第一篇：維修養護經費使用管理中存在問題及對策思考

維修養護經費使用管理中存在的問題及對策思考

課題單位：沂沭泗局監審處

參 與 人：邱福萍、陳典銀、許懷湘、閆紅、季紅、鄭文靜 內容摘要：

本文通過對我局水管體制改革以來維修養護經費使用管理過程中產生的若干問題的歸納、總結，并對產生問題的原因從主客觀兩方面進行了深入、細致的剖析，進而提出了相關的對策思考，以更好地促進維修養護經費的規范使用，實現“三個安全”。

為保障水利工程的安全運行和水利經濟的可持續發展，解決原有的水利工程管理體制與新的市場經濟體制的矛盾，國務院于2002年9月17日批準發布了《水利工程管理體制改革實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。按照《實施意見》精神，水管單位實行水管體制改革，即“管養分離”。為保證改革的順利進行，2005年水利部在流域機構實行改革試點，我局7個水管單位被確定為水管體制改革的試點單位，同時下達了試點期間（2004年9月～2005年12月）的維修養護經費。經過一年多的試點，改革取得了初步成功，2006年11月，財政部以《關于同意水利部直屬水利工程管理體制改革全面施行并撥付水利工程維修養護經費的函》同意水利部直屬水利工程管理體制改革全面實施，并撥付了改革經費，至此，水利工程管理體制改革在我局19個基層水管單位全面推開，2006年，共下達維修養護經費7000余 萬元。

管養分離的實施及維修養護經費的下達，大大改善了改革前水管單位體制不順、經費嚴重短缺、工程老化失修的狀態，為此，我局上下也高度重視改革給水管單位帶來的契機及維修養護經費的使用管理，在嚴格執行國家和上級制定的辦法外，從試點期間以來，就組織制定了一系列的規章制度，對水利工程維修養護經費的使用、管理、監督都做了明確的規定，并明確了相關部門的責任，目的就是確保維修養護經費的安全和有效使用。目前，我局2006年度的維修養護項目已經實施完成并通過驗收，經過試點期間及2006年度的工程維護，工程面貌已得到了很大改善，維修養護經費已切實彰顯成效。但水管體制改革畢竟是一項嶄新的工作，沒有經驗可循，在經費的使用管理上，盡管各單位高度重視，嚴格把關，但從審計檢查及基層單位的反映，我們發現在經費的使用管理中仍存在一些需要引起注意的問題。

一、經費使用管理中存在問題：

1、在經費的使用上，存在生搬硬套預算批復現象。通過檢查2005年試點經費及2006年度的維修養護經費，我們發現基層單位在價款結算上普遍存在未按實際完成的工程量進行核算和價款支付，而是完全根據預算批復的工程量和價格來進行價款結算，造成實際完成的工程量與預算批復的完全一致的現象，一方面，這不符合工程實際，另一方面，由于未按實際完成的工程量進行價款結算，也不能真實反映實際完成的維修養護工作量與預算批復的差異，一定程度上造成會計核算數據的失真。

2、在價款支付上，尚存在雙方未嚴格履行合同的現象。為理順管理單位與維修養護企業的合同關系，規范甲乙雙方的合同管理，沂沭泗局專門制定了直管水利工程維修養護合同的示范文本，直屬局在管理單位與維修養護公司簽訂合同之前，由水管、財務、監審等部門對合同文本進行聯合審查，保證合同的完整和規范。但在甲乙雙方的執行上，尚存在未嚴格履行合同的現象，如在價款支付的時間上，普遍存在延期結算的現象，沒有按照合同中規定的時間進行價款的月支付，另外，延期付款在合同中也有約定，如按照銀行同期貸款利息支付違約金等，但在實際中并未執行。

3、公司與其他事業單位或有關聯的公司之間的關聯方交易行為有待進一步分清并完善。根據水管體制改革“管養分離”精神，目前的維修養護公司均由各直屬局出資組建，因此，維修養護公司與直屬局的其他事業單位及其他公司之間，就形成關聯方。由此而發生的經濟上的交易行為，就為關聯方交易。目前的有些關聯方交易，其公允性尚有待于進一步提高，從我們了解到部分關聯方交易來看，其簽訂的合同價格有明顯偏高的不合理性。

4、會計核算工作有待進一步提高和加強。這表現在兩個方面：一是作為管理單位的基層局，主要通過會計核算反映維修養護經費的使用管理情況及其過程；另一方面，作為維修養護公司，主要通過會計核算反映公司的成本控制、利潤及內部管理情況。基于此，維修養護經費的會計核算工作就顯得尤為重要。但從歷次檢查情況看，基層局在勘測設計費及質量監督監理費的使用上，發生的費用在計入各個 項目時依據不充分，普遍存在核算及分攤的隨意性；維修養護公司對于施工企業的會計科目設臵、成本、項目進度、利潤等方面的核算工作還有待于進一步完善和加強。

5、配套制度尚需要進一步修改完善，以期更符合實際工作的需要。2005年實行水管體制改革試點以來，我局各級都高度重視維修養護經費的使用管理，依據水管體制改革及管養分類精神，制定了一系列的規章制度、流程、范本等，這些制度對于試點期間及處于剛起步階段的維修養護經費的使用管理，確實起到了良好的指導作用。但在制度的執行過程中，由于這樣那樣的因素，發現也有一些不符合實際的地方，如價款支付的流程和范本太過繁瑣，存在重復；基層局對維修養護經費設臵四級明細科目核算，在試點期間為了驗證定額，很有必要，但在維修養護全面實施后，就顯得過于精細；對于專項的維修養護項目實行月結算不符合工程實際，因為專項的維修養護項目一般工期較短，按完成進度結算更為合理等。

這些，都是在制度的實際執行過程中產生的問題，需要我們進一步商榷和思考并加以完善的地方。

二、原因分析：

針對維修養護經費使用管理中存在的問題，我們也進行了深入的分析和思考，認為問題的產生原因是多方面的，既有主觀因素，也有客觀因素，既有宏觀大環境的影響，也有微觀的個人認識的偏差，歸納起來，我們認為主要有以下幾個方面：

1、體制改革的大環境影響： “管養分離”作為一項新生事物，沒有現成的經驗可以借鑒，因此，在試點及改革全面推開的這二年里，大家都是摸著石頭過河。改革伊始，難免會出現這樣那樣的問題，就象每一件新生事物都有一個從陌生到熟悉、從不適應到適應的過程一樣，水管體制改革作為在全國范圍內對水管單位的一次體制轉型，面對各個流域機構、水管單位各不相同的管理模式及千差萬別的單位現狀，很難都能切合，因此，在改革的過程中特別是改革開始的時候，肯定會有諸多的問題出現，只有通過對這些問題的研究和分析，在實踐中不斷地驗證、磨合，進而不斷修正完善，改革才能取得最后成功。

2、水管單位目前的自身條件所限。

自2002年水管體制改革工作啟動伊始，我局就高度重視，把改革作為促進水管單位管理和諧建設的契機，成立了改革領導小組，加強對政策的學習和研究，至2005年試點開始時，3個直屬局19個基層水管單位管養分離政策層面上的工作都已基本完成：職工通過競聘上崗明確了各自的管理崗位，編制之外的分流人員組成了維修養護公司。管養分離后的水管單位負責水利工程的日常管理、運行、觀測、檢查、預算編報、項目管理等職能，相比改革前管理任務加重，要求也日趨規范化，而目前水管單位的管理人員由于編制及相關條件的限制，相比改革前大大減少，“人少、事多”，是目前水管單位普遍存在的兩大現象或者是兩大難題，因此，在維修養護工作中，往往造成記錄不規范、監督不力、現有的一些制度執行不夠好或者流于形式，起不到真正的作用，從而在維修養護經費的使用管理中產生問題。

3、缺乏有效的市場競爭機制，維護公司的市場意識不強。水管體制改革的目標是力爭在3-5年內，初步建立符合我國國 情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制，在對水管單位科學定崗和核定管理人員編制的基礎上，將水利工程維修養護業務和養護人員從水管單位剝離出來，組建專業化的養護企業，以后逐步通過招標方式擇優選擇確定維修養護企業。目前，3個直屬局都是通過這樣的方式組建了自己的維修養護公司并且實施了試點期間及2006年度的維修養護工作。但維修養護公司從組建開始，就帶有很強的計劃經濟的特點，由于力量、規模、技術、資質等諸多條件的限制，近兩年公司主要都是承擔內部的維修養護任務，一方面缺少外部市場競爭的鍛煉，另一方面，在無競爭的情況下，承擔內部的維修養護工作，更多地帶有行政管理的特點，也就很難產生市場意識，從而給公司的成本核算、內部管理等帶來一定的問題。

4、管養分離后職能定位、責權關系等思想認識的偏差。水管體制改革實施的“管養分離”，把以前由水管單位獨自承擔的管、養任務予以分離，由兩個不同的主體分別承擔“管”和“養”的任務，雖然從長期來看這是一項符合社會主義國情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制，但目前在“管養”雙方中均存在一定的職能定位不清、對自己的責權關系把握不準，進而產生管理單位干涉養護企業，養護企業依賴管理單位的現象，從而給雙方的合同執行、價款結算、考核等帶來一系列的不規范。

5、改革期間的其他原因。2005年試點以后，對于下一步是否全面實施維修養護及具體的經費落實，上級一直沒有明確的批復，直到2006年11月，財政部以《關于同意水利部直屬水利工程管理體制改革全面施行并撥付水利工程維修養護經費的函》同意水利部直屬水利工程管理體制改革全面實施，并撥付了2006年度的維修養護經費，我局對于是否全面開展維修養護工作才有了明確的答復。由于經費下達較晚，已近年底，因此，2006年的大部分維修養護任務都集中在2007年上半年完成，另外，還要完成2007年的維修養護任務，對于管養雙方而言，都是一項比較重的任務，為了趕工期，促進度，在價款結算的手續及合同的執行中，就會產生不規范，另外，由于價款結算不及時，導致不能真實反映工程的形象進度，產生價款結算與工程形象進度不匹配現象。

三、對策思考：

針對以上問題，為保證維修養護經費的安全有效使用，在深入分析其問題產生的原因后，我們認為可以從以下幾個方面加以改進，以更好地促進維修養護經費的規范使用，實現“三個安全”。

1、繼續加強教育培訓，進一步促進觀念更新。

針對管養分離后雙方職能定位、責權關系等思想認識的偏差，應加強對水管體制改革精神的學習和領會，進一步提高各級領導、管養雙方及單位職工對于水管體制改革重要意義的認識，徹底轉變長期以來形成的“管養不分”和“依靠工程吃飯”等的思想，這樣逐步改變原有體制下長期形成的思維模式和工作習慣，規范雙方的管養關系，另外，通過學習和培訓，使從事維修養護的管養雙方對各自的職 能、任務、流程及相關的制度等都有了明確的認識，從而減少經費使用過程中的違規操作行為。

2、引進市場機制，逐步推行維修養護任務招標，擇優選擇施 工隊伍。維修養護公司作為企業，在保質保量完成工程之外，利潤最大化應該是其追求的首要目標。因此，作為公司，必須具備市場競爭及市場風險意識，而在目前這樣由公司獨家承攬所有維修養護項目的情況下，是很難培育出市場競爭意識的。因此，必須逐步引進市場競爭機制，打破由一家公司獨攬工程的局面。目前，我局已經在全局范圍內有計劃地實行沂沭泗總公司、三個直屬局維護公司內部競爭局面，等條件成熟后，對于專業性較強的部分維修養護項目，應通過一定的程序如招投標對外發包，在外部市場包括局屬的其他公司擇優選擇施工隊伍，通過其他力量的介入，給維修養護公司形成一定的競爭力和壓力，從而促進公司加強內部管理，重視內部的成本核算和利潤，規范公司的財務管理，也為今后適應市場化要求早打基礎。

3、進一步加強維修養護公司的技術力量，為做強維修養護公司提供技術支撐。目前我局每年七千萬的維修養護任務全部由直屬局的3個維修養護公司來實施，任務量不可謂不大。為了在進度、質量及內頁資料整編上都能達到要求，作為維修養護公司，必須要進一步加強技術力量的引進和培養，如此，才能盡快適應面廣量大的維修養護任務的需要，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地，為做強維修養護公司提供強有力的保障。

4、加強監督檢查，嚴格雙方的合同管理，理順雙方的管養關系。管養分離后的維修養護工作由基層水管單位與維修養護公司簽訂維修養護合同，實行合同管理。雙方的關系應為合同關系，但由于養護公司與管理單位有著千絲萬縷的聯系，因此，在實際工作中，往往存在理不清的現象，產生水管單位的越位、維修養護公司的缺位及雙方的錯位現象，歸根結底，都是因為沒有嚴格履行合同，甚至在實際工作中將合同丟在一邊。因此，必須在加強宣傳教育的同時，加強對管養雙方執行合同情況的監督檢查，嚴格雙方的合同管理，避免因雙方的管養關系不清產生違規操作行為。

5、對現有的規章制度進行進一步的修訂、完善，以期更適應實際工作的需要。前文提及，我局各級從試點期間以來，制定了一系列的規章制度，對我局的試點及處于剛起步階段的維修養護經費的使用管理，起到了良好的指導作用。但在制度的執行過程中，也逐漸暴露出一些與實際工作不符合的地方，需要進一步修訂完善，特別需要從全局的層面上制定和完善制度，從而達到維修養護資金使用和管理的規范化、制度化和科學化。

第二篇：城市園林綠化養護管理存在問題及對策思考

城市園林綠化養護管理存在問題及對策思考

隨著西昌城市化水平不斷提高，園林綠化工程也得到了快速的建設和發展，成為城市文明的標志。城市園林綠化在維護城市生態環境、降低噪音、凈化空氣以及調節氣候等方面發揮了重要的作用。但是在對園林綠化實際的養護和管理過程中，也存在著不少的問題。

一、城市園林綠化養護和管理的重要意義

城市綠化養護管理是一項非常復雜的工作，要具有一定的技術水平和手段，就是根據科學常識、設計意圖以及植物生長規律等，對城市園林的苗木進行合理的養護和管理，保證苗木能夠健康正常的生長，逐漸形成主次分明、色彩協調以及布局合理的結構。具體的內容包括：在苗木移植好后，工作人員就要對園林綠化植物進行經常性養護和管理，大致可以分為植物的保養工作和周期工作以及專項工作，其中密度最大的就是對植物的日常養護工作。

高效合理的養護管理工作對園林綠化的質量起著關鍵性的作用。在城市園林綠化工程完成后，如果沒有進行及時有效的養護和管理，許多的苗木就有枯死的危險，就會直接導致園林綠化工程喪失原來的意義。因此，只有科學合理的對園林綠化進行養護和管理，才能充分實現設計的社會效

工程建設的成本，有效的利用各種資源，真正實現綠化效果，提高城市文明程度和文化品位，實現城市的可持續發展。

二、城市園林綠化養護和管理存在的問題

在園林綠化實際的養護和管理過程中，由于受到制度、經費和人員素質、意識的影響，經常會出現一些問題，大大降低了園林綠化的效果，對城市的良性發展造成不利影響，主要存在著以下問題：

（一）相關的管理制度和體系不健全

由于相關的制度和體系不健全，缺乏相應的依據，導致管理和養護工作沒有真正落實到位，執行力度不夠，沒有形成完整的考核方法，在一定程度上講，不利于城市園林綠化養護和管理工作的正常開展；另一方面，綠化養護需要一定的經費，但是受到經濟發展水平和財政政策的影響，造成經費比較緊張，導致養護措施不到位，相關的技術和機具設備等未得到有效及時的改善，在很大程度上制約了城市園林綠化養護管理工作正常開展。

（二）對城市園林綠化管理和養護的重要性認識不足 在實際的園林綠化工作中，普遍存在著“重建輕管”的現象，由于園林綠化的生態效益和社會效益并不能創造出直接的經濟收入，反之園林綠化后期的養護管理只有投入，需要大量的人力、財力以及物力等資源投入，因此對園林綠化

理質量較差，綠化景觀效果不能達到設計和規劃的目標。

（三）養護管理人員素質有待提高

許多養護管理人員素質比較低，缺乏相應的專業培訓，在工作中缺乏創新性，在日常綠化養護中采用的方法和措施比較簡單，就是進行澆水、修剪以及清理等，缺乏一定的技術性，導致園林綠化養護的效果比較差，降低了養護管理的效率，不能真正充分發揮園林綠化工程的各種功能。

三、城市園林綠化養護和管理的對策和建議

（一）進行科學合理的設計規劃

因為設計理念和思路在很大程度上決定了整個園林綠化工程的質量。在進行園林綠化工程設計過程中，要進行合理布局和科學的設計，要以種植鄉土苗木為主，對喬木、灌木、植被以及草坪等要根據地形條件和地質情況，按照生態原理進行布局和配置，要注意顏色和物種之間的搭配，滿足不同植物生長的條件。園林工程綠化單位在設計過程中做好規劃，為養護管理工作進行提供依據，同時還要加強監督和管理力度，保證各項規定能夠落實到位。

（二）要加大宣傳力度，提高市民保護綠化意識 在城市園林綠化管理過程中，由于受到多方面因素的影響，具有很大的難度，但是園林綠化的養護和管理同樣具有很大的挑戰性，不僅需要工作操作人員進行管理，還需要周理部門協同管理，才能避免園林綠化受到到破壞和損壞。要利用各種途徑，比如采取電視、網絡意識宣傳牌等有效手段進行宣傳，努力提高全體市民保護城市園林綠化成果的意識，為城市的生態建設和環境美化提供良好的前提條件，為創造綠色家園打下基礎。

（三）要不斷完善相關的管理和考核制度

園林管理要建立園林養護和考核的制度，要對園林綠化養護工作加強檢查，對于出現的管理問題，要進行及時處理，同時還要做好相關的記錄，對園林綠化管理工作進行定期考核，對于能夠完成養護工作的要進行適當的獎勵，對于養護不合格的要進行懲罰，只有完善獎懲制度，才能促進養護管理工作順利進行，提高工作效率。

（四）要不斷提高管護人員的素質和業務水平城市園林綠化管理要依據相關的標準和規范，不能忽視任何一個細節的工作，這對養護管理人員提出了更高的要求。因此，園林管理單位要定期對養護管理人員進行培訓，不斷提高他們的專業素養和養護管理的職業素養；要幫助養護管理人員熟悉和掌握管理流程，運用科學的方法和技術對園林的苗木進行管理；積極鼓勵對養護管理人員在實際工作中不斷進行創新，提出更為先進和更為合理的養護管理措施、方法；同時要不斷引進先進的機械設備和技術手段，不

斷提高養護管理效率，有效的解決在養護和管理過程中存在的問題。

（五）要做好養護資金的管理

為了更好的做好園林綠化養護工作，就要對資金進行規范管理，要利用有限的資金，發揮最大的效用。因此，在進行養護工作開始前，要進行科學合理的預測，保證管理費用做到專款專用；同時可以采用分段、分片的養護和管理方法，要保證具體分工責任明確。最后養護管理費用核算過程中，要保證獨立性，不斷提高資金管理的水平。

第三篇：“三公”經費管理中存在的問題及治理對策

政府理財

“三公”經費管理中存在的問題及治理對策.“三公”經費，是指政府部門公務車輛購置及運行、公務接待和因公出國(境)三項經費。近年來，“三公消費”中存在的公車私用、公款吃喝、公費出國旅游等問題，引起了納稅人的強烈質疑，受到了社會廣泛批評。雖然各級黨委、政府在控制“三公經費”方而采取了一 系列的措施，然而，“三公經費”尤如一匹脫緩的野馬，無法控制。

一、當前“三公經費”管理中存在的問題

一是公車配備、使用失控。我國現行公務用車管理制度，一自沿用計劃經濟時代的編制管理、標準控制、按需配給、單位所有的模式。隨著時間的推移，這種公務用車管理制度的缺陷越來越明顯:}1)超編超標配車現象嚴重。雖然有關部門制訂了黨政機關小汽車數量配置及編制管理規定，但公車配置政策門坎太低、基本是按領導人頭數配備，導致車輛編制核定控制小嚴，實際配置或使用的車輛大于編制數。據國家財政部統計，全國超編配車率達50%以上。對未批準購置車輛單位，有的借下屬或管轄到的企業之名買車，或長期固定“租車”、租“高檔車”。而且購車標準基本上都從“上限”，導致公務用車購置成本劇增，公車已經儼然成為領導十部地位和身份的象征。<2)公車使用成本太高。據調查，一些單位一輛公車一年僅維修費用就高達10萬元以上，制度規定的小嚴格，有效監管的缺位和龐大的司湘L隊伍，致使公車在采購、維護和運行等各方而都存在著比社會車輛高4}-5倍的成本。更有少數領導，還把“莫須有”的經費塞進修理費報銷，隱性浪費極為嚴重。<3)公車私用極為嚴重。據國家發改委調研報告顯示，公車使用有三個“三分之一”，即車輛公用三分之一，領 導及家屬私用三分之一，司機使用三分之一。中央乃至地方新聞媒體曾多次曝光公車接送孩子上學，造成學校門日大塞車，以及婚喪嫁娶公車成龍的現象。

二是公務接待虛實小分。近年來，公務接待費的迅猛增長，雖有物價上漲的客觀原因，但更主要的還是接待規格提高、借招商引資之名大吃大喝大旅游、小該請的亂請、將送禮費用}I里塞等人為原因，具體表現在: }1)公款吃喝費用多。“接待就是生產力”已成為一些地方的座右銘，接待規格一年高于一年，“一包煙一月糧，一瓶酒一頭豬，一頓飯一頭牛”已是普遍現象，一餐飯千兒八百還算是節儉的。

<2)公款吃喝名目多。“革命就是請客吃飯”，也成了一些人民“公仆”的日頭禪。上級來人檢查考核，要吃吃喝喝搞好接待;向領導請示匯報工作，要吃吃喝喝聊表敬意;到上級爭取項目資金，要吃吃喝喝搞好協調;兄弟單位前來“學習取經”，要吃吃喝喝盡地主之誼;出門在外招商引資，要吃吃喝喝表現誠意。此外，接風宴、送別席、慶典酒、會議餐、工作餐更 是“家常便飯”，“應”吃盡吃。<3)公款吃喝貓膩多。“公款吃喝是個筐，什么都}I里而裝。”更有甚者把諸如送禮、協調、高消費娛樂活動等見小得陽光的費用都以餐費名義報銷，借公務接待之名，行以權謀私之實，皇高了公務接待費用數字。

三是公費旅游屢禁小I}。近年來，隨著出國審批制度的小斷完善，明目張膽的利用公費出國(境)旅游已小多見，但是，假借學習、培訓、會議、考察等名義，而無實際內容、無明確任務的出國(境)考察則是舉小勝舉。主要有以下幾種形式:}1)偽造邀請函、會議通知等進行出國(境)旅游。業內甚至發明了專門的術語，把真的邀請函叫做簽證函，假的邀請函叫做報批函，專為應付國內因公出國(境)考察管理規定而生。<2)掛羊頭賣狗肉，打著學習考察的名義或跨越行程路線進行旅游觀光。為了報賬方便，授意旅行社做兩份行程單，一份按 照“考察”的行程設計，另一份按實際“旅游”線路女排，內容自然是游山玩水，欣賞異國風光。<3)變相公費出國旅游還給一些官員創造了轉移財產，甚至潛逃國外的湘L會。從出國(境)經費支出看，中央機關的多、省級次之、市縣較少，呈倒金字塔之狀。

二、“三公”經費居高小下的成因分析

“三公經費”的失控，既有主觀因素，也有客觀因素，從我市各地調查情況來看，主要原因有:

1.思想認識小足，特權意識根深蒂固。相當一部分領導法制觀念淡薄、官本位思想嚴重，對公車私用、公款吃喝、公費旅游等問題重視小夠，存在“小貪小占，吃喝無罪”的錯誤觀念，認為公家的錢只要沒落入自己腰包，吃了喝了用了無關緊要，這是“三公”消費過高的基礎性頑癥。

2.行政體制改革失效，支出基數水漲船高。30多年來，我國也進行了一次次機構精簡，但每次均陷入“精i'}I一llHm一#} }} f}1一#}-ll}r11 Ili7 'C+-}J，}-} 1}i HIS f} 1'}}體制的幌子下，爭機構、爭編制、爭人員。結果是，機構小是少了，而是多了，人員小是減了，而是增了，“廟多、僧多、粥自然得多煮點”，膨大的支出基數，造成行政成本居高。山此，壓縮“三公”經費實屬“巧婦難為”，這是“三公”經費治理的體制性障礙。

3.高層決心小大，治理措施蜻蜓點水。“三公”消費的受益者}I-.}I又是“三公”消費的管理者、政策的制訂者，改革公務消費就等于革他們自己的命。因此，制訂出的政策小關痛癢，有的過于籠統，沒有操作性，有的漏洞較多，小具科學性，很少觸動其根本利益。如:我國的公車改革始于1993年，公車治理近18年，卻日益艱難，部分地區存在越治越多、越治越超標的趨勢，有的甚至演變為變相提高地方領導收入的手段。2009年，媒體曝光的“遼陽市弓長嶺區書記、區長一年享受8萬元車補待遇”等之類的怪狀便是明證，這是三公消費治理難有實質性突破的根本原因。

4.預算約束小強，財務控制有形無實。“三公”消費存在的諸多問題，透視出財務管理中的缺陷:一是“三公”消費的資金來源渠道多，既有預算內資金、又有非稅收入以及專項資金等，很難掌握具體數目，使得超支有湘L可乘，難以控制;二是現行的財政體制，在公車使用、招待費用、出國考察等方而，都缺乏統一的標準和規則，沒有明確的預算約束機制，沒有“數據高壓線”，“三公”消費一路“綠燈”;三是財政支出缺乏足夠的公開性和透明性，導致公務消費多半小明小自，如同一筆糊涂賬;四是現行的財務報銷制度和審計制度小夠完 善，財務報銷時發現問題，一般只作退回處理，而財務審計發現問題，們-.們也只處罰單位，很少涉及個人，缺乏強有力的震懾力;五是政府既是預算的編制者，也是預算的執行者，人大難以發揮實質性的監督作用。

5.監督執行小力，消費歪風有恃無恐。目前，一級政府一級監督，一切工作在黨委的領導下開展，“三公”消費陷入“上級監督太遠，同級監督太虛，內部監督太弱，社會監督無從入手”的尷尬局而。“三公”消費權多數集中在領導十部手中，同級小便查、同事小好查，造成行政監察也好、財政監督、審計檢查也罷，“三公”經費支出只要沒流入私人腰包，誰都小會管，因為缺乏統一標準，也小好管，致使監督停留在表而。同時，執行小力，懲罰小痛小癢，即使以賬查賬，查出了一點問題，也大事化小，小事化了，很少觸動領導個人利益，從沒有因“三公”消費進行行政問責之例，導致有一些領導有恃無恐，這也是導致“三公”經費有增無減的重要原因。

三、有效遏制“三公”支出的對策

“三公”消費領域存在的問題，與l一七大所提出的“倡導勤儉節約、勤儉辦一切事業，反對奢侈浪費”的戰略方針小協調，與黨中央提出的“'I`固樹立過緊日子的思想、自覺與廣大人民群眾同廿共苦”的精神小適應，與于」適服夯住嘆肘陰理芯首迫向!iL，囚此，谷Y}冤安、政府要有革自己命的勇氣，以斷臂割腕的決心，以治理“酒I}”的力度，多管齊下，多措并舉，切實治理“三公”消費問題。

1.力日強思想教育、整頓領導作風。

“三公”消費主體在高層，真正的問題也在高層。因此，治理“三公”消費問題，必須以各級領導十部為重點對象，小得避重就輕、主次小分。一方而，各級黨委、政府要深入開展法制教育和廉政教育，幫助各級領導十部增強公仆意識，轉變為官理念，'I固樹立艱苦奮斗

一、勤儉節約的優良作風，格盡職守，嚴以律己，以身作則，從理念上認識到公為私用的錯誤性、嚴重性。另一方而，對比奢侈、比追捧、比排場的“享樂主義”思想和揮霍浪費 行為進行作風整頓，促使各級十部自覺抵制各種誘惑，維護公務消費紀律，做潔身自好、廉潔自律的表率。

2.精簡機構數量、控制在編人數。

“牽牛要牽牛鼻子”。針對當前政府存在機構臃腫、人浮于事、辦事拖拉、效率低下的弊端，按照“整介職能、整介權責、整介機構、整介機制”原則，大刀闊斧“拆廟”，定湘L構、定編制，清理超編人員，在群眾監督之下，將其納入法制化管理軌道。只有釜底抽薪，才能有效地為財政支出縮水，減少行政成本，使壓縮“三公”經費成為可能，這是治本之策。

3.完善管理制度、健全約束機制。

沒有規矩小成方圓。加強“三公”經費管理，制度建設是關鍵。

第一，在公車購置及運行方而。山于我國東西南北經濟基礎小同，人員的消費理念也小同，建議用介理的貨幣杠桿進行管理，減少小必要的公費內耗。采取分兩步走形式:①對經濟條件較好地區，實行公車消費補貼貨幣化。即:除公檢法等涉及國家女全部門外，其他部 門一律取消公務車。根據各單位工作性質和工作量分一、二、三檔，部門預算中女排“交通補貼”。確需保留的少數公車，山政府統一核定費用，超支自付。沒有公務車的單位和部門，財務上小得出現交通有關的任何費用。②對經濟欠發達地區，實行車輛統一編制、統一標 志、統一費用三項管理。一是人大牽頭、紀檢參與，對所有公務車進行清理，核定用車編制;二是統一公車標志或牌照，嚴禁公車私用。同時，實施投訴舉報機制，方便社會監督;三是科學核定每類別車輛運行成本，實行“紅線”管理。

第二，在公務接待方而。政府應當根據各區域經濟狀況、消費水平、工作特點、工作量進行通盤概算，對“無底洞”進行測量，制訂科學可行的部門預算標準。年初，山部門提出計劃，政府組織機關事務、財政、監察等部門共同審核，再提交人大通過。公務接待實行“紅線”管理，小得突破。對接待費報銷，要求實行公務卡支付。

第三，在公費出國(境)方而。在加強國際事務行政溝通、商貿介作、提高生產力發展科技水平等方而，走出國門確有必要，保障這項財政經費也實屬應該。但應在年初統籌兼顧，定區域、定人數、定時間、定經費，納入部門預算，考慮國際環境的特殊性，允許年初預算資金節約留用，超支差額補貼。組織和外事管理部門，必須嚴格“準入”制度，確保公費出國(境)有序進行。

4.加強財政管理、推行預算公開。

一是從根本上肯定人大的財政預算權，建立預算硬約束的制度框架，讓人大可以通過預算制約、監督政府開支，而小是像現在一樣，政府自己花錢、自己監督。部門因特殊情況追加預算，必須在政府常務會通過后，報請人大常務會通過才能調整。

二是增強預算的約束作用。要結介部門預算，將消費支出細化到具體的項目上，嚴格按照預算支出，小準超越，防比資金使用的隨意性。

三是探索公務消費貨幣化改革。按照政府的運作模式和市場經濟規律，盡可能地將差旅費、公務用車、公務接待等費用以貨幣形式出現，并按照公務、職務需要，嚴格規定消費范圍、消費限額。

四是進一步推進部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入收支兩條錢管理、公務卡結算等財政支出管理制度改革，避免財政資金流失。

五是全部推行部門預決算公開。“三公”支出必須細化到“科、目、項”上。為便于統計，財務上統一設置“出國(境)”科目、公務接待費科目(含菜、煙、酒、水果

等)、公車費用科目(含購置費、油料、保險、路橋費、修理費、司機工資、福利等)。部門預算通過人大常委會實行，并在政務信息網上公開，隨時接受社會監督。這樣，有利于提高資金使用效率、推進公眾參與管理的民主進程、督促廉政建設。

5.強化社會監督、實行行政問責。

“三公”消費中存在的諸多問題，其根源就是政策只掌握在領導十部手里，缺乏陽光的、透明的信息公開湘L制和行政的、公眾的民主參與監督機制，缺乏公平、公正的行政問責執行機制。“三公”經費管理要到位，必須建立公民參與的多元監督制和嚴格的首長問責制。公民怎樣監督昵?首先，部門預算公開要網絡化，讓公眾有知曉權;其次，財務科目設計要專業化，讓公眾一看就懂;再次，民意信息要集中化，這涉及到誰監督誰管理誰問責的問題，建議山政府行政監察專門負責，建立定期的向人大常委會報告制度。與此同時，加強行政 的、財政的、審計的監管力度，對部門和單位“三公”經費中跨越管理制度的，必須實行嚴格的“首長問責制”。建議“三公”:經費使用超越部門預算10%以內的，其班子成員均小得升遷;超過部門預算10%以上，主要領導山組織上實行“罷免”，并接受社會各界監督。通過預算公開化、信息網絡化、監督社會化、執行法制化，相信“三公”消費狀況一定會有一個根本的好轉。

(作者單位:江西省撫州市財政國

庫支付局、江西省委黨校研究生)

第四篇：農村公路養護管理存在的問題及對策

農村公路養護管理存在的問題及對策

（金正彬）

摘要：完善現有農村公路養護管理體制，緩解農村公路養護與農村公路快速發展之間的矛盾，逐步實現農村公路正常化、規范化養護，已成為鞏固農村公路建設成果、實現交通現代化的迫切要求。本文擬對農村公路養護管理中常出現的問題進行分析，并提出相關解決方案。

關鍵詞：農村公路、養護管理、問題、對策

第一章 前言

1．1背景

1．2目的和意義

1．2．1目的1．2．2意義

第二章 農村公路養護概述

2．1農村公路的養護特點

2．1．1工作量大面廣

2．1．2區域間差距大

2．1．3管理養護工作的經濟性和及時性

2．2農村公路養護管理的現狀

2．2．1農村公路建設及養護概況

2．2．2農村公路的建設概況

2．2．3農村公路的養護情況

2．3農村公路養護管理存在的問題

2．3．1責任主體模糊，分級管理難落實

2．3．2養護管理機制不健全，養護質量無法保證

2．3．3管理養護效果差，技術含量低

第三章 農村公路養護管理存在問題的原因分析

3．1責任主體對養護管理缺乏重視

3．2養護管理體制不順

3．3養護管理制度不健全

3．4養護標準和管理法規缺乏

第四章 農村公路養護管理的措施

4．1加強養護宣傳工作，提高干群認識

4．2完善管理法規制度，落實養護責任

4．3規范農村公路建設管理，提供工程質量

結束語：農村公路管理養護是一項復雜的系統工程，更是一項民心工程。要真正解決養護管理中存在的問題，不僅需要突破,更需要創新。通過制度和體制創新推動農村公路發展的手段創新，努力爭取在各級政府的高度重視和各部門的大力支持配合下，真正形成合力，使養護管理工作的部門行為轉變為政府行為和社會行為，全面推動和保證農村公路事業的持續、快速、健康發展，發揮其最大的投資效能。

第五篇：鄉鎮財政票據管理和使用中存在問題及對策

近年來，筆者在參與鄉鎮財政決算審計、鄉鎮黨政主要領導干部經濟責任審計中，發現鄉鎮財政票據管理和使用過程中存在一些比較典型的問題，亟待引起重視并加以規范。

一、存在問題

一是出借財政票據。有的鄉鎮把自身領購的財政票據直接出借給村、社開具；有的鄉鎮把自身領購的財政票據出借給其他單位或個人

開具；甚至有的鄉鎮把自身領購的財政票據出借給企業或者經營承包人當作發票開具，直接導致這些企業或者經營承包人偷逃稅收，等等。

二是濫用財政票據。有的鄉鎮財務人員自身似乎也知道白條入帳是不允許的，于是對有些不能取得發票的費用，比如所謂的“招商引資費”、“雙爭一匯費”等，干脆就地取材自己給自己開具一份財政票據，將票據的付款聯拿到財政所報銷，票據的收款記帳聯則與存根聯一起保存。

三是串用財政票據。相當多的鄉鎮財務人員使用財政票據非常隨意，在辦理財政收支業務時，對用途不同的財政票據不加區分，逮到什么票據就用什么票據開。有的用非經營行統一票據收費甚至收取罰款；有的又用非稅收入通用票據辦理非經營性往來結算；該用專用票據的用成通用票據，等等。造成財政票據使用的混亂。

四是涂改財政票據。這樣的低級錯誤照樣有人犯。比如，有鄉鎮的財務人員在收取某人“土葬占地復墾費”時，就直接用圓珠筆在已經開具的收費票據的記帳聯上將2500元的“2”涂改成“1”，同時將金額大寫貳仟伍佰元的“貳”修改成“壹”的現象。

二、原因分析

鄉鎮財政票據管理和使用過程中存在的上述違規問題，有的看似偶然發生，實則有其必然性。究其原因：

一是領導對財政票據管理和使用工作認識不到位。相當部分鄉鎮領導干部財務管理知識較為貧乏，有的甚至根本不懂財務會計工作，主觀上又認為財務會計工作是財政所長和會計人員的事情，與自己無關，從而放松了對財務會計工作的重視和監管，更遑論財政票據的管理和使用。甚至還有少數鄉鎮領導干部認為財政票據違規算不什么問題，思想上根本沒有把加強財政票據的管理和使用當成一回事。

二是鄉鎮財政票據票據管理和使用人員素質參差不齊。相當一部分鄉鎮財務人員屬于非專業人員，財務管理知識相當匱乏，有的甚至連財務管理的原理都不懂，純屬被“趕鴨子上架”，這些人員對財政票在嚴肅財經紀律、促進行政事業單位健全財務制度、強化內部監管、提高會計信息的真實性合法性、落實非稅收入“收支兩條線”管理、促進依法行政等方面的作用，以及對財政票據管理使用中的違規行為的危害性認識不足；有的根本不知道財政票據有哪些，哪種財政票據該怎么用，違反財政票據管理規定會受到什么樣的處理處罰；也有一些違規問題是由于經辦工作責任心不強，財經法紀觀念淡薄造成。

三是有關業務主管部門監督管理指導不到位，查處不力。財政票據業務主管部門目前主要采取的是“陣地辦公”“守株待兔”的方式，監督管理態度還顯得比較消極，很少“主動出擊”，少有深入到鄉鎮開展財政票據管理和使用情況的檢查和指導；票據繳銷“只銷票數，不核金額”，監督管理手段也還比較落后；重財政票據發放，輕財政票據管理和使用的監管的意識長期存在。鄉鎮財政票據的管理和使用客觀上還處于“自生自滅”的狀態。

三、對策建議

一是鄉鎮領導干部自身要加強對財經法律法規包括財政票據管理規定的學習，提高對財政票據管理和使用工作的重要性的認識。《中華人民共和國會計法》第四條和《四川省會計管理條例》第四條均明文規定“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”這就說明，單位會計工作包括財政票據管理和使用工作的好壞不但與領導干部有關，而且關系重大。

二是鄉鎮應注重配備財務會計專業人員，切忌亂抓壯丁。要把懂財務管理，具有會計從業資格，政治思想素質好，工作責任心強，堅持原則，認真執行財經法律法規和國家統一會計制度的專業人員調整到財務會計崗位上來，以保證單位財務管理工作包括財政票據管理和使用工作規范化運作，提高財務管理工作整體質量。

三是有關部門要加大財經法律法規和財政票據管理知識的宣傳和培訓力度。把財經法律法規和財務管理知識的宣傳培訓作為“五五”普法的重要內容之一。組織鄉鎮領導和從事財政票據管理和使用的工作人員分期分批開展培訓，認真學習相關政策和會計業務知識，使他們認識到財政票據的合法取得和正確使用是票據管理的重要內容，是對預算外資金進行源頭控制和有效遏制腐敗行為的有效手段，也是規范單位財務收支、保證會計核算真實、準確的重要措施，并在此基礎上切實提高對票據的使用和管理水平。

四是財政票據監督管理部門要強化全程監控，嚴格把關。按照“財政統管、憑證領購、以票管收、限量控制、核舊領新、票款同行”的辦法，認真落實票據核舊領新制度，強化票據的源頭控管，真正做到“以票管收，票款同行”，嚴把票據發放關；切實做好票據日常統計、核對工作，專門設立票據臺賬，及時記錄票據購領、發放、庫存、核銷等業務信息，做到每日臺賬，每月盤底，半年清查，年終校驗，嚴把票據盤點關；徹底糾正以往“只銷票數，不核金額”的做法，票據繳銷時，票據使用單位必須提供有效的繳存專戶的票款分離單或銀行繳款單憑證，經票款核對一致后方可辦理繳銷手續，嚴把票據繳銷關；當年未用完的票據應作廢處理，不得跨使用，定期接受財政票據監督管理部門年檢和稽查，嚴把票據年檢關。

五是加強對財政票據違規行為的處理處罰。財政票據應和稅務部門的發票一樣，有其獨立性也應有其嚴肅性。財政、監察、審計等相關部門應按照各自的職責，按照重癥猛藥、矯枉過正的原則，對混用票據、借用票據、違規用票、不法用票的單位和個人要嚴肅查處，發現一起查處一起，絕不能姑息或懈怠。對較嚴重的票據違規問題，一經發現，立即停止供應所有財政票據，收回在用的財政票據，責令立即糾正，直至整改到位再供應票據，并實施經濟處罰；對票據違規情節特別嚴重的，應移交司法機關處理，把經濟處罰與行政處分結合起來、處理事與處理人結合起來，嚴查嚴處。