第一篇：規范“三公”經費的審計思考

規范“三公”經費的審計思考

即墨市審計局 黃吉云

2012年6月28日，我國首部專門規范機關事務管理活動的行政法規《機關事務管理條例》（下簡稱《條例》）予以公布，自2012年10月1日起施行。《條例》規定各級人民政府應當依照國家有關政府信息公開的規定建立健全機關運行經費公開制度，定期公布公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費等機關運行經費的預算和決算情況。但公眾對“三公”經費的公開仍存在一定程度的質疑，認為概念不清、細則不明，公開的口徑模糊等。下面筆者從審計的角度談一點粗淺的看法。

一、“三公經費”管理存在的問題及原因 “三公”經費指政府部門人員在因公務招待費、公務車購置及運行費、公出國（境）經費產生的消費。作為“經濟衛士”和“免疫系統”的審計機關，一直也沒有放松對被審計單位的監督，對部門“三公”經費支出的關注。由于“三公經費”的公開細化程度不夠，導致人們很難對其進行有效的監督，對于不具備專業知識、不清楚相關背景和標準的普通百姓而言，不啻于深奧難懂的“天書”，讓人摸不著頭腦。筆者認為主要表現在以下六個方面：

一是口徑不一致。事實上，很多部門除了財政撥款外，還有很多其他收入。對于一些單位的事業收入、非稅收入，按照相關政策是自收自支，則沒有納入“三公經費”的支出范圍，無法進行監督。而在相關支出中，其余事業收入、非稅收入和收入一些不明來源、不合規收入等非財政撥款中，往往隱含著更大的三公支出空間。財政撥款涵蓋的內容，都是指“財政撥款”中的“三公經費”支出。

二是混入其他科目列支。為規避“三公經費”的開支數字過大，某些部門和單位會將出國、出境費用變成外出考察交流的票據；將公車加油費在公務費或差旅費中列支；將吃喝招待費在會議費中列支等。

三是權力部門轉嫁給相關單位。有些權力部門把本應在單位支出轉嫁給相關單位。

四是轉移給下屬單位或二級機構列支。有些有下屬單位或二級機構的部門把本應在單位賬面支出的經費直接轉移到下屬單位和二級機構去，或將相關經費以撥出資金的形式先撥付到下屬單位，再通過下屬單位列支機關本單位的三公經費。

五是隱藏在單位賬外資產或小金庫中。有些單位將收取的房租費、二級單位繳納的管理費、國有資產變賣收益或有意想隱瞞的一些收入未納入單位財務而抵頂公務、招待、旅游等支出。

六是巧立名目、虛開發票。隱藏“三公經費”的花樣繁多，如將“三公”經費開支發票轉換成購買辦公用品費、單位基建費、材料費、設備購置費等。

產生上述問題的原因主要由以下幾個方面的原因：

一是預算編制不準確、不科學，執行中走樣。目前，我國預算編制的支出標準體系仍不完善;項目支出標準體系建設相對滯后，現有標準數量較少;一些行政事業單位預算編制與單位工作計劃結合不夠緊密，導致預算編制不準確、不科學，執行中走樣。

二是標準太低、長期未修訂，脫離實際。如公務接待費用，現行列支標準是財政部1998年制定的，要求不得超過當年單位預算中公務費的2%。行政機關中公務接待費超支是普遍現象。

三是內部控制不力，支出有增無減。行政機關三公費用上升有一定的客觀原因，更多是內部控制不嚴造成。有些單位以出國考察學習為名無實質內容。有一些單位、部門公車費用有增無減，一些鄉鎮、部門報銷假借私人或企業牌照的小汽車購置、燃油、維修、保險等費用，這樣做逃避了公車購置時審批監督，但有可能造成國有資產流失;公車私用是一直未解決老大難問題，公私不分。公務接待費用開支隨意性很大，為目標考核、招商引資、爭取項目資金等都要向上級有關單位、個人送禮;一些單位招待費并非是公務招待支出，存在支出控制不嚴、損失浪費。

四是會計管理職能弱化，職責不清。會計集中核算后，單位的財政財務管理工作比集中核算前有所削弱，對于單位的財務收支，會計只注重票據是否合規、手續是否齊全;而對其真實性、合法性很少過問。

五是領導重視不夠，制度約束乏力。在對財政預算的監督上，廣度深度明顯不夠，存在事前監督跟不上，事中監督插不上，事后監督用不上;黨政機關預算、決算公開制度未建立;尚缺乏明確的問責機制，致使一些問題屢查屢犯。

二、“三公”經費審計的方法和內容

（一）審計機關要結合多種審計項目和方法，加大對“三公”經費的審計監督。

在預算執行情況審計、財政財務收支審計、投資審計仍要把“三公”經費支出作為一項重要審計內容。結合領導干部經濟責任審計，對“三公”經費支出典型違規違紀違法問題，應納入相應經濟責任審計報告中來，并提請有關部門追究有關人員責任。同時審計機關要在揭示“三公”經費支出問題的同時，看到本質問題和癥結所在，找出“三公”經費支出在機制上、制度上、管理上存在的不足，分析“三公”經費支出難管理的深層次成因，從優化財政支出結構、預防腐敗、切實降低行政成本的角度，從體制機制層面關注促進“三公”經費支出公開和提高效益方面，提出合理化建議，幫助各部門強化內部控制和財務管理，及時堵塞“三公”經費支出中的漏洞。努力降低行政運行成本，不斷提高部門的依法行政、依法理財的能力與水平。

（二）在審計內容上主要做好以下幾點：

1、“三公”經費真實性審計。一是關注“三公”經費支出的預算編制標準是否合規、調整變動的審批程序是否規范。二是關注“三公”經費支出內容決算資料對“三公”經費的反映是否與實際情況相符，有無將“三公”經費通過人為分解列入項目經費，有無規避“三公”經費的開支數字過大而轉移到其他科目。三是關注“其他收入”。一些單位的事業收入、非稅收入等暫沒有納入“三公”經費的支出控制范圍，而這些非財政撥款中，往往隱含著更大的三公支出空間，需要進行仔細核查。

2、“三公”經費合法性的審計。一是關注部門有無將出國出境、公車購置與運行以及公款吃喝費用轉移至下屬單位列支或攤派到企業報銷。如有的單位將其他經費撥入到下屬單位，或將相關經費以撥出資金的形式先撥付到下屬單位，再通過下屬單位列支機關職工出國、旅游等費用。二是關注政府部門是否存在 “小金庫”。“小金庫”來源各異，形式多樣，支出去向也往往與 “三公”領域有關，在審計中發現部門有“三公”行為卻沒有“三公”經費的預算支出，很可能就是“小金庫”列支或向下屬單位轉移、攤派支付，應亟待重視。

3、“三公”經費績效性的審計。監督“三公”經費的真實、合法性尚不夠，更重要的是觸及“三公”經費的績效性。一是審查支出是否為本部門業務活動所必需，其基本用途是否正當，是否產生了應有的管理效益、經濟效益和社會效益。二是否有利于履行政府職能，達到履職目標，如出國(境)費用方面，預定目的是否達到，相關報告和評估反映的結果是否確實。三是審查是否超出相關標準、定額，與同期、同系統(行業)比較情況，保障公務需求情況。如公務用車運行費用定額標準執行，單車油耗、修理費用節約超支情況，以及有無閑置浪費情況。“三公”經費并非越少越好，更加合理化，是政府和老百姓共同追求的目標。“三公”經費合理標準的確定，要以使政府更有效地履行職責為目標。“三公”經費的合理性，必須通過財政民主加以實現，加強事前控制，加大對政府預算編制的審議，使預算科學、合理、精細、貼近民意；加強事中監督，將公共財政的運行置于陽光之下，接受公眾挑剔的目光。“三公”經費開支“花了多少錢”，只要我們政府部門向老百姓、向納稅人說清楚“辦了多少事”、“辦了那些事”，老百姓認可了、通過了，“三公”經費開支也就合理了。

第二篇：三公經費審計要點

三公經費審計要點：

一是關注業務招待費支出的真實性。重點檢查是否存在超范圍、超標準列支招待費問題，是否存在將業務招待費隱身于其他科目的情況。對有食堂的單位重點審查食堂賬目，看是否從中列支煙酒款及招待費，是否以其他名義列支補助等問題。

二是關注公車配置及使用的合理性。檢查是否存在違規超編超標配車，嚴格審核其修車費、加油費支出情況，重點審查油費支出是否根據里程數來考核油耗，有無派車單，出車事由是否合理，修理費的支出是否合理，公務用車運行成本是否遠遠高于社會用車運行成本。三是關注公務出國、公務考察費支出的效益性。重點審查公務出國是否有上級部門批準文件，出國事由是否合理；是否存在以培訓學習、會議考察為名組織干部職工外出觀光旅游問題；是否存在以招商引資、考察項目為名出去觀光旅游等情況。

四是關注會議費支出的真實性。審查會議費是否有會議通知文件，會議預算，業務內容是否真實，是否將業務招待費列為會議費，是否存在會議費弄虛作假，虛開發票，套取現金等問題。

第三篇：三公經費審計實施方案

審計實施方案

獲取2012決算，2013年經調整后預算，2013年報財政的決算，對以下經費進行重點核實：

一、因公出國境經費

1、獲取2013年因公出國（境）計劃，查看有無上報計劃。

2、獲取外辦批復的出國境計劃，查看與賬面報銷中的出國境時間（1個國家為6天，2個及以上國家不超過10天）、人數（不超過6人）、名單與計劃是否相符，是否有不屬于本單位的人員。重點關注旅行社的報價表、日程安排、出訪人數、天數、地點等與批復計劃是否相符。

3、審閱往來款明細對象中旅行社及下屬單位的掛賬情況，查看是否有出國經費的開支情況。

4、審閱專課題經費，查是是否有三公經費的開支。

5、獲取在職人員情況表，查看是否有同一部門同級別領導同團出訪情況。

需要提供資料：

1、工資發放單，確定在編人數為多少？臨時工及合同工人數為多少？長期合同工人數包含在內。

2、外辦批復，是否跨地區、跨部門組團？

3、出訪報告，出國期間是否有公款互贈禮品或者紀念品（司局級以下贈禮不超過500元），是否宴請？

4、因公出國境預算，是否為0增長？

二、公務接待費

1、詳查公務接待費后附原始票據是否有經手人、領導的簽字，事由是否寫明，查看有無土特產、提貨券的開支；查看菜單中有無魚翅、燕窩和野生動物，有無高檔煙酒；查看有無娛樂場所、私人會所，高檔餐飲消費場所的大額發票開銷，特別是2013年6月后的發票要詳查。至少復印一份大額支出，在報告中反映。查看禮品支出及管理情況；查看業務招待費是否超過公務費的2%。

2、查看內部賓館、食堂中有無大額的招待費支出在成本中核算？

3、查看辦公室提供的公務接待清單，核實是否有公函？接待對象是否交伙食費，出差標準范圍內的住宿費？接待單位安排一次工作餐，陪餐人數，對象在10人以內的為3人； 10人以外的不高于對象人數的1/3。

4、結合在建工程科目核算，有無改、擴建賓館、招待所的費用？

5、結合往來款，查看相關合同，查看是否有應記入本期限而未入本期的業務費等其他三公經費支出。

三、公用車購置及運行費審計

1、獲取“浙江省公務用車問題專項治理工作領導小組辦公室重新核定的公務用車編制（2011年中央在全國開展黨政機關公務用車問題專項治理）。若有新增，需提供相關批文

2、獲取汽車行駛證，查看是否與車輛固定資產登記單位一致；

3、查看相關憑證，確認車輛采購、保險、車輛維修是否實行政府采購，維修是否定點。維修發票中相關材料是否與所購車輛相符？是否有其他車牌車輛的維修費？

4、關注大額特別是整數燃油費開支，或者有規律性的整數燃油費開支，按汽車行駛里程估算汽油用量是否合理？

5、大額維修開支，關注是否有理賠保險？關注裝修費是否超過購置費的10%或1.5萬元.四、會議、培訓費審計

1、該次審計對象主要為三類會議，查看省直部門是否有會議審批，內容是否包括：理由，名稱，時間，地點，議程，參加人員規模，經費預算，受邀的省領導名單及主席臺席位等。費用按260元/人/天.2、培訓費，省直機關舉辦培訓班的，按每人每天不高于120元的標準開支場租、資料、組織等各項費用。各地參加培訓人員往返交通費、培訓期間住宿費、伙食費補助按各地規定，回原單位報銷。不得發放紀念品及組織游覽。

3、差旅費，處級及以下人員，住宿費省外200，省內150元；省外出差公雜費（市內公交及通訊費）30元，省內15元； 伙食補助，省外50元/天，省內30元/天； 自備車參加會議，以實際在途天數，最高不超過4天，報銷伙食補助及公雜費。

4、實習掛職，伙食補助費，省外25，省內15，休息天除外，無公雜費；參加本系統舉辦的3個月內培訓，伙食補助省外每天25，省內15。超3個月（不含3個月），標準減半。

5、會議農家樂名單，定點采購

五、津貼、補貼、獲取津貼、補貼發放標準相關文件；

特別針對專項經費進行審查，是否有人員補貼發放。

汽車駕駛員出差按一般人員，其他補貼按月人均300元標準掌握，自行制定補貼辦法，報省財政廳備案

第四篇：三公經費工作規范

“三公”經費公開工作規范

為大力壓縮公務用車、公務接待、因公出國（境）（簡稱“三公”）經費支出，進一步規范 “三公”經費管理，根據《預算法》和《政府信息公開條例》等規定，經縣政府研究，現將進一步加強“三公”經費管理的有關事項通知如下：

一、實施“三公”經費預算單列，推進“三公”支出公開

1、“三公”經費預算單列。“三公”經費預算是部門預算的重要組成部分，在年初編制部門預算時，各部門、各單位按照厲行節約的原則，在確定的定額標準和限額內，將公務用車購置及運行費、公務接待費、因公出國（境）經費統一編入部門支出預算，并按照統一預算編制表式的要求單獨分項列示，能明細到具體項目用途和承擔部門的必須按實編制。不得在預算之外挪用其他預算資金、不得攤派、轉嫁相關費用。

2、“三公”經費總額控制。“三公”經費全年支出總額嚴格控制其在機關運行經費預算總額中的規模和比例，并根據上級要求壓縮10%-30%，同時，對公務用車購置及運行費、公務接待費、因公出國（境）經費分別確定控制總額，人均“三公”經費逐步控制在科學合理的范圍內。根據工作 1

需要各單位相應編制明細支出計劃，建立臺賬，及時掌握預算執行情況。超過總額的單位財會部門不予報支，縣財政部門不予撥付資金，部門決算不予列報。

3、“三公”經費支出公開。在部門預算和總額控制的前提下，實施“三公”經費支出，支出應控制在序時進度之內，支出內容必須合法，審批程序必須規范，支付方式必須合規。“三公”經費支出預算和決算結合部門預、決算同時公開，并附有詳細說明，今年根據省市要求，所有鄉鎮和縣直單位要全部開展“三公”支出公開。平時“三公”經費支出按月向社會公開，廣泛接受社會監督（在單位公開欄內公開，并將公開內容一式兩份，報縣公開辦一份，留存一份）。公開明細到具體項目、部門、車輛和個人，對單筆支出5000元以上的單獨公開。

二、落實“三公”經費節約措施，規范“三公”支出行為

1、公務用車按照編制購置。車輛統一實行編制管理、集中管理，統一調度，單車核算，不得專人專車，不得接受企業捐贈，不得借用外單位車輛。

2、公務接待實行雙向控制。公務接待堅持節約簡樸的原則，嚴禁奢侈浪費。實行全年總額控制和單桌金額控制相結合，公務接待（包括招商引資接待）應控制在全年接待費規定總額內，不得突破，超過總額的超額部分由縣紀委、縣監察局等額收繳縣財政作為扶貧幫困資金，超標嚴重的單位全縣公開通報，同時縣財政不得追加安排各項運行經費。各

單位要制定單桌招待限額，正常公務接待嚴禁使用高檔煙酒，提倡對口接待，控制陪客人數，嚴格申報審批程序，提高國庫直接支付率，提倡公務灶接待。

3、因公出國嚴格審批手續。公務出國和公款參觀學習應在全年預算和計劃之內安排。出國按照規定程序履行審批手續，黨員主要領導必須經縣主要領導審批，其他人員必須經縣分管領導審批。不得安排無實質內容的參觀學習，不得借學習考察名義用公款外出旅游。

三、開展“三公”經費績效評價，啟動“三公”支出問責

1、實施“三公”支出績效評價。開展績效評價是檢驗財政資金使用效果的有效手段。各部門、各單位每年都要對“三公”經費的使用效果進行績效自評，對照計劃目標，逐項考核評價，并將評價結果在本單位予以公示，同時報送縣紀委、財政等部門。縣財政部門每年要組織力量選擇一定的單位開展績效評價，客觀評價財政資金的使用結果與預期計劃的差異，發現和糾正資金使用過程中的違規情況，同時將評價結果運用到財政預算安排上，對資金使用效果有差距的，在下年預算中減少安排，差距較大的取消整個項目安排。

2、建立“三公”支出問責機制。縣審計部門要切實履行職責，對“三公”經費的使用情況進行審計，每年專項審計不少于20個單位，發現問題、解決問題，并將結果向社會公布。縣監察機關也要開展專題監察活動，認真查處“三公”經費違規違紀情況。對超支單位負責人實行問責制度，約束領導開支的隨意性。通過健全問責制度，將違反財政紀律、揮霍浪費國家資源的公職人員，依法依紀追究其相應的行政和法律責任，真正做到有權必有責、有責必問、有錯必糾，努力建立責任政府。

3、強化“三公”支出長效管理。各部門、各單位強化對“三公”支出的組織領導，明確分工和職責，主要領導要經常過問，分管領導要月月督查，具體責任人員要天天把關、明細核算。每月要對支出數據進行認真分析、對比，找出存在問題的關鍵，及時采取措施加以糾正，并將預算執行情況在下月5日前報縣公開辦并在公開欄內進行公開。強化“三公”支出管理長效機制，建立健全壓縮支出各項管理制度，制定內部控制流程，明確風險點控制措施，規范和壓縮“三公”經費支出，確保“管得嚴、控得住”。

黨務政務公開工作辦公室

2013年1月7日

第五篇：推進“三公”經費審計工作的幾點思考

推進“三公”經費審計工作的幾點思考

一、“三公經費”管理存在的問題及原因

通過近幾年的審計實踐，筆者發現“三公經費”管理方面主要存在以下六個方面的問題：

一是口徑不一致。事實上，很多部門除了財政撥款外，還有很多其他收入。對于一些單位的事業收入、非稅收入，按照相關政策是自收自支，則沒有納入“三公經費”的支出范圍，無法進行監督。而在相關支出中，其余事業收入、非稅收入和其他一些不明來源、不合規收入等非財政撥款中，往往隱含著更大的三公支出空間。

二是混入其他科目列支。為規避“三公經費”的開支數字過大，某些部門和單位會將出國、出境費用變成外出考察交流的票據；將公車加油費在公務費或差旅費中列支；將吃喝招待費在會議費中列支等。

三是權力部門轉嫁給相關單位。有些權力部門把本應在單位支出轉嫁給相關單位。

四是轉移給下屬單位或二級機構列支。有些有下屬單位或二級機構的部門把本應在單位賬面支出的經費直接轉移到下屬單位和二級機構去，或將相關經費以撥出資金的形式先撥付到下屬單位，再通過下屬單位列支機關本單位的“三公經費”。

五是隱藏在單位賬外資產或小金庫中。有些單位將收取的房租費、二級單位繳納的管理費、國有資產變賣收益或有意隱瞞的一些收入未納入單位財務而抵頂公務、招待、旅游等支出。

六是巧立名目、虛開發票。隱藏“三公經費”的花樣繁多，如將“三公經費”開支發票轉換成購買辦公用品費、單位基建費、材料費、設備購臵費等。

產生上述問題主要存在以下五個方面原因：

一是預算編制不科學，執行中走樣。目前，我國預算編制的支出標準體系仍不完善;項目支出標準體系建設相對滯后，現有標準數量較少;一些行政事業單位預算編制與單位工作計劃結合不夠緊密，導致預算編制不準確、不科學，執行中走樣。

二是標準太低，脫離實際。如公務接待費用，現行列支標準是財政部1998年制定的，要求不得超過當年單位預算中公務費的2%。行政機關中公務接待費超支是普遍現象。

三是內控力不強，支出有增無減。行政機關“三公”費用上升有一定的客觀原因，更多是內部控制不嚴造成。有些單位以出國考察學習為名無實質內容；有一些單位、部門公車費用有增無減，一些鄉鎮、部門報銷假借私人或企業牌照的小汽車購臵、燃油、維修、保險等費用，這樣做逃避了公車購臵時審批監督，但有可能造成國有資產流失;公務接待費用開支隨意性很大，為目標考核、招商引資、爭取項目資金等都要向上級有關單位、個人送禮，這必然存在一些招待費并非是公務招待支出，存在支出控制不嚴、損失浪費。四是會計管理職能弱化，職責不清。會計集中核算后，單位的財政財務管理工作比集中核算前有所削弱，對于單位的財務收支，會計只注重票據是否合規、手續是否齊全，而對其真實性、合法性很少過問。

五是領導重視不夠，制度約束乏力。在對財政預算的監督上，廣度深度明顯不夠，存在事前監督跟不上，事中監督插不上，事后監督用不上;黨政機關預算、決算公開制度未建立;尚缺乏明確的問責機制，致使一些問題屢查屢犯。

二、“三公”經費審計過程中的具體內容

（一）“三公經費”真實性審計。一是關注“三公經費”支出的預算編制標準是否合規、調整變動的審批程序是否規范。二是關注“三公經費”支出內容決算資料對“三公經費”的反映是否與實際情況相符，有無將“三公經費”通過人為分解列入項目經費，有無規避“三公經費”的開支數字過大而轉移到其他科目。三是關注“其他收入”。一些單位的事業收入、非稅收入等暫沒有納入“三公經費”的支出控制范圍，而這些非財政撥款中，往往隱含著更大的三公支出空間，需要進行仔細核查。

（二）“三公經費”合法性的審計。一是關注部門有無將出國出境、公車購臵與運行以及公款吃喝費用轉移至下屬單位列支或攤派到企業報銷。如有的單位將其他經費撥入到下屬單位，或將相關經費以撥出資金的形式先撥付到下屬單位，再通過下屬單位列支機關職工出國、旅游等費用。二是關注政府部門是否存在 “小金庫”。“小金庫”來源各異，形式多樣，支出去向也往往與 “三公”領域有關，在審計中發現部門有“三公”行為卻沒有“三公經費”的預算支出，很可能就是“小金庫”列支或向下屬單位轉移、攤派支付，應亟待重視。

（3）“三公經費”績效性的審計。監督“三公經費”的真實、合法性尚不夠，更重要的是觸及“三公經費”的績效性。一是審查支出是否為本部門業務活動所必需，其基本用途是否正當，是否產生了應有的管理效益、經濟效益和社會效益。二是否有利于履行政府職能，達到履職目標，如出國(境)費用方面，預定目的是否達到，相關報告和評估反映的結果是否確實。三是審查是否超出相關標準、定額，與同期、同系統(行業)比較情況，保障公務需求情況。如公務用車運行費用定額標準執行，單車油耗、修理費用節約超支情況，以及有無閑臵浪費情況。“三公經費”并非越少越好，更加合理化，是政府和老百姓共同追求的目標。“三公經費”合理標準的確定，要以使政府更有效地履行職責為目標。“三公經費”的合理性，必須通過財政民主加以實現，加強事前控制，加大對政府預算編制的審議，使預算科學、合理、精細、貼近民意；加強事中監督，將公共財政的運行臵于陽光之下，接受公眾的監督，只要讓老百姓認可了、通過了，“三公經費”開支也就合理了。