第一篇：縣民生工作存在問題及對策建議

日前，我們成立了專題調研組，就××縣民生工作開展情況進行了調查，通過調研了解了××縣民生工作開展的基本情況、存在的主要問題，針對問題提出了對策建議。

一、基本情況

近幾年，特別是2006年以來,我縣牢固樹立全面、協調、可持續的發展觀，進一步轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，以人為本，關注民生，把堅持構建和諧社會放到更加重要的位置，堅持“項目立縣、項目強縣、項目富民”的戰略決策，讓經濟發展的成果惠及廣大人民群眾，真正實現城鄉共同發展，共同富裕。截止到2008年3月，我縣人口總數為247135人，其中農業人口為113208人,共有耕地917713.91畝，各類農村專業協會210個，協會成員6675人，經紀人393人。2007年實現地區生產總值20.7億元，同比增長15.6%；農業總產值10.46億元，同比增長8.9%；一產增加值為5.6億元，同比增長6.0%；全縣農民人均純收入為4170元，比2006年多280元，同比增長7.2%；城鎮居民可支配收入為8437元，同比增長6.8%。

（一）勞動就業方面

一是穩步推進就業再就業。全年共成功開發創業促就業項目80多個，帶動2000多人就業。開發城鎮就業崗位5500個，城鎮新增就業5000多人，城鎮登記失業率為4%，小額擔保貸款當年發放247.5萬元。全年共完成陽光工程培訓投資53萬元，培訓2712人。積極轉移農村剩余勞動力，全年農村勞動力轉移（非農轉移）勞動力23100人，同比增長105%，實現域外轉移16370人，同比增長109%。2007年輸出文秘雜燴網農村勞動力12000多人，增加收入2400多萬元。

二是職業技能培訓成果顯著。建立并推行“培訓、考核、使用與待遇相聯系”的用人機制，深化職業培訓和職業技能鑒定。堅持走校企聯合的路子，初步建成12家民辦技能人才培訓基地，由××縣職業高中、鴻運汽車駕駛員培訓學校、玲玲美發培訓學校、萬達計算機培訓學校、菩提樹工藝品制作培訓學校、匯鑫綜合培訓學校、××縣供銷合作社等機構負責實施，全年共投入培訓資金48萬元，共培訓下崗失業人員2000多人；勞動部門積極實施“春風行動”，共培訓農民工和農產品經紀人606人次。兌付培訓卷28萬元。包括：農產品經紀人200人次、電焊工170人次、美發師105人次、手工藝品制作（插花）50人次、汽車駕駛員81人次。這606人通過培訓全部結業，并有564人通過職業技能鑒定考試取得國家職業資格證書；同時，地方財政部門投入資金19.8萬元，增加培訓381人次。其中：手工藝品制作123人次、美發師118人次、計算機操作工140人次。經職業技能鑒定考試有234人取得了國家職業資格證書。

三是維權意識逐步提高，維權工作成績顯著。2007年受理勞動保障爭議案件23件，結案23件，其中勞動者勝訴22件，工傷爭議14件，勞動工資爭議4件，社會保險爭議1件，解除勞動合同爭議4件。結案的案件以仲裁方式結案13件，調解方式結案10件，仲裁金額35萬余元。法定時效內結案率達到100%，年末結案率達100%；2007年，勞動保障監察大隊主動監察用人單位325戶，涉及勞動者0.83萬人。其中辦理勞動年檢用人單位數131戶。2007年立案30件，結案30件，涉及勞動者476余人，清繳拖欠工資共計155.13萬元。全年開展了整治非法用工打擊違法犯罪專項行動專項活動。重點對鄉村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等進行徹底清查。全縣共有15家“四小場所”，其中有12家磚窯廠、2家小煤礦、1家小礦山，都全部進行了排查。

（二）醫療工作方面

一是抓好疾病防控工作和突發公共衛生事件應急處理準備工作。重點加強艾滋病等重點傳染病的防治，各類傳染病的發病率比去年同期下降5.1%，未發生傳染病的爆發流行，縣疾控中心和縣醫院hiv實驗室通過州級驗收。積極應對突發事件，對全縣中小學校長、幼兒園長、校醫、食堂管理人員120名進行培訓，有效預防了學校、幼兒園集體食物中毒和傳染病突發事件的發生。

二是加大醫療衛生監督管理力度。打擊非法行醫，整頓醫療衛生市場，保證醫療安全，堅決取締非法醫療機構，治理醫藥購銷領域商業賄賂工作，努力維護患者利益，加強對各醫療衛生單位藥品集中招標采購的監督工作，并提高醫務人員素質，嚴厲打擊收受“紅包”、“回扣”等行為，行風進一步好轉。

三是做好醫療“支農”工作。組織本縣二級醫院做好城市支援農村衛生工作,協調延邊醫院組織不同專業的專家常年支援縣醫院，初步解決了農民看病難問題。同時充分利用農村巡回醫療車到各鄉鎮、村進行巡回義診，發放貧困救助卡，診療咨詢3000余人。

四是醫療基礎設施建設不斷加強。引進新技術和醫療設備，提高醫療診斷服

務水平。縣醫院引進全自動生化分析儀、胃鏡、結腸鏡等先進的醫療設備，開展了直腸癌根治術、全胯關節置換術、無痛人流、無痛胃腸鏡等新的醫療項目，中醫院更換了新的德國西門子雙排螺旋ct。

（三）基礎設施建設方面。

充分利用國家級貧困縣扶貧開發等一系列優惠政策，以項目為依托，積極向上爭取資金。2007年，各部門向上爭取本

文來源：好范文 http://www.tmdps.cn/的各項支農資金共計1.13億元，主要用于農村人畜飲水、公路、農田水利、房屋改造等基礎設施建設和支持產業發展。完成4個村19公里自來水管道改造工程，新修村路82公里。建家用沼氣池106戶，改造住房771戶，改圍墻8500延長米，改廁277戶，修排水溝10200延長米，建立垃圾站（埋點）273個，路旁栽樹14943棵，安路燈165盞。建村部7個，改建衛生所10個，學校1個，文化站20個，健身廣場7個。2007年以治理農村臟亂差為重點，從清垃圾、清邊溝、清街路、清庭院入手，搞好村屯、院落和居民室內衛生，使農村環境發生明顯變化。

(四)社會保障、救助體系建設方面

著力加強社會救助，積極發展社會福利、慈善事業，消除絕對貧困。繼續做好體育、人口和計劃生育工作，加快發展婦女、兒童和老齡事業，關心和支持殘疾人事業。

一是城鄉社會救助體系不斷完善。不斷加大城市低保資金籌措力度，2007年共籌集低保資金3703萬元，累計發放低保資金3140萬元，月人均補差90.82元，分類施保對象月人均補差115.59元，有效地保障了全縣12744戶、26571名城市低保對象的基本生活。農村低保實現擴面提標，保障標準從2006年的240元提高到360元（一般）和500元（重點）。全年落實保障資金443萬元，保障了低保對象6317戶共10611人的生活。積極開展貧困家庭醫療救助，全年共救助465人次，到位家庭醫療救助金96.4萬元。

二是新型農村合作醫療保險工作進展順利。2007年全縣農民參加合作醫療人數82977人，參合率為72.8％。全年共籌集資金455.53萬元（含全年利息1.15萬元）。受益農民為1131人，累計補償醫藥費用372.71萬元，其中：三千元以下2446人；三千--五千元112人；五千--一萬元73人；一萬元以上14人。最高受益金額15089.00元。全年共有13人享受大病二次補助，共補助金額32660.00元。

三是農村社會福利設施建設不斷加快。在切實保障五保對象衣食的基礎上,以解決分散五保對象住房和改善五保供養環境為突破口，積極推進農村社會福利服務中心建設和“五保村”建設，農村五保供養工作水平不斷提高。整合資源，推進農村社會福利服務中心建設。2006年以來，撤并了一鎮二鄉的敬老院，投資260萬元，建設了占地15000平方米，建筑面積2200平方米的××縣第二社會福利服務中心；投資80萬元，對羅子溝鎮敬老院進行了改擴建。探索“五保村”建設。通過民政投一點、鄉（鎮）政府出一點、社會捐一點的方法共籌集資金52萬元，在分散五保對象集中的百草溝鎮建設了兩處“五保村”，為26戶分散五保對象解決了住房難問題，為我縣農村分散五保供養創出了一條新路。孤寡老人集中供養，使物質供養與精神贍養相統一，房屋產權歸民政所有，老人過世，可以安排后來的老人居住供養，實現了公有資產的良性循環。

四是各項優撫安置政策得到進一步落實。積極推進在鄉重點優撫對象醫療保障工程建設。共籌資25萬元，將352名在鄉重點優撫對象納入城鎮職工基本醫療保險，建立了“以城鎮職工基本醫療保險為主、新型農村合作醫療和臨時補助為補充”的在鄉重點優撫對象醫療保險機制。從2006年4月1日起，為全縣243名軍烈屬發放每人每月60元的生活補助金，有效解決了在鄉老兵去世后遺屬生活難問題。

(五)教育工作方面

努力促進教育水平的提高，將“控輟”工作、教師培訓和職業教育工作作為突破性工作來抓。

一是依法加大“控輟”工作力度。層層簽訂責任書，加強隨機督導檢查，堅持學籍上報制度和每季度報告輟學情況制度，狠抓防厭學工作，完成了輟學率控制在2%以內的任務。

二是繼續狠抓教師隊伍建設。開展“師德建設年‘活動，實行“師德一票否決制”，加大教師培訓力度。對20所中小學的教學質量情況進行了年終評估驗收，小學畢業年級的質量檢測合格率有了新的提高，超額完成了初中畢業生升入高中段學校比例70%以上的任務。

三是將職業教育作為全年的重點工作來抓。選派教師參加專業培訓，使“雙師型”教師提高到21名。繼續實行“訂單”教育，簽訂就業協議，職校畢業率達到95%，實際就業率達到96%，240名獲得職業技術等級證書，占應獲證人數的85%。繼續辦好鄉鎮級實驗示范基地，對農民進行實用技術培訓，為農民增收發揮了作用。

四是積極爭取基建項目資金。2007年總投資650萬元。其中投資199萬元，新擴建校舍4905平方米；投資321萬元，維修校舍面積達24991平方米；投資130萬元對學校的鍋爐、廁所、電路等教學輔助設施進行了改造。改善了辦學條件，為我縣教育發展提供了良好的保障。

二、存在的主要問題

分析我縣“關注民生，構建和諧社會”方面存在的問題，制約因素有許多，歸納起來，主要有以下幾點：

（一）看病難，吃藥貴。鄉鎮級衛生院缺乏高級技術人員，大部分農村衛生院連起碼的血、尿、便三大常規化驗儀器都沒有，農民只得到縣城醫院就診。醫藥費居高不下，特別是醫院出售藥品天價問題（同樣一種藥，醫院售價比藥店售價高出幾倍甚至幾十倍。），成為群眾的極大負擔，部分群眾,特別是一些農民,“小病扛，大病拖，聽天由命”，因病致貧、傾家蕩產問題較為突出。

（二）農民增收難，貧富差距拉大。盡管國家出臺了各項農業補貼，但受農資價格瘋漲、糧食價格不穩定、農民抵御市場風險能力弱等因素影響，絕大部分農民仍然是增產不增收。部分群眾生活困難，不僅城鄉居民（農民和市民）差距問題較普遍，甚至不同部門、行業之間分配差距大的問題也日漸突出，比如同樣是機關工作人員，有的部門月薪達到兩三千元，而有的卻不足一千元。

（三）就業難。一方面勞動力供大于求，存在大量的剩余勞動力，特別是農村剩余勞動力。最突出的是高校畢業生就業難，來自農村的高校畢業生就業更難。一個農村家庭省吃儉用，花幾萬元培養一個大學生，非常不容易。許多農村來的大學生，是把上大學進而在城里找個好工作作為自己的人生選擇。可父母是農民，在孩子找工作時幾乎幫不上什么忙。來自農村的高校畢業生畢業時就成了弱勢群體。另一方面，用人單位招不到人，尤其是高素質人才，形成民工荒。當前，勞動者就業觀念仍然沒有改變，很多勞動者把到私營企業打工當成一種臨時謀生手段，沒有長期打算，缺乏敬業精神，高不成，低不就，不少勞動者存在等待、觀望的思想。企業文化缺失、社會保障滯后、勞動條件惡劣以及經常發生的拖欠工資的行為，也嚴重影響了勞動者的就業積極性。

（四）住房難。商品房價居高不下，持續上漲，而居民收入增長遲滯，住房問題成為低收入家庭，特別是一些工薪階層的“老大難”問題。普通老百姓深受其害，買不起房的苦，買得起房的亦苦——高額的供房開支不得不靠壓縮其他支出來維持。特別是工薪階層，工作一輩子，有可能所有積蓄不夠一所房子錢。

（五）社會保障體制不健全。最突出表現是社會保障覆蓋面窄，社會保障形式主要是農村社會救濟、社會優撫、農村“五保”和合作醫療保險及農村社會養老保險，保障的對象基本上是“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農村大多數普通低收入家庭還無法享受社會保障，而且還存在部分民政對象應保未保的現象。同時，游離于城鎮社會保障體系之外的農民工，亟需為其建立基本的社會保障制度。

三、幾點建議

（一）繼續關注居住條件的改善。重點改善低收入家庭住房狀況，搞好城市棚戶區和農村泥草房改造。在抓好城鎮棚戶區改造的同時，力爭在較短的時間內完成8000多戶農村新居工程的改造任務，全面提高居民的居住條件。力爭五年內基本實現鎮村路面硬化和村村通硬路目標，徹底解決全縣最后33個村人畜飲水難問題。

（二）繼續關注居民收入的提高。按“項目立縣，項目強縣，項目富民”的要求，以項目為突破，積極發展經濟，合理調節收入分配關系，提高低收入者收入水平，不斷縮短城鄉居民之間，特別是城鎮居民與農民的收入差距。健全職工工資收入正常穩定增長機制，力爭職工實際年均工資增長率能達到省黨代會確定的10%左右的標準。

（三）繼續關注社會保障體制的完善。全面擴大保障覆蓋范圍，進一步完善城鄉最低生活保障制度。不斷完善城鄉社會救助體系，保障困難群體的生活權益。以保障城鄉居民基本生活為重點，進一步加大資金投入，健全各項救助制度，整合救助資源，初步建立成以城鄉低保、災民救濟、五保供養為主體，以教育、醫療、住房、就業、法律援助為輔助，以社會捐助、社會互助為補充的城鄉社會救助體系。

（四）繼續關注就業水平的提高。通過發展經濟特別是發展民營經濟、中小企業和服務業，積極開發就業項目、就業崗位，進一步強化就業培訓，努力拓展境內外就業渠道,擴大就業規模,積極搞好勞務輸出。同時，圍繞就業項目及勞務市場需求，結合新農村建設，重點搞好農民培訓，積極培養“有技術、懂經營、會管理”的新型農民。

（五）繼續關注公平教育的開展。健全農村義務教育經費保障機制，有效解決城市低收入家庭和農民工子女接受義務教育問題，建立健全高校家庭經濟困難學生資助體系；深化教育體制改革，普及鞏固義務教育，提高教育質量。

（六）關注醫療衛生服務水平的改善。深化醫療衛生體制改革，加強公共衛生體系建設，改善人民就醫水平，完善農村衛生“縣、鄉、村”三級服務網絡和城市社區衛生服務體系，鞏固“參合”農民大病醫療救助制度，提高新型農村合作醫療的保障水平。

第二篇：社區黨建工作存在問題及對策建議

完善基礎工作體系

推動社區組織建設

——××縣城鎮社區黨建工作存在問題及對策建議

××縣黨建課題調研組

城鎮社區黨組織直接面對城鎮基層群眾，處于城鎮改革、發展和穩定的第一線，擔負著把黨的路線方針政策落實到社區群眾中去的重任。針對城鎮經濟和社會生活的新變化，我們在對居委會黨建工作研究的基礎上，通過對我縣的社區黨建工作開展專題調研，剖析問題、尋求對策，以進一步完善基礎工作體系，有效推動社區組織建設。

一、基本情況及現狀

2010年10月以來，縣委對社區黨建工作給予了高度重視，出臺了《關于推行社區建設的實施意見》（×黨辦發[2010]15號），經過××鎮和各相關部門積極努力、通力合作，至2012年上半年，××鎮的城中、城北、城南居委會黨支部已分別更名為中興、北振、南丁社區黨支部，現有黨員55名，為推進社區黨建工作打下了一定基礎。

從調查情況看，中興、北振、南丁社區在黨建工作上做了不少實際工作，社區黨建工作取得了一定發展。一是社區黨建工作體系初步形成。在探索發展社區黨建工作中，××鎮以原有居民區為基礎，科學合理地對縣城居民區進行調整定位，將城中、城南、城北居民委員會改建為中興、北振、南丁社區居委會，并按照有關規定成立社區黨支部，逐步形成了“以鎮黨委為核心，社區黨支部為龍頭，社區黨員為主體”的社區黨建工作機制。二是黨的組織建設邁出新步伐。通過社區黨支部建設，切實解決了部分居民黨員“無組織可找的情況”，避免了“隱性”黨員或“口袋黨員”的存在。三是不斷推進服務型社區建設。在推動社區向服務型社區建設過程中，社區黨支部發揮了導

向和組織保障作用，社區服務工作正逐步為廣大社區居民所接受和認可，為社區建設提供更大的發展舞臺。

二、存在問題

就目前全縣基層組織建設工作來看，社區黨建處于初步啟動階段，相對機關黨建和農村黨建而言，社區黨建基礎工作體系還不完善，整體建設顯得較為松散軟弱，缺乏有效的政策、物資、組織和人力保障機制，沒有形成有效推動工作發展的載體，黨組織的核心地位不明顯，支部班子戰斗力不強，黨員作用發揮不突出。主要表現在：

（一）社區黨建還沒有形成良好的發展環境。

一是認同社區黨組織的觀念不強。據調查，目前我縣真正進入社區黨組織管理的黨員主要有離退休黨員和流動、下崗等特殊群體黨員。但從現實情況來看，特殊群體黨員不少人思想上有一些抵觸情緒，同時還要忙于生計，對黨組織建設不積極。離退休黨員人雖然進入社區，但卻不能接受由“單位人”向“社區人”轉變的現實，認為將組織關系轉到社區后，會失去原單位的一些待遇，故對社區黨組織這個新家不熱心融入。如原中興社區黨支部班子成員王治輝、顧業軍、桂作英的組織關系全部在原單位。

二是對社區黨建重視程度不夠。社區黨建起步不久，開展工作面臨著諸多困難，必須依賴有關部門和上級主管領導的關心和支持。據調查，相關部門對社區黨建工作認識不到位，對居委會黨組織的指導、關心不夠，沒有把這項工作提到相應的高度，支持社區黨建的思想淡薄，在重視社區黨建方面實際行動少。同時，對社區構成情況比較復雜，駐社區單位工作性質差異較大的問題，目前僅由組織部和鄉鎮黨委共同開展工作，還沒有形成宣傳、紀檢、工會、婦聯、共青團、民政、財政、建設、公安、工商等部門共同參與社區建設工作的格局，2 無領導小組研究、落實涉及區域性的重大問題，還不能組織開展“共駐共建”活動，沒有形成社區黨建工作的整體合力。

（二）社區黨建還缺乏必要的工作機制。

1、社區尚未建立健全共駐共建機制。一是駐社區單位黨組織很少參與社區黨建工作,共建意識不強,支持、參與社區建設的熱情不高。二是鎮級有關站所對社區建設工作的責任不明確,沒有建立層層負責和專人負責等責任制。三是社區內的黨組織和黨員參與社區建設的意識不強、方法不多，充分發揮社區黨員作用難。一方面駐在社區內的一些單位的黨組織和黨員缺乏應有的社區意識和居民意識，沒有相應承擔社區建設的責任和義務。另一方面，社區所屬的不同黨員群體具有不同的特點，目前社區黨支部還缺乏對黨員的分類管理，導致黨員發揮作用途徑不多、組織不便、監督不夠。

2、社區黨建工作和責任機制未建立健全。一是社區黨建的機制還不健全，制度還不配套，社區黨建的指導機構尚未建立，尚未形成上下貫通的工作體系。二是缺乏社區黨組織干部剛上任，經驗欠缺，未理清工作思路，對社區黨建工作的指導思想、工作目標還不夠清晰，主要任務和職責還不夠清楚，開展社區黨建工作很大程度上存在著盲目性、自主性，單項活動多，系統性、整體性、規范性不夠。

（三）社區建設的基礎辦公條件較差，“三無”問題突出。一是社區（居委會）辦公條件較差，“無房辦公”問題突出。目前除中興社區得到縣民政局的幫助，解決了辦公用房、辦公桌凳和電話等之外，北振、南丁社區和排調、興仁居委會無辦公室辦公，公章、文件、材料無地方存放，特別是在每個季度申報低保工作和開展選舉工作，申請人找不到地方辦事，辦事的人找不到地方工作。

二是社區干部生活待遇相對較低，工作積極性受影響，存在“無

人管事”難題。據了解,中興、北振社區黨支部書記無工資，其他社區或居委會黨支部的支委委員也沒有待遇，目前中興社區的支部班子因待遇不解決已于2012年3月辭職，致使該支部處于癱瘓狀態。社區居委會的干部以前工資一直與村級相同，但從2011年6月開始，村干部的工資已提高（按照我縣2011年出臺的《關于進一步提高村干報酬的意見》，2012年村級“三大員”（支書、主任、文書）每人月報酬已提高到250元，2006年再增加50元，從2007年開始，逐年再增加30元），而社區居委會干部的工資仍然是每人每月200元。隨著社區工作的不斷細化、深化和規范化，這樣的補貼標準對于享有退休工資的居委會干部來說,工作負擔增大了，而工資又比村級減少了，心理上產生了差距，強烈要求給予與村干同等的報酬以便安心開展工作。這不但直接影響社區居委會干部的工作積極性,而且還影響到社區干部隊伍的穩定。

三是社區居委會辦公經費缺乏，普遍存在“無錢辦事”的問題。據調查，2011年以前，全縣社區黨支部及居委會一直沒有得到財政給予的運轉經費。2012年，根據工作需要，由縣財政落實10000元給××鎮的三個社區和商業街作辦公經費，平均每單位2500元，但相對每年穩定的6000～10000元的村級運轉經費而言，既達不到最小村的一半，也不明確為逐年解決。同時，仁懷、雙開鎮居委會至今沒有落實辦公費。全縣各社區居委會沒有任何創收來源，“無錢辦事”問題突出。

（四）社區黨組織自身建設難度較大。

1、黨員管理難。一是由于社區黨員均來源于破產企業下崗職工，辭去公職人員，離退休老干部，有的為生計而長期在外奔波，不便于組織學習和管理；二是部分社區黨員因文化程度偏低，思想意識淡薄，4 黨性觀念不強，轉入社區后又不愿意參加組織生活，不完全服從社區黨支部的管理教育；三是社區黨員居住分散，一些老齡黨員由于身體的原因，因年老多病而臥病在家，不便于參加組織活動，等等。

2、隊伍建設難。一是班子軟弱。由于社區黨員年齡偏大，文化偏低，思想意識淡薄造成班子建設后備乏人。二是發展黨員困難多。目前社區黨務工作處于初步建設狀態,黨支部的工作力度較弱,加上社區管理的人員多為社會青年,思想政治素質較低,不愿加入黨組織,黨員發展對象過少。

（五）社區建設工作開展不平衡

1、部分社區居委會黨建工作出現“空檔”。中興、南丁社區黨組織“一把手”因報酬問題沒有落實,造成黨建工作處于滯后困境，對社區黨員的教育管理工作出現“空檔”,黨員的帶頭作用發揮不好。

2、黨建工作發展不平衡。按照《關于推行縣城社區建設的實施意見》（×黨辦發［2010］15號）和《關于加強城鎮社區黨建工作的實施方案》（×組發［2010］9號）文件精神，2011年底應在全縣推開社區建設工作，但至2012年下半年，南丁、北振兩個社區方才掛牌成立，而興仁鎮居委會仍然處于沒有建立黨支部的狀態，武威、南開、青山、大地4個鄉沒有成立居委會，致使不少居民黨員、離退休黨員、退休軍人黨員、務工經商人員中的黨員沒有很好地組織起來，處于分散狀態。

3、社區居委會管理工作滯后。一是沒有及時糾正黨支部書記的報酬問題。參照村兩委管理有關要求，社區居委會享受月工資待遇的應為“三大員”（支書、主任、文書），但除排調鎮居委會、南丁社區居委會嚴格執行此項規定外，中興、北振社區卻出現黨支部書記應享受的報酬由居委會的1名委員領取的現象，造成支書無報酬不愿工

作，黨支部建設處于癱瘓狀態。興仁鎮居委會沒有建立黨支部，也存在1名居委會委員領取支書報酬的問題。二是沒有及時研究社區居委會干部提高待遇問題。2011年上半年以前，我縣村級干部待遇和居委會干部待遇完全相同，2011年6月以后，村干報酬得到逐年提高，且發放方式改為按季發放。由于有關單位沒有及時將居委會干部反映的待遇提高問題作為議題上報，造成目前社區居委會干部待遇仍然為2011年以前的水平，且年終才發放一次，社區居委會干部對此意見較大。

三、對策建議

社區黨建工作是一項新的系統工程。近年來，隨著企事業單位離退休黨員、在社區新生組織就業的黨員、失業下崗人群中的黨員、流動黨員等從不同渠道把組織關系轉移到社區的人數顯著增加，社區黨建面臨著更大的新問題和新挑戰。通過調查，我們認為，我縣應重點進一步構建和完善社區黨建的組織領導、基礎設施、基層組織、干部隊伍、運作機制五個方面的規范建設體系。

（一）構建和完善社區黨建的組織領導建設體系

一是強化社區黨建領導負責制。明確責任，建立社區黨建工作領導負責制，成立社區黨建重點工作推進領導小組，由縣委書記擔任組長，副組長由分管副書記和組織部長等擔任，縣直相關部門負責人和鄉鎮黨委書記任成員，辦公室設在縣委組織部，具體做好社區黨建的牽頭抓總、統籌安排和督查指導。鄉鎮、社區黨組織的“一把手”要切實擔負起社區黨建工作第一責任人的職責，發揮好在社區中的組織指導、統籌協調、管理服務的作用，同時，要根據社區建設的情況進一步研究探索新形勢下開展社區黨建工作的運行機制、保障體制和載體活動等方面的問題。

二是建立領導干部包聯社區工作制度。建立領導聯系社區黨建點制度，進一步強化領導責任意識，定期深入聯系點調研、檢查、指導社區黨建工作。聯系領導干部要幫助所聯系的單位找準思想、工作、作風方面存在的問題和差距，明確整改方向，理清發展思路，推動聯系點的各項工作。

三是加大部門協同配合工作力度，努力營造齊抓共管社區黨建的良好氛圍。縣有關職能部門要從大局出發，共同推進社區建設和管理。縣委組織部、縣民政局要努力通過制定完善有關社區基層組織管理辦法，進一步理順社區黨組織和居民委員會等的關系，在充分發揮各基層組織作用的同時體現黨組織的核心領導作用；公安、工商、教育、計生、衛生等部門要幫助社區完善各自的職能辦公室建設；財政、建設、發展與改革、經貿、扶貧、水利、國土等部門要在項目、物資等方面多向社區建設傾斜；共青團、婦聯、工會等群團組織要從各自的職能和特點出發，做好社區的青年工作、婦女工作和工會工作；縣委宣傳部、縣文廣局等部門要善于發現、總結社區黨建工作的先進典型，及時宣傳指導。社區內各有關單位要組織黨員干部參加居住地社區黨組織的活動，并作為密切聯系群眾，轉變機關作風，加強黨組織建設的一條重要措施來抓。

（二）構建和完善社區黨建基礎設施建設體系。

社區建設是社區黨建賴以生存的物質基礎。要適應社區改革、發展的需要，首要工作是加強社區黨組織陣地建設，從根本上徹底解決社區黨建所出現的“三無”現象中的基礎設施建設問題。

1、加大社區基礎設施建設投入力度。采取“國家財政撥出一部分，共建單位資助一部分”等渠道籌集建設資金，努力解決社區基礎設施建設經費，扶持和幫助除中興社區之外的其他各社區居委會全部

建立社區黨支部和居委會活動陣地。同時，積極適應新形勢下社區建設的發展要求，努力購臵有關辦公設備，改善社區辦公條件落后的現狀，確保了社區各項工作的順利開展。

2、努力啟動社區黨建活動陣地的規范化建設。按照以點帶面、分步實施原則，先在中興、南丁、北振3個縣城社區建設示范社區，然后在所有社區居委會推開。示范社區的黨員活動用房要求達到120平方米左右，建立“四室一場”(黨員活動室、棋牌娛樂室、圖書閱覽室、社區警務室，活動場所)黨建活動基地。要參照村級賞活動室建設的成功模式，將社區黨組織職責、黨建工作網絡、組成人員名單及分工、黨建工作制度、社區黨員概況等必須上墻，有條件的，可努力爭取社區遠程教育工程建設，配臵電視機、放像機(影碟機)等電教設備，配備電腦等現代化辦公設備，進一步提高社區黨建工作的整體效率。

3、積極整合社區資源。積極采取“配套、調整、臵換、出租”等多種方式，整合社區資源。明確有條件的單位要與社區共建社區黨建基地、社區學校、服務中心和娛樂場所。如中興社區已探索建立了中興社區幼兒園，一方面可為社區內居民提供服務，另一方面解決了部分辦公經費問題，同時也拓寬了與社區群眾聯系的渠道。總之，在社區基礎設施建設中，既要著眼于以保障社區職能的履行為目標，不斷解決社區實際問題，又要注重改善社區環境，進一步加強社區的服務場所和活動場所建設。

（三）構建和完善社區基層組織建設體系。

1、健全社區組織，明確工作職責。一是建立健全社區組織。根據全縣城鎮化建設的工作需求，按照便于服務、便于管理、便于發展的原則，優化社區資源配臵，積極抓實由居委會向社區發展的社區體

制改革，認真建立和完善社區基層組織體系，各鄉鎮所轄社區（居民區）都要按黨章規定建立黨組織，并不斷健全和完善社區居民委員會自治組織。如興仁鎮居委會應及時建立黨支部，揚武、南皋、長青、雅灰鄉要按照居委會組織法的要求，根據居民居住狀況，達到一百戶以上的，要及時建立社區基層組織。二是明確社區組織的職責。社區黨支部是社區組織和社區工作的領導核心，在地區性、群眾性、公益性、社會性工作中處于領導核心地位,擔負領導、組織、指導、協調社區工作的主要責任,其主要職責是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，執行上級黨組織的決議，加強社區思想政治工作；領導、支持和保障社區居委會等組織依照國家法律法規及各自章程履行職責、開展工作；加強黨支部自身建設和社區工作者隊伍建設。

2、努力配齊社區黨支部領導班子。要按照“有利于加強和改進黨在社區中的領導，有利于加強基層民主建設和政權建設，有利于加強黨員教育管理”的原則，抓住黨員先進性教育活動的有利時機，適時調整社區黨組織領導班子，特別是對中興社區等軟弱渙散黨支部要著力加強黨支部領導班子建設。要參照村黨支部的管理模式，在配齊社區黨支部領導班子的基礎上，由鄉鎮黨委委派1名在職黨員干部掛任支部副書記，確保有效組織開展社區黨建工作。要按照“黨為核心、協同合作”的原則，協調好社區黨支部與社區居委會、社區議事委員會和社區成員代表大會之間的關系，有條件的地方，可以實行社區黨支部與社區居委會干部之間交叉任職，積極探索提高社區干部報酬的途徑，在社區基層組織創新工作中形成較強的合力，努力解決社區黨建“無人管事”的問題。

3、著力配強社區黨支部書記。社區黨支部書記既要有強烈的宗旨意識和群眾觀念，又要有堅定的政治信念和應有的政治敏感性。目

前，社區的干部待遇和條件還較差，招聘和留住優秀的領頭雁還一時難得，故此，應積極探索模式，創新開展選聘工作。一方面，認真在現有社區黨支部的黨員中實行“兩推一選”工作，從中推選出群眾信任的黨員任職，當前主要是從上級擇優選派和適當保留有奉獻精神的老居民干部作為一個過渡期。對黨員人數少，難于選出支書的支部，可暫時由下派干部兼任支書主持黨建工作。另一方面，探索出臺有關優惠辦法，鼓勵我縣大中專畢業生投身于社區建設，對在社區任職后表現突出，能勝任工作的基層聘干，在招錄國家干部時給予適當名額照顧。在此基礎上，按照專業化、職業化的要求，采取向大中專畢業生中的黨員公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社區黨支部書記，努力改善干部結構，增強支部班子的戰斗力。

（四）構建和完善社區自身建設和黨員隊伍建設體系。

1、加強社區黨支部自身建設和黨員教育管理。一是加強黨支部自身建設。要進一步建立健全社區黨組織的議事規則和民主生活會、理論學習、政務公開、黨風廉政建設等各項制度。對社區中的重大問題要按照民主集中制原則，實行科學、民主決策。二是加大對社區干部和黨員的培訓力度。社區基層組織要充分發揮所屬社區單位在人才、信息、資金、場地等方面的優勢，采取舉辦培訓班、設專題講座、組織上黨課等形式，加強對社區干部和黨員的教育培訓。同時，由縣委組織部、縣民政局牽頭，定期舉辦社區干部培訓班，不斷增強社區的自我管理、服務群眾的能力。

2、充分發揮黨員在社區中的先鋒模范作用。社區基層組織、社區單位黨組織要把黨員參與社區兩個文明建設作為深化社區黨建的重要抓手，積極引導黨員在社區開展“雙學雙帶”活動（學習政治理論，學習經濟知識；帶頭致富和帶領居民致富，帶頭推進富民工程建

設），并結合黨員先進性教育活動試行“黨員先鋒示范崗”活動，為黨員參與社區建設、管理、服務創造條件，并根據黨員的特長，及時組織開展多種形式的為民服務活動，密切社區黨支部與社區單位、黨員與居民的血肉關系。

（五）構建和完善社區動作機制建設體系。

1、建立社區黨建經費保障機制。目前，社區建設工作處于起步階段，應參照村級組織管理制定相關的政策，明確把財政投入作為解決社區基層組織活動經費的來源，給社區黨建以一定的經費保障。一是進一步提高社區干部報酬。以村干部的待遇為水準，在報酬標準、發放方式上相應給予社區干部同等待遇，確保社區干部的經濟收入逐年有所提高，促使他們提高對社區工作的責任感。二是加強對社區干部報酬的監督管理。縣委組織部、縣民政局和鄉鎮黨委要加強社區干部報酬的監督和管理工作，推行社區干部目標管理責任制，積極試行將考核結果與工資待遇掛鉤。必須糾正中興、北振社區和興仁鎮居委會將應屬于黨支部書記的月報酬發放給居委會委員的現象，及時明確把工資轉付給社區黨支部書記，切實提高其工作積極性。三是努力解決社區運轉經費。明確社區工作任務，根據社區大小，每年由縣財政定期劃拔5000元運轉經費，確保社區基層組織建設正常開展。

2、完善社區黨建工作的目標管理制。一是實現黨建工作制度化。研究制定《××縣社區黨建工作實施辦法》，明確社區黨員的隸屬關系。建立社區干部目標管理機制，實行定崗定責定目標,強化考核、監督，調動社區黨員干部的積極性，增強工作的責任心和主動性。二是進一步完善目標考核和表彰獎勵制度，把社區黨建工作任務的落實情況列入全縣的黨建工作目標考核，并對先進單位和先進個人及時進行通報表彰，不斷增強黨員的光榮感和責任感。

3、建立社區黨建工作負責制。一是明確專人分片負責。鄉鎮黨委要認真履行好職責,切實重視和加強社區黨建工作,要明確副科級以上干部社區黨建工作聯系點，使社區黨建工作與經濟建設等中心工作同步規劃、同步實施、同步考核，確保社區黨建工作布臵到位、落實到位。二是建立督辦機制。除縣級領導小組外，鄉鎮要成立督辦社區黨建督辦小組，同各社區簽訂責任狀，具體細化到每一項工作，明確目標和完成時限，并定期不定期到各社區督辦檢查、指導落實工作情況，對發現的問題，明確整改目標、時限，跟蹤問效，確保各項工作落到實處。

4、建立社區黨建協作機制。按照分工協作、齊抓共管、優勢互補、互促互進的原則，社區黨支部與社區內單位實行“結隊共建”，力爭最大限度地發揮社區黨建工作的協作作用。社區黨支部要主動與在職黨員所在單位加強聯系，將黨員在社區建設中的表現反饋給其所在工作單位黨組織，以贏得他們對社區黨建工作的認同和支持。單位黨組織要主動把黨員的基本情況提供給社區黨支部，引導黨員積極參與社區建設，并將黨員干部在社區建設中的表現情況作為評議黨員、評比先進、任用干部的參考依據。

第三篇：校園安全工作存在問題及對策建議

合川區雙槐鎮馬寨小學 校園安全工作存在問題及對策建議

隨著社會的發展,校園安全保衛工作中出現的問題也越來越突出,所以要做好校園的安全保衛工作的關鍵就是解決這些問題,在學生和教師的生活、工作和學習生活方面引起重視,對學生的安全教育要加強,增強學校的技防設施的建設,并且最重要的是規范學校的校衛隊建設,免除學生和教師學習生活的后顧之憂。

一、校園安全工作存在問題及原因如下：

（一）涉校涉生猥褻、性侵事（案）件發生

涉校涉生猥褻、性侵事（案）件發生，其主要原因是社會公德的缺失。社會公德是指公民為維護社會正常生活和交往所共同遵守的最起碼的道德規范和準則。社會公德的主要內容包括文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法。它涵蓋了人與人、人與社會、人與自，然之間的關系，涉及社會公共生活的各個層面。它是隨著公共領域的分化、發展而逐漸產生、完善的一種公共精神;是建立在主體自覺、平等、尊重基礎之上的，以公民相互之間的態度、行為、習慣心理等形式表現出來的，調整社會公共生活的一系列有效性要求。作為與人們的公共生活息息相關的道德規范，社會公德主要是通過在社會生活中長期起作用

傳統倫理方面的原因:社會公德不是一成不變的.它隨著社會的進步而不斷更新其內容，創新其形式。在我國，過去以出身背景為基礎的血緣、地緣的社會聯系逐漸過渡到以居民身份為基礎的社區聯系，公共生活場所逐漸成為重要的生活場所。與此相對應.傳統的大家庭的親情倫理的家長負責制有排斥社會成員之間民主、平等地位的傾向，使人與人、人與自然、人與社會的民主和諧關系受到阻礙。其次，它只注重血緣、地緣關系.對有“關系”者恩寵有加，對無“關系”者漠不關心，甚至損人利己，從而導致不良風氣的蔓延。

（二）校園內外涉校涉生侵財犯罪

臨近開學，涉及學生及家長的侵財型案件將趨于增多。一些犯罪分子盯上了帶著大筆學費、生活費來學校報到的學生及家長們。經分析，主要有以下幾個特點：從案件類型看，以詐騙、盜竊、“兩搶”、敲詐等侵財型案件為主，其中“兩搶”、敲詐案件極易轉化為傷害、強奸等惡性案件，具有極大危害性；從侵害對象看，以大中專院校入學新生為主，其中詐騙案件的侵害對象多為女生以及新生家長；從作案地點看，侵害學生的“兩搶”案件多發生在車站碼頭和旅游景點，敲詐案件多發生在學校周邊的網吧、游戲機房，盜竊案件主要發生在學生宿舍；從作案方式看，針對學生的詐騙案件，犯罪分子多采用冒充老鄉、同學、親戚等身份，騙取學生信任而作案，有的則利用學生的同情心，以借卡匯款、借打手機等方式騙取學生手機、存款等財物；針對家長的詐騙案件，犯罪分子多采用冒充班主任、醫生或警察向大批學生家長傳遞“孩子出車禍、生病住院急需手術費”等虛假信息，詐騙救助錢款。

（三）涉校未成年人犯罪產生的原因

現實社會的不斷發展，造成農村勞動力過剩,為求得更好的發展,農民外出經商、辦廠和打工者也日益增多。外出者中有相當一部分是有子女求學的青年父母。由于各種原因，許多孩子不能跟隨父母外出，而只能寄居在爺爺奶奶、外公外婆或親戚朋友家，成為了“留守學生”。而這些孩子在家的監護人安全意識薄弱，多采用溺愛的管教方式。較多地給予物質、生活上的滿足和過多的寬容放任，平時根本就少有或者根本沒對這些孩子做什么安全教育。一些孩子逃學、曠課、不交作業，甚至參與社會小青年團體，沾染打架、賭博、酗酒等不良習氣；還有的孩子因得不到家庭溫暖而離家出走。對于這部分學生我們應該記載好其父母外出打工的地址及聯系電話、家庭成員情況和學生臨時監護人姓名及聯系方法等，主動電話聯系留守學生父母，讓家長盡量作到定時與子女通電話溝通感情、與班主任聯系了解學生在校情況。

（四）涉校涉生矛盾糾紛（校鬧）解決困難的原因 中學生年輕氣盛、行事魯莽，正處在心理轉型期，自控能力極弱，好沖動，易暴躁，遇事很容易感情用事，經常因一點小矛盾而出口成臟、大打出手，這樣就使一些矛盾糾葛升級，甚至一些雞毛蒜皮的小事也會成為他們大打出手的導火索。現在大部分青少年都是獨身子女，從小嬌生慣養、自私任性，遇事總以自我為中心。有些學生在與人發生矛盾時，往往自以為是，錯誤都在別人，在與同學或朋友的交往中，常常因為一點小小的摩擦就懷恨在心，想法設法打擊報復，很少能寬容別人的過失。在同學們嬉戲的時候，我經常會聽到一些同學罵人，給別人起綽號。也經常會遇到因一點小事起沖突來告狀的情況。當有什么矛盾的時候，都是“他……”,錯誤永遠是對方，而有理的永遠是自己。更有甚者，上課時愛講小話影響同學，老師或同學批評還有意見。這些不文明、不禮貌的行為，看起來都是小事，其實都是一種不尊重他人人格的表現。因此希望通過主題班會課引導學生正視自己在成長過程中存在的這些心理和行為上的問題堅定理想、信念，培養良好意志品質，以理智控制情緒和行為，提高學生判斷是非的能力，增強免疫力，從容化解矛盾，珍惜同學友誼。養成尊重他人、尊重自己的良好品質，養成事事處處多為他人著想的行為習慣，真正做到互相尊重。為自己構建和諧同學關系；為學校構建和諧校園；為社會構建和諧家園。

（五）校園安保力量配臵不足的原因

村學校辦學規模愈來愈小，辦學水平差距愈來愈大。鄉村學校沒有圍墻，不能實行封閉式管理，閑雜人員隨進隨出；有的學校則是有圍墻而無門衛，管理上容易出現漏洞，安全隱患防不勝防。為此保安力量投入成本過大，成為配臵不足的主要原因

（六）學生上下學途中安全隱患產生的原因 9月份正是學校集中開學期，涉及學生的交通事故可能多發。交通流量急劇增多，大客車超載、“黑車”違法載客、校車帶病上路等交通違法現象大量增多，極易引發交通安全事故。特別是未經過年檢、存在安全隱患或非法接送返校學生的“黑車”現象比較普遍。學生方面，學生介于上學路程較遠及有錢也難買車票等原因，會“自發”地租用那些接近報廢的私人車輛，并且會以惡性超載的方式來降低人均費用，安全隱患頗多；司機方面，部分司機，特別是“黑車”司機素質不高，極易導致乘坐學生被騙、被搶、被宰及交通事故的發生；車輛方面，除了“黑車”、病車外，更讓人擔憂的是，個別校車也是幾近報廢的舊車，車輛破舊、超出使用年限，沒有營運執照等情況屢禁不止。同時，這些車輛逃避登記和檢驗，更談不上買保險，一旦出事，受害的是學生。

農村地域廣闊，有山坡、水田、河流、池塘、水庫、鄉村道路、農貿與集市等，學生活動的空間常常難以受到太多的約束和限制，加上好玩特性、獨立處事能力還低下，他們的行為活動常常會發生意外。在上學、放學路途時段更是學校安全管理中的盲點，盡管老師、家長反復強調安全，但仍然存在管理的無效性，學生在路途摘野果、嬉戲打鬧，到溝河池塘玩水等現象時有發生。

（七）其它影響校園安全與穩定或師生安全的問題 校園內安全問題不容忽視。自清剿火患戰役打響以來，校園也高筑消防隱患“防火墻”，但因開學之初，學校管理尚未走上正軌，部分學校仍存在無人具體負責消防安全管理的狀況，導致部分消防設施缺失、停用，或教學樓、宿舍樓內消防通道不暢，甚至出現一些學生在宿舍內亂拉亂接電線、大量使用電器的現象。據此，一旦發生校園火災，后果不堪設想。

（八）校園周邊突出的問題

有的學生更是拿著家長給的午餐錢到小攤小店去買零食或玩具，卻讓自己空著肚子上學。小攤小店賣給同學們商品大多都屬于“三無產品”，價格都在1、2角左右。如：1角一串的辣豆腐干，2角一袋的“迷你豆”等等。而稍貴點的便是5角一瓶的飲料，這種飲料的外殼軟軟的像塑料膜，根本不是那種正宗的可樂瓶樣，其顏色有紅、紫、黃、綠等，人喝后舌頭就會沾上這種顏色。學生吃了、喝了這樣的食品肯定會危害健康。我認為學校應該加強寄宿制學校建設，改善辦學條件。做到學校食堂有飯菜、有開水，為學生提供必要的設施設備。加強飲食衛生教育，矯正不良衛生行為。創造條件給學生自備菜進行二次加工，以防變質。

二、辦法與對策

綜上所述問題，本校對解決的辦法及對策建議如下： 一是做好社會面宣傳，提升學生及家長防范意識。依托報紙、網上公安、微博客及校園內部刊物、宣傳欄等載體，通過上專題教育課、發放宣傳單、張貼宣傳告示、發放致家長信等方式，進行一次系統、全面的安全防范教育，提醒各位返校學生及家長要提高警惕，謹防意外。如果發現意外，應盡快報案，以便警方迅速破案，挽回損失。

二是深入學校法制講座，增強學生自我防護能力。利用學校開學前開展安全教育契機，組織民警深入轄區學校開展法制講座，積極配合學校開展學生新學期入學的法制教育和警示教育，通過以案說法等形式，講解安全防范小常識，切實提高學生的自我防護能力。同時，可發放安全防范宣傳小冊子，努力營造良好的安全防范宣傳氛圍。

三是加強與學校的溝通聯系，提前掌握解決問題。加強與轄區學校的溝通聯系，注意及時發現、梳理和收集各類苗頭性信息。對一些“問題”學生，公安機關要會同學校、家長及社會各界，主動出擊，恩威并施，及時采取教育疏導措施，扭轉其不正確的思想觀念。

四是深入校園開展安全檢查，及時整改安全隱患。組織內保、消防等部門會同教育部門對各學校進行一次徹底的安全大檢查，重點檢查內部防火、防盜、防事故等方面存在的安全隱患，完善內部保衛制度，落實安全責任，對發現的隱患要及時督促整改。同時，交通部門應對校車再次“大檢查”，對駕駛員進行安全教育、培訓，發現隱患及時整改，嚴防各類安全事故的發生。

五是打防并舉，遏制涉校涉生案（事）件高發蔓延。對涉及返校學生的案件及事故做好重點防護，對詐騙、盜竊、搶劫、搶奪返校學生財物及非法接送學生的車輛進行嚴管重罰。對校園存在消防安全隱患的地方，責令學校負責人和有關責任人抓緊進行整改和提高，確保學生開學絕對安全。

二〇一三年十月二十三日

第四篇：湞江區扶貧開發工作存在問題及對策建議

湞江區扶貧開發工作存在問題及建議

我區新一輪扶貧開發工作在省、市、區委的堅強領導下，在全區幫扶干部的傾情幫扶下，貧困群眾收入有了較快增長，村容村貌發生了較大的變化，群眾生產生活條件得到了較大的改善，致富信心和創業能力明顯增強，為全面建設社會主義新農村、構建和諧湞江打下了堅實的基礎。我區扶貧開發工作幾年來走出了自己的路子，取得了明顯成效。老百姓得到了實實在在的實惠，但也面臨一些困難、存在一些問題有待于進一步解決。

一、扶貧開發工作基本情況

我區新一輪扶貧開發“雙到”工作需幫扶的年人均純收入不足3093元的相對貧困戶有283戶958人，其中需要幫扶的有勞動力貧困戶244戶904人，分布在3個鎮的5個行政村，其中新韶鎮黃浪水村25戶68人，犁市鎮溪頭村31戶94人，花坪鎮花坪村35戶134人、奎塘村79戶311人、長地頭村74戶297人。

二、扶貧開發工作主要做法

一是領導重視。區四套班子主要領導親自抓，主管領導具體抓，經常過問和親自參與扶貧開發各項活動，不斷充實和加強扶貧開發領導小組。定期召開扶貧工作專題會，研究方案，制定措施，并把扶貧開發工作列入重要議事日程。區四套班子領導，分別建立扶貧聯系戶。區直部門和對口幫扶

單位都成立了相應的組織，形成了“一級抓一級、層層抓落實”和常抓不懈的工作機制，收到了好的效果。

二是落實規劃。為了加大扶貧開發工作力度，區委、區政府出臺了《湞江區2013年-2015年扶貧開發工作實施意見》、實施方案和分計劃，各鄉村也因村因地制宜，制定了發展家庭經營、開發剩余勞力、搞好勞務輸出的經濟發展規劃。并采取相應的措施，抓好落實，基本做到了規劃目標明確，責任到人，形成了“村村有規劃，戶戶有項目，人人有任務”扶貧格局。

三是用足政策。為促進貧困鄉村經濟快速發展，根據黨的先行農村經濟政策和確保農業增產、農民增收，先后出臺了《關于農業和農村工作的意見》和《關于加大對扶貧開發工作重點村扶持力度的意見》和計劃。明確提出了區財政每年拿出專項資金用于扶貧，區直部門根據業務特點對貧困村給予人、財、物、科技、信息等方面給予了大力扶持。該優惠的優惠，該配套的配套，該服務的服務，保證扶貧項目順利實施。千方百計減輕農民負擔，增加農民收入。

四是加大投入。為解決貧困鄉村和貧困戶項目資金不足問題，區財政每年拿出專項配套資金實行重點扶持。2013年財政投入100萬元的基礎上，2014年財政投入專項資金40萬元，總計財政投入專項扶貧資金已達到140多萬元。

五是制定措施。為調動貧困村干部群眾的積極性和整體效應，我區提出和堅持了“扶勤不扶懶、扶干不扶喊、大干大扶、先干先扶和不干不扶”的扶持原則。近幾年來，區“6.30”廣東扶貧濟困日共籌措800多萬元的扶貧資金，對貧困村貧困戶種養項目給予了大力的扶持。并成立農民專業

合作社幫助群眾解決種、養、加和產、供、銷后顧之憂，使種養殖戶購銷有了保障，收入有了保證。

六是強化培訓，搞好勞務輸出。各幫扶單位根據貧困戶的實際需求舉辦各類種養培訓班10多起，聯系職校舉辦勞動力轉移培訓5起，受教育貧困群眾人次達300多人次。我們還組織部分干部和群眾代表到外地進行參觀學習，借鑒他們的經驗和技術，使貧困戶開闊了眼界，學到了技術，增長了知識，在種養業開發上起到了骨干和帶頭作用。同時，有關幫扶單位還協調企業和個體工商戶接受和安排貧困村剩余勞力，幫助他們轉移就業，提高收入水平。

三、扶貧開發工作面臨的困難和存在問題

近年來，全區扶貧工發工作雖然取得了顯著成績，但還應看到扶貧開發工作存在一些問題，任務還十分艱巨，主要有：

一是貧困村經濟發展不平衡。由于主觀和客觀條件差異，各村項目開發進度極不平衡。還有少數村干部認識不到位，措施不得力，等、靠、要依賴思想和“小富則安”的傳統觀念影響，嚴重制約著貧困村經濟快速發展。

二是對口幫扶力度減弱。對口單位把對口幫扶當作負擔，加上缺乏激勵和制約機制，使有些單位有其名無其實，工作不到位，任務不落實，嚴重地影響了對口幫扶進度。三是勞動力轉移方面：一是扶貧培訓資金投入嚴重不足，二是專業培訓進間短。

四扶貧開發資金投入總量不足。為解決貧困鄉村和貧困戶項目資金不足的問題，區財政每年拿出專項配套資金實行重點扶持，但由于我區貧困山區和貧困人口多，致使扶貧開發資金投入總量不足，用于項目發展的資金不多，基礎設施建設還不完善。

五是村集體脫貧與農民個體脫貧不甚協調。目前扶貧模式的確立從指導思想上是要實現整村脫貧，形成整村致富的氛圍。但貧困村內的收入差距有不斷擴大的趨勢。整村推進的扶貧項目中幾乎一致是修路、建橋、打井等基礎設施的扶貧工程，但對貧困戶個體的脫貧扶持似有不足。

六是貧困群眾參與的積極性不夠高，參與程度比較低。雖然這幾年我區積極探索參與式扶貧，但實際工作中仍是一種自上而下的、單向的政府行為，貧困人口的參與只是被動的投工投勞和自籌資金，主觀能動性和發展決策權沒有得到足夠的重視和挖掘，這種狀況會造成以下一些問題：一是扶貧項目在實施和管理中缺乏有效的群眾監督；二是由于貧困群眾對政府組織實施的項目責任感不強，因此缺乏對這些項目進行后續管理和維護的積極性，造成了扶貧行為的短期性和扶貧資源的浪費；三是扶貧項目的設計脫離了貧困農戶的實際需求，影響了扶貧的效果，這同樣也造成了扶貧資源的浪費。

四、扶貧開發工作應對措施

目前，全區有985人生活水平在貧困線（3480元）以下，共涉及5個村。

一是進一步搞好規劃，選好項目。按照扶貧“雙到”工作要求，在搞好調查研究的基礎上逐村逐戶搞好規劃，通過

好中選良，良中選優等的辦法，篩選出一批適合當地資源、符合村情民意，并效益好、參與和收益人多的名、優、特、奇、新的種養加項目，給予重點扶持。有條件的貧困村可實行“公司+農戶”和“集體+農戶”及村與村、鄉與鄉連片開發。并由“整村推進”向“區域”推進。進行“統一規劃、統一培訓、統一購銷、統一防疫、統一管理”。確保項目上規模、上檔次、創品牌、出精品、推向市場，增加收入。

二是繼續加大對口幫扶力度。認真落實“單位幫村、干部包戶”工作機制，一包三年，不脫貧不脫鉤，對貧困殘疾家庭、獨生子女戶和優撫對象實行優先扶持。各貧困鄉鎮、貧困村要加強同區對口幫扶單位聯系，爭取更多、更有效的扶持。同時，動員富鄉、富村、富戶與貧困鄉、村、戶結對幫扶和鄰里互助。積極鼓勵企業和個體工商戶為貧困村做貢獻，實行互惠互利，使全區形成“團結互助、扶貧濟困”和“送溫暖，獻愛心”的良好社會氛圍。

三是抓好勞務輸出。區扶貧辦要及時掌握和協調涉農部門、勞動和社會保障部門，以及企業的用人計劃和就業信息，為貧困鄉村剩余勞力提供就業門路。并搞好技術培訓，每年培訓不少于10次，受訓人員要達到200人次以上，年勞務輸出達到100人次以上，戶年實現增收3000元以上。

四是做大做強扶貧產業，為貧困群眾穩產增收打牢基礎。做大做強扶貧產業，首先要扶持做大做強扶貧龍頭企業，發揮扶貧龍頭企業對貧困地區主導產業的輻射帶動作用。采取加大扶貧貼息貸款發放數額和覆蓋面及落實有關減免稅費優惠政策等措施，加大對扶貧龍頭企業的扶持力度，培育扶貧龍頭企業的帶動能力。采取直接或間接地提高項目扶貧貼息貸款比例等手段，培植扶貧龍頭企業，同時，抓好扶貧

龍頭企業與貧困村優勢產業及貧困農戶的對接，推 行“公司+基地+農戶”或“公司+基地+協會+農戶”的經營模式，促使企業與農戶形成互相依賴的產業鏈和利益共同體，實現貧困農戶和企業共同發展、共同促進。

五是加大資金投入，加大扶持力度。要按照“以自力更生為主、集體幫助為輔、國家予必要的扶持”的扶持政策，堅持“專款專用、重點使用”的原則，圍繞扶貧“雙到”戰略，集中資金、集中力量對項目好、效益高、參與人多、前景廣闊的項目給予重點扶持，繼續堅持“扶勤不扶懶，扶干不扶喊，先干先扶，大干大扶，不干不扶”的扶持原則，實行重點扶持。對重點扶貧項目，重點扶持，確保其項目正常運行。

六是加強監管力度。對各類扶貧項目，要嚴格按照項目申報程序，實事求是寫出書面報告，認真填寫預算和驗收表，申請和預算報告，扶貧辦要堅持“報項目必看，完工后必驗，合格后必付”的原則，確保項目真實可靠、真正見到實效。對下撥的扶貧資金要堅持“專款專用、重點使用”的原則，嚴把資金使用關。首先要規范財務報帳手續，嚴格財經紀律，要實事求是的把項目資金落到實處。并增加透明度，實行公開、公平、公正，自覺接受上級和群眾的監督。要經常督導檢查，嚴防弄虛作假，虛報冒領和截留挪用及貪占、私分等違規、違紀、違法事件的發生。

2014年9月18日

第五篇：移民搬遷工作存在的問題及對策建議

陜南移民搬遷工作存在的問題及對策建議

存在的問題：一是配套資金缺口大、籌措難。按市、縣財政配套每戶建房補助資金1.5萬元，特困戶2.4萬元，石泉縣10年規劃期內共需縣級財政配套資金2.06億元，對于依靠財政轉移支付的秦巴貧困山區縣，縣級財政配套資金難以籌措。二是立地條件差、選址難。省上規定集中安置點必須安置30戶以上，石泉縣山大溝深，部分鎮村集中安置點受地形限制，選擇一次性集中安置30戶以上且適于居住的地點十分困難，導致不能享受省上的集中安置基礎設施配套政策。三是審批程序多、開工難。啟動實施30戶以上規模集中安置點需規劃報批、土地審批及各類評估申報，涉及5部門11個審批環節，特別是市級有資質的地質災害評估專家人員較少，導致審批時間較長，影響建房進度。

對策及建議：一是整合項目資金。積極爭取中省項目扶持，整合生態移民、扶貧移民、易地扶貧搬遷、危房改造等項目資金，集中用于陜南移民搬遷。二是因地分類施策。針對陜南山區的實際，以10戶集中建房為單元，分類制定基礎設施建設配套標準。三是簡化審批程序。實行部門聯合辦公，分期集中審批建房手續，并通過專家評估、委托評估等方式，加快審批進度，促進安置點早日開工建設。（石泉）