第一篇：三公經費審計應關注的內容

三公經費審計應關注的內容

2016-02-11

“三公”經費真實性審計。一是關注“三公”經費支出的預算編制標準是否合規、調整變動的審批程序是否規范。二是關注“三公”經費支出內容決算資料對“三公”經費的反映是否與實際情況相符，有無將“三公”經費通過人為分解列入項目經費，有無規避“三公”經費的開支數字過大而轉移到其他科目。三是關注“其他收入”。一些單位的事業收入、非稅收入等暫沒有納入“三公”經費的支出控制范圍，而這些非財政撥款中，往往隱含著更大的“三公”支出空間，需要進行仔細核查。

“三公”經費合法性的審計。一是關注部門有無將出國出境、公車購置與運行以及公款吃喝費用轉移至下屬單位列支或攤派到企業報銷。如有的單位將其他經費撥入到下屬單位，或將相關經費以撥出資金的形式先撥付到下屬單位，再通過下屬單位列支機關職工出國、旅游等費用。二是關注政府部門是否存在“小金庫”?！靶〗饚臁眮碓锤鳟?，形式多樣，支出去向也往往與“三公”領域有關，在審計中發現部門有“三公”行為卻沒有“三公”經費的預算支出，很可能就是“小金庫”列支或向下屬單位轉移、攤派支付，應亟待重視。

“三公”經費績效性的審計。監督“三公”經費的真實、合法性尚不夠，更重要的是觸及“三公”經費的績效性。一是審查支出是否為本部門業務活動所必需，其基本用途是否正當，是否產生了應有的管理效益、經濟效益和社會效益。二是否有利于履行政府職能，達到履職目標，如出國(境)費用方面，預定目的是否達到，相關報告和評估反映的結果是否確實。三是審查是否超出相關標準、定額，與同期、同系統(行業)比較情況，保障公務需求情況。如公務用車運行費用定額標準執行，單車油耗、修理費用節約超支情況，以及有無閑置浪費情況。

“三公”經費并非越少越好，更加合理化，是政府和老百姓共同追求的目標?！叭苯涃M合理標準的確定，要以使政府更有效地履行職責為目標?！叭苯涃M的合理性，必須通過財政民主加以實現，加強事前控制，加大對政府預算編制的審議，使預算科學、合理、精細、貼近民意;加強事中監督，將公共財政的運行置于陽光之下，接受公眾挑剔的目光。“三公”經費開支“花了多少錢”，只要我們政府部門向老百姓、向納稅人說清楚“辦了多少事”“辦了哪些事”，老百姓認可了、通過了，“三公”經費開支也就合理了。

第二篇：三公經費審計要點

三公經費審計要點：

一是關注業務招待費支出的真實性。重點檢查是否存在超范圍、超標準列支招待費問題，是否存在將業務招待費隱身于其他科目的情況。對有食堂的單位重點審查食堂賬目，看是否從中列支煙酒款及招待費，是否以其他名義列支補助等問題。

二是關注公車配置及使用的合理性。檢查是否存在違規超編超標配車，嚴格審核其修車費、加油費支出情況，重點審查油費支出是否根據里程數來考核油耗，有無派車單，出車事由是否合理，修理費的支出是否合理，公務用車運行成本是否遠遠高于社會用車運行成本。三是關注公務出國、公務考察費支出的效益性。重點審查公務出國是否有上級部門批準文件，出國事由是否合理；是否存在以培訓學習、會議考察為名組織干部職工外出觀光旅游問題；是否存在以招商引資、考察項目為名出去觀光旅游等情況。

四是關注會議費支出的真實性。審查會議費是否有會議通知文件，會議預算，業務內容是否真實，是否將業務招待費列為會議費，是否存在會議費弄虛作假，虛開發票，套取現金等問題。

第三篇：三公經費審計實施方案

審計實施方案

獲取2012決算，2013年經調整后預算，2013年報財政的決算，對以下經費進行重點核實：

一、因公出國境經費

1、獲取2013年因公出國（境）計劃，查看有無上報計劃。

2、獲取外辦批復的出國境計劃，查看與賬面報銷中的出國境時間（1個國家為6天，2個及以上國家不超過10天）、人數（不超過6人）、名單與計劃是否相符，是否有不屬于本單位的人員。重點關注旅行社的報價表、日程安排、出訪人數、天數、地點等與批復計劃是否相符。

3、審閱往來款明細對象中旅行社及下屬單位的掛賬情況，查看是否有出國經費的開支情況。

4、審閱專課題經費，查是是否有三公經費的開支。

5、獲取在職人員情況表，查看是否有同一部門同級別領導同團出訪情況。

需要提供資料：

1、工資發放單，確定在編人數為多少？臨時工及合同工人數為多少？長期合同工人數包含在內。

2、外辦批復，是否跨地區、跨部門組團？

3、出訪報告，出國期間是否有公款互贈禮品或者紀念品（司局級以下贈禮不超過500元），是否宴請？

4、因公出國境預算，是否為0增長？

二、公務接待費

1、詳查公務接待費后附原始票據是否有經手人、領導的簽字，事由是否寫明，查看有無土特產、提貨券的開支；查看菜單中有無魚翅、燕窩和野生動物，有無高檔煙酒；查看有無娛樂場所、私人會所，高檔餐飲消費場所的大額發票開銷，特別是2013年6月后的發票要詳查。至少復印一份大額支出，在報告中反映。查看禮品支出及管理情況；查看業務招待費是否超過公務費的2%。

2、查看內部賓館、食堂中有無大額的招待費支出在成本中核算？

3、查看辦公室提供的公務接待清單，核實是否有公函？接待對象是否交伙食費，出差標準范圍內的住宿費？接待單位安排一次工作餐，陪餐人數，對象在10人以內的為3人； 10人以外的不高于對象人數的1/3。

4、結合在建工程科目核算，有無改、擴建賓館、招待所的費用？

5、結合往來款，查看相關合同，查看是否有應記入本期限而未入本期的業務費等其他三公經費支出。

三、公用車購置及運行費審計

1、獲取“浙江省公務用車問題專項治理工作領導小組辦公室重新核定的公務用車編制（2011年中央在全國開展黨政機關公務用車問題專項治理）。若有新增，需提供相關批文

2、獲取汽車行駛證，查看是否與車輛固定資產登記單位一致；

3、查看相關憑證，確認車輛采購、保險、車輛維修是否實行政府采購，維修是否定點。維修發票中相關材料是否與所購車輛相符？是否有其他車牌車輛的維修費？

4、關注大額特別是整數燃油費開支，或者有規律性的整數燃油費開支，按汽車行駛里程估算汽油用量是否合理？

5、大額維修開支，關注是否有理賠保險？關注裝修費是否超過購置費的10%或1.5萬元.四、會議、培訓費審計

1、該次審計對象主要為三類會議，查看省直部門是否有會議審批，內容是否包括：理由，名稱，時間，地點，議程，參加人員規模，經費預算，受邀的省領導名單及主席臺席位等。費用按260元/人/天.2、培訓費，省直機關舉辦培訓班的，按每人每天不高于120元的標準開支場租、資料、組織等各項費用。各地參加培訓人員往返交通費、培訓期間住宿費、伙食費補助按各地規定，回原單位報銷。不得發放紀念品及組織游覽。

3、差旅費，處級及以下人員，住宿費省外200，省內150元；省外出差公雜費（市內公交及通訊費）30元，省內15元； 伙食補助，省外50元/天，省內30元/天； 自備車參加會議，以實際在途天數，最高不超過4天，報銷伙食補助及公雜費。

4、實習掛職，伙食補助費，省外25，省內15，休息天除外，無公雜費；參加本系統舉辦的3個月內培訓，伙食補助省外每天25，省內15。超3個月（不含3個月），標準減半。

5、會議農家樂名單，定點采購

五、津貼、補貼、獲取津貼、補貼發放標準相關文件；

特別針對專項經費進行審查，是否有人員補貼發放。

汽車駕駛員出差按一般人員，其他補貼按月人均300元標準掌握，自行制定補貼辦法，報省財政廳備案

第四篇：規范“三公”經費的審計思考

規范“三公”經費的審計思考

即墨市審計局 黃吉云

2012年6月28日，我國首部專門規范機關事務管理活動的行政法規《機關事務管理條例》（下簡稱《條例》）予以公布，自2012年10月1日起施行?！稐l例》規定各級人民政府應當依照國家有關政府信息公開的規定建立健全機關運行經費公開制度，定期公布公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費等機關運行經費的預算和決算情況。但公眾對“三公”經費的公開仍存在一定程度的質疑，認為概念不清、細則不明，公開的口徑模糊等。下面筆者從審計的角度談一點粗淺的看法。

一、“三公經費”管理存在的問題及原因 “三公”經費指政府部門人員在因公務招待費、公務車購置及運行費、公出國（境）經費產生的消費。作為“經濟衛士”和“免疫系統”的審計機關，一直也沒有放松對被審計單位的監督，對部門“三公”經費支出的關注。由于“三公經費”的公開細化程度不夠，導致人們很難對其進行有效的監督，對于不具備專業知識、不清楚相關背景和標準的普通百姓而言，不啻于深奧難懂的“天書”，讓人摸不著頭腦。筆者認為主要表現在以下六個方面：

一是口徑不一致。事實上，很多部門除了財政撥款外，還有很多其他收入。對于一些單位的事業收入、非稅收入，按照相關政策是自收自支，則沒有納入“三公經費”的支出范圍，無法進行監督。而在相關支出中，其余事業收入、非稅收入和收入一些不明來源、不合規收入等非財政撥款中，往往隱含著更大的三公支出空間。財政撥款涵蓋的內容，都是指“財政撥款”中的“三公經費”支出。

二是混入其他科目列支。為規避“三公經費”的開支數字過大，某些部門和單位會將出國、出境費用變成外出考察交流的票據；將公車加油費在公務費或差旅費中列支；將吃喝招待費在會議費中列支等。

三是權力部門轉嫁給相關單位。有些權力部門把本應在單位支出轉嫁給相關單位。

四是轉移給下屬單位或二級機構列支。有些有下屬單位或二級機構的部門把本應在單位賬面支出的經費直接轉移到下屬單位和二級機構去，或將相關經費以撥出資金的形式先撥付到下屬單位，再通過下屬單位列支機關本單位的三公經費。

五是隱藏在單位賬外資產或小金庫中。有些單位將收取的房租費、二級單位繳納的管理費、國有資產變賣收益或有意想隱瞞的一些收入未納入單位財務而抵頂公務、招待、旅游等支出。

六是巧立名目、虛開發票。隱藏“三公經費”的花樣繁多，如將“三公”經費開支發票轉換成購買辦公用品費、單位基建費、材料費、設備購置費等。

產生上述問題的原因主要由以下幾個方面的原因：

一是預算編制不準確、不科學，執行中走樣。目前，我國預算編制的支出標準體系仍不完善;項目支出標準體系建設相對滯后，現有標準數量較少;一些行政事業單位預算編制與單位工作計劃結合不夠緊密，導致預算編制不準確、不科學，執行中走樣。

二是標準太低、長期未修訂，脫離實際。如公務接待費用，現行列支標準是財政部1998年制定的，要求不得超過當年單位預算中公務費的2%。行政機關中公務接待費超支是普遍現象。

三是內部控制不力，支出有增無減。行政機關三公費用上升有一定的客觀原因，更多是內部控制不嚴造成。有些單位以出國考察學習為名無實質內容。有一些單位、部門公車費用有增無減，一些鄉鎮、部門報銷假借私人或企業牌照的小汽車購置、燃油、維修、保險等費用，這樣做逃避了公車購置時審批監督，但有可能造成國有資產流失;公車私用是一直未解決老大難問題，公私不分。公務接待費用開支隨意性很大，為目標考核、招商引資、爭取項目資金等都要向上級有關單位、個人送禮;一些單位招待費并非是公務招待支出，存在支出控制不嚴、損失浪費。

四是會計管理職能弱化，職責不清。會計集中核算后，單位的財政財務管理工作比集中核算前有所削弱，對于單位的財務收支，會計只注重票據是否合規、手續是否齊全;而對其真實性、合法性很少過問。

五是領導重視不夠，制度約束乏力。在對財政預算的監督上，廣度深度明顯不夠，存在事前監督跟不上，事中監督插不上，事后監督用不上;黨政機關預算、決算公開制度未建立;尚缺乏明確的問責機制，致使一些問題屢查屢犯。

二、“三公”經費審計的方法和內容

（一）審計機關要結合多種審計項目和方法，加大對“三公”經費的審計監督。

在預算執行情況審計、財政財務收支審計、投資審計仍要把“三公”經費支出作為一項重要審計內容。結合領導干部經濟責任審計，對“三公”經費支出典型違規違紀違法問題，應納入相應經濟責任審計報告中來，并提請有關部門追究有關人員責任。同時審計機關要在揭示“三公”經費支出問題的同時，看到本質問題和癥結所在，找出“三公”經費支出在機制上、制度上、管理上存在的不足，分析“三公”經費支出難管理的深層次成因，從優化財政支出結構、預防腐敗、切實降低行政成本的角度，從體制機制層面關注促進“三公”經費支出公開和提高效益方面，提出合理化建議，幫助各部門強化內部控制和財務管理，及時堵塞“三公”經費支出中的漏洞。努力降低行政運行成本，不斷提高部門的依法行政、依法理財的能力與水平。

（二）在審計內容上主要做好以下幾點：

1、“三公”經費真實性審計。一是關注“三公”經費支出的預算編制標準是否合規、調整變動的審批程序是否規范。二是關注“三公”經費支出內容決算資料對“三公”經費的反映是否與實際情況相符，有無將“三公”經費通過人為分解列入項目經費，有無規避“三公”經費的開支數字過大而轉移到其他科目。三是關注“其他收入”。一些單位的事業收入、非稅收入等暫沒有納入“三公”經費的支出控制范圍，而這些非財政撥款中，往往隱含著更大的三公支出空間，需要進行仔細核查。

2、“三公”經費合法性的審計。一是關注部門有無將出國出境、公車購置與運行以及公款吃喝費用轉移至下屬單位列支或攤派到企業報銷。如有的單位將其他經費撥入到下屬單位，或將相關經費以撥出資金的形式先撥付到下屬單位，再通過下屬單位列支機關職工出國、旅游等費用。二是關注政府部門是否存在 “小金庫”?！靶〗饚臁眮碓锤鳟?，形式多樣，支出去向也往往與 “三公”領域有關，在審計中發現部門有“三公”行為卻沒有“三公”經費的預算支出，很可能就是“小金庫”列支或向下屬單位轉移、攤派支付，應亟待重視。

3、“三公”經費績效性的審計。監督“三公”經費的真實、合法性尚不夠，更重要的是觸及“三公”經費的績效性。一是審查支出是否為本部門業務活動所必需，其基本用途是否正當，是否產生了應有的管理效益、經濟效益和社會效益。二是否有利于履行政府職能，達到履職目標，如出國(境)費用方面，預定目的是否達到，相關報告和評估反映的結果是否確實。三是審查是否超出相關標準、定額，與同期、同系統(行業)比較情況，保障公務需求情況。如公務用車運行費用定額標準執行，單車油耗、修理費用節約超支情況，以及有無閑置浪費情況?！叭苯涃M并非越少越好，更加合理化，是政府和老百姓共同追求的目標?！叭苯涃M合理標準的確定，要以使政府更有效地履行職責為目標。“三公”經費的合理性，必須通過財政民主加以實現，加強事前控制，加大對政府預算編制的審議，使預算科學、合理、精細、貼近民意；加強事中監督，將公共財政的運行置于陽光之下，接受公眾挑剔的目光?！叭苯涃M開支“花了多少錢”，只要我們政府部門向老百姓、向納稅人說清楚“辦了多少事”、“辦了那些事”，老百姓認可了、通過了，“三公”經費開支也就合理了。

第五篇：“三公”經費和會議費審計問題與對策

“三公”經費和會議費審計問題與對策

控制“三公”經費和會議費支出規模，保持“零增長”甚至是“負增長”，是黨和政府的一項莊嚴承諾，也是加強財政管理的必然要求。審計機關積極開展相關審計工作，加大了對“三公”經費和會議費的審計力度，取得顯著成效，但也發現一些問題需要進一步關注。

黨和國家要求嚴控“三公”經費和會議費開支

黨的十八大以來，黨和國家不斷加強對“三公”經費和會議費的管理。2012年12月4日，中央出臺“八項規定”?！鞍隧椧幎ā本衩鞔_對各級黨政機關和國有企事業單位的會議、公務接待等支出進行約束。2013年兩會期間，李克強總理宣布“約法三章”：政府性樓堂館所一律不得新建;財政供養人員只減不增;公務接待、公務出國、公務用車購置只減不增。這是黨中央、國務院明確對“三公”經費和會議費等支出進行的硬約束。

為落實黨中央、國務院的上述要求，一系列制度規定隨之出臺，促使黨和政府對人民的承諾落到實處。2013年9月，財政部、國家機關事務管理局、中央直屬機關事務管理局印發了《中央和國家機關會議費管理辦法》，進一步加強和規范會議費管理;2013年11月，中共中央、國務院印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，對黨政機關的會議、出國、接待等活動進行規范和嚴格管理，并將控制范圍延伸到國有企事業單位;2013年12月，中辦、國辦出臺《黨政機關國內公務接待管理規定》，對公務接待做了詳細規定;2014年7月，中辦、國辦印發《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》，全面推進公務用車制度改革，要求取消中央和國家機關一般公務用車。

從此，相關“三公”經費、會議費控制和約束的制度規定逐步落地生根、深入人心。審計署根據黨中央國務院的要求，近年來一直將相關部門和單位“三公”經費和會議費支出情況作為審計的重點內容。

“三公”經費和會議費審計發現的主要問題

根據財政部門的解釋，納入財政預決算管理的“三公”經費是指財政撥款安排的因公出國（境）費、公務用車購置及運行費和公務接待費;會議費是指納入預算和會議計劃管理的各類會議支出?！叭苯涃M和會議費支出是黨政機關維持運轉或完成相關工作任務的支出，是政府行政開支的重要組成部分。

為深入貫徹落實中央八項規定精神和關于厲行節約、反對鋪張浪費的要求，根據國務院的工作部署，審計署2014年3月制定印發了《審計署關于加強公務支出和公款消費審計的若干意見》，要求各級審計機關在審計中將貫徹執行中央八項規定精神情況作為重點審計內容。2015年上半年，審計署對44個中央部門2014年“三公”經費和會議費管理使用情況進行了專項審計，發現了一些管理不嚴格、落實不到位的問題。2015年6月28日，受國務院委托，審計長劉家義向全國人大常委會所作審計工作報告中予以披露。這些問題主要表現在以下幾個方面：

因公出國（境）方面。審計發現有5個部門和單位的8個團組擅自更改行程或境外停留時間，如某單位的5人團組在智利、巴西期間，擅自增加4個參觀城市，還向審計人員提供虛假行程單;有26個部門和單位超范圍、超標準列支或由企事業單位等承擔出國（境）費用1105.33萬元。

公務用車方面。審計發現有33個部門和單位長期占用其他單位車輛，或以租賃方式變相配備公務用車122輛;有21個部門和單位擠占其他支出用于車輛購置、運行維護，以及違規發放交通補貼等，共計1058.19萬元。

公務接待方面。審計發現10個部門和單位超標準列支或由其他單位承擔公務接待費169.66萬元。

會議費方面。審計發現有27個部門和單位在京外、非定點飯店召開會議134個;有26個部門和單位超標準支付、虛列支出或由其他單位承擔會議費346.05萬元。

由此可見，“三公”經費和會議費的管理還需要進一步強化。

存在問題的原因分析

在黨中央、國務院對“三公”經費和會議費支出要求嚴格管理的背景下，部分單位和個人仍然不同程度存在一些問題，這既有體制機制方面深層次的原因，也有管理不到位的責任。

部分單位和個人財經紀律觀念淡薄，厲行節約的意識不強。在中央三令五申厲行節約和壓縮“三公”經費的情況下，部分單位和個人在財經紀律面前抱有僥幸心理，仍然有令不行、有禁不止;部分單位內部控制制度不夠健全，有的內部管理制度流于形式，相關規定也沒有全面有效落實。

“三公”經費和會議費相關管理制度不夠健全和完善，預算控制不夠得力。如，“三公”經費和會議費預算不完整，納入“三公”經費預算總額控制的僅包括財政撥款部分，單位用自有事業收入等安排的支出沒有納入預算，造成部分單位事實上對會議費支出缺乏總額控制，也不利于預決算全面規范、公開透明。

部分規定可操作性不強，導致有些問題由于客觀因素難以整改。目前的因公出國（境）經費管理制度，沒有按照不同出國（境）團組的類型、工作內容等進行分類管理，而是對團組在外時間、支出標準等進行統一限定，導致一些要求無法落實到位，指出的問題也難以整改。如，一些國際會議日期和行程不能由中方確定，無法滿足有關出國（境）天數的規定要求;有些科研單位出國（境）團組參加國際學術交流會議或開展境外科研活動等，也需要遵守相關會議、科研活動的統一安排，不宜套用一般出訪、考察團組的規定標準。

審計整改建議

“三公”經費和會議費支出還需進一步加強管理與控制，特別是要完善相關制度，建立長效機制。

加強內部財務管理，多部門聯動形成監督合力。各部門應加強內部管理，加大對所屬單位公務活動的監管力度，對違反規定的相關負責人嚴肅處理。紀檢監察、審計、財政等部門要加強溝通與協調配合，把日常監督和專項治理結合起來，把管財、管事和管人結合起來，提高揭示問題、督促整改的效率和力度，同時對典型案例公開曝光，形成多部門聯動、多方面參與、多層次推動的監督檢查工作機制，切實發揮監督合力。

強化預算管理，實施支出總額控制。有關部門要進一步加強“三公”經費和會議費的支出總額控制，預算要完整反映部門、單位利用所有收入安排的“三公”經費和會議費支出，也就是要將全部“三公”經費和會議費支出納入預算管理。

完善管理制度，促進規章制度有效落實。建議有關部門研究細化因公出國（境）團組管理制度，對出國（境）團組類型進行科學劃分，按照不同團組類型設定不同的出國（境）活動管理要求和經費支出標準。

“三公”經費與會議費支出的管理與規范，是落實中央八項規定精神和國務院“約法三章”重要內容。加大審計紀檢監督力度，公開“三公”經費和會議費信息，讓社會公眾參與監督是加強“三公”經費和會議費管理的重要途徑;加強和完善制度建設，則是建立長效機制的根本保障。