第一篇：淺析基層紀檢監察組織現狀存在問題及對策

淺析基層紀檢監察組織存在問題及其對策

中共寧化縣石壁鎮紀委書記羅建強

鄉鎮紀委是紀檢監察系統最基層的組織，承擔著保持政治穩定、服務經濟發展、保障群眾利益的重要職能,是抓好農村基層黨風廉政建設的前提和保障?，F階段，鄉鎮紀檢監察組織建設在各級黨委的高度重視下和上級紀委的協調領導下，基本適應新時期紀檢監察工作的需要，為推動農村基層黨風廉政建設的順利進行，取到了較好保障作用。但是，其組織建設中卻存在一些不容忽視的問題，使鄉鎮紀委在努力構建社會主義和諧社會，全面推進社會主義新農村建設的新形勢下，難以發揮應有的職能作用。對此，本人根據多年的鄉鎮工作經歷，對現階段基層紀檢監察組織存在問題及對策談幾點粗淺意見。

一、存在問題及原因

1、思想認識不足。在當前中國這種區域性競爭的經濟體制下，鄉鎮形成了以經濟利益為導向的工作機制，經濟指標完成情況成為領導政績的重要體現，導致一些鄉鎮形成了重經濟發展，輕黨員干部教育管理的局面。個別鄉鎮主要領導認為懲處了其管理和使用的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，對鄉鎮紀委工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持，有的甚至錯誤地把查處違紀違法案件同阻礙經濟發展劃上等號；還有少數基層主要領導存在求穩怕亂心理，對抓黨風廉政建設責任制工作存在片面認識，認為抓的力度大、查辦的案件多，就會影響當地經濟發展，損害當地形象，從而造成基層紀委書記該履行職責、開展工作受到很大程度的掣肘，怕這憂那，不敢大膽開展工作，更難以有新創新。

2、人員配備不強。鄉鎮紀委普遍由3-5人組成，包括紀委書記、副書記、看似配齊，其實不然。一是紀委委員有名無實。委員通常是

鄉鎮民政辦、財政所、經管站等非紀檢部門的人員擔任，他們沒有承當紀委的日常工作，平時都在忙于本部門工作，基本上是有名無實，導致紀檢工作特別是辦案工作難以開展；二是紀委書記、副書記并非專職。在鄉鎮黨委、政府的領導下，都要兼管大量的其他的工作，主要的精力不是放在紀檢監察工作上，而是主要忙于鄉鎮的計生、招商引資等兼管的工作中，工作頭緒多，事務繁雜，身份的多重性，導致用于紀檢監察工作的精力難以集中；三是專職不能專用。鄉鎮雖然設有專職紀委書記、副書記，但是，鄉鎮配套改革后因人手不夠，同時也誤認為基層紀檢監察組織平時沒什么案件可查，所以安排紀委干部兼幾項工作理所當然；還有認為既然提倡分工不分家，紀檢監察工作與其他工作也應不分家，鄉鎮紀委干部直接兼管幾項工作，也就是順理成章的事；另外紀委是管人、執紀的，說話有分量，所以往往不分誰主管，就簡單地把一些較難管的、不該紀委管的事交給紀委處理。導致在以經濟建設為中心的現階段，紀委干部參與中心工作的時間多，真正用在紀檢業務工作的時間少，“種了別人的田，荒了自家地”。

3、體制機制不合理。在體制上鄉鎮紀委套用縣級以上紀委工作體制，缺乏基層特點，針對性不強，鄉鎮紀委人員的組織關系、工資關系、人事關系均在鄉鎮，在查處案件問題上不同層度地存在著“四怕”：怕鄉鎮主要領導不支持，怕情面上過不去，怕遭到打擊報復，怕得罪人丟選票。在機制上，鄉鎮紀委與其他執法部門溝通和信息交流不暢，紀檢工作處于自我循環，監督乏力，難以發揮作用。在制度上，制度建設不規范，存在工作無主次，管理無制度，檢查無資料的現象。在對基層站所人員的監督管理，由于許多站所都實行了條管、編制、工資福利，考核均不在鄉鎮，造成“看得見的管不著，管得著的看不見”的現象。導致鄉鎮紀委難以監督。

4、專業培訓不夠。紀檢監察工作作為一項紀律性、獨立性、專業性很強的工作，搞好專業培訓，保持知識更新，是做好工作的必要手

段。但是目前鄉鎮大部分紀檢干部存在著“接崗時沒有培訓，在崗時沒空培訓”的現象，業務知識常常得不到有效補充，知識面窄、內容過時、理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后，制約著紀檢監察工作質量提高等問題日益嚴重。

5、執紀環境不優。當前，由于鄉鎮基層紀檢監察干部工作范圍窄，保密機制、保護機制不健全等原因，造成個別紀檢監察干部在實際工作存在著畏難情緒，一項工作還未開展，自己首先少了幾分底氣，具體講有“三怕”：一怕得罪領導。在監督檢查、查辦案件時紀檢干部最擔心領導不支持，更怕查出問題領導不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關系，監督上級怕遭打擊報復，監督同級怕妨礙團結，監督下級怕生和氣，影響今后工作和自身發展，擔心自己管多了干部不理解，甚至產生反感心理，使自己原本融洽的人際關系惡化了。三怕影響工作目標任務的完成。怕自己管嚴了，限制多了，會成為干部完成工作任務的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產生“多一事不如少一事”的心態。也導致有的同志缺乏工作主動性，坐等領導指示。

二、對策

（一）健全管理體制，合理配備干部

一是鄉鎮紀檢監察機構要配齊配強人員。每個紀檢機構至少要配備2名以上干部，以便開展工作，鄉鎮紀委書記由同級黨委副書記擔任，紀檢副書記務必做到專職專用，以保證有足夠的時間和精力從事紀檢工作。針對縣鄉機構改革后，紀檢監察機關編制少的情況，建議上級紀檢監察機關在人員編制、職數、準入資格方面給予協調解決，拿出一定的職位將現有的事業單位兼職紀檢副書記招考進公務員。此舉不會增加財政負擔，又能緩解人少事多的矛盾，也對工作在紀檢監察工作崗位上的事業干部也有激勵作用。二是建立健全鄉鎮紀檢監察干部的選拔交流機制。加強紀檢監察干部隊伍建設，選好人是基礎，用好人是關鍵，在選拔標準上，嚴格執行政治上靠得住，工作有本事、作風上過得硬的三句話要求，做到不降格以求，搞平衡照顧，影響整體素質，在選拔方式上，堅持不拘一格，做到廣中選好，好中選優，優中選強，在選拔的對象上，突出以領導骨干辦案骨干、文字骨干為重點，實行優先選拔，把那些愿干紀檢工作、能干紀檢工作的人吸引到紀檢干部隊伍中來。鄉鎮紀委書記人選盡可能地從紀檢監察機關懂業務、政治素質高的年輕干部中物色，或從其他行業文化程度高、懂經濟、懂法律、政治素質高的年輕干部中選調，并做到依據工作業績進行提拔重用或交流。三是要創新管理機制?？稍囆谢鶎蛹o委由上級管理為主的垂直管理體制，以便于紀委獨立開展工作，便于有效監督。

（二）、理順工作機制，明確工作職責

首先，要做到守土有責。鄉鎮紀委要進一步明確了工作職責，建立完善的工作崗位責任制。紀委書記可以分管與紀檢工作有關的工作，如政法，經管、審計等，這樣，紀委書記才能專心履職，確保主要精力放在紀檢監察工作上。并進一步明確專職紀檢監察干部不得兼任與紀檢無關的工作，確保鄉鎮紀檢監察干部專職專用、主抓主業。其次，完善考核辦法。對鄉鎮紀檢監察干部的考核，做到統籌兼顧，一方面，考核其工作業績時，對本職工作的考核占大頭，其他分管工作占小頭；另一方面，考慮到鄉鎮紀檢監察工作與縣以上紀檢監察機關的差異，鄉鎮紀檢監察干部人少，沒有內設機構，在制定工作目標和考核方案時做到實事求是，不面面俱到，分別確定各鄉鎮工作重點，實行區域考核。第三，實行報告制度。鄉鎮紀委每半年至少向縣紀委匯報一次工作，年終向縣紀委述職。通過實行報告制度，可以使上一級紀委能及時了解基層紀檢監察工作動態，以便指導工作，妥善解決基層紀檢監察工作遇到的困難和問題。

（三）、加強教育培訓，提高隊伍素質

首先，在加強政治教育的同時，要狠抓業務培訓。一是每年可舉

辦一次紀檢監察基本理論和業務知識培訓班，學習黨紀黨規和法律法規、紀檢監察業務知識，以及市場經濟知識；二是可實行縣紀委業務室與鄉鎮紀委掛點指導制度，由縣紀委各業務室現身傳授辦案技巧，使他們了解掌握一些案件的發生特點和規律，增強實際辦案能力；三是有計劃的組織鄉鎮紀檢監察干部到異地考察學習相關業務，開闊視野，啟發思路，取長補短；四是每年可以通過挑選一些年紀輕、文化高、素質好的鄉鎮紀檢干部到縣、市紀委掛職鍛煉。其次，要注重實踐鍛煉。對鄉鎮紀委能夠承辦的案件，可盡量交給他們承辦，并派出縣紀檢監察干部下去同他們一起制定具體的責任制和工作方案，給他們教方法，讓他們放手工作，定期匯報交帳，對工作中出現的責任問題由縣紀委承擔，以減輕他們的思想壓力。

（四）、解決實際困難，穩定干部隊伍

縣紀檢監察機關要以組織名義協同鄉鎮黨委，將鄉鎮紀檢監察干部政治上、工作上、生活上的“冷暖”時刻放在心上?？梢酝ㄟ^一些措施激發鄉鎮紀檢監察干部的工作熱情，解除他們的后顧之憂，從而穩定工作隊伍。具體建議：一是縣紀檢監察領導要定期監督鄉鎮紀委書記參加鄉鎮書記辦公會的落實情況，以提高鄉鎮紀檢監察干部的政治待遇；二是要把解決鄉鎮紀檢監察組織的辦公設臵、辦案經費、交通、通訊設備等作為鄉鎮黨委硬件建設的重要內容；三是縣紀委要主動與組織部門協調，對在鄉鎮紀檢監察崗位上工作時間長、成績顯著的，推薦提拔重用，讓紀檢監察干部看到了希望，工作更加安心；四是凡上級規定應享受的待遇，如辦案津貼等，縣紀委也要監督落實。

第二篇：基層紀檢監察組織在辦案工作中存在問題和對策

基層紀檢監察組織在辦案工作中存在問題和對策

基層紀檢監察組織是指縣（區）紀檢監察機關和鄉鎮、縣級部門紀委（紀檢組）。這一層級的紀檢監察組織承擔了大量的辦案任務。并且所辦理的案件均是發生在群眾身邊的案件，這些案件辦理得如何，對于基層黨風廉政建設責任制的落實和社會穩定的維護有著特殊的意義。筆者接合市紀委對我縣近兩年來所辦案件評查所指出的問題和筆者在實際工作中發現的一些問題，就目前基層案件辦理中存在的問題及對策進行分析，以此來提高基層紀檢監察組織的案件辦理能力。

一、目前基層紀檢監察機關在案件辦理工作中存在的問題

1、從案件辦理的整體過程來看，存在著重實體調查輕程序適用的問題。從筆者接觸到的案卷以及市紀委對我縣案卷評查后的反饋情況來看，最普遍的一個問題就是重實體調查，輕程序適用。如某部門辦理的案件，是由紀委進行立案調查，但最后的處分卻是政紀處分。這明顯存在調查機關與處分給予機關不相統一，是立案程序不合適產生的問題。某鄉鎮辦理的一起。

關人員的探討，認為以上問題存在的原因主要有以下幾點：

1、思想上對辦案程序不重視?；鶎愚k案工作人員，尤其是鄉鎮紀委辦案工作人員，普遍認為只要把案件調查清楚，給了處分，達到了處理和教育的目的，就不需要嚴格按程序來。而且個別基層辦案工作人員認為嚴格按照程序辦案，會影響辦案效果和辦案時間，增加了辦案難度，從思想上就不重視辦案程序，導致在案件過程中程序不合法。

2、辦案力量不足。在基層紀檢監察組織中，鄉鎮面臨這個問題尤其突出，在鄉鎮中，除紀委書記外，其余的辦案人員全部是兼職人員，紀委書記作為鄉鎮黨委班子成員，還分管了大量的其他工作，主要精力放在鄉鎮的中心工作，辦案工作只能“抽空干”，而臨時抽調的工作人員業務嚴重生疏，只能“看著干”或“學著干”，導致在案件辦理工作中出現各種問題。同時，鄉鎮和部門由于辦案工作人員少，沒有專門審理人員，只能自己調查，自己審理，做不到“調查與審理分開”，導致沒有監督，所辦理的案件質量明顯較低。

3、基層辦案人員業務能力有待提高，毋庸直言，辦案人員的業務能力不能得到提高，所辦理的案件質量肯定不高，而出現的種種實體性、程序性問題就會增多?；鶎蛹o檢監察案組織，尤其是鄉鎮和部門紀委書記（紀檢組長），調動較頻繁，特別是紀委書記趨于年輕化并成為“過渡型崗位”，干兩到三年就“進步”到更高職位上去。如我縣八個鎮的紀委書記有六個是新調整的。大多數對業務工作不熟悉，自身對紀檢工作不熱愛，不加強學習，上級不培訓，缺乏辦案經驗，對辦案程序不清，不懂談話技巧，辦案抓好不住要害等，導致在辦案過程中出現各種問題。

三、應采取的措施

1、加強培訓。主要是針對基層紀檢監察組織辦案人員思想上對程序重視不夠和辦案人員業務能力有待提高的問題。加強培訓應從以下幾個方面進行。首先是由上級紀檢監察機關進行系統培訓，對新任職的紀檢監察干部必須安排業務培訓。對基層紀檢監察辦案人員每年進行一次集中培訓活動，一方面通過系統培訓，強化其思想意識，增強對辦案工作全面了解和認識，防止出現辦案中的偏差，另一方面是要提高基層紀檢監察干部的業務能力，提高辦案質量。其次是在培訓的在方式方法上要有好的辦法。除過集中培訓外，上級紀檢監察機關可以采用“跟班制”，“辦案集中培訓制度”，“抽調辦案制”等方法加強對個別部門，個別鄉鎮業務需提高的干部重點培訓，最后，上級紀檢監察機關要加強對基層紀檢監察組織的業務指導和監督，隨時找出存在問題并加以說明和指導，這樣就能進一步提高基層紀檢監察組織的業務能力。

2、加強辦案協作區制度的落實。針對基層紀檢監察組織辦案人員力量薄弱等問題，靠增加辦案人員數量不是一個現實的有效的辦法，因為要增加人員就需要增加編制、經費、辦公場所等一系列問題，在目前來看不是很現實解決問題的辦法。而落實好辦案協作區制度卻是一個很現實，很好操作又能解決問題的辦法。辦案協作區制度一方面整合了辦案力量，將各鄉鎮和各部門劃分為若干個辦案協作區，某一區內需要辦案，就可把本區內的紀委書記集中起來突破案件，一方面是解決了人員少的問題，另一方面也提高了辦案人員的素質，提高了辦案質量。同時，將辦案協作區制度進行延伸，即各協作區所辦案件在不影響保密的情況下，由另一個協作區進行審理，這樣也就提高了業務素質。

3、深入開展基層案件評查。我們把省、市紀委評查下級案件質量的方法，引用到對鄉鎮和縣級部門案件質量的檢查中來。今年二月，我們結合市紀委監察局對全市案件質量評查活動，組織開展了一次對鄉鎮和縣級部門近兩年來所查辦的46個案件質量評查活動。

第三篇：基層無照經營查處現狀、存在問題及對策

“工商業務大講堂”第一講

基層無照經營查處現狀、存在問題及對策

授課人：康建中

各位領導、同事：大家下午好！

按照局計劃今天由我來講一講業務，不能叫講課，這是對我業務的一次提高，只是結合日常監督管理工作，把自己在工作中的一點體會和困惑與大家進行交流，講得不好敬請大家批評指正。

今天下午，我主要是將當前社會上大家都關注的問題，我們大家在工作中都感覺較為困惑的查處取締無照經營行為，與大家作一交流，我講的題目是《基層無照經營查處現狀、存

在問題及對策》。

近幾年來，我們工商部門高度重視無照經營查處取締工作，每年都將查處取締無照經營行為作為全年的一項重要工作來抓，作為工商部門監管執法重點來抓，基層工商分局每年都集中大量的精力和人力開展查處取締無照經營行動，取得了較好的成效，但是，無照經營的問題仍然在一定程度存在，沒有得到遏制。

一、無照經營存在的現狀

隨著我市經濟的快速發展，從事私營個體經營的人員大 量增加，但無照經營的現象從城區到農村都以不同的形式存在著，并呈現出新的動向和特點。

1．超范圍經營。主要是農村，超范圍經營現象普遍存在，這種現象主要存在于需要前臵審批方可經營的農資、棋牌室等行業。主要是經營在開店的同時經營農資、棋牌室。

2．中介服務。主要是集中在城區和集鎮，主要集中于房產、職業介紹、家政服務、婚姻介紹、勞務、各類培訓等。

3．季節性無照經營。這種現象主要集中在農村，利用春節、春播、秋收等時節，從事散裝食品、農資、生產生活用品等走村串戶、流動經營，以地點不固定、時間短為特點。

4．城區中居民集中的小區和街道從事鋁合金加工和裝璜、房屋裝飾裝璜等，無法辦理環保審批，因為都是為家庭房屋裝璜為主，直接以現金結帳，不開發票，經營地點不固定，所以他們不申請辦理營業執照。

5．文化娛樂場所是無照經營的新特點。這種現象存在于城區和農村，電子游戲、棋牌室、網吧等，這些都需要公安消防、文化、衛生、電信等多個部門的前臵審批，且辦證難度大，準入門檻高。尤其是農村“黑網吧”，規模小，但是利潤可觀。受利益驅動導致經營者甘冒受罰之險，從事無照經營，對抗工商部門的查處取締行動。

6．外來人員流串從事無照經營。這主要存在于農村，一般是外來人員持有一定的技術，主要是加工行業，他們選 擇農民群眾意識比較淡薄而且地處偏僻的農村，農民利益無法得到保障，在沒有舉報線索情況下很難發現。

7．城鎮住宅小區內的附房和車庫等擅自改變原有房屋使用功能作為營業用房，不符合辦照條件而無法辦理工商登記的無照經營。

8．集貿市場、學校周邊的無照經營。該區域內的無照經營群體多以學生兒童及居民為消費對象，而且集貿市場管辦脫鉤后，市場主辦單位認識不足，認為集貿市場只要領一個營業執照就行了，對場內經營戶管理不嚴，有固定經營攤位的經營戶不領營業執照從事無照經營，學校周邊的流動經營戶和攤點，他們利用學生上學和放學的時間從事無照經營，與執法人員打游擊，執法人員來了便關門收攤，執法人員走了又照常營業。

9．租賃柜臺經營的無照經營戶。他們在各類裝飾城、電腦城、商場、大賣場、手機城等租賃柜臺從事無照經營。

以上幾種常見的無照經營行為嚴重擾亂了市場經濟秩序，損害公平競爭，侵害合法經營者和消費者權益，逃避稅收和管理，隱蔽性強，危害性大。然而，這樣的無照經營行為又普遍存在，到底是什么原因讓他們存在。

二、存在無照經營的成因

（一）主觀原因

1．利益驅動導致價值觀扭曲。在市場經濟條件下，無 照經營可以逃避各種稅費，從而降低成本，獲取更大的利潤。一些不法分子為了謀取非法利益，不惜鋌而走險，甘冒受罰從事無照經營。

2．法律意識淡薄導致辦照率低。由于經濟、文化等原因，人們的法律意識淡薄，存在著“沒有必要辦照”的僥幸心理，明知從事經營要辦理營業執照，但是他們不領照先經營，等檢查人員前來檢查催促時才開始辦理相關證照。甚至有的經營者不知道經營活動須經工商行政管理部門核準登記，導致長期不辦照。

（二）客觀原因

1．前臵審批過多，費用較高致使經營者企圖逃避。食品、煙花爆竹、農資、文化娛樂、網吧等經營項目都需要辦理前臵審批手續，許可部門在辦理審批手續時一是設臵了高門檻，如：網吧，《條例》上并無明確的規定面積、數量，審批戶數等硬性條件，但許可部門在營業面積、電腦臺數、審批戶數等設臵了高門檻，導致相當經營戶無法領取許可證，變成了“黑網吧”，二是都會收取一定的費用，這無疑加重了經營者經濟負擔，同時，有的許可部門怕承擔責任，對經營戶申請前臵許可不辦理，以致于不少經營者選擇逃避，或無法辦理營業執照。

2．政策原因導致的無照經營，如：住宅改商業，城鄉折遷紅線范圍內的經營戶等； 3．許多下崗失業人員、大中專畢業生、失地進城務工的農民、殘疾人員、城鎮復員士兵等人員經濟條件差，缺乏創業資金，經營規模較小，怕領照后各部門收取費用。

4．基層管理人員監管手段不夠，打擊力度不夠。個別基層工商所“重收費、輕管理”意識依然存在，對無照經營疏于日常監管。

5．力量單一，部門間協作不夠。雖然《無照經營查處取締辦法》明確了由工商部門主管、其他部門合力查處無照經營，但在實際操作中，工商部門陷入“孤軍作戰”的局面，沒有形成齊抓共管的合力。城鎮經營戶相對集中的場所，比較容易管理。在農村，點多面廣，基層工商分局人員少、執法條件差，存在較大的難題，從而孕育了農村的無照經營行為。

三、查處取締無照經營的對策

無照經營與構筑社會主義大市場的目標格格不入，關系到人民群眾切身利益，關系到人民生命財產安全和安全生產，關系到和諧社會建設步伐，己經成為各級政府和社會關注的熱點問題，工商行政管理機關對無照經營行為應該加大查處取締力度，注重建立長效監管機制，切實擔當好市場監管的主力軍，達到凈一方市場，保一方人民，促一方經濟的目標。針對新時期、新形勢下無照經營存在的特點，筆者認為采取以下幾方面可行對策和措施：

（一）大力開展法制宣傳教育，寓管理于教育之中。行動靠思想來指揮，要打擊無照經營，首先要加強法制教育，從思想源頭上打擊無照經營。充分利用各種宣傳媒體廣泛宣傳黨的方針政策和工商行政管理法律法規。宣傳無照經營行為的社會危害，對農村比較偏僻、接受不到宣傳的經營戶，可以采取送法上門和送法下鄉的行動，宣傳相關法律、法規。努力在全社會了解無照經營的危害性，變堵為疏，使廣大經營者自覺、守法經營，接受監督管理。一方面增強經營者守法經營、依法經營的自覺性。另一方面通過法制宣傳教育，增強了消費者自我保護意識，讓消費者了解更多的無照經營行為的危害，引導他們正確消費，使無照經營行為失去市場。

（二）加強自身學習，提高自身素質，改善執法環境，提高辦事效率。經常性組織學習業務知識，不斷提高執法人員的素質和執法水平，樹立“百姓利益無小事，執法責任重如山”的思想理念，做到文明執法、公正執法、廉潔執法，在查處取締無照經營工作中依法辦事。要做到處罰與教育，處罰與疏導相結合，對下崗失業人員、大中專畢業生、失地進城務工的農民、殘疾人員、城鎮復員士兵等從事無照經營要進行疏導，符合條件及時辦理營業執照，使他們合法經營，同時，進一步規范“陽光收費”和“政務公開”制度，提高辦事效率，以此達到辦事者的理解，拉近與經營者的距離，努力創造公開、公平、公正的執法環境。

（三）建立政府查處取締無照經營工作機制，解決工商部門“孤軍作戰”的局面。目前從中央到地方都將查處取締無照經營工作納入社會治安綜合治理目標考核，都明確了各部門在查處取締無照經營工作中的職責，我局己將建立政府查處取締無照經營工作領導小組和聯席會議制度上報市政府，有待市政府通過下發文件，明確各部門在查處取締無照經營工作中的職責，同時、建立了聯席會議制度、信息函告制度、聯合執法制度、工作督察制度、問責追究制度，從而使各部門都負起責任，解決了工商部門“孤軍作戰”的局面。

（四）嚴格實行責任追究制。嚴格實行主要領導負總責，分級分片網格化管理，誰監管、誰負責，一級抓一級，層層抓落實的責任追究制度。加大片區巡查和打擊力度，對重點區域、重點行業定期集中整治，發現一處，查處糾正一處，堅決不給無照經營者留市場。

（五）采取多渠道、多形式發現無照經營。一是充分利用村級投訴站，實行定期接待制度，及時發現無照經營；二是在重要場所公布舉報電話，鼓勵群眾舉報無照經營行為。從而形成全社會對無照經營行為的圍、追、堵，達到事前、事中、事后監督，橫向擴展、縱向延伸治理查處無照經營工作。

（六）加強各職能部門與分局的上下聯動。針對在實際操作中的情況，我局在查處取締無照經營工作中，一是對發 現或舉報的無照經營，要進行查處做好檢查記錄，二是下發責令停止經營的通知書，三是要運用職能部門聯席會議制度，對涉及前臵審批的各分局要及時上報名單和基本情況，以局名義抄告相關許可審批部門和聯席會議，對涉及食品安全的無照經營要按局消?？频囊筮M行抄告，堅持各盡其職、各負其責的方針，互相通報，溝通信息，密切配合，整合力量，職能交叉問題聯合查，多管齊下共同抓好此項工作。

（七）注重培養，不斷充實基層執法隊伍。各級工商部門要密切關注基層工商所執法現狀，注重培養高素質、高水平的執法人才，不斷充實進基層執法隊伍，改變基層執法人員匱乏的局面。

（八）加大基層執法辦案裝備。整合現有執法資源，一是為基層工商所配備各類硬件設施，保證基層所在接到群眾舉報后能及時、迅速出動；另一方面，是要加強責任制追究，督促基層工商所充分利用好現有行政執法資源，充分調動現有人力物力最大潛力，使人盡其力，物盡其能，保證現有行政資源發揮最大效力。

四、《無照經營查處取締辦法》的特殊適用情形

第四篇：淺談當前基層紀檢監察工作存在的問題及對策

淺談當前基層紀檢監察工作存在的問題及對策

發表日期：2009年1月15日閱讀：7041【編輯錄入：宣教室】

隨著市場經濟體制的逐步完善和社會的日益進步，改革發展不斷變化的新形勢對黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新的更高的要求。如何緊緊圍繞加強黨的執政能力建設、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會等重大戰略部署，為改革發展穩定提供堅強有力的政治保障，需要我們認真找準當前紀檢監察工作與科學發展觀要求不相適應的突出問題，不斷加強和改進紀檢監察工作。

一、當前基層紀檢監察工作現狀與存在問題

當前，基層紀檢監察工作總的形勢是好的，黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新的明顯成效，始終保持著良好的發展勢頭。但從紀檢監察工作的歷史和發展途徑來看，客觀上面臨著“四個新變化”：即任務更加繁重，領域大大拓寬，標準不斷提高，要求更加嚴格。這些新變化，迫切要求紀檢監察工作要正視和解決好與形勢發展和任務要求不相適應的地方?？陀^分析當前基層紀檢監察工作存在的問題，主要表現在：

（一）思想認識上的不適應。近年來，隨著改革的深化和紀檢監察工作力度的不斷加大，各種機制、體制和制度不斷完善，黨員、干部隊伍中的腐敗現象得到了有效遏制。面對成績，個別紀檢監察機關產生了松懈麻痹思想，習慣于用老觀念、老辦法、老套路來思考問題和處理問題，對反腐倡廉工作在不同階段呈現出的不同特征認識不足，不善于研究新情況、新問題，缺乏創新精神；有的對反腐倡廉自身發展規律認識不足，把做好新時期紀檢監察工作的著眼點單純依靠在增加人手上，存在著“等靠要”的思想；有的大局意識、憂患意識、服務意識不夠強，不能把反腐倡廉工作放在我國經濟社會發展的大背景下，放在黨的建設的大局中去把握；有的本位思想嚴重，認為狠抓紀檢監察工作會影響本地區各級階段性中心工作目標任務完成，于是產生多一事不如少一事的心態。

（二）領導體制上的不適應。一是在現行領導體制下，紀檢監察機關的監督作用難以有效發揮，盡管中央紀委多次明文授予地方監督檢查權，但像對同級黨委的監督和對同級黨委副職的初核等，在實際工作中很難落實。二是對派駐機構管理體制遲遲難以理順，派駐機構說起來是雙重領導，但由于其人事管理在部門，其機構設置、人員配備、經費來源等要依賴部門，因而在開展紀檢監察業務工作過程中，當部門工作和紀檢監察業務工作發生沖突時，難免出現重部門工作輕紀檢監察業務工作的傾向，特別是在執紀辦案過程中容易受部門因素左右和影響。三是基層紀檢監察干部兼職過多，專職不專現象嚴重，多數鄉鎮紀委與黨委的辦事機構和組織、宣傳部門合署辦公，普遍存在組織關系復雜，工作關系不順，精力難以集中等問題；各部門派駐紀檢組長大多數也同時分管多項工作，紀檢監察工作在很多時候反而變成了配角，結果是“耕了人家的地，荒了自家的田”；有的地方和單位甚至以設置紀檢監察崗位為由，為政治素質和工作能力與紀檢監察崗位不相適應的人變相給待遇、搞照顧，影響了紀檢監察機關職能作用的正常發揮。

（三）工作機制上的不適應?？茖W的工作機制尚未系統建立，科學的工作方法尚未探索形成，加之缺乏有效的落實措施，致使各項工作難以實現預期的效果。表現在日常工作

中，一是工作方法簡單。一些紀檢監察機關錯誤地認為自己的工作就是“管人”，從而在實際工作中習慣延用計劃經濟管理體制下的老觀念、老做法，不能夠以人為本，不注意工作方法，不講求工作策略，對有問題的干部，不是以關懷幫助為主，不是采取開展批評教育和談心活動，真誠地幫助他們認清問題所在、自覺改正、加強預防，而是習慣于照搬條例，簡單處置，不能夠有效發揮好教育、監督、懲處、保護的職能作用。二是工作落實不到位。對紀檢監察工作缺乏正確的認識，存在等、靠的思想，不愿主動觸及矛盾，習慣于以會議貫徹會議、以文件落實文件，不能撲下身子深入基層開展調查研究，摸不準基層的真實情況，不能集中精力靜下心來思考一些深層次的問題，坐而論道夸夸其談，臨機處變百無一能，對出現的新情況、問題提不出有見地的針對性對策，工作主動不起來、落實不下去的問題比較突出。

（四）職能發揮上的不適應。一是職能錯位，存在“大包大攬”傾向。紀檢監察機關的重要職能是組織協調，但是，一些本應是政府或其他機關職責范圍內的事項，如治理和整頓市場經濟秩序各項工作，紀檢監察機關本應是督促配合有關部門，但實際工作中卻往往成了“事事牽頭、樣樣主抓”，有時還充當了“開山斧”、“救火隊”的角色，哪里阻力大，哪里問題多，哪里就讓紀檢監察機關去抓。這種“越俎代皰”、“包打天下”的現象在實際工作中不時發生，嚴重削弱了組織協調工作的有效性，造成職能錯位。二是職能作用發揮不夠全面充分。不能準確把握教育、監督、懲處、保護四項職能，做到全面履職，而是有時重 “懲處”輕 “教育”，有時重“教育”輕“懲處”，有時重“監督”輕“保護”，有時重“保護”輕“監督。三是工作不負責、怕負責。某些本屬于紀檢監察機關自身職責范圍可以決定的事項不去決定，而是找出種種借口和理由去向同級黨政領導多頭請示、報告，往往錯失良機、貽誤戰機，不能及時有效地發揮出應有的職能作用。

（五）隊伍建設上的不適應。一是知識素養有待提高，缺乏專業人才。一些紀檢監察干部的知識面不夠寬，而且缺乏能夠了解國際法律法規、國際經貿規則的人才，缺乏掌握信息網絡技術的“復合型”專業人才，不熟悉市場經濟、現行法律法規和財會電算知識，在辦案方面新手多，辦案能手少。二是系統培訓少，培訓渠道單一。在實際工作中，紀檢監察干部存在“上崗前沒有專門培訓、在崗時沒有時間參加培訓”的現象，業務知識常常得不到有效更新和補充，由于知識面窄，導致工作思路、工作方法和落實舉措等缺乏創意、不能有效實施、難以適應形勢要求，制約著紀檢監察工作質量的提高。三是對紀檢監察干部的教育、管理、監督亟待加強。紀檢監察機關內部雖然制定了學習教育、工作管理、內部監督等一系列規章制度，但由于缺乏監督制度落實的制度，所訂制度往往是寫在紙上、貼在墻上，導致學習教育不經常、日常管理不到位、內部監督不落實，特別是對 “八小時之外”的管理抓得不嚴格，導致少數紀檢監察干部喪失了警惕，放松了對自己的嚴格要求，嚴重影響了紀檢監察干部的良好形象。

二、加強和改進紀檢監察工作的對策和建議

順應時代和發展的要求，適應新形勢新任務的需要，不斷加強和改進紀檢監察工作，是當前擺在各級紀檢監察機關面前的重大課題。我們必須正視紀檢監察工作當前存在的問題，著力在以下八個方面實現創新。

（一）必須創新思想觀念。觀念創新是一切工作創新的前提和基礎。要增強紀檢監察工作的創造性，必須從創新思維方式入手，用正確的觀念來指導紀檢監察工作。一是要解放思想。各級紀檢監察機關要始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，要敢于打破墨守成規、因循守舊的僵化思想，用發展的觀點、創新的思維，及時研究解決反腐倡

廉工作中出現的新情況、新問題，提高工作的預見性和創造性。二是要服務發展。圍繞中心、服務大局始終是紀檢監察機關必須遵循的指導思想，應切實把紀檢監察工作放在改革開放和現代化建設的大局中來考慮和把握，把懲治腐敗和促進改革發展穩定統一起來，做到不越位、不錯位、不缺位，為改革發展正本清源、為創優環境清礁除障、為經濟建設保駕護航。三是要抓源治本。要處理好嚴格執紀與促進經濟發展、嚴肅黨紀政紀與調動積極因素的關系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要在主動監督上下功夫，加大廉政教育和事前監督的力度，注意采取靈活有效的方法組織黨員干部學習黨風廉政建設的有關規定，堅持把黨風廉政教育融入各項日常工作之中，貫穿于對領導干部的培養、管理、獎懲等各個環節，提高宣傳教育的說服力和感染力。

（二）必須創新領導體制。要認真按照胡錦濤總書記關于把反腐倡廉建設放在更加突出位置的要求，繼續堅持黨中央確定的反腐敗領導體制，做到“兩個強化”：一是強化對反腐倡廉工作的領導。要把反腐倡廉工作作為加強黨的先進性建設和執政能力建設的重大政治任務，同黨的思想、組織、作風、制度建設結合起來，同經濟、政治、文化、社會建設結合起來，推動工作落實。二是強化黨風廉政建設責任制的落實。要從明確任務、落實責任、加強督察、嚴格考核、責任追究等環節上建立起上下貫通、環環相扣的工作機制，使黨風廉政建設責任制成為一種強激勵和硬約束的機制，使每個黨政領導干部都肩負起黨風廉政建設的相應責任。同時，要根據全面加強和深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的需要，逐步改革和完善黨的紀律檢查體制，切實加大對派駐紀檢監察機構統一管理的改革力度；要按照黨章賦予的職責和任務，進一步強化紀委組織協調的職能，在協調中加強監督、服務，在監督、服務中搞好協調。

（三）必須創新工作機制。創新機制是實現思想觀念和領導體制創新的重要載體。要使紀檢監察工作更好地為各項事業的改革發展服務，增強黨風廉政建設的成效，就必須改革與新形勢和新任務不相適應的體制和制度。要探索行之有效的工作機制：一要堅持“標本兼治、注重治本”的方針，加大從源頭治理工作的力度，更多地從體制、機制和制度上，從管權、管錢、管人、管物方面進行改革和尋找治本措施，不斷深化從源頭上防治腐敗工作。要抓住用人、用權、用錢等重點部門、重點人員以及關鍵環節，不斷建立健全制度，著重抓好落實。既要配合適應形勢的不斷變化，制定、調整和充實反腐倡廉方面的規章制度，為黨員領導干部廉潔從政提供行為規范，又要完善貫徹規章制度的具體程序和有效機制，保證對權力形式的有效監督；二要充分發揮紀委在反腐敗領導體制和工作機制中的組織協調作用，深入研究建立制度化、規范化的協調機制和工作程序，形成強有力的反腐敗整體合力；三要建立一套紀檢監察工作的整體運行機制，組織協調方面要建立起上下協調、左右協調、內外協調的工作機制，工作運作方面要處理好當前與長遠、突出重點與整體推進、培樹典型與面上推動的關系，使紀檢監察工作得以科學安排、規范管理、高效運作。各級黨委、政府，特別是紀檢監察機關應當針對黨風廉政建設出現的新情況、新問題，不斷修訂和完善工作機制和相關制度，把紀檢監察工作逐步納入科學化、制度化、規范化管理的軌道。

（四）必須創新工作方式。要努力實現“三個轉變”：一是由微觀管理為主向宏觀調控為主的轉變。紀檢監察工作越是任務繁重，越要防止陷入抓具體事物的狀況，既要抓好每一項具體工作落實，又要善于從全局和長遠考慮問題，加強事關全局性工作的部署和指導，促進紀檢監察工作上水平。二是由封閉式管理向開放式管理轉變。既要保證紀檢監察系統

思想統一、工作協調、行動有力，保持機關內部的整體性，又要把紀檢監察工作融入和延伸到政治、經濟、文化和社會發展的方方面面；既要增強紀檢監察工作的保密性，又要克服紀檢監察工作的神秘化；要充分發動群眾參與紀檢工作，支持紀檢工作，增強紀檢監察工作的滲透力；要加強與相關職能部門的溝通聯系，借助各方力量共同抓好黨風廉政建設。三是由粗放式管理向現代式管理轉變。要努力掌握現代式管理方式，要講究效率，以高效率來保證紀檢監察工作的高水平；要規范程序，以嚴謹細致的工作來保證紀檢監察工作的高質量；要更新手段，以現代科技手段來促進紀檢監察工作上水平?？傊?，紀檢監察機關要主動深入到經濟社會發展的前沿，研究新情況，解決新問題，總結新經驗，把握新形勢下反腐倡廉工作的規律，創造性地開展工作。

（五）必須創新辦案手段。一是要賦予紀檢監察機關足夠的檢查權，如凍結銀行存款甚至劃帳的權力，可以使用拍照、錄音、攝像、監控等辦案手段等。二是要充分發揮查辦大要案協調小組作用，保證紀檢監察機關可以調動一切可以調動的力量，形成辦案合力，重點查處有影響的大案要案。三是要改進信訪工作，構建“大信訪”格局。即將具有信訪職能的機構合并，提升縣紀委信訪室級格為信訪辦，設立統一舉報電話“12388”，建立健全信訪舉報的受理、梳理、轉辦、處理、反饋機制，形成一個電話舉報，一個部門受理，一條龍服務的信訪工作新局面，暢通民情渠道，維護社會和諧。四要充分發揮查辦案件的警示教育作用。建立案件公開制，將符合公開條件的典型案例在一定范圍內予以公開，既加大腐敗者的腐敗成本，又起到查處一起，教育一片的目的。五要明確查辦重點。要改變以查辦案件數論英雄的考評辦法，而以查辦大案要案的情況，特別是以查辦領導干部案件為考評的主要內容。只有查處有影響的案件，才能改變紀檢監察機關在部分群眾中“專揀軟柿子捏”的形象，真正樹立“衛士”形象。

（六）必須創新監督機制。目前，一些執法部門為了取得更好的執法效果，往往進行聯合執法。那么，監督部門也可以聯合監督，以取得更好的監督效果。除紀檢監督外，財政監督、審計監督也是很重要的監督形式，按理說，不管是財政部門的資金檢查，還是審計部門的財務審計，有問題就應該有責任人，問題是跟人走的，而事實是，這兩種監督經濟制裁的特點明顯，且一般不追究個人責任，制裁乏力。建議：紀檢部門建立以紀檢牽頭、財政、審計及其他部門配合的聯合監督機制，充分利用財政、審計等部門的資金檢查和財務審計結果等一手資料，為紀檢監督服務。要加大事前、事中監督的力度，尤其要加強對領導干部的任中審計，經常對重要部門和重要崗位進行巡視，及時發現問題，及時糾正，防止問題的發展和蔓延。把紀檢監察機關監督與組織監督、領導班子內部監督、群眾監督有機結合起來，形成監督的整體合力，保證權力正確行使，以抓好黨風廉政建設。充分發揮監督檢查作用，努力把紀檢監察工作滲透到優化經濟發展環境之中，強化措施，積極開展工作。采取多種形式，廣泛宣傳，積極營造良好的氛圍，使紀檢監察干部牢固樹立全局觀念和中心意識，切實增強責任感和使命感，努力做好優化經濟發展環境的監督檢查工作。

（七）必須創新源頭治腐。一是要推動懲防體系建設。根據中紀委“在懲治腐敗的同時，更加注重預防，更加注重治本，更加注重制度建設”的要求，按照整體設計，分步實施，重點推進的工作思路，督促政府部門推進腐敗高發領域（工程建設、土地出讓、財政采購、人事任免等）的制度建設。二是要改進黨內監督制度。黨內監督的一些制度難以執行或執行效果不佳（如詢問和質詢、述職述廉、民主生活會），需要進一步的改進，使其真正發揮監督效用，而非走走過場。三是建立“三重一大”保廉體系。開展重大項目、重大決策、重點部門和大額資金保廉工作，實行“一把手”不直接管人、管錢、管事制度，防止權力

過于集中導致權力失控、決策失誤和行為失范的問題。四是完善個人財產申報制。我國實行的公民存款憑身份證辦理的制度，從一定程度上對領導干部私有資產起到了監督作用，但這種監督還遠遠不能適應黨風廉政建設的要求，還必須實行嚴格的財產申報制。領導干部在上任前要向監督機關申報原私有財產，每年定期申報私有財產的增減數目及原因。離任時要進行財產核查登記。領導干部若對自己的某些私有財產的來歷說不清楚，這部分財產應無條件地沒收充公。若發現經濟支出大于收入的，監督部門應立即予以查處。

（八）必須創新隊伍建設。紀檢監察是一項政治性、政策性、業務性很強的工作，涉及政治、經濟、文化、社會生活等各個領域，這就要求紀檢監察領導干部不斷學習和掌握經濟、金融、法律、科技、管理等方面的知識，真正成為紀檢監察工作的行家里手，才能適應新形勢的需要。一要加強學習教育培訓。要高度重視政治理論學習和業務培訓，深入開展理想、信念和宗旨教育，有針對性地舉辦業務培訓或者選派紀檢監察干部到上級機關參加培訓。二要嚴把紀檢監察干部“入口關”。要嚴格紀檢監察干部的選拔任用，在學歷背景、專業知識、工作經歷、年齡層次等方面嚴格要求，進一步健全輪崗交流、工作考核、激勵獎懲機制，建立健全科學的干部選拔、任用、淘汰機制，最大限度地激發工作活力。三要健全內部管理監督機制。要把加強內部監督管理的觸角延伸到紀檢監察工作的各個方面，包括紀檢監察干部“八小時以外”社交圈和生活圈的監督管理。四要加強黨性修養和作風建設。要按照全面加強領導干部的作風建設的要求，忠實踐行胡錦濤總書記倡導的“八個方面良好風氣”，樹立黨的忠誠衛士的良好形象。五要加強組織建設。進一步加強紀檢監察機構和領導班子建設，配齊配強紀檢監察干部，著力打造“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的紀檢監察鐵軍。

第五篇：縣鄉基層紀檢監察組織建設現狀及存在的問題和對策

胡錦濤總書記在中央紀委七次全會上強調指出：“黨的紀律檢查工作必須適應形勢和任務的發展，與時俱進，開拓創新，以利更好地保證黨的路線方針政策的貫徹落實，更好地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”。這是當前對紀檢監察工作提出的明確要求。我們紀檢監察工作能否真正適應形勢和任務的發展，不斷開創工作的新局面，關鍵取決于紀檢監察干部隊伍的素質。因此，必須建設一支高素質的紀檢監察干部隊伍，才能切實把這項工作抓緊抓好。

最近，我們對全縣紀檢監察干部隊伍建設情況進行了調研。調研中，聽取了11位鄉鎮紀委書記的意見，召開了有150多人次參加的７個座談會。同時，對目前縣、鄉基層紀檢監察機構設置、人員情況等普遍進行了解。通過調研，既看到了我縣在加強紀檢監察干部隊伍建設上所做的大量富有成效的工作，也發現了一些亟待解決的問題。

一、現狀

近年來，xxx縣紀委認真貫徹落實黨的十六大和中紀委五次、六次、七次全會精神，按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，著力抓好基層紀檢監察組織和干部隊伍建設，為我縣黨風廉政建設和反腐敗工作提供了堅強的組織保證，為維護xxx縣穩定、促進經濟發展發揮了積極的作用。

根據《中國共產黨章程》第四十三條有關“黨的基層委員會設立紀律檢查委員會或設紀律檢查委員”的規定，結合我縣實際，全縣現有縣紀委監察局機關、11個鄉鎮紀委、6個縣直屬單位紀檢組織，共18個紀檢組織?？h紀律檢查委員會設委員25名，常委9名（其中專職常委7名，兼職常委2名）?？h教育、建設、公安部門設立了紀委，配備了專職紀委書記。垂直管理部門國稅、地稅、工商等單位黨組織設立了紀檢組長或紀檢員。全縣11個鄉鎮紀委，有紀委書記11名，其中10個鄉鎮紀委書記由黨委副書記兼任；有紀委委員51名，每鄉鎮均按3-5名紀委委員配備，紀委委員多是從人武部、黨政辦、團委、信訪辦、農經站等基層機關站所干部中產生，配有專職鄉鎮紀檢干事10名，大部分鄉鎮紀檢干事都兼任其他工作。全縣共有93名紀檢監察干部（其中漢族34名，占36.6，維吾爾族69名，63.4；女干部15名，占16），平均年齡36.54歲。本科29名，占31；大專56名，占60；中專9名，占9。

二、存在的問題

總體來說，我縣的紀檢監察干部思想積極向上，工作恪盡職守，有一定的戰斗力，表現為：

一是有強烈的責任心和事業心。廣大基層紀檢監察干部深知自己所肩負的責任，思想上始終與黨中央保持一致，服從上級紀檢監察機關和縣委、政府的領導，勤勤懇懇，兢兢業業地干好本職工作，為xxx經濟發展和社會穩定作出了應有的貢獻。

二是愛憎分明，痛恨腐敗現象?？h、鄉基層紀檢監察干部與廣大人民群眾一樣，對腐敗分子、腐敗行為是深惡痛絕的，在實際工作中能做到有案必查，是黨和人民群眾可以信賴的反腐敗的重要力量。

三是有較強的廉潔自律意識。縣、鄉基層紀檢監察干部明白什么可以做，什么不可以做，在工作、生活中都能嚴格要求自己，處處廉潔自律，維護了紀檢監察干部的良好形象。

但是，由于受各種客觀因素的影響，目前縣、鄉基層紀檢監察干部隊伍建設中，還存在一些不容忽視的問題，突出表現在：

（一）紀檢監察干部兼職多，不利于紀檢監察干部隊伍整體能力的提高。全縣鄉鎮和縣直部門的17名紀委書記（紀檢組長）雖擔任同級黨委（組）副書記，但兼職太多，在實際工作中,紀檢監察干部沒有更多的精力去做本職工作，以至有時只能忙于應付。

（二）系統的專業知識培訓需要進一步加強。目前，我縣紀檢監察干部隊伍素質參差不齊。在文化結構上雖然學歷較高，大專以上文化占干部總數的91，中文、行政管理、經濟管理專業的比較多，而財務、審計、金融、法律、計算機等專業的較少，缺乏懂經濟、懂財務、懂法律、懂管理、懂計算機的復合型人才。縣紀委監察局機關和鄉鎮大部分紀檢干部存在“接崗時沒有培訓、在崗時沒空培訓”的現象，業務知識常常得不到有效補充，知識面窄，內容過時，理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后，制約著紀檢監察工作質量的提高?？h紀委雖然每年都對基層紀檢監察干部或辦短期培訓班或以會代訓或組織自學,但由于缺乏師資力量，培訓難以深入，干部整體素質難以得到較大提高。

（三）執紀環境導致畏難情緒。當前，個別紀檢監察干部在實際工作中有時存有畏難情緒，一項工作還未開展，自己首先就少了幾分底氣。具體來講有“三怕”：一怕得罪領導。在監督檢查、查辦案件時，紀檢干部最擔心領導不支持，更怕查出問題領導不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關系。監督上級怕遭打擊報復，監督同級怕妨礙團結，監督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發展。擔心自己管多了，干部不理解，甚至產生反感心理，使自己原本融洽的人際關系惡化了。三怕影響工作目標任務的完成。怕自己管嚴了、限制