第一篇：規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)的審計(jì)思考

規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)的審計(jì)思考

即墨市審計(jì)局 黃吉云

2012年6月28日，我國(guó)首部專門規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)的行政法規(guī)《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》（下簡(jiǎn)稱《條例》）予以公布，自2012年10月1日起施行。《條例》規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)政府信息公開(kāi)的規(guī)定建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)公開(kāi)制度，定期公布公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)（境）費(fèi)等機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算情況。但公眾對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)仍存在一定程度的質(zhì)疑，認(rèn)為概念不清、細(xì)則不明，公開(kāi)的口徑模糊等。下面筆者從審計(jì)的角度談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、“三公經(jīng)費(fèi)”管理存在的問(wèn)題及原因 “三公”經(jīng)費(fèi)指政府部門人員在因公務(wù)招待費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)。作為“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”和“免疫系統(tǒng)”的審計(jì)機(jī)關(guān)，一直也沒(méi)有放松對(duì)被審計(jì)單位的監(jiān)督，對(duì)部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出的關(guān)注。由于“三公經(jīng)費(fèi)”的公開(kāi)細(xì)化程度不夠，導(dǎo)致人們很難對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督，對(duì)于不具備專業(yè)知識(shí)、不清楚相關(guān)背景和標(biāo)準(zhǔn)的普通百姓而言，不啻于深?yuàn)W難懂的“天書(shū)”，讓人摸不著頭腦。筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是口徑不一致。事實(shí)上，很多部門除了財(cái)政撥款外，還有很多其他收入。對(duì)于一些單位的事業(yè)收入、非稅收入，按照相關(guān)政策是自收自支，則沒(méi)有納入“三公經(jīng)費(fèi)”的支出范圍，無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督。而在相關(guān)支出中，其余事業(yè)收入、非稅收入和收入一些不明來(lái)源、不合規(guī)收入等非財(cái)政撥款中，往往隱含著更大的三公支出空間。財(cái)政撥款涵蓋的內(nèi)容，都是指“財(cái)政撥款”中的“三公經(jīng)費(fèi)”支出。

二是混入其他科目列支。為規(guī)避“三公經(jīng)費(fèi)”的開(kāi)支數(shù)字過(guò)大，某些部門和單位會(huì)將出國(guó)、出境費(fèi)用變成外出考察交流的票據(jù)；將公車加油費(fèi)在公務(wù)費(fèi)或差旅費(fèi)中列支；將吃喝招待費(fèi)在會(huì)議費(fèi)中列支等。

三是權(quán)力部門轉(zhuǎn)嫁給相關(guān)單位。有些權(quán)力部門把本應(yīng)在單位支出轉(zhuǎn)嫁給相關(guān)單位。

四是轉(zhuǎn)移給下屬單位或二級(jí)機(jī)構(gòu)列支。有些有下屬單位或二級(jí)機(jī)構(gòu)的部門把本應(yīng)在單位賬面支出的經(jīng)費(fèi)直接轉(zhuǎn)移到下屬單位和二級(jí)機(jī)構(gòu)去，或?qū)⑾嚓P(guān)經(jīng)費(fèi)以撥出資金的形式先撥付到下屬單位，再通過(guò)下屬單位列支機(jī)關(guān)本單位的三公經(jīng)費(fèi)。

五是隱藏在單位賬外資產(chǎn)或小金庫(kù)中。有些單位將收取的房租費(fèi)、二級(jí)單位繳納的管理費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)變賣收益或有意想隱瞞的一些收入未納入單位財(cái)務(wù)而抵頂公務(wù)、招待、旅游等支出。

六是巧立名目、虛開(kāi)發(fā)票。隱藏“三公經(jīng)費(fèi)”的花樣繁多，如將“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支發(fā)票轉(zhuǎn)換成購(gòu)買辦公用品費(fèi)、單位基建費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因主要由以下幾個(gè)方面的原因：

一是預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不科學(xué)，執(zhí)行中走樣。目前，我國(guó)預(yù)算編制的支出標(biāo)準(zhǔn)體系仍不完善;項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對(duì)滯后，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少;一些行政事業(yè)單位預(yù)算編制與單位工作計(jì)劃結(jié)合不夠緊密，導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不科學(xué)，執(zhí)行中走樣。

二是標(biāo)準(zhǔn)太低、長(zhǎng)期未修訂，脫離實(shí)際。如公務(wù)接待費(fèi)用，現(xiàn)行列支標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)政部1998年制定的，要求不得超過(guò)當(dāng)年單位預(yù)算中公務(wù)費(fèi)的2%。行政機(jī)關(guān)中公務(wù)接待費(fèi)超支是普遍現(xiàn)象。

三是內(nèi)部控制不力，支出有增無(wú)減。行政機(jī)關(guān)三公費(fèi)用上升有一定的客觀原因，更多是內(nèi)部控制不嚴(yán)造成。有些單位以出國(guó)考察學(xué)習(xí)為名無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容。有一些單位、部門公車費(fèi)用有增無(wú)減，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門報(bào)銷假借私人或企業(yè)牌照的小汽車購(gòu)置、燃油、維修、保險(xiǎn)等費(fèi)用，這樣做逃避了公車購(gòu)置時(shí)審批監(jiān)督，但有可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失;公車私用是一直未解決老大難問(wèn)題，公私不分。公務(wù)接待費(fèi)用開(kāi)支隨意性很大，為目標(biāo)考核、招商引資、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金等都要向上級(jí)有關(guān)單位、個(gè)人送禮;一些單位招待費(fèi)并非是公務(wù)招待支出，存在支出控制不嚴(yán)、損失浪費(fèi)。

四是會(huì)計(jì)管理職能弱化，職責(zé)不清。會(huì)計(jì)集中核算后，單位的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作比集中核算前有所削弱，對(duì)于單位的財(cái)務(wù)收支，會(huì)計(jì)只注重票據(jù)是否合規(guī)、手續(xù)是否齊全;而對(duì)其真實(shí)性、合法性很少過(guò)問(wèn)。

五是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，制度約束乏力。在對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督上，廣度深度明顯不夠，存在事前監(jiān)督跟不上，事中監(jiān)督插不上，事后監(jiān)督用不上;黨政機(jī)關(guān)預(yù)算、決算公開(kāi)制度未建立;尚缺乏明確的問(wèn)責(zé)機(jī)制，致使一些問(wèn)題屢查屢犯。

二、“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)的方法和內(nèi)容

（一）審計(jì)機(jī)關(guān)要結(jié)合多種審計(jì)項(xiàng)目和方法，加大對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督。

在預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、投資審計(jì)仍要把“三公”經(jīng)費(fèi)支出作為一項(xiàng)重要審計(jì)內(nèi)容。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出典型違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題，應(yīng)納入相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中來(lái)，并提請(qǐng)有關(guān)部門追究有關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)要在揭示“三公”經(jīng)費(fèi)支出問(wèn)題的同時(shí)，看到本質(zhì)問(wèn)題和癥結(jié)所在，找出“三公”經(jīng)費(fèi)支出在機(jī)制上、制度上、管理上存在的不足，分析“三公”經(jīng)費(fèi)支出難管理的深層次成因，從優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、預(yù)防腐敗、切實(shí)降低行政成本的角度，從體制機(jī)制層面關(guān)注促進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)支出公開(kāi)和提高效益方面，提出合理化建議，幫助各部門強(qiáng)化內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理，及時(shí)堵塞“三公”經(jīng)費(fèi)支出中的漏洞。努力降低行政運(yùn)行成本，不斷提高部門的依法行政、依法理財(cái)?shù)哪芰εc水平。

（二）在審計(jì)內(nèi)容上主要做好以下幾點(diǎn)：

1、“三公”經(jīng)費(fèi)真實(shí)性審計(jì)。一是關(guān)注“三公”經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)、調(diào)整變動(dòng)的審批程序是否規(guī)范。二是關(guān)注“三公”經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容決算資料對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的反映是否與實(shí)際情況相符，有無(wú)將“三公”經(jīng)費(fèi)通過(guò)人為分解列入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，有無(wú)規(guī)避“三公”經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支數(shù)字過(guò)大而轉(zhuǎn)移到其他科目。三是關(guān)注“其他收入”。一些單位的事業(yè)收入、非稅收入等暫沒(méi)有納入“三公”經(jīng)費(fèi)的支出控制范圍，而這些非財(cái)政撥款中，往往隱含著更大的三公支出空間，需要進(jìn)行仔細(xì)核查。

2、“三公”經(jīng)費(fèi)合法性的審計(jì)。一是關(guān)注部門有無(wú)將出國(guó)出境、公車購(gòu)置與運(yùn)行以及公款吃喝費(fèi)用轉(zhuǎn)移至下屬單位列支或攤派到企業(yè)報(bào)銷。如有的單位將其他經(jīng)費(fèi)撥入到下屬單位，或?qū)⑾嚓P(guān)經(jīng)費(fèi)以撥出資金的形式先撥付到下屬單位，再通過(guò)下屬單位列支機(jī)關(guān)職工出國(guó)、旅游等費(fèi)用。二是關(guān)注政府部門是否存在 “小金庫(kù)”。“小金庫(kù)”來(lái)源各異，形式多樣，支出去向也往往與 “三公”領(lǐng)域有關(guān)，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)部門有“三公”行為卻沒(méi)有“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算支出，很可能就是“小金庫(kù)”列支或向下屬單位轉(zhuǎn)移、攤派支付，應(yīng)亟待重視。

3、“三公”經(jīng)費(fèi)績(jī)效性的審計(jì)。監(jiān)督“三公”經(jīng)費(fèi)的真實(shí)、合法性尚不夠，更重要的是觸及“三公”經(jīng)費(fèi)的績(jī)效性。一是審查支出是否為本部門業(yè)務(wù)活動(dòng)所必需，其基本用途是否正當(dāng)，是否產(chǎn)生了應(yīng)有的管理效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。二是否有利于履行政府職能，達(dá)到履職目標(biāo)，如出國(guó)(境)費(fèi)用方面，預(yù)定目的是否達(dá)到，相關(guān)報(bào)告和評(píng)估反映的結(jié)果是否確實(shí)。三是審查是否超出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額，與同期、同系統(tǒng)(行業(yè))比較情況，保障公務(wù)需求情況。如公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，單車油耗、修理費(fèi)用節(jié)約超支情況，以及有無(wú)閑置浪費(fèi)情況。“三公”經(jīng)費(fèi)并非越少越好，更加合理化，是政府和老百姓共同追求的目標(biāo)。“三公”經(jīng)費(fèi)合理標(biāo)準(zhǔn)的確定，要以使政府更有效地履行職責(zé)為目標(biāo)。“三公”經(jīng)費(fèi)的合理性，必須通過(guò)財(cái)政民主加以實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)事前控制，加大對(duì)政府預(yù)算編制的審議，使預(yù)算科學(xué)、合理、精細(xì)、貼近民意；加強(qiáng)事中監(jiān)督，將公共財(cái)政的運(yùn)行置于陽(yáng)光之下，接受公眾挑剔的目光。“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支“花了多少錢”，只要我們政府部門向老百姓、向納稅人說(shuō)清楚“辦了多少事”、“辦了那些事”，老百姓認(rèn)可了、通過(guò)了，“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支也就合理了。

第二篇：三公經(jīng)費(fèi)審計(jì)要點(diǎn)

三公經(jīng)費(fèi)審計(jì)要點(diǎn)：

一是關(guān)注業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出的真實(shí)性。重點(diǎn)檢查是否存在超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支招待費(fèi)問(wèn)題，是否存在將業(yè)務(wù)招待費(fèi)隱身于其他科目的情況。對(duì)有食堂的單位重點(diǎn)審查食堂賬目，看是否從中列支煙酒款及招待費(fèi)，是否以其他名義列支補(bǔ)助等問(wèn)題。

二是關(guān)注公車配置及使用的合理性。檢查是否存在違規(guī)超編超標(biāo)配車，嚴(yán)格審核其修車費(fèi)、加油費(fèi)支出情況，重點(diǎn)審查油費(fèi)支出是否根據(jù)里程數(shù)來(lái)考核油耗，有無(wú)派車單，出車事由是否合理，修理費(fèi)的支出是否合理，公務(wù)用車運(yùn)行成本是否遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)用車運(yùn)行成本。三是關(guān)注公務(wù)出國(guó)、公務(wù)考察費(fèi)支出的效益性。重點(diǎn)審查公務(wù)出國(guó)是否有上級(jí)部門批準(zhǔn)文件，出國(guó)事由是否合理；是否存在以培訓(xùn)學(xué)習(xí)、會(huì)議考察為名組織干部職工外出觀光旅游問(wèn)題；是否存在以招商引資、考察項(xiàng)目為名出去觀光旅游等情況。

四是關(guān)注會(huì)議費(fèi)支出的真實(shí)性。審查會(huì)議費(fèi)是否有會(huì)議通知文件，會(huì)議預(yù)算，業(yè)務(wù)內(nèi)容是否真實(shí)，是否將業(yè)務(wù)招待費(fèi)列為會(huì)議費(fèi)，是否存在會(huì)議費(fèi)弄虛作假，虛開(kāi)發(fā)票，套取現(xiàn)金等問(wèn)題。

第三篇：三公經(jīng)費(fèi)審計(jì)實(shí)施方案

審計(jì)實(shí)施方案

獲取2012決算，2013年經(jīng)調(diào)整后預(yù)算，2013年報(bào)財(cái)政的決算，對(duì)以下經(jīng)費(fèi)進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)：

一、因公出國(guó)境經(jīng)費(fèi)

1、獲取2013年因公出國(guó)（境）計(jì)劃，查看有無(wú)上報(bào)計(jì)劃。

2、獲取外辦批復(fù)的出國(guó)境計(jì)劃，查看與賬面報(bào)銷中的出國(guó)境時(shí)間（1個(gè)國(guó)家為6天，2個(gè)及以上國(guó)家不超過(guò)10天）、人數(shù)（不超過(guò)6人）、名單與計(jì)劃是否相符，是否有不屬于本單位的人員。重點(diǎn)關(guān)注旅行社的報(bào)價(jià)表、日程安排、出訪人數(shù)、天數(shù)、地點(diǎn)等與批復(fù)計(jì)劃是否相符。

3、審閱往來(lái)款明細(xì)對(duì)象中旅行社及下屬單位的掛賬情況，查看是否有出國(guó)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支情況。

4、審閱專課題經(jīng)費(fèi)，查是是否有三公經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支。

5、獲取在職人員情況表，查看是否有同一部門同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)同團(tuán)出訪情況。

需要提供資料：

1、工資發(fā)放單，確定在編人數(shù)為多少？臨時(shí)工及合同工人數(shù)為多少？長(zhǎng)期合同工人數(shù)包含在內(nèi)。

2、外辦批復(fù)，是否跨地區(qū)、跨部門組團(tuán)？

3、出訪報(bào)告，出國(guó)期間是否有公款互贈(zèng)禮品或者紀(jì)念品（司局級(jí)以下贈(zèng)禮不超過(guò)500元），是否宴請(qǐng)？

4、因公出國(guó)境預(yù)算，是否為0增長(zhǎng)？

二、公務(wù)接待費(fèi)

1、詳查公務(wù)接待費(fèi)后附原始票據(jù)是否有經(jīng)手人、領(lǐng)導(dǎo)的簽字，事由是否寫明，查看有無(wú)土特產(chǎn)、提貨券的開(kāi)支；查看菜單中有無(wú)魚(yú)翅、燕窩和野生動(dòng)物，有無(wú)高檔煙酒；查看有無(wú)娛樂(lè)場(chǎng)所、私人會(huì)所，高檔餐飲消費(fèi)場(chǎng)所的大額發(fā)票開(kāi)銷，特別是2013年6月后的發(fā)票要詳查。至少?gòu)?fù)印一份大額支出，在報(bào)告中反映。查看禮品支出及管理情況；查看業(yè)務(wù)招待費(fèi)是否超過(guò)公務(wù)費(fèi)的2%。

2、查看內(nèi)部賓館、食堂中有無(wú)大額的招待費(fèi)支出在成本中核算？

3、查看辦公室提供的公務(wù)接待清單，核實(shí)是否有公函？接待對(duì)象是否交伙食費(fèi)，出差標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的住宿費(fèi)？接待單位安排一次工作餐，陪餐人數(shù)，對(duì)象在10人以內(nèi)的為3人； 10人以外的不高于對(duì)象人數(shù)的1/3。

4、結(jié)合在建工程科目核算，有無(wú)改、擴(kuò)建賓館、招待所的費(fèi)用？

5、結(jié)合往來(lái)款，查看相關(guān)合同，查看是否有應(yīng)記入本期限而未入本期的業(yè)務(wù)費(fèi)等其他三公經(jīng)費(fèi)支出。

三、公用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)審計(jì)

1、獲取“浙江省公務(wù)用車問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室重新核定的公務(wù)用車編制（2011年中央在全國(guó)開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問(wèn)題專項(xiàng)治理）。若有新增，需提供相關(guān)批文

2、獲取汽車行駛證，查看是否與車輛固定資產(chǎn)登記單位一致；

3、查看相關(guān)憑證，確認(rèn)車輛采購(gòu)、保險(xiǎn)、車輛維修是否實(shí)行政府采購(gòu)，維修是否定點(diǎn)。維修發(fā)票中相關(guān)材料是否與所購(gòu)車輛相符？是否有其他車牌車輛的維修費(fèi)？

4、關(guān)注大額特別是整數(shù)燃油費(fèi)開(kāi)支，或者有規(guī)律性的整數(shù)燃油費(fèi)開(kāi)支，按汽車行駛里程估算汽油用量是否合理？

5、大額維修開(kāi)支，關(guān)注是否有理賠保險(xiǎn)？關(guān)注裝修費(fèi)是否超過(guò)購(gòu)置費(fèi)的10%或1.5萬(wàn)元.四、會(huì)議、培訓(xùn)費(fèi)審計(jì)

1、該次審計(jì)對(duì)象主要為三類會(huì)議，查看省直部門是否有會(huì)議審批，內(nèi)容是否包括：理由，名稱，時(shí)間，地點(diǎn)，議程，參加人員規(guī)模，經(jīng)費(fèi)預(yù)算，受邀的省領(lǐng)導(dǎo)名單及主席臺(tái)席位等。費(fèi)用按260元/人/天.2、培訓(xùn)費(fèi)，省直機(jī)關(guān)舉辦培訓(xùn)班的，按每人每天不高于120元的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支場(chǎng)租、資料、組織等各項(xiàng)費(fèi)用。各地參加培訓(xùn)人員往返交通費(fèi)、培訓(xùn)期間住宿費(fèi)、伙食費(fèi)補(bǔ)助按各地規(guī)定，回原單位報(bào)銷。不得發(fā)放紀(jì)念品及組織游覽。

3、差旅費(fèi)，處級(jí)及以下人員，住宿費(fèi)省外200，省內(nèi)150元；省外出差公雜費(fèi)（市內(nèi)公交及通訊費(fèi)）30元，省內(nèi)15元； 伙食補(bǔ)助，省外50元/天，省內(nèi)30元/天； 自備車參加會(huì)議，以實(shí)際在途天數(shù)，最高不超過(guò)4天，報(bào)銷伙食補(bǔ)助及公雜費(fèi)。

4、實(shí)習(xí)掛職，伙食補(bǔ)助費(fèi)，省外25，省內(nèi)15，休息天除外，無(wú)公雜費(fèi)；參加本系統(tǒng)舉辦的3個(gè)月內(nèi)培訓(xùn)，伙食補(bǔ)助省外每天25，省內(nèi)15。超3個(gè)月（不含3個(gè)月），標(biāo)準(zhǔn)減半。

5、會(huì)議農(nóng)家樂(lè)名單，定點(diǎn)采購(gòu)

五、津貼、補(bǔ)貼、獲取津貼、補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)文件；

特別針對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審查，是否有人員補(bǔ)貼發(fā)放。

汽車駕駛員出差按一般人員，其他補(bǔ)貼按月人均300元標(biāo)準(zhǔn)掌握，自行制定補(bǔ)貼辦法，報(bào)省財(cái)政廳備案

第四篇：三公經(jīng)費(fèi)工作規(guī)范

“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作規(guī)范

為大力壓縮公務(wù)用車、公務(wù)接待、因公出國(guó)（境）（簡(jiǎn)稱“三公”）經(jīng)費(fèi)支出，進(jìn)一步規(guī)范 “三公”經(jīng)費(fèi)管理，根據(jù)《預(yù)算法》和《政府信息公開(kāi)條例》等規(guī)定，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、實(shí)施“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列，推進(jìn)“三公”支出公開(kāi)

1、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列。“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分，在年初編制部門預(yù)算時(shí)，各部門、各單位按照厲行節(jié)約的原則，在確定的定額標(biāo)準(zhǔn)和限額內(nèi)，將公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一編入部門支出預(yù)算，并按照統(tǒng)一預(yù)算編制表式的要求單獨(dú)分項(xiàng)列示，能明細(xì)到具體項(xiàng)目用途和承擔(dān)部門的必須按實(shí)編制。不得在預(yù)算之外挪用其他預(yù)算資金、不得攤派、轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費(fèi)用。

2、“三公”經(jīng)費(fèi)總額控制。“三公”經(jīng)費(fèi)全年支出總額嚴(yán)格控制其在機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額中的規(guī)模和比例，并根據(jù)上級(jí)要求壓縮10%-30%，同時(shí)，對(duì)公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)分別確定控制總額，人均“三公”經(jīng)費(fèi)逐步控制在科學(xué)合理的范圍內(nèi)。根據(jù)工作 1

需要各單位相應(yīng)編制明細(xì)支出計(jì)劃，建立臺(tái)賬，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況。超過(guò)總額的單位財(cái)會(huì)部門不予報(bào)支，縣財(cái)政部門不予撥付資金，部門決算不予列報(bào)。

3、“三公”經(jīng)費(fèi)支出公開(kāi)。在部門預(yù)算和總額控制的前提下，實(shí)施“三公”經(jīng)費(fèi)支出，支出應(yīng)控制在序時(shí)進(jìn)度之內(nèi)，支出內(nèi)容必須合法，審批程序必須規(guī)范，支付方式必須合規(guī)。“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和決算結(jié)合部門預(yù)、決算同時(shí)公開(kāi)，并附有詳細(xì)說(shuō)明，今年根據(jù)省市要求，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位要全部開(kāi)展“三公”支出公開(kāi)。平時(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出按月向社會(huì)公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督（在單位公開(kāi)欄內(nèi)公開(kāi)，并將公開(kāi)內(nèi)容一式兩份，報(bào)縣公開(kāi)辦一份，留存一份）。公開(kāi)明細(xì)到具體項(xiàng)目、部門、車輛和個(gè)人，對(duì)單筆支出5000元以上的單獨(dú)公開(kāi)。

二、落實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)節(jié)約措施，規(guī)范“三公”支出行為

1、公務(wù)用車按照編制購(gòu)置。車輛統(tǒng)一實(shí)行編制管理、集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，單車核算，不得專人專車，不得接受企業(yè)捐贈(zèng)，不得借用外單位車輛。

2、公務(wù)接待實(shí)行雙向控制。公務(wù)接待堅(jiān)持節(jié)約簡(jiǎn)樸的原則，嚴(yán)禁奢侈浪費(fèi)。實(shí)行全年總額控制和單桌金額控制相結(jié)合，公務(wù)接待（包括招商引資接待）應(yīng)控制在全年接待費(fèi)規(guī)定總額內(nèi)，不得突破，超過(guò)總額的超額部分由縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局等額收繳縣財(cái)政作為扶貧幫困資金，超標(biāo)嚴(yán)重的單位全縣公開(kāi)通報(bào)，同時(shí)縣財(cái)政不得追加安排各項(xiàng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。各

單位要制定單桌招待限額，正常公務(wù)接待嚴(yán)禁使用高檔煙酒，提倡對(duì)口接待，控制陪客人數(shù)，嚴(yán)格申報(bào)審批程序，提高國(guó)庫(kù)直接支付率，提倡公務(wù)灶接待。

3、因公出國(guó)嚴(yán)格審批手續(xù)。公務(wù)出國(guó)和公款參觀學(xué)習(xí)應(yīng)在全年預(yù)算和計(jì)劃之內(nèi)安排。出國(guó)按照規(guī)定程序履行審批手續(xù)，黨員主要領(lǐng)導(dǎo)必須經(jīng)縣主要領(lǐng)導(dǎo)審批，其他人員必須經(jīng)縣分管領(lǐng)導(dǎo)審批。不得安排無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的參觀學(xué)習(xí)，不得借學(xué)習(xí)考察名義用公款外出旅游。

三、開(kāi)展“三公”經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)，啟動(dòng)“三公”支出問(wèn)責(zé)

1、實(shí)施“三公”支出績(jī)效評(píng)價(jià)。開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)是檢驗(yàn)財(cái)政資金使用效果的有效手段。各部門、各單位每年都要對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的使用效果進(jìn)行績(jī)效自評(píng)，對(duì)照計(jì)劃目標(biāo)，逐項(xiàng)考核評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果在本單位予以公示，同時(shí)報(bào)送縣紀(jì)委、財(cái)政等部門。縣財(cái)政部門每年要組織力量選擇一定的單位開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，客觀評(píng)價(jià)財(cái)政資金的使用結(jié)果與預(yù)期計(jì)劃的差異，發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用過(guò)程中的違規(guī)情況，同時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到財(cái)政預(yù)算安排上，對(duì)資金使用效果有差距的，在下年預(yù)算中減少安排，差距較大的取消整個(gè)項(xiàng)目安排。

2、建立“三公”支出問(wèn)責(zé)機(jī)制。縣審計(jì)部門要切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行審計(jì)，每年專項(xiàng)審計(jì)不少于20個(gè)單位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，并將結(jié)果向社會(huì)公布。縣監(jiān)察機(jī)關(guān)也要開(kāi)展專題監(jiān)察活動(dòng)，認(rèn)真查處“三公”經(jīng)費(fèi)違規(guī)違紀(jì)情況。對(duì)超支單位負(fù)責(zé)人實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，約束領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)支的隨意性。通過(guò)健全問(wèn)責(zé)制度，將違反財(cái)政紀(jì)律、揮霍浪費(fèi)國(guó)家資源的公職人員，依法依紀(jì)追究其相應(yīng)的行政和法律責(zé)任，真正做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必問(wèn)、有錯(cuò)必糾，努力建立責(zé)任政府。

3、強(qiáng)化“三公”支出長(zhǎng)效管理。各部門、各單位強(qiáng)化對(duì)“三公”支出的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工和職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要月月督查，具體責(zé)任人員要天天把關(guān)、明細(xì)核算。每月要對(duì)支出數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真分析、對(duì)比，找出存在問(wèn)題的關(guān)鍵，及時(shí)采取措施加以糾正，并將預(yù)算執(zhí)行情況在下月5日前報(bào)縣公開(kāi)辦并在公開(kāi)欄內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)。強(qiáng)化“三公”支出管理長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全壓縮支出各項(xiàng)管理制度，制定內(nèi)部控制流程，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制措施，規(guī)范和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，確保“管得嚴(yán)、控得住”。

黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作辦公室

2013年1月7日

第五篇：推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作的幾點(diǎn)思考

推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作的幾點(diǎn)思考

一、“三公經(jīng)費(fèi)”管理存在的問(wèn)題及原因

通過(guò)近幾年的審計(jì)實(shí)踐，筆者發(fā)現(xiàn)“三公經(jīng)費(fèi)”管理方面主要存在以下六個(gè)方面的問(wèn)題：

一是口徑不一致。事實(shí)上，很多部門除了財(cái)政撥款外，還有很多其他收入。對(duì)于一些單位的事業(yè)收入、非稅收入，按照相關(guān)政策是自收自支，則沒(méi)有納入“三公經(jīng)費(fèi)”的支出范圍，無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督。而在相關(guān)支出中，其余事業(yè)收入、非稅收入和其他一些不明來(lái)源、不合規(guī)收入等非財(cái)政撥款中，往往隱含著更大的三公支出空間。

二是混入其他科目列支。為規(guī)避“三公經(jīng)費(fèi)”的開(kāi)支數(shù)字過(guò)大，某些部門和單位會(huì)將出國(guó)、出境費(fèi)用變成外出考察交流的票據(jù)；將公車加油費(fèi)在公務(wù)費(fèi)或差旅費(fèi)中列支；將吃喝招待費(fèi)在會(huì)議費(fèi)中列支等。

三是權(quán)力部門轉(zhuǎn)嫁給相關(guān)單位。有些權(quán)力部門把本應(yīng)在單位支出轉(zhuǎn)嫁給相關(guān)單位。

四是轉(zhuǎn)移給下屬單位或二級(jí)機(jī)構(gòu)列支。有些有下屬單位或二級(jí)機(jī)構(gòu)的部門把本應(yīng)在單位賬面支出的經(jīng)費(fèi)直接轉(zhuǎn)移到下屬單位和二級(jí)機(jī)構(gòu)去，或?qū)⑾嚓P(guān)經(jīng)費(fèi)以撥出資金的形式先撥付到下屬單位，再通過(guò)下屬單位列支機(jī)關(guān)本單位的“三公經(jīng)費(fèi)”。

五是隱藏在單位賬外資產(chǎn)或小金庫(kù)中。有些單位將收取的房租費(fèi)、二級(jí)單位繳納的管理費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)變賣收益或有意隱瞞的一些收入未納入單位財(cái)務(wù)而抵頂公務(wù)、招待、旅游等支出。

六是巧立名目、虛開(kāi)發(fā)票。隱藏“三公經(jīng)費(fèi)”的花樣繁多，如將“三公經(jīng)費(fèi)”開(kāi)支發(fā)票轉(zhuǎn)換成購(gòu)買辦公用品費(fèi)、單位基建費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備購(gòu)臵費(fèi)等。

產(chǎn)生上述問(wèn)題主要存在以下五個(gè)方面原因：

一是預(yù)算編制不科學(xué)，執(zhí)行中走樣。目前，我國(guó)預(yù)算編制的支出標(biāo)準(zhǔn)體系仍不完善;項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對(duì)滯后，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少;一些行政事業(yè)單位預(yù)算編制與單位工作計(jì)劃結(jié)合不夠緊密，導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不科學(xué)，執(zhí)行中走樣。

二是標(biāo)準(zhǔn)太低，脫離實(shí)際。如公務(wù)接待費(fèi)用，現(xiàn)行列支標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)政部1998年制定的，要求不得超過(guò)當(dāng)年單位預(yù)算中公務(wù)費(fèi)的2%。行政機(jī)關(guān)中公務(wù)接待費(fèi)超支是普遍現(xiàn)象。

三是內(nèi)控力不強(qiáng)，支出有增無(wú)減。行政機(jī)關(guān)“三公”費(fèi)用上升有一定的客觀原因，更多是內(nèi)部控制不嚴(yán)造成。有些單位以出國(guó)考察學(xué)習(xí)為名無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容；有一些單位、部門公車費(fèi)用有增無(wú)減，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門報(bào)銷假借私人或企業(yè)牌照的小汽車購(gòu)臵、燃油、維修、保險(xiǎn)等費(fèi)用，這樣做逃避了公車購(gòu)臵時(shí)審批監(jiān)督，但有可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失;公務(wù)接待費(fèi)用開(kāi)支隨意性很大，為目標(biāo)考核、招商引資、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金等都要向上級(jí)有關(guān)單位、個(gè)人送禮，這必然存在一些招待費(fèi)并非是公務(wù)招待支出，存在支出控制不嚴(yán)、損失浪費(fèi)。四是會(huì)計(jì)管理職能弱化，職責(zé)不清。會(huì)計(jì)集中核算后，單位的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作比集中核算前有所削弱，對(duì)于單位的財(cái)務(wù)收支，會(huì)計(jì)只注重票據(jù)是否合規(guī)、手續(xù)是否齊全，而對(duì)其真實(shí)性、合法性很少過(guò)問(wèn)。

五是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，制度約束乏力。在對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督上，廣度深度明顯不夠，存在事前監(jiān)督跟不上，事中監(jiān)督插不上，事后監(jiān)督用不上;黨政機(jī)關(guān)預(yù)算、決算公開(kāi)制度未建立;尚缺乏明確的問(wèn)責(zé)機(jī)制，致使一些問(wèn)題屢查屢犯。

二、“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)過(guò)程中的具體內(nèi)容

（一）“三公經(jīng)費(fèi)”真實(shí)性審計(jì)。一是關(guān)注“三公經(jīng)費(fèi)”支出的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)、調(diào)整變動(dòng)的審批程序是否規(guī)范。二是關(guān)注“三公經(jīng)費(fèi)”支出內(nèi)容決算資料對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的反映是否與實(shí)際情況相符，有無(wú)將“三公經(jīng)費(fèi)”通過(guò)人為分解列入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，有無(wú)規(guī)避“三公經(jīng)費(fèi)”的開(kāi)支數(shù)字過(guò)大而轉(zhuǎn)移到其他科目。三是關(guān)注“其他收入”。一些單位的事業(yè)收入、非稅收入等暫沒(méi)有納入“三公經(jīng)費(fèi)”的支出控制范圍，而這些非財(cái)政撥款中，往往隱含著更大的三公支出空間，需要進(jìn)行仔細(xì)核查。

（二）“三公經(jīng)費(fèi)”合法性的審計(jì)。一是關(guān)注部門有無(wú)將出國(guó)出境、公車購(gòu)臵與運(yùn)行以及公款吃喝費(fèi)用轉(zhuǎn)移至下屬單位列支或攤派到企業(yè)報(bào)銷。如有的單位將其他經(jīng)費(fèi)撥入到下屬單位，或?qū)⑾嚓P(guān)經(jīng)費(fèi)以撥出資金的形式先撥付到下屬單位，再通過(guò)下屬單位列支機(jī)關(guān)職工出國(guó)、旅游等費(fèi)用。二是關(guān)注政府部門是否存在 “小金庫(kù)”。“小金庫(kù)”來(lái)源各異，形式多樣，支出去向也往往與 “三公”領(lǐng)域有關(guān)，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)部門有“三公”行為卻沒(méi)有“三公經(jīng)費(fèi)”的預(yù)算支出，很可能就是“小金庫(kù)”列支或向下屬單位轉(zhuǎn)移、攤派支付，應(yīng)亟待重視。

（3）“三公經(jīng)費(fèi)”績(jī)效性的審計(jì)。監(jiān)督“三公經(jīng)費(fèi)”的真實(shí)、合法性尚不夠，更重要的是觸及“三公經(jīng)費(fèi)”的績(jī)效性。一是審查支出是否為本部門業(yè)務(wù)活動(dòng)所必需，其基本用途是否正當(dāng)，是否產(chǎn)生了應(yīng)有的管理效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。二是否有利于履行政府職能，達(dá)到履職目標(biāo)，如出國(guó)(境)費(fèi)用方面，預(yù)定目的是否達(dá)到，相關(guān)報(bào)告和評(píng)估反映的結(jié)果是否確實(shí)。三是審查是否超出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額，與同期、同系統(tǒng)(行業(yè))比較情況，保障公務(wù)需求情況。如公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，單車油耗、修理費(fèi)用節(jié)約超支情況，以及有無(wú)閑臵浪費(fèi)情況。“三公經(jīng)費(fèi)”并非越少越好，更加合理化，是政府和老百姓共同追求的目標(biāo)。“三公經(jīng)費(fèi)”合理標(biāo)準(zhǔn)的確定，要以使政府更有效地履行職責(zé)為目標(biāo)。“三公經(jīng)費(fèi)”的合理性，必須通過(guò)財(cái)政民主加以實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)事前控制，加大對(duì)政府預(yù)算編制的審議，使預(yù)算科學(xué)、合理、精細(xì)、貼近民意；加強(qiáng)事中監(jiān)督，將公共財(cái)政的運(yùn)行臵于陽(yáng)光之下，接受公眾的監(jiān)督，只要讓老百姓認(rèn)可了、通過(guò)了，“三公經(jīng)費(fèi)”開(kāi)支也就合理了。