第一篇：合同能源管理的現狀、存在問題及對策

合同能源管理(EnergyManagementContract，EMC)是指節能服務公司通過與客戶簽訂服務合同，給客戶提供節能改造的相關服務，并從客戶節能改造后獲得的節能效益中收回投資和取得利潤的一種商業模式，合同能源管理是一種能給合同雙方帶來經濟效益的新型節能減排機制。相對于傳統的能源管理和節能改造模式，合同能源管理是一種市場機制，其核心在于達到項目節能減排社會效益目標的同時，為合同雙方帶來經濟效益。合同能源管理是在20世紀70年代中期以后在美國興起并逐步發展起來的，目前在發達國家，尤其在北美和歐洲，已催生出一種新興的節能產業，而且取得了比較好的效果，但在國內還處于摸索階段。

節能服務公司提供節能服務的模式

節能服務公司(ESCo)在提供節能服務時主要有以下4種模式：

(1)節能效益分享模式：此種模式是在節能改造項目合同期內，由節能服務公司與企業雙方共同確認節能效率之后，雙方按比例來分享節能效益。在項目合同期結束后，先進高效的節能設備將無償移交給企業使用，企業享有以后產生的全部節能收益。

(2)能源費用托管模式。此種模式是指由節能服務公司負責改造企業的高能耗設備，并管理其新建的用能設備。在項目合同期內，節能服務公司按照雙方約定的能源費用和管理費用承包企業的能源消耗和日常維護工作;在項目合同結束后，也要將先進高效的節能設備無償移交給企業使用，企業享有以后產生的全部節能收益。

(3)節能量保證支付模式。此種模式是在項目合同期內，節能服務公司向企業承諾某一比例的節能量，用于支付工程成本，而達不到承諾的節能量的部分，由節能服務公司自己負擔;超出承諾節能量的部分雙方分享，直到節能服務公司收回全部節能項目投資后，項目合同結束，先進高效的節能設備無償移交給企業使用，企業享有以后產生的全部節能收益。

(4)能源管理服務模式。此種模式是指企業委托節能服務公司進行能源規劃，給予整體節能方案設計、節能改造工程施工和節能設備安裝調試。節能服務公司不僅提供節能改造業務，還提供能源管理服務。在節能設備運行期內，節能服務公司通過能源管理服務獲取合理的利益，而企業所獲得的收益為：因先進節能設備能耗降低而降低的成本和費用。

國外有關合同能源管理政策

合同能源管理是一種基于市場機制非常有效的節能模式，為促進合同能源管理的健康發展，不同國家都制定了相應的政策予以支持，這些政策對于促進我國合同能源管理的發展具有重要的借鑒意義。

(1)美國的合同能源管理政策。美國政府制定了“聯邦政府績效合同”(ESPC)法案，美國能源部還對政府機構進行具體的指導和幫助，制定有關合同能源管理的文件。ESPC法案實施以后，節能效益分享模式運作的項目資金回收速度加快，減小了節能服務公司的資金風險;合同結束后，聯邦政府得到全部的節能效益，經濟增速很快。此外，美國政府還制定了很多節能政策，提供了良好的政策環境，促進了節能服務行業的發展，也提高了公眾對節能服務的認識。美國除了采取強制性規定外，還制定了各行業節能標準的市場化方法來推動節能服務的發展，并在技術層面上對節能服務行業節能量的驗證和測試制定了標準，以便于規范節能服務市場。

(2)加拿大的合同能源管理政策。加拿大聯邦政府和地方政府對合同能源管理十分重視，建立了一種專業化的節能服務公司。加拿大的6家大銀行都支持合同能源管理，銀行對客戶的合同能源管理項目進行評估，并優先給予資金支持。1992年，加拿大政府開始實施“聯邦政府建筑物節能促進計劃”

(TheFederalBuildingsInitiative，FBI)，其中詳細制定了政府機構執行合同能源管理項目的方法指南和執行程序，提供了培訓、編制指南和合同樣本、審查節能服務公司資格、審查合同、提出修改建議、認可設備加速折舊的優惠等，同時聯邦政府采用保證節能收益、分享節能收益以及兩者相結合的3種合同方式，在通過節能計劃后，由各級政府部門與節能服務公司簽約，以能源管理合同降低政府的能耗情況。

(3)捷克的合同能源管理政策。20世紀90年代初期，捷克開始注重合同能源管理產業的發展，在捷克節能中心(SEVEN)的幫助下，美國資助的能效服務(EPS)首先進入捷克市場，接著捷克的一些節能服務公司開始啟動，其他國家的節能服務公司也迅速進入。近20年來，捷克的合同能源管理運作得比較好，期間，捷克制定了相應法律來鼓勵合同能源管理產業的發展，并且提出一系列公眾鼓勵計劃，例如：能源部為節能服務公司的節能投資提供補貼，能源價格也在某些情況下得到補貼;大多數節能服務公司項目資金主要來自于銀行貸款，銀行年利率為10%—20%.這與其他轉型國家相比是較低的。

(4)法國的合同能源管理政策。20世紀70年代以來，法國政府一直致力于推進節能，法國環境能源控制署是該國控制環境污染的國家事業機構，該機構目前用于節能和環境保護的資金主要來自政府撥款和企業環境污染收費(或稱環境治理收費)，其資金的使用中有71%是通過合同能源管理為工業企業實施的節能項目。

(5)日本的合同能源管理政策。日本政府采用強制性手段推動合同能源管理發展，2002年，日本政府修改了《節能法》以確保節能工作的順利開展，其中對所有大型高能耗工業企業和商業樓宇的能效指標提出強制性執行的規定，并要求定期提交能源消費報告，為節能服務公司的業務發展開拓了市場。同時，政府通過提供低息貸款等方式支持節能服務公司事業吸引私營企業和政府部門參與其中，并通過新能源和工作技術開發機構(NEDO)對新能源的使用和節能項目的實施提供支持和幫助。

我國合同能源管理發展現狀及存在的問題

我國在1998年開始組建了北京、山東和遼寧3家示范節能服務公司，3家節能服務公司在其承接的工程項目中，僅一期工程就實施了節能項目475個，形成節能能力149萬tce/年，碳減排145萬t/年;投資總額13.3億元人民幣，節能服務公司獲得凈收益4.8億元人民幣，客戶獲得的凈收益是節能服務公司收益的8~10倍。2003年12月，合同能源管理的行業組織——中國節能協會節能服務產業委員會(EMCA)注冊成立，目前EMCA的會員公司已經有300多家。EMCA從2004年6月—2009年12月31日開展的二期工程項目，是在項目一期工程已有的基礎上大力推進中國新興的合同能源管理產業，并組建項目貸款擔保實施機構——中國經濟技術投資擔保有限公司，利用世界銀行和全球環境基金(CJEF)提供的2200萬美元贈款作為擔保資金，為尚缺乏金融資信的節能服務公司提供貸款擔保，幫助他們提高節能項目的融資能力和資信。從2004年6月一2007年10月，有150多個節能項目得到擔保支持，累計擔保金額近5億元人民幣。2期項目共實施節能項目1723個，項目壽命期內可節能5814萬tce，提高了能效;降低碳排放3751萬t，減少了溫室氣體及其他污染物的排放。

合同能源管理節能服務模式引進中國十幾年來，除政府倡導外，在各階段和各宣傳渠道都明確地推行合同能源管理的理念，很好地推動了合同能源管理的發展。其中，北京市節能服務公司的數量在2000年之后迅速發展，企業類型以私營為主，并且已具備了較強的實力，注冊資金在1000萬以上的節能服務

公司占46%左右。節能服務公司的業務類型主要集中在8個方面：節能檢測、節能咨詢服務、節能工程設計、節能工程施工、系統運行管理、節能技術推廣、節能設備生產、節能設備銷售;節能服務公司既能根據自身的特色提供多種多樣的節能服務，也為合同能源管理機制提供施展的空間。

我國節能服務公司的業務領域以電機系統和建筑節能為主。建筑節能方面以空調系統和采暖系統節能改造為主，這方面累計完成的合同數最多，從一個側面反映出這些領域具有較大的節能潛力。隨著北京市產業結構的進一步調整，第三產業尤其是建筑節能服務工作將會為全市節能目標的實現做出越來越大的貢獻。

據測算，目前我國每年節能服務方面的市場份額大約在1000億元人民幣左右，市場空間十分大。但合同能源管理的發展也存在一些問題，具體表現如下：

(1)激勵機制不健全。在法律制度方面還沒有形成和確立以市場為導向的節能投資激勵機制和企業節能激勵機制;缺乏具有一定強制性的政策法規和規章制度，影響合同能源管理產業的發展。例如：缺乏行業準入標準、缺乏節能效益和服務水平公允權威的評價標準，導致節能服務公司經營不規范和惡性競爭;缺乏與合同能源管理相配套的能耗檢測制度，影響了行業的健康發展;現行的稅收制度下節能服務公司稅負過重。

(2)融資渠道不順暢。由于我國大多數節能服務公司還處于發展階段，普遍規模小，注冊資本少，財務制度不規范，銀行資信等級較低，申請貸款及擔保程序繁瑣，節能服務公司貸款比較困難。據統計，我國的節能服務公司有92%融資困難。若能夠順暢融資，我國至少有50%以上的節能服務公司的發展速度會提高1倍。

(3)企業的信譽和認知度較低。一方面客戶不認可節能服務公司的承諾，另一方面節能服務公司擔心客戶能否按合同分享節能效益，所以，合同能源管理的成功還需要雙方真誠的合作。

推進我國合同能源管理的措施建議

為推動我國合同能源管理的發展，需要重點解決好以下7個方面的問題：

(1)完善相關法律體系和政策規定，形成行業規范。合同能源管理項目的每個模式都需要雙方的真誠合作。一方面，客戶要向節能服務公司提供企業的經營管理、財務狀況以及企業用能的真實情況，因為客戶違反誠信的行為往往給節能服務公司帶來巨大的損失，阻礙了合同能源管理產業的發展;另一方面，一些節能服務公司只做銷售或項目，不管售后服務，導致不能保證所承擔的項目節約能源，或提供使用年限不符合要求的設備，致使所承擔的項目在合同期內節能效果較好，在合同期滿后節能效果大幅下降，使客戶很難享受長期穩定的節能效果。因此，科學合理的行業規范對推動合同能源管理的發展具有重要的意義。政府應盡快通過完善的相關法律體系和政策規定，制定行業規范，包括服務標準、合同規范、招投標程序、節能減排效益的測試和驗證標準等，同時制定行業最高能耗限額或最低能效標準，建立能耗獎懲制度，加強能耗監測，督促企業將節能落實到位，更好地促進雙方的節能合作。

(2)拓寬籌資渠道，加大財政支持。因為節能效益分享往往需要較長的周期才能實現，加上節能服務公司投資所購買的節能設備固定于客戶企業內部，所以傳統的融資方式已無法滿足節能服務公司的融資要求。這樣，金融機構需要在了解節能服務公司業務特點的基礎上，轉變其信貸評估部門的資產認定方式，為節能服務公司設計新型的和切實可行的金融產品及融資模式，比如，批準其以自有的節能技術專利權取得質押貸款等，政府應從財政上給予節能服務公司以大力支持和幫助;為節能服務公司提供擔保或

短缺補貼，使其克服創業初期從資本市場中籌措資金的困難。此外，政府應加大國有銀行和非銀行金融機構對節能服務公司節能項目融資的支持力度，對節能服務公司的節能設備等項目給予一定的利率優惠。

(3)制定信用評價等級，提高社會認知度。組建合同能源管理行業協會或監管部門并對節能服務公司進行企業信用等級評價，為金融機構和節能客戶篩選合作對象提供參考，并為金融機構按不同的級別實行不同的貸款提供分級依據。

(4)推廣節能服務公司與公共部門的合作。推廣節能服務公司與政府機關、學校、醫院的合作是一項對合同雙方及整個社會都具有積極意義的政策。在美國，由于能源政策的推動，節能服務公司的絕大部分客戶和業務量集中在公共部門，如中小學校和政府等;而目前國內大部分節能服務公司的目標客戶主要為非公共部門，如辦公樓和工廠等。

(5)培養和引進專業性人才。實施ESC項目是系統工程，需要評估審計、設計管理、服務培訓、融資洽談、商務營銷策劃以及法律咨詢等方面的專業人才，所以，要更好地實施合同能源管理制度，使節能服務公司能更好地服務于社會，一方面應該大力開展專業培訓來培養相關人才，另一方面也可以吸引外資公司的投資，從技術和管理模式上帶動國內節能服務公司的發展。

(6)加強示范城市和示范項目的作用，帶動全社會節能。作為一種新興的產業，對合同能源管理的核心支持來源于“資金支持”及制度的全面規范，因此，示范效應在推動合同能源管理方面具有重要的作用。北京市作為合同能源管理示范城市，2009年6月出臺了《合同能源管理項目扶持辦法(試行)》和北京市節能減排專項資金支持合同能源管理項目實施細則(試行)》，以推動和支持合同能源管理在我國的發展。北京市人均GDP已突破1萬美元，達到了中等發達國家的水平，同時，北京市也是我國第二大能源消費城市，經濟的迅速發展和能源的大量消耗為北京市合同能源管理提供了廣闊的空間。調查分析表明，目前在能源用戶中有大量的技術上可行、經濟上合理的節能項目，這些項目完全可以通過合同能源管理的經營模式由節能服務公司來實施。所以，北京市應在成功案例的基礎上發現和彌補不足，在《合同能源管理項目扶持辦法(試行)》和《北京市節能減排專項資金支持合同能源管理項目實施細則(試行)》的支持下切實搭建好北京市合同能源管理公共服務平臺，具體辦理落實扶持政策的工作，利用建立節能服務機構庫和節能量檢查機構庫的方式加強對節能服務公司和節能量審核單位的管理和認定，落實合同范本和節能量檢測審核規程范本，以便更好地規范市場，保證合同能源管理的順利進行。將合同能源管理示范城市形成的成功模式逐步推廣到其他城市，并逐步推廣到全社會，是促進合同能源管理發展的一種有效的模式。

(7)拓寬合同能源管理模式。在我國合同能源管理機制的發展初期，大多采用節能效益分享模式，但在實施過程中，在節能效益計量等具體環節上容易存在分歧，導致操作困難。因此，拓寬合同能源管理模式在實踐中具有重要的作用，比如：節能量保證型、能源費用托管型在操作上更加明確了目標，也相應地降低了項目風險。另外，還可以嘗試一些混合模式，如：既托管又分享、既保證又分享以及融資租賃等多種合同能源管理模式。

第二篇：村級衛生室現狀、存在問題及對策

村級衛生室現狀、存在問題及對策

村衛生室對于城鄉一體化協調發展有著重大意義，也對農村三級預防保健網、農村公共衛生服務、防病治病具有不可替代的作用。根據省政府要求，繁昌縣制定了《2007—2011年繁昌縣農村衛生服務體系建設方案》，明確了除衛生院所在地不設立村衛生室以外，其余66個村衛生室均新建80—120平方米的標準化衛生室，并制定管理措施，建立健全縣、鎮、村三級醫療衛生服務網絡體系。

一、現狀

繁昌縣在2009年制定了《繁昌縣鎮村一體化管理辦法》，并于2010提前完成建設66個標準化村衛生室任務，實現一體化服務覆蓋率100%。村衛生室按照“三制、四有、五統一”的一體化服務管理模式，規范的村級衛生組織和鄉村醫生的服務范圍，2010年9月份全部實行藥品零差價銷售。

二、存在問題

通過定期不定期的檢查和針對性的調查，發現有以下幾個實際問題：

l、經費投入不足。在調查中發現，部分鄉鎮村在衛生室建設中當地鎮政府沒有投入，標準化村衛生室建設面積在80—100平方米，省財政補助每平方米400元，縣財政配套100元，合計省縣補助每平方米500元，實際造價每平方米在800—l000元不等，各衛生院為了按時按質完成民生工程，只有衛生院填補建設經費的差價。造價高的原因主要是省發改委、省衛生廳統一建設圖紙要求高和建筑材料上漲。

2、衛生室驗收合格進入運行階段后效果不好。第一是鄉村醫生素質不一，甚至有的衛生室房屋、設備齊全，就是沒有鄉村醫生，部分鄉村醫生受利益驅動，在家里截留病人，延誤病情，小病拖大。同時，由于醫療收費標準降低、藥品實行零差價銷售，鄉村醫生還承擔著大量的公共衛生服務，與原來單獨在家里相比工作量大，收入低。過去收費標準就在鄉村醫生口中，沒有統一標準。村衛生室能否持久便是一個大問題。第二是鄉村醫生跨村執業難以適應的問題。由于實行一體化管理，人員根據需要可以相互調劑，大部分衛生室都是2、3個人，原有鄉村醫生對外村調配來的醫生在業務上肯定存在某種抵觸，致使新來的外村醫生難以開展業務。

3、村衛生室的權屬問題。按要求村衛生室由村級組織提供用房、鎮衛生院負責業務指導，那么村衛生室究竟歸屬村委會還是鄉鎮衛生院?財政補貼的資金應該是到村還是到鎮衛生院?這些題目前都還沒有一個行之有效的解決方案。我們的做法是新建的村衛生室房屋產權屬于衛生院，與村部共同建設的有公證處公證，劃清房屋產權的歸屬。

4、鎮衛生院對村衛生室的監督管理功能不強。一體化管理能力簿弱，主要原因是衛生院醫改后人員緊缺，一體化辦公室人員工資無法落實。所以村衛生室收費不標準，診療活動和進藥渠道不規范，非法個體行醫與衛生院執業的無序競爭，將會影響衛生院的正常發展。不少鎮衛生院對村衛生室的行政、業務、財務等方面的管理，仍然存在疏漏。同時，一些鄉村醫生亂收費，看病無登記，用藥無處方，收錢無發票，缺乏監督約束機制。

三、措施

從繁昌縣情況看，建議可采取以下措施：

l、加大村衛生室的投入力度。我縣村衛生室房屋、設備齊全，主要是鄉村醫生收入比較少，留不住人，思想不穩定，雖然各級政府有一定的補助，但遠遠滿足不了他們的要求，年輕人不愿意從事鄉村醫生。政府應加大對鄉村醫生工資的投入，同時加強業務培訓，幫他們安排養老保險、醫療保險，解除他們的后顧之慮。

2、明確村衛生室的權屬和醫療事故的權責。村衛生室建設主體是政府，具體到衛生院、行政村，用地產權歸村委會，財政對村衛生室硬件建設或改造的補貼，直接撥付到建設單位；業務管理主體是鎮衛生院和社區衛生服務機構。而一旦出現醫療事故或者醫療糾紛，第一責任人應該是鄉村醫生，第二責任人應該是鄉鎮衛生院，村委會有義務協助解決此類糾紛。

3、建立村衛生室管理長效機制。根據農村實際情況制定村衛生室工作人員職業道德和行為規范要求；及時研究村衛生室藥品采購、銷售、價格、品種限定等各個環節的具體問題，盡快建立村衛生室藥品讓利的補償機制：發揮村衛生室在新型農村合作醫療中的積極主導作用，探索農民群眾在村衛生室看病用藥通過農村合作醫療獲取補償的途徑和方式；加大對己選聘的鄉村醫生醫學繼續教育的力度，努力提高鄉村醫生隊伍的衛生服務能力，規避醫療風險，提升村衛生室的服務功能，使村衛生室在解決“看病難、看病貴”問題上發揮更加積極的作用。

四、建議

建立鄉村醫生保障機制、體制。增加政府投入，確保鄉村醫生的待遇與當地社會經濟發展相適應，不能把村醫療衛生機構推向市場，應由地方統一解決報酬，以保護鄉村醫生的工作熱情，最大限度地保障人民身體健康和生命安全；二是建立養老保障機制，使他們能夠安心地立足當前、放眼長遠，解決后顧之憂，全身心地投入到為人民健康服務的事業中去。

建立保證措施。一是完善衛生院鎮村一體化辦公室的功能，理順各村衛生室的醫療收入和平時合理的支出，規范藥品采購程序。一體化辦公室負責村衛生室政策和規劃，進行組織協調、指導和監督。并對村衛生室的業務、財會和藥品使用情況進行監督，發現問題及時解決。二是堅持激勵與約束并重，調動鄉村醫生工作積極性。縣、鎮兩級每年應組織一次先進衛生室和優秀鄉村醫生的評選活動，對各方面表現突出的集體和個人給予精神鼓勵和物質獎勵；對違反一體化管理或不服從一體化管理的，視情節輕重，分別給予批評、教育、罰款、吊銷證照等處臵。三是嚴格執法，清理整頓醫藥市場。由各鎮政府組織衛生、工商、公安、城管等部門，進行不定期的清理，為一體化管理順利實施創造條件。充分發揮鎮衛生院和社區衛生服務機構的樞紐功能。通過加強鎮村衛生服務管理一體化，不斷強化鎮衛生院和社區衛生服務機構的管理職能，充分發揮其在區域內的中心地位和樞紐作用，使鎮衛生院、社區衛生服務機構和村衛生室的關系從競爭對手變為合作伙伴。這有利于鎮衛生院、社區衛生服務機構和村衛生室的業務發展，也能促進農村三級醫療預防保健網絡整體功能的發揮。四是多種形式加強對鄉村醫生培訓。各鎮衛生院、社區衛生服務機構制定工作計劃，安排專人落實，采取以會代訓，舉辦培訓班、跟師學技、到衛生院短期學習、下村指導等多種形式對鄉村醫生進行培訓。

總之，村衛生室的管理任重而道遠，需要不斷探索和完善。要充分借鑒各地的成功經驗，進一步深化農村衛生改革，全面促進衛生事業和諧健康發展。

第三篇：我國社保現狀、存在的問題及對策

中國社保現狀、成因及對策

歐映忠

19世紀80年代，世界上第一個完整的社會保障制度在德國建立。我國于20世紀50年代才開始建立。1951年2月26日政務院（國務院前身）公布《中華人民共和國勞動保險條例》，對職工的醫療、生育、養老、病假、傷殘、死亡、失業等待遇都作了最低標準的規定，從而解除或減輕了職工因生、老、病、死、傷、殘、失業等造成的特殊困難，保障了職工的基本生活，建立起社會保險的雛形。隨著我國改革的深入和社會的進步，社會保障事業已經成為構筑社會主義市場經濟體制的堅實基礎之一，得到了社會的普遍認可和贊同。同時，要使社會保障體系得到全面的發展，必須加強包括社保檔案管理在內的眾多基礎工作的建設力度。

一、我國社保檔案管理現狀分析

我國社會保障體系主要由“社會救濟”、“社會保險”、“社會福利”和“社會優撫”四部分組成，其中社會保險是社會保障制度的核心，它包括養老保險、失業保險、醫療保險和生育保險等各項內容。社保檔案即社會保障檔案，是指社會保障工作部門實際工作中直接形成的、對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖表、聲像及電子文件的歷史記錄。目前，我國社保檔案管理已經取得了一定成績。檔案部門與勞動社會保障部門密切合作、積極探索和開展社保檔案工作，形成了以養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險、最低生活保障、住房公積金等七項檔案管理體系。隨著社保檔案信息化、現代化建設的步伐不斷加快，目前不少部門和經辦機構的社保檔案管理與業務工作已經進入信息化時代，陳舊的管理模式逐步被信息化所取代，利用計算機網絡，進行繳費的征收、保費的支付和免費查詢，通過網絡輕松完成曾經冗雜的事務。但是，也還存在不少問題。主要表現在以下幾個方面：

1、公民個人社保檔案分散在不同的管理部門中

我國現行社會保障管理體制無論從組織管理機構建設，還是從立法規定上來講，都是分散型的，分散到政府中的許多部門。具體情況是：社保中心管理著養老、醫療、工傷等法定的基本保障檔案；民政局管理著社會救助、社會福利、社會優撫、城市最低生活保障金；商業保險公司管理著公民個人補充保障的一系列保險金。這種現狀造成多頭經辦，政出多門，業務交叉，資源浪費，政令難以統一的局面。由于管理機構分散、不集中，使人們在利用公民個人社保檔案時，存在著許多不便。例如，我們如果需要了解公民個人就業及保險金交納情況，需要到幾個不同的管理機構去了解，這樣就給公民個人和組織在查詢工作中帶來了很大的不便；而且這種分散的管理，使整個社會保障體系出現了許多漏洞，于是就出現了一些奇怪的現象：如“涉保”人死亡以后，其所涉及的個人保險賬戶并未隨之終結，仍有人代領保險金。又如，職工下崗后，政府為了解決生活困難，每日發放最低生活保障金，下崗者通過努力，再次就業后，因為沒有統一的管理監督機構，仍繼續領取最低生活保障金。諸如此類現象如不及時制止，就會給國家財產帶來很大損失，甚至影響到國家的安定和社會發展。

2、行業主管部門社保檔案意識淡薄，沒有引起足夠的重視 我國一些地區，尤其在農村社會保障的首要任務現在還是健全社會保障項目，擴大覆蓋面，至于社保檔案還無暇顧及。此外，由于社保檔案數量巨大，工作環節繁瑣，相對于社會保障工作，社保檔案工作沒有硬指標來考核，也沒有全國統一的管理辦法和標準，因此讓部分檔案工作者放松了對工作的要求；另外由于社保檔案意識淡薄，一些社會保障經辦單位只注意抓社會保障業務，忽視社保檔案資料的管理；這些都使社保檔案工作處于無序狀態，社保檔案作用無法得到充分發揮；還有些社會保障部門檔案機構不健全，沒有專職或兼職人員管理檔案，即使有專兼職檔案人員，也是臨時抽調，沒有經過專業培訓，嚴重影響社保檔案的質量。而作為行業主管部門的檔案行政管理部門，由于多年來形成的習慣，只將“紅頭”文件視為檔案，對這些產生于“業務”部門的“涉保”檔案，還沒有引起足夠的重視。在管理上多由形成社保檔案的業務部門自行保管，無論從這些檔案管理的方式、方法，還是從制度上均不符合專業化管理的要求。產生這種現狀的原因有以下幾點：一是產生這些檔案的業務部門，為了使用方便，不愿意將這些記錄移交給檔案部門；二是上級主管部門還沒有相應的規章和要求；三是個別檔案人員兼職多、工作量大，不愿“多管閑事”。

3、社保檔案管理還沒有達到信息資源共享要求

目前的網絡技術日趨成熟，資料保存手段多樣，信息貯存量巨大，網絡穩定性、傳輸速度和查閱速度都有了很大的進步。計算機、互聯網技術的普及和發展為社保檔案信息共享提供了有效的技術保障和實現手段。由于社會保險的五個險種檔案并非一個部門管理，進而導致不同的開發商參與系統建設，相互之間的互不信任以及人為設置壁壘，或者同一家系統開發商采用了不同的標準和技術架構，導致系統割裂。數據只能采用共享或交換的形式，只有極少數地區實現基本信息的共用。許多地方和部門各自為政的局面嚴重影響著社保檔案聯網工作的進行：各個區域不同部門之間的信息化水平不

一、各個部門之間缺乏統一有效的數據入口、沒有統一的資源數據庫、信息溝通渠道不暢、整個系統的開放性、擴展性、兼容性不盡如人意等問題仍較嚴重。比如2008年1月央視報道深圳農民工的“退保潮”現象，就是因為不同的省市之間不能共享社保繳費信息，從而導致社保對于“候鳥型”的打工者來說只是帶不走、挪不動的“地方糧票”。正是在這種情況下，社保這塊原本可口的奶酪，變得與雞肋一般食之無味。此外，信息持有者過高看重了信息的價值，將原本可以公開的信息封閉起來。對于有些確實有價值的信息，共享時會牽涉到利益分割。還有就是統計數據不準確，擔心業務數據和統計數據的矛盾暴露出來。上述這些不利因素如果不加以解決，將極不利于社會保障工作全面、協調、可持續發展，不利于社保檔案信息資源的共享建設，更不利于社會主義和諧社會的建設。

4、缺乏專業社保檔案的管理標準和規范

社保檔案管理缺乏國家標準，職工檔案管理仍在執行1992年勞動部與國家檔案局共同制定的《企業職工檔案管理規定》，而該項制度中的部分條款如適用范圍、歸檔范圍、管理形式、交接流轉等規定已經不適應現實工作的需要，亟須修改。在沒有國家相關標準的情況下，有些地方制訂了一些社保檔案的地方標準，如有的地﹑市制定和公布了醫療保險檔案管理辦法、低保檔案管理辦法②，而全國許多地﹑市則沒有建立社保檔案的管理標準和規范，造成社保檔案的各地管理方法不統一。在社保檔案的不同專業類別中，管理的規范和水平也不一致。

二、我國社保檔案管理應采取的對策

1、建立全國統籌的社保檔案管理體系

進一步完善社保檔案管理體系，對社保檔案實行集中管理，加強養老、醫療、工傷、失業、生育的五險合一的管理機制，以避免部門間的交叉重復，實現社保檔案信息資源的共享，并為社保檔案管理實現電子化、進而實現全國聯網奠定堅實的基礎。筆者認為，可以以電子政務標準體系和勞動及社會保障標準體系為指導，以投融資與運營模式和項目實施監理模式為依托，按照多層架構的模式將系統自上而下構架成為組件與業務組件、業務運作支撐平臺、IT基礎設施三個層次，樹立以監控及管理、信息安全為主的貫穿三大層次的兩大體系模式。為適應勞動者的流動和工資收入的變動，對每個勞動者按號碼設立檔案卡，并用計算機儲存，記錄公民個人歷年的工資收入情況。在全國設立計算機網絡，對每個勞動者的情況進行追蹤記錄；并建立全國范圍內統一的網絡查詢接口，允許公民定期查詢，同時也可替他們預測，比如說到退休時可拿到多少養老金，以提高工作的透明度。社保檔案是社會保障事業的重要組成部分，因此，建立全國統籌的社保檔案管理體系可以為社會保障事業的進一步發展和不斷完善奠定重要的基礎。

2、對全國社保檔案實行統一領導﹑分級管理

首先要在國家勞動和社會保障部的領導下成立一個全國統籌的社保檔案管理中心，結束社保檔案管理分散問題，實行高度統一的管理，改變目前政出多門、決策分散、管理混亂的局面，使其成為統一管理全國社保檔案的領導和決策機構，負責擬訂社保檔案的發展規劃、改革計劃、重大決策和有關法規、規章制度，參與制定社保檔案的管理標準和規范。其次，全國統籌的社保檔案管理中心還可以在全國各地設置分支機構，包括地區局、地方辦事處、數據處理中心和項目服務中心。負責公民社保檔案內容的定期增加和更新，并送交國家勞動和社會保障部統一保管。

3、建立終生一致的、全國統一的社會保障號碼

實行對每個公民發放社會保障號碼的制度，讓公民個人檔案號碼與本人身份證號碼、勞動保險號碼統一起來，由國家勞動和社會保障部的分支機構負責公民個人社保檔案內容的定期增加和更新，送交國家勞動和社會保障部統一保管。從發放的號碼上就可以反映出從什么時候起、在什么地方發的，便于記錄公民的工資收入和保障費的繳納情況，同時便于投保者本人的查詢。

4、加大社保檔案知識的宣傳

社保檔案是社會保障事業中的一個分支，可社保檔案的作用常被社會大眾忽視。然而隨著社保體系的逐步完善，社保檔案顯得越來越重要，它是記錄社保工作的重要載體，對社會保障事業現階段或未來發展具有很大的指導作用和借鑒意義，它的收集、整理、保存和開發利用是一項具有重要意義的工作。因此，社保檔案工作要發展，要實現其社會價值，首先要讓社會大眾從思想上認識到社保檔案的重要性，這就需要檔案部門采取多種形式加強宣傳，使社保檔案為社會大眾了解和認識。如可以通過編寫社保檔案利用實例匯編成冊分發給社會大眾，對社保檔案的作用進行宣傳；也可以通過網絡，借助社保中心的網站，介紹社保檔案工作情況以及社保檔案的相關知識；或者利用廣告、報刊、廣播電視等各種宣傳媒介等形式，及時進行有關社保檔案的宣傳，使社會大眾對社保檔案重要性的認識不斷增強、加深，從而提高每一位公民的社會保障意識。

5、建立社保檔案管理法規與標準，為社保檔案管理提供法律依據和參考標準 盡管我國在社會保險領域已經頒布了大量的行政法規、規章和相關文件，但一直沒有一部統一的基礎性立法。基本法律的缺位，各種規定層級無序、規范分散，導致我國社會保險制度難以定型，缺乏權威性、穩定性，全國各地的制度也不統一。中國社會保障曾出現過混亂的情況，如2006年上海社保基金挪用案，這都與沒有法密切相關，可喜的是在2007年底，社會各界期盼已久的社會保險法草案，歷經13年反復醞釀后，終于提請全國人大常委會會議第一次審議，確立社會保險制度基本法律框架，使公民的社保權益得到保障。一些地區和部門都在各自的職權范圍內出臺了社保檔案管理規則與實施辦法，但建立全國統籌、聯網的公民個人社保檔案體系后也應盡快出臺一部統一完整的社保檔案管理法律法規，為社保檔案的管理提供基本的法律依據。

除了有法律保障外還要建立和健全社保檔案管理的標準體系，統一社保檔案格式，規范社保檔案記載內容，使社保檔案工作逐步走向規范化、標準化；要制訂出案卷質量標準、分類標準、著錄標準等立卷標準，制訂出檔案保管、交接、利用等規定。將社保檔案管理標準貫穿于社保檔案收集、整理、保管、使用、銷毀全過程，達到社保檔案從形成到最后銷毀等一系列工作都有章可循。

6、加強社會保障檔案管理隊伍的建設

由于社保檔案的內容非常豐富，具有很強的動態性，而且需要對其進行分析、評估和信息化管理，這對社保檔案管理人員的素質提出了更高的要求。因此，檔案行政管理部門和社會保障工作職能部門之間要加強合作，共同肩負起組織社保檔案工作人員參加培訓的任務，必須高度重視專業社保檔案管理隊伍的建設，培養一批既精通檔案管理業務，又懂計算機的復合型人才，為社保檔案事業的發展提供人才保障。要建立健全用人機制，可以通過多種渠道，加強現有檔案管理人員的教育培訓，使其達到應有的資質，提高他們愛崗敬業、鉆研業務的積極性、主動性和創造性，適應不斷發展的社保檔案工作的需要。

總之，每個勞動者從參加工作，辦理社會保障手續之日起，到退休直至死亡，這幾十年的參保、享受待遇的過程，都要由社保檔案來記錄。由此可見，社會保障體系的建設離不開社保檔案，如果全國統籌的社保檔案體系能夠很好的建立起來，必將惠及全體社會參保成員特別是其弱勢群體成員。

第四篇：城區交通管理現狀、存在的問題及對策

云南是一塊多山的紅土高原，也是一個多民族聚居的地區，地形復雜，人也復雜，很多地區屬少數民族自治地區。由于歷史上的原因，經濟、文化等各方面的建設與東部沿海地區相比較都處于相對滯后的階段。近年來，隨著我國經濟建設的快速發展，人民群眾生活水平的提高，對交通方面體現出越來越高的要求。同時，西部大開發也給我省帶來了機遇，也帶來了對城市交通管理標準的更高要求，要想招商引資，xiexiebang.com為改革開放、發展經濟、穩定社會和提高人民生活水平服務，必須徹底解決影響交通環境的突出問題。雖然這幾年我省在對城市交通管理方面下了很大的力氣，并結合2000年2月26日起在我省開始啟動的“暢通工程”，歷經兩年，狠抓秩序管理，但由于地理位置、政策環境、文化背景等各方面的原因，城市交通秩序還是不盡人意，特別是中小城市交通管理比較落后、不發達，存在著幾個亟待解決的問題，下面就瑞麗的實際情況談談中小城市交通管理存在的問題及解決的對策。

一、當前我省中小城市交通管理主要存在著以下幾個突出問題

1、現有的城市道路面積已不能夠適應日趨增加的交通流量。隨著改革開放的深入、經濟的高速增長，人民群眾生活水平不斷提高，機動車擁有量快速增長。人們在工作、生活上使用機動車作為交通工具的頻率不斷增高，生活節奏不斷加快，在現有的城市道路面積上，交通流量迅速增加，交通供需矛盾日趨突出，大有捉襟見肘之勢。據2001年統計，瑞麗市有人口106710人，而城區道路里程僅有24.2公里，機動車24800輛，非機動車約56000輛，不論是人均占有道路比例還是車輛占有道路的比例都處于相當低的水平。雖然政府部門在道路建設上投資也比較大，但是相對于機動車的增長速度來說，道路增長率還是太低，道路的增長速度遠遠跟不上車輛增長的速度。隨著形勢發展，汽車工業產業政策的實施，鼓勵私人購車，我國加入世界貿易組織后，機動車高速增長的勢頭會更猛，交通供需矛盾將會更突出。城市的交通通行能力將處于更加嚴竣的形勢。

2、道路基礎設施條件差，交通標志、標線、人行護欄不齊全。我省中小城市的道路建設規模普遍較小，有些路段建設年代較早。雖然近幾年增加了一些道路建設的投入，但是沒有從根本上解決問題，缺乏長遠的考慮，只注重短期效應，將有限的資金隨意投入。另外，道路建設大多在原有的路基上搞重復建設，沒有作出新的規劃，局限在“老路子”上，致使道路網絡沒有改觀，不適應新形勢發展的要求。城市道路交通標志、標線、人行護欄不齊全，很多地方只有路，沒有交通標志牌、中心隔離設施，人行護欄也少得很。例如瑞麗市到如今城區僅有紅綠燈兩組，人行護欄也只是在幾條主街道上設置，道路標線也不完整。

3、混合交通和非法占道較為嚴重。在大部分中小城市道路上，沒有明確劃分車道，混合交通現象比較普遍，機動車、非機動車、行人同時走在同一條車道上是大家司空見慣的事。還有一種混合就是大貨車、農用車、拖拉機等機動車輛也入城行駛，在有限的道路面積上，這些混合使交通通行能力和安全率大大下降，容易引發事故。另外，攤商、小販利用人行道、非機動車道甚至是機動車道擺攤設點，非法營業比較普遍，特別是鄰近邊貿市場，農貿市場等地方的道路，有的幾乎全被攤商侵占，無通行可言，使本來有限的道路面積又被無形中吞噬了一些。據統計，瑞麗市公安交管部門平均每天都要出動警車2輛次，警力10人次，耗時2個小時，用于清理違章占道擺攤工作，但收效還是不盡人意。

4、客運管理把關不嚴，存在著事故隱患。隨著客運市場經營主體的多元化，利益共同主體的多元化，面對各種稅費壓力，在客源有限的情況下，為了贏利，車主及駕駛員便爭搶客源，置交通安全于不顧，鋌而走險，超速超載，從而使客運違章屢禁不止，客運事故頻頻發生。同時，地方公安交警部門對客運車輛的檢驗和駕駛員的培訓、考核、審驗及資質審查依然存在著把關不嚴的現象，少數民警執法素質不高，行為簡單，執法不嚴的現象仍客觀存在。另外，客運車輛在城區道路上攬客也是中小城市一個不容忽視的問題，在有限的城市道路面積上，幾百輛客運車輛特別是的士出租車循環不斷地在道路上穿行、攬客，在不允許停車、倒車的地方頻繁的停車上下客人，倒車載客，時常堵塞交通或造成事故。

5、公安交管部門、城建的工作沒有連續性。中小城市存在著這么多的違章現象，是不是沒有人管？不是，交管、城建等部門都在管，取締了很多交通違章、非法占道。但是，由于工作上沒有連續性，時管時停，導致違章者有機可乘。而我們的管理部門在進行糾處時，只是針對表面現象進行管理，沒有從根本上去考慮標本兼治、鞏固成果，各部門協調不夠一致，力度不大，造成違章現象屢禁不止的局面。

6、群眾的交通法規意識淡薄。廣大的交通參與者是否遵章守法，直接影響著城市的交通問題。特別是像瑞麗市這樣一個文化相對落后的地區，群眾的交通法規意識相當淡薄。大部分群眾根本不能文明參與交通，隨處可見各類交通違章現象：超速行駛、逆向行駛、搶超搶會、超載等，甚至是無證駕駛機動車，無號牌車上路行駛，報廢車報而不廢等現象也較普遍。據交管數據顯示，瑞麗市每天要糾處各類交通違章現象400余起，罰款達3000余元。經濟收入增加了，群眾手中有了積蓄，紛紛購買汽車、摩托車，這是一件喜事，但是，部分群眾只知購車，而不知培訓、辦證，顯然是一只只隱藏在道路上的交通殺手。根據抽樣調查，老百姓有85%的認為買了車應掛牌，但僅有55%的人認為要考駕駛證。

二、瑞麗城市交通管理當中存在的問題觀其根源是多方面的，有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。要治理好交通問題是一項復雜而長期的系統工程，需要多種部門配合，狠下

功夫，革命加拼命，進行綜合治理，才能徹底解決問題：

1、從實際出發，確定道路網絡建設的思路。在今后的道路建設當中，首先要有正確的規劃，要有長遠考慮，在規劃上一次到位，不要只求短期效應，避免重復工程，以致浪費了有限的資金。在道路擴建、改建過程中，要敢于割舍暫時的利益，加大資金投入，增加城市道路面積，提高道路密度，拉開建筑的間隔，對那些不合理的路口、路段，要及時改建、修補，消除違章事故隱患。同時交管部門要進一步加強向黨委、政府請示匯報的工作，以取得重視、支持、統一協調，將交通設施建設納入城市發展總體規劃，加大對交通安全設施建設的投入，增設交通信號燈、標志、標線、交通護欄等設施。

2、在現有的道路上挖掘通行能力，改革交通通行方式，調整交通流量和流向。在這方面，有些城市作了一些有益的探索，如瑞麗市在兩條比較擁擠的道路上實行單行線管理，取得了明顯的效果，通行能力提高了，緩解了城市局部的交通壓力，產生了很高的經濟效益和社會效益。另外，瑞麗市對幾條主要街道實行了農用車、大貨車、人力三輪車定時行駛。在道路網絡有限的情況下，這些措施不失為提高交通通行能力的有效辦法。

3、加強靜態交通管理，讓交通參與者各就各位。靜態交通管理在現今社會顯得越來越重要，靜態交通管理抓不好，交通通行問題就解決不了。在中小城市，可按距離設置一些臨時停車點（的士招呼站），在繁華地段、市場附近建立統一的公共停車，并派專人管理，收取停車費。有條件的可搞一些科技含量更高的設施，如停車收費機等。

4、對于客運車輛的管理要嚴格把關，不能姑息遷就。客運車輛特別是的士出租車，在城市里的運轉頻率是最高的，對這部份車輛的管理搞好了，對凈化交通秩序能起到重要的作用。首先是對客運駕駛員考核的嚴格把關，必須各方面條件都符合要求才能準予駕駛客運車輛；其次是對客運經營主體要采取一定的措施，抓好源頭、嚴格管理；最后是加大路面的管理力度，嚴防死守，嚴格執法，對客運違章見違必糾，不絢私情，加大處罰力度。

5、強化“嚴管街”建設。“嚴管街”是公安部提出的實施“暢通工程”的切入點和突破口，公安交管部門要以江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指針，從經濟、社會發展全局的高度，進一步提高認識，認真加強組織領導，再鼓干勁，保質保量的建設好“嚴管街”。通過“嚴管街”可以體現出對城市交通治理的效果，增強信心，又能起到科學管理、嚴格執法的示范和輻射作用。教育群眾自覺遵守交通法規，從而帶動整個城市的交通管理工作。交管部門要積極發揮主力軍作用，和有關部門密切配合，搞好開局。“嚴管街”要做到少而精，劃定一條就要管好一條，要達到一等管理水平。同時，要選派一些政治、業務素質較高的民警到“嚴管街”執勤執法，配備最好的裝備，實行有效的控制、管理。xiexiebang.com6、加強宣傳教育，提高交通參與者遵守交通法規的意識。交通法規、交通安全知識的宣傳是一項經常性、長期性、見效慢的治本工作，是搞好交通管理工作的前提基礎。要通過電視、電臺、報紙等新聞媒體進行宣傳，深入到廠礦、市場、學校等人員比較集中的地方，對典型的交通違章、交通事故要公開曝光，讓廣大交通參與者引起警示，提高交通參與者遵守交通法規的意識。另外，可借鑒國外一些比較好的做法，從小抓起，培養出新一代的遵章守法的交通參與者，以帶動整個社會遵章守法。

第五篇：某縣“老有所養”現狀、存在問題及對策建議

某縣“老有所養”現狀、存在問題及對策建議

人口老齡化問題是全世界各國共同面臨的問題，已成為全社會關注的焦點。據第六次全國人口普查資料顯示，在全國13.4億人口中，60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升

2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點，老齡化進程逐步加快。在2011年4月26日中共中央政治局第二十八次集體學習會上，胡錦濤總書記強調：“完善社會保障和養老服務體系，切實應對人口老齡化”。XX作為新階段國家扶貧開發工作重點縣，老齡化率高于全國平均水平，“老有所養”問題亟需引起高度重視。

一、基本情況

XX縣轄XX鎮XX鄉XX個村（居），現有人口34.79萬人，其中少數民族28.7萬人，農業人口30.02萬人，勞動力18.25萬人。根據2010年年末統計數據，全縣60歲及以上人口4.66萬人，占總人口的13.4%，高于全國平均水平0.14個百分點。“十一五”期間，累計投入資金365萬元用于養老設施建設，共建有農村敬老院14所、集中供養點2個，共有床位數150張。有農村五保戶1642人，現集中供養76人、分散供養1566人。全縣敬老院均不能創收，只能依靠入住的五保老人每月發放的五保供養金和農村低保金來維持生活。2010年，每月每人補助五保供養金200元，每季度發放低保金352元，月均僅有317元。

二、存在問題

1.老齡化突出。我縣2009年年末共有60歲及以上人口4.45萬人，2010年上升到4.66萬，預計到2020年全縣老齡化率將上升到20%左右。同時，我縣2009年獨生子女戶數5885戶，2010年為6216戶，獨生子女群體逐年上升，傳統的家庭養老面臨巨大的經濟壓力和生活壓力，家庭所承擔的對老年人的贍養責任越來越重。

2.空巢老人多。我縣常年外出務工人員在10萬人左右，有的務工人員多年不返鄉，使“空巢老人”數量急劇增加。據統計，2010年全縣農村空巢老人有1.8萬人，占農村老年人總數的42.5%。大多數農村老人仍然是家庭生產的主力軍，他們不僅要從事繁重的農業生產勞動，而且還要照顧好孫輩、曾孫輩。家庭小型化、空巢化、代際分離，傳統的家庭養老方式和照料功能日益弱化。

3.養老設施缺。我縣現有城鎮人口6.8萬人，預計“十二五”期末達10萬人以上，目前尚無社會養老福利中心，居家養老服務建設滯后。敬老院建設時間長，基礎設施不完善，14所敬老院僅有床位數150張，遠遠滿足不了發展需求。如我縣永城社區共有老人1380人，活動場所僅20余平方米。

4.集中供養難。我縣現集中供養老人76人，供養比例不大、質量不高，敬老院沒有專職工作人員管理，集中供養老人入院后仍需要靠自己勞動、自己照顧，養老優越性不強。個別老人思想

偏執，難以溝通、相處，致使個別老人入院后又返回農村，給管理帶來諸多不便。

5.保障水平低。2010年，我縣60歲及以上城鎮居民4205人，養老保險覆蓋1046人，占24.88%；60歲及以上農業人口

4.24萬人，養老保險覆蓋2579人，占6.08%，社會保障程度低。我縣五保老人可享受城鄉醫療救助，每人每年按400元發放了門診補助費，但老人生病后仍需自己墊付一部分醫藥費，一旦生病極易造成生活艱難。

三、對策建議

1.認真學習貫徹胡錦濤總書記關于切實應對人口老齡化的系列重要論述，進一步增強發展養老事業重要性的認識，大力開展敬老愛老助老宣傳教育，進一步統一思想，提高認識，采取積極措施，促進老年事業又好又快、更好更快發展。

2.順應形勢發展需要，及時出臺加快發展養老事業的政策措施，加大財政支持力度，安排專項資金幫助貧困縣份加強養老事業基礎設施建設，完善文體設施，積極解決傳統養老模式存在的問題，切實保障老人有住、有吃、有穿和病有所醫。

3.將老年公寓建設納入總體規劃，大力發展機構養老服務，各級政府對社會力量興辦養老機構和居家養老服務組織實行政策性資助，鼓勵民間資本投資建設養老服務設施。同時，建立完善農村敬老院管理長效機制，合理布局居家養老服務點，實現社會化養老服務事業的“無縫覆蓋”。

4.加大向上爭取力度，將XX列入XX年新型農村社會養老保險試點縣，有效緩解農村社會養老保險問題。加大對貧困縣份社會保障資金的傾斜力度，鼓勵貧困縣份拿出一定公益性崗位用于敬老院管理人員隊伍建設。

5.進一步解放思想，擴大開放，大力招商，加快資源開發，加快產業發展，拓展就業渠道，引導農村勞動力就地就近轉移就業，減少“空巢老人”，確保家庭養老老人享受到基本的養老生活條件。