（三）注重政府績效，健全考核機制

政府績效是指政府所作的成績和所獲得的效益，在西方國家又被稱為“公共生產力”、“政府業績”等，其包括政府提供公共服務和進行社會管理的績效表現兩部分。政府績效考核是對官員積極改革與創新，努力向上的最大動力，是“新一輪政府創新的驅動器”。將“三公經

費”納入政府績效考核范疇，能夠增強降低“三公經費”動力，切實從源頭上對揮霍浪費的行為進行控制，同時建立既注重行政結果又注重行政成本的現代行政績效考核體系，還能夠建立健全政府行政成本核算機制。

（四）強化社會監督、實行行政問責

目前上級的監督、平級的監督和下級的監督是“三公經費”的內部監督主要有三個方面。“三公”經費管理要到位，必須建立多層次、透明的信息公開機制和行政的、公眾的民主參與監督機制。部門預算公開要網絡化、財務科目設計要專業化、民意信息要集中化，加強行政的、財政的、審計的監管力度，實行嚴格的“首長問責制”，對違規超支使用三公經費的腐敗問題予以堅決的查處，對不依法定要求、規定期限、規定范圍、規定方式、規定途徑公布“三公”經費的地方和部門，不僅要追究直接責任人員的責任，還要對相應地方和部門的主要

負責人進行問責；對違規的領導干部一律實行嚴格的不得提拔重用，還給予一定的處罰。通過預算公開化、信息網絡化、監督社會化、執行法制化，相信“三公”消費狀況一定會有一個根本的好轉。

總之，“三公”經費事關黨和政府的形象，事關人民群眾的切身利益，事關社會的穩定，事關黨的前途和命運，要提高政府的公信力，必須敢于走“公開”的路，切實把握好、管得住、用得實“三公”經費，讓有限的經費真正服務于民、回饋于民。