第一篇：阿勒泰地區統計局辦公室工作現狀、存在的問題及建議對策

阿勒泰地區統計局辦公室工作現狀、存在的問題及建議對策

近幾年以來，阿勒泰地區統計局辦公室工作在局黨組的正確領導和自治區統計局關心和指導下，緊緊圍繞全局中心工作，充分發揮辦公室職能作用，深入調研，加強管理，提升能力，提高水平，較好的完成了各項工作任務，為局機關年度整體工作目標的實現發揮了積極的作用。現將辦公室工作現狀和存在的問題做如下匯報。

一、辦公室基本情況

辦公室現有工作人員6人，其中：主任一名，財務人員兩名（分別兼人事和收發工作），專職檔案人員一名，司機兩名，平均年齡46歲,大專及其以上學歷4人,少數民族1人。公務用車三輛，另聘請工作人員和司機各一人。

二、辦公室工作情況

（一）負責局辦公室的日常工作，溝通上下級、各科室之間的聯系，做到上傳下達，及時準確地傳遞與反饋各種信息，當好領導的參謀和助手。

（二）負責本局的工作計劃、總結、報告、簡報、通告的起草、打印，公文的收發、傳閱等工作。

（三）負責局文書檔案的立卷、歸檔、保管、機關印章的管理使用及保密工作。

（四）負責統一管理本局的外事活動，接待賓客，處理 1

來信來訪。

（五）負責制定本局人事管理制度，監督檢查本局干部的考勤，工作人員的行為規范，檢查各項制度的落實情況以及精神文明工作。

（六）負責本局的車輛管理和使用，加強司機的安全教育工作。

（七）負責本局財物管理，辦公設備、辦公用品及用具等財產的管理。

（八）負責后勤保障工作，組織參加各項公益活動,完成上級、地委、行署及局領導交辦的其它工作事項。

三、辦公室工作中存在的問題

辦公室在完成各項工作任務的同時，也存在著一些問題：

一是工作人員年齡結構老化。辦公室工作多而雜，小而細，牽涉面廣，每項工作都牽涉到其它科室，件件事情都關聯到整個單位的工作大局。由于人員年齡老化，工作中缺乏激情與活力，認為年齡大了，工作上只要求過得去不要求過得硬，沒有足夠的精力做精工作，對自己放松要求，在組織與開展工作中，存在按部就班，領導安排一件做一件，缺乏自己工作規劃和目標，工作創新意識不夠，或多或少影響和制約著辦公室工作質量和健康發展。

二是思想認識存在偏差。由于辦公室工作繁雜瑣碎，面

對方方面面，工作清苦，又不出成績，付出多，回報少，少數辦公室干部工作積極性不高，抱著“做一天和尚敲一天鐘”的想法，疏于學習，懶于鉆研，對辦公室工作研究較少，及時發現問題、解決問題的能力不強，組織協調、溝通和處理的能力不強，為領導參謀決策的作用發揮不出來。

三是工作指令運行不夠暢通。由于辦公室與各業務科室是平級關系，工作中配合不夠默契，加劇了辦公室工作的難度，導致個別時候工作指令運行不暢。

四是沒有專職秘書人員。由于編制原因，辦公室沒有配備副主任及從事秘書工作人員。文稿的起草以及局機關日常事務的處理均由負責人一人承擔，因而沒有更多的精力去處理其他事務，在工作中難免會顧此失彼。

五是旅游旺季車輛調度困難。由于喀納斯景區地處我區，旅游旺季接待任務繁重，特別是交通工具調度困難，難以滿足往來客人的需求。

四、建議及對策

由于上述因素，嚴重的制約著辦公室的工作，我們根據工作中的問題，提出了解決的對策和建議，望引起自治區統計局的高度重視。

一是配備辦公室副主任或專職秘書；二是合理調整使用現有人員；三是充實年輕干部到辦公室工作；四是配備給我區一輛商務用車(9-11座用車)。

五、加大工作力度，提高工作水平，扎實做好今后辦公室工作

（一）進一步按照“運轉有序、協調有力、督辦有效、服務到位”的標準，充分履行科室職能，發揮“助手”作用，嚴格落實各項規章制度，確保各項工作任務的圓滿完成。

（二）圍繞辦公室工作的特殊性，加強科室工作人員的配合與協作，注重團結，有分工、有協作，互相補臺，心往一處想，勁往一處使，形成工作合力，保證辦公室工作不斷上新臺階。

（三）在實際工作中不斷提高政務水平、文字水平、綜合協調水平，以此來提高個人綜合素質。

（四）在工作中堅持以制度管理的原則，做到以章為據，使局機關作風始終保持良好狀態。

（五）做好后勤服務，切實做到保障有力。一是做好辦公用品的購置和發放，在滿足局機關正常辦公需要的基礎上，大力提倡勤儉節約。二是做好車輛的調度、使用和管理，保障局領導、工作以及其他工作的公務用車。三是全力做好各項會議和重要活動的籌劃、準備、布置和落實。

（六）進一步加強辦公室的自身建設，提升辦公室隊伍素質，提高辦公室工作水平。

二0一二年八月二十四日

第二篇：某縣“老有所養”現狀、存在問題及對策建議

某縣“老有所養”現狀、存在問題及對策建議

人口老齡化問題是全世界各國共同面臨的問題，已成為全社會關注的焦點。據第六次全國人口普查資料顯示，在全國13.4億人口中，60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升

2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點，老齡化進程逐步加快。在2011年4月26日中共中央政治局第二十八次集體學習會上，胡錦濤總書記強調：“完善社會保障和養老服務體系，切實應對人口老齡化”。XX作為新階段國家扶貧開發工作重點縣，老齡化率高于全國平均水平，“老有所養”問題亟需引起高度重視。

一、基本情況

XX縣轄XX鎮XX鄉XX個村（居），現有人口34.79萬人，其中少數民族28.7萬人，農業人口30.02萬人，勞動力18.25萬人。根據2010年年末統計數據，全縣60歲及以上人口4.66萬人，占總人口的13.4%，高于全國平均水平0.14個百分點。“十一五”期間，累計投入資金365萬元用于養老設施建設，共建有農村敬老院14所、集中供養點2個，共有床位數150張。有農村五保戶1642人，現集中供養76人、分散供養1566人。全縣敬老院均不能創收，只能依靠入住的五保老人每月發放的五保供養金和農村低保金來維持生活。2010年，每月每人補助五保供養金200元，每季度發放低保金352元，月均僅有317元。

二、存在問題

1.老齡化突出。我縣2009年年末共有60歲及以上人口4.45萬人，2010年上升到4.66萬，預計到2020年全縣老齡化率將上升到20%左右。同時，我縣2009年獨生子女戶數5885戶，2010年為6216戶，獨生子女群體逐年上升，傳統的家庭養老面臨巨大的經濟壓力和生活壓力，家庭所承擔的對老年人的贍養責任越來越重。

2.空巢老人多。我縣常年外出務工人員在10萬人左右，有的務工人員多年不返鄉，使“空巢老人”數量急劇增加。據統計，2010年全縣農村空巢老人有1.8萬人，占農村老年人總數的42.5%。大多數農村老人仍然是家庭生產的主力軍，他們不僅要從事繁重的農業生產勞動，而且還要照顧好孫輩、曾孫輩。家庭小型化、空巢化、代際分離，傳統的家庭養老方式和照料功能日益弱化。

3.養老設施缺。我縣現有城鎮人口6.8萬人，預計“十二五”期末達10萬人以上，目前尚無社會養老福利中心，居家養老服務建設滯后。敬老院建設時間長，基礎設施不完善，14所敬老院僅有床位數150張，遠遠滿足不了發展需求。如我縣永城社區共有老人1380人，活動場所僅20余平方米。

4.集中供養難。我縣現集中供養老人76人，供養比例不大、質量不高，敬老院沒有專職工作人員管理，集中供養老人入院后仍需要靠自己勞動、自己照顧，養老優越性不強。個別老人思想

偏執，難以溝通、相處，致使個別老人入院后又返回農村，給管理帶來諸多不便。

5.保障水平低。2010年，我縣60歲及以上城鎮居民4205人，養老保險覆蓋1046人，占24.88%；60歲及以上農業人口

4.24萬人，養老保險覆蓋2579人，占6.08%，社會保障程度低。我縣五保老人可享受城鄉醫療救助，每人每年按400元發放了門診補助費，但老人生病后仍需自己墊付一部分醫藥費，一旦生病極易造成生活艱難。

三、對策建議

1.認真學習貫徹胡錦濤總書記關于切實應對人口老齡化的系列重要論述，進一步增強發展養老事業重要性的認識，大力開展敬老愛老助老宣傳教育，進一步統一思想，提高認識，采取積極措施，促進老年事業又好又快、更好更快發展。

2.順應形勢發展需要，及時出臺加快發展養老事業的政策措施，加大財政支持力度，安排專項資金幫助貧困縣份加強養老事業基礎設施建設，完善文體設施，積極解決傳統養老模式存在的問題，切實保障老人有住、有吃、有穿和病有所醫。

3.將老年公寓建設納入總體規劃，大力發展機構養老服務，各級政府對社會力量興辦養老機構和居家養老服務組織實行政策性資助，鼓勵民間資本投資建設養老服務設施。同時，建立完善農村敬老院管理長效機制，合理布局居家養老服務點，實現社會化養老服務事業的“無縫覆蓋”。

4.加大向上爭取力度，將XX列入XX年新型農村社會養老保險試點縣，有效緩解農村社會養老保險問題。加大對貧困縣份社會保障資金的傾斜力度，鼓勵貧困縣份拿出一定公益性崗位用于敬老院管理人員隊伍建設。

5.進一步解放思想，擴大開放，大力招商，加快資源開發，加快產業發展，拓展就業渠道，引導農村勞動力就地就近轉移就業，減少“空巢老人”，確保家庭養老老人享受到基本的養老生活條件。

第三篇：加強國有企業辦公室工作存在的問題及對策建議思考

加強國有企業辦公室工作存在的問題

及對策建議思考

在現階段的市場經營活動中，國有企業承擔著推動市場經濟建設的重要責任，從經濟發展的宏觀角度來看，國有企業的建設水平與工作效益直接影響到未來的市場活動。針對國有企業的工作特點，強化其辦公室工作水平，處理相關工作問題，對于推動內部建設、完善管理結構有著極為重要的意義。

對于國有企業的相關活動來說，辦公室工作相當于承接各個環節的軸承，在市場經營、內部活動等過程中，辦公室工作承擔著調節內部工作矛盾、制定相關發展計劃的重要責任。將“強化辦公室工作”這一任務提上日程，對于提升國有企業的工作效率、處理相關工作矛盾有著不可忽視的發展價值。

一、國有企業辦公室工作的基本特點

（一）職能單位復雜化

從辦公室的基本工作特點與相關職能來看，其屬于“某一固定體系下的職能結構”，承擔著調和生產矛盾、解決經營問題的重要責任。而在國有企業辦公室工作活動中，其相關業務表現得更為復雜——在某一國有企業的經營活動中，辦公室工作衍生出了財務單位、職能單位、市場經營活動單位、后勤保障單位等多個基本結構，這些結構互相制約、彼此配合，在一定程度上限制或推動著國有企業的發展。

以現階段的市場經營活動為例，在企業參與市場活動的過程中，其需要內部結構與外部經營活動的共同配合才能完成相關生產任務。在這一過程中，經營部門、管理部門等多個組織需要互相配合，且規劃固定的職能活動周期，根據相關建設計劃制定對應的建設方案。從經濟活動的角度來看，在國有企業發起市場活動的過程中，各個職能部門似乎處于“各司其職”的狀態，但市場經營形式是不穩定的，在其經營計劃與經營方式發生改變之后，各個職能管理部門處于“牽一發而動全身”的狀態，彼此之間的聯系十分復雜。

（二）出色的帶動與承接效應

隨著市場經濟的不斷發展，一些經濟學者開始注意到辦公室工作的重要價值，并嘗試對其進行重新定義。但在計劃經濟時期，按部就班的市場發展態勢并沒有為這些專家創造好的機會，其參與市場經營活動的積極性較低，對于辦公室工作的基本了解嚴重不足，在這一時期，相關學者將辦公室工作定義為“整合過程”：在“整合過程”中，辦公室工作的市場價值在于文獻傳輸、數據處理，可用價值及實踐價值極低。而在市場經濟的帶動下，多種元素開始融入國有企業的經營活動中，辦公室職責被不斷細化、強化，在要求辦公室公職人員形式管理職責的過程中，管理者不僅要關注外界信息對當前企業流動效益的影響，更要關注辦公室內部所表達出的“發散作用”。從這一角度來看，辦公室工作的基本效能獲得了新的發展：承上啟下，帶動承接。在國有企業發起的對外經營活動的過程中，辦公室人員需要結合多方信息對當前的經營活動進行整理，如根據國家政策合理優化經營結構、根據市場需求調整經營方案等，這是與市場進行對接的過程，需要辦公室的信息優化。而在內部經營及管理環節，辦公室承擔著風險管控、公務管理、后勤保障等任務，工作要求更為復雜，其職能也在發生改變：從外部交流轉向內部監督。總的來說，辦公室是國有企業內部的中轉機構，它的運轉效率與國有企業的發展效率息息相關。

二、國有企業辦公室工作存在的問題

（一）服務效率不足，服務效能無法滿足需求

辦公室工作的開展質量直接決定了國有企業的未來發展趨勢，作為推動企業長遠發展的深層動力，及時處理相關事務、解決內部管理問題已經成為推動辦公室工作高效開展的重要指標。回顧現階段的辦公室工作，需求與效能之間的矛盾依然十分明顯。大部分辦公室部門的管理活動比較復雜，日常經營事務十分繁瑣。以本企業的地市分公司辦公室的相關活動為例，在其發起相關活動的過程中，其需要結合原有組織架構、財務管控、安全監管、投入產出和社會影響等問題進行綜合考慮，并與財會部門、人力資源部門、經營部門建立實時互動。在商業經營的角度來看，其基本工作類別十分復雜，涉及內容十分繁瑣，一旦員工出現怠惰心理，將會出現“千里之堤潰于蟻穴”的負面現象。但部分部門仍沒有形成良好的工作作風，在市場經營活動中依然存在“人浮于事”的現象，甚至有一小部分工作人員在主觀上并不具備服務意識，只是機械地履行工作職責，未能主動改進工作方法。在這種情況下，辦公室工作的監管力度一旦下調，有這種表現的工作人員很容易產生服務質量急劇下降的問題，這一問題是當前國有企業辦公室工作亟需解決的。為了避免工作人員無法結合市場及內部經營需求完成相關調研任務，或是不能為單位的生產活動提出可用的優化方案的情況發生，國有企業管理者需要對各職位的工作人員進行思想教育，結合新時代的思想潮流確定教育內容的方向，帶領員工追趕新思潮。

（二）工作效率不足，部門協調不到位

為了提升辦公室工作的開展效率，建立完備的內部產業事務處理鏈條，當前諸多國企尤其是中央企業按照要求，以建立現代企業制度為基本管理框架，推出了較為嚴格的管理制度，但回顧相關辦公室管理工作，似乎并沒有取得較為出色的管理效果。這一尷尬局面的出現與當前所施行的管理制度息息相關：在過度強調個人效能、單位效能及部門效能等概念的情況下，相關人員崗位對于重點項目的督辦力度并不強，督辦制度的制定缺乏科學價值。在日常管理活動中，管理人員的重點在于“督”，對于“辦”的監管力度嚴重不足，隨著市場活動的復雜化、高速化發展[4]，固有的管理理論并不能處理新的管理矛盾，辦公室的內部工作效能并不能為企業提供解決相關問題的機會。以后勤保障工作為例，在辦公室工作環節，其需要對車輛管理、物業管理、物料保障和日常辦公等多個流程進行管理，并結合市場產需要求開展聯系、協調等工作，幫助其他單位完成相關生產及經營任務。但部分員工依然存在工作拖沓現象，在接受一些職責范圍模糊的工作任務時，不能第一時間以解決問題為目標，只是簡單地完成任務中明確屬于本職工作的部分，沒有主動與其他部門進行協調聯系，導致工作效率降低。這種情況下，國有企業辦公室的員工并非是合作緊密的整體，相當于一件儀器的零件松散地組合在一起，每次工作都要提前做許多協調工作，無形中浪費了一定的人力、物力、財力。

（三）責任意識不足，未能有效防范風險

辦公室工作是帶有市場經營意識的文職工作，相關從業人員的文化素質與工作素質會直接影響到有關工作的開展進度。在國企內部辦公室工作管理活動中，管理機制脫軌、文化素質相對不高的問題依舊存在。少數辦公室的勞動效率較低，服務意識較差，其不僅沒有樹立“事不過夜”的服務理念，對于基本檔案、合同的管理工作也有失穩妥，線下合同、填寫漏洞等問題依然時有發生；除此之外，實際工作中也發現一些辦公室的基礎工作效率較低，其并沒有對基層油站的服務效能進行統計，在重點工作推進督辦的過程中，上下級的銜接工作并不完美，對于基層油站的網絡安全認識也不夠全面。最后，部分國有企業基層辦公室的事務性工作負擔過于繁重，在經營活動中，其并不會要求員工參與職能培訓、工作素質培訓等活動，受到文化水平、服務水平、學習能力的綜合限制，辦公室工作并不能發揮其應有的價值。通過以上種種問題可以發現，部分辦公室工作人員的責任意識還比較薄弱，在重復性的工作中逐漸放松了警惕，沒能意識到細節之處的錯誤與漏洞可能引發的后果。與此同時，企業的管理者也要思考監督方面的問題，將細化責任與強化監督的行動融入實際工作，合理有序地解決一些員工并沒有建立相應的流程優化機制、個人服務素質及服務意識較低的現象。

三、提升辦公室工作效能的具體手段

（一）強化督查督辦，推進工作落實

嚴格的管理制度是提升辦公室工作效能的必要保障。國有企業應從內部經營活動與市場產需兩大角度入手，重新制定相應的督查督辦管理制度，全面提升對內管理職能。國有企業應建立嚴格的監管制度，突出重點落實督查督辦工作，根據各部門的工作職能要求下發對應的督辦清單，明確落實責任，要求財務、后勤、運輸及管理等部門相互配合，共同監督，完成督查督辦活動。對于未能及時完成的督辦任務，應將其列入滾動督辦計劃當中，定期對其進行處理。為了提升辦公室工作的服務效能，管理人員應要求各辦公室相應通報制度，及時反饋并落實相關進程，對于無法解決的督辦問題進行集中處理，確保督辦工作的穩定推進。

管理人員應圍繞作風改進狠抓督查督辦工作，積極深入基層，做好基礎調研工作，在群眾中吸取可用意見，為解決后續的經營及反饋問題做好準備，為上級領導的相關決策提供依據。對于專題督辦、政府督辦等工作，國有企業可引入“合作制度”“項目小組分工制度”，委派工作能力較強、業務素質過硬的專業人員參與項目攻堅，在反饋項目進度的同時確保相關建設活動穩定推進。

（二）落實風險防范，提高安全等級

管理風險是辦公室工作環節常見的形式，國有企業應做好管理風險的防范與化解工作，積極解決內部管理問題。國有企業應在既往的經營活動中積極吸取教訓，做好內部管理工作，針對財務管理、人員管理、制度管理建立對應的監管制度，對企業內的檔案、印章進行定期篩查，并要求專業人員對企業內部的管理風險進行評估，針對已經出現或即將出現的管理風險制定對應的處理方案。為了提升自身的風險抵抗能力，杜絕來自于企業內部的管理問題，國有企業應加強對外合同的法律審核工作，委派專業的法務人員對當前的合同進行檢查，針對市場合作合同、經營合同、內部管理合同等內容，應切實做好風險防范工作，堅決避免出現陰陽合同等負面問題。對于已經排查的管理風險，應及時羅列相應的風險管理清單，要求各辦公室根據自身的工作情況逐一對照，積極解決管理問題。

（三）建設辦公文化，切實改進作風

管理者應積極推行辦公室管理及整改工作，積極組織全體成員學習并掌握中石化企業的相關公文處理規范，依靠集中理論學習、循環TS系統練習不斷提升自身的服務水平，切實提高自身的服務素養。管理者應利用網絡平臺對員工進行監督教育，要求其積極掌握行文規則及工作規范，提升辦公室文化質量表現水平。

管理人員不僅要發起引導，更要積極建立互動，通過對公文審核、公文流轉等工作的嚴格控制提升辦公室文化服務質量。對于比較復雜的服務要求，應嚴格落實精細化管理、現代化管理，并建立相應的會議申報制度，積極解決市場活動及內部管理環節出現的問題。針對已經出現的不良作風，相關單位應積極落實整改工作，通過會議整合、審批指正不良風氣，要求各服務單位與辦公室部門開短會、說短話，在改進會議風氣的同時提升工作效率。

（四）檔案規范管理，合理整備資料

完善的檔案管理工作是保障辦公室工作穩定開展的重要保障，相關單位應建立完備的檔案資料管理制度，通過建立“資料庫”等信息儲備機制，提升辦公室信息的安全儲備等級。在檔案信息管理活動中，國有企業應積極組建高素質的資料管理人員服務團隊，依靠“一對一”的服務機制強化專職人員的從業素質，并逐步提升其檔案管理業務效能。檔案管理人員應履行定期上崗、責任管理上崗制度，為推動資料整備工作的發展提供必要支持。

檔案管理工作應以3年為周期，定期進行檔案整理，辦公室人員不僅要保障檔案的完整性，更要加強檔案室的基礎設施建設工作，改善檔案管理環境。為了體現檔案管理工作的應用價值，相關人員應對檔案管理工作進行嚴格約束，從人員調動、經營活動、基本生產等多個角度入手，建立有依據、有證據的檔案管理機制。對于出現問題、存在疑問的檔案，應及時上報相關領導，并協助其進行調查，依靠追責問責機制與道德約束相互配合，保障辦公室工作的穩定開展。

（五）改變企業形象，落實宣傳工作

宣傳工作也是辦公室工作的重要內容之一。國有企業要營造良好的企業形象，積極提升自身的對外競爭力，應全面落實正面宣傳與負面輿論的預防工作，為企業的未來發展營造良好的輿論環境。在市場經營及攻堅環節，辦公室工作應圍繞網絡建設、管理提升、風險防范、油庫建設等角度展開正面宣傳工作，利用公眾力量加強正面引導，通過選樹典型的方式發揮榜樣的引領作用，建設出色的企業文化。國有企業應積極培養辦公室在職人員的責任心，使其在新的一年積極沖刺新目標，通過激勵機制、評定機制相互配合，激發員工的進取意識，使其成為國有企業的中堅力量，解決不良作風問題，營造積極向上的企業文化。對于已經存在的員工作風問題、企業文化問題，管理者應與辦公室在職人員積極配合，解決負面輿論、不良作風等問題，推動辦公室工作的穩定開展，為維持其穩定建設而不懈努力。

四、結語

在現階段的國有企業經營活動中，辦公室工作的組成成分極為復雜，相關人員不僅要承擔檔案管理、合同簽發、對外宣傳等工作，還要落實相關信息的優化制度，解決信息應用與企業發展之間的矛盾。管理者應結合國有企業的未來發展態勢制定管理計劃，提升辦公室工作的開展效率，帶動辦公室工作長期穩定發展。

第四篇：潢川縣文化資源現狀、存在問題及對策建議專題

潢川縣文化資源現狀、存在問題及對策建議

潢川歷史悠久，早在八千年前，潢川人民繁衍生息，勞動在這塊土地上，潢川縣成為縣、郡、州、專治所，豫東南政治、經濟、文化中心。境內的張集三河汊遺址、上油崗磨盤山遺址、雙柳樹遺址，分別為新石器時期的裴李崗文化、仰韶文化、龍山文化類型。縣城西北的隆古集為西周、春秋時期的黃國都城。悠久的歷史，積淀了厚重的歷史文化，造就了豐富的文化遺產資源。文化遺產資源作為一種非再生性資源，一旦破壞就永遠不再擁有。要把潢川由文化大縣建設成文化強縣，加強對文化遺產資源的科學保護、有序開發、合理利用尤為重要。

一、文化資源基本情況

（一）文化遺產

文化遺產資源包括物質文化遺產和非物質文化遺產。物質文化遺產指歷史上遺存下來的具有科學、藝術和研究價值的遺物和遺跡，即文物。非物質文化遺產，又稱無形文化遺產，是相對于有形文化遺產而言的概言，是指各民族人民世代相承的，與群眾生活密切相關的各種傳統文化表現形式。潢川的物質文化遺產資源主要包括古代文化遺址（霸王臺遺址、盤龍崗古文化遺址、涼馬臺遺址、印堆子遺址、磨盤山遺址、光武廟臺遺址、龍王臺遺址、石碾遺址等）、古代城址（黃國故城等）。非物質文化遺產主要包括民間音樂（鑼鼓十八翻、老三翻、豐收樂等）、民間舞蹈（花傘、春牛、獅子、條龍等）、民間戲劇（曲劇、京劇、嗨子戲）、民間信仰（清真寺、南海觀單禪寺）等。現有國家級文物保護單位1處，省級文化保護單位5處，市級文物保護單位3處，縣級文物單位12處，另有一批珍貴文物藏品。豐富的文化遺產資源是潢川建設文化強縣的寶貴財富，必須十分珍惜并充分利用，使之成為提升縣城品味，打造城鎮特色、發展潢川文化產業取之不盡的資源寶庫。

（二）姓氏、祖根地、民族宗教

潢川是中華黃姓的發源地，早在夏朝初期潢川就有黃姓7000余人，戰國“四君子”之一的黃歇是歷史名人。現在潢川成立了中華黃姓文化研究會。

潢川縣有13個少數民族，63個宗教活動場所，少數民族主要分布在老城辦事處和張集鄉；民族宗教文化資源豐富，其宗教文化單位有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教各1個，少數民族有蘇斕畫、詩詞、剪紙三種文藝表現形式。

（三）文化藝術、廣播影視

潢川縣目前有美術、書法、攝影、收藏、音樂、集郵、京劇票友等協會8個。年開展活動100余次，年參與人數300余人。年吸納社會資金6萬余元。各社會文化團體通過開展文藝比賽、藝術展覽、文化筆會、藝術交流，為繁榮群眾文化藝術，活躍全縣人民的精神文化生活起到了其重要的作用。

目前，我縣境內廣播電視服務部門有潢川縣廣播電視局、信陽教育二臺、付店差轉臺、隆古中波臺。潢川縣廣播電視局廣播節目有一套節目稱謂是潢川人民廣播電視，頻率103.1，調頻發射功率300瓦，覆蓋縣城及部分鄉鎮，覆蓋率為95％，電視節目分無線及有線項目傳輸，無線發射一套節目頻道3頻道頻率為64.3MHZ，功率3000瓦，覆蓋率為89％。有線電視傳輸31套節目，有線電視用戶1萬戶，系統為550MHZ，模擬加密傳輸，另外各鄉鎮有廣播電視站，分別傳輸10－30套有線電視節目，鄉鎮有線電視節目用戶有8000戶，縣鄉合計用戶1.8萬戶。信陽教育二臺無線發射一套電視節目頻道9頻率192.3MHZ，規定傳播教育節目，現功率5000瓦，信號覆蓋全縣境內。付店差轉臺無線發射四套節目，功率均為10000瓦，分別為河南臺（綜合）6頻道，信陽自辦節目11頻道，河南二套節目21頻道，河南五套節目34頻道，隆古中波臺轉播河南廣播節目，節目分別能覆蓋我縣境內。

（四）廣告會展、新聞出版、網絡

我縣現有從事廣告業經營，主要是電視臺和廣告公司，從事廣告業務的電視臺3家，即潢川縣電視臺、潢川信陽教育電視臺（縣教育臺）、信陽經濟電視臺（付店臺），主要是電視臺的廣告部從事廣告業務，從業人員共15人，每年營業收入近150萬元。從事廣告業經營的廣告公司7家：潢川縣金象廣告公司、超越廣告公司、紅太陽廣告公司、畢升廣告公司、七彩虹裝飾廣告公司、九龍裝飾廣告公司、幫德廣告公司。這7家廣告公司全部是私營企業，從業人員80余人，其中有3

家廣告公司是2006年下半年剛成立的。近幾年隨著私營廣告公司逐漸增多，我縣廣告業的市場化程度正在不斷提高，也帶動了設計、制作、印刷、復印等多個行業的發展，增加就業人員，為社會做出一定貢獻。

新華書店是企業化管理事業性質的圖書發行部門。其主要業務為：發行黨和國家重要文獻、領袖著作、各類圖書、工具書、年畫、中小學教材、教輔、大中專教材及電子音像讀物等。發行設施有：辦公大樓、倉庫，全縣經營網點7處。實行計劃機網絡化管理。為出版物發放主渠道，經銷正版圖書、音像制品及電子出版物。

潢川網通公司互聯網業務從無到有，從點到面，相繼建立了6506、4506等大型寬帶交換網、DDN網、幀中繼網和ATM骨干網以及16900公共數據通信網，逐步實現了綜合化、寬帶化、多元化和數字化，互聯網的傳輸中繼已達到2G/PS，能夠提供ADSL、LAN、VOD、會議電話等業務，為用戶提供1Mgc 1000M的接入寬帶，滿足了潢川政府、金融、證券、運輸及外資企業，國內、國際專網互聯互通需求，能夠為用戶提供主機托管，域名注冊，虛擬主機，網站制作，信息發布，企業郵局，IPTV等業務，為政府上網，企業上崗，教育上網，家庭上崗，電子政務，提供了強大的網絡平臺。截止目前，潢川網通互聯網出口寬帶已達2G/BS，07年計劃達4G，寬帶交換節點150個，遍布全縣所有鄉鎮村委，ADSL用戶6000戶，光纖網吧70個，ADSL網吧50個，光纖局域網20個，光纖小區13個，LAN用戶300余戶，域名注冊用戶8戶，網頁制作10個，虛擬主機10個。

（五）文化機構、專業技術人才

潢川縣所成立的機構有：圖書館全供事業單位編制14名、文化館全供事業單位編制23名、京劇團差供事業單位編制35名、影劇院自收自支事業單位編制46名、電影公司自收自支事業單位編制136名、業余體校自收自支事業單位編制5名、體育中心自收自支事業單位編制5旬、職工學校差供事業單位編制3名、工人文化宮差供事業單位編制27名、各鄉鎮都成立有文化事業服務中心全供事業單位編制共計42名。

潢川縣有電視臺差供事業單位編制30名、廣播電視臺自收自支事業單位編制4名、有線電視臺自收自支事業單位編制30名。全縣22個鄉（鎮）場、辦事處，目前19個建有文化站，從事人員43人，3個新成立的辦事處文化站及人員尚未落實。

19個文化站，1個站達到省標準站，2個初具規模，11個有辦公場所及活動場地。全縣有1名新聞類的高級職稱文化人才；14保中級職稱文化人材，其中新聞12人，文博、文藝各1人；508名初級及以下職稱的文化人員。

二、存在問題

（一）盡管近年來潢川在文化遺產資源保護、開發和利用方面取得了一定的成績，但與當前國家省市對發展文化事業和文化產業的要求仍有相當大的差距，存在著一定的問題，主要反映在以下幾個方面：（1）對文化遺產資源保護的力度不夠。首先表現在由于缺乏必要的文物保護資金，導致不少文物保護單位瀕臨毀滅，無力保護，如國家級重點文化保護單位黃國故城。二是由于缺少科學合理的規劃，導致不少文物面目全非。三是由于專職人員，致使部分文物遭人破壞。（2）對文化遺產資源的開發無序和不力。從宏觀上，目前尚未形成具有潢川特色的整體感較強的人為景觀布局，沒有充分利用潢川縣名城、名人的地理特色和特殊歷史內涵，沒有體現出潢川城市歷史文化之魂的應有地位和影響力，尤其是潢川豐富的文化遺產資源沒有得到有效的開發和利用。一是文化遺產資源轉化為文化產品嚴重不足，資源潛力尚未轉化為極具競爭力的產業實力；二是文化遺產資源大多沒有得到系統的開發，開發利用的深度和廣度不夠。三是文化遺產資源轉化為文化產品的機制沒有形成，導致資本與人才難以進入或難以盈利；四是既懂歷史文化又懂開發和經營的專業人才十分缺乏；五是利用文化遺產資源進行文化產品生產的文化產業發展環境存在問題。文化產業作為21世紀世界最大的朝陽產業之一，目前，已逐漸成為中國經濟的支柱產業之一，擁有巨大的市場發展空間和經濟增長潛力。為此，我們要抓住這一難得的大好機遇，充分利用潢川豐富的文化遺產資源，大力發展文化產業，使之成為潢川經濟增長的一個重要條件。

（3）部分非物質文化遺產資源瀕臨滅絕。隨著社會的進步和市場經濟的發展，非物質文化遺產項目有些傳承技術、方法，大多年輕人不愿意學，而原傳承人又年事日高，有的相繼謝世，致使部分非物質文化遺產生存的文化生態環境日益惡化，瀕臨滅絕。

（二）黃姓文化影響大，宣傳力度不夠，沒有很好地利用這種文化優勢，帶動潢川文化產業的發展。

相關部門對潢川民族宗教文化建設的作用認識不夠，存在著不愿管、不想管、不敢管的問題，清真寺和南海觀音作為全縣頗具文化氣息的宗教活動場所，未被列入文物保護單位，使其影響大大減弱。

（三）潢川縣沒有公益型文藝活動場所，制約了各項活動的開展，文聯、文化主管部門在文化團體的管理中缺少力度。影視產品（影碟）音像制品等在我縣也發現有盜版物出售，對該產品及購買單位及個人造成損害，縣廣播尚未覆蓋農村，縣域內電視三臺鼎立過剩。

（四）廣告業作為第三產業的新興行業，在為企業創造良好的經濟效益的同時，也日益發揮著引導健康消費和促進社會主義文明建設的重要作用。行業整體發展水平不高，廣告專業技術人員較少，企業之間低水平競爭加劇，廣告公司的企業規模較小，傳統大眾媒體廣告仍是廣告主流。

圖書發行市場競爭日趨激烈，市場經營不規范且不上規模，經營圖書類別單一，難以滿足文化消費者的需求。

互聯網城鄉發展不均衡，縣城普及率已達25％，鄉鎮普及率僅在1％－5％之間，網絡與信息安全問題不可輕視，尤其是網臺等集中上網服務的場所。

（五）大部分鄉鎮文化機構沒辦公場所或活動場地達不到省標準站的要求，工作人員絕大多數都是這次鄉鎮機構體制改革所進人員，對文化業務不熟，沒有專業技能，組織輔導能力差。

專業技術人員缺乏，專業高級技術人員太少，極大地影響了我縣文化產業的發展。

三、對策與建議

目前，中央省市提出了大力發展文化產業的號召，縣委、縣政府提出并正在實施“文化強縣”政策，為此建議如下：

（一）認真貫徹“保護為主，搶救第一”的方針，正確認識和處理文化遺產資源保護與開發、利用的關系。潢川縣擁有豐富的文化遺產資源，這是潢川人民的寶貴財富，是潢川縣未來經濟發展、特別是文化產業經濟發展的取之不盡的資源寶庫，是鑄造潢川城市之魂，彰顯潢川城市個性魅力的支柱；是構建“和諧潢川”，實現文化強縣的有力保障。可見，加強對文化遺產資源的保護尤為重要，沒有對文化遺產資源的有效保護，就根本談不上對其進行開發和利用。為此，縣政府及有關職能部門必須樹立“保護為主，搶救第一”的觀念，加大對文化遺產的保護力度，依法落實文化遺產保護工作，尤其是縣機構、經費、人員等的落實，真正成為文化遺產的守護人。同時，要加強全方位的宣傳，使全縣人民牢固樹立“保護文化遺產資源光榮，破壞文化遺產資源犯罪”的觀念，人人成為保護文化遺產資源的主人。

（二）加強對文化遺產資源開發、利用的有效管理，嚴防建設性的破壞。文化遺產資源是寶貴的非再生性資源，是文化產業發展必需的資源，一旦被破壞，將造成不可估計的損失。因此，在對文化遺產資源的開發利用上，必須做到科學、嚴謹、有序，即對每一個文化遺產資源的開發項目，或其它城市建設項目，凡涉及到文化遺產資源保護、開發、利用的，都必須經過嚴格、反復的論證、審核，要樹立“保護性開發、開發性保護”的觀念，把對文化遺產資源的保護提高到保護城市文脈，愛護城市之魂的高度，杜絕建設性破壞和其它一切破壞現象。

（三）加強潢川縣文化資源開發、利用的整體性。在文化遺產資源的開發、利用上應把地理特征和特點充分整合。使名城、名人各有特色、又渾然一體。

（四）加大文化產業發展環境的創新力度。文化產業在我國還屬于“幼稚產業”，在潢川尚未起步。因此，應盡快制定完善地方性文化產業政策（如投融資政策、財稅優惠政策等），成立發展文化產業的相關機構，如建立非官方的文化產業發展基金和和文化產業投資公司。建立并完善文化產業發展的法律法規體系，正確引導文化產業的健康快速發展。要將文化產業納入潢川縣國民經濟和社會發展總體規劃，使文化產業發展戰略成為潢川縣整體發展戰略的重要的組成部分。

（五）進一步加強對潢川歷史文化的研究，為打造文化強縣及文化產業的發展奠定良好的基礎。在全球化時代的今天，“民族的就是世界的，地方的就是全球的”。我們要加強對潢川縣文化遺產資源的研究，深挖潢川豐富的文化遺產資源，使之為三個文明建設服務。要想方設法引進和培養一批高素質、高文化、高能力的三高人才，設置必要的文化研究專項經費，花大力氣進行系統研究，力爭推出一批精品，努力使具有潢川地方特色的文化通過文化產業的運作和加工，走向全國，走向世界。同時要進一步加強對非物質文化遺產傳隊伍的建設，對具有重要價值的民族民意傳承人，要盡力保護，在政策上給予重點扶持。鼓勵民族民間藝人帶徒授藝，加強中青年骨干的培養，使民族民間藝術絕技后繼有人，代代相傳，發揚光大。

（六）要與發展旅游業相結合，充分利用黃國故城屬于國家級文物保護單位這一有利條件，高起點規劃，把古跡、公園揉為一體，開發成潢川旅游景點，實現潢川縣城旅游景點零的突破。

（七）做好黃姓根文化這篇文章，充分發揮黃姓研究會的作用，加強與世界各地黃姓華人的聯系，做好針對性強的故土文化、尋根文化，吸引在臺灣及海外的宗親回鄉謁祖，這將有助于做好招商引資及對臺工作。

2007年3月28日

2007年4月26日10期《信陽城市調查》

2007年4月27日《河南省統計網》

第五篇：我市林業發展現狀存在問題及對策建議

加快林業發展改善生態環境

促進我市社會主義新農村建設

（2006年5月11日）

林業是國民經濟中重要的基礎產業，肩負著保護生態環境、促進農村經濟發展的雙重使命。隨著經濟發展和社會的全面進步，林業在涵養水源、治理水土流失、建設生態環境等方面發揮了重要作用。加快林業發展，改善生態環境，對推進我市新農村建設具有重

要意義。

一、我市林業發展現狀

全市林業用地面積691萬畝，活立木總蓄積627萬立方米，森林覆蓋率48，已建成5個省級自然保護區和3個縣級自然保護區，保護區總面積70萬畝，保護區野生動物370余種，野生植物1100余種。“十五”期間，造林綠化取得突破性進展，森林資源管理有了長足進步，林業產業體系框架初步形成，森林預防工作取得顯著成效，林權制度改革向縱深發展，實現了生態、社會、經濟三大效益同步增長。

二、目前在林業發展中存在的問題

我市林業發展存在的問題，主要表現在以下幾個方面：

(一)農村生態脆弱問題仍然存在。森林資源結構不盡合理，部分地區的水土流失及土壤沙化問題沒有得到根本控制。在東部山區，柞蠶是農民收入的主要來源之一，現有的190萬畝柞蠶場中有70萬畝已經嚴重沙化，柞蠶場的生態改造及發展柞蠶的替代產業任務十分艱巨。此外，絨山羊產業發展較快，但隨之而來的過度放牧問題日益突出，造成植被破壞的現象比較嚴重。在臺安西部，林農爭地矛盾比較突出，有7個鄉鎮不同程度的存在土壤沙化問題，總面積近10萬畝，占臺安耕地面積的10，西部土壤沙化治理問題亟待解決。

(二)林業改革的配套措施尚需及時跟進。隨著林業產權制度改革的深入開展，明晰了林地的使用權和所有權，充分調動了農民經營林業的積極性。林權制度改革后，現有的管理體制不適應林地、林木合理經營和流轉的需要，缺少森林資源評估、林權登記管理、林業科技法律信息咨詢等機構，不利于對林業資源的規范化、法制化管理。

(三)林業產業發展相對滯后。資源基礎薄弱，林業產業資源沒有得到充分利用，主導產業的優勢不明顯，名牌產品少，市場競爭力不強。林業產業現在仍以粗放式分散經營為主，缺少帶動能力強的產業化龍頭企業，生產力水平較低，深加工能力不足，產品附加值低，對農民增收貢獻不大。

(四)礦山復墾速度緩慢。礦山開采對林地破壞較大，造成水土流失，粉塵揚沙，嚴重影響周邊生態環境。采礦后的林地恢復十分困難，需要較大的人力、物力和財力，部分業主只管采礦、賺錢，不愿復墾、綠化植樹。據統計全市尚有礦山開采破損的11.8萬畝林地亟須恢復治理。

(五)村屯綠化工程尚待加強。農村人居環境尚未得到徹底改善，鄉鎮特別是村屯周圍的林網缺少統一的發展規劃，城建、農業、水利、林業整體協調不夠；綠化品種單一，適于綠化、美化的品種較少，遠不適應建設社會主義新農村的需要。

三、建議與對策

建議各級政府把林業工作擺到重要議事日程，加強領導，科學謀劃，努力改善農村生態環境，維護農民利益，為農民謀福祉，推進我市社會主義新農村建設邁上新臺階。

(一)加快林業資金投入，推進生態建設步伐。農村稅費改革后，部分地區集體經濟薄弱，對林業發展投入能力不足。由于林業投入大、見效慢、回收期長、比較效益低，農民對林業發展的認識不足，不愿意在林業發展上增加投入。特別是林業有較強的公益性質，需要建立以各級政府投入為主,以社會力量、農民投入為輔的融資機制。“十一五”期間，全市實施林業六大工程，需要資金近10億元，各級政府應加大對林業的投入，確保生態建設健康快速發展。

(二)全面推開集體林產權制度改革，維護好農民群眾的切身利益。要深入貫徹市政府《關于推進集體林產權制度改革的意見》，將這項改革推向更大范圍和更深層次，逐步建立起“產權清晰、主體落實、責任明確、保障嚴格、流轉規范、監督到位”的林業產權制度，真正使廣大林農耕者有其山、耕山有其責、務林有其利、致富有其道，實現森林增量、農民增收。在推進改革的同時，積極探索山林權屬承包到戶后開展適度規模經營的模式，大力發展非公有制林業。

(三)繼續實施和完善林業重點工程，推進農村基礎設施建設。要把林業重點工程與新農村建設緊密結合起來，共同推進。一是綠色走廊建設工程。以千山區為重點在城市周邊建設綠色走廊，提高沈大高速公路兩翼綠化及環境治理水平。二是百萬畝優質林基地建設工程。以國家荒山荒地工程、人工促進封育造林工程和省東部果材林富民工程為載體，在岫巖和海城東部山區建設100萬畝優質林基地。三是防風固沙林網建設工程。以國家“三北”防護林工程為載體，在臺安西部加強防沙林網建設，加速生態恢復。

(四)大力發展林業產業，充分發揮林業產業在促進農民增收中的直接

帶動作用。要大力培育林業新興產業，拓展產業發展領域，重點扶持發展有農村特色、有市場潛力的林業產業。立足于我市資源條件優勢，著力抓好“板栗、榛子、山野菜、食用菌、中藥材、養鹿、養狐、養林蛙”八大產業基地建設。特別是緊緊抓住舉辦“第六屆森林旅游博覽會”的有利時機，開發林業旅游資源，力爭把我市建成省內知名的林業旅游名市，夯實建設社會主義

新農村的經濟基礎。此外，要大力推廣絨山羊圈養技術，控制野外放牧，保護生態環境。

(五)啟動鄉村綠化網絡體系建設，創造農村優美大環境。改變過去綠化美化工作中“重城區、輕鄉村”做法，將鄉村綠化美化作為今后一項重要內容，納入新農村建設村容整治工作之中，努力改善人居環境。要重點實施好“千村綠化百村示范”工程，對全市近千個村普遍綠化的基礎上，重點做好300個高標準示范村建設。村屯綠化要納入到村莊規劃中，發展經濟樹種、美化樹種，實現農家庭院綠化特色化、效益化的目標。

(六)建立參與式集體林資源管理體制，促進農村民主管理。改革和完善現行的森林資源管理制度，要采取政府引導、農民參與的方式，讓農民參與森林經營方案的編制，使他們在作業設計、樹種選擇、種苗選擇、撫育采伐方式、采伐數量和時間的確定等各個環節擁有充分的發言權，真正調動廣大農民群眾參加林業建設、綠化家園、推進社會主義新農村建設的積極性。