第一篇：縣老齡工作現(xiàn)狀問題及對策建議

縣老齡工作現(xiàn)狀問題及對策建議

xx縣地處鄂東南，轄有8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，186個村，11個城鎮(zhèn)社區(qū)，總?cè)丝?7.7萬。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，我縣人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，使老齡工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。黨的十七大報(bào)告提出了“加強(qiáng)老齡工作”、黨的十八大報(bào)告中著重提出了“大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的要求，這是我們黨從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會高度，在社會建設(shè)方面提出的目標(biāo)和作出的承諾，充分表明了老齡工作的重要性、老齡問題的嚴(yán)重性和老齡事業(yè)發(fā)展的緊迫性。因此，正確認(rèn)識我縣老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的各種問題，及時采取有效對策，對加快老齡事業(yè)發(fā)展，應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)老齡化，促進(jìn)我縣全面建設(shè)小康社會都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、xx縣老齡工作主要現(xiàn)狀

截止2012年，我縣有60歲以上的老年人59430人，約占總?cè)丝诘?2.45%；其中70歲以上的老年人14169人，80歲以上的老年人8146人，100歲以上的17人。

近幾年來，我縣積極應(yīng)對人口老齡化的新形勢，緊緊圍繞“六個老有”工作目標(biāo)，始終堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”工作方針，與時俱進(jìn)，積極探索，使我縣老齡事業(yè)投入保障機(jī)制逐步加強(qiáng)、老年人管理服務(wù)體系不斷完善、老年人的合法權(quán)益得到有效維護(hù)，老年人的生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，全縣老齡事業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。主要體現(xiàn)在：

1、老齡工作機(jī)構(gòu)不斷完善。成立和調(diào)整了縣老齡工作委員會，由分管副縣長任主任，衛(wèi)生局、文化局、教育局、旅游局等21個單位為成員單位，新增成員單位7個，實(shí)行成員單位目標(biāo)責(zé)任制，各相關(guān)部門職責(zé)明確、各盡其責(zé)。近幾年來，我縣著力加強(qiáng)老年協(xié)會建設(shè)，推進(jìn)基層老齡工作的健康發(fā)展。成立了縣老年人協(xié)會，老年體協(xié)、門球協(xié)會、太極協(xié)會、木蘭協(xié)會、關(guān)心下一代工作委員會、老年人書畫研究會等開展老齡工作的組織機(jī)構(gòu)。全縣初步形成了齊抓共管、協(xié)同互動的社會化老齡工作格局。

2、老齡事業(yè)保障制度不斷健全。我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，對老年人醫(yī)療、生活、服務(wù)等方面實(shí)施優(yōu)惠優(yōu)待，不斷健全養(yǎng)老保障制度，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益。一是完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度。在繼續(xù)完善城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，著力推行城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。2011年，我縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全面鋪開，2012年全縣享受農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)42948人，年支付養(yǎng)老金2856萬元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險人數(shù)2443人，年支付養(yǎng)老金4613萬元；參加社會養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)退休人員36530人，年領(lǐng)取養(yǎng)老金6575萬元，保障了城鄉(xiāng)老年人的基本生活。二是健全老年醫(yī)療保障制度。全面推行職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等醫(yī)療保險制度。2012年，全縣參加社會醫(yī)療保險的城鎮(zhèn)人數(shù)99909人，其中退休人員29973人；全縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的老年人數(shù)為11.32萬人，做到了醫(yī)療費(fèi)及時按比例報(bào)銷。三是建立城鄉(xiāng)社會救助制度。①實(shí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。對有生活困難的老年人給予最低生活保障，全縣共有23174名老年人享受城鄉(xiāng)低保，其中城鎮(zhèn)低保老年人20681人，農(nóng)村低保老年人2493人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對符合低保條件、優(yōu)撫條件的老年人做到了應(yīng)保盡保式幫助，落實(shí)了有關(guān)政策。②完善五保供養(yǎng)制度。落實(shí)了五保供養(yǎng)政策，目前全縣五保供養(yǎng)對象2475人，其中集中供養(yǎng)663人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年2100元；分散供養(yǎng)1812人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年1600元，全年支出五保供養(yǎng)金430萬元。并注重改善五保老人的生活照料條件，提高農(nóng)村社會福利院管理服務(wù)水平。③建立醫(yī)療救助制度。對五保、低保、優(yōu)撫老人及有特殊生活困難老人開展醫(yī)療救助，給老年人排憂解難。2012年，獲得城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的老年人達(dá)1441人次，投入救助資金265.5萬元。④實(shí)施因?yàn)?zāi)倒塌和毀損房屋、危房改造工程。近兩年來，縣民政局和住建局共為3486戶農(nóng)村困難老人建設(shè)和維修房屋，解決了“老有所居”問題。四是認(rèn)真落實(shí)老年人優(yōu)待政策。①做好老年人優(yōu)待證的發(fā)放工作。近兩年來，共辦理老年人優(yōu)待證620個。涉及老年人乘車、就醫(yī)、旅游等老年優(yōu)待政策在全縣普遍施行；全縣4120名城鄉(xiāng)老年人持有《湖北省老年人優(yōu)待證》；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直很多單位每年都組織對60歲以上老年人免費(fèi)體檢；全縣65歲以上老年人憑《湖北省老年人優(yōu)待證》可免費(fèi)乘坐縣內(nèi)1路和2路公交車。②對100歲以上高齡老年人實(shí)行長壽補(bǔ)助優(yōu)待。按照湖北人民政府第301號令，我縣從2007年元月起，對全縣百歲老人每人每月發(fā)給高齡津貼200元作為養(yǎng)老補(bǔ)助金。對80以上的老人“十二五”期間要全面建立高齡補(bǔ)貼制度。③全面提高撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。我縣共有316名60歲以上的重點(diǎn)優(yōu)撫對象中的老復(fù)員軍人享受到提標(biāo)優(yōu)待。縣民政局從2011年8月份開始，對年齡在60周歲以上，未享受到國家定期撫恤補(bǔ)助的農(nóng)村籍退役士兵，按每服役一年（不滿一年的按一年計(jì)算）每人每月發(fā)給10元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放老年生活補(bǔ)助。

3、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。一是推行形式多樣的養(yǎng)老方式。供養(yǎng)和寄養(yǎng)相結(jié)合，對“五保戶”和孤老優(yōu)撫對象，按照國家政策分別到農(nóng)村社會福利院和縣光

榮院實(shí)行政府供養(yǎng)；對家庭有贍養(yǎng)能力，但無人力照顧的，贍養(yǎng)人交納一定的住宿費(fèi)、管理費(fèi)和生活費(fèi)就可在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)寄養(yǎng)。二是加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有農(nóng)村社會福利院，在以前已改造xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)7所農(nóng)村福利院的基礎(chǔ)上，2010年，整合資金140萬元，支持xx鎮(zhèn)福利院新建和xx鎮(zhèn)福利院的提升。2011年，我縣多方籌集資金50萬元，對xx鎮(zhèn)農(nóng)村福利院重點(diǎn)改造，投資100萬元新建了縣城市社會福利中心及光榮院食堂。2012年，我縣籌資200萬元，對xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)福利院進(jìn)行了重建，福利院成了當(dāng)?shù)氐囊淮缶包c(diǎn)和亮點(diǎn)。同時，注重整合和利用資源，充分調(diào)動各方力量，完善社會化為老服務(wù)設(shè)施，修建了xx縣城市社會福利服務(wù)中心，已成為一所功能完善、環(huán)境優(yōu)美、集養(yǎng)老康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)休閑娛樂于一體的綜合型城市社會福利中心，全縣集中供養(yǎng)對象生活條件得到整體提高。2012年，縣民政局、縣老齡辦聯(lián)合在xx鎮(zhèn)xx村、xx鎮(zhèn)xx村、xx鎮(zhèn)福利院三個地方開展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)工作試點(diǎn)，分階段全面推進(jìn)，著力解決農(nóng)村老年人尤其是留守老人、空巢老人日間生活照料、情感交流、文體娛樂、精神慰藉等問題，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。三是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。按照《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，我縣按照上級有關(guān)規(guī)定，有針對性地對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的知識化和專業(yè)化建設(shè)。四是健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。我縣不斷發(fā)展和壯大志愿者服務(wù)隊(duì)伍，經(jīng)常性組織青少年、企業(yè)職工到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和困難老人家中開展慰問送溫暖活動，無償為老年人提供服務(wù)。

4、老年人參與活動平臺不斷增多。我縣積極組織開展豐富多彩的老年文化體育活動，鼓勵老年人參與社會發(fā)展，充分發(fā)揮老年人余熱，較好地解決了“老有所學(xué)、老有所樂、老有所為、老有所教”的問題。一是加強(qiáng)老年文體活動設(shè)施建設(shè)。縣老干部活動中心對門球場進(jìn)行擴(kuò)建，活動中心建筑面積2957平方米，占地4畝，總投資200萬，可容納700多人活動，為老年人的晚年生活創(chuàng)造了良好的活動環(huán)境。全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)有老年人活動中心或活動室、活動站3個，為老年人養(yǎng)老、文娛、體育、健康生活創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

二是鼓勵老年人參與社會發(fā)展。縣委、縣政府不定期召開離退休干部座談會，傾聽他們對我縣發(fā)展的寶貴意見和建議。我縣經(jīng)常組織離退休干部和革命老戰(zhàn)士深入各中小學(xué)校對廣大師生進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育和形勢教育。同時，開展“銀齡行動”，通過高薪返聘和自主經(jīng)營等方式鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮自己的專長，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)余熱。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我縣老年人再就業(yè)人數(shù)約300人，主要集中在教育和衛(wèi)生等領(lǐng)域。三是積極組織開展老年文化體育活動。近兩年來，縣老齡辦積極發(fā)揮其職能作用，協(xié)調(diào)成員單位為老年人搭建文體娛樂平臺，豐富老年人精神文化生活。截止至2012年，全縣共有21支老年文體團(tuán)隊(duì)，全年參加人數(shù)近10000余人；我縣老年大學(xué)經(jīng)過兩年多的發(fā)展，已從原來的舞蹈、書法、木蘭、老年保健、音樂、詩詞、繪畫、太極8門課程，增加到現(xiàn)有的13門課程，15個班，現(xiàn)有學(xué)員568名，師資力量和教學(xué)水平不斷提高。同時，我縣還積極組織老年人開展舞蹈表演、太極拳、乒乓球、書畫等形式多樣的文化體育比賽活動，為老年人文體健身活動服務(wù)。通過開展各種活動，使老年人達(dá)到自娛自樂的目的，展示了我縣老年人活到老、樂到老和老有所為的精神風(fēng)采。

二、我縣老齡工作存在的主要問題

近年來，我縣老齡工作雖然取得了一些成績，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、老齡工作機(jī)構(gòu)不健全，事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，人才隊(duì)伍匱乏，制約了老齡工作的發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定中強(qiáng)調(diào)：“老齡工作只能加強(qiáng)，不能削弱”。“要加強(qiáng)老齡工作干部隊(duì)伍建設(shè)。要從政治上、生活上關(guān)心老齡工作干部，幫助他們解決一些實(shí)際困難，讓他們更好地工作，全心全意為老年人服務(wù)”。可在實(shí)際上，我縣老齡工作機(jī)構(gòu)仍未從根本上得到有力加強(qiáng)。xx縣老齡工作委員會成立于2001年，其辦公室（老齡辦）當(dāng)時為副局級事業(yè)單位一直掛靠在縣民政局。由于體制機(jī)制不順暢，縣老齡辦在全縣各項(xiàng)老齡事業(yè)發(fā)展中不能真正發(fā)揮其牽頭作用。2011年，市委組織部、市老齡辦聯(lián)合發(fā)文，要求全市各縣（市、區(qū)）的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立老齡工作委員會，村（居）委會普遍成立老齡工作協(xié)會。由于我縣老齡工作沒有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)村二級老齡工作機(jī)構(gòu)成為空白狀態(tài)，更談上不上鄉(xiāng)村二級老齡事業(yè)發(fā)展。縣老齡辦工作經(jīng)費(fèi)雖然已列入縣財(cái)政預(yù)算，但縣財(cái)政往年度只核撥老齡工作經(jīng)費(fèi)1萬元，2011下?lián)?萬元，2012也只撥3萬元。由于我縣人口老齡化呈快速發(fā)展趨勢，低額核撥的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足正常工作需要。工作經(jīng)費(fèi)投入不足，成為制約老齡事業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。再加上老齡隊(duì)伍中復(fù)合型人才的缺乏，在一定程度上也制約著老齡事業(yè)的快速發(fā)展

2、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障水平發(fā)展不平衡，農(nóng)村養(yǎng)老保障形勢嚴(yán)峻。近幾年來，國家多次給城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員調(diào)高基本養(yǎng)老金，使城鎮(zhèn)退休人員養(yǎng)老保障水平不斷提高。可是我縣70%以上的老年人生活在農(nóng)村，雖然我縣去年已按照國家政策普遍推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，但農(nóng)村老年人主要還是依賴土地和家庭成員資助生活養(yǎng)老，其生活水平不僅受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，而且受子女實(shí)際供養(yǎng)能力的制約，養(yǎng)老、醫(yī)療水平很低，因病致貧，因病返貧現(xiàn)象比較普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣共有空巢老人23461人，由于子女不在身邊，收入水平較低，基本生活和醫(yī)療缺乏保障，大部分空巢老人需要長期救助，生活尤為艱難。

3、全社會老齡意識不太強(qiáng)，社會支持力度不夠。有些地方和單位對人口老齡化問題的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，由于缺乏老齡意識，致使不少人有岐視老年人的現(xiàn)象。特別是有個別公汽上的乘務(wù)員，由于受利益驅(qū)使，對已辦老年人證實(shí)行乘車免費(fèi)的老年人態(tài)度不好，使老年人的合法權(quán)益受到侵害。同時，隨著人口老齡化的加劇，老年人尤其是高齡老年人，特別是對于喪偶、子女都不在身邊的獨(dú)居老人和空巢老人無人護(hù)理、照料的問題越來越十分突出。空巢老人突發(fā)疾病時搶救不及時，生命也時常受到威協(xié)。因此，在當(dāng)前社會保障制度尚未健全的情況下，老齡問題已成為不容忽視的重大社會問題，將直接影響家庭和睦和社會穩(wěn)定，對我縣社會發(fā)展將產(chǎn)生一定影響。

4、老年服務(wù)業(yè)滯后，農(nóng)村老年人享受社會公共服務(wù)相對較少。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量少。目前我縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了只能滿足“五保戶”需要的農(nóng)村社會福利院，以及路口鎮(zhèn)沙墩村、沙坪鎮(zhèn)堰市村兩個村開展的養(yǎng)老服務(wù)互助協(xié)會外，面向其他農(nóng)村老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幾乎沒有。二是居家養(yǎng)老服務(wù)欠缺。調(diào)查表明，70%的城鎮(zhèn)老人和90%的農(nóng)村老人在選擇養(yǎng)老方式時選擇居家養(yǎng)老，與此形成反差的是目前我縣社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不全、服務(wù)組織欠缺、志愿者服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，能夠提供的服務(wù)項(xiàng)目很少，不能適應(yīng)老年人的需求，面向農(nóng)村老人的社會服務(wù)更是嚴(yán)重缺乏。

三、幾點(diǎn)對策和建議

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，形成齊抓共管的老齡工作合力

老齡工作機(jī)構(gòu)是政府推行老年人政策的工作實(shí)體，是聯(lián)系老年人的橋梁和紐帶。建議縣委、縣政府進(jìn)一步重視老齡工作，牢固樹立大老齡的理念，把老齡事業(yè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，把做好老齡工作作為踐行科學(xué)發(fā)展觀、貫徹落實(shí)黨的十八大精神、構(gòu)建和諧社會的大事來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是健全老齡工作機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步提升和完善老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)縣老齡辦工作職能，落實(shí)相關(guān)編制，全力推動老齡事業(yè)發(fā)展。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照上級部門要求建立由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)主管的老齡工作委員會，各村（居）都要成立老年人協(xié)會，縣老齡辦配備3——4名專職干部，建立健全縣、鎮(zhèn)、村（居）三級老齡工作機(jī)構(gòu)，形成老齡工作網(wǎng)絡(luò)，不斷夯實(shí)老齡工作基礎(chǔ)，使老齡工作真正落實(shí)到基層。二是落實(shí)老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)。政府要逐年增加老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，使老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，投入水平與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)，按時劃撥落實(shí)到位，保證老齡工作正常、健康發(fā)展。鎮(zhèn)村要千方百計(jì)確保農(nóng)村老年協(xié)會活動經(jīng)費(fèi)到位，大力抓好本地的老齡工作。三是完善老齡工作機(jī)制。縣老齡委工作制度要不斷完善，使老齡工作正常化、規(guī)范化、制度化、提升老齡工作水平。要注重發(fā)揮財(cái)政、民政、司法、勞動保障等各成員單位的作用，建立老齡工作聯(lián)席會議制度和聯(lián)絡(luò)員制度，由縣老齡辦牽頭，定期召開聯(lián)席會議，共同研究解決老齡工作中存在的問題，努力形成齊抓共管的大老齡格局和老齡工作合力，推進(jìn)老齡事業(yè)再上新臺階。四是實(shí)行目標(biāo)考核管理。縣委、縣政府應(yīng)把老齡工作納入政府部門的目標(biāo)考核體系，建立工作目標(biāo)考核機(jī)制。要合理確定老齡工作的年度目標(biāo)任務(wù)，并進(jìn)行量化、細(xì)化。要加強(qiáng)對老齡工作的督查，定期檢查目標(biāo)任務(wù)完成情況，形成一套既符合我縣老齡工作特色又切實(shí)可行的考核體系。同時，把老齡工作目標(biāo)任務(wù)的完成情況同領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核結(jié)合起來，增強(qiáng)老齡干部的責(zé)任感和使命感。

2、健全制度，強(qiáng)化保障，建立“普惠型”養(yǎng)老服務(wù)體制

一是健全養(yǎng)老保障制度。逐步提高離退休人員基本養(yǎng)老金水平，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。完善多層次的養(yǎng)老保險體系，發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險。在農(nóng)村，不斷探索多種養(yǎng)老形式，推動農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的普遍實(shí)行。探索和解決城鎮(zhèn)化過程中老年人的養(yǎng)老保障問題。推行簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，明確贍養(yǎng)責(zé)任，鞏固家庭保障功能。鼓勵低齡健康老人提高自養(yǎng)能力。在全縣普遍推行農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老獎勵制度，多方位、多渠道解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題。二是完善醫(yī)療保障制度。要進(jìn)一步完善醫(yī)療保險制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障的目標(biāo)。在農(nóng)村，大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，全面落實(shí)老年人參加新型合作醫(yī)療的相關(guān)政策。在政府支持下，多方籌措資金，設(shè)立城鄉(xiāng)一體的老年醫(yī)療（生活）救助基金，對因特殊原因遇到困難、長期貧困、收入在貧困線之下的老年人（特別是孤老和空巢老人）進(jìn)行醫(yī)療救助。三是建立養(yǎng)老社會救助制度。積極發(fā)展老年福利、社會救濟(jì)等保障事業(yè)，依照逐步建立起來的相關(guān)法律，加大社會救助力度，救助重點(diǎn)向農(nóng)村貧困老年群體傾斜。結(jié)合我縣實(shí)際逐步形成以各類困難群眾（貧困老年人）為保障對象的形式多樣、制度規(guī)范、覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。

3、加大投資，強(qiáng)化基礎(chǔ)，建立“投入型”養(yǎng)老保障機(jī)制

一是加大老年人精神文化投入。建立老年體育、文化協(xié)會組織，完善老年活動中心。組織開展經(jīng)常性的基層老年文體活動，鼓勵和倡導(dǎo)基層老年文化的創(chuàng)新發(fā)展。有計(jì)劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展演和老年體育健身運(yùn)動會。支持各類老年群眾文體組織發(fā)展，積極組織老年文藝演出隊(duì)深入基層，積極探索農(nóng)村老年文化發(fā)展的新路子。協(xié)助抓好我縣老年大學(xué)的校務(wù)工作，完善老年教育網(wǎng)絡(luò)，動員社會力量，因地制宜辦好老年教育。二是加大老齡產(chǎn)業(yè)投入力度。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會興辦、市場推動、加快發(fā)展”的方針，不斷規(guī)范老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的市場行為。要出臺優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持開發(fā)門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟(jì)適用的老年產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)滿足老年人各種需求。更新老年人消費(fèi)觀念與行為，幫助老年人建立健康的消費(fèi)理念，促進(jìn)老年消費(fèi)市場的繁榮與發(fā)展。三是加強(qiáng)為老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貫徹“以人為本”的指導(dǎo)方針，努力增加投入，建設(shè)好與老年人日常生活密切相關(guān)的文化、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等公共設(shè)施（場所）。要增加資金投入和政策傾斜，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全縣普遍推行農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)工作，完善服務(wù)功能，開展自費(fèi)代養(yǎng)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，使農(nóng)村老有所養(yǎng)真正得到落實(shí)。引導(dǎo)和發(fā)動企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人等社會力量興辦老年福利服務(wù)事業(yè)，采取投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化及志愿者服務(wù)相補(bǔ)充等措施，鼓勵“民辦公助”、企業(yè)辦院、個人投資等形式興辦社會老年福利事業(yè)。同時，新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場所，要增加無障礙設(shè)施的建設(shè)，為老年人出行提供便利。

4、積極探索，勇于創(chuàng)新，大力推進(jìn)居家養(yǎng)老社會化服務(wù)

針對我縣社區(qū)為老服務(wù)滯后的現(xiàn)狀，縣、鄉(xiāng)兩級政府要大力探索，推進(jìn)居家養(yǎng)老社會化服務(wù)工作。要加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)載體建設(shè)，在村、社區(qū)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用社區(qū)陣地為老人提供日間生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等多種服務(wù)。在城鎮(zhèn)社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，開發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)崗位，按照社區(qū)老年人口多少，增加社區(qū)工作人員，為社區(qū)老人提供低成本、廣覆蓋、服務(wù)方式靈活的生活幫助。社區(qū)工作人員報(bào)酬可按市場運(yùn)作、政府補(bǔ)貼、社會捐贈等多種途徑解決。同時，組建社區(qū)黨員、社區(qū)居民、低齡健康老人志愿者服務(wù)隊(duì)，與社區(qū)老人結(jié)成“一助一”對子，明確服務(wù)對象，夯實(shí)工作責(zé)任，為社區(qū)老人開展幫助和服務(wù)，提高對老人的社會化服務(wù)程度。政府對居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)要給予優(yōu)惠政策扶持，初步建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，資金保障和服務(wù)提供相適應(yīng)的社會化的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。要加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，把服務(wù)中心（站）配備的公益崗位專業(yè)人員、志愿者、老年人互助人員分期分批組織起來，通過職業(yè)培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)。

5、加強(qiáng)宣傳，教育引導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益

要通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體大力宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用，切實(shí)保障《老年法》和《湖北省關(guān)于老年人享受優(yōu)待服務(wù)的規(guī)定》的貫徹實(shí)施，依法維護(hù)廣大老年人的合法權(quán)益，大力倡導(dǎo)全社會敬老、愛老、助老、惠老的社會氛圍，為我縣老齡工作創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。農(nóng)村要注重把老年教育與老年人脫貧致富、維護(hù)權(quán)益、破除迷信和移風(fēng)易俗結(jié)合起來。重視開展老年思想教育活動，幫助老年人樹立科學(xué)的世界觀和積極的人生觀、價值觀。要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型過程中老年人權(quán)益保障工作出現(xiàn)的新情況、新問題。要做好簽訂農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議書工作，特別對有贍養(yǎng)矛盾的家庭，贍養(yǎng)協(xié)議書要做到應(yīng)簽盡簽，杜絕不贍養(yǎng)現(xiàn)象發(fā)生。要加強(qiáng)老年法律援助和法律服務(wù)組織建設(shè)，積極做好老年人法律援助中心的建立工作，將法律援助服務(wù)向城市社區(qū)和農(nóng)村基層延伸，逐步形成法律援助網(wǎng)絡(luò)。對侵害老年人合法權(quán)益的案件要做到及時受理、及時立案、及時審理、及時執(zhí)行。對有困難的老年人要酌情減免訴訟費(fèi)用。對城鎮(zhèn)低保老人和農(nóng)村貧困實(shí)行免費(fèi)及優(yōu)先服務(wù)。加強(qiáng)老年婦女權(quán)益保障工作。公安部門特別是基層派出所對嚴(yán)重侵害老年人人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的不法行為，要加大打擊力度。

“關(guān)愛今天的老人，就是關(guān)愛明天的自己。”老齡工作不僅僅是政府需要重視的工作，也是社會各界都應(yīng)大力支持的工作。只有全社會的共同努力，才能弘揚(yáng)“老吾老及人之老”的傳統(tǒng)美德，才能真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的目標(biāo)，使我們的社會更加和諧、更加美好。

第二篇：鎮(zhèn)紀(jì)委工作的現(xiàn)狀問題及對策建議

鎮(zhèn)紀(jì)委工作的現(xiàn)狀問題及對策建議

鎮(zhèn)紀(jì)委是黨和政府最基層的一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，直接面對廣大人民群眾，面對生活和工作在農(nóng)村一線的黨員、干部，承擔(dān)著保持政治穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)群眾利益的重要職能，是推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)最積極、最重要、最現(xiàn)實(shí)的力量，是我們黨和政府紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)中不可缺少的組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效，進(jìn)而關(guān)系到人民群眾對黨和政府工作的滿意度、信任度。當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許多新的問題，特別是在全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，鎮(zhèn)紀(jì)委的工作顯得越來越重要。因此，必須加強(qiáng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)，充分發(fā)揮其職能作用。

一、當(dāng)前鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)現(xiàn)狀 一是思想認(rèn)識上有差距。思想認(rèn)識上存在二大誤區(qū)。誤區(qū)一：由于多種原因，一段時間以來，不少鎮(zhèn)形成了以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的工作機(jī)制，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕黨員、干部的教育管理。甚至認(rèn)為懲處了其管理和使用的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，對鎮(zhèn)紀(jì)委工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持，有的甚至錯誤地把查處違紀(jì)違法案件同阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃等號。誤區(qū)二：鎮(zhèn)紀(jì)檢干部兼職較多，片面認(rèn)為紀(jì)檢工作干得如何無所謂，做好其它工作才是實(shí)的、硬的、有用的；有的紀(jì)檢干部黨性原則不強(qiáng)，怕得罪人，導(dǎo)致紀(jì)委工作“疲軟”。誤區(qū)三：群眾參與意識淡漠，認(rèn)為在鎮(zhèn)紀(jì)檢組織只是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的，走走過場，做表面文章，做做樣子給老百姓看看而已。二是力量配置上不適應(yīng)。鎮(zhèn)紀(jì)委一般由紀(jì)委書記、紀(jì)委副書記、紀(jì)檢干事組成，事實(shí)上，鎮(zhèn)的紀(jì)檢監(jiān)察工作都是一 個在做，紀(jì)委委員只是掛個名而已，也就是通常所說的在職不在崗，待遇一樣、職責(zé)一樣，難免打擊當(dāng)?shù)馗刹康墓ぷ鞣e極性，有相互推諉現(xiàn)象。三是體制機(jī)制上不暢通。在體制上，鎮(zhèn)紀(jì)委工作體制套用縣級以上紀(jì)委的工作體制，缺乏基層特點(diǎn)，針對性不強(qiáng)。在機(jī)制上，由于級別低，鎮(zhèn)紀(jì)委與其它執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門溝通和信息交流不暢，紀(jì)檢工作難以發(fā)揮作用。在制度上落實(shí)不到位，只部署不檢查，只發(fā)文不落實(shí)，規(guī)章制度僅僅留存在嘴上、墻上、紙上，如同虛設(shè)。在對基層站所人員的監(jiān)督管理上，由于許多站所都實(shí)行了條管，編制、工資、福利、考核均不在鎮(zhèn)，造成“看得見的管不著、管得著的看不見”現(xiàn)象，鎮(zhèn)紀(jì)委難以監(jiān)督。四是履行職能困難多。鎮(zhèn)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)直接面對廣大人民群眾，面對生活和戰(zhàn)斗在第一線的黨員和干部，在努力履行“保護(hù)、監(jiān)督、教育、懲處”四項(xiàng)職責(zé)的同時，擔(dān)負(fù)著興一方經(jīng)濟(jì)、保一方穩(wěn)定的責(zé)任。但在實(shí)際工作中，客觀存在著紀(jì)檢工作擺不開、邁不動，效果不明顯、“上頭熱下頭冷”的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為“四個不適應(yīng)”：

1、工作力量與紀(jì)檢工作職能不相適應(yīng)。目前鎮(zhèn)紀(jì)委不管是書記還是委員，一般都是兼任的，力量明顯不足，鎮(zhèn)紀(jì)檢工作特別是案件查辦工作難以開展。為了應(yīng)付上級檢查，一般都是象征性地完成一兩個案件，沒有真正做到有案必查。由于案件查辦不力，就形成不了對違紀(jì)違法者的震懾效果。

2、工作時間與紀(jì)檢工作職能不相適應(yīng)。由于鎮(zhèn)紀(jì)委班子成員大多是兼職，加之個別黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識上存在偏差，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作是務(wù)虛的，存在重視不夠，把大量紀(jì)檢干部的工作時間安排在了駐村工作、中心工作和其它分管工作當(dāng)中。一年到 頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記除了到上級紀(jì)委開會、拿文件、在鎮(zhèn)辦一兩件案件、訂幾份雜志，其余時間大多挪作它用了。

3、經(jīng)費(fèi)保障與紀(jì)檢工作職能不相適應(yīng)。目前鎮(zhèn)財(cái)力普遍不足，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)困難。在這樣一種情況下，鎮(zhèn)紀(jì)檢部門要履行執(zhí)紀(jì)職能，缺乏經(jīng)費(fèi)那是很自然的事情。

4、工作熱情與紀(jì)檢工作職能不相適應(yīng)。部分鎮(zhèn)紀(jì)檢干部存在思想顧慮，工作熱情不高，工作積極性不夠，工作起來放不開手腳。如：擔(dān)心鎮(zhèn)黨委、政府不重視，一些鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)看到經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，卻疏于對黨員、干部的教育管理，擔(dān)心得罪人，如果查處政府及鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)單位的人，那大多是自己同事，如果查處村里的人，那大多是村支兩委主要干部，社會影響不小，加上紀(jì)委書記都是同級黨代會換屆時選舉產(chǎn)生，加上黨委政府對穩(wěn)定方面的考慮，往往到頭來是“大事化小，小事化了”；擔(dān)心沒人作主，盡管鎮(zhèn)紀(jì)委書記是受上級紀(jì)委和同級黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)的，但由于工資、福利、提拔、重用、組織人事關(guān)系等都在鎮(zhèn)，跟鎮(zhèn)的聯(lián)系要緊密得多，往往在實(shí)際工作中首先要考慮的是鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)贊成不贊成，高興不高興，認(rèn)真履職了擔(dān)心到時無人做主，影響自己升遷。

二、加強(qiáng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)的對策 所有這些影響了鎮(zhèn)紀(jì)檢部門作用的發(fā)揮，造成鎮(zhèn)紀(jì)檢工作出現(xiàn)不同程度的真空和漏洞。有鑒于此，鎮(zhèn)紀(jì)檢工作必須理順關(guān)系，在體制機(jī)制上大膽創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，破解難題，切實(shí)提高履職能力。提高思想認(rèn)識。“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”。鎮(zhèn)黨委、政府要站在全局戰(zhàn)略的、事關(guān)我黨生死存亡和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的政治高度來看待黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，保持清醒的頭腦和敏銳的眼光，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作 為全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，增強(qiáng)黨政班子成員特別是黨政“一把手”的責(zé)任意識，從思想根源上徹底轉(zhuǎn)變過去工作中存在的一些錯誤認(rèn)識。正確認(rèn)識黨風(fēng)的好壞、對違紀(jì)違法分子懲處力度如何，直接關(guān)系到黨群、干群關(guān)系，直接關(guān)系到鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和政治穩(wěn)定。紀(jì)檢機(jī)關(guān)是黨紀(jì)黨規(guī)的監(jiān)督者，是公平正義的維護(hù)者。作為鎮(zhèn)紀(jì)委書記，不但要有堅(jiān)強(qiáng)的黨性原則和愛憎分明的政治立場，還要有敢于履行職責(zé)的勇氣，只有追求高尚的人格品德，保持健康的心理狀態(tài)，工作起來才能心無旁物，滿腔熱情。創(chuàng)新體制機(jī)制。鎮(zhèn)紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，要在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)社會政治大局穩(wěn)定的前提下，爭取同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和信任，爭取同級政府及各部門的支持和配合，要順應(yīng)時代發(fā)展的需要，不斷創(chuàng)新鎮(zhèn)紀(jì)委受雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制和工作機(jī)制著力解決鎮(zhèn)紀(jì)委書記兼職過多，工作打不開局面的現(xiàn)狀，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部在思想上的一些顧慮和工作上的壓力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)切實(shí)發(fā)揮保駕護(hù)航作用。強(qiáng)化投入保障。必須解決好有錢辦事的問題。建議加強(qiáng)投入保障的制度建設(shè)，上級黨委、紀(jì)委出臺對下級黨委相關(guān)考核辦法，實(shí)行量化考核，認(rèn)真執(zhí)行責(zé)任追究，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，確保對紀(jì)檢工作的有效投入，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委全面實(shí)現(xiàn)電子化辦公和辦安，切實(shí)優(yōu)化鎮(zhèn)紀(jì)委的工作環(huán)境。優(yōu)化紀(jì)檢隊(duì)伍。鎮(zhèn)紀(jì)檢工作任務(wù)繁重，同群眾直接接觸多，直面各類復(fù)雜情況和問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的素質(zhì)要求是極高的，要嚴(yán)格按照“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子，完善“能上能下”的約束激勵機(jī)制，徹底改變占位不謀事和不敢得罪人的現(xiàn)象。要通過加 大培訓(xùn)力度，拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域，打造一批年富力強(qiáng)、素質(zhì)過硬、銳意進(jìn)取的紀(jì)檢干部隊(duì)伍，在充分考慮和有利于工作的基礎(chǔ)上，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的異地交流和提拔使用力度，真正讓鎮(zhèn)紀(jì)委有為、有位、有威。

三、做好鎮(zhèn)紀(jì)委工作的建議

1、理順領(lǐng)導(dǎo)體制。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制和工作機(jī)制，把鎮(zhèn)紀(jì)委的干部人事任免權(quán)和工資福利一并收歸縣管，根據(jù)工作需要和按屬地管理原則，鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行同級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使鎮(zhèn)紀(jì)委既受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，又受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。

2、優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子，同時要為鎮(zhèn)紀(jì)委配備一名專職紀(jì)檢干事協(xié)助工作。鎮(zhèn)紀(jì)委干部的任用應(yīng)由縣紀(jì)委提出意見，注重選拔政治素質(zhì)過硬、思想作風(fēng)正派、能堅(jiān)持原則并且有法律、財(cái)經(jīng)、審計(jì)等專業(yè)特長的年輕同志擔(dān)任鎮(zhèn)紀(jì)委書記，徹底改變過去紀(jì)檢干部占位不謀事現(xiàn)象。要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)和異地交流使用力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作能力。

3、規(guī)范工作內(nèi)容。要制定出臺鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)工作意見，從組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)權(quán)利、工作對象、工作范圍、工作要求、自身建設(shè)等方面指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委做好規(guī)范化工作，使鎮(zhèn)紀(jì)委工作有章可循。

4、健全工作制度。要建立一套系統(tǒng)、便利、管用的工作制度，如學(xué)習(xí)培訓(xùn)、廉政教育、信訪調(diào)查、查辦案件、監(jiān)督管理、工作紀(jì)律等工作制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委按章辦事。

五、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對鎮(zhèn)紀(jì)委及紀(jì)檢干部的考核要以上級紀(jì)委為主，以增強(qiáng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部主抓紀(jì)檢工作的事業(yè)心和責(zé)任感，同時可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的心理壓力，使其放手大膽地開展紀(jì)檢工作。要將考核的結(jié)果與政治經(jīng)濟(jì)生活待遇掛鉤，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的積 極性。

第三篇：農(nóng)村低保現(xiàn)狀問題及建議對策

近日我就農(nóng)村低保現(xiàn)狀、存在問題等方面的問題，進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，具體情況如下：

一、農(nóng)村低保現(xiàn)狀

1、基本情況2008年我們把農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)800元，并在一年內(nèi)進(jìn)行兩次調(diào)整，從年初的..戶、..人擴(kuò)大到..戶、..人，年發(fā)放低保金..萬元，在全市農(nóng)村范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

2008年，按照省、市要求，年初我們將家庭年人均純收入低于800元的農(nóng)村居民全部納入保障范圍。去年，我們通過入戶走訪調(diào)查，將不具備低保資格的農(nóng)村..戶..人，全部退出低保范圍。2009年，共為農(nóng)村低保..戶、..人，發(fā)放保障金..萬元。下半年，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由..元提高到..元，人均補(bǔ)差額由..元提高到..元。真正實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。

2、工作情況。為了使我市低保政策落到實(shí)處，各鎮(zhèn)低保評審小組在工作中堅(jiān)持做到嚴(yán)把“四關(guān)”。即：嚴(yán)把申報(bào)關(guān)。凡申報(bào)農(nóng)村低保，必須以家庭為單位，按規(guī)定的范圍和條件執(zhí)行；嚴(yán)把公示關(guān)。要求上報(bào)鎮(zhèn)政府前進(jìn)行第一次公示，市民政部門審批后還要進(jìn)行第二次公示，在公示中必須公開戶名、家庭人口、家庭年人均純收入、救助金額內(nèi)容，廣泛接受社會監(jiān)督；嚴(yán)把審核關(guān)。對村級上報(bào)的低償救助人數(shù)進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核、嚴(yán)格認(rèn)定，每季度，統(tǒng)一由市民政部門白日做夢低保名冊，經(jīng)市財(cái)政部門復(fù)核確認(rèn)后向各鎮(zhèn)財(cái)政分局撥付資金，由各鎮(zhèn)財(cái)政分局撥款到各鎮(zhèn)信用聯(lián)社，再由各信用聯(lián)社實(shí)行社會化發(fā)放。

二、農(nóng)村低保存在問題

1、保障指標(biāo)與實(shí)際需求有差距。由于保障金的大部分是由省級補(bǔ)助，省里確定給我市的農(nóng)村低保人數(shù)與實(shí)際絕對貧困人口有較大差異，由于貧困面大，需要救助的人員多，難以達(dá)到應(yīng)保盡保。

2、低保家庭收入難以界定。由于收入多元化，受保家庭的隱性收入難以跟蹤測算，部分家庭沒有如實(shí)提供其收入狀況，給低保工作開展造成一定的影響。低保對象多是自謀職業(yè)者，收入不穩(wěn)定，變化大，難以核定。因此，是否屬“應(yīng)保”范圍很難把握。

3、基層低保工作力量薄弱。目前我市級低保中心只有只4名工作人員，各鎮(zhèn)大部分只有一個民政助理員。沒有從事低保工作的專職人員，并且工作手段落后，力量薄弱，影響了入戶調(diào)查、核實(shí)、公示、上報(bào)等基礎(chǔ)性工作的落實(shí)。

4、低保工作管理不規(guī)范。有的地方農(nóng)村群眾受多年來根深蒂固的平均主義思想影響，要求平均分配，出現(xiàn)競爭參保，甚至無理取鬧的現(xiàn)象，給農(nóng)村低保工作的開展帶來一定困難。

三、建設(shè)及對策

1、加強(qiáng)動態(tài)管理。要加大檢查復(fù)查力度，不斷調(diào)整低保對象和享受金額，使低保對象真正做到有進(jìn)有出，有升有降，應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。建議上級加大對農(nóng)村低保資金的投入比例。

2、加強(qiáng)規(guī)范化管理。針對部分農(nóng)村平均主義思想嚴(yán)重的問題，各級領(lǐng)導(dǎo)要深入基層開展調(diào)研，重點(diǎn)將那些因病致貧、因殘致貧、因年老體弱致貧、因喪失勞動能力致貧、因生存條件惡劣長期貧困的人員全部納入低保范圍。

3、健全低保制度。從維護(hù)穩(wěn)定的大局出發(fā)，在具體操作中靈活運(yùn)用政策。如對一些特殊的地方可突破以家庭為單位全體家庭成員參保的規(guī)定，每戶保障其中一人或幾人，以便達(dá)到相對平衡、緩和矛盾、確保穩(wěn)定的目的。

4、規(guī)范低保程序。加強(qiáng)對農(nóng)民尤其是村干部的宣傳教育工作，堅(jiān)決杜絕“人情保”、“關(guān)系保”等優(yōu)親厚友現(xiàn)象。

5、設(shè)立低保員。隨著民政工作范圍的拓展及工作任務(wù)的增大，建議參照農(nóng)業(yè)等部門的做法，在村委會一級設(shè)立代保聯(lián)絡(luò)員。

農(nóng)村低保現(xiàn)狀問題及建議對策

第四篇：少先隊(duì)工作現(xiàn)狀問題及建議

烏拉蓋管理區(qū)中學(xué)少先隊(duì)工作現(xiàn)狀問題及建議

一、中學(xué)少先隊(duì)工作的現(xiàn)狀及存在的主要問題

1、組織建設(shè)不健全，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不夠完善

在組織建設(shè)方面，我校沒有建立相對完善的中學(xué)少先隊(duì)的組織，人員隊(duì)伍配備也不符合要求。同時我校少先隊(duì)組織沒有配備輔導(dǎo)員，學(xué)校得輔導(dǎo)員由我校團(tuán)委書記兼任。我校只有團(tuán)委組織，下設(shè)18個團(tuán)支部。我校開展的少先隊(duì)工作只有推優(yōu)入團(tuán)工作較規(guī)范。

《中國少年先鋒隊(duì)組織條例》規(guī)定：“各級少先隊(duì)工作委員會是各級少先隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由各級少先隊(duì)代表大會選舉產(chǎn)生。”“少工委實(shí)行團(tuán)體委員制，由團(tuán)體（單位）派出代表組成。”“少工委設(shè)主任、副主任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)少先隊(duì)日常工作。”目前，我校沒有少工委，而名義上的少工委書記通常是由團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)兼任。雖沒有專門組織機(jī)構(gòu)和編制，同時也沒有專人來直接負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，工作人員忙于應(yīng)付其他事務(wù)，少先隊(duì)工作有時處于“無序”狀態(tài)。

2、陣地建設(shè)不健全，輔導(dǎo)員工作定位不明確

我校建有廣播站、、板報(bào)、手抄報(bào)、宣傳欄、升旗儀式和櫥窗以及團(tuán)校等宣傳陣地，沒設(shè)立少先隊(duì)大隊(duì)部或團(tuán)隊(duì)活動室。長期以來，我校少先隊(duì)發(fā)展呈現(xiàn)“滯后”狀態(tài)。究其原因，除了升學(xué)率壓力大之外，根本原因還是少先隊(duì)工作定位不夠明確。我校少先隊(duì)工作既沒有可循的模式，又沒有具體的要求，再加上“分?jǐn)?shù)”的巨大壓力，導(dǎo)致工作開展艱難。

此外，少先隊(duì)工作沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，繁重的日常工作和教學(xué)工作是制約少先隊(duì)工作順利開展的一個重要問題。

3、開展了有益的團(tuán)隊(duì)活動，但活動主題缺乏針對性且學(xué)生參與積極性不高 活動形式上：主要以體驗(yàn)教育、養(yǎng)成教育、團(tuán)前教育為主。我校會定期舉辦手抄報(bào)評比、主題班團(tuán)會、藝術(shù)節(jié)活動等。我校根據(jù)本校的特點(diǎn)開展多姿多彩的活動，如開展足球、籃球、跳繩、拔河、多人多足等競技比賽。其次，養(yǎng)成教育方面，每日常規(guī)檢查、學(xué)生會檢查，每周一隆重的升旗儀式等，增強(qiáng)了隊(duì)員的愛國心與榮譽(yù)感。再次，我校團(tuán)委重視團(tuán)前教育活動，定期組織隊(duì)員參加團(tuán)校的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。活動內(nèi)容上：我校開展了豐富多彩的活動，取得了良好的成效。比如“清明節(jié)”，緬懷先烈掃墓活動、“五四勞動節(jié)”舉行入團(tuán)儀式、“抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念日” “國慶節(jié)”系列活動等。這些活動極大地培養(yǎng)了他們的愛國情懷和感恩之心。

就目前來看，我校開展的文化娛樂活動，多是滿足青少年的淺層次需要；而結(jié)合學(xué)生學(xué)習(xí)、生活實(shí)際，針對他們內(nèi)心矛盾、思想困惑等精神需求方面的活動開展較少，難以真正觸動隊(duì)員的思想，引起他們的共鳴，教育效果不理想。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)中學(xué)少先隊(duì)工作的建議

1、建立有效的少先隊(duì)工作機(jī)制。少先隊(duì)工作作為一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工作，機(jī)制建設(shè)至關(guān)重要，是保證少先隊(duì)工作開展的前提。要制定專門的少先隊(duì)工作制度，建立完善少先隊(duì)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)少先隊(duì)工作的正常化、制度化、專業(yè)化。要制定專門工作意見，對基層少先隊(duì)工作形成統(tǒng)一的工作部署，進(jìn)行專業(yè)的工作指導(dǎo)，要將此項(xiàng)工作納入有關(guān)單位的工作考核范圍，爭取有關(guān)部門對少先隊(duì)的支持，并定期對少先隊(duì)工作進(jìn)行考核、評比、表彰，對先進(jìn)班級好的做法加以總結(jié)提煉并進(jìn)行宣傳推廣。

2、加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升輔導(dǎo)員業(yè)務(wù)水平

設(shè)立專職大隊(duì)輔導(dǎo)員。我校輔導(dǎo)員都是由學(xué)校團(tuán)委書記兼任，建議設(shè)置專職大隊(duì)輔導(dǎo)員。少先隊(duì)工作任重道遠(yuǎn)、千頭萬緒，大隊(duì)輔導(dǎo)員是少先隊(duì)工作的主體，是學(xué)校德育工作的得力助手，是推進(jìn)素質(zhì)教育和少先隊(duì)事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要力量。

加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)校應(yīng)選擇熱愛少先隊(duì)工作、有一定教育學(xué)﹑心理學(xué)知識和實(shí)際教育工作經(jīng)驗(yàn)，善于同中學(xué)生打成一片的優(yōu)秀中青年黨員教師或入黨積極分子，組成一支精良的輔導(dǎo)員隊(duì)伍。教育行政部門應(yīng)采取措施，有效提升輔導(dǎo)員的業(yè)務(wù)水平和改善其工作環(huán)境。要建立完善的少先隊(duì)輔導(dǎo)員上崗培訓(xùn)制度、獎懲制度；對輔導(dǎo)員的選拔、聘任、使用、管理、表彰和培訓(xùn)等做出明確的規(guī)定；加大輔導(dǎo)員培訓(xùn)力度，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的制度化和規(guī)范化，以適應(yīng)新形勢對少先隊(duì)輔導(dǎo)員的新要求，全方位提高他們的理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)組織銜接，促進(jìn)少先隊(duì)工作全面發(fā)展

加強(qiáng)共青團(tuán)和少先隊(duì)組織銜接是初中少年成長的需要，是實(shí)施素質(zhì)教育的需要，是初中團(tuán)隊(duì)組織自身發(fā)展的需要。加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)銜接，樹立大德育意識。

第一，樹立團(tuán)隊(duì)一體化意識

中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)與中國少年先鋒隊(duì)都是黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年及少年兒童的群眾組織，團(tuán)隊(duì)組織在教育內(nèi)容與教育目標(biāo)上具有一致性。因此，推進(jìn)團(tuán)隊(duì)教育內(nèi)容一體化是團(tuán)隊(duì)銜接工作的重點(diǎn)，這有利于形成團(tuán)隊(duì)教育的整體合力，構(gòu)建“強(qiáng)隊(duì)建團(tuán)、強(qiáng)團(tuán)帶隊(duì)、團(tuán)隊(duì)共興”的中學(xué)團(tuán)隊(duì)工作的新格局。作為基層團(tuán)隊(duì)組織，要結(jié)合學(xué)校實(shí)際、聯(lián)合團(tuán)隊(duì)力量，努力探尋團(tuán)隊(duì)教育內(nèi)容的結(jié)合點(diǎn)。將少先隊(duì)體驗(yàn)教育內(nèi)容與中學(xué)“集合在共青團(tuán)的旗幟下”為主題的團(tuán)建教育體系有機(jī)結(jié)合，努力探索教育規(guī)律，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)銜接工作的教育陣地、活動形式、活動載體，促進(jìn)德育工作整體化建設(shè)。

第二，做好團(tuán)隊(duì)干部銜接工作

做好團(tuán)隊(duì)干部銜接工作是團(tuán)隊(duì)銜接的著手點(diǎn)。團(tuán)隊(duì)干部是開展共青團(tuán)和少先隊(duì)工作的重要力量，做好中學(xué)團(tuán)隊(duì)銜接工作，首先應(yīng)做好團(tuán)隊(duì)干部的銜接工作。

5、開展豐富多彩的少先隊(duì)活動。活動是少先隊(duì)在持久發(fā)展的根本保證，也是少先隊(duì)的活力所在。活動課有其獨(dú)特的教育功能，它可以讓每一位學(xué)生都變得更加主動、更加自信，以自信的姿態(tài)、健康的心理步入社會，面對人生，這是輔導(dǎo)員的責(zé)任。這些活動的開展證實(shí)了每一位少先隊(duì)員都是一個活生生的能動主體，每個人都有潛在的創(chuàng)造能力。要在活動中調(diào)動起他們的自主性、主動性，弘揚(yáng)其主體性，增強(qiáng)其自信心，讓他們提升能力，與時俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)自身價值，真正的成為一名社會主義的接班人！

6、加強(qiáng)德育資源整合。有力的調(diào)動起學(xué)校、家庭、社會等有利因素，大力開發(fā)少先隊(duì)教育的有效資源，加強(qiáng)少先隊(duì)工作力度，立足實(shí)際、大膽創(chuàng)新，從而使少先隊(duì)工作提高一個新臺階。

7、統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建“團(tuán)隊(duì)聯(lián)動”新機(jī)制

少先隊(duì)是黨親手創(chuàng)立并委托共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的少年兒童學(xué)習(xí)中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，團(tuán)章明確賦予共青團(tuán)組織“全團(tuán)帶隊(duì)”重要職責(zé)。學(xué)校要以“團(tuán)隊(duì)聯(lián)動”為抓手，全面拓展少先隊(duì)工作新途徑。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全和鞏固組織機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)少先隊(duì)工作，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。團(tuán)中央、教育部、全國少工委在《關(guān)于中學(xué)少先隊(duì)工作的若干規(guī)定》（中青聯(lián)字第02號）中指出：各級團(tuán)委要把中學(xué)少先隊(duì)工作作為共青團(tuán)的基礎(chǔ)工作，切實(shí)給以領(lǐng)導(dǎo)。要將共青團(tuán)和少先隊(duì)工作作為評估考核學(xué)校黨政工作和教育工作的重要內(nèi)容，每年進(jìn)行一次量化考核。各學(xué)校要把共青團(tuán)和少先隊(duì)工作納入學(xué)校教育教學(xué)的總體布局。學(xué)校共青團(tuán)和少先隊(duì)組織在同級黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同時接受上級團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。建議學(xué)校黨組織（總支、支部）要有一名副書記分管共青團(tuán)和少先隊(duì)工作，行政應(yīng)有一名副校長負(fù)責(zé)聯(lián)系共青團(tuán)和少先隊(duì)工作。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽取共青團(tuán)和少先隊(duì)組織的工作匯報(bào)，每學(xué)期至少召開一至二次專題會議，研究共青團(tuán)和少先隊(duì)工作。少先隊(duì)工作要有具體明確的工作職責(zé)，做到年初有計(jì)劃，年中有檢查，年底有總結(jié)。在總結(jié)中汲取更多的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，體現(xiàn)少先隊(duì)組織在社會領(lǐng)域中的價值。

2、加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升輔導(dǎo)員業(yè)務(wù)水平

設(shè)立專職大隊(duì)輔導(dǎo)員。鑒于絕大多數(shù)中學(xué)大隊(duì)輔導(dǎo)員都是由學(xué)校團(tuán)委書記兼任，建議設(shè)置專職大隊(duì)輔導(dǎo)員。少先隊(duì)工作任重道遠(yuǎn)、千頭萬緒，大隊(duì)輔導(dǎo)員是少先隊(duì)工作的主體，是學(xué)校德育工作的得力助手，是推進(jìn)素質(zhì)教育和少先隊(duì)事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要力量。胡錦濤總書記對廣大少先隊(duì)輔導(dǎo)員殷殷囑托：“做少年兒童的良師益友，引導(dǎo)各族少年兒童在祖國大家庭里健康快樂成長。”因此，抓好少先隊(duì)大隊(duì)輔導(dǎo)員工作是新世紀(jì)少先隊(duì)工作取得新發(fā)展的基礎(chǔ)，是學(xué)校德育工作成功的關(guān)鍵。

加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)校應(yīng)選擇熱愛少先隊(duì)工作、有一定教育學(xué)﹑心理學(xué)知識和實(shí)際教育工作經(jīng)驗(yàn)，善于同中學(xué)生打成一片的優(yōu)秀中青年黨員教師或入黨積極分子，組成一支精良的輔導(dǎo)員隊(duì)伍。教育行政部門應(yīng)采取措施，有效提升輔導(dǎo)員的業(yè)務(wù)水平和改善其工作環(huán)境。要建立完善的少先隊(duì)輔導(dǎo)員上崗培訓(xùn)制度、獎懲制度；對輔導(dǎo)員的選拔、聘任、使用、管理、表彰和培訓(xùn)等做出明確的規(guī)定；加大輔導(dǎo)員培訓(xùn)力度，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的制度化和規(guī)范化，以適應(yīng)新形勢對少先隊(duì)輔導(dǎo)員的新要求，全方位提高他們的理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3、有效利用青少年活動中心，實(shí)現(xiàn)資源共享

近年來，團(tuán)組織和有關(guān)教育部門提出要創(chuàng)新少先隊(duì)工作模式，出臺了有關(guān)體驗(yàn)教育、素質(zhì)教育、創(chuàng)新教育等一系列措施，希望通過一系列的教育活動，加強(qiáng)和改善少先隊(duì)工作，提高少年兒童的整體素質(zhì)，推動新時期少先隊(duì)工作參與改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。青少年活動中心是把科研教育、體驗(yàn)教育和素質(zhì)教育等融為一體的教育活動場所。建議有效利用各地的青少年活動中心，校內(nèi)教育和校外教育強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，通力合作，各中學(xué)定期組織少先隊(duì)員到青少年活動中心進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，感受科技魅力，體驗(yàn)手工勞作，將娛樂與學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合，讓城鄉(xiāng)中學(xué)都能享受到現(xiàn)代化的教育，達(dá)到資源共享的目的。

4、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)組織銜接，促進(jìn)少先隊(duì)工作全面發(fā)展

加強(qiáng)共青團(tuán)和少先隊(duì)組織銜接是初中少年成長的需要，是實(shí)施素質(zhì)教育的需要，是初中團(tuán)隊(duì)組織自身發(fā)展的需要。加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)銜接，樹立大德育意識。

第一，樹立團(tuán)隊(duì)一體化意識

中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)與中國少年先鋒隊(duì)都是黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年及少年兒童的群眾組織，團(tuán)隊(duì)組織在教育內(nèi)容與教育目標(biāo)上具有一致性。因此，推進(jìn)團(tuán)隊(duì)教育內(nèi)容一體化是團(tuán)隊(duì)銜接工作的重點(diǎn)，這有利于形成團(tuán)隊(duì)教育的整體合力，構(gòu)建“強(qiáng)隊(duì)建團(tuán)、強(qiáng)團(tuán)帶隊(duì)、團(tuán)隊(duì)共興”的中學(xué)團(tuán)隊(duì)工作的新格局。作為基層團(tuán)隊(duì)組織，要結(jié)合學(xué)校實(shí)際、聯(lián)合團(tuán)隊(duì)力量，努力探尋團(tuán)隊(duì)教育內(nèi)容的結(jié)合點(diǎn)。將少先隊(duì)體驗(yàn)教育內(nèi)容與中學(xué)“集合在共青團(tuán)的旗幟下”為主題的團(tuán)建教育體系有機(jī)結(jié)合，努力探索教育規(guī)律，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)銜接工作的教育陣地、活動形式、活動載體，促進(jìn)德育工作整體化建設(shè)。

第二，辦好預(yù)備團(tuán)校

結(jié)合團(tuán)隊(duì)實(shí)際，嘗試預(yù)備團(tuán)員制度，激發(fā)入團(tuán)意識。探索在小學(xué)高年級成立少年團(tuán)校，開設(shè)團(tuán)課，采取各校推薦的方式選拔品學(xué)兼優(yōu)、工作出色的學(xué)生參加少年團(tuán)校，為發(fā)展預(yù)備團(tuán)員做準(zhǔn)備。嘗試實(shí)行預(yù)備團(tuán)員制度，設(shè)定考察標(biāo)準(zhǔn)及期限，將初中一年級的優(yōu)秀學(xué)生發(fā)展為預(yù)備團(tuán)員，當(dāng)預(yù)備團(tuán)員年滿13歲時，按照團(tuán)中央有關(guān)文件的要求，對考察合格者給予轉(zhuǎn)正，繼續(xù)在中學(xué)不斷健全推優(yōu)入團(tuán)制度。

第三，做好團(tuán)隊(duì)干部銜接工作

做好團(tuán)隊(duì)干部銜接工作是團(tuán)隊(duì)銜接的著手點(diǎn)。團(tuán)隊(duì)干部是開展共青團(tuán)和少先隊(duì)工作的重要力量，做好中學(xué)團(tuán)隊(duì)銜接工作，首先應(yīng)做好團(tuán)隊(duì)干部的銜接工作。從調(diào)研結(jié)果看，中學(xué)系統(tǒng)的大隊(duì)輔導(dǎo)員有2/3由團(tuán)委書記兼任，這在一定程度上有利于團(tuán)隊(duì)銜接工作的開展。因此，要創(chuàng)造機(jī)會、以多種形式做好團(tuán)隊(duì)干部銜接工作。通過配發(fā)學(xué)習(xí)資料、開設(shè)講座、座談等形式加強(qiáng)對團(tuán)隊(duì)銜接工作的理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)干部之間的交流。

中學(xué)生正處于身心發(fā)展逐步走向成熟的階段，中學(xué)少先隊(duì)組織是共青團(tuán)組織的基礎(chǔ)和源頭，少先隊(duì)工作是中學(xué)教育的重要組成部分。做好中學(xué)少先隊(duì)工作，增強(qiáng)少先隊(duì)組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，不斷開創(chuàng)少先隊(duì)工作的新局面，這對于全面實(shí)現(xiàn)少先隊(duì)教育目標(biāo)，使少年兒童成長為中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人有著特別重要的意義。

為深入掌握少先隊(duì)工作現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題、查找難點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我校少先隊(duì)工作的開展，我校組織開展了少先隊(duì)工作調(diào)研活動。就少先隊(duì)組織建設(shè)情況、少先隊(duì)活動開展情況、存在的問題以及今后開展少先隊(duì)工作的建議和意見等情況進(jìn)行了調(diào)研，與各班班主任、團(tuán)干部進(jìn)行了座談，就存在問題進(jìn)行了深入探討。

一、少先隊(duì)工作現(xiàn)狀：

1、少先隊(duì)組織自身建設(shè)正在發(fā)展。

我校學(xué)生總數(shù)為 人，其中團(tuán)員數(shù)為 人。初中人數(shù)為人，團(tuán)員人。中隊(duì)133個，學(xué)生入隊(duì)率達(dá)到98％，呈現(xiàn)了“先入隊(duì)、后教育”的良性格局，專職大隊(duì)輔導(dǎo)員和兼職的中隊(duì)輔導(dǎo)員配備率達(dá)到100%。定期對輔導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)，以“愛、廉、勤、導(dǎo)”為突破口，加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，從安全、紀(jì)律、衛(wèi)生等方面對輔導(dǎo)員的工作進(jìn)行考核，評優(yōu)獎勵。各學(xué)校少先隊(duì)設(shè)有大隊(duì)委員會、中隊(duì)委員會、紅領(lǐng)巾監(jiān)督崗、校園廣播室等。各中隊(duì)創(chuàng)辦了《小學(xué)生行為規(guī)范》、《小學(xué)生守則》學(xué)習(xí)宣傳園地，逐步健全了少先隊(duì)的活動陣地。

2、少先隊(duì)品牌工作深入人心，傳統(tǒng)活動扎實(shí)開展，特色活動推陳出新。

以愛國主義為重點(diǎn)的思想道德教育長抓不懈。各學(xué)校少先隊(duì)利用每周的升旗儀式和重大節(jié)慶日定期組織主題隊(duì)會，認(rèn)真開展“三講兩實(shí)踐”活動，通過召開“學(xué)禮儀，重規(guī)范”、“好習(xí)慣從小養(yǎng)成”、“平安伴我行”、“詩歌朗誦會”、“誦長征詩詞，揚(yáng)民族精神”等主題隊(duì)會和舉辦“我心中的英雄”故事會、“熱愛祖國，愛好和平，反對分裂”演講比賽等形式培養(yǎng)學(xué)生愛國主義精神。利用編排以“八榮八恥”為主題的歌曲、舞蹈、朗誦、快板等表演形式，對學(xué)生進(jìn)行思想道德教育。此外，每周都安排有教師值周，負(fù)責(zé)學(xué)生在校的行為表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時教育糾正。大隊(duì)部設(shè)立紅領(lǐng)巾監(jiān)督崗，監(jiān)督并幫助學(xué)生克服亂買零食、亂扔垃圾、遲到早退、打架罵人等不良行為，養(yǎng)成了良好的習(xí)慣，形成了良好的風(fēng)氣，對于學(xué)生的思想道德也起到了潛移默化的教育作用。

以提高學(xué)生能力為重點(diǎn)的素質(zhì)教育長足發(fā)展。各學(xué)校成立了舞蹈、管樂、合唱、美術(shù)、田徑、勞技電腦、777集郵等興趣小組（小隊(duì)、團(tuán)）三十三個，均有專門的輔導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)，定期開展活動。少先隊(duì)舞蹈隊(duì)排練的“送香包”、“白鷺的天堂”、“我象雪花天上來”等節(jié)目先后參加了安康市龍舟節(jié)開幕式、安康市中小學(xué)藝術(shù)展演等大型活動，均受到好評。安康市一小少先隊(duì)有一支出色的鼓號隊(duì)，學(xué)生通過學(xué)習(xí)鼓、號、長笛、黑管、薩克嘶、小號、圓號、長號等樂器，極大的豐富了學(xué)生的課外活動，進(jìn)一步提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)。果園小學(xué)大力開展第二課堂活動。開辦語文組、數(shù)學(xué)組、體藝組等課外學(xué)習(xí)小組，受到學(xué)生和家長的歡迎。

以常規(guī)教育活動為載體的校園文化建設(shè)推陳出新。一是積極拓展了主題教育，積極開展體驗(yàn)教育、“手拉手”互助活動、“雛鷹爭章”活動和“民族精神代代傳”活動等，教育主題鮮明，教育效果顯著；二是逐步加強(qiáng)了少先隊(duì)的陣地建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)。每年培訓(xùn)和選撥一批國旗隊(duì)員，完成每周一的升國旗任務(wù)；學(xué)校都組建了少先隊(duì)員小記者隊(duì)、校園廣播站、紅領(lǐng)巾示范監(jiān)督崗。造性的開展工作。三是強(qiáng)化了勞動教育理念。漢濱區(qū)東壩小學(xué)，針對學(xué)生多為菜農(nóng)子女特點(diǎn)，把勞動教育作為學(xué)校少先隊(duì)工作的一個重要方面，培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)、自理、自護(hù)、自強(qiáng)、自律的能力。四是不斷加強(qiáng)藝術(shù)教育。市二小曾榮獲“陜西省藝術(shù)教育特色學(xué)校”，每年5月份都要開展“校園文化藝術(shù)節(jié)”活動，目前已成功舉行12屆，為少年兒童展示藝術(shù)才能和提高藝術(shù)水平提供了舞臺。

通過走訪和座談，覺得安康城區(qū)學(xué)校少先隊(duì)工作總體呈良性循環(huán)發(fā)展態(tài)勢，在參觀的部分學(xué)校，發(fā)現(xiàn)有少先隊(duì)輔導(dǎo)員兼任學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)職位，少先隊(duì)的工作環(huán)境普遍較好，輔導(dǎo)員的待遇問題基本得到了解決。各個學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對輔導(dǎo)員工作給于一定的支持，學(xué)校少先隊(duì)工作朝著良好的方向發(fā)展。

二、少先隊(duì)工作存在的問題

1、重智育輕德育的學(xué)校教育與少先隊(duì)強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展不相適應(yīng)。由于目前社會評價體系重學(xué)歷，輕能力，重智育、輕德育的傾向。教育主管部門一方面高喊素質(zhì)教育的重要性，另一方面卻用學(xué)生成績給學(xué)校排名次，導(dǎo)致家長、學(xué)校把學(xué)生的學(xué)習(xí)成績看作衡量學(xué)生的主要標(biāo)準(zhǔn)，忽視學(xué)生的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，對于少先隊(duì)強(qiáng)調(diào)學(xué)生全面發(fā)展不相適應(yīng)。

2、少先隊(duì)活動經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于教育實(shí)行收費(fèi)一費(fèi)制管理，少先隊(duì)活動經(jīng)費(fèi)處境比較尷尬。有的學(xué)校沒有考慮到預(yù)算少先隊(duì)活動經(jīng)費(fèi)，少先隊(duì)的活動經(jīng)費(fèi)沒有正常、穩(wěn)定的來源，導(dǎo)致少先隊(duì)的活動難以正常開展。城區(qū)的小學(xué)少先隊(duì)組織活動經(jīng)費(fèi)學(xué)校拿出一部分，象演出服裝等家長支持一部分，還勉強(qiáng)可以正常開展，但象城郊的東壩小學(xué)，學(xué)校的少先隊(duì)組織少先隊(duì)的活動，學(xué)生和家長參與的積極性不高，如：紅領(lǐng)巾夏令營、春游、組織觀看優(yōu)秀電影等少先隊(duì)員喜聞樂見的活動受到收費(fèi)的影響根本無法開展，少先隊(duì)書籍、報(bào)紙也很難要求統(tǒng)一訂閱，導(dǎo)致少先隊(duì)組織開展活動非常被動。

3、輔導(dǎo)員工作沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，繁重的少先隊(duì)工作和教學(xué)工作是制約少先隊(duì)工作一個重要問題。目前少先隊(duì)工作的有關(guān)文件中規(guī)定，少先隊(duì)大隊(duì)輔導(dǎo)員兼課課時一周不得多于8節(jié)。但是在實(shí)際操作過程中，由于學(xué)校其他授課老師都存在課時超量的問題，輔導(dǎo)員兼任其他課程教學(xué)往往超過每周8節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)。在調(diào)研的部分學(xué)校，有些大隊(duì)輔導(dǎo)員擔(dān)任主課，每周超過12節(jié)，繁重的授課壓力使少先隊(duì)輔導(dǎo)員沒有精力在少先隊(duì)工作上有所作為，疲于應(yīng)付。

4、少先隊(duì)工作發(fā)展不平衡。總的來講，城區(qū)學(xué)校少先隊(duì)工作發(fā)展得快一些，城鄉(xiāng)接合部學(xué)校少先隊(duì)工作發(fā)展得慢一些；輔導(dǎo)員素質(zhì)高的學(xué)校少先隊(duì)工作發(fā)展得快一些，反之慢一些；領(lǐng)導(dǎo)重視少先隊(duì)工作的學(xué)校發(fā)展得快一些，領(lǐng)導(dǎo)不重視的發(fā)展得慢一些。

三、做好少先隊(duì)工作的幾點(diǎn)建議

1、少先隊(duì)工作要爭取黨政的高度重視，納入黨政的一項(xiàng)重要工作。要建立完善少先隊(duì)工作的評價考核機(jī)制，將少先隊(duì)工作納入學(xué)校教育的總體規(guī)劃，作為考核學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子績效的一項(xiàng)內(nèi)容。解決好經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，人員待遇按政策落實(shí)，切實(shí)調(diào)動和保護(hù)輔導(dǎo)員的工作積極性。學(xué)校少先隊(duì)組織要以《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少先隊(duì)工作的意見》，全國少工委《2006年——2010年少先隊(duì)重點(diǎn)工作推進(jìn)計(jì)劃》、《少先隊(duì)輔導(dǎo)員工作綱要（試行）》為契機(jī)，主動與學(xué)校有關(guān)部門進(jìn)行溝通，進(jìn)一步爭取校領(lǐng)導(dǎo)的支持。聯(lián)合教育、人事、文化等部門爭取出臺加強(qiáng)少先隊(duì)工作的具體措施，對《意見》中的相關(guān)政策進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)。

2、少先隊(duì)要整合社會資源，走社會化道路。要在管理和利用好現(xiàn)有活動陣地的基礎(chǔ)上，運(yùn)用政府的、社會的、市場的手段，推動少年兒童課外活動的公益設(shè)施和陣地建設(shè)。充分利用各級青聯(lián)、青企協(xié)、青年中心和義工聯(lián)等資源優(yōu)勢，為學(xué)校少先隊(duì)開展活動創(chuàng)造條件，提供支持。

3、少先隊(duì)要不斷創(chuàng)新工作理念，努力提高服務(wù)少年兒童的水平。要尊重少年兒童的成長規(guī)律，關(guān)注他們的心理生理變化，關(guān)心他們在學(xué)習(xí)、生活中遇到的困難；要尊重他們的主體地位，維護(hù)他們的合法權(quán)益，盡心竭力地為少年兒童辦實(shí)事、做好事、解難事。要結(jié)合國內(nèi)外形勢的發(fā)展，大力加強(qiáng)調(diào)查研究，研究少年兒童的新特點(diǎn)，傾聽少年兒童的心聲，探討新形勢下少先隊(duì)的新模式，整合社會資源為少年兒童的成長創(chuàng)造條件，不斷創(chuàng)新工作方式和工作內(nèi)容，努力提高服務(wù)少年兒童的水平。要積極幫助特困家庭的少年兒童解決實(shí)際困難，促使他們在少先隊(duì)組織的溫暖懷抱和社會的友愛氛圍中健康成長。

4、少先隊(duì)要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷改進(jìn)和完善工作機(jī)制。少先隊(duì)工作要爭取當(dāng)?shù)攸h政和學(xué)校黨組織的高度重視，鞏固和擴(kuò)大少先隊(duì)校外活動陣地，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的少先隊(duì)輔導(dǎo)員和少先隊(duì)工作者隊(duì)伍。積極動員社會各界的能人志士加入到少先隊(duì)志愿輔導(dǎo)員隊(duì)伍中來。

為進(jìn)一步推動少先隊(duì)工作的發(fā)展，我校大隊(duì)部對少先隊(duì)工作的開展情況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在上級部門的領(lǐng)導(dǎo)下和上級領(lǐng)導(dǎo)的重視和大力支持下，我們學(xué)校少先隊(duì)組織基本健全，并且都能以少先隊(duì)為載體，在加強(qiáng)少先隊(duì)文化建設(shè)、少先隊(duì)在未成年人思想道德建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用，但是依舊存在一些亟待解決的問題：制度需進(jìn)一步健全，輔導(dǎo)員待遇、考核、培訓(xùn)不落實(shí)等。探討少先隊(duì)工作現(xiàn)狀，有利于明確目前少先隊(duì)工作存在的問題，進(jìn)一步調(diào)整工作思路，讓少先隊(duì)工作朝著健康有序的方向發(fā)展。

一、少先隊(duì)工作的現(xiàn)狀

(一)少先隊(duì)各項(xiàng)機(jī)制流于形式

1、學(xué)校雖然在組織層面上，各大、中隊(duì)輔導(dǎo)員都一應(yīng)俱全，甚至也聘請了相應(yīng)的校外輔導(dǎo)員，由于某些原因，相當(dāng)一部分的大、中隊(duì)輔導(dǎo)員都是由班主任或主課老師兼任，他們或因管理班級、自身教學(xué)的目標(biāo)任務(wù)；或因職能不清、不明，導(dǎo)致許多少先隊(duì)工作無法真正開展。同時也不利于輔導(dǎo)員知識化、專業(yè)化發(fā)展，加之輔導(dǎo)員津貼、待遇落實(shí)情況不夠好，不利于工作積極性的調(diào)動和激發(fā)，從而使少先隊(duì)組織缺乏吸引力和模范帶頭作用。

2、由于種種客觀原因?qū)ι傧汝?duì)工作的考核機(jī)制尚未健全，這就造成學(xué)校與學(xué)校、輔導(dǎo)員與輔導(dǎo)員之間工作的不平衡性。部分輔導(dǎo)員的工作熱情還不夠高，有些人只要完成工作，應(yīng)付了事，缺乏自主開展工作的意識，更談不上創(chuàng)新。

(二)、少先隊(duì)活動難以開展

1、如今應(yīng)試教育仍占主導(dǎo)地位，學(xué)校把考試成績作為教學(xué)評估的重要指標(biāo)，而不少家長也認(rèn)為學(xué)生的主要任務(wù)就是學(xué)習(xí)，由于家長、學(xué)校對少先隊(duì)活動的重要性認(rèn)識不足，對少先隊(duì)活動支持配合的積極性、主動性不夠，制約了一些活動的開展。

2、許多輔導(dǎo)員只注重于學(xué)科教育方面的知識積累，而忽略了對少先隊(duì)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和了解，導(dǎo)致沒有充足的時間開展少先隊(duì)工作，或開展的活動準(zhǔn)備不充分，活動過程倉促，達(dá)不到活動目的，活動效果不明顯。有的少先隊(duì)輔導(dǎo)員不重視班隊(duì)課的開展，導(dǎo)致班會流于形式，長期下去導(dǎo)致隊(duì)員對班會的熱情日趨下降。

3、隨著社會的發(fā)展，許多人對于少先隊(duì)的基本知識了解越來越淡漠。學(xué)生們對少先隊(duì)的向往和憧憬程度越來越淡化。這就更要求我們重視少先隊(duì)知識教育，引導(dǎo)學(xué)生更好的了解少先隊(duì)，在少先隊(duì)組織內(nèi)快樂地學(xué)習(xí)和生活。

二、思考與對策

1、建立有效的少先隊(duì)工作機(jī)制。少先隊(duì)工作作為一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工作，機(jī)制建設(shè)至關(guān)重要，是保證少先隊(duì)工作開展的前提。要制定專門的少先隊(duì)工作制度，建立完善少先隊(duì)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)少先隊(duì)工作的正常化、制度化、專業(yè)化。要制定專門工作意見，對基層少先隊(duì)工作形成統(tǒng)一的工作部署，進(jìn)行專業(yè)的工作指導(dǎo)，要將此項(xiàng)工作納入有關(guān)單位的工作考核范圍，爭取有關(guān)部門對少先隊(duì)的支持，并定期對少先隊(duì)工作進(jìn)行考核、評比、表彰，對先進(jìn)班級好的做法加以總結(jié)提煉并進(jìn)行宣傳推廣。

2、建立穩(wěn)定的少先隊(duì)工作者隊(duì)伍，提高少先隊(duì)輔導(dǎo)員的素質(zhì)。穩(wěn)定的輔導(dǎo)員隊(duì)伍是少先隊(duì)工作的基礎(chǔ)，要廣泛借助社會力量，充分發(fā)揮人才聚集的優(yōu)勢，建立一支既懂得少先隊(duì)專業(yè)知識，又掌握現(xiàn)代教育手段、具有豐富法律、心理學(xué)知識和開拓精神的專業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。還可聘請熱心少先隊(duì)工作、有責(zé)任心、有能力、有經(jīng)驗(yàn)的人士擔(dān)任少先隊(duì)校外輔導(dǎo)員。抓特色活動、走特色道路、創(chuàng)特色教育。學(xué)校黨組織和行政部門要積極支持少先隊(duì)開展活動，并選派優(yōu)秀青年教師擔(dān)任少先隊(duì)輔導(dǎo)員，把少先隊(duì)輔導(dǎo)員培訓(xùn)納入師資培訓(xùn)體系。

3、建立完善的少先隊(duì)工作網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校、家庭和社會組成了學(xué)生成長、成才的有機(jī)整體，三者之間相互影響、相互制約。學(xué)校在抓好文化知識學(xué)習(xí)的同時，要注重學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)；家庭在注重孩子學(xué)習(xí)生活的同時，要注重孩子綜合能力的培養(yǎng)；而社會則要給學(xué)生提供一個良好的成長空間。

4、中隊(duì)干部輪流當(dāng)是鍛煉隊(duì)員才干的好機(jī)會。作為跨世紀(jì)的一代新人，應(yīng)從小學(xué)會做人，學(xué)會做事，學(xué)會向人學(xué)習(xí)，學(xué)會與人競爭。每個隊(duì)員都渴望自己能成為一名光榮的少先隊(duì)干部，我們就應(yīng)給隊(duì)員們創(chuàng)設(shè)一個民主平等的教育情境，尊重隊(duì)員的民主權(quán)利，支持隊(duì)員的創(chuàng)新精神，讓隊(duì)員懂得少先隊(duì)是自己的組織，要學(xué)做小主人，幫助隊(duì)員揚(yáng)起理想的風(fēng)帆！輪流當(dāng)干部也可以給隊(duì)員提供均等的鍛煉機(jī)會，讓更多的人在為中隊(duì)服務(wù)中體驗(yàn)到做一名隊(duì)員的責(zé)任感。

5、開展豐富多彩的少先隊(duì)活動。活動是少先隊(duì)在持久發(fā)展的根本保證，也是少先隊(duì)的活力所在。活動課有其獨(dú)特的教育功能，它可以讓每一位學(xué)生都變得更加主動、更加自信，以自信的姿態(tài)、健康的心理步入社會，面對人生，這是輔導(dǎo)員的責(zé)任。這些活動的開展證實(shí)了每一位少先隊(duì)員都是一個活生生的能動主體，每個人都有潛在的創(chuàng)造能力。要在活動中調(diào)動起他們的自主性、主動性，弘揚(yáng)其主體性，增強(qiáng)其自信心，讓他們提升能力，與時俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)自身價值，真正的成為一名社會主義的接班人！

6、加強(qiáng)德育資源整合。有力的調(diào)動起學(xué)校、家庭、社會等有利因素，大力開發(fā)少先隊(duì)教育的有效資源，加強(qiáng)少先隊(duì)工作力度，立足實(shí)際、大膽創(chuàng)新，從而使少先隊(duì)工作提高一個新臺階。

7、統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建“團(tuán)隊(duì)聯(lián)動”新機(jī)制

少先隊(duì)是黨親手創(chuàng)立并委托共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的少年兒童學(xué)習(xí)中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，團(tuán)章明確賦予共青團(tuán)組織“全團(tuán)帶隊(duì)”重要職責(zé)。學(xué)校要以“團(tuán)隊(duì)聯(lián)動”為抓手，全面拓展少先隊(duì)工作新途徑。

少先隊(duì)工作是學(xué)校德育工作的重要組成部分，通過對于學(xué)校少先隊(duì)工作的現(xiàn)狀分析，我們進(jìn)一步明確本階段的任務(wù)及下階段的目標(biāo)，以使少先隊(duì)真正成為學(xué)生熱愛的組織，從而有效的推動學(xué)校的發(fā)展。

第五篇：某縣“老有所養(yǎng)”現(xiàn)狀、存在問題及對策建議

某縣“老有所養(yǎng)”現(xiàn)狀、存在問題及對策建議

人口老齡化問題是全世界各國共同面臨的問題，已成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)第六次全國人口普查資料顯示，在全國13.4億人口中，60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升

2.93個百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點(diǎn)，老齡化進(jìn)程逐步加快。在2011年4月26日中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)會上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：“完善社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系，切實(shí)應(yīng)對人口老齡化”。XX作為新階段國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，老齡化率高于全國平均水平，“老有所養(yǎng)”問題亟需引起高度重視。

一、基本情況

XX縣轄XX鎮(zhèn)XX鄉(xiāng)XX個村（居），現(xiàn)有人口34.79萬人，其中少數(shù)民族28.7萬人，農(nóng)業(yè)人口30.02萬人，勞動力18.25萬人。根據(jù)2010年年末統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全縣60歲及以上人口4.66萬人，占總?cè)丝诘?3.4%，高于全國平均水平0.14個百分點(diǎn)。“十一五”期間，累計(jì)投入資金365萬元用于養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，共建有農(nóng)村敬老院14所、集中供養(yǎng)點(diǎn)2個，共有床位數(shù)150張。有農(nóng)村五保戶1642人，現(xiàn)集中供養(yǎng)76人、分散供養(yǎng)1566人。全縣敬老院均不能創(chuàng)收，只能依靠入住的五保老人每月發(fā)放的五保供養(yǎng)金和農(nóng)村低保金來維持生活。2010年，每月每人補(bǔ)助五保供養(yǎng)金200元，每季度發(fā)放低保金352元，月均僅有317元。

二、存在問題

1.老齡化突出。我縣2009年年末共有60歲及以上人口4.45萬人，2010年上升到4.66萬，預(yù)計(jì)到2020年全縣老齡化率將上升到20%左右。同時，我縣2009年獨(dú)生子女戶數(shù)5885戶，2010年為6216戶，獨(dú)生子女群體逐年上升，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨巨大的經(jīng)濟(jì)壓力和生活壓力，家庭所承擔(dān)的對老年人的贍養(yǎng)責(zé)任越來越重。

2.空巢老人多。我縣常年外出務(wù)工人員在10萬人左右，有的務(wù)工人員多年不返鄉(xiāng)，使“空巢老人”數(shù)量急劇增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全縣農(nóng)村空巢老人有1.8萬人，占農(nóng)村老年人總數(shù)的42.5%。大多數(shù)農(nóng)村老人仍然是家庭生產(chǎn)的主力軍，他們不僅要從事繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，而且還要照顧好孫輩、曾孫輩。家庭小型化、空巢化、代際分離，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式和照料功能日益弱化。

3.養(yǎng)老設(shè)施缺。我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口6.8萬人，預(yù)計(jì)“十二五”期末達(dá)10萬人以上，目前尚無社會養(yǎng)老福利中心，居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)滯后。敬老院建設(shè)時間長，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，14所敬老院僅有床位數(shù)150張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了發(fā)展需求。如我縣永城社區(qū)共有老人1380人，活動場所僅20余平方米。

4.集中供養(yǎng)難。我縣現(xiàn)集中供養(yǎng)老人76人，供養(yǎng)比例不大、質(zhì)量不高，敬老院沒有專職工作人員管理，集中供養(yǎng)老人入院后仍需要靠自己勞動、自己照顧，養(yǎng)老優(yōu)越性不強(qiáng)。個別老人思想

偏執(zhí)，難以溝通、相處，致使個別老人入院后又返回農(nóng)村，給管理帶來諸多不便。

5.保障水平低。2010年，我縣60歲及以上城鎮(zhèn)居民4205人，養(yǎng)老保險覆蓋1046人，占24.88%；60歲及以上農(nóng)業(yè)人口

4.24萬人，養(yǎng)老保險覆蓋2579人，占6.08%，社會保障程度低。我縣五保老人可享受城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，每人每年按400元發(fā)放了門診補(bǔ)助費(fèi)，但老人生病后仍需自己墊付一部分醫(yī)藥費(fèi)，一旦生病極易造成生活艱難。

三、對策建議

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記關(guān)于切實(shí)應(yīng)對人口老齡化的系列重要論述，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)重要性的認(rèn)識，大力開展敬老愛老助老宣傳教育，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，采取積極措施，促進(jìn)老年事業(yè)又好又快、更好更快發(fā)展。

2.順應(yīng)形勢發(fā)展需要，及時出臺加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的政策措施，加大財(cái)政支持力度，安排專項(xiàng)資金幫助貧困縣份加強(qiáng)養(yǎng)老事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善文體設(shè)施，積極解決傳統(tǒng)養(yǎng)老模式存在的問題，切實(shí)保障老人有住、有吃、有穿和病有所醫(yī)。

3.將老年公寓建設(shè)納入總體規(guī)劃，大力發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，各級政府對社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織實(shí)行政策性資助，鼓勵民間資本投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。同時，建立完善農(nóng)村敬老院管理長效機(jī)制，合理布局居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的“無縫覆蓋”。

4.加大向上爭取力度，將XX列入XX年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)縣，有效緩解農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題。加大對貧困縣份社會保障資金的傾斜力度，鼓勵貧困縣份拿出一定公益性崗位用于敬老院管理人員隊(duì)伍建設(shè)。

5.進(jìn)一步解放思想，擴(kuò)大開放，大力招商，加快資源開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，減少“空巢老人”，確保家庭養(yǎng)老老人享受到基本的養(yǎng)老生活條件。