第一篇：“三公”經(jīng)費和會議費審計問題與對策

“三公”經(jīng)費和會議費審計問題與對策

控制“三公”經(jīng)費和會議費支出規(guī)模，保持“零增長”甚至是“負(fù)增長”，是黨和政府的一項莊嚴(yán)承諾，也是加強財政管理的必然要求。審計機關(guān)積極開展相關(guān)審計工作，加大了對“三公”經(jīng)費和會議費的審計力度，取得顯著成效，但也發(fā)現(xiàn)一些問題需要進一步關(guān)注。

黨和國家要求嚴(yán)控“三公”經(jīng)費和會議費開支

黨的十八大以來，黨和國家不斷加強對“三公”經(jīng)費和會議費的管理。2012年12月4日，中央出臺“八項規(guī)定”。“八項規(guī)定”精神明確對各級黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位的會議、公務(wù)接待等支出進行約束。2013年兩會期間，李克強總理宣布“約法三章”：政府性樓堂館所一律不得新建;財政供養(yǎng)人員只減不增;公務(wù)接待、公務(wù)出國、公務(wù)用車購置只減不增。這是黨中央、國務(wù)院明確對“三公”經(jīng)費和會議費等支出進行的硬約束。

為落實黨中央、國務(wù)院的上述要求，一系列制度規(guī)定隨之出臺，促使黨和政府對人民的承諾落到實處。2013年9月，財政部、國家機關(guān)事務(wù)管理局、中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)了《中央和國家機關(guān)會議費管理辦法》，進一步加強和規(guī)范會議費管理;2013年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，對黨政機關(guān)的會議、出國、接待等活動進行規(guī)范和嚴(yán)格管理，并將控制范圍延伸到國有企事業(yè)單位;2013年12月，中辦、國辦出臺《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，對公務(wù)接待做了詳細(xì)規(guī)定;2014年7月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》，全面推進公務(wù)用車制度改革，要求取消中央和國家機關(guān)一般公務(wù)用車。

從此，相關(guān)“三公”經(jīng)費、會議費控制和約束的制度規(guī)定逐步落地生根、深入人心。審計署根據(jù)黨中央國務(wù)院的要求，近年來一直將相關(guān)部門和單位“三公”經(jīng)費和會議費支出情況作為審計的重點內(nèi)容。

“三公”經(jīng)費和會議費審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

根據(jù)財政部門的解釋，納入財政預(yù)決算管理的“三公”經(jīng)費是指財政撥款安排的因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行費和公務(wù)接待費;會議費是指納入預(yù)算和會議計劃管理的各類會議支出。“三公”經(jīng)費和會議費支出是黨政機關(guān)維持運轉(zhuǎn)或完成相關(guān)工作任務(wù)的支出，是政府行政開支的重要組成部分。

為深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神和關(guān)于厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的要求，根據(jù)國務(wù)院的工作部署，審計署2014年3月制定印發(fā)了《審計署關(guān)于加強公務(wù)支出和公款消費審計的若干意見》，要求各級審計機關(guān)在審計中將貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神情況作為重點審計內(nèi)容。2015年上半年，審計署對44個中央部門2014年“三公”經(jīng)費和會議費管理使用情況進行了專項審計，發(fā)現(xiàn)了一些管理不嚴(yán)格、落實不到位的問題。2015年6月28日，受國務(wù)院委托，審計長劉家義向全國人大常委會所作審計工作報告中予以披露。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

因公出國（境）方面。審計發(fā)現(xiàn)有5個部門和單位的8個團組擅自更改行程或境外停留時間，如某單位的5人團組在智利、巴西期間，擅自增加4個參觀城市，還向?qū)徲嬋藛T提供虛假行程單;有26個部門和單位超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支或由企事業(yè)單位等承擔(dān)出國（境）費用1105.33萬元。

公務(wù)用車方面。審計發(fā)現(xiàn)有33個部門和單位長期占用其他單位車輛，或以租賃方式變相配備公務(wù)用車122輛;有21個部門和單位擠占其他支出用于車輛購置、運行維護，以及違規(guī)發(fā)放交通補貼等，共計1058.19萬元。

公務(wù)接待方面。審計發(fā)現(xiàn)10個部門和單位超標(biāo)準(zhǔn)列支或由其他單位承擔(dān)公務(wù)接待費169.66萬元。

會議費方面。審計發(fā)現(xiàn)有27個部門和單位在京外、非定點飯店召開會議134個;有26個部門和單位超標(biāo)準(zhǔn)支付、虛列支出或由其他單位承擔(dān)會議費346.05萬元。

由此可見，“三公”經(jīng)費和會議費的管理還需要進一步強化。

存在問題的原因分析

在黨中央、國務(wù)院對“三公”經(jīng)費和會議費支出要求嚴(yán)格管理的背景下，部分單位和個人仍然不同程度存在一些問題，這既有體制機制方面深層次的原因，也有管理不到位的責(zé)任。

部分單位和個人財經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，厲行節(jié)約的意識不強。在中央三令五申厲行節(jié)約和壓縮“三公”經(jīng)費的情況下，部分單位和個人在財經(jīng)紀(jì)律面前抱有僥幸心理，仍然有令不行、有禁不止;部分單位內(nèi)部控制制度不夠健全，有的內(nèi)部管理制度流于形式，相關(guān)規(guī)定也沒有全面有效落實。

“三公”經(jīng)費和會議費相關(guān)管理制度不夠健全和完善，預(yù)算控制不夠得力。如，“三公”經(jīng)費和會議費預(yù)算不完整，納入“三公”經(jīng)費預(yù)算總額控制的僅包括財政撥款部分，單位用自有事業(yè)收入等安排的支出沒有納入預(yù)算，造成部分單位事實上對會議費支出缺乏總額控制，也不利于預(yù)決算全面規(guī)范、公開透明。

部分規(guī)定可操作性不強，導(dǎo)致有些問題由于客觀因素難以整改。目前的因公出國（境）經(jīng)費管理制度，沒有按照不同出國（境）團組的類型、工作內(nèi)容等進行分類管理，而是對團組在外時間、支出標(biāo)準(zhǔn)等進行統(tǒng)一限定，導(dǎo)致一些要求無法落實到位，指出的問題也難以整改。如，一些國際會議日期和行程不能由中方確定，無法滿足有關(guān)出國（境）天數(shù)的規(guī)定要求;有些科研單位出國（境）團組參加國際學(xué)術(shù)交流會議或開展境外科研活動等，也需要遵守相關(guān)會議、科研活動的統(tǒng)一安排，不宜套用一般出訪、考察團組的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

審計整改建議

“三公”經(jīng)費和會議費支出還需進一步加強管理與控制，特別是要完善相關(guān)制度，建立長效機制。

加強內(nèi)部財務(wù)管理，多部門聯(lián)動形成監(jiān)督合力。各部門應(yīng)加強內(nèi)部管理，加大對所屬單位公務(wù)活動的監(jiān)管力度，對違反規(guī)定的相關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅處理。紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政等部門要加強溝通與協(xié)調(diào)配合，把日常監(jiān)督和專項治理結(jié)合起來，把管財、管事和管人結(jié)合起來，提高揭示問題、督促整改的效率和力度，同時對典型案例公開曝光，形成多部門聯(lián)動、多方面參與、多層次推動的監(jiān)督檢查工作機制，切實發(fā)揮監(jiān)督合力。

強化預(yù)算管理，實施支出總額控制。有關(guān)部門要進一步加強“三公”經(jīng)費和會議費的支出總額控制，預(yù)算要完整反映部門、單位利用所有收入安排的“三公”經(jīng)費和會議費支出，也就是要將全部“三公”經(jīng)費和會議費支出納入預(yù)算管理。

完善管理制度，促進規(guī)章制度有效落實。建議有關(guān)部門研究細(xì)化因公出國（境）團組管理制度，對出國（境）團組類型進行科學(xué)劃分，按照不同團組類型設(shè)定不同的出國（境）活動管理要求和經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)。

“三公”經(jīng)費與會議費支出的管理與規(guī)范，是落實中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”重要內(nèi)容。加大審計紀(jì)檢監(jiān)督力度，公開“三公”經(jīng)費和會議費信息，讓社會公眾參與監(jiān)督是加強“三公”經(jīng)費和會議費管理的重要途徑;加強和完善制度建設(shè)，則是建立長效機制的根本保障。

第二篇：“三公”經(jīng)費問題

“三公”經(jīng)費問題的實質(zhì)是政府權(quán)力改革

楊志榮 2011-8-

2近日，公開“三公”經(jīng)費的中央部門已經(jīng)達(dá)88家，超過全部98家的八成。然而，《人民日報》撰文指出，中央部門三公經(jīng)費公開數(shù)據(jù)被指過于簡略。對于中央部門公開“三公”經(jīng)費，社會上有叫好聲，也有質(zhì)疑聲。特別是一些部門公開的數(shù)據(jù)過于簡略，缺乏相應(yīng)的解釋與說明，不具備專業(yè)知識的普通百姓很難看得懂、看得清。

公開“三公經(jīng)費”已經(jīng)是國務(wù)院今年工作的一大亮點。溫家寶總理3月在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時，決定繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費預(yù)算，今年6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將中央本級“三公”經(jīng)費支出情況納入報告內(nèi)容，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。據(jù)悉，“三公”經(jīng)費是指財政撥款開支的出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費。近年來，“三公”經(jīng)費因增長迅速且缺乏透明度，往往引發(fā)社會公眾質(zhì)疑。

作為黨政部門行政運行成本的“三公”費用，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，各部門的人員數(shù)量不同，工作職能也不同，“三公”費用規(guī)模是大還是小，支出是高還是低，很難用一個標(biāo)準(zhǔn)去評判。但總體上看，除個別部門2011年“三公”支出小幅增加外，大多數(shù)部門的“三公”經(jīng)費支出基本上與上年持平或有所下降。

財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年中央本級“三公”經(jīng)費決算支出為94.7億元，而2011年中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)算為94.28億元，比上年決算數(shù)減少了4200萬元。應(yīng)該說，這兩年中央財政大力壓縮政府部門行政經(jīng)費，特別是“三公”經(jīng)費“零增長”的要求，還是落到了實處。

但《人民日報》評論說，一要確保“三公”經(jīng)費的預(yù)算公開不流于形式，要有制度上的保障。二是對“三公”支出的監(jiān)督和制約，還需要審計、問責(zé)等配套措施的跟進。三是必須下大力氣進行徹底的公車改革，嚴(yán)格限制公務(wù)員配車，才能使“三公”經(jīng)費支出大幅下降。據(jù)財政部數(shù)據(jù)顯示，2010年中央單位“三公”經(jīng)費支出中，公車支出61.69億元，占到“三公”經(jīng)費的六成以上。

不過，安邦咨詢首席研究員陳功指出，《人民日報》的這些評論，兩頭都沒有到點子上。陳功認(rèn)為，在“三公經(jīng)費”問題上，經(jīng)費增減與具體數(shù)據(jù)構(gòu)成都并不重要，更該肯定的是國務(wù)院的態(tài)度，其實公開了就是一種進步。

其次，對“三公”經(jīng)費實行預(yù)算約束、審計和問責(zé)等制度意義也不大。因為從目前所公布的數(shù)據(jù)看，這些部委機關(guān)在“三公”費用方面還不算太多，尤其是跟全國實際的政府消費相比，部委“三公”經(jīng)費并不算多。其實，“三公”經(jīng)費所涉及的最大部分根本不在這些部委機關(guān)的支出范圍之內(nèi)，絕大部分是由企業(yè)來買單的，尤其是民營企業(yè)。

第三，“三公”經(jīng)費問題的焦點并不在于花費多少，問題的關(guān)鍵也不在于人，而在于權(quán)力。因此，“三公”問題的實質(zhì)意義還在于權(quán)力體制的改革。而就目前情況來看，這方面的改革條件明顯還不成熟。

公開“三公”經(jīng)費問題是今年國務(wù)院工作的一大亮點，其經(jīng)費多少和詳細(xì)數(shù)據(jù)構(gòu)成其實并不重要，“三公”問題的實質(zhì)還是政府權(quán)力體制的改革。權(quán)力體制改革如果到位，“三公”經(jīng)費其實就不會是一個問題。

鳳凰財經(jīng)：http://finance.ifeng.com/opinion/zjgc/20110803/4346239.shtml

第三篇：三公經(jīng)費審計要點

三公經(jīng)費審計要點：

一是關(guān)注業(yè)務(wù)招待費支出的真實性。重點檢查是否存在超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支招待費問題，是否存在將業(yè)務(wù)招待費隱身于其他科目的情況。對有食堂的單位重點審查食堂賬目，看是否從中列支煙酒款及招待費，是否以其他名義列支補助等問題。

二是關(guān)注公車配置及使用的合理性。檢查是否存在違規(guī)超編超標(biāo)配車，嚴(yán)格審核其修車費、加油費支出情況，重點審查油費支出是否根據(jù)里程數(shù)來考核油耗，有無派車單，出車事由是否合理，修理費的支出是否合理，公務(wù)用車運行成本是否遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會用車運行成本。三是關(guān)注公務(wù)出國、公務(wù)考察費支出的效益性。重點審查公務(wù)出國是否有上級部門批準(zhǔn)文件，出國事由是否合理；是否存在以培訓(xùn)學(xué)習(xí)、會議考察為名組織干部職工外出觀光旅游問題；是否存在以招商引資、考察項目為名出去觀光旅游等情況。

四是關(guān)注會議費支出的真實性。審查會議費是否有會議通知文件，會議預(yù)算，業(yè)務(wù)內(nèi)容是否真實，是否將業(yè)務(wù)招待費列為會議費，是否存在會議費弄虛作假，虛開發(fā)票，套取現(xiàn)金等問題。

第四篇：三公經(jīng)費審計實施方案

審計實施方案

獲取2012決算，2013年經(jīng)調(diào)整后預(yù)算，2013年報財政的決算，對以下經(jīng)費進行重點核實：

一、因公出國境經(jīng)費

1、獲取2013年因公出國（境）計劃，查看有無上報計劃。

2、獲取外辦批復(fù)的出國境計劃，查看與賬面報銷中的出國境時間（1個國家為6天，2個及以上國家不超過10天）、人數(shù)（不超過6人）、名單與計劃是否相符，是否有不屬于本單位的人員。重點關(guān)注旅行社的報價表、日程安排、出訪人數(shù)、天數(shù)、地點等與批復(fù)計劃是否相符。

3、審閱往來款明細(xì)對象中旅行社及下屬單位的掛賬情況，查看是否有出國經(jīng)費的開支情況。

4、審閱專課題經(jīng)費，查是是否有三公經(jīng)費的開支。

5、獲取在職人員情況表，查看是否有同一部門同級別領(lǐng)導(dǎo)同團出訪情況。

需要提供資料：

1、工資發(fā)放單，確定在編人數(shù)為多少？臨時工及合同工人數(shù)為多少？長期合同工人數(shù)包含在內(nèi)。

2、外辦批復(fù)，是否跨地區(qū)、跨部門組團？

3、出訪報告，出國期間是否有公款互贈禮品或者紀(jì)念品（司局級以下贈禮不超過500元），是否宴請？

4、因公出國境預(yù)算，是否為0增長？

二、公務(wù)接待費

1、詳查公務(wù)接待費后附原始票據(jù)是否有經(jīng)手人、領(lǐng)導(dǎo)的簽字，事由是否寫明，查看有無土特產(chǎn)、提貨券的開支；查看菜單中有無魚翅、燕窩和野生動物，有無高檔煙酒；查看有無娛樂場所、私人會所，高檔餐飲消費場所的大額發(fā)票開銷，特別是2013年6月后的發(fā)票要詳查。至少復(fù)印一份大額支出，在報告中反映。查看禮品支出及管理情況；查看業(yè)務(wù)招待費是否超過公務(wù)費的2%。

2、查看內(nèi)部賓館、食堂中有無大額的招待費支出在成本中核算？

3、查看辦公室提供的公務(wù)接待清單，核實是否有公函？接待對象是否交伙食費，出差標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的住宿費？接待單位安排一次工作餐，陪餐人數(shù)，對象在10人以內(nèi)的為3人； 10人以外的不高于對象人數(shù)的1/3。

4、結(jié)合在建工程科目核算，有無改、擴建賓館、招待所的費用？

5、結(jié)合往來款，查看相關(guān)合同，查看是否有應(yīng)記入本期限而未入本期的業(yè)務(wù)費等其他三公經(jīng)費支出。

三、公用車購置及運行費審計

1、獲取“浙江省公務(wù)用車問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室重新核定的公務(wù)用車編制（2011年中央在全國開展黨政機關(guān)公務(wù)用車問題專項治理）。若有新增，需提供相關(guān)批文

2、獲取汽車行駛證，查看是否與車輛固定資產(chǎn)登記單位一致；

3、查看相關(guān)憑證，確認(rèn)車輛采購、保險、車輛維修是否實行政府采購，維修是否定點。維修發(fā)票中相關(guān)材料是否與所購車輛相符？是否有其他車牌車輛的維修費？

4、關(guān)注大額特別是整數(shù)燃油費開支，或者有規(guī)律性的整數(shù)燃油費開支，按汽車行駛里程估算汽油用量是否合理？

5、大額維修開支，關(guān)注是否有理賠保險？關(guān)注裝修費是否超過購置費的10%或1.5萬元.四、會議、培訓(xùn)費審計

1、該次審計對象主要為三類會議，查看省直部門是否有會議審批，內(nèi)容是否包括：理由，名稱，時間，地點，議程，參加人員規(guī)模，經(jīng)費預(yù)算，受邀的省領(lǐng)導(dǎo)名單及主席臺席位等。費用按260元/人/天.2、培訓(xùn)費，省直機關(guān)舉辦培訓(xùn)班的，按每人每天不高于120元的標(biāo)準(zhǔn)開支場租、資料、組織等各項費用。各地參加培訓(xùn)人員往返交通費、培訓(xùn)期間住宿費、伙食費補助按各地規(guī)定，回原單位報銷。不得發(fā)放紀(jì)念品及組織游覽。

3、差旅費，處級及以下人員，住宿費省外200，省內(nèi)150元；省外出差公雜費（市內(nèi)公交及通訊費）30元，省內(nèi)15元； 伙食補助，省外50元/天，省內(nèi)30元/天； 自備車參加會議，以實際在途天數(shù)，最高不超過4天，報銷伙食補助及公雜費。

4、實習(xí)掛職，伙食補助費，省外25，省內(nèi)15，休息天除外，無公雜費；參加本系統(tǒng)舉辦的3個月內(nèi)培訓(xùn)，伙食補助省外每天25，省內(nèi)15。超3個月（不含3個月），標(biāo)準(zhǔn)減半。

5、會議農(nóng)家樂名單，定點采購

五、津貼、補貼、獲取津貼、補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)文件；

特別針對專項經(jīng)費進行審查，是否有人員補貼發(fā)放。

汽車駕駛員出差按一般人員，其他補貼按月人均300元標(biāo)準(zhǔn)掌握，自行制定補貼辦法，報省財政廳備案

第五篇：三公經(jīng)費問題分析及對策研究

“三公”經(jīng)費問題分析及對策研究 “三公”經(jīng)費是指用財政撥款開支的公務(wù)接待費、因公出國(境)經(jīng)費和公務(wù)用車購置及運行費，是維護行政事業(yè)單位正常運行的基本經(jīng)費的組成部分。行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費的支出情況一直是社會關(guān)注的熱點。《機關(guān)事務(wù)管理條例(征求意見稿)》后公布，全國行政事業(yè)單位又展開了新一輪“三公”經(jīng)費改革。但由于過去從上到下沒有形成對“三公”經(jīng)費使用的基本監(jiān)督機制，三公”經(jīng)費的核定、使用、管理和內(nèi)外監(jiān)督長期處于弱化狀態(tài)，其衍生的腐敗行為和不正之風(fēng)嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，到了非治不可的地步。目前，雖然在行政事業(yè)單位在“三公經(jīng)費”管理中積累了豐富的經(jīng)驗，但是工作中仍然存在一些不足，需要進一步加強完善。

一、“三公”經(jīng)費存在的問題

（一）具體消費不實 1.存在浪費現(xiàn)象。公務(wù)消費支出缺乏剛性約束，公務(wù)消費隨意性大，若是單位領(lǐng)導(dǎo)自支自批，往往超出標(biāo)準(zhǔn)，鋪張浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重。公務(wù)接待、差旅費等超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象更是普遍存在。2.部分消費模糊。在缺乏明確的政策規(guī)定的前提下，公務(wù)消費經(jīng)常出現(xiàn)變通支出的現(xiàn)象。有些消費支出沒有通過正規(guī)渠道走賬，而是通過變通的方式變?yōu)檎写M或者其他公務(wù)名義進行報銷，無論是不是公務(wù)開支，都隨著公務(wù)開支的名義報銷，出現(xiàn)了模糊消費的情況，這種情況下，公務(wù)經(jīng)費往往發(fā)生“公地悲劇”的現(xiàn)象，經(jīng)費數(shù)額不斷增多。3.灰色消費眾多。在公務(wù)消費不透明并且缺乏監(jiān)督的情況下，部分公務(wù)人員利用公務(wù)消費的名義謀取私利，使公務(wù)資金為個人消費支付費用。比如公款旅游、公車私用等。

（二）“三公”項目消費不合理 1.公務(wù)用車的配置和使用不合制度。我國各級行政事業(yè)單位對于公務(wù)用車的配置和使用有相關(guān)的制度，但是制度靠執(zhí)行才能發(fā)揮效力。有些單位對制度的執(zhí)行不嚴(yán)，甚至無視制度，出現(xiàn)了公務(wù)用車配置和使用超出規(guī)定的現(xiàn)象。首先是公務(wù)車配置超編，在超編時往往以實際工作需要為借口，實際上以領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)配置公務(wù)車。其次是公務(wù)車超標(biāo)配置，部分單位和部門存在公車使用相互攀比的現(xiàn)象，將使用車的標(biāo)準(zhǔn)看成是在單位地位的象征。再次公車私用的現(xiàn)象普遍，公務(wù)車的使用分成了三部分，公務(wù)使用一部分，領(lǐng)導(dǎo)使用一部分，駕駛員使用一部分，公務(wù)車成了私人的禮物和饋贈，直接導(dǎo)致公車費用上升。2.公務(wù)接待超標(biāo)。一方面，公務(wù)消費的名目多、項目多。領(lǐng)導(dǎo)檢查考核、申請項目、匯報工作、慶功表彰、召開會議等等都是公務(wù)消費的項目，而有的公務(wù)消費項目形成了“一條線”，歡迎接待——結(jié)束慶功——飯后娛樂——考察景點——走時特產(chǎn)。另一方面，公務(wù)消費規(guī)模大、檔次高。在中國的傳統(tǒng)里，接待的規(guī)模及檔次與重視程度是成正比的，為了表示尊重，往往超“標(biāo)”接待，而消費往往存在“棘輪效應(yīng)”，檔次提高時皆大歡喜，檔次降低則上下不痛快，于是公務(wù)費用一再提高。3.因公出國失控。一些部門把公務(wù)出國旅游作為一種提高職工福利待遇的措施，假借各種出國考察學(xué)習(xí)名義組織出國旅游。隨著出國審批制度的不斷完善，明目張膽的利用公費出國旅游已不多見，一些學(xué)會、協(xié)會等社會組織借學(xué)習(xí)考察研究的名義假借學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開會考察之名出國旅游的事情還是屢禁不止，更有甚者有些單位和部門偽造邀請函、國際會議通知、國際學(xué)術(shù)交流通知等假文件作為公費出國旅游的依據(jù)，在群眾中造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。另外還有一些公務(wù)人員通過組織安排正常的公費出國，通過變更原來安排的路線和行程，變相的進行公費旅游。而且變相的公費出國旅游還給了一些官員創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，借機潛逃國外的機會。

二、“三公消費”經(jīng)費問題的原因分析

（一）傳統(tǒng)思想影響深 中國是個有著幾千年封建文化傳統(tǒng)的國家，受中國歷史文化傳統(tǒng)的影響，許多公職人員法制觀念淡薄、官本位思想嚴(yán)重，仍然存在特權(quán)的思想。對公務(wù)消費的認(rèn)識不夠，認(rèn)為公家的錢只要沒落入自己腰包，吃了喝了用了無關(guān)緊要，對公車私用、公款吃喝、公費旅游等問題重視不夠，將其看作是天經(jīng)地義的事情，沒有樹立起全心全意為人民服務(wù)的思想，沒有認(rèn)識到公務(wù)費用來自于人民，“三公”經(jīng)費的增加會加重人民的負(fù)擔(dān)。部分官員為政績等考慮過多，不敢違背業(yè)已形成的“慣例”，導(dǎo)致“三公”經(jīng)費增加。這是“三公”消費過高的基礎(chǔ)性頑癥。

（二）法規(guī)制度不健全 在我國到目前為止沒有一部法律對“三公消費”的預(yù)算、審查聽證、審計、評估、使用、監(jiān)督、問責(zé)和處罰做出規(guī)定。因此三公支出的多少就成了自己說了算，想花多少就花多少。無法可依使得“三公消費”的數(shù)額越來越大，政府及工作人員也把“三公消費”當(dāng)做了福利之一，成為了剛性消費，積重難返。從一個小城市的副市長在短短的幾年內(nèi)就“因公”去過了60多個國家，就不難理解為什么公車改革會失敗、公款消費會愈演愈烈、出國熱會持續(xù)升溫，三公經(jīng)費屢攀新高。