第一篇：什么是“三公經費”？治理對策與辦法？

什么是“三公經費”？治理對策與辦法？

“三公經費”：指政府部門人員在因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費，“三公經費”早已成為一種普遍的現象，并引起社會廣泛關注。這一現象的持續存在無論是對干部，還是對社會、對人民都會造成持續的不良影響，是當前公共行政領域亟待解決的問題之一。2011年11月21日，國務院法制辦公室公布《機關事務管理條例（征求意見稿）》，明確機關運行經費支出、資產配置和服務保障標準的原則。

個人認為對“三公”經費的管理還是得從源頭——制度著手，如建立三公經費的預算、使用、監督、審計和公示制度，預算從嚴、使用按制度執行，監督有力，審計到位，在網上公示，慢慢形成一股節約的風氣或大勢所趨必須節約的風氣，那么各級財政就能嚴控“三公經費”了。

“三公”經費支出是必要的，那么目前“三公”經費公開該如何把握呢？

1、“三公”經費支出必須公開。“三公”經費屬公共財政支出，公共財政必須向社會公眾公開，這是原則。公共財政強調以滿足社會公共需求為宗旨，強調為社會提供公共產品，當然它就應以公開透明保障公眾知情權、監督權為取向，這實質是民主財政和公共財政的價值取向。

我們應知道，“公開”被認為是現代政府重要的基本特質，現代政府本質上要求政府把包括財政運行在內的一切行為置于公眾的視野之內。目前世界許多發達國家對財政信息公開十分重視，有很多好的制度和做法。從我國來講，由于長期以來計劃經濟體制遺留下來的行政慣性，數十年來各級政府只有征稅、撥款、花錢的行政實踐，缺乏公開自己如何花錢、花了多少錢、辦了什么事、事辦得怎么樣的行政理念，也沒有包括“三公”支出在內的財 1

政公開的制度設計。同時，由于大家習慣于計劃體制下供給安排的思維慣性，不少地方在現實的財政運作中，對“三公”經費缺乏科學性、規范性安排，“三公”經費開支過量過分的狀況比較嚴重。

財政資金，取之于民，用之于民，它一頭連著政府，一頭連著百姓。監管和控制包括“三公”經費在內的財政資金是民主財政、公共財政的重要議題，公開“三公”經費實現公眾知情權進而實現社會的監督權，也能推動政府將“三公”經費壓縮在合理范圍內，倒逼政府養成廉潔行政理念，培育政府的民主理財意識，使財政資金能切實堅持公共性這一本質要求。

2、“財政信息公開也是民主建設的實現形式”

就目前來講，社會公眾對政府“三公”經費公開的關注、評論和疑惑，甚至不信任，更多是由于對政府財政經費包括“三公”經費公開制度不完善造成的，當然，也有大家對已經公開的信息不信任、溝通不到位造成的。在這種情況下，提高財政信息公開的完整性、透明度，坦誠公布“三公”經費情況顯得尤為必要。我認為，面向社會公開“三公”經費情況不僅體現的是政府對公眾的一種坦誠和態度，更重要的是體現了政府與公眾之間良性溝通互動，它有利于增強社會公眾對政府的信任和信心。公開是一小步，卻是公民知情的一大步，也是走向財政民生、財政民主的一大步。

我們不能將“三公”經費公開僅僅作為財政性資金管理的一項技術層面的工作，更重要的是作為公眾參與民主預算政治的重大實踐來把握。財政預算公開，“三公”支出公開，它具有特殊的民主價值。

目前，黨和政府在倡導推進民主建設，大家也在致力于推進民主政治建設。我認為應該指出的是，為了民主建設的目標，我們必須探索各種可行的實現民主的技術手段，這對我國民主政治建設具有重大的實踐意義。

推進民主建設并不是都在選舉方面。政府財政公開、預算公開，是實現人民對政府預算和財政資金的參與和監督，它是社會參與民主建設的一種實現形式；而財政信息公開、預算公開、包括“三公”經費公開，也是實行預算民主、財政民主的一種具體方式。人民關心政府花錢，并不是害怕政府花錢，而是關心花錢的方向和效果，也就是為什么事花錢，花了多少錢，花錢的事辦得怎么樣；而對于政府來講，就是要把錢花好，把事辦好，讓人民滿意。

3、“用制度來治理‘三公’經費開支”

如何做好政府“三公”經費公開，我認為至少有三個方面工作十分重要： 一是堅持“公開”的民主取向。“三公”經費是部門履行工作職能的基本保障，是政府運轉的必要支出。“三公”支出也有利于政府工作的開展，支出結果上總體是良好的效果。作為政府部門來講，我們“花錢辦事”，花了多少錢，用到哪里去了，花出的效果如何，應當給社會公眾一個明白交代。政府部門要通過公開明明白白的賬務和清晰明了的說明，反映實實在在的工作，爭取社會的理解和認同。我們要努力把包括“三公”經費在內的財政預算信息公開，作為推進民主建設的重大舉措，作為實現公眾對政府事務知情權、參與權、監督權的重大實踐。

二是重視“公開”的情況說明。作為公眾對民主財政的參與、對政府預算的監督，“三公”經費公開是一項政治性、政策性和技術性很強的工作。政府部門的“三公”經費公開，決不能僅僅作為財政資金收支的技術數據的公開，而應從滿足社會對財政的知情權、參與權、監督權的角度去公開。因此，一開始要有對“三公”經費支出的情況介紹和說明，要有對一些支出事項和支出績效的報告。由于政府部門在職能、職責方面的差異客觀存在，各部門在“三公”經費的支出總量、支出結構等方面必然會存在一定的差別，但是形成這些差別結果的原因往往在公開信息的背后。因此，如果我們不注重情況的客觀介紹，勢必會引起社會公眾對部門做簡單類比，從而會對整個公開信息的真實性、合理性和完整性提出質疑，甚至可能對“三公”支出產生抵制。因此，政府部門務必實事求是地向社會公開本部門“三公”經費預算決算情況，客觀地對“三公”支出內容、支出結構、增長變化、重點方向、使用績效等作出具體的說明。這種說明和介紹，既確保部門按統一的要求真實準確地填報數據，又確保社會對“三公”支出情況的了解和認同。

三是狠抓“三公”的源頭治理。解決“三公”經費的公開，讓社會公眾理解和認同，更重要的是從源頭上解決好節約“三公”經費問題。政府部門要重視從源頭上研究、解決“三公”的支出，嚴格控制行政成本性支出，切實把有限的資金和資源更多地用在改善民生上。要從制度上封閉因公出國（境）團組數和人數、次數，從制度上硬化黨政機關和領導干部公務用車配備使用管理辦法規定，從制度上去約束和規范公務接待工作。另外，應看到現有的“三公”開支管理機制存在根本的制度性缺陷，這個缺陷就是“三公”開支預算缺乏有效的監督，而這正是現有的預算制度的缺陷造成的。要解決這個問題，就需要把“三公”經費的決定權和使用權分離。循著這個思路，我們應進一步研究對“三公”開支的工作監督機制，在部門機關內部應有不同方面的代表進入，參加對本部門“三公”經費開支的決定。

第二篇：什么是“三公經費”？治理對策與辦法？

“三公消費”治理對策與辦法

“三公消費”：指政府部門人員在因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費，“三公消費”早已成為一種普遍的現象，并引起社會廣泛關注。這一現象的持續存在無論是對干部，還是對社會、對人民都會造成持續的不良影響，是當前公共行政領域亟待解決的問題之一。2011年11月21日，國務院法制辦公室公布《機關事務管理條例（征求意見稿）》，明確機關運行經費支出、資產配置和服務保障標準的原則。

個人認為對”三公”消費的管理還是得從源頭——制度著手，如建立三公消費的預算、使用、監督、審計和公示制度，預算從嚴、使用按制度執行，監督有力，審計到位，在網上公示，慢慢形成一股節約的風氣或大勢所趨必須節約的風氣，那么各級財政就能嚴控“三公消費”了。

“三公”消費支出是必要的，那么目前”三公”消費公開該如何把握呢？

1、?三公?消費支出必須公開。”三公”消費屬公共財政支出，公共財政必須向社會公眾公開，這是原則。公共財政強調以滿足社會公共需求為宗旨，強調為社會提供公共產品，當然它就應以公開透明保障公眾知情權、監督權為取向，這實質是民主財政和公共財政的價值取向。

我們應知道，“公開”被認為是現代政府重要的基本特質，現代政府本質上要求政府把包括財政運行在內的一切行為置于公眾的視野之內。目前世界許多發達國家對財政信息公開十分重視，有很多好的制度和做法。從我國來講，由于長期以來計劃經濟體制遺留下來的行政慣性，數十年來各級政府只有征稅、撥款、花錢的行政實踐，缺乏公開自己如何花錢、花了多少錢、辦了什么事、事辦得怎么樣的行政理念，也沒有包括“三公”支出在內的財政公開的制度設計。同時，由于大家習慣于計劃體制下供給安排的思維慣性，不少地方在現實的財政運作中，對”三公”消費缺乏科學性、規范性安排，”三公”消費開支過量過分的狀況比較嚴重。

財政資金，取之于民，用之于民，它一頭連著政府，一頭連著百姓。監管和控制包括”三公”消費在內的財政資金是民主財政、公共財政的重要議題，公開”三公”消費實現公眾知情權進而實現社會的監督權，也能推動政府將”三公”消費壓縮在合理范圍內，倒逼政府養成廉潔行政理念，培育政府的民主理財意識，使財政資金能切實堅持公共性這一本質要求。

2、?財政信息公開也是民主建設的實現形式?

就目前來講，社會公眾對政府”三公”消費公開的關注、評論和疑惑，甚至不信任，更多是由于對政府財政經費包括”三公”消費公開制度不完善造成的，當然，也有大家對已經公開的信息不信任、溝通不到位造成的。在這種情況下，提高財政信息公開的完整性、透明度，坦誠公布”三公”消費情況顯得尤為必要。我認為，面向社會公開”三公”消費情況不僅體現的是政府對公眾的一種坦誠和態度，更重要的是體現了政府與公眾之間良性溝通互動，它有利于增強社會公眾對政府的信任和信心。公開是一小步，卻是公民知情的一大步，也是走向財政民生、財政民主的一大步。

我們不能將”三公”消費公開僅僅作為財政性資金管理的一項技術層面的工作，更重要的是作為公眾參與民主預算政治的重大實踐來把握。財政預 算公開，“三公”支出公開，它具有特殊的民主價值。

目前，黨和政府在倡導推進民主建設，大家也在致力于推進民主政治建設。我認為應該指出的是，為了民主建設的目標，我們必須探索各種可行的實現民主的技術手段，這對我國民主政治建設具有重大的實踐意義。

推進民主建設并不是都在選舉方面。政府財政公開、預算公開，是實現人民對政府預算和財政資金的參與和監督，它是社會參與民主建設的一種實現形式；而財政信息公開、預算公開、包括”三公”消費公開，也是實行預算民主、財政民主的一種具體方式。人民關心政府花錢，并不是害怕政府花錢，而是關心花錢的方向和效果，也就是為什么事花錢，花了多少錢，花錢的事辦得怎么樣；而對于政府來講，就是要把錢花好，把事辦好，讓人民滿意。

3、?用制度來治理‘三公’經費開支?

如何做好政府”三公”消費公開，我認為至少有三個方面工作十分重要： 一是堅持“公開”的民主取向。”三公”消費是部門履行工作職能的基本保障，是政府運轉的必要支出。“三公”支出也有利于政府工作的開展，支出結果上總體是良好的效果。作為政府部門來講，我們“花錢辦事”，花了多少錢，用到哪里去了，花出的效果如何，應當給社會公眾一個明白交代。政府部門要通過公開明明白白的賬務和清晰明了的說明，反映實實在在的工作，爭取社會的理解和認同。我們要努力把包括”三公”消費在內的財政預算信息公開，作為推進民主建設的重大舉措，作為實現公眾對政府事務知情權、參與權、監督權的重大實踐。

二是重視“公開”的情況說明。作為公眾對民主財政的參與、對政府預算的監督，”三公”消費公開是一項政治性、政策性和技術性很強的工作。政府部門的”三公”消費公開，決不能僅僅作為財政資金收支的技術數據的公開，而應從滿足社會對財政的知情權、參與權、監督權的角度去公開。因此，一開始要有對”三公”消費支出的情況介紹和說明，要有對一些支出事項和支出績效的報告。由于政府部門在職能、職責方面的差異客觀存在，各部門在”三公”消費的支出總量、支出結構等方面必然會存在一定的差別，但是形成這些差別結果的原因往往在公開信息的背后。因此，如果我們不注重情況的客觀介紹，勢必會引起社會公眾對部門做簡單類比，從而會對整個公開信息的真實性、合理性和完整性提出質疑，甚至可能對“三公”支出產生抵制。因此，政府部門務必實事求是地向社會公開本部門”三公”消費預算決算情況，客觀地對“三公”支出內容、支出結構、增長變化、重點方向、使用績效等作出具體的說明。這種說明和介紹，既確保部門按統一的要求真實準確地填報數據，又確保社會對“三公”支出情況的了解和認同。

三是狠抓“三公”的源頭治理。解決”三公”消費的公開，讓社會公眾理解和認同，更重要的是從源頭上解決好節約”三公”消費問題。政府部門要重視從源頭上研究、解決“三公”的支出，嚴格控制行政成本性支出，切實把有限的資金和資源更多地用在改善民生上。要從制度上封閉因公出國（境）團組數和人數、次數，從制度上硬化黨政機關和領導干部公務用車配備使用管理辦法規定，從制度上去約束和規范公務接待工作。另外，應看到現有的“三公”開支管理機制存在根本的制度性缺陷，這個缺陷就是“三公”開支預算缺乏有效的監督，而這正是現有的預算制度的缺陷造成的。要解決這個問題，就需要把”三公”消費的決定權和使用權分離。循著這個思路，我們應進一步研究對“三公”開支的工作監督機制，在部門機關內部應有不同方面的代表進入，參加對本部門”三公”消費開支的決定。

第三篇：治理三公消費對策總結

一．遏制“三公消費”的對策建議

“三公消費”一直是人民群眾深惡痛絕的問題，要從根本上解決，也絕不是一蹴而就的事。要靠整個管理體制的改革，靠行政體制的完善，再輔以黨紀和法律的制約，多管齊下，多措并舉，才能達到一定的效果。

推廣使用公務卡結算。公務消費可以通過專門的公務銀行卡進行結算。通過公務卡，不僅可以直接查詢到每一筆公務消費的明細，有效杜絕虛假發票報銷的情況。同時，公務卡結算既不需要財務人員從銀行提取和保管現金，也不需要公務人員提前借款，既方便工作人員用款，也減輕單位財務人員的工作量。

實行公務消費行為陽光公示。將公務消費置于陽光下，是最好的“防腐”措施。要公開政府的行政成本，尤其是老百姓普遍關注的公車使用、公務接待、出國（境）學習考察等支出情況，應以詳細的類別列出，使政府官員公務行為置身于社會的監督之下，從而達到有效規范公務消費的目的。

增強預算的約束作用。要結合部門預算將消費支出具體到項目和人，不準超越，不以人廢也不以人存。政府部門和公務人員花錢必須嚴格按照預算支出，沒有預算，一分錢也不能花。預算必須公開、透明，必須接受立法機構和公眾的監督，真正建立起科學合理的現代預算制度。

積極探索公務消費貨幣化改革。按照政府的運作模式和市場經濟規律，探討公務消費貨幣化改革，盡可能的將差旅費、公務用車、公務接待等費用以貨幣形式出現，并按照公務、職務需要，嚴格規定消費范圍、消費限額。

加大懲戒力度。強化相關公務消費行為規定的執行力，將他們列入績效考核和黨風廉政建設責任制考核。對有令不行、有禁不止的行為予以堅決查處，并嚴肅追究相關人員的責任。

明確“三公消費”的法律責任。我國刑法目前并未明確規定國家公務員的“揮霍浪費罪”，如果針對“三公消費”問題立法，明確公款消費的法律責任，不論對于反腐倡廉建設還是我國的法治建設，都具有十分積極的意義。另一方面，通過立法手段把違紀現象升級為違法犯罪，意味著文件的性質發生了質的變化。這既會對公款消費主體造成壓力，也為公眾對“三公消費”進行監督提供了法律支持。建議國家主法機構把整治公款消費列入立法計劃，盡快明確公款消費的法律責任，使治理“三公消費”有法可依。

二．加強三公消費管理的對策

1、遏制“三公消費”核心在于加強公眾監督，實行政府“三公消費”預算、決算公開。

包括“三公”在內的預算公開的目的，不僅是讓公眾知道納稅人的錢政府是怎么花的，更重要是通過公開遏制政府大手大腳花錢的習慣，使納稅人的錢用在該用的地方。

監督是重要的，我們不能只通過政府部門自身監督，而是必須引入第三方監督。必須下決心每年堅決公開“三公消費”的預算資金，進行社會輿論監督、媒體監督和公眾監督。要使監督有效，必須下決心使“三公消費”的數字要進一步細化，現在我們公布出來的“三公消費”一個總的方面，公款吃喝多少，公車使用費，考察學習費用是多少，沒有細化，公眾就無法監督，就不知道這些費用是不是合適、合理、符合公眾要求。要使“三公消費”監督落到實處，“三公消費”的預算、決算要細化，細化多項，每一項的支出是不是合理，只有細化了，公眾才能進行監督，才能分辨出來。例如公務用車管理，可以將政府財政供養的公務用車全部納入電子監察管理系統，嚴禁公車私駕私用、公油私售、公車私租。無論是公車的運行軌跡、里程，還是油耗、維修等等，各個單位都要在公開的場所定期公開。這種全方位的跟蹤監控和管理，剎了公車私用歪風。

加大政府信息網上公開力度，讓民眾擁有更多的知情權。信息公開是做好監督的前提條件，互聯網技術為信息公開提供了便捷經濟的條件。目前，政府部門的網站所提供的信息還遠遠不能滿足民眾的需求。建議制定《政府信息公開條例》實施細則。明確將政府信息公開的重點放在與公眾利益聯系度高的民生問題（如就業、社保、醫改、教育、住房等）和公眾關注度高的政府行政成本問題（如公車使用、公款招待、公費考察等）上，并設立公開信息解釋答疑機制，使該信息便于公眾理解。同時，要明確對不公開、拖延公開、阻撓公開或虛假公開行為的處罰條款，使信息公開真正落到實處。通過信息及時有序的公布，自覺接受民眾的監督。

2、改革體制內監督體制，完善法律監督機制

當前政府官員的監管在行政權力運行透明度較低，容易形成“上級不好監督、同級不愿監督、下級不敢監督”的監督“死角”，難以形成規范管理、監督管理的體制與機制，在當前紀檢監察組織實行雙重領導的體制下，在保持同級黨委領導的同時，建議進一步強化紀檢監察系統內部領導機制。可試行紀委書記“垂直（統一）管理體制”，即紀委書記在上級紀委的直接領導下開展工作，紀委書記直接對上一級紀委負責工作，特別有利于對同級黨委和“一把手”的監督。由各級紀檢監察機關開展糾風檢查，適時公布媒體。確保三公消費的廉潔性和節約性，切實嚴控行政成本。

在回答“三公消費”問題時，溫家寶總理指出，公款吃喝、公車私用，公費出國，其實也關系到整個反腐敗。公款吃喝、公車私用、公費出國這“三公消費”，從表面上似乎不如貪污受賄、貪贓枉法那么危害深重，但是，“三公消費”卻更普遍，無論是對干部，還是對社會、對人民所造成的影響都很壞，敗壞黨風政風民風，必須下大力氣治理。要強化法律監管，將不當“三公消費”納入懲治腐敗的范疇。按照現行刑法的規定，貪污罪，是指國家工作人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。與公務無關的三公消費，就是利用職務之便，非法占有公共財產。主觀上明知自己是自己的私人消費，為達到占有公共財物的目的去實施報銷行為。客觀上實施開具以單位為抬頭的本屬于私人消費的發票等行為，利用職務之便，通過單位財物報銷來侵吞、竊取、騙取公款。因此，按照現行刑法，與公務無關的三公消費，達到法定數額的應當一律按貪污論處。三公消費入刑，應該更能踐行一個國家的政治文明和法治進步。

3、將控制三公消費的問責主體落實到黨政領導干部，將包括三公消費在內的行政成本考核納入政績考核范疇

建立一整套科學的績效評估機制，把行政支出成本作為行政主體考核的一個重要指標，并將行政支出成本考核結果同黨政領導干部職務升降、獎懲緊密結合起來，從而大大降低三公消費行政支出，遏止浪費和腐敗現象，降低行政成本。

建立硬性約束機制，對不按規定公開的單位以及存在揮霍公款造成浪費、借三公消費行腐敗之實的，要對黨政領導干部進行嚴厲問責。過去治理“三公”消費效果之所以不彰，一大因素是懲處環節不到位，因此要對不按規定公開三公消費以及存在揮霍公款造成浪費、借三公消費行腐敗之實的單位及其負領導責任的黨政領導干部根據其行為性質及其情節，社會影響給予相應的紀律處分和組織處理，構成犯罪的移送司法程序處理，促使黨政領導干部樹立起廉潔從政，克己奉公的職業精神。三．

“三公消費”事關黨和政府的形象，事關人民群眾的切身利益，事關黨的事業前途命運，因此必須管住，以黨風廉政建設和反腐敗的新成效，服務于民、回饋于民、取信于民。

第一，要進一步深化財政預算制度改革。

要明確界定“三公”的范圍，并相應調整政府收支科目，細化“三公”經費并納入相應的科目。與此同時，要對有關制度的配套改革及時跟進，并盡快制定出臺機關運行經費管理、公務接待和會議、公務用車制度等改革方案，進一步完善“三公”經費管理制度和審核程序。

第二，要建立健全相應的監督制度。

從某種意義上說，公開“三公”經費本身就是社會各界不斷呼吁、各種社會監督力量共同實施監督的結果。而要使“三公”經費公開工作真正發揮作用，不能只靠自律，還必須靠他律。只有建立健全相應的監督制度，發揮社會各種監督力量的作用，特別是要注意發揮包括網絡媒體在內的各種輿論監督作用，形成監督的合力，才不會使“三公”經費公開工作流于形式。

第三，要建立健全問責制度，加大行政問責力度。

只公開而不對違法違紀行為進行處罰，是難以遏制“三公”支出的。所以，除了公開預算之外，還必須通過健全問責制度，將違反財政紀律、揮霍浪費國家資財的行為納入問責范疇，對那些違反財政紀律，揮霍浪費國家資財的公職人員，要根據其性質、情節、危害程度，依法依紀追究其相應的責任。特別是要把行政問責與行政監察、審計監督結合起來，真正做到有權必有責，有責必問，有錯必糾，努力建立責任政府。

四．

為了根治領導干部職務消費追求奢侈享樂這一“牛皮廯”，還應該從以下幾方面去努力：

一是要從加強法制著手。要把奢侈浪費作為犯罪來處理，要從嚴懲治領導干部奢侈浪費現象。

二是要從完善制度著手。各地各單位要制定“簡便、管用、有效”的管理制度，切實抓好落實。不能制度歸制度，執行歸執行，從而執行不了制度。

三是要從教育引導著手。加強領導干部廉潔從政教育、憶苦思甜教育，開展學習焦裕祿、方志敏等典型人物學習教育活動，讓領導干部牢固樹立艱苦樸素的作風。

四是要從“一把手”著手。抓好“三公”消費，關鍵在“一把手”。“一把手”要率先垂范，做到不奢侈浪費，“一把手”做得好與差，其他干部都會效仿。

五是要從落實公開著手。及時、全面公開“三公”消費帳目和領導干部“三公”消費情況，自覺接受干部和群眾的監督。

六是要從強化監督著手。加強內部和外部監督，紀檢監察部門要加強監督檢查，各單位還要自覺接受社會以及媒體的監督。

六.治理“三公”消費，就要突破五個難點，推行五個“管住”，把有限的財政資金盡量用在“刀刃”上。

一是管住“人”。眾所周知，“三公消費”問題實質是特權問題，能進行職務消費奢侈享樂的大都是領導干部，掌握一定權力，尤其是“一把手”。“一把手”要率先垂范，做到不奢侈浪費，“一把手”做得好與差，其他干部都會效仿。二是管住“嘴”。狠剎公款吃喝玩樂風，紀檢、監察部門要切實履行職責，加大工作力度，對利用公款吃喝玩樂的單位和個人從嚴查處，決不手軟。三是管住“腿”。嚴格控制考察、出國。除上級黨政部門統一組織外，自行外出的一律費用自理。對集體組織公款旅游、公款出國的，從嚴給以黨紀、政紀處分。四是管住“車”。嚴格控制公務車的配置和公車私用。2011年1月，廣東省省長黃華華在談到公務車過多的問題時就表示，“公務車太多了，過去副省長以上才有專車，現在有的股長屁股后面都‘冒煙’”。五是管住“會”。精簡會議，提倡少開會、開短會。嚴禁以開會為名，借機游山玩水，公費旅游。

治理“三公”消費，必須把管理與監督更緊密地結合起來。

財政、審計、紀檢、監察等部門不能光放“馬后炮”，要加大事前、事中審查和日常稽查的力度，真正形成管理與監督并重、日常管理監督與專門監督檢查相結合的監督工作新格局。

治理“三公”消費應突出人大的作用。

“三公”消費是政府預算的重要組成部分，人大實施預算監督，行使審議權、決定權、監督權，具有唯一性、合法性、至上性，對實現黨的方針政策，促進政府部門依法理財是帶有強制性和約束力的單向監督，是不可逆的監督。其他預算監督主體則不具備這一特點。人大主要做好如下幾個方面的工作：第一，認真履行職責，切實維護預算的權威性和嚴肅性。經過人代會審查批準的政府預算，具有法律效力，是一條“高壓線”，那是碰不得的，各級政府和政府各部門必須不折不扣地執行，不論是什么人，不論是什么部門，不管官大官小，不管權大權小，都不能凌駕于預算之上，更不能任意變更和追加預算。第二，應當將公民的知情權作為一項基本權利，在法律層面予以確認，這是解決公民知情權的前提和首要環節，它是“三公”公開規范好的基礎。第三，在法律層面規定“三公”公開的原則，對哪些該公開、哪些該保密都應有明確的界定，不要讓保密成為政府部門的借口和保護傘。第四，法律應當將“三公”公開的程序和執行方法予以明確，使信息公開在法制化的軌道上運行，避免隨意性。第五，應當就“三公”消費的監督問題，尤其是對弄虛作假搞假公開、半公開或不公開的責任問題，作出科學合理的規定，以保證其切實實施。第六，有必要在適用情況下啟用質詢、特定問題調查、撤職、罷免等約束性強的硬性手段，以督促“三公”工作順利進行。治理“三公”消費，發揮社會監督作用十分重要。

社會監督是不可忽視的監督力量，是促進“三公”消費領域廉政建設和政府部門自我監督的必要形式，特別是廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體的監督，其影響之廣、實效之快在“三公”監督中占有十分特殊的地位，能夠發揮不可替代的作用，我們要引導并運用好。

治理“三公”消費，財政部門、人大責無旁貸。

有人說財政就是政府的賬房、管家，此話不無道理，財政就是國家管錢袋的職能部門。人民代表大會制度是保證和實現人民當家做主的根本政治制度，人大依法審查批準政府預算并監督其執行，是憲法和法律賦予的一項重要職權，是人民行使管理國家事務權力的具體體現，是對政府行政權力運行最重要的制衡和監督。但財政是國家的財政，全國人民的財政；人民代表大會及其常委會是受人民委托，代表全體人民行使管理國家事務權力的，因此，要管好“三公”消費還要靠全國上下的共同努力。我們有理由相信，只要我們真正行動起來，治理“三公”消費定會取得徹底勝利。

第四篇：“三公”經費管理中存在的問題及治理對策

政府理財

“三公”經費管理中存在的問題及治理對策.“三公”經費，是指政府部門公務車輛購置及運行、公務接待和因公出國(境)三項經費。近年來，“三公消費”中存在的公車私用、公款吃喝、公費出國旅游等問題，引起了納稅人的強烈質疑，受到了社會廣泛批評。雖然各級黨委、政府在控制“三公經費”方而采取了一 系列的措施，然而，“三公經費”尤如一匹脫緩的野馬，無法控制。

一、當前“三公經費”管理中存在的問題

一是公車配備、使用失控。我國現行公務用車管理制度，一自沿用計劃經濟時代的編制管理、標準控制、按需配給、單位所有的模式。隨著時間的推移，這種公務用車管理制度的缺陷越來越明顯:}1)超編超標配車現象嚴重。雖然有關部門制訂了黨政機關小汽車數量配置及編制管理規定，但公車配置政策門坎太低、基本是按領導人頭數配備，導致車輛編制核定控制小嚴，實際配置或使用的車輛大于編制數。據國家財政部統計，全國超編配車率達50%以上。對未批準購置車輛單位，有的借下屬或管轄到的企業之名買車，或長期固定“租車”、租“高檔車”。而且購車標準基本上都從“上限”，導致公務用車購置成本劇增，公車已經儼然成為領導十部地位和身份的象征。<2)公車使用成本太高。據調查，一些單位一輛公車一年僅維修費用就高達10萬元以上，制度規定的小嚴格，有效監管的缺位和龐大的司湘L隊伍，致使公車在采購、維護和運行等各方而都存在著比社會車輛高4}-5倍的成本。更有少數領導，還把“莫須有”的經費塞進修理費報銷，隱性浪費極為嚴重。<3)公車私用極為嚴重。據國家發改委調研報告顯示，公車使用有三個“三分之一”，即車輛公用三分之一，領 導及家屬私用三分之一，司機使用三分之一。中央乃至地方新聞媒體曾多次曝光公車接送孩子上學，造成學校門日大塞車，以及婚喪嫁娶公車成龍的現象。

二是公務接待虛實小分。近年來，公務接待費的迅猛增長，雖有物價上漲的客觀原因，但更主要的還是接待規格提高、借招商引資之名大吃大喝大旅游、小該請的亂請、將送禮費用}I里塞等人為原因，具體表現在: }1)公款吃喝費用多。“接待就是生產力”已成為一些地方的座右銘，接待規格一年高于一年，“一包煙一月糧，一瓶酒一頭豬，一頓飯一頭牛”已是普遍現象，一餐飯千兒八百還算是節儉的。

<2)公款吃喝名目多。“革命就是請客吃飯”，也成了一些人民“公仆”的日頭禪。上級來人檢查考核，要吃吃喝喝搞好接待;向領導請示匯報工作，要吃吃喝喝聊表敬意;到上級爭取項目資金，要吃吃喝喝搞好協調;兄弟單位前來“學習取經”，要吃吃喝喝盡地主之誼;出門在外招商引資，要吃吃喝喝表現誠意。此外，接風宴、送別席、慶典酒、會議餐、工作餐更 是“家常便飯”，“應”吃盡吃。<3)公款吃喝貓膩多。“公款吃喝是個筐，什么都}I里而裝。”更有甚者把諸如送禮、協調、高消費娛樂活動等見小得陽光的費用都以餐費名義報銷，借公務接待之名，行以權謀私之實，皇高了公務接待費用數字。

三是公費旅游屢禁小I}。近年來，隨著出國審批制度的小斷完善，明目張膽的利用公費出國(境)旅游已小多見，但是，假借學習、培訓、會議、考察等名義，而無實際內容、無明確任務的出國(境)考察則是舉小勝舉。主要有以下幾種形式:}1)偽造邀請函、會議通知等進行出國(境)旅游。業內甚至發明了專門的術語，把真的邀請函叫做簽證函，假的邀請函叫做報批函，專為應付國內因公出國(境)考察管理規定而生。<2)掛羊頭賣狗肉，打著學習考察的名義或跨越行程路線進行旅游觀光。為了報賬方便，授意旅行社做兩份行程單，一份按 照“考察”的行程設計，另一份按實際“旅游”線路女排，內容自然是游山玩水，欣賞異國風光。<3)變相公費出國旅游還給一些官員創造了轉移財產，甚至潛逃國外的湘L會。從出國(境)經費支出看，中央機關的多、省級次之、市縣較少，呈倒金字塔之狀。

二、“三公”經費居高小下的成因分析

“三公經費”的失控，既有主觀因素，也有客觀因素，從我市各地調查情況來看，主要原因有:

1.思想認識小足，特權意識根深蒂固。相當一部分領導法制觀念淡薄、官本位思想嚴重，對公車私用、公款吃喝、公費旅游等問題重視小夠，存在“小貪小占，吃喝無罪”的錯誤觀念，認為公家的錢只要沒落入自己腰包，吃了喝了用了無關緊要，這是“三公”消費過高的基礎性頑癥。

2.行政體制改革失效，支出基數水漲船高。30多年來，我國也進行了一次次機構精簡，但每次均陷入“精i'}I一llHm一#} }} f}1一#}-ll}r11 Ili7 'C+-}J，}-} 1}i HIS f} 1'}}體制的幌子下，爭機構、爭編制、爭人員。結果是，機構小是少了，而是多了，人員小是減了，而是增了，“廟多、僧多、粥自然得多煮點”，膨大的支出基數，造成行政成本居高。山此，壓縮“三公”經費實屬“巧婦難為”，這是“三公”經費治理的體制性障礙。

3.高層決心小大，治理措施蜻蜓點水。“三公”消費的受益者}I-.}I又是“三公”消費的管理者、政策的制訂者，改革公務消費就等于革他們自己的命。因此，制訂出的政策小關痛癢，有的過于籠統，沒有操作性，有的漏洞較多，小具科學性，很少觸動其根本利益。如:我國的公車改革始于1993年，公車治理近18年，卻日益艱難，部分地區存在越治越多、越治越超標的趨勢，有的甚至演變為變相提高地方領導收入的手段。2009年，媒體曝光的“遼陽市弓長嶺區書記、區長一年享受8萬元車補待遇”等之類的怪狀便是明證，這是三公消費治理難有實質性突破的根本原因。

4.預算約束小強，財務控制有形無實。“三公”消費存在的諸多問題，透視出財務管理中的缺陷:一是“三公”消費的資金來源渠道多，既有預算內資金、又有非稅收入以及專項資金等，很難掌握具體數目，使得超支有湘L可乘，難以控制;二是現行的財政體制，在公車使用、招待費用、出國考察等方而，都缺乏統一的標準和規則，沒有明確的預算約束機制，沒有“數據高壓線”，“三公”消費一路“綠燈”;三是財政支出缺乏足夠的公開性和透明性，導致公務消費多半小明小自，如同一筆糊涂賬;四是現行的財務報銷制度和審計制度小夠完 善，財務報銷時發現問題，一般只作退回處理，而財務審計發現問題，們-.們也只處罰單位，很少涉及個人，缺乏強有力的震懾力;五是政府既是預算的編制者，也是預算的執行者，人大難以發揮實質性的監督作用。

5.監督執行小力，消費歪風有恃無恐。目前，一級政府一級監督，一切工作在黨委的領導下開展，“三公”消費陷入“上級監督太遠，同級監督太虛，內部監督太弱，社會監督無從入手”的尷尬局而。“三公”消費權多數集中在領導十部手中，同級小便查、同事小好查，造成行政監察也好、財政監督、審計檢查也罷，“三公”經費支出只要沒流入私人腰包，誰都小會管，因為缺乏統一標準，也小好管，致使監督停留在表而。同時，執行小力，懲罰小痛小癢，即使以賬查賬，查出了一點問題，也大事化小，小事化了，很少觸動領導個人利益，從沒有因“三公”消費進行行政問責之例，導致有一些領導有恃無恐，這也是導致“三公”經費有增無減的重要原因。

三、有效遏制“三公”支出的對策

“三公”消費領域存在的問題，與l一七大所提出的“倡導勤儉節約、勤儉辦一切事業，反對奢侈浪費”的戰略方針小協調，與黨中央提出的“'I`固樹立過緊日子的思想、自覺與廣大人民群眾同廿共苦”的精神小適應，與于」適服夯住嘆肘陰理芯首迫向!iL，囚此，谷Y}冤安、政府要有革自己命的勇氣，以斷臂割腕的決心，以治理“酒I}”的力度，多管齊下，多措并舉，切實治理“三公”消費問題。

1.力日強思想教育、整頓領導作風。

“三公”消費主體在高層，真正的問題也在高層。因此，治理“三公”消費問題，必須以各級領導十部為重點對象，小得避重就輕、主次小分。一方而，各級黨委、政府要深入開展法制教育和廉政教育，幫助各級領導十部增強公仆意識，轉變為官理念，'I固樹立艱苦奮斗

一、勤儉節約的優良作風，格盡職守，嚴以律己，以身作則，從理念上認識到公為私用的錯誤性、嚴重性。另一方而，對比奢侈、比追捧、比排場的“享樂主義”思想和揮霍浪費 行為進行作風整頓，促使各級十部自覺抵制各種誘惑，維護公務消費紀律，做潔身自好、廉潔自律的表率。

2.精簡機構數量、控制在編人數。

“牽牛要牽牛鼻子”。針對當前政府存在機構臃腫、人浮于事、辦事拖拉、效率低下的弊端，按照“整介職能、整介權責、整介機構、整介機制”原則，大刀闊斧“拆廟”，定湘L構、定編制，清理超編人員，在群眾監督之下，將其納入法制化管理軌道。只有釜底抽薪，才能有效地為財政支出縮水，減少行政成本，使壓縮“三公”經費成為可能，這是治本之策。

3.完善管理制度、健全約束機制。

沒有規矩小成方圓。加強“三公”經費管理，制度建設是關鍵。

第一，在公車購置及運行方而。山于我國東西南北經濟基礎小同，人員的消費理念也小同，建議用介理的貨幣杠桿進行管理，減少小必要的公費內耗。采取分兩步走形式:①對經濟條件較好地區，實行公車消費補貼貨幣化。即:除公檢法等涉及國家女全部門外，其他部 門一律取消公務車。根據各單位工作性質和工作量分一、二、三檔，部門預算中女排“交通補貼”。確需保留的少數公車，山政府統一核定費用，超支自付。沒有公務車的單位和部門，財務上小得出現交通有關的任何費用。②對經濟欠發達地區，實行車輛統一編制、統一標 志、統一費用三項管理。一是人大牽頭、紀檢參與，對所有公務車進行清理，核定用車編制;二是統一公車標志或牌照，嚴禁公車私用。同時，實施投訴舉報機制，方便社會監督;三是科學核定每類別車輛運行成本，實行“紅線”管理。

第二，在公務接待方而。政府應當根據各區域經濟狀況、消費水平、工作特點、工作量進行通盤概算，對“無底洞”進行測量，制訂科學可行的部門預算標準。年初，山部門提出計劃，政府組織機關事務、財政、監察等部門共同審核，再提交人大通過。公務接待實行“紅線”管理，小得突破。對接待費報銷，要求實行公務卡支付。

第三，在公費出國(境)方而。在加強國際事務行政溝通、商貿介作、提高生產力發展科技水平等方而，走出國門確有必要，保障這項財政經費也實屬應該。但應在年初統籌兼顧，定區域、定人數、定時間、定經費，納入部門預算，考慮國際環境的特殊性，允許年初預算資金節約留用，超支差額補貼。組織和外事管理部門，必須嚴格“準入”制度，確保公費出國(境)有序進行。

4.加強財政管理、推行預算公開。

一是從根本上肯定人大的財政預算權，建立預算硬約束的制度框架，讓人大可以通過預算制約、監督政府開支，而小是像現在一樣，政府自己花錢、自己監督。部門因特殊情況追加預算，必須在政府常務會通過后，報請人大常務會通過才能調整。

二是增強預算的約束作用。要結介部門預算，將消費支出細化到具體的項目上，嚴格按照預算支出，小準超越，防比資金使用的隨意性。

三是探索公務消費貨幣化改革。按照政府的運作模式和市場經濟規律，盡可能地將差旅費、公務用車、公務接待等費用以貨幣形式出現，并按照公務、職務需要，嚴格規定消費范圍、消費限額。

四是進一步推進部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入收支兩條錢管理、公務卡結算等財政支出管理制度改革，避免財政資金流失。

五是全部推行部門預決算公開。“三公”支出必須細化到“科、目、項”上。為便于統計，財務上統一設置“出國(境)”科目、公務接待費科目(含菜、煙、酒、水果

等)、公車費用科目(含購置費、油料、保險、路橋費、修理費、司機工資、福利等)。部門預算通過人大常委會實行，并在政務信息網上公開，隨時接受社會監督。這樣，有利于提高資金使用效率、推進公眾參與管理的民主進程、督促廉政建設。

5.強化社會監督、實行行政問責。

“三公”消費中存在的諸多問題，其根源就是政策只掌握在領導十部手里，缺乏陽光的、透明的信息公開湘L制和行政的、公眾的民主參與監督機制，缺乏公平、公正的行政問責執行機制。“三公”經費管理要到位，必須建立公民參與的多元監督制和嚴格的首長問責制。公民怎樣監督昵?首先，部門預算公開要網絡化，讓公眾有知曉權;其次，財務科目設計要專業化，讓公眾一看就懂;再次，民意信息要集中化，這涉及到誰監督誰管理誰問責的問題，建議山政府行政監察專門負責，建立定期的向人大常委會報告制度。與此同時，加強行政 的、財政的、審計的監管力度，對部門和單位“三公”經費中跨越管理制度的，必須實行嚴格的“首長問責制”。建議“三公”:經費使用超越部門預算10%以內的，其班子成員均小得升遷;超過部門預算10%以上，主要領導山組織上實行“罷免”，并接受社會各界監督。通過預算公開化、信息網絡化、監督社會化、執行法制化，相信“三公”消費狀況一定會有一個根本的好轉。

(作者單位:江西省撫州市財政國

庫支付局、江西省委黨校研究生)

第五篇：“三公經費“管理中存在的問題與對策

“三公”經費管理中存在的問題與對策

摘要：近年來,“三公”經費成為社會關注的焦點,加強和規范“三公”經費管理的呼聲高漲。“三公”經費作為政府進行公務運作的主要財務來源,其高低直接反映著政府清廉程度與工作效率。目前政府在“三公”經費方面支出越來越大,而且存在著消費數額巨大、賬單不清晰、賬單不公布的問題,百姓對此早已提出改革的呼喚。本文擬通過政府“三公”經費管理現狀,發現其中存在的問題,并針對出現的問題提出相應的解決策略,為政府在“三公”經費 管理方面的進一步發展提供一些可行性的思路。關鍵詞：“三公”經費；管理；存在問題；對策

所謂三公經費，是指公務接待費、公務用車購置和運行費、公費出國經費。“三公”經費的實質，是國家機關及其工作人員，使用財政收入為其正當公務行為提供便利和條件的消費行為。其實，費用的本身是行政成本的組成部分，關鍵在于使用的“度”上。合理、適度的使用公車、進行接待、出國考察等，原本是為了提高工作效率而進行的必要花費，只要是真正公務所需，本無可厚非。但由于過去從上到下沒有形成對“三公”經費使用的基本監督機制，“三公”經費的核定、使用、管理和內外監督長期處于弱化狀態，我國每年各級政府的“三公”經費支出一直存在數額大、沒章法、難監督的無奈局面，鋪張浪費以及其他各種違法行為日益嚴重。2011 年兩會上，眾多代表委員的提案紛紛劍指“三公消費”。溫總理在政府工作報告中也再次關注“三公消費”，“三公消費”公開的話題也再次升溫。社會各界要求公開“三公”經費、管住“三公”經費不當支出的呼聲日漸強烈。

一、“三公”經費管理現存的主要問題

（一）公車經費管理存在的問題 1.配車數量與標準的嚴重“雙超”。

目前多數行政事業單位基本是按領導人頭數配備公務用車，此外還有若干機動車輛、專用車輛等等，導致車輛編制核定控制不嚴，實際配置或使用的車輛遠遠大于編制數。如 2009年至 2011 年全省“小金庫”專項治理期間發現某工作站長期使用下屬單位某物資開發公司帕薩特、本田思域等轎車四輛，某政府執法系統普遍存在機關占用所屬企業或掛靠社會團體車輛現象。

2.公車的運行維護保養費用遠遠超過預算定額標準。

由于制度規定不細致、有效監管缺位以及燃油價格不斷上漲等因素，致使公車在采購、維護和運營等各方面都存在著比社會車輛高得多的成本。例如2012年山西省財政廳監督檢查局去年在開展對某省條管系統的綜合監管中發現，某市局及其下屬分局燃修費超標準支付達 60.76 萬元。

（二）公務接待費管理存在的問題

公務接待費用運行中存在的問題。一是公務接待費支出比重高。審計發現，一些政府部門實際公務接待費占公用經費支出接近20%，有的甚至更高。二是公務接待名目多，如上級檢查工作、下級匯報工作、兄弟單位往來、外出考察學習、單位總結評比等。三是公務接待標準高。一些單位為了向上爭取資金和項目，進豪華酒店，消費高檔煙酒，以此“釣取”上級資金和項目；也有一些單位愛面子、講攀比，不斷提高吃喝標準，加大了費用支出。四是部分單位用假發票報銷接待費用套取現金。五是公務接待費用核算科目五花八門。一些單位將部分接待費記入其他核算科目，如項目經費、辦公費、會議費、差旅費等，以購置辦公用品、出差或開會的名義報銷接待費用，甚至直接以房屋租金抵扣或者直接在職工食堂列支，達到隱瞞公務接待費開支過大的目的。

（三）公款旅游經費管理存在的問題

出國（境）費用方面存在的問題。一是巧立名目公款出國（境）旅游。有些單位領導以考察、學習、交流、招商引資等名義，頻繁出國旅游，出國費用支出居高不下。二是向相關單位和下屬單位攤派出國（境）費用，甚至擠占、挪用其他專項資金。山西省財政廳監督檢查局在近年來的監督檢查工作中雖未發現公款出國（境）旅游問題，但也發現一些單位安 排干部以學習、培訓等名義進行旅游觀光，實際并無明確的學習培訓內容。如2009 年至 2011 年全省“小金庫”專項治理期間發現，某廳攤派下屬學會、協會支付單位機關干部世博會考察費37.59 萬元，某職業技術學院為老干部支付旅游公司旅游費 6 萬元。

二、“三公”經費管理現存問題的原因分析

近年來，中央和地方政府三令五申要求解決“三公”經費問題，但是治理效果并不明顯，甚至是進入 “治理—膨脹—再治理”的怪圈，究其根源主要是政策法規建設滯后、體制機制建設不健全、預算管理不完善等。為此，筆者從以下幾方面探尋“三公”經費管理存在問 題的原因：

（一）政策法規建設滯后

隨著“三公”經費問題愈演愈烈，國家集中出臺了一系列政策法規對 “三公”經費開展集中治理，如 2009 年初中央下發了《關于黨政機關厲行節約若干問題的通知》和《關于堅決制止公款出國（境）旅游的通知》，2010 年監察部印發了《用公款出國（境）旅游及相關違紀行為處分規定》，2011 年中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于開展黨政機關公務用車問題專項治理工作的實施意見》，2012 年國務院出臺了 《機關事務管理條例》。但是，這些規定大多是行政機關自己制定的政府規章或暫行辦法，在法的高度上尚無明確的規定，不能對“三公”經費問題提供規范化、法制化的制度性保障，造成“三公”經費支出隨意性較大，故出現迅速膨脹的現象。此外，目前的政策法規對“三公”經費腐敗行為的具體規定還不明確，如“三公”經費問題屬違規、違紀還是違法行為，定性依據不明確，“三公”經費問題處罰規定不明確等，也是“三公”經費產生的制度原因。

（二）預算管理體制不完善

我國預算管理體制由于自身的缺陷，對當前治理“三公”經費問題捉襟見肘。1、預算支出透明度不高。

在目前的預算科目設置中，并沒有明確設置“三公”經費科目。“三公”經費明細通常是分散在不同的科目類別中，如公費出國涉及的費用包括培訓費、課題費、外事交流經費等，在各個會計科目中分別核算，難以計算總體支出規模。同時，政府預決算報告對于列舉的分項財政開支項目都很簡單，沒有列出相關分項支出，不能滿足公開“三公”經費的需要，使得“三公”經費具有一定的隱蔽性。、預算外資金控制不嚴。

一般而言，預算外收入較多的部門由于經費來源較多，就有條件配備較多高檔公車、組織干部出國（境）旅游、搞豪華接待，這是因為當前我國對預算外資金控制力度不夠，大量預算外資金游離于預算管理之外，從而為“三公”經費提供了保障。、預算績效化管理水平低。

由于當前對預算執行的監控重點還在投入方面，以支出為導向的績效預算管理模式還沒有建立起來。相應地對“三公”經費還沒有實行績效化管理，導致經費使用過程中出現浪費嚴重、效率低下的現象。

（三）監督制度不健全

現階段，“三公”經費膨脹勢頭得不到有效遏制的一個重要原因是監督措施不到位，內外監督力量比較有限，缺乏明確的問責機制，造成監督制度不健全。、監督方式單一。

上級對下級的監督往往是聽匯報、看報告，手段單一，下級部門弄虛作假欺騙上級的現象時有發生，使得上級無法全面了解真實情況，大大降低了內部監督機制的作用。、監督體系不完善。主要表現在外部監督部門還沒有建立有效的溝通協作機制，各監管部門之間不能有效的互通監督信息，監督成果未能充分利用，導致監管效率低下。、處罰機制不完備。

到目前為止，對“三公”經費問題責任人還沒有一個具體的處罰規定，導致處罰力度不夠，并不能給當事人帶來多少損失，震懾力不強。再者“三公”經費違紀違規的隱蔽性和界定的復雜性，使得處理處罰很難到位。

三、強化對“三公”經費管理的對策

完善“三公經費”的管理，促進建設廉潔高效政府，是一項持之以恒的工作。筆者針對 “三公經費” 運行中存在的問題，提出如下幾點建議：

（一）完善預算管理機制

要改進預算核算機制，改變基數法的預算核定方式，應在充分了解各部門情況的基礎上，確定合理的基本數字及定額，從而核定預算。以車輛運行費為例，首先應結合單位實際情況核定車輛編制數，再根據不同車型核定單車定額，從而確定車輛的預算數。這樣才能更加接近實際情況，既約束了以往開支水平較高單位的支出，也使管理較好的單位有了符合實際的預算數。對于超標的車輛，要根據公車治理的規定進行清理，既要使合理合法使用的資產發揮最大效益，不至于因閑置而產生另一種浪費，同時也對不合理的資產進行清理。要將各單位的其他收入，以及所屬事業單位、經濟實體的預算統一納入管理，要作為該單位完整的預算進行編制，避免互相擠占、挪用。

（二）加強預算績效管理

加強預算績效管理。“三公”經費的管理還應引入績效管理理念，評價一個單位是否較好地履行了本職工作，并不在于“三公”經費支出的多少。如果工作量大，任務多，難度大，必然要有一定量的“三公”經費予以保障。那么如何來判斷合理的“度”呢? 就要通過預算績效管理來實現。例如兩個職能相同的單位，人數及資產數相當，理論上其“三公”經費的預算數和支出數應相同。但由于兩個單位工作的績效成果不同，所付出的相應成本也就不一致。完成任務越好的單位“三公”經費支出可能越大，而不積極履職的單位，“三公”經費支出可能會更少。所以僅就“三公”經費支出的金額不能科學地判斷“三公”經費的管理程度，應與其績效管理相結合，在完成相同績效的情況下，“三公”經費支出越少越好。

（三）加強內部管理，完善制度建設。

一是健全預算公開制度。制度應明確包括“三公”經費在內的部門預算支出情況，公開的時間、形式以及細化程度。各部門不僅要公開“三公”經費，還要公開所有預算支出。其他的支出中可能也存在不合理的支出以及浪費的情況，同時也可能將“三公”經費隱藏在其他經費支出中。根據信息公開的方便原則，建議在一個網站上公布各部門預算收支情況，或者統一上報至主管部門例如財政部門，由其統一公布，這樣便于比較也便于查詢，更方便公眾監督。此外，主管部門還應對相關支出情況做必要的分析，例如，各項支出的合理性以及變化情況，從專業的角度分析支出情況，盡量減少信息的不對稱。二是健全各項支出的管理制度。對于“三公”經費的開支范圍，開支標準以及審批管理等做出更詳細的規定，便于預算單位執行，也便于審計等監督部門監督，更便于公眾去評價。要健全會計核算制度，進一步規范科目使用規定，防止串用科目。三是健全監督制度以及問責制度。各部門每年的決算，應規定由相關部門進行監督和評估。可以借鑒企業管理的做法，每年由中介機構對其會計報表做出審計報告，并對報告的真實性負責，如在以后的審計中發現問題，也可直接追究中介機構的責任。中介機構可由財政部統一招標確定，并統一付費，不與被審單位發生經濟關系，以保持其獨立性。對年審中發現問題的可由各地財政專員辦進行專項財政檢查，或由審計部門開展審計。

（四）建立監督機制，加大行政問責力度。

1、可以考慮引入有獎監督機制。充分發動群眾的力量，凡是舉報有違“三公”消費規定行為的，予以適當獎勵，并且嚴肅追究“三公”消費當事人以及主管領導的責任，在擴大監督面的同時增強懲處力度，雙管齊下。

2、強化財政監督尤其是部門預算管理處室的日常監督力度。推進專職財政監督機構和部門預算管理處室的業務協作，既要在預算編制環節進行嚴格審核監督，又要在預算執行環節予以適時控制監督，還要在事后跟進查處違反“三公”消費規定的行為，充分發揮聯合監督和全程監督的優勢，進而形成監管合力。當然，前提是要制定“三公”消費的合理標準，健全超標準、超規定進行“三公消費”的懲處制度。

3、大力推進財政部門與審計、人大、紀檢、監察、宣傳、組織等機構的業務協作。“三公消費”問題不僅僅是財政資金揮霍浪費的問題，其背后更深層次的是傳統文化、黨紀政紀、現實國情、精神信仰等多種因素的綜合，是當前我國社會民眾浮躁、奢靡、信仰缺失、制度不健全、享樂主義至上等弊端的集中體現。因此，除強化財政管理和財政監督外，應從多方面著手根治，宣傳部門要強化思想政治教育，組織、紀檢監察等部門要強化問責力度，審計、財政等部門要加大懲處力度，對“三公消費”問題進行長期的全方位治理，假 以時日，“三公消費”問題定會得到有效的解決。參考文獻

[1]張君：《三公”經費管理現存的問題及對策》，《經濟研究參考》，2013年第50期。[2]裴克存、孫曉麗：《“三公”經費管理中存在的問題及對策》，《財政監督》，2013年第27 期。

[3]唐文芳：《“三公經費”運行中存在的問題與對策》，《審計月刊》，2014年第2期。[4]王月琴：《分析“三公”經費管理中存在的問題與措施》，《現代商業》，2012年第36期。[5]梅先盛：《加強“三公”經費管理的對策》，《領導科學》，2013年第27期。

[6]李占樂：《中國政府“三公”經費公開的現狀、問題與對策》，《云南社會科學》，2012年

第2期。