第一篇：中國民間借貸的現(xiàn)狀、存在問題及相應對策

中國民間借貸現(xiàn)狀、存在問題及相應對策

廖燕 學號 這里寫上你的郵箱

北京語言大學信息科學學院信息管理專業(yè)10級X班

摘要：我國自改革開放以來，經(jīng)濟已經(jīng)基本轉(zhuǎn)型，從國有計劃經(jīng)濟逐漸的轉(zhuǎn)向民營市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟的發(fā)展，促進了民間金融的發(fā)展，使民間金融在彌補正規(guī)金融的不足、推動民營經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展方面發(fā)揮著越來越大的支持作用。然而，近年來，尤其是從2010年開始，民間借貸日漸活躍。到2011年上半年我國民間借貸市場數(shù)目大概在30000億[1], 而且有從中國東南地區(qū)向全國擴散的趨勢[2]。民間借貸對我國的經(jīng)濟發(fā)展特別是對民營企業(yè)與中小企業(yè)的成長與發(fā)展起到了相當大的促進作用。但是，由于民間借貸游離于官方金融體制之外，長期以來并未得到官方部門的重視，加上民間借貸的自發(fā)性，缺乏外部約束，一旦發(fā)生資金鏈等事故，往往會引發(fā)不良反應，嚴重時可能會危及到社會安定，因而具有很大的風險。因而，對民間借貸的研究對規(guī)范我國金融市場，防范民間信貸風險具有一定的意義。本文在介紹民間借貸現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探究了現(xiàn)階段民間借貸對中國經(jīng)濟的影響及其存在問題，進而提出了一些符合實際的應對措施。

關(guān)鍵字：民間信貸；影響；應對措施

民間借貸又稱“民間信用”或“個人信用”，指居民個人向集體及其互相間提供的信用，一般采取利息面議，直接成交的方式。民間信貸主要發(fā)生在非金融機構(gòu)的社會個人、企業(yè)及其他經(jīng)濟主體之間的以貨幣資金為標準的價值讓渡及本

[1] 參見張晶：“我國民間借貸市場在30000億左右”，中國證券報，2011年7月。[2] 參見張晶：“我國的民間借貸有東南向全國擴散”，中國證券報，2011年7月。

中國民間借貸現(xiàn)狀、存在問題及相應對策

息償付活動。民間借貸是游離于正規(guī)金融之外的一種信用行為，作為一種經(jīng)濟現(xiàn)象，具有靈活、快捷、簡便等優(yōu)勢，在正規(guī)金融服務(wù)空間收縮的欠發(fā)達地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)較為活躍，有一定的市場份額和生存空間。

一、我國民間借貸的現(xiàn)狀及特點

（一）民間借貸的現(xiàn)狀

在中國改革開放經(jīng)濟快速發(fā)展的三十余年中，民間金融雖在金融資源中份量不大，但貢獻不小，在一定程度上緩解了社會信貸資金供求之間的矛盾，提高了金融配置的效率，成為了正規(guī)金融重要的補充。

目前在中國，通過股市和債市的直接融資比重較小，主要是通過商業(yè)銀行借貸的間接融資方式。而長久以來的通貨膨脹壓力迫使央行將準備金率提到了歷史高位，并嚴格控制銀行信貸規(guī)模，正規(guī)金融市場的數(shù)量控制措施使資金供給更為稀缺。國家利率政策的調(diào)整和農(nóng)戶小額信用貸款難的現(xiàn)象都在促使著中國民間信貸的發(fā)展。由于民間信貸手續(xù)簡單、放款速度快等優(yōu)勢，近年來，民間借貸市場更趨活躍，呈現(xiàn)出借貸規(guī)模擴張化、借貸用途多樣化的特點。據(jù)民間借貸-長沙借貸公司-中國信貸網(wǎng)研究發(fā)現(xiàn)，在長三角和珠三角一帶的民間借貸無論從規(guī)模和利率方面都開始瘋長，此外，一些不發(fā)達區(qū)域的民間借貸也開始蔓延，并呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的狀態(tài)。尤其是2011年以來，“民間借貸”比較活躍，在一定程度上緩解了部分中小企業(yè)的融資困難。但民間借貸存在著信貸風險難掌控、資金流向難檢測、債務(wù)糾紛易發(fā)生等潛在的風險，同時也潛藏著不可忽視的金融風險、總之，現(xiàn)階段我國的民間借貸存在著很多問題（溫州民間借貸危機便是一個很好的例證），亟須相關(guān)部門加強監(jiān)管。

（二）民間借貸的特點

現(xiàn)階段，民間借貸主要具有一下特征： 1.參與主體的廣泛性

參與主體包括城鎮(zhèn)居民、個體工商戶、民營企業(yè)主、農(nóng)戶及一些企事業(yè)單位的工作人員。其中，借款者大多是個體工商戶和私營企業(yè)主，放款者以資金富裕的工商戶和企業(yè)主為主。2.資金來源的廣泛性

中國民間借貸現(xiàn)狀、存在問題及相應對策

由于民間借貸參與主體的廣泛，其資金的來源也具有廣泛性。不但包括農(nóng)戶、個體工商戶和企業(yè)的自有資金，甚至私募資金、信貸資金、海外熱線等也涵括在內(nèi)。

3.借貸方式的靈活性

為了縮短資金到位的時間，提高資金的使用效率，民間信貸以現(xiàn)金交易為主，而且交易方式靈活，一般沒有抵押物，有的只是口頭協(xié)定，有的是打借條。盡管近年來民間借貸的手續(xù)日趨規(guī)范，但是與正規(guī)的借貸相比其手續(xù)仍為簡便。4.借貸形式的多樣化

傳統(tǒng)的民間信貸形式，主要包括互助會、合會、民間放貸、銀行背書[3]、企業(yè)集資、私人錢莊、當鋪等。隨著社會的不斷發(fā)展和人們生活方式、消費方式的變化，民間借貸在形式上也出現(xiàn)了一些頗具時代特色的形式，如以汽車俱樂部為代表的會所兼有民間借貸和互聯(lián)網(wǎng)聊天室完成的民間借貸等。5.借貸金額擴大化

私營企業(yè)主特別是規(guī)模較小的企業(yè)由于達不到銀行貸款的條件，紛紛采取民間借貸以滿足經(jīng)營資金的需要，致使民間借貸金額由小額逐漸向大額轉(zhuǎn)變。6.借貸期限長期化

隨著民間借貸用途的變化，即從保障性質(zhì)的互濟互助轉(zhuǎn)向商業(yè)性質(zhì)的資金融通，借貸期限也隨之發(fā)生變化。當前，民間借貸期限多為一年或一年以上。7.借貸利率市場化

在目前情況下，民間借貸除了極少部分貸款不計算利息或者僅參照銀行貸款利率之外，其利率都是隨行就市，且一般高于銀行的貸款利率，特別是為了投資而產(chǎn)生的民間借貸，比銀行貸款利率要高出很多，更有一些民間借貸是屬于非法的高利貸。

二、民間借貸對中國經(jīng)濟的影響

民間借貸對我國經(jīng)濟有著積極的促進作用，但是也給中國經(jīng)濟帶來一定的消極因素。

（一）民間借貸對中國經(jīng)濟的積極影響

[3] 背書：是指在票據(jù)的背面或粘單上記載有關(guān)事項并簽章的票據(jù)行為。

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1、促進了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，優(yōu)化了市場機制

在我國，由于正規(guī)借貸主要服務(wù)于國有經(jīng)濟成分，而廣大的個體私營企業(yè)、中小企業(yè)等帶有新興市場經(jīng)濟色彩的非公有經(jīng)濟卻得不到正規(guī)借貸的支持。民間借貸的存在使一部分資金流入到新興的市場經(jīng)濟領(lǐng)域，在一定程度上為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力的資金支持，為我國市場經(jīng)濟體制的發(fā)育創(chuàng)造了條件。

2、解決了農(nóng)村市場對資金的大量需求，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

目前，我國大部分農(nóng)村的生產(chǎn)組織依然保持著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特點：經(jīng)營規(guī)模小、勞動生產(chǎn)率低、資金盈利低，因而農(nóng)戶的收入一般不會很高，抵抗意外風險的能力也較弱。若遇天災人禍，農(nóng)民就有可能陷入入不敷出的境地，導致農(nóng)民在生活與生產(chǎn)等方面舉債不可避免。在正規(guī)途徑無法滿足農(nóng)戶資金需求的情況下，農(nóng)民只能求助于民間借貸。因此，民間借貸在一定程度上解決了農(nóng)村市場資金的需求，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3、為民間資金提供了方便、快捷的投資渠道，拓展了經(jīng)濟增長的空間，提高了資金利用的效率

首先，民間借貸一般具有較高的利息，通過民間借貸投資人可以獲得比從存款利息更高的回報。其次，民間借貸更加充分的利用了民間的閑置資金，提高了資金的利用率，為經(jīng)濟的發(fā)展提供了更多的資金。再者，民間借貸與正規(guī)借貸之間存在著一定的互補關(guān)系，在一定程度上彌補了正規(guī)借貸的不足。同時民間信貸運作效率高、交易方式靈活、手續(xù)簡便、交易成本低等優(yōu)勢為正規(guī)的借貸提供了改進方向。

4、遵循市場規(guī)則配置資源,客觀上對促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整有積極作用 一是促進了中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)的發(fā)展壯大，對于拾遺補缺、方便生活、促進生產(chǎn)、擴大就業(yè)、迅速提高我國落后的生產(chǎn)力水平有著重要的戰(zhàn)略意義。二是促進了產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，推動了具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，一定程度地轉(zhuǎn)變了我國區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同的趨勢。

（二）民間借貸對中國經(jīng)濟的消極影響

由于民間信貸缺乏相關(guān)法規(guī)和制度的規(guī)范、約束，其中的“高利貸”、“高息集資”現(xiàn)象，沖擊了經(jīng)濟金融發(fā)展的正常秩序，存在著較大的隱形風險和危害。

中國民間借貸現(xiàn)狀、存在問題及相應對策

1、體外循環(huán)資金的存在嚴重干擾了金融秩序和金融市場，降低了國家宏調(diào)控的效果

自發(fā)的、無規(guī)則的民間借貸行為，嚴重沖擊了金融市場的秩序，形成影響銀行、信用社等正規(guī)金融機構(gòu)經(jīng)營的隱患。由于民間借貸資金分散，借貸行為隱秘，數(shù)據(jù)來源不一，即使作為權(quán)威機構(gòu)的人民銀行也只能抽樣調(diào)查，不能準確掌握民間借貸規(guī)模、區(qū)域分布、流動特點等，造成我們無法統(tǒng)計民間借貸的數(shù)據(jù)。民間借貸行為不受國家貨幣信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策制約，更加大了民間借貸的監(jiān)測難度。同時，民間自由利率的不完全性和逐利性使金融市場反映失真，一定程度上削弱了國家的貨幣政策執(zhí)行的力度，影響了宏觀調(diào)控效果。

2、民間借貸造成了國家稅收的流失，損害正規(guī)部門的利益

民間借貸活動本身具有隱蔽性，管理缺乏規(guī)范性，游離于國家工商。稅務(wù)部門之外，造成營業(yè)稅、所得稅等稅款難以征收，引起國家稅款的流失[4]。同時，民間借貸的存在直接減少了銀行的資金來源，加劇了金融機構(gòu)的吸收存款的競爭。而且，為了償還利息較高的民間借貸債務(wù)，部分借款人從正規(guī)金融機構(gòu)借款償還從民間的借貸的資金，無形中間接加劇了正規(guī)金融機構(gòu)的信貸資產(chǎn)風險，危害正規(guī)金融部門的效益。

3、民間借貸在一定程度上加重了企業(yè)負擔

許多企業(yè)從民間借的資金的利率水平一般都比銀行同期利率高，企業(yè)高息負債后，財務(wù)支出進一步加大，降低了其自身的利潤空間。收益率比較低的企業(yè)容易形成資金使用的惡性循環(huán)，影響企業(yè)今后的發(fā)展，加重企業(yè)的負擔。

三、民間借貸存在的問題

我國的民間借貸除了以上對經(jīng)濟產(chǎn)生的不良影響之外，我國民間借貸亂象叢生,存在很多問題，形勢不容樂觀，主要體現(xiàn)在一下幾個方面：

（一）法律保護缺乏和監(jiān)管缺位，容易引發(fā)民事糾紛

民間借貸具有分散性和隱蔽性，對其監(jiān)管難以深入進行，沒有法律保護和監(jiān)管約束，其在組織方式、運作機制、對當事人的約束、抵押擔保等方面具有許多

[4]這里指個人或企業(yè)將自己的收入用于民間借貸，使借出的資金成為了借款人債務(wù)。由于債務(wù)具有抵稅作用，所以造成了國家稅收的流失。

[5]參見《民間借貸現(xiàn)狀分析及法律思考》，山西法制報，2012年05月15日。[5]

中國民間借貸現(xiàn)狀、存在問題及相應對策

不規(guī)范的特征，隨意性較強。民間借貸通常具有較高的利息收入，在農(nóng)戶缺乏有效投資渠道、存款低利率與高物價的驅(qū)動下，民間借貸的“高利誘惑”往往能積聚大量社會資金，但是民間借貸的高利率容易引發(fā)借款人的道德風險，致使資金到期無法償還，從而引起債務(wù)糾紛，嚴重的甚至釀成治安事件，危害社會安定。

（二）民間借貸多為短期行為，不利于企業(yè)自身與地方經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展 民間借貸立足借貸雙方的個人關(guān)系，一般只用于彌補短期的資金缺口，資金供給和使用依附于短期的經(jīng)濟關(guān)系，對于長期的市場變化缺乏預測。市場的波動以及經(jīng)營中的未曾預計的種種因素的出現(xiàn)，都會影響借貸關(guān)系的順利完結(jié)。由于借貸雙方均為短期行為、缺乏長期的計劃，資金鏈可能隨時斷裂，不利于企業(yè)自身與地方經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展。

（三）單筆金額小，資金合力難以形成

從民間借貸的單筆金額來看，最小僅幾百元，一般也只有幾千上萬元，幾十上百萬的單筆借貸很少，相對于企業(yè)籌建或擴大再生產(chǎn)幾百上千萬的資金需求，規(guī)模明顯偏小，資金合力難以形成。

（四）民間借貸容易引發(fā)資金惡性循環(huán)

民間借貸方便、快捷，是解決資金短缺的有效手段。但在解決資金需求者當務(wù)之急的同時，如果資金借入者生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)問題，難以按時清償債務(wù)，又以民間借貸方式借入資金、償還舊債，便會大大增加借入者的資金成本，影響其信譽，引起借貸雙方的債務(wù)糾紛。同時如果民間借貸與銀行信貸相結(jié)合，容易讓銀行誤解企業(yè)的資金狀況，從而做出錯誤決策。

四、應對措施

針對現(xiàn)階段我國民間借貸存在的一系列問題，我們可以采取以下措施：

（一）加強監(jiān)管，定期監(jiān)測民間借貸發(fā)展態(tài)勢，規(guī)范民間借貸的操作行為 民間借貸在民營經(jīng)濟中較為活躍，其融資規(guī)模、融資方式隨經(jīng)濟的發(fā)展不斷改變。對民間借貸發(fā)展，重點是加強監(jiān)測、引導和規(guī)范。這需要加強對社會融資總量的監(jiān)測和調(diào)控，對民間借貸的總量、利率、投向等動態(tài)跟蹤把握。央行可牽頭與農(nóng)信社合作，加強各金融機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通，共同建立民間借貸的監(jiān)測體系，全方位了解民間借貸資金流動和利率定價，對高危民間借貸行為和風險及時發(fā)出預警，降低民間借貸信用風險，規(guī)范民間融資渠道。同時加大民間借貸信息

中國民間借貸現(xiàn)狀、存在問題及相應對策

點的設(shè)置密度，全面、定期采集民間借貸活動的有關(guān)數(shù)據(jù)，及時掌握民間借貸的資金量、利率水平、交易對象，全面分析民間借貸的社會效果，將民間借貸行為納入金融宏觀調(diào)控體系。

（二）完善政策供給，大力優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)布局

我國目前缺乏對個體、私營、中小企業(yè)的融資渠道，以及金融產(chǎn)業(yè)布局不合理，使得中小企業(yè)、個體、私營企業(yè)和農(nóng)民等金融需求得不到滿足，是民間借貸形成和活躍的制度性原因。首先要實現(xiàn)金融服務(wù)的多層次和差異化，完善政策和制度供給，建立針對中小企業(yè)和個體、私營企業(yè)需要的投融資渠道和制度，對個體、私營經(jīng)濟開放資本市場。其次要積極創(chuàng)新中小企業(yè)債務(wù)融資的工具，使中小企業(yè)、個體、私營企業(yè)可以從債券市場上得到籌融資機會。再次要創(chuàng)建風險投資公司或產(chǎn)業(yè)、行業(yè)風險投資基金，并采取措施逐步使私募基金合法化。實行 “高風險高收益”的民間金融服務(wù)，為敢擔風險者提供投資渠道，為中小民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

（三）強化利率管理，建立利率定價機制，遏止民間借貸中的“高息”投機行為，進一步規(guī)范民間借貸

發(fā)揮民間借貸的積極效應就要建立民間借貸利率定價機制，確定民間借貸合理的利潤空間。貸款利率浮動空間的放開，商業(yè)銀行貸款利率浮動也沒有上限，因此，央行要結(jié)合利率市場化和民間借貸的風險分布，根據(jù)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)和個人經(jīng)營的盈利空間來確定民間借貸合理的利率范圍。在此基礎(chǔ)上通過建立預警機制，發(fā)布民間借貸行為指引，規(guī)范民間借貸利率定價，遏止民間借貸中的“高利貸”行為。

（四）改善金融服務(wù)，疏通融資“瓶頸”

民間借貸在活躍地方經(jīng)濟的同時，反映了銀行金融服務(wù)的不足。當前正規(guī)金融服務(wù)體系要學習民間借貸的優(yōu)勢和長處，改進金融服務(wù)，疏通、擴展正規(guī)金融服務(wù)渠道，讓民營經(jīng)濟和欠發(fā)達地區(qū)充分享有金融服務(wù)的機會，以壓縮“高利貸”和地下錢莊的市場空間。

（五）深化經(jīng)濟金融體制改革，化解民間信貸風險

近年，國內(nèi)民間借貸市場的迅猛發(fā)展，其潛在的風險也有所積聚。在此情況下，去年年底以來，以溫州為代表的部分地區(qū)啟動了金融綜合改革，從區(qū)域?qū)用?/p>

中國民間借貸現(xiàn)狀、存在問題及相應對策

探索實施一系列政策措施，引導當?shù)孛耖g金融規(guī)范發(fā)展。從改革的效果看，民間借貸的風險并未明顯緩解，新的問題仍不斷涌現(xiàn)。同時，相關(guān)政策對于長期以來存在的投、融資渠道狹窄，民間資本的不平等市場地位等體制性問題涉及甚少。長遠來看，要從根源上化解民間借貸風險，啟動深層次的經(jīng)濟金融體制改革勢在必行。

總而言之,在負利率以及緊縮貨幣政策下,對于當前空前活躍的民間借貸,不僅需要完善監(jiān)管,加強對民間借貸市場的規(guī)范,更重要的還在于如何更大程度地改革不合理的金融法律制度,籌謀放開對金融市場嚴格管制之道,以期擠出房地產(chǎn)泡沫,減弱整個經(jīng)濟對房地產(chǎn)的依賴性,盡最大可能避免引發(fā)系統(tǒng)性金融風險,保障國家的金融安全及社會穩(wěn)定。

主要參考文獻

[1] 韋熙：中國民間借貸的現(xiàn)狀和出路，西南財經(jīng)大學碩士學位論文，2012年12月3日閱讀。

[2] 方劍鋒:“民間借貸的現(xiàn)狀分析與法律思考”，《山西法制報》，2012年5月15日。[3] 丁慧敏、方熙梓、劉佳博、林華香等：“民間借貸的現(xiàn)狀與分析”，《潮汕新聞》，2012年09月18日。

[4] 中國工商銀行城市金融研究所課題組：“利率市場化與同業(yè)定價協(xié)調(diào)機制”，《金融時報》，2012年11月12日。

[5] 李路：“打破金融改革桎梏 化解民間借貸風險”，《上海證券報》，2012年12月7日。

第二篇：中國民間信貸存在的問題及對策

中國民間信貸存在的問題及對策

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，正規(guī)金融活動已不能完全滿足地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，這是現(xiàn)階段民間信貸存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。正如溫總理所說,“民間借貸之所以阻擋不住，就是因為民營企業(yè)有需求，而金融機構(gòu)又不能滿足。正門開得不大，那旁門就要開。”

民間信貸的存在完善了金融體系，尤其是對一些地區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展作出了巨大貢獻。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，資金供求矛盾日益突出，民間的信貸活動不斷增多，對促進地方經(jīng)濟發(fā)展，解決個人、企業(yè)生產(chǎn)及其他急需，彌補正規(guī)金融機構(gòu)信貸不足，加速社會資金流動和利用，起到了拾遺補缺的正面作用。但不規(guī)范的、盲目的民間信貸行為向企業(yè)、鄉(xiāng)村、集體經(jīng)濟部門滲入，并不斷蔓延和發(fā)展，將對區(qū)域經(jīng)濟金融運行產(chǎn)生不利的影響。主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）影響正規(guī)金融業(yè)的發(fā)展

一方面，民間信貸的資金來源作為一種資源存在于民間，由于民間信貸渠道的利益引誘，使之轉(zhuǎn)移投向通過“體外循環(huán)”直接投向生產(chǎn)流通和消費領(lǐng)域,從而客觀上減少了金融機構(gòu)的儲源。另一方面，有一些與銀行有信貸關(guān)系的中小企業(yè)，也存在民間融資的情況。一旦企業(yè)出現(xiàn)風險時，就會考慮優(yōu)先償還高利率的民間融資資金，將風險轉(zhuǎn)嫁給了銀行或信用社，從而不利于銀行提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。

（二）造成應征稅款的流失

民間信貸資金通過體外循環(huán)，使之在個人利息收入所得稅和銀行利稅等環(huán)節(jié)逃避了國家稅收。

（三）經(jīng)濟糾紛頻繁

由于民間信貸是一種自發(fā)、分散的活動，缺乏正確的引導，特別是借貸雙方欠缺必要的法律知識，導致不少的民間信貸關(guān)系不合法、不規(guī)范，從而導致了經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。典型情況有,未訂立書面協(xié)議，缺乏有效的擔保和合同內(nèi)容不明確。

（四）高利貸現(xiàn)象日益嚴重

高利貸在金融領(lǐng)域具有很強的破壞力，它在通過利息手段剝奪債務(wù)人盈利能力的同時，又容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題。由于絕大多數(shù)銀行沒有足夠的能力去處理對中小民營企業(yè)的貸款，因此許多中小企業(yè)在正規(guī)金融機構(gòu)借不到錢的情況下，就找非市場的地下錢莊借錢或向親友籌錢，高利貸隨之產(chǎn)生。

（五）影響社會的穩(wěn)定

一是民間信貸的手續(xù)不規(guī)范，極易引起債權(quán)、債務(wù)糾紛，集資欺詐等問題。二是有的民間信貸機構(gòu)組織大多處于無序的地下經(jīng)營狀態(tài)，其內(nèi)部經(jīng)營管理較為混亂，很容易發(fā)展成為非法吸儲和放貸的私人錢莊。三是為了牟取暴利，民間信貸的貸方通常以高利率貸款給借方，高利率出借者往往不關(guān)心使用者的具體情況，這就給社會上一些犯罪活動提供了資金來源。規(guī)范民間信貸的方法

（一）建立完善的法律法規(guī)體系

目前，我國的法律體系之中關(guān)于民間信貸的法律規(guī)定零零散散，尚沒有專門的法律或是行政法規(guī)來約束和規(guī)范民間信貸、保護民間信貸參與者的合法權(quán)益。因此，政府及其相關(guān)職能部門應盡快建立和健全適應民間信貸行為的法律法規(guī)，明確其在金融體系中應有的法律地位，對民間信貸主體雙方的權(quán)利義務(wù)、交易方式、合同內(nèi)容、利率水平、違約責任和權(quán)益保障等方面都加以明確，以運用法律手段規(guī)范、保護合法的民間信貸行為，保護合法民間信貸主體雙方的利益，引導民間信貸走上合法規(guī)范的道路。

（二）成立商業(yè)化小額貸款公司

從根本上說，現(xiàn)實生活中民間信貸活動有其存在的客觀理由，無論對人民的生產(chǎn)和生活，還是對商品經(jīng)濟的發(fā)展，民間信貸都提供了支持和幫助，因此，應允許其在一定范圍和程度中存在。中小企業(yè)發(fā)展迫切需要小額貸款公司的出現(xiàn)，因此成立商業(yè)化小額貸款公司，是使民

間信貸合法化的一種較好的途徑。

（三）加強對民間信貸的監(jiān)管

對民間信貸的監(jiān)管，就是要規(guī)范民間信貸的活動，保證民間信貸資金的良性流動，防范民間信貸風險，維護金融秩序和社會穩(wěn)定。有關(guān)部門應積極主動采取措施，對那些類似錢莊的放貸者予以考察，對信譽好的加以改組，使其成為正規(guī)金融機構(gòu)以外的合法民間金融企業(yè)；對信譽不好的則堅決予以取締。另外，對已經(jīng)存在的民間金融組織進行審核、登記，把其納入正規(guī)的金融監(jiān)管體系；對民間金融的組織形式、財務(wù)制度、經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍、進入和退出金融領(lǐng)域等進行規(guī)范并嚴格控制其主要業(yè)務(wù)范圍。

1．建構(gòu)民間信貸機構(gòu)的市場準入制度

開放對民間信貸機構(gòu)的市場準入限制，允許組建以民間資本發(fā)起設(shè)立的合規(guī)民間借貸機構(gòu)具有現(xiàn)實的重要性，法律應最大限度地規(guī)范、保護正常的民間信貸行為，并堅決的禁不合規(guī)的民間信貸行為，引導民間信貸走上正常的運行軌道。

2．改進和完善監(jiān)管手段

首先，應提高有關(guān)民間信貸法規(guī)的可操作性。盡快實現(xiàn)由主要依靠行政手段向主要依靠法律手段轉(zhuǎn)變，并同時加強將法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段的綜合運用。其次，盡快實現(xiàn)監(jiān)管手段的電子化。應積極借鑒國外的先進經(jīng)驗，改變目前手工操作的被動局面，實現(xiàn)現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管的網(wǎng)上運行，切實提高監(jiān)管效率。

3．建立風險預警系統(tǒng)

可設(shè)立由金融專家組成的危機評估機構(gòu)，與監(jiān)管責任部門配合，監(jiān)測區(qū)域內(nèi)外各種風險，并進行追蹤分析、預測，建立警報發(fā)布機制，對各類較大的金融風險的危害程度進行評估，并提出應對措施。

相信民間信貸在法律、法規(guī)的制約和管理下，能朝著經(jīng)濟合理、信用理性的方向健康發(fā)展，對我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會主義建設(shè)做出有力的貢獻。

第三篇：當前養(yǎng)雞業(yè)存在的問題及相應對策

科類： 理科 編號：060350013

當前養(yǎng)雞業(yè)存在的問題及相應對策

The treatment policy to the problem in Chicken

Farming Industry

李白英

指導教師： 舒相華 職稱：實驗師

云南農(nóng)業(yè)大學 昆明 黑龍?zhí)?650201 教學單位：云南農(nóng)業(yè)大學動物科學院 專 業(yè)： 農(nóng)學 年級：2006級 論文提交日期：2007年8月 答辯日期：2005年10月 答辯委員會主任：

云南家業(yè)大學成人教育學院

2007年8月

摘要

養(yǎng)雞業(yè)是我國畜牧業(yè)中發(fā)展速度較快、經(jīng)濟效益最好的行業(yè)，也是帶動億萬農(nóng)民脫貧致富的畜牧業(yè)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，很多養(yǎng)雞戶都在快速的發(fā)展起來，但在養(yǎng)雞過程中很多的養(yǎng)雞戶還存在一些問題。本文就我國現(xiàn)行養(yǎng)雞行業(yè)存在的問題作了分析并提出了一些相應的政策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)雞；存在問題；相應對策

Abstract Chicken farming achieved the fastest and the most profitable business in farming industry of china.It is lending millions of Chinese farmer to have wealthy live from poverty.Along the development of this industry, more and more people are involved in, but the difficulties and obstacles still remained.This document practically analyzed the problem in present farming business and proposed the solution.Key Words: Chicken Farming;present Difficulties;The policy of solution 前 言

養(yǎng)雞業(yè)是我國畜牧業(yè)中發(fā)展速度最快、經(jīng)濟效益最好的行業(yè)，也是帶動億萬農(nóng)民脫貧致富的畜牧業(yè)。與同類行業(yè)橫向比較，養(yǎng)雞業(yè)促進農(nóng)民致富的面最寬、最大，時間最長。迄今農(nóng)民中從事養(yǎng)雞業(yè)的人數(shù)仍然居多。雖然養(yǎng)雞業(yè)在蓬勃發(fā)展的今天，養(yǎng)雞業(yè)還存在著很多的問題。

正文

一、養(yǎng)雞業(yè)的變化態(tài)勢及存在的主要問題

我國養(yǎng)雞業(yè)經(jīng)過持續(xù)快速發(fā)展后，雞蛋產(chǎn)量已經(jīng)能滿足市場消費需求，呈現(xiàn)出供大于求的動態(tài)平衡走勢，從而使近幾年的養(yǎng)雞效益處于起起伏伏動蕩不定的狀態(tài)，總趨勢是波浪式下滑，經(jīng)濟效益逐步趨向微薄，蛋雞業(yè)由于生產(chǎn)周期較短，產(chǎn)品尚未過剩，變化幅度會相對較大、較快一些。

2003年的“非典”，高致病性禽流感及飼料漲價的連續(xù)性重創(chuàng)，引發(fā)并加劇了雞蛋與雞肉的消費量的降低和生產(chǎn)成本的升高，對養(yǎng)雞業(yè)的打擊如同雪上加霜，使養(yǎng)雞業(yè)存在的問題更加嚴重，其主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

1、蛋雞的生產(chǎn)水平較低而死亡率偏高

資料表明，發(fā)達國家蛋雞年產(chǎn)蛋量可達18千克，我國約15左右千克，相差10%左右；產(chǎn)蛋期母雞的死亡率約為6%，我國多在12%，高出甚多，這樣就明顯增加了生產(chǎn)成本。2．雞蛋品質(zhì)降低

雞蛋品質(zhì)降低主要表現(xiàn)在近年來有些雞蛋有毒有害物的污染與殘留。這個現(xiàn)象在蘭坪特別突出，蘭坪的地質(zhì)是屬于富礦帶，而且大多是鉛、鋅。經(jīng)檢驗蘭坪境內(nèi)的都半水質(zhì)都是鉛超標。而且在蘭坪縣境內(nèi)有很多選礦廠，然而這些選礦廠所排放的如汞、鎘、銅、砷等重金屬元素的污染，還加上農(nóng)藥、抗生素的殘留都 4 給雞蛋的品質(zhì)降低了好多。養(yǎng)雞環(huán)境污染包括雞的糞便污染土壤，人畜飲水的污染；糞便中的有毒有害元素、農(nóng)藥等污染水體、土壤，通過食物鏈危害人體健康。從而降低了市場的購買力。

3、養(yǎng)雞戶的某些措施值得反思

在競爭日超激烈的情況下，廣大養(yǎng)雞戶千方百計設(shè)法降低生產(chǎn)成本，摸索創(chuàng)造出很多有效的對策。不過，有些措施存在兩面性。有些措施當時有效，但潛伏的隱患值得深思，諸如：①弱化防疫觀念，簡化消毒措施，減少消毒次數(shù)；②死雞亂扔，甚至賣錢；③雞糞亂堆，不加處理就賣或施肥入田；④為了減少死雞，在飼料或飲水中長期用藥不當，導致不良后果；⑤在院落搭建簡陋雞舍或利用廢舊房屋養(yǎng)雞，人雞混居，互相污染；⑥過分加大養(yǎng)雞密度，使養(yǎng)雞環(huán)境惡化；⑦雞蛋產(chǎn)下收集后，沒有清潔的包裝和適宜的貯存、運輸條件，不加任何消毒措施，就隨便予以出售；⑧有些種雞廠不按規(guī)定進行檢疫與凈化工作等。此外普遍倡導的“企業(yè)＋農(nóng)戶”生產(chǎn)模式，小規(guī)模大群體的養(yǎng)雞專業(yè)村，集中連片的發(fā)展，使一個地區(qū)的養(yǎng)雞數(shù)量過大且過于密集，加上人雞混居嚴重，接觸頻繁，進一步惡化了環(huán)境，并影響了防疫效果。如此等等，養(yǎng)雞成本雖然有所降低，伴隨而來的也降低了養(yǎng)雞的環(huán)境質(zhì)量與衛(wèi)生狀況，損害了雞體健康，以致增加了雞的死亡率，并降低了雞的生產(chǎn)水平。還應該注意的是，由于養(yǎng)雞環(huán)境污染嚴重，雞蛋的外部衛(wèi)生和內(nèi)部品質(zhì)不良，長此以往會給養(yǎng)人員和消費者的健康都帶來了越來越明顯的損害。這些問題，現(xiàn)在應該引導起足夠的重視了。

二、養(yǎng)雞業(yè)持續(xù)發(fā)展的對策與建議

1、引導發(fā)展規(guī)模養(yǎng)雞 規(guī)模養(yǎng)殖是發(fā)達國家發(fā)展畜牧業(yè)的成功經(jīng)驗。我國的小規(guī)模大群體養(yǎng)雞方式，使養(yǎng)雞業(yè)在近20年里得到蓬勃發(fā)展，取得了巨大成績。不過，時至今日，已經(jīng)到了該轉(zhuǎn)型的階段。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)雞，把養(yǎng)雞場所與城鄉(xiāng)居民點分開，就可以改變雞糞等污染人居環(huán)境與危害健康的狀況。同時，養(yǎng)雞場（戶）之間的相互污染與疫病傳播也可有效控制，從而明顯提高雞的生產(chǎn)水平，也降低雞死亡率。這是改變養(yǎng)雞現(xiàn)狀的根本出路。

2、改善飼養(yǎng)條件，強化防疫措施

實施規(guī)模養(yǎng)雞后，必須相應的形成一整套的規(guī)范化生產(chǎn)體系模式，如生產(chǎn)工藝、雞種選擇、雞場環(huán)境控制，綜合防疫與雞蛋質(zhì)量控制措施等，從而確保雞的生產(chǎn)水平和存活率的提高。

3、因地制宜選養(yǎng)適宜良種

（1）規(guī)模養(yǎng)殖戶適宜選養(yǎng)高產(chǎn)節(jié)料型蛋雞

我國現(xiàn)有的蛋雞品種很多，但是同時具備產(chǎn)蛋量高且節(jié)省飼料的品種卻少，需要鑒別選養(yǎng)。目前市場上出現(xiàn)了矮小香雞品種，好的矮小型蛋雞由于體形較小，耗料量較少，還可提高飼養(yǎng)密度，所以具有節(jié)料而且高產(chǎn)的特點。如中國農(nóng)業(yè)大學的“農(nóng)大3號”矮小型蛋雞等。（2）散養(yǎng)飼養(yǎng)方式的適宜選擇

蘭坪是個山區(qū)，多半養(yǎng)殖戶都在山上，這給散帶來了極大的有利條件。在距離居民點較遠的山地區(qū)，經(jīng)濟林或果園等處，適宜采用散放飼養(yǎng)方式，半放牧，半舍飼，可以降低養(yǎng)雞的成本。散養(yǎng)方式飼養(yǎng)土種雞較好。土種雞產(chǎn)蛋量雖然低，但具有蛋價高、肉質(zhì)好、售價可觀等優(yōu)點。如浙江的仙居雞體形小，產(chǎn)蛋多，是 土種雞中的高產(chǎn)蛋雞，陜西的洛陽雞體形較大，還有某些烏雞的特點：河南的固始雞產(chǎn)蛋量，產(chǎn)肉性能兼顧。如果選養(yǎng)得當，應能取得良好的經(jīng)濟效益。

近年來一些地方主要流行飼養(yǎng)一種“肉雜”雞，即用紅殼蛋雞高品代作種母雞與紅羽肉雞的公雞雜交生產(chǎn)的肉雞，由于苗雞成本低，料價也較低，雖然生長速度不算快，但效益還不錯。

4、生產(chǎn)無公害雞蛋、雞肉、改善主產(chǎn)品品質(zhì)與效益

無公害雞蛋、雞肉屬于無公害產(chǎn)品，也叫無公害食品，即無污染的安全優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品，是生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標準和規(guī)范要求，經(jīng)認證合格獲得認證證書，并允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的未加工或者初步加工的食用農(nóng)產(chǎn)品，通過優(yōu)化飼料，交貨環(huán)境，嚴格防疫，規(guī)范管理等綜合性標準措施生產(chǎn)的無公害雞蛋、雞肉。品質(zhì)改善了，消費者放心滿意了，售價與效益就可以保證了。另外還可以通優(yōu)質(zhì)包裝，安全運輸，保質(zhì)銷售（大超市）等環(huán)節(jié)保證雞蛋、雞肉品質(zhì)的全過程穩(wěn)定可靠，從而創(chuàng)建名牌，取得品牌效應。

5、組建規(guī)模養(yǎng)雞場（戶）的利益共同體——養(yǎng)雞生產(chǎn)協(xié)會

建議在養(yǎng)殖雞量大、集中連片的地方，積極創(chuàng)造條件，組建養(yǎng)雞生產(chǎn)協(xié)會等能切實為養(yǎng)雞者服務(wù)的利益同體，在公平合理、健全有效的規(guī)章制度下，規(guī)范有關(guān)生與經(jīng)營活動，增強整體競爭力，確保各場（戶）的經(jīng)濟效益。并建議政府職能部門積極支持規(guī)模養(yǎng)雞與無公害雞蛋，雞肉的生產(chǎn)，出臺一些調(diào)控型的政策與優(yōu)惠政策。

三、還需解決的一些問題

1、種源問題（1）一些養(yǎng)雞戶進小雞時由于心急或?qū)ΨN源得要性認識不夠，覺得每個種雞場雞質(zhì)量差別不大，而等小雞進回家后才發(fā)現(xiàn)，即使溫度、濕度、飼料等情況都很正常的情況下，還是不斷出現(xiàn)白痢、大腸桿菌病等疾病，反復用不同種類的藥物治療，花了許多藥費，而雞的死亡率還居高不下。這主要是由于種雞雞場病凈化工作做得不好造成的，所以一定要注意。

（2）有些養(yǎng)雞戶發(fā)現(xiàn)雞群產(chǎn)前情況很正常，而從接近產(chǎn)蛋時開始，陸續(xù)出現(xiàn)個別雞逐漸消瘦死亡，死亡雞解剖后發(fā)現(xiàn)內(nèi)臟腫瘤比較嚴重或從骨神經(jīng)明顯增粗，很明顯，這是馬立克氏病的表現(xiàn)，這可能與種場馬立克氏病的免疫工作有關(guān)，或者是疫苗質(zhì)量代劣，或者是免疫人員疏忽大意或玩忽職守，造成疫苗實際接種率低。

（3）還有些養(yǎng)雞戶在進小雞回家一個多月后，發(fā)現(xiàn)有些小雞的冠與體型明顯與其它雞有差異，細心的養(yǎng)殖戶很快就發(fā)現(xiàn)，其實這些小雞是公雞。有些養(yǎng)雞場的公雞甚至高達30%以上，不僅給養(yǎng)雞戶造成了直接經(jīng)濟損失，還打亂了他們原來的養(yǎng)雞計劃，造成了間接損失，這些主要是由于種雞場父母代種雞品種不純造成的。

2、環(huán)境問題

如果你經(jīng)常去蘭坪鄉(xiāng)下的一些養(yǎng)場，不難發(fā)現(xiàn)，一些養(yǎng)雞戶極不注意環(huán)境衛(wèi)生問題，老遠就能聞到刺鼻的雞糞味，特別是夏季，到雞舍跟前一看，雞糞四處流動，蠅蛆成群結(jié)隊，雞舍中灰塵滿天飛，舍外死雞，疫苗瓶亂丟亂放。大家想一想，雞群處在這樣惡劣的環(huán)境中，產(chǎn)蛋率能高嗎？死淘率能低嗎？

3、飼料問題 有些人認為，雞蛋價格行情好的時候用高價飼料，行情差的時候用低價飼料，這樣才最合算。其實這種思想是錯誤的，因為高價飼料不一定就是高質(zhì)量的飼料。正確的方法是通過對比，選擇一種營養(yǎng)價值高、養(yǎng)雞效益高的飼料，哪家飼料使用后養(yǎng)雞效益高，就選用哪種飼料，因為這種方法既考慮了飼料的價格因素，又考慮了采食量因素：是一種綜合指標，因而比較準確。

4、雞病防治（1）濫用藥物

有些養(yǎng)雞戶認為，每隔幾天就要使用一種藥物，而且用藥量大增，只有這樣才能保證雞群萬無一失，卻不料雞照樣病，原因何在?主要是由于連續(xù)性大劑量用藥造成雞體抗藥性大增強，有時也可以造成蓄積性中毒。正確的方法是針對性地進行預防用藥。例如：在呼吸道病的多發(fā)季節(jié)，適當使用一些預防呼吸道疾病的藥物；在雞舍環(huán)境突然發(fā)生變化時，盡早使用一些抗應激類藥物等等。（2）、疫苗使用不當

由于各情況不同，所以雞免疫程度不可能完全相同，若照搬某地的免疫程度，就有可能會引進某種疾病，或者本地很可能發(fā)生的疾病沒有進行免疫接種，造成了不必要的損失，加上部分養(yǎng)雞戶對免疫途徑的作用認識不足，只貪圖減輕勞動強度，把一些應該注射鬧鼻或滴眼，刺種的疫苗統(tǒng)統(tǒng)以飲水的方式進行免疫，造成免疫失敗。

5、信息問題

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的深入發(fā)展。信息越來越顯示出強大的威力。縱觀這些年來我國養(yǎng)雞業(yè)的潮起潮落，好多人籠統(tǒng)地把它歸結(jié)為市場經(jīng)濟不 成熟的表現(xiàn)。其實具體來講，問題還是出在信息不靈上。在養(yǎng)雞業(yè)出現(xiàn)高潮時，好多養(yǎng)雞戶無法清楚判斷本地乃至全國的養(yǎng)雞數(shù)量是否已達到飽和狀態(tài)，而是積極地去趕潮流，認為別人敢干咱也敢干，弄不好最多也就不賺錢，卻不知道市場是無情的。因此許多頭腦比較冷靜善于搜集息信的養(yǎng)雞戶，就能夠比較準確地進行決策，損失自然小得多了。這種現(xiàn)象必然要求我縣的家禽信息業(yè)盡快健康有序地發(fā)展起來。而大家欣喜地看到，中國家禽信息中心正是在這種情況下應運而生的。

綜上所述，養(yǎng)雞業(yè)是我縣養(yǎng)殖業(yè)中的一個重點項目，但養(yǎng)殖戶中多半是農(nóng)民，加上當?shù)刈匀画h(huán)境污染嚴重，信息較為閉塞等給養(yǎng)雞業(yè)帶來了很多的難點，所以要解決這些現(xiàn)存的問題，只有從進小雞上開始，從環(huán)境治理上開始，從防疫上開始。更為重要的是搜集家禽信息，市場信息，讓養(yǎng)雞業(yè)在現(xiàn)代、科學中不斷得到發(fā)展。

參考文獻

1、趙興緒主編，《獸醫(yī)產(chǎn)科學》，北京：中國農(nóng)業(yè)出片社，2003年5月。

2、徐青春主編，《獸醫(yī)學》，第一版，北京：中央廣播電視大學出版社，1991年10月。

3、劉漢龍主編，《蘭坪縣畜牧志》，云南：云南新聞圖片出版社，1996年。

4、王恬，王金玉，王根林，《畜牧學通論》，第一版，北京：高等教育出版社，2002年。

5、王元興主編，《動物繁殖學》，南京：江蘇科學技術(shù)出版社，1997年。

6、王金玉等編著，《動物育種原理與方法》，南京：東南大學出版社，1994.致謝

本文是在舒相華老師精心指導和大力支持下完成的。劉學洪老師以其嚴謹求實的治學態(tài)度、高度的敬業(yè)精神、兢兢業(yè)業(yè)、孜孜以求的工作作風和大膽創(chuàng)新的進取精神對我產(chǎn)生重要影響。劉老師淵博的知識、開闊的視野和敏銳的思維給了我深深的啟迪。同時，在此次畢業(yè)設(shè)計過程中我也學到了許多了關(guān)于方面的知識，實驗技能有了很大的提高。

另外，我還要特別感謝師兄對我論文寫作的指導和對我的無私幫助，他們?yōu)槲彝瓿蛇@篇論文提供了巨大的幫助，使我得以順利完成論文。在此我也衷心的感謝他。最后，再次對關(guān)心、幫助我的老師和同學表示衷心地感謝！

第四篇：關(guān)于基層黨組織存在的問題和相應對策

關(guān)于基層黨組織存在的問題和相應對策

阿左旗教育體育系統(tǒng)黨委通過對局屬各黨支部進行督查檢查，就相對后進的基層黨組織存在的問題原因和相應對策匯報如下：

一、存在問題

1、支部組織生活形式較為單

一、理論學習深度不夠

盡管基層黨組織在豐富支部生活的形式和內(nèi)容方面做了許多探索和嘗試，也取得了比較好的效果，但總體來講支部生活形式還較為單一，主要局限在傳達上級的文件和精神、發(fā)展黨員、探討學科專業(yè)的發(fā)展等。存在著理論學習深度不夠的問題。學校黨支部能利用支部生活的時間堅持理論學習，但個別黨員對理論學習的重要性認識不足、有些黨員理論學習的自覺性不夠，加之理論學習的形式還較為單一等原因，使得理論學習的深度不夠，理論學習的成效不甚顯著。黨員的政治理論水平和政治素質(zhì)有待于進一步提高。

2、對預備黨員的教育和管理不夠系統(tǒng)

支部在培養(yǎng)入黨積極分子的過程中，采取了不少有針對性的措施，努力做到嚴格把關(guān)。但對預備黨員的教育和管理工作中有所欠缺，忽略了對預備黨員的進一步教育、培養(yǎng)和監(jiān)督，存在著“重使用、輕管理”的傾向，使預備黨員在預備期內(nèi)對自身缺點和不足的改正不甚明顯。

3、耐心細致的思想政治工作有待深入 思想政治工作是做人的工作，需要耐心和細致，也需要有一定的理論水平和工作藝術(shù)，由于支部委員均為兼職的黨務(wù)干部，大都是業(yè)務(wù)教師，教學、科研任務(wù)特別繁重，加之自己從事黨務(wù)工作的時間不長，經(jīng)驗還需要進一步積累，所以做好思想政治工作還需進一步努力。

4、教學、科研工作與黨務(wù)工作協(xié)調(diào)不夠

學校基層黨支部的第一項職責就是宣傳、執(zhí)行黨的方針政策和上級黨組織的決議，團結(jié)師生員工，保證教學、科研等項工作的完成。支部工作圍繞中心工作來開展是非常重要的，也是必須的。但作耐心細致的思想政治工作，培養(yǎng)教育入黨積極分子、做好發(fā)展工作，對黨員進行教育、管理和監(jiān)督，開展黨內(nèi)的批評與自我批評，也是支部委員會的主要職責，也必須投入大量的精力和時間。在處理好兩者關(guān)系上、在如何使他們相輔相成、互相促進上，許多支部還需要進一步探索。

二、進一步加強基層組織工作的措施

1、充分認識支部工作的重要性

認真抓好支部的班子建設(shè)，作為支部書記一定要充分認識到自己肩負的歷史責任，做好群眾的思想政治工作、抓好理論學習、開好支部生活會、在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上大力發(fā)展新黨員、加強黨員教育和管理、保證本單位中心工作的順利完成。

2、切實提高支部生活的質(zhì)量

提高支部生活質(zhì)量的關(guān)鍵是創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變支部生活就是政治學習、傳達文件，發(fā)展黨員的片面看法，提高黨員同志的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)、加強黨員教育、管理與監(jiān)督、經(jīng)常研究和解決黨員和群眾共同關(guān)心的問題等。同時要豐富支部生活的形式，如參觀有意義的展覽、到革命老區(qū)等地方接受傳統(tǒng)教育等，提高支部生活的生機和活力。理論學習可采取會下自學、會上分專題發(fā)言、請高水平的同志作輔導報告、辦學習專欄、通過e-mail交流學習心得體會、觀看有教育意義的電視、電影、錄像等，提高理論學習的質(zhì)量和效果。通過形式多樣、豐富多彩的組織生活，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、進一步加強黨員的教育和管理

加強黨員教育和管理的根本目的是增強黨員意識，發(fā)揮黨員作用。對于黨員教育，包括預備黨員的教育等，除日常的教育外，有計劃、有目標，采取相應的教育措施，開展與黨員教育相關(guān)的支部生活。對于黨員的管理，支部將結(jié)合本單位實際，有針對性地建立和健全行之有效的規(guī)章制度，使黨員教育和管理在制度化、規(guī)范化上有新的突破。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，進一步加強對預備黨員的教育和考察。

4、進一步發(fā)揮學校骨干教師的作用

骨干教師是本單位的業(yè)務(wù)核心，骨干教師的作用發(fā)揮的 好壞，直接影響到本單位教學、科研等中心工作是否能順利完成。對于學校骨干教師中的非黨員同志，支部要主動在思想、生活、工作等各方面關(guān)心他們，尊重他們，遇事多與他們溝通交流，獲得他們的支持和理解,盡可能給他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，使他們感受到黨組織的溫暖，團結(jié)其他同事一起作出更多貢獻。對于學校骨干教師中的黨員同志，支部除關(guān)心他們外，要充分發(fā)揮他們業(yè)務(wù)上的核心作用，帶領(lǐng)其他同事共同為學校的建設(shè)作出更大貢獻。并分配給他們適量的黨內(nèi)工作，如做入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人，擔任行政或黨內(nèi)職務(wù)等，以充分發(fā)揮他們的作用。

5、加強學習和實踐，努力提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平 自己從事黨務(wù)工作時間還不長，自身還需加強學習和實踐，不斷提高政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高駕馭工作的能力。支部工作有很多具體細致的工作要做，必須在繁忙的教學工作中舍得花時間和精力，加大黨務(wù)工作時間、精力上的投入。建立分工合作的工作方式，有計劃、高效率的保證支部工作的實效性。

6、堅持開展批評與自我批評

堅持開展批評與自我批評，切實增強解決黨內(nèi)自身矛盾和問題的能力。黨支部必須經(jīng)常研究黨員的思想和工作情況，發(fā)現(xiàn)問題及時開展批評與自我批評，同時要堅持開好每年一次的民主生活會，針對支部及黨員中存在的主要問題開 展批評與自我批評，絕不能讓民主生活會流于形式。做到會前認真準備、會上深刻剖析，以期達到增進了解，互相幫助，化解矛盾，統(tǒng)一思想，加強團結(jié)，改進缺點，促進工作之目的。

三、關(guān)于整頓后進基層黨組織工作要求

1、加強組織領(lǐng)導。教育體育系統(tǒng)黨委切實加強領(lǐng)導，精心組織實施，成立相關(guān)領(lǐng)導小組，并對工作進行分工。領(lǐng)導小組成員對所聯(lián)系的黨支部和黨員提出指導性意見，有針對性地指導其開展工作。

2、加強監(jiān)督檢查。教育體育系統(tǒng)黨委對后進基層黨組織定期進行督查檢查，促進后進基層黨組織改進。

3、組織考核評比。局黨委將在年終對各黨支部進行考評，對先進黨組織進行獎勵。

阿左旗教育體育系統(tǒng)黨委 2010年8月

第五篇：國有資產(chǎn)管理中存在的問題及相應對策的探討

國有資產(chǎn)管理中存在的問題及相應對策的探討

摘要：國有資產(chǎn)管理是對屬于國家的財產(chǎn)實施所有權(quán)的管理，換而言之，就是政府理財。從財務(wù)管理的角度來說，國家就好比是一個企業(yè)老總，國有資產(chǎn)就是企業(yè)資產(chǎn)，國家享有資產(chǎn)的分配權(quán)。在資金的管理上，國家是國有資產(chǎn)的持有者，也是國有資產(chǎn)的管理者。然而，政府畢竟不同于企業(yè)，在資產(chǎn)的管理方面也有別于常規(guī)的經(jīng)濟管理。它是以產(chǎn)權(quán)管理為基礎(chǔ)，注重管理范圍的全面性，同時也注重管理目標的雙重性，以及管理模式以價值和實物相結(jié)合的基本特征。隨著時代的發(fā)展和社會的進步，社會公眾對公共組織特別是政府的資產(chǎn)管理越來越關(guān)注。對于政府資產(chǎn)管理而言，國有資產(chǎn)的管理是重中之重，其管理的好壞直接影響著整個政府資產(chǎn)管理系統(tǒng)的運作。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理；問題及對策探討

中圖分類號：{F123.17} 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-000-02

一、研究背景

政府的資產(chǎn)主要包括固定資產(chǎn)，無形資產(chǎn)，國有資產(chǎn)等等，其中國有資產(chǎn)占政府管理的資產(chǎn)總量很大的比例，因此，國有資產(chǎn)管理的好壞直接關(guān)系到政府總體資產(chǎn)管理的好壞。然而，現(xiàn)在很多國有企業(yè)和行政性事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理都做不到位，國有企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)管特別是內(nèi)部控制環(huán)節(jié)薄弱，且行政性事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理極為隨意，國有資產(chǎn)浪費與閑置現(xiàn)象嚴重，這些都使國有資產(chǎn)管理效率較低。針對當前國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，本文將會闡述如何提高國有資產(chǎn)管理的有效性，使國有資產(chǎn)得到高效的利用。

二、國有資產(chǎn)管理的定義或范圍

所謂國有資產(chǎn)管理，簡而言之，就是國家的理財管理。稅收、國企經(jīng)營等是國有資產(chǎn)形成的基礎(chǔ)，而國有資產(chǎn)管理是對國有資產(chǎn)的一種有效管理。雙方合二為一，誰也離不開誰，都對國家經(jīng)濟的發(fā)展起著舉足輕重的作用，也是國家必須執(zhí)行的經(jīng)濟職能之一。說得直白一些，國有資產(chǎn)管理就是為了減輕國有資產(chǎn)持有者和經(jīng)營者的權(quán)利，實現(xiàn)國有資產(chǎn)與社會效益的掛鉤。但是，國有資產(chǎn)并不等同于一般的經(jīng)濟活動，因為它是由政府主導而形成的一種管理模式。所以它有別于一般的經(jīng)濟管理活動，在管理模式、管理技巧、管理理念等方面都會呈現(xiàn)出與一般經(jīng)濟管理活動不同的地方。一般而言，它的特點包括：

（一）以國有資產(chǎn)的所有權(quán)為管理的基礎(chǔ)。是為了避免政企不分和權(quán)責混淆以及管理混亂

效率低下等一系列問題。

（二）擴展國有資產(chǎn)的管理權(quán)限。國有資產(chǎn)屬于國家財產(chǎn)，其對應的管理者是國家。其包含了國家預算財產(chǎn)、非國家預算財產(chǎn)，還包含了非經(jīng)營性財產(chǎn)。

（三）管理目標的雙重性。一方面政府作為國有資產(chǎn)的所有者要保證國有資產(chǎn)的保值增值，另一方面作為國家政府公共組織機構(gòu)。國有資產(chǎn)必須承擔社會效益的職能，在維護國家經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，和改善國家的經(jīng)濟條件起著重要作用。

（四）國有資產(chǎn)的管理以實物為主，價值為輔。這是由我國國有資產(chǎn)的性質(zhì)所決定的，因為國有資金大多是以資源、非經(jīng)營共同存在的，在這些國有財產(chǎn)中，又以資源型為主，所以比較側(cè)重于實物管理。

三、對國有資產(chǎn)存在問題的探討

盡管國有資產(chǎn)已經(jīng)有了較為完備的制度體系，但仍存在以下問題：

（一）國有企業(yè)在國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中存在的問題

我國國有企業(yè)資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴重，通過調(diào)查研究我們可以發(fā)現(xiàn)諸多的問題：首先，國有資產(chǎn)中的不良資產(chǎn)較多，拉低了國有資產(chǎn)的總體質(zhì)量。其次，國有資產(chǎn)的財務(wù)信息不具備真實行，使國有資產(chǎn)的統(tǒng)計和研究不具有權(quán)威性，財務(wù)信息與實際不符的問題相當嚴重。再則，國有資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)流失嚴重。還有資產(chǎn)管理部門瀆職失職現(xiàn)象時有發(fā)生。管理措施也比較匱乏，管理職責和管理程序不清，管理責任制落實不到位。然后就是可行性研究不到位，采購環(huán)節(jié)管理和控制不嚴。最后由于監(jiān)督機制乏力，內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)。

（二）行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中存在的問題

1.國有資產(chǎn)在各個環(huán)節(jié)都沒有得到有效的管理，導致壞賬連連，賬目失真，不利于國有資產(chǎn)的管理。

2.缺乏責任制的規(guī)范，賬實不符現(xiàn)象較為普遍，導致了大量資產(chǎn)的損失。

（三）政府資產(chǎn)管理所存在的問題

1.政府與企業(yè)之間的職能產(chǎn)生混淆

這是目前政府與國企最大的問題，也就是兩者職能的交叉，出現(xiàn)了一些比較棘手的問題。國企雖然名義上是政府主導，但是國企應當具有獨立的市場地位，而不應當受到政府的過度干預，但事實上，政府還管控著國有資產(chǎn)。政府往往會限制國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，大權(quán)旁落到政府的頭上，國有企業(yè)大部分的時間都成了政府的附庸。這樣做的直接后果是，造成企業(yè)沒有充分自主的經(jīng)營權(quán)，企業(yè)法人沒有單獨的財權(quán)，降低了國有資產(chǎn)的管理效率。

2.監(jiān)督體系不完善

當前，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系基本架構(gòu)雖已形成，但尚不完整，突出表現(xiàn)在縣一級國資監(jiān)管沒有按照新體制要求運行，還處于各自為政、自我探索的階段。

四、國有資產(chǎn)管理的幾點對策與建議

根據(jù)國有資產(chǎn)管理中存在的問題，在進行科學調(diào)查、深入剖析、論證的基礎(chǔ)上，區(qū)分企業(yè)和行政事業(yè)單位，對國有資產(chǎn)管理提出以下可行性建議：

（一）如何轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)的管理模式

1.要想轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)的管理模式，建立起符合現(xiàn)代企業(yè)的管理制度就非常的必要，概而言之，就是國有企業(yè)必須和政府分開經(jīng)營，政府產(chǎn)權(quán)和國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)必須分離，同時企業(yè)應當引進科學的管理體制，制定科學的企業(yè)權(quán)責體系。當然，國有企業(yè)也必須走市場化這一條道路，它必須對市場能夠形成主導作用。

2.與國有資產(chǎn)有關(guān)的法律體系建設(shè)刻不容緩，這也是解決當前國資困境的重要途徑。在法律內(nèi)容這一塊，目前，國家法律尚未在國有資本的財務(wù)監(jiān)管上作出有效的說明，可以適當增加這一部分的內(nèi)容。

3.完善財務(wù)監(jiān)管制度體系。以制度為抓手，科學管控為保障，進一步完善當前的財務(wù)監(jiān)管體系，要實行有效的內(nèi)部執(zhí)行制度，實行嚴管嚴控，確保國資安全。良好的監(jiān)督體系作為企業(yè)監(jiān)管的重要途經(jīng)，是保障國有資產(chǎn)財務(wù)安全的基礎(chǔ)，一方面它可以使國有資金得到有效的監(jiān)管，另一方面也可使國有資金更加的公開透明。此外，一定要分清企業(yè)的經(jīng)營性與非經(jīng)營性經(jīng)營管理的模式，實時進行管控，維護國有資產(chǎn)的安全。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議與措施

1.建立、完善與國有資產(chǎn)運營、監(jiān)管、處置相適應的法律法規(guī)和規(guī)章制度。

2.在國有資產(chǎn)的清算方面，有一定的審批程序，那便是國資委，首先國資需要進行申請，經(jīng)國資委批復，再由社會金融企業(yè)評估，才可執(zhí)行。有資產(chǎn)使用和將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，也應報請國資委審核同意。

3.建立嚴格的國有資產(chǎn)管理的制度規(guī)范，堅決抵制實物庫存量與賬面不符現(xiàn)象。一是堅持對國有資產(chǎn)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口管理”的原則。二是建立健全固定資產(chǎn)明細賬、固定資產(chǎn)卡片，確保賬實相符、帳卡相符、帳證相符、賬賬相符；三是固定資產(chǎn)購置按照合理、節(jié)約的原則進行權(quán)責化細分；四是固定資產(chǎn)調(diào)撥要由調(diào)出部門填寫“固定資產(chǎn)調(diào)撥單”；五是固定資產(chǎn)處置要嚴格按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法》規(guī)定執(zhí)行，未經(jīng)批準不得擅自處置；六是上級主管部門或其他部門配備的、用專項資金購買的固定資產(chǎn)，根據(jù)調(diào)撥單、原始發(fā)票等及時記入固定資產(chǎn)賬進行管理。一套規(guī)范的管理制度、嚴密的管理體制、詳實的管理程序是國有資產(chǎn)管理工作乃至部門工作穩(wěn)步推進的基礎(chǔ)和保障。

（三）明確政府權(quán)責定位，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制

十八屆三中全會提出，在加快轉(zhuǎn)變政府職能的同時強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。

國有資產(chǎn)之所以會存在，是政府為了維護市場穩(wěn)定，而進行的政府調(diào)控行為，最終的目的是為了實現(xiàn)社會效益和政府職能。盡管如此，由于政企不分導致的問題日益嚴重，所以政企分離，政府減少對企業(yè)的經(jīng)營權(quán)的干預，才能真正使市場發(fā)揮關(guān)鍵作用。

監(jiān)督是國有資產(chǎn)高效管理的必由途經(jīng)，在任何時候，都不能缺少監(jiān)管部門的存在。必須完善現(xiàn)有的分級監(jiān)管體系，落實各級監(jiān)管機構(gòu)的職責。這主要是對國家級，省市級，或者超大縣設(shè)置相應的監(jiān)管機構(gòu)。為了防止“九龍治水”的局面，政府不得干預監(jiān)管部門的工作，下一級監(jiān)管部門應當直接歸屬上一級監(jiān)管部門的管轄，最高管理就夠是國家發(fā)改委，其余的政府職能部門無權(quán)對其進行干預。

（四）要進行必要的國企改制和業(yè)績考核改制

完善國有企業(yè)的公司制改造，保證優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人與職業(yè)監(jiān)督者獲得較好的收入，必須限制其它途經(jīng)的工資來源，只能有一條途經(jīng)，那就是國資的增值部分。此外，要想切實的提高該群體的工作積極性，除了限制其收入來源，另一個辦法就是讓其在企業(yè)穩(wěn)扎穩(wěn)打，維護企業(yè)的長遠效益。所以，這些員工的考核不僅要和實際中的業(yè)績掛鉤，也應當引入期權(quán)、股權(quán)、年薪等中長期激勵方式，制止短期行為，逐步規(guī)范企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的職位消費；三是懲戒員工方面，首先，業(yè)績考核只是衡量財務(wù)人員好壞的一個方面，還要根據(jù)財務(wù)人員的職務(wù)、身份等實際情況進行處理，甚至不惜將其告上法庭；四是加大社會監(jiān)督、中介機構(gòu)的評估、媒體監(jiān)督等。

五、結(jié)束語

本文就如何更好地運管國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管、政府監(jiān)督的作用，提出了一些自己獨到的見解，希望該理論能夠?qū)匈Y產(chǎn)的管理有一定的借鑒作用。由于本人才疏學淺，有許多方面的考慮并不周全，還需要后來者再作進一步的探討和研究。

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