第一篇：什么是“三公經(jīng)費(fèi)”？治理對(duì)策與辦法？

“三公消費(fèi)”治理對(duì)策與辦法

“三公消費(fèi)”：指政府部門(mén)人員在因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)，“三公消費(fèi)”早已成為一種普遍的現(xiàn)象，并引起社會(huì)廣泛關(guān)注。這一現(xiàn)象的持續(xù)存在無(wú)論是對(duì)干部，還是對(duì)社會(huì)、對(duì)人民都會(huì)造成持續(xù)的不良影響，是當(dāng)前公共行政領(lǐng)域亟待解決的問(wèn)題之一。2011年11月21日，國(guó)務(wù)院法制辦公室公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，明確機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出、資產(chǎn)配置和服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)的原則。

個(gè)人認(rèn)為對(duì)”三公”消費(fèi)的管理還是得從源頭——制度著手，如建立三公消費(fèi)的預(yù)算、使用、監(jiān)督、審計(jì)和公示制度，預(yù)算從嚴(yán)、使用按制度執(zhí)行，監(jiān)督有力，審計(jì)到位，在網(wǎng)上公示，慢慢形成一股節(jié)約的風(fēng)氣或大勢(shì)所趨必須節(jié)約的風(fēng)氣，那么各級(jí)財(cái)政就能?chē)?yán)控“三公消費(fèi)”了。

“三公”消費(fèi)支出是必要的，那么目前”三公”消費(fèi)公開(kāi)該如何把握呢？

1、?三公?消費(fèi)支出必須公開(kāi)?！比毕M(fèi)屬公共財(cái)政支出，公共財(cái)政必須向社會(huì)公眾公開(kāi)，這是原則。公共財(cái)政強(qiáng)調(diào)以滿(mǎn)足社會(huì)公共需求為宗旨，強(qiáng)調(diào)為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，當(dāng)然它就應(yīng)以公開(kāi)透明保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)為取向，這實(shí)質(zhì)是民主財(cái)政和公共財(cái)政的價(jià)值取向。

我們應(yīng)知道，“公開(kāi)”被認(rèn)為是現(xiàn)代政府重要的基本特質(zhì)，現(xiàn)代政府本質(zhì)上要求政府把包括財(cái)政運(yùn)行在內(nèi)的一切行為置于公眾的視野之內(nèi)。目前世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)財(cái)政信息公開(kāi)十分重視，有很多好的制度和做法。從我國(guó)來(lái)講，由于長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的行政慣性，數(shù)十年來(lái)各級(jí)政府只有征稅、撥款、花錢(qián)的行政實(shí)踐，缺乏公開(kāi)自己如何花錢(qián)、花了多少錢(qián)、辦了什么事、事辦得怎么樣的行政理念，也沒(méi)有包括“三公”支出在內(nèi)的財(cái)政公開(kāi)的制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，由于大家習(xí)慣于計(jì)劃體制下供給安排的思維慣性，不少地方在現(xiàn)實(shí)的財(cái)政運(yùn)作中，對(duì)”三公”消費(fèi)缺乏科學(xué)性、規(guī)范性安排，”三公”消費(fèi)開(kāi)支過(guò)量過(guò)分的狀況比較嚴(yán)重。

財(cái)政資金，取之于民，用之于民，它一頭連著政府，一頭連著百姓。監(jiān)管和控制包括”三公”消費(fèi)在內(nèi)的財(cái)政資金是民主財(cái)政、公共財(cái)政的重要議題，公開(kāi)”三公”消費(fèi)實(shí)現(xiàn)公眾知情權(quán)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的監(jiān)督權(quán)，也能推動(dòng)政府將”三公”消費(fèi)壓縮在合理范圍內(nèi)，倒逼政府養(yǎng)成廉潔行政理念，培育政府的民主理財(cái)意識(shí)，使財(cái)政資金能切實(shí)堅(jiān)持公共性這一本質(zhì)要求。

2、?財(cái)政信息公開(kāi)也是民主建設(shè)的實(shí)現(xiàn)形式?

就目前來(lái)講，社會(huì)公眾對(duì)政府”三公”消費(fèi)公開(kāi)的關(guān)注、評(píng)論和疑惑，甚至不信任，更多是由于對(duì)政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)包括”三公”消費(fèi)公開(kāi)制度不完善造成的，當(dāng)然，也有大家對(duì)已經(jīng)公開(kāi)的信息不信任、溝通不到位造成的。在這種情況下，提高財(cái)政信息公開(kāi)的完整性、透明度，坦誠(chéng)公布”三公”消費(fèi)情況顯得尤為必要。我認(rèn)為，面向社會(huì)公開(kāi)”三公”消費(fèi)情況不僅體現(xiàn)的是政府對(duì)公眾的一種坦誠(chéng)和態(tài)度，更重要的是體現(xiàn)了政府與公眾之間良性溝通互動(dòng)，它有利于增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府的信任和信心。公開(kāi)是一小步，卻是公民知情的一大步，也是走向財(cái)政民生、財(cái)政民主的一大步。

我們不能將”三公”消費(fèi)公開(kāi)僅僅作為財(cái)政性資金管理的一項(xiàng)技術(shù)層面的工作，更重要的是作為公眾參與民主預(yù)算政治的重大實(shí)踐來(lái)把握。財(cái)政預(yù) 算公開(kāi)，“三公”支出公開(kāi)，它具有特殊的民主價(jià)值。

目前，黨和政府在倡導(dǎo)推進(jìn)民主建設(shè)，大家也在致力于推進(jìn)民主政治建設(shè)。我認(rèn)為應(yīng)該指出的是，為了民主建設(shè)的目標(biāo)，我們必須探索各種可行的實(shí)現(xiàn)民主的技術(shù)手段，這對(duì)我國(guó)民主政治建設(shè)具有重大的實(shí)踐意義。

推進(jìn)民主建設(shè)并不是都在選舉方面。政府財(cái)政公開(kāi)、預(yù)算公開(kāi)，是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)政府預(yù)算和財(cái)政資金的參與和監(jiān)督，它是社會(huì)參與民主建設(shè)的一種實(shí)現(xiàn)形式；而財(cái)政信息公開(kāi)、預(yù)算公開(kāi)、包括”三公”消費(fèi)公開(kāi)，也是實(shí)行預(yù)算民主、財(cái)政民主的一種具體方式。人民關(guān)心政府花錢(qián)，并不是害怕政府花錢(qián)，而是關(guān)心花錢(qián)的方向和效果，也就是為什么事花錢(qián)，花了多少錢(qián)，花錢(qián)的事辦得怎么樣；而對(duì)于政府來(lái)講，就是要把錢(qián)花好，把事辦好，讓人民滿(mǎn)意。

3、?用制度來(lái)治理‘三公’經(jīng)費(fèi)開(kāi)支?

如何做好政府”三公”消費(fèi)公開(kāi)，我認(rèn)為至少有三個(gè)方面工作十分重要： 一是堅(jiān)持“公開(kāi)”的民主取向?！比毕M(fèi)是部門(mén)履行工作職能的基本保障，是政府運(yùn)轉(zhuǎn)的必要支出?！叭敝С鲆灿欣谡ぷ鞯拈_(kāi)展，支出結(jié)果上總體是良好的效果。作為政府部門(mén)來(lái)講，我們“花錢(qián)辦事”，花了多少錢(qián)，用到哪里去了，花出的效果如何，應(yīng)當(dāng)給社會(huì)公眾一個(gè)明白交代。政府部門(mén)要通過(guò)公開(kāi)明明白白的賬務(wù)和清晰明了的說(shuō)明，反映實(shí)實(shí)在在的工作，爭(zhēng)取社會(huì)的理解和認(rèn)同。我們要努力把包括”三公”消費(fèi)在內(nèi)的財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)，作為推進(jìn)民主建設(shè)的重大舉措，作為實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)政府事務(wù)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重大實(shí)踐。

二是重視“公開(kāi)”的情況說(shuō)明。作為公眾對(duì)民主財(cái)政的參與、對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督，”三公”消費(fèi)公開(kāi)是一項(xiàng)政治性、政策性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作。政府部門(mén)的”三公”消費(fèi)公開(kāi)，決不能僅僅作為財(cái)政資金收支的技術(shù)數(shù)據(jù)的公開(kāi)，而應(yīng)從滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)財(cái)政的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的角度去公開(kāi)。因此，一開(kāi)始要有對(duì)”三公”消費(fèi)支出的情況介紹和說(shuō)明，要有對(duì)一些支出事項(xiàng)和支出績(jī)效的報(bào)告。由于政府部門(mén)在職能、職責(zé)方面的差異客觀存在，各部門(mén)在”三公”消費(fèi)的支出總量、支出結(jié)構(gòu)等方面必然會(huì)存在一定的差別，但是形成這些差別結(jié)果的原因往往在公開(kāi)信息的背后。因此，如果我們不注重情況的客觀介紹，勢(shì)必會(huì)引起社會(huì)公眾對(duì)部門(mén)做簡(jiǎn)單類(lèi)比，從而會(huì)對(duì)整個(gè)公開(kāi)信息的真實(shí)性、合理性和完整性提出質(zhì)疑，甚至可能對(duì)“三公”支出產(chǎn)生抵制。因此，政府部門(mén)務(wù)必實(shí)事求是地向社會(huì)公開(kāi)本部門(mén)”三公”消費(fèi)預(yù)算決算情況，客觀地對(duì)“三公”支出內(nèi)容、支出結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)變化、重點(diǎn)方向、使用績(jī)效等作出具體的說(shuō)明。這種說(shuō)明和介紹，既確保部門(mén)按統(tǒng)一的要求真實(shí)準(zhǔn)確地填報(bào)數(shù)據(jù)，又確保社會(huì)對(duì)“三公”支出情況的了解和認(rèn)同。

三是狠抓“三公”的源頭治理。解決”三公”消費(fèi)的公開(kāi)，讓社會(huì)公眾理解和認(rèn)同，更重要的是從源頭上解決好節(jié)約”三公”消費(fèi)問(wèn)題。政府部門(mén)要重視從源頭上研究、解決“三公”的支出，嚴(yán)格控制行政成本性支出，切實(shí)把有限的資金和資源更多地用在改善民生上。要從制度上封閉因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)和人數(shù)、次數(shù)，從制度上硬化黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法規(guī)定，從制度上去約束和規(guī)范公務(wù)接待工作。另外，應(yīng)看到現(xiàn)有的“三公”開(kāi)支管理機(jī)制存在根本的制度性缺陷，這個(gè)缺陷就是“三公”開(kāi)支預(yù)算缺乏有效的監(jiān)督，而這正是現(xiàn)有的預(yù)算制度的缺陷造成的。要解決這個(gè)問(wèn)題，就需要把”三公”消費(fèi)的決定權(quán)和使用權(quán)分離。循著這個(gè)思路，我們應(yīng)進(jìn)一步研究對(duì)“三公”開(kāi)支的工作監(jiān)督機(jī)制，在部門(mén)機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)有不同方面的代表進(jìn)入，參加對(duì)本部門(mén)”三公”消費(fèi)開(kāi)支的決定。

第二篇：什么是“三公經(jīng)費(fèi)”？治理對(duì)策與辦法？

什么是“三公經(jīng)費(fèi)”？治理對(duì)策與辦法？

“三公經(jīng)費(fèi)”：指政府部門(mén)人員在因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)，“三公經(jīng)費(fèi)”早已成為一種普遍的現(xiàn)象，并引起社會(huì)廣泛關(guān)注。這一現(xiàn)象的持續(xù)存在無(wú)論是對(duì)干部，還是對(duì)社會(huì)、對(duì)人民都會(huì)造成持續(xù)的不良影響，是當(dāng)前公共行政領(lǐng)域亟待解決的問(wèn)題之一。2011年11月21日，國(guó)務(wù)院法制辦公室公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，明確機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出、資產(chǎn)配置和服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)的原則。

個(gè)人認(rèn)為對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理還是得從源頭——制度著手，如建立三公經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、使用、監(jiān)督、審計(jì)和公示制度，預(yù)算從嚴(yán)、使用按制度執(zhí)行，監(jiān)督有力，審計(jì)到位，在網(wǎng)上公示，慢慢形成一股節(jié)約的風(fēng)氣或大勢(shì)所趨必須節(jié)約的風(fēng)氣，那么各級(jí)財(cái)政就能?chē)?yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”了。

“三公”經(jīng)費(fèi)支出是必要的，那么目前“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)該如何把握呢？

1、“三公”經(jīng)費(fèi)支出必須公開(kāi)?！叭苯?jīng)費(fèi)屬公共財(cái)政支出，公共財(cái)政必須向社會(huì)公眾公開(kāi)，這是原則。公共財(cái)政強(qiáng)調(diào)以滿(mǎn)足社會(huì)公共需求為宗旨，強(qiáng)調(diào)為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，當(dāng)然它就應(yīng)以公開(kāi)透明保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)為取向，這實(shí)質(zhì)是民主財(cái)政和公共財(cái)政的價(jià)值取向。

我們應(yīng)知道，“公開(kāi)”被認(rèn)為是現(xiàn)代政府重要的基本特質(zhì)，現(xiàn)代政府本質(zhì)上要求政府把包括財(cái)政運(yùn)行在內(nèi)的一切行為置于公眾的視野之內(nèi)。目前世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)財(cái)政信息公開(kāi)十分重視，有很多好的制度和做法。從我國(guó)來(lái)講，由于長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的行政慣性，數(shù)十年來(lái)各級(jí)政府只有征稅、撥款、花錢(qián)的行政實(shí)踐，缺乏公開(kāi)自己如何花錢(qián)、花了多少錢(qián)、辦了什么事、事辦得怎么樣的行政理念，也沒(méi)有包括“三公”支出在內(nèi)的財(cái) 1

政公開(kāi)的制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，由于大家習(xí)慣于計(jì)劃體制下供給安排的思維慣性，不少地方在現(xiàn)實(shí)的財(cái)政運(yùn)作中，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)缺乏科學(xué)性、規(guī)范性安排，“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支過(guò)量過(guò)分的狀況比較嚴(yán)重。

財(cái)政資金，取之于民，用之于民，它一頭連著政府，一頭連著百姓。監(jiān)管和控制包括“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的財(cái)政資金是民主財(cái)政、公共財(cái)政的重要議題，公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)公眾知情權(quán)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的監(jiān)督權(quán)，也能推動(dòng)政府將“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮在合理范圍內(nèi)，倒逼政府養(yǎng)成廉潔行政理念，培育政府的民主理財(cái)意識(shí)，使財(cái)政資金能切實(shí)堅(jiān)持公共性這一本質(zhì)要求。

2、“財(cái)政信息公開(kāi)也是民主建設(shè)的實(shí)現(xiàn)形式”

就目前來(lái)講，社會(huì)公眾對(duì)政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的關(guān)注、評(píng)論和疑惑，甚至不信任，更多是由于對(duì)政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)包括“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)制度不完善造成的，當(dāng)然，也有大家對(duì)已經(jīng)公開(kāi)的信息不信任、溝通不到位造成的。在這種情況下，提高財(cái)政信息公開(kāi)的完整性、透明度，坦誠(chéng)公布“三公”經(jīng)費(fèi)情況顯得尤為必要。我認(rèn)為，面向社會(huì)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)情況不僅體現(xiàn)的是政府對(duì)公眾的一種坦誠(chéng)和態(tài)度，更重要的是體現(xiàn)了政府與公眾之間良性溝通互動(dòng)，它有利于增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府的信任和信心。公開(kāi)是一小步，卻是公民知情的一大步，也是走向財(cái)政民生、財(cái)政民主的一大步。

我們不能將“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)僅僅作為財(cái)政性資金管理的一項(xiàng)技術(shù)層面的工作，更重要的是作為公眾參與民主預(yù)算政治的重大實(shí)踐來(lái)把握。財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，“三公”支出公開(kāi)，它具有特殊的民主價(jià)值。

目前，黨和政府在倡導(dǎo)推進(jìn)民主建設(shè)，大家也在致力于推進(jìn)民主政治建設(shè)。我認(rèn)為應(yīng)該指出的是，為了民主建設(shè)的目標(biāo)，我們必須探索各種可行的實(shí)現(xiàn)民主的技術(shù)手段，這對(duì)我國(guó)民主政治建設(shè)具有重大的實(shí)踐意義。

推進(jìn)民主建設(shè)并不是都在選舉方面。政府財(cái)政公開(kāi)、預(yù)算公開(kāi)，是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)政府預(yù)算和財(cái)政資金的參與和監(jiān)督，它是社會(huì)參與民主建設(shè)的一種實(shí)現(xiàn)形式；而財(cái)政信息公開(kāi)、預(yù)算公開(kāi)、包括“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，也是實(shí)行預(yù)算民主、財(cái)政民主的一種具體方式。人民關(guān)心政府花錢(qián)，并不是害怕政府花錢(qián)，而是關(guān)心花錢(qián)的方向和效果，也就是為什么事花錢(qián)，花了多少錢(qián)，花錢(qián)的事辦得怎么樣；而對(duì)于政府來(lái)講，就是要把錢(qián)花好，把事辦好，讓人民滿(mǎn)意。

3、“用制度來(lái)治理‘三公’經(jīng)費(fèi)開(kāi)支”

如何做好政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，我認(rèn)為至少有三個(gè)方面工作十分重要： 一是堅(jiān)持“公開(kāi)”的民主取向?！叭苯?jīng)費(fèi)是部門(mén)履行工作職能的基本保障，是政府運(yùn)轉(zhuǎn)的必要支出?！叭敝С鲆灿欣谡ぷ鞯拈_(kāi)展，支出結(jié)果上總體是良好的效果。作為政府部門(mén)來(lái)講，我們“花錢(qián)辦事”，花了多少錢(qián)，用到哪里去了，花出的效果如何，應(yīng)當(dāng)給社會(huì)公眾一個(gè)明白交代。政府部門(mén)要通過(guò)公開(kāi)明明白白的賬務(wù)和清晰明了的說(shuō)明，反映實(shí)實(shí)在在的工作，爭(zhēng)取社會(huì)的理解和認(rèn)同。我們要努力把包括“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)，作為推進(jìn)民主建設(shè)的重大舉措，作為實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)政府事務(wù)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重大實(shí)踐。

二是重視“公開(kāi)”的情況說(shuō)明。作為公眾對(duì)民主財(cái)政的參與、對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督，“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)是一項(xiàng)政治性、政策性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作。政府部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，決不能僅僅作為財(cái)政資金收支的技術(shù)數(shù)據(jù)的公開(kāi)，而應(yīng)從滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)財(cái)政的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的角度去公開(kāi)。因此，一開(kāi)始要有對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出的情況介紹和說(shuō)明，要有對(duì)一些支出事項(xiàng)和支出績(jī)效的報(bào)告。由于政府部門(mén)在職能、職責(zé)方面的差異客觀存在，各部門(mén)在“三公”經(jīng)費(fèi)的支出總量、支出結(jié)構(gòu)等方面必然會(huì)存在一定的差別，但是形成這些差別結(jié)果的原因往往在公開(kāi)信息的背后。因此，如果我們不注重情況的客觀介紹，勢(shì)必會(huì)引起社會(huì)公眾對(duì)部門(mén)做簡(jiǎn)單類(lèi)比，從而會(huì)對(duì)整個(gè)公開(kāi)信息的真實(shí)性、合理性和完整性提出質(zhì)疑，甚至可能對(duì)“三公”支出產(chǎn)生抵制。因此，政府部門(mén)務(wù)必實(shí)事求是地向社會(huì)公開(kāi)本部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算情況，客觀地對(duì)“三公”支出內(nèi)容、支出結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)變化、重點(diǎn)方向、使用績(jī)效等作出具體的說(shuō)明。這種說(shuō)明和介紹，既確保部門(mén)按統(tǒng)一的要求真實(shí)準(zhǔn)確地填報(bào)數(shù)據(jù)，又確保社會(huì)對(duì)“三公”支出情況的了解和認(rèn)同。

三是狠抓“三公”的源頭治理。解決“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)，讓社會(huì)公眾理解和認(rèn)同，更重要的是從源頭上解決好節(jié)約“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。政府部門(mén)要重視從源頭上研究、解決“三公”的支出，嚴(yán)格控制行政成本性支出，切實(shí)把有限的資金和資源更多地用在改善民生上。要從制度上封閉因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)和人數(shù)、次數(shù)，從制度上硬化黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法規(guī)定，從制度上去約束和規(guī)范公務(wù)接待工作。另外，應(yīng)看到現(xiàn)有的“三公”開(kāi)支管理機(jī)制存在根本的制度性缺陷，這個(gè)缺陷就是“三公”開(kāi)支預(yù)算缺乏有效的監(jiān)督，而這正是現(xiàn)有的預(yù)算制度的缺陷造成的。要解決這個(gè)問(wèn)題，就需要把“三公”經(jīng)費(fèi)的決定權(quán)和使用權(quán)分離。循著這個(gè)思路，我們應(yīng)進(jìn)一步研究對(duì)“三公”開(kāi)支的工作監(jiān)督機(jī)制，在部門(mén)機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)有不同方面的代表進(jìn)入，參加對(duì)本部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的決定。

第三篇：“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)審計(jì)問(wèn)題與對(duì)策

“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)審計(jì)問(wèn)題與對(duì)策

控制“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)支出規(guī)模，保持“零增長(zhǎng)”甚至是“負(fù)增長(zhǎng)”，是黨和政府的一項(xiàng)莊嚴(yán)承諾，也是加強(qiáng)財(cái)政管理的必然要求。審計(jì)機(jī)關(guān)積極開(kāi)展相關(guān)審計(jì)工作，加大了對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)的審計(jì)力度，取得顯著成效，但也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題需要進(jìn)一步關(guān)注。

黨和國(guó)家要求嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)開(kāi)支

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)的管理。2012年12月4日，中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”精神明確對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位的會(huì)議、公務(wù)接待等支出進(jìn)行約束。2013年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理宣布“約法三章”：政府性樓堂館所一律不得新建;財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增;公務(wù)接待、公務(wù)出國(guó)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置只減不增。這是黨中央、國(guó)務(wù)院明確對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)等支出進(jìn)行的硬約束。

為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的上述要求，一系列制度規(guī)定隨之出臺(tái)，促使黨和政府對(duì)人民的承諾落到實(shí)處。2013年9月，財(cái)政部、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)了《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范會(huì)議費(fèi)管理;2013年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，對(duì)黨政機(jī)關(guān)的會(huì)議、出國(guó)、接待等活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和嚴(yán)格管理，并將控制范圍延伸到國(guó)有企事業(yè)單位;2013年12月，中辦、國(guó)辦出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，對(duì)公務(wù)接待做了詳細(xì)規(guī)定;2014年7月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，要求取消中央和國(guó)家機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車(chē)。

從此，相關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)控制和約束的制度規(guī)定逐步落地生根、深入人心。審計(jì)署根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院的要求，近年來(lái)一直將相關(guān)部門(mén)和單位“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)支出情況作為審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。

“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

根據(jù)財(cái)政部門(mén)的解釋?zhuān){入財(cái)政預(yù)決算管理的“三公”經(jīng)費(fèi)是指財(cái)政撥款安排的因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi);會(huì)議費(fèi)是指納入預(yù)算和會(huì)議計(jì)劃管理的各類(lèi)會(huì)議支出。“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)支出是黨政機(jī)關(guān)維持運(yùn)轉(zhuǎn)或完成相關(guān)工作任務(wù)的支出，是政府行政開(kāi)支的重要組成部分。

為深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的要求，根據(jù)國(guó)務(wù)院的工作部署，審計(jì)署2014年3月制定印發(fā)了《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)支出和公款消費(fèi)審計(jì)的若干意見(jiàn)》，要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中將貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容。2015年上半年，審計(jì)署對(duì)44個(gè)中央部門(mén)2014年“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理使用情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了一些管理不嚴(yán)格、落實(shí)不到位的問(wèn)題。2015年6月28日，受?chē)?guó)務(wù)院委托，審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)所作審計(jì)工作報(bào)告中予以披露。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

因公出國(guó)（境）方面。審計(jì)發(fā)現(xiàn)有5個(gè)部門(mén)和單位的8個(gè)團(tuán)組擅自更改行程或境外停留時(shí)間，如某單位的5人團(tuán)組在智利、巴西期間，擅自增加4個(gè)參觀城市，還向?qū)徲?jì)人員提供虛假行程單;有26個(gè)部門(mén)和單位超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支或由企事業(yè)單位等承擔(dān)出國(guó)（境）費(fèi)用1105.33萬(wàn)元。

公務(wù)用車(chē)方面。審計(jì)發(fā)現(xiàn)有33個(gè)部門(mén)和單位長(zhǎng)期占用其他單位車(chē)輛，或以租賃方式變相配備公務(wù)用車(chē)122輛;有21個(gè)部門(mén)和單位擠占其他支出用于車(chē)輛購(gòu)置、運(yùn)行維護(hù)，以及違規(guī)發(fā)放交通補(bǔ)貼等，共計(jì)1058.19萬(wàn)元。

公務(wù)接待方面。審計(jì)發(fā)現(xiàn)10個(gè)部門(mén)和單位超標(biāo)準(zhǔn)列支或由其他單位承擔(dān)公務(wù)接待費(fèi)169.66萬(wàn)元。

會(huì)議費(fèi)方面。審計(jì)發(fā)現(xiàn)有27個(gè)部門(mén)和單位在京外、非定點(diǎn)飯店召開(kāi)會(huì)議134個(gè);有26個(gè)部門(mén)和單位超標(biāo)準(zhǔn)支付、虛列支出或由其他單位承擔(dān)會(huì)議費(fèi)346.05萬(wàn)元。

由此可見(jiàn)，“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)的管理還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

存在問(wèn)題的原因分析

在黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)支出要求嚴(yán)格管理的背景下，部分單位和個(gè)人仍然不同程度存在一些問(wèn)題，這既有體制機(jī)制方面深層次的原因，也有管理不到位的責(zé)任。

部分單位和個(gè)人財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，厲行節(jié)約的意識(shí)不強(qiáng)。在中央三令五申厲行節(jié)約和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)的情況下，部分單位和個(gè)人在財(cái)經(jīng)紀(jì)律面前抱有僥幸心理，仍然有令不行、有禁不止;部分單位內(nèi)部控制制度不夠健全，有的內(nèi)部管理制度流于形式，相關(guān)規(guī)定也沒(méi)有全面有效落實(shí)。

“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)相關(guān)管理制度不夠健全和完善，預(yù)算控制不夠得力。如，“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)預(yù)算不完整，納入“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額控制的僅包括財(cái)政撥款部分，單位用自有事業(yè)收入等安排的支出沒(méi)有納入預(yù)算，造成部分單位事實(shí)上對(duì)會(huì)議費(fèi)支出缺乏總額控制，也不利于預(yù)決算全面規(guī)范、公開(kāi)透明。

部分規(guī)定可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致有些問(wèn)題由于客觀因素難以整改。目前的因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)管理制度，沒(méi)有按照不同出國(guó)（境）團(tuán)組的類(lèi)型、工作內(nèi)容等進(jìn)行分類(lèi)管理，而是對(duì)團(tuán)組在外時(shí)間、支出標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行統(tǒng)一限定，導(dǎo)致一些要求無(wú)法落實(shí)到位，指出的問(wèn)題也難以整改。如，一些國(guó)際會(huì)議日期和行程不能由中方確定，無(wú)法滿(mǎn)足有關(guān)出國(guó)（境）天數(shù)的規(guī)定要求;有些科研單位出國(guó)（境）團(tuán)組參加國(guó)際學(xué)術(shù)交流會(huì)議或開(kāi)展境外科研活動(dòng)等，也需要遵守相關(guān)會(huì)議、科研活動(dòng)的統(tǒng)一安排，不宜套用一般出訪、考察團(tuán)組的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

審計(jì)整改建議

“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)支出還需進(jìn)一步加強(qiáng)管理與控制，特別是要完善相關(guān)制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)形成監(jiān)督合力。各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，加大對(duì)所屬單位公務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管力度，對(duì)違反規(guī)定的相關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅處理。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)配合，把日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)治理結(jié)合起來(lái)，把管財(cái)、管事和管人結(jié)合起來(lái)，提高揭示問(wèn)題、督促整改的效率和力度，同時(shí)對(duì)典型案例公開(kāi)曝光，形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多方面參與、多層次推動(dòng)的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督合力。

強(qiáng)化預(yù)算管理，實(shí)施支出總額控制。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)的支出總額控制，預(yù)算要完整反映部門(mén)、單位利用所有收入安排的“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)支出，也就是要將全部“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)支出納入預(yù)算管理。

完善管理制度，促進(jìn)規(guī)章制度有效落實(shí)。建議有關(guān)部門(mén)研究細(xì)化因公出國(guó)（境）團(tuán)組管理制度，對(duì)出國(guó)（境）團(tuán)組類(lèi)型進(jìn)行科學(xué)劃分，按照不同團(tuán)組類(lèi)型設(shè)定不同的出國(guó)（境）活動(dòng)管理要求和經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。

“三公”經(jīng)費(fèi)與會(huì)議費(fèi)支出的管理與規(guī)范，是落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”重要內(nèi)容。加大審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)督力度，公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)信息，讓社會(huì)公眾參與監(jiān)督是加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理的重要途徑;加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，則是建立長(zhǎng)效機(jī)制的根本保障。

第四篇：“三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題及治理對(duì)策

政府理財(cái)

“三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題及治理對(duì)策.“三公”經(jīng)費(fèi)，是指政府部門(mén)公務(wù)車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行、公務(wù)接待和因公出國(guó)(境)三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。近年來(lái)，“三公消費(fèi)”中存在的公車(chē)私用、公款吃喝、公費(fèi)出國(guó)旅游等問(wèn)題，引起了納稅人的強(qiáng)烈質(zhì)疑，受到了社會(huì)廣泛批評(píng)。雖然各級(jí)黨委、政府在控制“三公經(jīng)費(fèi)”方而采取了一 系列的措施，然而，“三公經(jīng)費(fèi)”尤如一匹脫緩的野馬，無(wú)法控制。

一、當(dāng)前“三公經(jīng)費(fèi)”管理中存在的問(wèn)題

一是公車(chē)配備、使用失控。我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)用車(chē)管理制度，一自沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的編制管理、標(biāo)準(zhǔn)控制、按需配給、單位所有的模式。隨著時(shí)間的推移，這種公務(wù)用車(chē)管理制度的缺陷越來(lái)越明顯:}1)超編超標(biāo)配車(chē)現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然有關(guān)部門(mén)制訂了黨政機(jī)關(guān)小汽車(chē)數(shù)量配置及編制管理規(guī)定，但公車(chē)配置政策門(mén)坎太低、基本是按領(lǐng)導(dǎo)人頭數(shù)配備，導(dǎo)致車(chē)輛編制核定控制小嚴(yán)，實(shí)際配置或使用的車(chē)輛大于編制數(shù)。據(jù)國(guó)家財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)超編配車(chē)率達(dá)50%以上。對(duì)未批準(zhǔn)購(gòu)置車(chē)輛單位，有的借下屬或管轄到的企業(yè)之名買(mǎi)車(chē)，或長(zhǎng)期固定“租車(chē)”、租“高檔車(chē)”。而且購(gòu)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)基本上都從“上限”，導(dǎo)致公務(wù)用車(chē)購(gòu)置成本劇增，公車(chē)已經(jīng)儼然成為領(lǐng)導(dǎo)十部地位和身份的象征。<2)公車(chē)使用成本太高。據(jù)調(diào)查，一些單位一輛公車(chē)一年僅維修費(fèi)用就高達(dá)10萬(wàn)元以上，制度規(guī)定的小嚴(yán)格，有效監(jiān)管的缺位和龐大的司湘L隊(duì)伍，致使公車(chē)在采購(gòu)、維護(hù)和運(yùn)行等各方而都存在著比社會(huì)車(chē)輛高4}-5倍的成本。更有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，還把“莫須有”的經(jīng)費(fèi)塞進(jìn)修理費(fèi)報(bào)銷(xiāo)，隱性浪費(fèi)極為嚴(yán)重。<3)公車(chē)私用極為嚴(yán)重。據(jù)國(guó)家發(fā)改委調(diào)研報(bào)告顯示，公車(chē)使用有三個(gè)“三分之一”，即車(chē)輛公用三分之一，領(lǐng) 導(dǎo)及家屬私用三分之一，司機(jī)使用三分之一。中央乃至地方新聞媒體曾多次曝光公車(chē)接送孩子上學(xué)，造成學(xué)校門(mén)日大塞車(chē)，以及婚喪嫁娶公車(chē)成龍的現(xiàn)象。

二是公務(wù)接待虛實(shí)小分。近年來(lái)，公務(wù)接待費(fèi)的迅猛增長(zhǎng)，雖有物價(jià)上漲的客觀原因，但更主要的還是接待規(guī)格提高、借招商引資之名大吃大喝大旅游、小該請(qǐng)的亂請(qǐng)、將送禮費(fèi)用}I里塞等人為原因，具體表現(xiàn)在: }1)公款吃喝費(fèi)用多?！敖哟褪巧a(chǎn)力”已成為一些地方的座右銘，接待規(guī)格一年高于一年，“一包煙一月糧，一瓶酒一頭豬，一頓飯一頭?！币咽瞧毡楝F(xiàn)象，一餐飯千兒八百還算是節(jié)儉的。

<2)公款吃喝名目多。“革命就是請(qǐng)客吃飯”，也成了一些人民“公仆”的日頭禪。上級(jí)來(lái)人檢查考核，要吃吃喝喝搞好接待;向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)工作，要吃吃喝喝聊表敬意;到上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，要吃吃喝喝搞好協(xié)調(diào);兄弟單位前來(lái)“學(xué)習(xí)取經(jīng)”，要吃吃喝喝盡地主之誼;出門(mén)在外招商引資，要吃吃喝喝表現(xiàn)誠(chéng)意。此外，接風(fēng)宴、送別席、慶典酒、會(huì)議餐、工作餐更 是“家常便飯”，“應(yīng)”吃盡吃。<3)公款吃喝貓膩多?！肮畛院仁莻€(gè)筐，什么都}I里而裝?！备猩跽甙阎T如送禮、協(xié)調(diào)、高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)等見(jiàn)小得陽(yáng)光的費(fèi)用都以餐費(fèi)名義報(bào)銷(xiāo)，借公務(wù)接待之名，行以權(quán)謀私之實(shí)，皇高了公務(wù)接待費(fèi)用數(shù)字。

三是公費(fèi)旅游屢禁小I}。近年來(lái)，隨著出國(guó)審批制度的小斷完善，明目張膽的利用公費(fèi)出國(guó)(境)旅游已小多見(jiàn)，但是，假借學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會(huì)議、考察等名義，而無(wú)實(shí)際內(nèi)容、無(wú)明確任務(wù)的出國(guó)(境)考察則是舉小勝舉。主要有以下幾種形式:}1)偽造邀請(qǐng)函、會(huì)議通知等進(jìn)行出國(guó)(境)旅游。業(yè)內(nèi)甚至發(fā)明了專(zhuān)門(mén)的術(shù)語(yǔ)，把真的邀請(qǐng)函叫做簽證函，假的邀請(qǐng)函叫做報(bào)批函，專(zhuān)為應(yīng)付國(guó)內(nèi)因公出國(guó)(境)考察管理規(guī)定而生。<2)掛羊頭賣(mài)狗肉，打著學(xué)習(xí)考察的名義或跨越行程路線(xiàn)進(jìn)行旅游觀光。為了報(bào)賬方便，授意旅行社做兩份行程單，一份按 照“考察”的行程設(shè)計(jì)，另一份按實(shí)際“旅游”線(xiàn)路女排，內(nèi)容自然是游山玩水，欣賞異國(guó)風(fēng)光。<3)變相公費(fèi)出國(guó)旅游還給一些官員創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，甚至潛逃國(guó)外的湘L會(huì)。從出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)支出看，中央機(jī)關(guān)的多、省級(jí)次之、市縣較少，呈倒金字塔之狀。

二、“三公”經(jīng)費(fèi)居高小下的成因分析

“三公經(jīng)費(fèi)”的失控，既有主觀因素，也有客觀因素，從我市各地調(diào)查情況來(lái)看，主要原因有:

1.思想認(rèn)識(shí)小足，特權(quán)意識(shí)根深蒂固。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄、官本位思想嚴(yán)重，對(duì)公車(chē)私用、公款吃喝、公費(fèi)旅游等問(wèn)題重視小夠，存在“小貪小占，吃喝無(wú)罪”的錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為公家的錢(qián)只要沒(méi)落入自己腰包，吃了喝了用了無(wú)關(guān)緊要，這是“三公”消費(fèi)過(guò)高的基礎(chǔ)性頑癥。

2.行政體制改革失效，支出基數(shù)水漲船高。30多年來(lái)，我國(guó)也進(jìn)行了一次次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，但每次均陷入“精i'}I一llHm一#} }} f}1一#}-ll}r11 Ili7 'C+-}J，}-} 1}i HIS f} 1'}}體制的幌子下，爭(zhēng)機(jī)構(gòu)、爭(zhēng)編制、爭(zhēng)人員。結(jié)果是，機(jī)構(gòu)小是少了，而是多了，人員小是減了，而是增了，“廟多、僧多、粥自然得多煮點(diǎn)”，膨大的支出基數(shù)，造成行政成本居高。山此，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)屬“巧婦難為”，這是“三公”經(jīng)費(fèi)治理的體制性障礙。

3.高層決心小大，治理措施蜻蜓點(diǎn)水。“三公”消費(fèi)的受益者}I-.}I又是“三公”消費(fèi)的管理者、政策的制訂者，改革公務(wù)消費(fèi)就等于革他們自己的命。因此，制訂出的政策小關(guān)痛癢，有的過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有操作性，有的漏洞較多，小具科學(xué)性，很少觸動(dòng)其根本利益。如:我國(guó)的公車(chē)改革始于1993年，公車(chē)治理近18年，卻日益艱難，部分地區(qū)存在越治越多、越治越超標(biāo)的趨勢(shì)，有的甚至演變?yōu)樽兿嗵岣叩胤筋I(lǐng)導(dǎo)收入的手段。2009年，媒體曝光的“遼陽(yáng)市弓長(zhǎng)嶺區(qū)書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)一年享受8萬(wàn)元車(chē)補(bǔ)待遇”等之類(lèi)的怪狀便是明證，這是三公消費(fèi)治理難有實(shí)質(zhì)性突破的根本原因。

4.預(yù)算約束小強(qiáng)，財(cái)務(wù)控制有形無(wú)實(shí)?！叭毕M(fèi)存在的諸多問(wèn)題，透視出財(cái)務(wù)管理中的缺陷:一是“三公”消費(fèi)的資金來(lái)源渠道多，既有預(yù)算內(nèi)資金、又有非稅收入以及專(zhuān)項(xiàng)資金等，很難掌握具體數(shù)目，使得超支有湘L可乘，難以控制;二是現(xiàn)行的財(cái)政體制，在公車(chē)使用、招待費(fèi)用、出國(guó)考察等方而，都缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，沒(méi)有明確的預(yù)算約束機(jī)制，沒(méi)有“數(shù)據(jù)高壓線(xiàn)”，“三公”消費(fèi)一路“綠燈”;三是財(cái)政支出缺乏足夠的公開(kāi)性和透明性，導(dǎo)致公務(wù)消費(fèi)多半小明小自，如同一筆糊涂賬;四是現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度和審計(jì)制度小夠完 善，財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，一般只作退回處理，而財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，們-.們也只處罰單位，很少涉及個(gè)人，缺乏強(qiáng)有力的震懾力;五是政府既是預(yù)算的編制者，也是預(yù)算的執(zhí)行者，人大難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督作用。

5.監(jiān)督執(zhí)行小力，消費(fèi)歪風(fēng)有恃無(wú)恐。目前，一級(jí)政府一級(jí)監(jiān)督，一切工作在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，“三公”消費(fèi)陷入“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太虛，內(nèi)部監(jiān)督太弱，社會(huì)監(jiān)督無(wú)從入手”的尷尬局而?！叭毕M(fèi)權(quán)多數(shù)集中在領(lǐng)導(dǎo)十部手中，同級(jí)小便查、同事小好查，造成行政監(jiān)察也好、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)檢查也罷，“三公”經(jīng)費(fèi)支出只要沒(méi)流入私人腰包，誰(shuí)都小會(huì)管，因?yàn)槿狈y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也小好管，致使監(jiān)督停留在表而。同時(shí)，執(zhí)行小力，懲罰小痛小癢，即使以賬查賬，查出了一點(diǎn)問(wèn)題，也大事化小，小事化了，很少觸動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人利益，從沒(méi)有因“三公”消費(fèi)進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)之例，導(dǎo)致有一些領(lǐng)導(dǎo)有恃無(wú)恐，這也是導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)有增無(wú)減的重要原因。

三、有效遏制“三公”支出的對(duì)策

“三公”消費(fèi)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，與l一七大所提出的“倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)”的戰(zhàn)略方針小協(xié)調(diào)，與黨中央提出的“'I`固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想、自覺(jué)與廣大人民群眾同廿共苦”的精神小適應(yīng)，與于」適服夯住嘆肘陰理芯首迫向!iL，囚此，谷Y}冤安、政府要有革自己命的勇氣，以斷臂割腕的決心，以治理“酒I}”的力度，多管齊下，多措并舉，切實(shí)治理“三公”消費(fèi)問(wèn)題。

1.力日強(qiáng)思想教育、整頓領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。

“三公”消費(fèi)主體在高層，真正的問(wèn)題也在高層。因此，治理“三公”消費(fèi)問(wèn)題，必須以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十部為重點(diǎn)對(duì)象，小得避重就輕、主次小分。一方而，各級(jí)黨委、政府要深入開(kāi)展法制教育和廉政教育，幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十部增強(qiáng)公仆意識(shí)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣倮砟睿?I固樹(shù)立艱苦奮斗

一、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，格盡職守，嚴(yán)以律己，以身作則，從理念上認(rèn)識(shí)到公為私用的錯(cuò)誤性、嚴(yán)重性。另一方而，對(duì)比奢侈、比追捧、比排場(chǎng)的“享樂(lè)主義”思想和揮霍浪費(fèi) 行為進(jìn)行作風(fēng)整頓，促使各級(jí)十部自覺(jué)抵制各種誘惑，維護(hù)公務(wù)消費(fèi)紀(jì)律，做潔身自好、廉潔自律的表率。

2.精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量、控制在編人數(shù)。

“牽牛要牽牛鼻子”。針對(duì)當(dāng)前政府存在機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事拖拉、效率低下的弊端，按照“整介職能、整介權(quán)責(zé)、整介機(jī)構(gòu)、整介機(jī)制”原則，大刀闊斧“拆廟”，定湘L構(gòu)、定編制，清理超編人員，在群眾監(jiān)督之下，將其納入法制化管理軌道。只有釜底抽薪，才能有效地為財(cái)政支出縮水，減少行政成本，使壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)成為可能，這是治本之策。

3.完善管理制度、健全約束機(jī)制。

沒(méi)有規(guī)矩小成方圓。加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，制度建設(shè)是關(guān)鍵。

第一，在公車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行方而。山于我國(guó)東西南北經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)小同，人員的消費(fèi)理念也小同，建議用介理的貨幣杠桿進(jìn)行管理，減少小必要的公費(fèi)內(nèi)耗。采取分兩步走形式:①對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)，實(shí)行公車(chē)消費(fèi)補(bǔ)貼貨幣化。即:除公檢法等涉及國(guó)家女全部門(mén)外，其他部 門(mén)一律取消公務(wù)車(chē)。根據(jù)各單位工作性質(zhì)和工作量分一、二、三檔，部門(mén)預(yù)算中女排“交通補(bǔ)貼”。確需保留的少數(shù)公車(chē)，山政府統(tǒng)一核定費(fèi)用，超支自付。沒(méi)有公務(wù)車(chē)的單位和部門(mén)，財(cái)務(wù)上小得出現(xiàn)交通有關(guān)的任何費(fèi)用。②對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)行車(chē)輛統(tǒng)一編制、統(tǒng)一標(biāo) 志、統(tǒng)一費(fèi)用三項(xiàng)管理。一是人大牽頭、紀(jì)檢參與，對(duì)所有公務(wù)車(chē)進(jìn)行清理，核定用車(chē)編制;二是統(tǒng)一公車(chē)標(biāo)志或牌照，嚴(yán)禁公車(chē)私用。同時(shí)，實(shí)施投訴舉報(bào)機(jī)制，方便社會(huì)監(jiān)督;三是科學(xué)核定每類(lèi)別車(chē)輛運(yùn)行成本，實(shí)行“紅線(xiàn)”管理。

第二，在公務(wù)接待方而。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況、消費(fèi)水平、工作特點(diǎn)、工作量進(jìn)行通盤(pán)概算，對(duì)“無(wú)底洞”進(jìn)行測(cè)量，制訂科學(xué)可行的部門(mén)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。年初，山部門(mén)提出計(jì)劃，政府組織機(jī)關(guān)事務(wù)、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)共同審核，再提交人大通過(guò)。公務(wù)接待實(shí)行“紅線(xiàn)”管理，小得突破。對(duì)接待費(fèi)報(bào)銷(xiāo)，要求實(shí)行公務(wù)卡支付。

第三，在公費(fèi)出國(guó)(境)方而。在加強(qiáng)國(guó)際事務(wù)行政溝通、商貿(mào)介作、提高生產(chǎn)力發(fā)展科技水平等方而，走出國(guó)門(mén)確有必要，保障這項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)也實(shí)屬應(yīng)該。但應(yīng)在年初統(tǒng)籌兼顧，定區(qū)域、定人數(shù)、定時(shí)間、定經(jīng)費(fèi)，納入部門(mén)預(yù)算，考慮國(guó)際環(huán)境的特殊性，允許年初預(yù)算資金節(jié)約留用，超支差額補(bǔ)貼。組織和外事管理部門(mén)，必須嚴(yán)格“準(zhǔn)入”制度，確保公費(fèi)出國(guó)(境)有序進(jìn)行。

4.加強(qiáng)財(cái)政管理、推行預(yù)算公開(kāi)。

一是從根本上肯定人大的財(cái)政預(yù)算權(quán)，建立預(yù)算硬約束的制度框架，讓人大可以通過(guò)預(yù)算制約、監(jiān)督政府開(kāi)支，而小是像現(xiàn)在一樣，政府自己花錢(qián)、自己監(jiān)督。部門(mén)因特殊情況追加預(yù)算，必須在政府常務(wù)會(huì)通過(guò)后，報(bào)請(qǐng)人大常務(wù)會(huì)通過(guò)才能調(diào)整。

二是增強(qiáng)預(yù)算的約束作用。要結(jié)介部門(mén)預(yù)算，將消費(fèi)支出細(xì)化到具體的項(xiàng)目上，嚴(yán)格按照預(yù)算支出，小準(zhǔn)超越，防比資金使用的隨意性。

三是探索公務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。按照政府的運(yùn)作模式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，盡可能地將差旅費(fèi)、公務(wù)用車(chē)、公務(wù)接待等費(fèi)用以貨幣形式出現(xiàn)，并按照公務(wù)、職務(wù)需要，嚴(yán)格規(guī)定消費(fèi)范圍、消費(fèi)限額。

四是進(jìn)一步推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、非稅收入收支兩條錢(qián)管理、公務(wù)卡結(jié)算等財(cái)政支出管理制度改革，避免財(cái)政資金流失。

五是全部推行部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)。“三公”支出必須細(xì)化到“科、目、項(xiàng)”上。為便于統(tǒng)計(jì)，財(cái)務(wù)上統(tǒng)一設(shè)置“出國(guó)(境)”科目、公務(wù)接待費(fèi)科目(含菜、煙、酒、水果

等)、公車(chē)費(fèi)用科目(含購(gòu)置費(fèi)、油料、保險(xiǎn)、路橋費(fèi)、修理費(fèi)、司機(jī)工資、福利等)。部門(mén)預(yù)算通過(guò)人大常委會(huì)實(shí)行，并在政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)，隨時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督。這樣，有利于提高資金使用效率、推進(jìn)公眾參與管理的民主進(jìn)程、督促廉政建設(shè)。

5.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。

“三公”消費(fèi)中存在的諸多問(wèn)題，其根源就是政策只掌握在領(lǐng)導(dǎo)十部手里，缺乏陽(yáng)光的、透明的信息公開(kāi)湘L制和行政的、公眾的民主參與監(jiān)督機(jī)制，缺乏公平、公正的行政問(wèn)責(zé)執(zhí)行機(jī)制。“三公”經(jīng)費(fèi)管理要到位，必須建立公民參與的多元監(jiān)督制和嚴(yán)格的首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制。公民怎樣監(jiān)督昵?首先，部門(mén)預(yù)算公開(kāi)要網(wǎng)絡(luò)化，讓公眾有知曉權(quán);其次，財(cái)務(wù)科目設(shè)計(jì)要專(zhuān)業(yè)化，讓公眾一看就懂;再次，民意信息要集中化，這涉及到誰(shuí)監(jiān)督誰(shuí)管理誰(shuí)問(wèn)責(zé)的問(wèn)題，建議山政府行政監(jiān)察專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，建立定期的向人大常委會(huì)報(bào)告制度。與此同時(shí)，加強(qiáng)行政 的、財(cái)政的、審計(jì)的監(jiān)管力度，對(duì)部門(mén)和單位“三公”經(jīng)費(fèi)中跨越管理制度的，必須實(shí)行嚴(yán)格的“首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制”。建議“三公”:經(jīng)費(fèi)使用超越部門(mén)預(yù)算10%以?xún)?nèi)的，其班子成員均小得升遷;超過(guò)部門(mén)預(yù)算10%以上，主要領(lǐng)導(dǎo)山組織上實(shí)行“罷免”，并接受社會(huì)各界監(jiān)督。通過(guò)預(yù)算公開(kāi)化、信息網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)督社會(huì)化、執(zhí)行法制化，相信“三公”消費(fèi)狀況一定會(huì)有一個(gè)根本的好轉(zhuǎn)。

(作者單位:江西省撫州市財(cái)政國(guó)

庫(kù)支付局、江西省委黨校研究生)

第五篇：三公經(jīng)費(fèi)問(wèn)題分析及對(duì)策研究

“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題分析及對(duì)策研究 “三公”經(jīng)費(fèi)是指用財(cái)政撥款開(kāi)支的公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)和公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)，是維護(hù)行政事業(yè)單位正常運(yùn)行的基本經(jīng)費(fèi)的組成部分。行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)的支出情況一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)?！稒C(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》后公布，全國(guó)行政事業(yè)單位又展開(kāi)了新一輪“三公”經(jīng)費(fèi)改革。但由于過(guò)去從上到下沒(méi)有形成對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用的基本監(jiān)督機(jī)制，三公”經(jīng)費(fèi)的核定、使用、管理和內(nèi)外監(jiān)督長(zhǎng)期處于弱化狀態(tài)，其衍生的腐敗行為和不正之風(fēng)嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，到了非治不可的地步。目前，雖然在行政事業(yè)單位在“三公經(jīng)費(fèi)”管理中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是工作中仍然存在一些不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)完善。

一、“三公”經(jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題

（一）具體消費(fèi)不實(shí) 1.存在浪費(fèi)現(xiàn)象。公務(wù)消費(fèi)支出缺乏剛性約束，公務(wù)消費(fèi)隨意性大，若是單位領(lǐng)導(dǎo)自支自批，往往超出標(biāo)準(zhǔn)，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。公務(wù)接待、差旅費(fèi)等超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象更是普遍存在。2.部分消費(fèi)模糊。在缺乏明確的政策規(guī)定的前提下，公務(wù)消費(fèi)經(jīng)常出現(xiàn)變通支出的現(xiàn)象。有些消費(fèi)支出沒(méi)有通過(guò)正規(guī)渠道走賬，而是通過(guò)變通的方式變?yōu)檎写M(fèi)或者其他公務(wù)名義進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，無(wú)論是不是公務(wù)開(kāi)支，都隨著公務(wù)開(kāi)支的名義報(bào)銷(xiāo)，出現(xiàn)了模糊消費(fèi)的情況，這種情況下，公務(wù)經(jīng)費(fèi)往往發(fā)生“公地悲劇”的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)數(shù)額不斷增多。3.灰色消費(fèi)眾多。在公務(wù)消費(fèi)不透明并且缺乏監(jiān)督的情況下，部分公務(wù)人員利用公務(wù)消費(fèi)的名義謀取私利，使公務(wù)資金為個(gè)人消費(fèi)支付費(fèi)用。比如公款旅游、公車(chē)私用等。

（二）“三公”項(xiàng)目消費(fèi)不合理 1.公務(wù)用車(chē)的配置和使用不合制度。我國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)于公務(wù)用車(chē)的配置和使用有相關(guān)的制度，但是制度靠執(zhí)行才能發(fā)揮效力。有些單位對(duì)制度的執(zhí)行不嚴(yán)，甚至無(wú)視制度，出現(xiàn)了公務(wù)用車(chē)配置和使用超出規(guī)定的現(xiàn)象。首先是公務(wù)車(chē)配置超編，在超編時(shí)往往以實(shí)際工作需要為借口，實(shí)際上以領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)配置公務(wù)車(chē)。其次是公務(wù)車(chē)超標(biāo)配置，部分單位和部門(mén)存在公車(chē)使用相互攀比的現(xiàn)象，將使用車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)看成是在單位地位的象征。再次公車(chē)私用的現(xiàn)象普遍，公務(wù)車(chē)的使用分成了三部分，公務(wù)使用一部分，領(lǐng)導(dǎo)使用一部分，駕駛員使用一部分，公務(wù)車(chē)成了私人的禮物和饋贈(zèng)，直接導(dǎo)致公車(chē)費(fèi)用上升。2.公務(wù)接待超標(biāo)。一方面，公務(wù)消費(fèi)的名目多、項(xiàng)目多。領(lǐng)導(dǎo)檢查考核、申請(qǐng)項(xiàng)目、匯報(bào)工作、慶功表彰、召開(kāi)會(huì)議等等都是公務(wù)消費(fèi)的項(xiàng)目，而有的公務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目形成了“一條線(xiàn)”，歡迎接待——結(jié)束慶功——飯后娛樂(lè)——考察景點(diǎn)——走時(shí)特產(chǎn)。另一方面，公務(wù)消費(fèi)規(guī)模大、檔次高。在中國(guó)的傳統(tǒng)里，接待的規(guī)模及檔次與重視程度是成正比的，為了表示尊重，往往超“標(biāo)”接待，而消費(fèi)往往存在“棘輪效應(yīng)”，檔次提高時(shí)皆大歡喜，檔次降低則上下不痛快，于是公務(wù)費(fèi)用一再提高。3.因公出國(guó)失控。一些部門(mén)把公務(wù)出國(guó)旅游作為一種提高職工福利待遇的措施，假借各種出國(guó)考察學(xué)習(xí)名義組織出國(guó)旅游。隨著出國(guó)審批制度的不斷完善，明目張膽的利用公費(fèi)出國(guó)旅游已不多見(jiàn)，一些學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織借學(xué)習(xí)考察研究的名義假借學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開(kāi)會(huì)考察之名出國(guó)旅游的事情還是屢禁不止，更有甚者有些單位和部門(mén)偽造邀請(qǐng)函、國(guó)際會(huì)議通知、國(guó)際學(xué)術(shù)交流通知等假文件作為公費(fèi)出國(guó)旅游的依據(jù)，在群眾中造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。另外還有一些公務(wù)人員通過(guò)組織安排正常的公費(fèi)出國(guó)，通過(guò)變更原來(lái)安排的路線(xiàn)和行程，變相的進(jìn)行公費(fèi)旅游。而且變相的公費(fèi)出國(guó)旅游還給了一些官員創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，借機(jī)潛逃國(guó)外的機(jī)會(huì)。

二、“三公消費(fèi)”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的原因分析

（一）傳統(tǒng)思想影響深 中國(guó)是個(gè)有著幾千年封建文化傳統(tǒng)的國(guó)家，受中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)的影響，許多公職人員法制觀念淡薄、官本位思想嚴(yán)重，仍然存在特權(quán)的思想。對(duì)公務(wù)消費(fèi)的認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為公家的錢(qián)只要沒(méi)落入自己腰包，吃了喝了用了無(wú)關(guān)緊要，對(duì)公車(chē)私用、公款吃喝、公費(fèi)旅游等問(wèn)題重視不夠，將其看作是天經(jīng)地義的事情，沒(méi)有樹(shù)立起全心全意為人民服務(wù)的思想，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公務(wù)費(fèi)用來(lái)自于人民，“三公”經(jīng)費(fèi)的增加會(huì)加重人民的負(fù)擔(dān)。部分官員為政績(jī)等考慮過(guò)多，不敢違背業(yè)已形成的“慣例”，導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)增加。這是“三公”消費(fèi)過(guò)高的基礎(chǔ)性頑癥。

（二）法規(guī)制度不健全 在我國(guó)到目前為止沒(méi)有一部法律對(duì)“三公消費(fèi)”的預(yù)算、審查聽(tīng)證、審計(jì)、評(píng)估、使用、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)和處罰做出規(guī)定。因此三公支出的多少就成了自己說(shuō)了算，想花多少就花多少。無(wú)法可依使得“三公消費(fèi)”的數(shù)額越來(lái)越大，政府及工作人員也把“三公消費(fèi)”當(dāng)做了福利之一，成為了剛性消費(fèi)，積重難返。從一個(gè)小城市的副市長(zhǎng)在短短的幾年內(nèi)就“因公”去過(guò)了60多個(gè)國(guó)家，就不難理解為什么公車(chē)改革會(huì)失敗、公款消費(fèi)會(huì)愈演愈烈、出國(guó)熱會(huì)持續(xù)升溫，三公經(jīng)費(fèi)屢攀新高。