第一篇：“三公”經費問題

“三公”經費問題的實質是政府權力改革

楊志榮 2011-8-

2近日，公開“三公”經費的中央部門已經達88家，超過全部98家的八成。然而，《人民日報》撰文指出，中央部門三公經費公開數據被指過于簡略。對于中央部門公開“三公”經費，社會上有叫好聲，也有質疑聲。特別是一些部門公開的數據過于簡略，缺乏相應的解釋與說明，不具備專業知識的普通百姓很難看得懂、看得清。

公開“三公經費”已經是國務院今年工作的一大亮點。溫家寶總理3月在主持召開國務院常務會議時，決定繼續壓縮中央部門“三公”經費預算，今年6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將中央本級“三公”經費支出情況納入報告內容，并向社會公開，接受社會監督。據悉，“三公”經費是指財政撥款開支的出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費。近年來，“三公”經費因增長迅速且缺乏透明度，往往引發社會公眾質疑。

作為黨政部門行政運行成本的“三公”費用，財政部財政科學研究所所長賈康認為，各部門的人員數量不同，工作職能也不同，“三公”費用規模是大還是小，支出是高還是低，很難用一個標準去評判。但總體上看，除個別部門2011年“三公”支出小幅增加外，大多數部門的“三公”經費支出基本上與上年持平或有所下降。

財政部公布的數據顯示，2010年中央本級“三公”經費決算支出為94.7億元，而2011年中央本級“三公”經費財政撥款預算為94.28億元，比上年決算數減少了4200萬元。應該說，這兩年中央財政大力壓縮政府部門行政經費，特別是“三公”經費“零增長”的要求，還是落到了實處。

但《人民日報》評論說，一要確保“三公”經費的預算公開不流于形式，要有制度上的保障。二是對“三公”支出的監督和制約，還需要審計、問責等配套措施的跟進。三是必須下大力氣進行徹底的公車改革，嚴格限制公務員配車，才能使“三公”經費支出大幅下降。據財政部數據顯示，2010年中央單位“三公”經費支出中，公車支出61.69億元，占到“三公”經費的六成以上。

不過，安邦咨詢首席研究員陳功指出，《人民日報》的這些評論，兩頭都沒有到點子上。陳功認為，在“三公經費”問題上，經費增減與具體數據構成都并不重要，更該肯定的是國務院的態度，其實公開了就是一種進步。

其次，對“三公”經費實行預算約束、審計和問責等制度意義也不大。因為從目前所公布的數據看，這些部委機關在“三公”費用方面還不算太多，尤其是跟全國實際的政府消費相比，部委“三公”經費并不算多。其實，“三公”經費所涉及的最大部分根本不在這些部委機關的支出范圍之內，絕大部分是由企業來買單的，尤其是民營企業。

第三，“三公”經費問題的焦點并不在于花費多少，問題的關鍵也不在于人，而在于權力。因此，“三公”問題的實質意義還在于權力體制的改革。而就目前情況來看，這方面的改革條件明顯還不成熟。

公開“三公”經費問題是今年國務院工作的一大亮點，其經費多少和詳細數據構成其實并不重要，“三公”問題的實質還是政府權力體制的改革。權力體制改革如果到位，“三公”經費其實就不會是一個問題。

鳳凰財經：http://finance.ifeng.com/opinion/zjgc/20110803/4346239.shtml

第二篇：三公經費學習

禁止用公款購買香煙高檔酒、和禮品

清理規范越野車購置

據新華社北京3月26日電（記者 周英峰）國務院26日召開第五次廉政工作會議，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶發表講話。他強調，要全面貫徹落實中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決策部署，深化改革和加強制度建設，深入推進政務公開，創造條件讓人民群眾監督政府。

溫家寶指出，多年來，我們堅持在各項工作中全面貫徹反腐倡廉的要求，加強制度建設，堅持依法行政，推進政務公開，加強政風行風建設，加強領導干部廉潔從政監督管理，政府改革建設和反腐倡廉工作取得明顯進展。十年來，國務院部門取消調整行政審批事項共計2183項，占原有總數的60.6%，地方政府取消調整的行政審批事項占原有總數的一半以上。國務院先后下發了《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強法治政府建設的意見》，制定行政法規和規章，除依法不能公開的，都向社會公開征求意見。實施《政府信息公開條例》，目前已有92個中央部門公開了部門預算，90個中央部門公開了部門決算，98個中央部門和部分省市公開了“三公”經費使用情況。2011年審計機關向社會發布預算執行及財政收支等方面審計結果公告8000多篇。查處了一

放，公平準入，鼓勵競爭。完善并嚴格執行審批項目設定和實施制度。沒有法律法規依據，任何行政機關不得設定或變相設定審批事項。加強對審批權力的監督制約，推進審批過程、結果公開，強化全過程監控。

實現政府采購全流程電子化操作

推進公共資源配置市場化改革。完善國有土地使用權和礦業權出讓制度，整治國有建設用地出讓中規避“招拍掛”、違反規定設置出讓條件和領導干部插手干預等問題。深化政府采購制度改革。完善采購預算、招標投標、專家評審、供應商管理等制度。加快建設全國統一的電子化政府采購管理交易平臺，實現政府采購業務全流程電子化操作。推進招標投標管理改革。整合各部門分散設立的招標投標市場，加快建立健全統一規范的招投標和公共資源交易市場。

縣以上預算單位年內實行國庫收付

深化財政管理體制改革。完善財政轉移支付制度，逐步減少專項轉移支付，擴大一般性轉移支付規模。完善轉移支

付項目資金管理辦法、資金分配過程和結果公開制度，以公開透明促進規范管理。深化部門預算管理制度改革。提

年內全面推行公務卡結算制度改革

加強行政機關和國有企業事業單位財務管理。擴大公務卡制度實施范圍，今年年底前在各級政府及所屬預算單位全面推行公務卡結算制度改革。加強現金管理，完善發票管理和財務報銷制度。抓緊制定國有企業和金融機構負責人職務消費的禁止性規定。

研究推進干部報告個人有關事項公開

扎實抓好反腐倡廉長期性基礎性工作。加強領導干部廉潔自律，嚴格執行領導干部報告個人有關事項制度、對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的制度。加強督促檢查，研究推進領導干部報告個人有關事項在一定范圍內公開。大力加強政風建設，突出整治行政機關懶散問題和不作為、亂作為等不良風氣。采取切實有效措施解決會議多、文件長的問題。清理規范銀行、電信、流通等領域服務收費。認真解決保障性住房建設、分配、運營、管理等方面的問題。從嚴查處腐敗案件。

第七十八條的規定處理。

第二十九條違反《若干規定》第七條第六項的規定，在企業發生非政策性虧損或者拖欠職工工資期間，購買或者更換小汽車、公務包機、裝修辦公室、添置高檔辦公設備等的，依照《中國共產黨紀律處分條例》第七十八條的規定處理。

第三十條違反《若干規定》第七條第七項的規定，使用信用卡、簽單等形式進行職務消費，不提供原始憑證和相應的情況說明的，依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十六條的規定處理。

第三十二條違反《若干規定》第八條第二項的規定，大辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響，或者借機斂財的，依照《中國共產黨紀律處分條例》第八十一條的規定處理。

第三十四條違反《若干規定》第八條第四項的規定，用公款支付與公務無關的娛樂活動費用的，依照《中國共產黨紀律處分條例》第八十三條的規定處理。

財政部、人事部、審計署關于規范公務員津貼補貼問題的通知》等規定，擅自提高標準發放改革性補貼的；

(七)超標準繳存住房公積金的；

(八)繼續以有價證券、支付憑證、商業預付卡、實物等形式發放津貼補貼的；

(九)將執收執罰工作與津貼補貼掛鉤，使用行政事業性收費、罰沒收入發放津貼補貼的；

(十)違反規定使用工會會費、福利費及其他專項經費發放津貼補貼的；

(十一)借重大活動籌備或者節日慶祝之機，變相向職工普遍發放現金、有價證券或者與活動無關的實物的；

(十二)其他違規發放津貼補貼的。

■以發放津貼補貼形式，變相將國有資產集體私分給個人的，對有關責任人員，依照《條例》第八十四條追究責任。

■違反財政部關于行政事業單位工資津貼補貼有關會計核算的規定核算津貼補貼的，對有關責任人員，依照《條例》第一百二十五條的規定追究責任。

■使用“小金庫”款項發放津貼補貼的，對有關責任人員，依照《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》的有關規定追究責任。

切實執行“三公”經費零增長

本報訊 昨天下午，國務院召開第五次廉政工作會議。根據會議精神，上海分會場對抓好今年政府廉政建設和反腐敗工作進行全面部署。市委副書記、市長韓正強調，要認真學習、深刻領會國務院會議和溫家寶總理重要講話精神，結合貫徹落實中央紀委七次全會、九屆市委十七次全會和九屆市紀委七次全會精神，緊緊圍繞“兩高一少”目標，狠抓制度建設，把政府廉政建設和反腐敗工作做深、做細、做實。

韓正指出，要全面推進行政審批制度改革，減少行政審批事項，提高行政效率。全面推進行政審批標準化管理，繼續深化網上審批。政府工作要充分發揮市場機制在資源配置中的基礎作用，今年要狠抓土地等各類交易平臺建設，完善政府采購網上系統和基本藥物采購招投標體系。

韓正指出，深化財政管理制度改革，關鍵是財政性資金從預算、執行到決算的科學監管制度。今年，上海要全面推進區縣國庫單一賬戶和公務卡制度改革，年內實現區縣政府及所屬預算單位兩項改革的全覆蓋。要大力推進財政性資金公開，擴大公開范圍，細化公開內容，特別是在去年預算公開基礎上的決算公開，對于社會高度關注的“三公”經費公開，今年要有新進展。要繼續加強鄉鎮財政性資金監管，年

1市政府部署廉政建設和反腐工作

本報訊昨天下午，國務院召開第五次廉政工作會議。根據會議精神，上海分會場對抓好今年政府廉政建設和反腐敗工作進行全面部署。市委副書記、市長韓正強調，要認真學習、深刻領會國務院會議和溫家寶總理重要講話精神，結合貫徹落實中央紀委七次全會、九屆市委十七次全會和九屆市紀委七次全會精神，緊緊圍繞“兩高一少”目標，狠抓制度建設，把政府廉政建設和反腐敗工作做深、做細、做實。韓正指出，要全面推進行政審批制度改革，本著能減則減、能壓則壓、能少則少的原則，減少行政審批事項，提高行政效率。全面推進行政審批標準化管理，繼續深化網上審批，進一步優化產業園區行政審批。政府工作要充分發揮市場機制在資源配置中的基礎作用，今年要狠抓土地等各類交易平臺建設，完善政府采購網上系統和基本藥物采購招投標體系。韓正指出，深化財政管理制度改革，關鍵是財政性資金從預算、執行到決算的科學監管制度。今年，上海要全面推進區縣國庫單一賬戶和公務卡制度改革，年內實現區縣政府及所屬預算單位兩項改革的全覆蓋。要繼續加強鄉鎮財政性資金監管，年內將鄉鎮、區縣和市三級聯網的鄉鎮財政性資金監管信息平臺覆蓋到全市所有109個鄉鎮。韓正強調，要切實加強作風建設，加快政府職能轉變。工作作風事關政府形象

3推進市級部門“三公”經費公開

市委副書記、市長韓正3月26日上午主持召開市政府常務會議，聽取關于深化推進市級財政信息公開工作的匯報。韓正強調，財政資金公開是政府信息公開的重點之一，要按照國家要求，依法依規，進一步擴大和細化財政信息公開的范圍和內容，堅持“以公開為原則、不公開為例外”，財政資金分配到哪里、流轉到哪里，就要公開到哪里，使財政資金始終在高度透明和強有力的監督中運行，接受社會監督和群眾監督。

推進本市財政信息公開，是市委、市政府明確的工作目標。2011年以來，上海積極推進財政信息公開，不斷增強預算透明度，公開內容不斷細化，公開范圍有序擴大。2011年向社會公開的市級財政預決算中，教育、科技和農林水事務等重點支出科目細化到“頂”級。首次向社會公開了市級部門“三公”經費預算匯總情況，以及地方政府債券資金使用情況。市級部門預算依法依規全部報經市人大審議，64家市級部門預算和61家部門“三公”經費預算，經市人大審議批準后，向社會公開。市級財政專項資金的信息公開范圍從2010年19項拓展到2011年53項。

中紀委印發兩個《解釋》

規范津貼補貼發放和國企領導廉潔行為

本報訊新華社昨發布中央紀委印發的《違規發放津貼補貼行為適用若干問題的解釋》和《違反行為適用的解釋》。

違規發放津貼必追責

《違規發放津貼補貼行為適用若干問題的解釋》規定，各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關，以及經批準參照《中華人民共和國公務員法》管理和經費來源主要由財政撥款的事業單位，違反津貼補貼管理規定的，對負有領導責任和直接責任的人員中的共產黨員（以下統稱有關責任人員），依照追究責任。該解釋明確，對具有違反規定自行新設項目或者繼續發放已經明令取消的津貼補貼的；超過規定標準、范圍發放津貼補貼的；違反中共中央組織部、人力資源社會保障部有關公務員獎勵的規定，以各種名義向職工普遍發放各類獎金的；違反規定發放加班費、值班費和未休年休假補貼的；超標準繳存住房公積金的；繼續以有價證券、支付憑證、商業預付卡、實物等形式發放津貼補貼的；將執收執罰工作與津貼補貼掛鉤，使用行政事業性收費、罰沒收入發放津貼補貼的；違反

7者離職后接受、索取本企業的關聯企業、與本企業有業務關系的企業，以及管理和服務對象提供的物質性利益的；以明顯低于市場的價格向請托人購買或者以明顯高于市場的價格向請托人出售房屋、汽車等物品，以及以其他交易形式非法收受請托人財物的；委托他人投資證券、期貨或者以其他委托理財名義，未實際出資而獲取收益，或者雖然實際出資，但獲取收益明顯高于出資應得收益的；利用企業上市或者上市公司并購、重組、定向增發等過程中的內幕消息、商業秘密以及企業的知識產權、業務渠道等無形資產或者資源為本人或者配偶、子女及其他特定關系人謀取利益的；漠視職工正當要求，侵害職工合法權益等情形，均將依照《中國共產黨紀律處分條例》的相關規定處理。

第三篇：三公經費管理制度

“三公經費”管理制度

一、認真貫徹落實中央“八項規定”，堅決反對“四風”，厲行節約，反對鋪張浪費。

二、公務接待憑公函一律在食堂進餐。1。招待標準：按人均25元計算，分100元、150元、200元三個檔次（含酒最高不超過400元）；2。中餐不飲酒，飲酒不醉酒，嚴禁使用高檔酒（80元以下）；3。嚴禁派送香煙和土特產；4。嚴禁進餐館和同城吃請，反對大吃大喝。

三、實行縣內出差、下鄉車船費包干制度?？h內出差、下鄉車船每人每月包干160元；縣內出差不發補助。嚴禁公費旅游和到旅游景點參加活動。

四、嚴格控制公務用車。林業生產規劃設計、檢查驗收和林政管理等公務性用車須經主要負責人同意并填寫出車單。不得公車私用或假公濟私。

第四篇：三公經費總結報告

三公經費總結報告

三公經費總結報告

河北省“三公”經費專項檢查領導小組：

根據省財政廳、省審計廳關于印發《河北省“三公”經費專項檢查實施方案》(冀財監12號)精神，我局在局機關和直屬事業單位認真開展了“三公”經費預算及執行情況的專項檢查?，F將有關情況報告如下：

一、加強領導，全面部署

我局對“三公”經費專項檢查工作高度重視，收到冀財監12號文件后，局主要負責同志和主管局長分別作出重要批示，責成財會審計處負責此項工作，并成立專項檢查辦公室、抽調專人具體負責、認真做好實施。

為切實做好此次“三公”經費專項檢查工作，我局研究制定了《在局機關和直屬事業單位開展“三公”經費專項檢查實施方案》，明確了專項治理的范圍、內容、方法、步驟和工作要求，于7月30日以正式文件下發各直屬事業單位，同時印發了“三公”經費專項檢查的相關報表及填表說明。8月1日召開了各直屬事業單位主要負責人、財會科長參加的專題會議，全面部署“三公”經費專項檢查工作。各直屬事業單位也都明確由單位主要負責同志主抓、專人負責這項工作，為全面做好“三公”經費專項檢查工作提供了組織保障。

二、認真檢查，狠抓落實

根據實施方案要求，局機關、各直屬事業單位認真學習文件精神，對照“三公”經費的主要內容，對XX年以來的因公出國(境)經費、公務用車購置及運行經費、公車接待經費進行了全面檢查。專項檢查辦公室認真負責，切實做好宣傳、組織、引導、督導、協調工作，局辦公室積極參與、密切配合，各單位“一把手”切實履行第一責任人職責，親自過問、協調和督導，有關人員按照要求認真做好相關工作。

自查工作結束后，各直屬事業單位分別向局專項檢查辦公室報送了檢查報告和報表。我局按照時間要求，認真梳理匯總，在8月15日前及時向領導小組辦公室報送了自查情況報告和相關報表。

三、建樹制度，完善提高

為了強化“三公經費”的長效管理，在專項檢查過程中，我們注重把檢查與貫徹落實中央“八項規定”結合起來，注重把檢查與深入開展黨的群眾路線教育實踐活動結合起來，注重把檢查與我局正在進行的機關標準化管理工作緊密結合起來，在省直部門較早對“三公”經費支出情況進行了公示。同時，認真開展了相關制度的檢查和修訂工作。先后修訂完善了《河北省糧食局機關公務接待管理規定》、《河北省糧食局機關公務用車管理規定》、《河北省糧食局工作人員因公出訪管理辦法》、《河北省糧食局黨風廉政建設責任制考核辦法》、《河北省糧食局關于實行黨風廉政建設責任制的實施意見》等規定和辦法。4個直屬事業單位也都結合自身實際和內部管理的需要，建立、修訂完善了一套比較完整的有效控制“三公”經費增長的制度辦法。各項制度的建立和完善較好地體現了本單位經營、業務管理的特點和要求，對全面規范“三公“經費支出，嚴格控制“三公”經費增長，保證“三公”經費支出不超預算，將發揮積極作用。

今后，我局將以此次檢查為契機，堅決執行省政府壓縮經費開支的要求，建立健全長效管理機制，加強監督檢查力度，進一步規范和壓縮“三公”經費支出，確?！肮艿脟?、控得住”。

特此報告。

河北省糧食局 20xx年11月6日

第五篇：三公經費定義

1、因公出國（境）費。包括單位工作人員公務出國（境）的差旅費、伙食補助費、雜費、培訓費等支出。要求各單位在編制2012年預算時，按照?關于轉發〖山東省黨政干部因公出國（境）經費管理暫行辦法〗的通知?（濟財行〔2009〕2號）要求，在財政核定的外事經費預算和日常公用經費包干預算內，按照中央、省和市厲行節約的要求，適應預算公開形勢和實際工作需要，單列因公出國（境）經費預算，接受社會監督。不得超預算或無預算安排出國（境）團組，不得接受或變相接受企事業單位資助，或向同級機關、下級機關和下屬單位攤派、轉嫁費用。

2、公務接待費。包括單位按規定開支的各類公務接待（含外賓接待）支出。要求各單位在編制2012年預算時，在財政核定的日常公用經費包干預算內，按照厲行節約的要求，適應預算公開形勢和實際公務接待工作需要，單列公務接待費預算，接受社會監督。

3、公務用車購置及運行費。包括單位公務用車購置費及燃料費、維修費、過路過橋費、保險費等支出，公務用車包括領導干部專車、一般公務用車和執法執勤用車。一是按照中央要求，在公車清理工作未結束和新的車編未確定前，暫停市直機關公車購置。二是要求各單位在編制2012年預算時，在財政核定的日常公用經費包干預算內，按照厲行節約的要求，適應預算公開形勢和實際工作需要，原則上按照每車不高于2.5萬元（公檢法司及農口主管部門和120救護車每車3.5萬元）的標準，單列公務用車運行維護費預算，接受社會監督。