第一篇：人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀存在的問題及對(duì)策

人民調(diào)解工作調(diào)查報(bào)告

人民調(diào)解工作直接面對(duì)群眾，通過說服教育，有效地將各類矛盾及糾紛化解在基層，這對(duì)于當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，加快社區(qū)法制化建設(shè)進(jìn)程，增強(qiáng)廣大人民群眾的法律意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展具有十分重要的意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，社會(huì)對(duì)人民調(diào)解工作的要求越來越高，調(diào)解工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，為了進(jìn)一步探索人民調(diào)解工作在新形勢(shì)下的新思路、新方法、新途徑，力求找出目前制約人民調(diào)解工作改革和發(fā)展的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。為此根據(jù)司法所及社區(qū)人民調(diào)解實(shí)際情況進(jìn)行了總結(jié)。

一、人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀

1、概狀

濱河路司法所所轄三個(gè)社區(qū)的人民調(diào)解工作。共有街道人民調(diào)解委員會(huì)1個(gè)，社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)三個(gè)，并下設(shè)24居民調(diào)解小組，6個(gè)市場(chǎng)調(diào)解小組，44名調(diào)解員，并在社區(qū)確定了4名首席調(diào)解員，已形成了調(diào)解委會(huì)、調(diào)解小組、調(diào)解員三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，初步形成了橫向到邊、縱向到底、上下貫通、左右協(xié)調(diào)、依托基層、多方參與的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)新格局。

近年來，通過加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，司法所和調(diào)解委員會(huì)逐步達(dá)到規(guī)范化、制度化的標(biāo)準(zhǔn)，四個(gè)調(diào)解委員會(huì)均達(dá)到“五有”(有

人民調(diào)解委員會(huì)印章，有人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌，有調(diào)解檔案，有調(diào)解記錄薄，有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳)、“四規(guī)范”(規(guī)范調(diào)解人員、規(guī)范工作制度、規(guī)范調(diào)解程序、規(guī)范調(diào)解文書)標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一制定下發(fā)了人民調(diào)解工作目標(biāo)責(zé)任制、人民調(diào)解員工作紀(jì)律、糾紛當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、人民調(diào)解工作原則。每年司法所組織人員進(jìn)行兩次集中培訓(xùn)，對(duì)調(diào)處過程中應(yīng)規(guī)范的調(diào)處登記、調(diào)處協(xié)議書等填寫進(jìn)行了講解，明確了調(diào)解協(xié)議書的法律效力，總結(jié)了切實(shí)可行的調(diào)解方式。

2、業(yè)務(wù)工作開展情況

三級(jí)人民調(diào)解組織充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，有的放矢，主動(dòng)介入公民之間多發(fā)性、常見性民間糾紛，使矛盾糾紛從根本上得到控制，做到了小糾紛不出社區(qū)，大糾紛不出街道，把糾紛苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，化解在基層，有效的發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的作用。今年，共調(diào)處各類矛盾糾紛4件，調(diào)解成功4件，成功率為100%，共排查糾紛6次，專項(xiàng)治理2次。

二、當(dāng)前人民調(diào)解工作存在的問題

幾年來，人民調(diào)解工作發(fā)展順利，但工作中仍存在著制約人民調(diào)解工作發(fā)展的一些難點(diǎn)問題。人民調(diào)解工作不論在思想認(rèn)識(shí)還是實(shí)踐工作中都還存在著一些與新形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題。

(一)部分基層領(lǐng)導(dǎo)及干部群眾對(duì)人民調(diào)解在處理矛盾糾紛上的重要作用認(rèn)識(shí)不清，重視和支持不夠。調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)得不到保障，在一定程度上影響了調(diào)解組織的建設(shè)。挫傷了民調(diào)人員的積極性，阻礙了人民調(diào)解作用的發(fā)揮，“輕防重打”現(xiàn)象比較普遍。加之，社會(huì)各界對(duì)在人民調(diào)解化解糾紛，防止矛盾激化中的作用缺乏認(rèn)識(shí)，人民調(diào)解在糾紛當(dāng)事人心目中缺乏可信度和權(quán)威性，出現(xiàn)糾紛，當(dāng)事人大都寄希望政府解決和訴訟解決。調(diào)解人員的社會(huì)地位得不到肯定，調(diào)解人員的工作成績(jī)難以得到認(rèn)可，阻礙了人民調(diào)解作用的發(fā)揮。

(二)對(duì)人民調(diào)解工作的管理、指導(dǎo)力度不夠。街道調(diào)委會(huì)由司法所負(fù)責(zé)，司法所成為是街道的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)上受區(qū)司法局和街道雙重領(lǐng)導(dǎo)，他們同時(shí)要做街道綜治工作、街道有關(guān)工作、司法所工作。在社區(qū)調(diào)委會(huì)，調(diào)解主任同時(shí)兼禁毒專干、綜治專干他們不僅要管如：禁毒、綜合治理、反教等工作，還要親自做人民調(diào)解工作，司法所和調(diào)解主任工作范圍廣，工作量大，沒有做到專人專用。

(三)人民調(diào)解的組織建設(shè)、人員配備與當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需求不相適應(yīng)。調(diào)解隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，整體素質(zhì)達(dá)不到工作要求，2008年結(jié)合居委會(huì)調(diào)整，對(duì)全街道、居委會(huì)調(diào)委會(huì)進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)解人員的平均年齡有所下降，人員素質(zhì)有所提升，但他們中大多數(shù)沒有受到過法律教育，對(duì)法律政策了解的不全不透，難以熟練使用相關(guān)法律進(jìn)行調(diào)解，導(dǎo)致調(diào)解水平不高，依法調(diào)解不能很好地貫徹落實(shí)到基層。

(四)調(diào)解工作的規(guī)范化、法制化程度不高直接影響著人民調(diào)解工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。司法部頒發(fā)的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，對(duì)人民調(diào)解工作的范圍、程序等作出了規(guī)定，但是在具體的操作過程中，一些調(diào)解人員時(shí)常受習(xí)慣處事方法左右，不嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)解程序，對(duì)調(diào)處的糾紛不登記、不制作調(diào)解協(xié)議書，致使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到適當(dāng)、及時(shí)的保護(hù)，造成了調(diào)解工作的被動(dòng)，導(dǎo)致了調(diào)解工作在一定程度上的萎縮。隨著人民調(diào)解協(xié)議被賦予法律效力，隨著公民法律意識(shí)的提高，人民調(diào)解在當(dāng)前條件下，糾紛調(diào)解的方式更趨向理性化，人民調(diào)解工作的規(guī)范化水平，已成為當(dāng)前發(fā)揮調(diào)解職能作用，樹立人民調(diào)解公信力的關(guān)鍵。

(五)調(diào)解隊(duì)伍不穩(wěn)定制約了調(diào)解事業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在基層在聘用人民調(diào)解員時(shí)，即無文件明確，也無聘書證明，也無調(diào)解員的徽標(biāo)，真正在做調(diào)解工作的人員往往身兼多職，調(diào)解人員的組成隨意性較大。同時(shí)，作為群眾性自治組織，調(diào)解人員在付出之后得不到必要的補(bǔ)貼和相應(yīng)報(bào)酬。調(diào)解人員的身份和地位不明確，調(diào)解經(jīng)費(fèi)得不到保障，影響了調(diào)解人員工作積極性。

三、對(duì)策

(一)加強(qiáng)宣傳，為人民調(diào)解工作營造良好的氛圍。人民調(diào)解組織作為群眾性自治組織，其工作有賴于得到當(dāng)事人及社會(huì)各界的認(rèn)可和支持，這不僅有利于樹立調(diào)解人員的威信，也有利于調(diào)處結(jié)論的履行。因此要求社會(huì)各界及廣大干部群眾要大力宣傳人民調(diào)解工作的地位和作用，讓廣大公民，尤其是廣大黨員干部要

積極參與人民調(diào)解工作，使人民調(diào)解成為公民解決矛盾糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益的重要選擇。要大力宣傳和表彰優(yōu)秀人民調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解員，激勵(lì)他們更加熱情的投入到調(diào)解工作之中。同時(shí)將人民調(diào)解的組織建設(shè)和工作納入社會(huì)治安綜合治理考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有利于引起基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部的重視。

(二)加大部門配合力度，形成全社會(huì)參與調(diào)解工作的格局。在健全現(xiàn)有調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，通過提高基層調(diào)解人員待遇、建立配套選拔任用機(jī)制，完善三級(jí)調(diào)解組織，使調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)更趨成熟，同時(shí)成立由基層派出所、社區(qū)、司法所人員參與的調(diào)解組織，發(fā)生糾紛之后，各部門均應(yīng)派出人員進(jìn)行調(diào)解，改變基層調(diào)解組織單獨(dú)以某個(gè)部門為主、孤軍奮戰(zhàn)的局面，同時(shí)充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，更好地發(fā)揮民調(diào)工作預(yù)防和在化解矛盾的作用，有效地把一般性民間糾紛解決在社區(qū)調(diào)委會(huì)這一級(jí)，把重大疑難糾紛化解在街道這一級(jí)。

(三)建立人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障制度。為保證人民調(diào)解制度的運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)配套調(diào)解專項(xiàng)資金，各級(jí)財(cái)政應(yīng)撥出專項(xiàng)資金，保證各級(jí)司法行政部門對(duì)人民調(diào)解工作的管理、指導(dǎo)，以及人民調(diào)解工作的正常開展。人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)區(qū)司法局專項(xiàng)用于人民調(diào)解工作建設(shè)。要在全區(qū)建立人民調(diào)解員補(bǔ)貼制度，以政府購買服務(wù)的方式，在不改變?nèi)嗣裾{(diào)解原有性質(zhì)和運(yùn)行方式的前提下，加大政府在“防和調(diào)”方面的經(jīng)費(fèi)投入。

(四)探索人民調(diào)解工作專業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)，面對(duì)新時(shí)期民

間糾紛的多樣性、復(fù)雜性，要解決目前人民調(diào)解工作中組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面存在的問題，人民調(diào)解必須走專業(yè)化、社會(huì)化道路。一是爭(zhēng)取黨委政府支持，大力培育專業(yè)化、社會(huì)化組織機(jī)構(gòu)，在繼續(xù)加強(qiáng)三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)基礎(chǔ)上，積極培育專業(yè)化、社會(huì)化調(diào)解機(jī)構(gòu)。二是創(chuàng)新管理方式，推動(dòng)調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)。全區(qū)推行首席人民調(diào)解員制度，對(duì)人民調(diào)解員實(shí)行持證上崗、實(shí)行業(yè)績(jī)考核制度。逐步成立一支比較專業(yè)化的人民調(diào)解員隊(duì)伍。三是探索建立新的人民調(diào)解員隊(duì)伍培訓(xùn)、管理機(jī)制，構(gòu)筑三級(jí)人民調(diào)解培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)即：市司法局培訓(xùn)首席人民調(diào)解員和街道、人民調(diào)解委員會(huì)主任。區(qū)司法局培訓(xùn)人民調(diào)解委員會(huì)主任及專職調(diào)解員。各街道司法所負(fù)責(zé)培訓(xùn)本轄區(qū)內(nèi)的除調(diào)解主任及專職人員以外的人民調(diào)解員和信息員。

(五)大膽探索人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的銜接，建立完善的糾紛解決機(jī)制。人民調(diào)解組織做為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，與訴訟制度相比人民調(diào)解具有扎根群眾、貼近基層、方便快捷、節(jié)約成本的優(yōu)勢(shì)，調(diào)解與訴訟制度有功能上的互補(bǔ)，為兩者之間的銜接和融合奠定了基礎(chǔ)。人民法院對(duì)一些受理的案件，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意后，可由人民法院委托調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成的協(xié)議經(jīng)人民法院確認(rèn)后，具有法律效力。這樣一來既可以充分發(fā)揮人民調(diào)解組織功能上的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化了人民調(diào)解協(xié)議書的法律效力，提高調(diào)解協(xié)議的權(quán)威性，同時(shí)又節(jié)約了訴訟成本。

濱河路司法所

第二篇：農(nóng)村基層人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策

農(nóng)村基層人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策

史載，我國早在西周時(shí)期就有調(diào)處民事爭(zhēng)議的裁處，秦漢以來的司法官更是奉行調(diào)處息訴原則，到兩宋調(diào)處呈現(xiàn)制度化趨勢(shì)，至明清調(diào)處已趨于完善。歷史上的民事調(diào)處深受我國儒家“君子喻于義，小人喻于利”、“存天理，滅人欲”等特定傳統(tǒng)文化的影響。幾經(jīng)演變，時(shí)至今日，人民調(diào)解是我國憲法確認(rèn)的一項(xiàng)具有中國特色的法律制度。它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德等為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)。有利于普法宣傳教育的開展，有利于社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，對(duì)于化解矛盾、徹底解決民事糾紛方面具有裁判所無法替代的重要作用。被國外法學(xué)界所推崇，譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”、“東方一枝花”。

近年來，黨中央、國務(wù)院對(duì)人民調(diào)解工作高度重視。黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》其中對(duì)人民調(diào)解工作就提出了明確要求，黨的十七大提出完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，又為做好人民調(diào)解工作指明了方向。新時(shí)期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展，如何貫徹落實(shí)好“深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，這一課題需要我們?nèi)フJ(rèn)真思考和分析。

結(jié)合所從事的工作，本人通過到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）委進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)我縣當(dāng)前農(nóng)村基層人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行分析，并對(duì)今后如何加強(qiáng)農(nóng)村基層人民調(diào)解工作提出了自己粗淺的看法。現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：

一、基本情況

我縣共轄9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），88個(gè)村（社區(qū)）民委員會(huì)，818個(gè)村民小組。目前全縣共有農(nóng)村基層人民調(diào)解委員會(huì)97個(gè)。共有調(diào)解人員391人。人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)健全，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組“三級(jí)”調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行政村和村民小組。探索創(chuàng)新并全面實(shí)施在全縣各村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)設(shè)立“人民調(diào)解庭”和創(chuàng)建“規(guī)范化人民調(diào)解委員會(huì)”。近三年來共調(diào)解各類民間糾紛4560件（其中避免民轉(zhuǎn)刑糾紛45件，避免大型群體性突發(fā)事件的發(fā)生68件，涉及人員2856人）。人民調(diào)解工作的正常開展為地方社會(huì)政治穩(wěn)定和縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

二、存在問題和困難 通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前影響和制約我縣農(nóng)村基層人民調(diào)解工作正常開展的問題和困難主要有以下幾點(diǎn)：

（一）認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、部門（包括有的政法部門）及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民調(diào)解工作認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，因此重視不夠，總認(rèn)為人民調(diào)解委員會(huì)是調(diào)解民間糾紛的群眾性自治組織，其調(diào)解矛盾糾紛的法律效力不足以信。由于有這樣的誤導(dǎo)，本來在人民調(diào)解委員會(huì)可以調(diào)處的糾紛都大量涌向了信訪部門和人民法院。這就大大增加了糾紛當(dāng)事人的訴累和政府部門及人民法院的工作量，從而導(dǎo)致矛盾糾紛錯(cuò)過了及時(shí)有效的化解期，甚至引起激化。

（二）人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)缺乏保障。由于受地方經(jīng)濟(jì)的制約，人民調(diào)工作經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算，廣大的村（社區(qū)）調(diào)解員沒有工作報(bào)酬，甚至很多時(shí)候是自己掏腰包辦事。有的村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)比較困難，無法購置電腦、檔案柜等必須的辦公設(shè)備，與司法部要求的“五有”（工作場(chǎng)所、標(biāo)牌、印章、調(diào)解文書、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳）、“六落實(shí)”（組織、制度、工作、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)、報(bào)酬）、“六統(tǒng)一”（標(biāo)牌、印章、人民調(diào)解組織、程序、制度、文書）的規(guī)范化建設(shè)存在很大的差距。經(jīng)費(fèi)的緊張制約了工作的正常開展。

（三）人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待普遍提高。人民調(diào)解是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)工作，要求從事人民調(diào)解的同志必須掌握一定的法律法規(guī)知識(shí)和國家政策，并具有很強(qiáng)的責(zé)任心、同情心和使命感。近幾年來，由于換屆競(jìng)選等因素，各村（社區(qū)）民委員會(huì)的人員變動(dòng)很大，許多村負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作的都是新手，這些同志不具備必須的法律政策水平，不掌握必要的工作方法和技巧，遇到疑難矛盾糾紛，往往無所適從。況且新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、道德素質(zhì)和法律素質(zhì)。總體上來看，我縣廣大農(nóng)村人民調(diào)解員的文化水平偏低，并且年齡結(jié)構(gòu)50歲以上的占了60%，總體素質(zhì)有待提高。

（四）獎(jiǎng)懲制約監(jiān)督機(jī)制有待完善。由于廣大的農(nóng)村調(diào)委會(huì)和調(diào)解員沒有辦公經(jīng)費(fèi)及工資，調(diào)解員的工作責(zé)任心就受到了影響，認(rèn)為自己是在義務(wù)的為社會(huì)作貢獻(xiàn)，能干多少就多少，甚至不想干也是應(yīng)該的。雖然有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）已將調(diào)解工作納入年終工作的目標(biāo)考核管理，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”（年底由司法所對(duì)各村調(diào)委會(huì)的調(diào)解卷宗進(jìn)行檢查，對(duì)比較規(guī)范合格的調(diào)解案件實(shí)行30—50元補(bǔ)助），但畢竟經(jīng)費(fèi)太少，同時(shí)，又沒有形成較為普遍的、完善的獎(jiǎng)懲制約監(jiān)督機(jī)制，這樣就導(dǎo)致了大量的矛盾糾紛往上移交。

（五）村規(guī)民約亟待完善修訂。村規(guī)民約是村民自治的章程，也是國家法律法規(guī)的完善補(bǔ)充，但在農(nóng)村由于受宗教信仰、家族和宗法勢(shì)力等小團(tuán)體及局部利益的影響，村規(guī)民約在制訂之初就和國家的法律法規(guī)有相抵觸的地方。再加國家法律法規(guī)修改和完善，過去的村規(guī)民約也和現(xiàn)行的法律法規(guī)有不相適應(yīng)的地方。因此，有的民間糾紛雖然得到了及時(shí)的調(diào)解，但質(zhì)量不高，甚至違法，一方當(dāng)事人不服又引起新的糾紛。

（六）調(diào)解資源有待整合。由于新時(shí)期的矛盾經(jīng)費(fèi)牽涉面廣、復(fù)雜性強(qiáng)，單靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）司法所、村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)階段矛盾糾紛調(diào)處化解的需要。調(diào)解資源急待整合。

三、加強(qiáng)人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期。社會(huì)各類矛盾凸顯，利益關(guān)系復(fù)雜，越來越多的矛盾糾紛涌向了維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的人民法院。雖然經(jīng)過近30年普法教育，老百姓對(duì)法律意識(shí)的萌醒并沒有完全導(dǎo)致法律素養(yǎng)的提高，很大程度上相信人治不相信法治，總喜歡把自己命運(yùn)和利益交給當(dāng)權(quán)者去管理，信訪不信法。加之信訪法律制度的缺失，信訪對(duì)司法的不當(dāng)介入，致使少數(shù)案件當(dāng)事人邊訴訟邊上訪，不上訴而上訪，上訴、申訴終了仍上訪，有的當(dāng)事人甚至采取跳樓、堵路、沖擊黨政機(jī)關(guān)等極端手段，嚴(yán)重干擾了正常的社會(huì)秩序，影響了社會(huì)穩(wěn)定，成了困擾縣、鄉(xiāng)基層黨委政府的一大難題。

黨的十八大報(bào)告提出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定能力?！边€強(qiáng)調(diào)，要正確處理人民內(nèi)部矛盾，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動(dòng)工作體系，大力化解社會(huì)矛盾。實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。為貫徹落實(shí)好黨的十八大有關(guān)精神，真正發(fā)揮人民調(diào)解在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村基層人民調(diào)解工作普遍存在的問題，本人認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加大新時(shí)期人民調(diào)解工作的力度：

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一切工作離開了黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)都是空談。人民調(diào)解工作是一項(xiàng)龐大的社會(huì)化工程，更離不開各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者要從維護(hù)全社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作的地位和作用。大力加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，這是做好人民調(diào)解工作的指導(dǎo)思想和根本保障。

（二）落實(shí)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障?？h、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)嚴(yán)格按照《財(cái)政部 司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》（財(cái)行[2007]179號(hào)）和《人民調(diào)解法》的有關(guān)規(guī)定，把人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，落實(shí)好人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)。結(jié)合當(dāng)前開展的 2 創(chuàng)建“規(guī)范化人民調(diào)解委員會(huì)”活動(dòng)，加強(qiáng)村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)“五有”、“六落實(shí)”和“六統(tǒng)一”建設(shè)。并隨著工作的需要逐年增加人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)及調(diào)解員辦案補(bǔ)貼。縣級(jí)司法行政部門要配合同級(jí)財(cái)政部門搞好經(jīng)費(fèi)的使用管理，實(shí)行專款專用。

（三）加強(qiáng)人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省、市、縣司法行政部門要制定統(tǒng)一的培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性的對(duì)農(nóng)村基層調(diào)解人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高調(diào)解人員法律政策水平，增強(qiáng)調(diào)處重大、疑難復(fù)雜民間糾紛的能力。培訓(xùn)實(shí)行考試，合格后頒發(fā)人民調(diào)解員上崗聘書，整體提高調(diào)解員隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)技能。

（四）制訂人民調(diào)解工作獎(jiǎng)懲監(jiān)督機(jī)制。建議由國家司法部根據(jù)《人民調(diào)解法》有關(guān)規(guī)定盡快完善出臺(tái)人民調(diào)解工作獎(jiǎng)懲監(jiān)督制度，加大對(duì)這項(xiàng)工作的獎(jiǎng)懲監(jiān)督，提高廣大調(diào)解員的工作積極性和緊迫感。

（五）修訂和完善村規(guī)民約。村規(guī)民約是規(guī)范村民自治的章程，也是村民調(diào)委會(huì)調(diào)處糾紛的重要依據(jù)。但現(xiàn)有的村規(guī)民約由于受多種原因的影響，都與現(xiàn)行的國家法律法規(guī)有不同程度的抵觸。建議縣人民政府組織成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府、司法、民政、法制等部門組成的工作組，結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政村的實(shí)際情況，在憲法、法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)重新修訂完善村規(guī)民約，杜絕矛盾糾紛的再生和提高化解質(zhì)量，（六）整合人民調(diào)解資源。由于新時(shí)期的矛盾糾紛牽涉面廣、復(fù)雜性強(qiáng)，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)階段矛盾糾紛調(diào)處化解的需要。建議鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）成立和完善矛盾糾紛調(diào)處協(xié)調(diào)指揮中心，由綜治辦、司法所、派出所、人民法庭、民政辦、計(jì)生站、土管所等單位組成。整合調(diào)解資源，形成高效、聯(lián)動(dòng)、便捷的綜合調(diào)處機(jī)制，真正地實(shí)現(xiàn)“實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合”，加大矛盾糾紛的排查調(diào)處力度。在矛盾糾紛多發(fā)的醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、非公企業(yè)部門和矛盾糾紛復(fù)雜的廠（場(chǎng)）地及縣、區(qū)、市接邊地區(qū)設(shè)立專門的調(diào)委會(huì)，從源頭上化解矛盾。

第三篇：農(nóng)村基層人民調(diào)解工作存在問題及解決對(duì)策

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隨著社會(huì)的發(fā)展，各種利益主體日益多元化，各類人民內(nèi)部矛盾也日益顯現(xiàn)，但人民調(diào)解組織原有的工作機(jī)制已無法應(yīng)對(duì)，因此，必須創(chuàng)新工作機(jī)制，充

分發(fā)揮人民調(diào)解靈活、方便、快捷、節(jié)約社會(huì)成本的優(yōu)勢(shì)，積極妥善化解各類人民內(nèi)部矛盾。

一、存在的問題

1、沒有真正形成聯(lián)動(dòng)大調(diào)解格局。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)調(diào)委會(huì)成員一般由政法、綜治、民政、國土、村建、林業(yè)、計(jì)生、工青婦等部門組成，但在實(shí)際開展工作當(dāng)中，仍然是以政法綜治部門為主，使得政法綜治部門疲于應(yīng)付，聯(lián)動(dòng)大調(diào)解形同虛設(shè)。

2、領(lǐng)導(dǎo)重視不到位。穩(wěn)定工作、人民調(diào)解工作在少部分黨政領(lǐng)導(dǎo)中是說起來重要，做起來緊要，但落實(shí)起來次要。表現(xiàn)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)缺乏交通工具，出現(xiàn)緊急情況難以及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，村（居）委調(diào)委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)及調(diào)解員的誤工補(bǔ)助偏低。自然村調(diào)解員和治安信息員隊(duì)伍雖已建立，但發(fā)揮作用有限。

3、運(yùn)作不夠規(guī)范。由于村級(jí)調(diào)解員未接受系統(tǒng)的法律培訓(xùn)，致使有些調(diào)解員在調(diào)處矛盾糾紛過程中，存在重結(jié)果、重口頭、輕程序等問題，有的口頭調(diào)解沒有筆錄，也沒有制作調(diào)解協(xié)議書或登記造冊(cè)，無法作為訴訟的證據(jù)。

二、強(qiáng)化對(duì)策

1、建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，綜治委牽頭協(xié)調(diào)，職能部門各負(fù)其責(zé)、狠抓落實(shí)的工作格局。

2、健全層級(jí)管理機(jī)制。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面。對(duì)于鄰里、贍養(yǎng)、婚姻、繼承等一般民間糾紛，由司法所負(fù)責(zé)調(diào)處；對(duì)重大復(fù)雜的矛盾糾紛由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)認(rèn)真依法調(diào)處；對(duì)時(shí)間長久、一時(shí)難以查明原因，且工作量大，涉及到多方面的矛盾糾紛，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治委牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成整體合力，及時(shí)解決矛盾糾紛。二是村級(jí)層面，村調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)處本村較大的糾紛，小組調(diào)解員或信息員負(fù)責(zé)調(diào)處本小組內(nèi)的一般性糾紛并提供社情信息。總之，要充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，形成全方位的點(diǎn)、線、面三級(jí)防范調(diào)解機(jī)制。

3、建立聯(lián)動(dòng)大調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)，充實(shí)調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委人民調(diào)解委員會(huì)，在自然村進(jìn)一步深化“兩站一點(diǎn)”建設(shè)，健全完善綜治工作站、人民調(diào)解工作、治安報(bào)警點(diǎn)，落實(shí)調(diào)解員和治安信息員隊(duì)伍。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土、村建、民政、計(jì)生、林業(yè)、工青女等部門職責(zé)，對(duì)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)矛盾糾紛實(shí)行聯(lián)動(dòng)大調(diào)處，不得把本級(jí)的矛盾推給上級(jí)、推向社會(huì)。

4、建立矛盾排查調(diào)處機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包案制度。堅(jiān)持一把手負(fù)責(zé)，各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。二是工作責(zé)任制度。堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處。三是聯(lián)席會(huì)議制度。定期召開矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議，交流通報(bào)情況，研究制定矛盾糾紛的解決辦法等。四是排查制度。堅(jiān)持經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合。五是掛牌督辦制度。對(duì)重大矛盾糾紛實(shí)行分級(jí)掛牌督辦，跟蹤調(diào)處、限期解決。六是個(gè)案查處和工作預(yù)案制。七是信息反饋及報(bào)告制度，實(shí)行小事每周報(bào)，大事隨時(shí)報(bào)，無事零報(bào)告。八是獎(jiǎng)懲制度。通過表彰獎(jiǎng)勵(lì)、通報(bào)批評(píng)，黃牌警告，一票否決等制度。

5、健全保障機(jī)制。一是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。確保各級(jí)調(diào)解組織有辦公室或調(diào)解室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作臺(tái)帳、有調(diào)解例會(huì)和調(diào)解記錄、有糾紛登記簿。對(duì)于調(diào)解員要給予一定的工資或補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)其工作積極性。二要抓好基層調(diào)解員的培訓(xùn)。各級(jí)綜治委、司法行政機(jī)關(guān)、人民法院肩負(fù)著管理或指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)，可以采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)或個(gè)別咨詢的方式進(jìn)行，不斷提高調(diào)解員的素質(zhì)。三要抓好經(jīng)費(fèi)保障。建議通過法定程序，將調(diào)解經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，也可以設(shè)立矛盾糾紛排查調(diào)處基金，倡導(dǎo)社會(huì)各界捐資，確保調(diào)解、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)充足、穩(wěn)定。

第四篇：村級(jí)衛(wèi)生室現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策

村級(jí)衛(wèi)生室現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策

村衛(wèi)生室對(duì)于城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展有著重大意義，也對(duì)農(nóng)村三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)、防病治病具有不可替代的作用。根據(jù)省政府要求，繁昌縣制定了《2007—2011年繁昌縣農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)方案》，明確了除衛(wèi)生院所在地不設(shè)立村衛(wèi)生室以外，其余66個(gè)村衛(wèi)生室均新建80—120平方米的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，并制定管理措施，建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

一、現(xiàn)狀

繁昌縣在2009年制定了《繁昌縣鎮(zhèn)村一體化管理辦法》，并于2010提前完成建設(shè)66個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室任務(wù)，實(shí)現(xiàn)一體化服務(wù)覆蓋率100%。村衛(wèi)生室按照“三制、四有、五統(tǒng)一”的一體化服務(wù)管理模式，規(guī)范的村級(jí)衛(wèi)生組織和鄉(xiāng)村醫(yī)生的服務(wù)范圍，2010年9月份全部實(shí)行藥品零差價(jià)銷售。

二、存在問題

通過定期不定期的檢查和針對(duì)性的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有以下幾個(gè)實(shí)際問題：

l、經(jīng)費(fèi)投入不足。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在衛(wèi)生室建設(shè)中當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府沒有投入，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)面積在80—100平方米，省財(cái)政補(bǔ)助每平方米400元，縣財(cái)政配套100元，合計(jì)省縣補(bǔ)助每平方米500元，實(shí)際造價(jià)每平方米在800—l000元不等，各衛(wèi)生院為了按時(shí)按質(zhì)完成民生工程，只有衛(wèi)生院填補(bǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的差價(jià)。造價(jià)高的原因主要是省發(fā)改委、省衛(wèi)生廳統(tǒng)一建設(shè)圖紙要求高和建筑材料上漲。

2、衛(wèi)生室驗(yàn)收合格進(jìn)入運(yùn)行階段后效果不好。第一是鄉(xiāng)村醫(yī)生素質(zhì)不一，甚至有的衛(wèi)生室房屋、設(shè)備齊全，就是沒有鄉(xiāng)村醫(yī)生，部分鄉(xiāng)村醫(yī)生受利益驅(qū)動(dòng)，在家里截留病人，延誤病情，小病拖大。同時(shí)，由于醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低、藥品實(shí)行零差價(jià)銷售，鄉(xiāng)村醫(yī)生還承擔(dān)著大量的公共衛(wèi)生服務(wù)，與原來單獨(dú)在家里相比工作量大，收入低。過去收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就在鄉(xiāng)村醫(yī)生口中，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。村衛(wèi)生室能否持久便是一個(gè)大問題。第二是鄉(xiāng)村醫(yī)生跨村執(zhí)業(yè)難以適應(yīng)的問題。由于實(shí)行一體化管理，人員根據(jù)需要可以相互調(diào)劑，大部分衛(wèi)生室都是2、3個(gè)人，原有鄉(xiāng)村醫(yī)生對(duì)外村調(diào)配來的醫(yī)生在業(yè)務(wù)上肯定存在某種抵觸，致使新來的外村醫(yī)生難以開展業(yè)務(wù)。

3、村衛(wèi)生室的權(quán)屬問題。按要求村衛(wèi)生室由村級(jí)組織提供用房、鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，那么村衛(wèi)生室究竟歸屬村委會(huì)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院?財(cái)政補(bǔ)貼的資金應(yīng)該是到村還是到鎮(zhèn)衛(wèi)生院?這些題目前都還沒有一個(gè)行之有效的解決方案。我們的做法是新建的村衛(wèi)生室房屋產(chǎn)權(quán)屬于衛(wèi)生院，與村部共同建設(shè)的有公證處公證，劃清房屋產(chǎn)權(quán)的歸屬。

4、鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室的監(jiān)督管理功能不強(qiáng)。一體化管理能力簿弱，主要原因是衛(wèi)生院醫(yī)改后人員緊缺，一體化辦公室人員工資無法落實(shí)。所以村衛(wèi)生室收費(fèi)不標(biāo)準(zhǔn)，診療活動(dòng)和進(jìn)藥渠道不規(guī)范，非法個(gè)體行醫(yī)與衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)的無序競(jìng)爭(zhēng)，將會(huì)影響衛(wèi)生院的正常發(fā)展。不少鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室的行政、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等方面的管理，仍然存在疏漏。同時(shí)，一些鄉(xiāng)村醫(yī)生亂收費(fèi)，看病無登記，用藥無處方，收錢無發(fā)票，缺乏監(jiān)督約束機(jī)制。

三、措施

從繁昌縣情況看，建議可采取以下措施：

l、加大村衛(wèi)生室的投入力度。我縣村衛(wèi)生室房屋、設(shè)備齊全，主要是鄉(xiāng)村醫(yī)生收入比較少，留不住人，思想不穩(wěn)定，雖然各級(jí)政府有一定的補(bǔ)助，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了他們的要求，年輕人不愿意從事鄉(xiāng)村醫(yī)生。政府應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生工資的投入，同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫他們安排養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，解除他們的后顧之慮。

2、明確村衛(wèi)生室的權(quán)屬和醫(yī)療事故的權(quán)責(zé)。村衛(wèi)生室建設(shè)主體是政府，具體到衛(wèi)生院、行政村，用地產(chǎn)權(quán)歸村委會(huì)，財(cái)政對(duì)村衛(wèi)生室硬件建設(shè)或改造的補(bǔ)貼，直接撥付到建設(shè)單位；業(yè)務(wù)管理主體是鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。而一旦出現(xiàn)醫(yī)療事故或者醫(yī)療糾紛，第一責(zé)任人應(yīng)該是鄉(xiāng)村醫(yī)生，第二責(zé)任人應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，村委會(huì)有義務(wù)協(xié)助解決此類糾紛。

3、建立村衛(wèi)生室管理長效機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況制定村衛(wèi)生室工作人員職業(yè)道德和行為規(guī)范要求；及時(shí)研究村衛(wèi)生室藥品采購、銷售、價(jià)格、品種限定等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體問題，盡快建立村衛(wèi)生室藥品讓利的補(bǔ)償機(jī)制：發(fā)揮村衛(wèi)生室在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的積極主導(dǎo)作用，探索農(nóng)民群眾在村衛(wèi)生室看病用藥通過農(nóng)村合作醫(yī)療獲取補(bǔ)償?shù)耐緩胶头绞剑患哟髮?duì)己選聘的鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育的力度，努力提高鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍的衛(wèi)生服務(wù)能力，規(guī)避醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，提升村衛(wèi)生室的服務(wù)功能，使村衛(wèi)生室在解決“看病難、看病貴”問題上發(fā)揮更加積極的作用。

四、建議

建立鄉(xiāng)村醫(yī)生保障機(jī)制、體制。增加政府投入，確保鄉(xiāng)村醫(yī)生的待遇與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，不能把村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng)，應(yīng)由地方統(tǒng)一解決報(bào)酬，以保護(hù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的工作熱情，最大限度地保障人民身體健康和生命安全；二是建立養(yǎng)老保障機(jī)制，使他們能夠安心地立足當(dāng)前、放眼長遠(yuǎn)，解決后顧之憂，全身心地投入到為人民健康服務(wù)的事業(yè)中去。

建立保證措施。一是完善衛(wèi)生院鎮(zhèn)村一體化辦公室的功能，理順各村衛(wèi)生室的醫(yī)療收入和平時(shí)合理的支出，規(guī)范藥品采購程序。一體化辦公室負(fù)責(zé)村衛(wèi)生室政策和規(guī)劃，進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。并對(duì)村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)、財(cái)會(huì)和藥品使用情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。二是堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生工作積極性?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)每年應(yīng)組織一次先進(jìn)衛(wèi)生室和優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生的評(píng)選活動(dòng)，對(duì)各方面表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反一體化管理或不服從一體化管理的，視情節(jié)輕重，分別給予批評(píng)、教育、罰款、吊銷證照等處臵。三是嚴(yán)格執(zhí)法，清理整頓醫(yī)藥市場(chǎng)。由各鎮(zhèn)政府組織衛(wèi)生、工商、公安、城管等部門，進(jìn)行不定期的清理，為一體化管理順利實(shí)施創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的樞紐功能。通過加強(qiáng)鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化，不斷強(qiáng)化鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理職能，充分發(fā)揮其在區(qū)域內(nèi)的中心地位和樞紐作用，使鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室的關(guān)系從競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手變?yōu)楹献骰锇?。這有利于鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)發(fā)展，也能促進(jìn)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)整體功能的發(fā)揮。四是多種形式加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)。各鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)制定工作計(jì)劃，安排專人落實(shí)，采取以會(huì)代訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班、跟師學(xué)技、到衛(wèi)生院短期學(xué)習(xí)、下村指導(dǎo)等多種形式對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行培訓(xùn)。

總之，村衛(wèi)生室的管理任重而道遠(yuǎn)，需要不斷探索和完善。要充分借鑒各地的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村衛(wèi)生改革，全面促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)和諧健康發(fā)展。

第五篇：基層人民調(diào)解工作存在的問題與對(duì)策1

關(guān)于蒲江縣///基層人民調(diào)解工作的調(diào)查報(bào)告

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2012年8月4日

調(diào)查時(shí)間：2012年7月25日

調(diào)查地點(diǎn)：///司法所

調(diào)查對(duì)象：///鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會(huì)主任

調(diào)查目的：進(jìn)一步了解基層人民調(diào)解工作存在的問題

調(diào)查方式：談訪

調(diào)查內(nèi)容：基層人民調(diào)解工作

調(diào)查心得：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，人與人之間的利益關(guān)系發(fā)生了重大變化，因而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民間糾紛的內(nèi)容和形式也發(fā)生了很大變化，導(dǎo)致民間糾紛的主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、人民調(diào)解工作也面臨著新的艱巨而繁重的任務(wù)。雖然基層人民調(diào)解工作還存在一些問題，但是，我相信，在全國各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、基層黨委政府和廣大人民調(diào)解員的不懈努力和積極探索下，人民調(diào)解工作將在新時(shí)期逐步完善和發(fā)展，為及時(shí)消除和化解各種社會(huì)不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一宏偉目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)和發(fā)揮更大的作用。

正文：

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，人與人之間的利益關(guān)系發(fā)生了重大變化，因而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民間糾紛的內(nèi)容和形式也發(fā)生了很大變化，導(dǎo)致民間糾紛的主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、人民調(diào)解工作也面臨著新的艱巨而繁重的任務(wù)。

眾所周知，基層人民調(diào)解工作是一門兼容情、理、法的“化干戈為玉帛”的藝術(shù)，因?yàn)檎{(diào)解在解決糾紛時(shí)依據(jù)的規(guī)則不僅有法律與政策，更重要的則是大量依據(jù)公共道德、習(xí)俗、情理等社會(huì)規(guī)范，對(duì)這些規(guī)則的適用和依賴，實(shí)際上體現(xiàn)著“和為貴”及禮義倫常等傳統(tǒng)價(jià)值觀、維護(hù)公共道德和公共利益、培養(yǎng)社會(huì)凝聚力及健康的人際關(guān)系的社會(huì)力量，具有傳承與維系傳統(tǒng)文化、社會(huì)公共道德和社會(huì)聯(lián)系的功能。而建設(shè)新農(nóng)村過程中所體現(xiàn)的“和諧社會(huì)”、“以人為本”等特色恰恰是一些良好的傳統(tǒng)價(jià)值觀的延續(xù)，因此基層人民調(diào)解工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面起著其不可替代的作用?，F(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，談?wù)劵鶎尤嗣裾{(diào)解工作在存在的問題及主要對(duì)策：

一、當(dāng)前我鄉(xiāng)基層人民調(diào)解工作存在的問題

（一）村級(jí)調(diào)解員隊(duì)伍數(shù)量和素質(zhì)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下調(diào)解工作的發(fā)展需要。

第一，村級(jí)調(diào)解人員不足。村級(jí)調(diào)委會(huì)名義上由4名委員組成，但實(shí)際上從事日常調(diào)解工作的往往只有1至2人，而且這些調(diào)解員全都是兼職。由于，當(dāng)前農(nóng)村工作頭緒多、壓力大、任務(wù)重，因此，這些兼職人員長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，沒有更多的時(shí)間和精力從事村級(jí)調(diào)解工作，更談不上提高調(diào)解水平了。

第二，村級(jí)調(diào)解人員年齡偏大，文化素質(zhì)參差不齊。從整體上看，村級(jí)調(diào)解員隊(duì)伍普遍存在年齡偏大、文化程度較低、法律知識(shí)缺乏的特點(diǎn)，嚴(yán)重影響了調(diào)解工作的質(zhì)量和群眾對(duì)此項(xiàng)工作的參與和信任。

（二）村級(jí)調(diào)解工作方式、手段滯后，難以適應(yīng)工作需要。

目前的調(diào)解工作在很大程度上還是沿襲傳統(tǒng)調(diào)解工作的方式、方法開展的，調(diào)解手段側(cè)重于“情”與“理”的運(yùn)用，而不注意“德”與“法”的結(jié)合，因而調(diào)解效果不明顯。

加之，由于法律知識(shí)缺乏，很多村級(jí)調(diào)解員不愿意或不會(huì)制作調(diào)解協(xié)議書，即使制作了調(diào)解協(xié)議書，也存在許多不規(guī)范的地方，法院在對(duì)其作性質(zhì)認(rèn)定時(shí)，難以認(rèn)定其為有效的人民調(diào)解協(xié)議，調(diào)解協(xié)議書的效用難以發(fā)揮。

（三）經(jīng)費(fèi)短缺是調(diào)解工作的一大障礙。

經(jīng)費(fèi)保障是一切工作的基礎(chǔ)，而對(duì)于調(diào)解不收費(fèi)的村級(jí)調(diào)解工作來說更是迫切需要。在實(shí)際運(yùn)作中，村級(jí)調(diào)解經(jīng)費(fèi)短缺仍然是導(dǎo)致矛盾糾紛排查調(diào)處力度不夠，培訓(xùn)、宣傳工作難于開展最直接的原因。

二、當(dāng)前加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作的主要對(duì)策

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解工作，應(yīng)從基層環(huán)境的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取以下相應(yīng)的措施：

（一）認(rèn)清形勢(shì)，提高對(duì)做好農(nóng)村糾紛調(diào)解工作的重要性的認(rèn)識(shí)。

要認(rèn)識(shí)到村調(diào)委會(huì)是自我管理、自我教育、自我約束、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，調(diào)解員生活在群眾中能了解千家萬戶的喜怒哀樂，能利用人熟、地熟，就近便利等優(yōu)勢(shì)，及時(shí)調(diào)解疏導(dǎo)民間糾紛，防止民間糾紛激化，是社會(huì)治安的第一道防線，在保一方平安維護(hù)廣大農(nóng)村和基層穩(wěn)定中具有不能替代的作用。

（二）建立健全組織機(jī)構(gòu)，形成網(wǎng)絡(luò)體系，為搞好調(diào)解工作提供有力的組織保障。

要把建設(shè)好村調(diào)委會(huì)、調(diào)解好農(nóng)村各種糾紛矛盾作為一項(xiàng)重要措施來抓，建立和完善村調(diào)委會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，做到村村、單位、企業(yè)都建有調(diào)委會(huì)，各生產(chǎn)隊(duì)建有調(diào)解小組。堅(jiān)持“少而精，能管用”的原則組建調(diào)解委員會(huì)，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委、政府以及工、青、婦等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)干部為特邀調(diào)解員，注意吸收懂法律、懂政策、群眾擁護(hù)的離退休干部、教師、復(fù)員退伍軍人參加調(diào)解工作，形成了一支浩大的化解社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村基層穩(wěn)定的重要力量。

（三）抓好調(diào)解人員素質(zhì)培訓(xùn)。

基層司法所應(yīng)抓好調(diào)解主任、調(diào)解委員的培訓(xùn)，要通過培訓(xùn)，使廣大調(diào)解人員了解到人民調(diào)解的性質(zhì)、任務(wù)、基本原則、工作方針、工作程序與方法、工作制度與紀(jì)律、工作地位與作用，如何做一名組織信任、群眾滿意的人民調(diào)解員等等。要認(rèn)識(shí)到做一名優(yōu)秀的人民調(diào)解員，要為人公正，嚴(yán)于律已，且有一定的法律知識(shí)和政策水平；要立足服務(wù)，與人民群眾打成一片；要勇于探索開展調(diào)解工作；要通過培訓(xùn)，提高調(diào)解人員對(duì)做好新時(shí)期調(diào)解工作的思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)他們做好調(diào)解工作的積極性，使之成為合力強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體。

（四）建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)人民調(diào)解工作的投入。

建立完善保障機(jī)制是開展人民調(diào)解工作的必要條件?；鶎尤嗣裾吧霞?jí)司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的有關(guān)文件精神，及時(shí)研究解決人民調(diào)解工作中的困難和問題，加大人、財(cái)、物的投入，改善調(diào)解組織工作條件，為建立人民調(diào)解為基層的多元化糾紛解決機(jī)制創(chuàng)造良好條件。要認(rèn)真貫徹落實(shí)司法部、財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，將鄉(xiāng)、村兩級(jí)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障，切實(shí)解決人民調(diào)解委員會(huì)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)人民調(diào)解工作的投入。要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》，把司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障人民調(diào)解工作的正常開展。

總之，新時(shí)期下，加快發(fā)展基層人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)基層民主法制建設(shè)進(jìn)程的必然結(jié)果。我相信，在全國各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、基層黨委政府和廣大人民調(diào)解員的不懈努力和積極探索下，人民調(diào)解工作將在新時(shí)期逐步完善和發(fā)展，為及時(shí)消除和化解各種社會(huì)不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一宏偉目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)和發(fā)揮更大的作用。