第一篇：清遠市個體私營經濟發展現狀存在問題和對策建議

黨的十五大確立了非公有經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分并寫進了憲法，明確了個體私營企業的社會地位。2004年3月第十屆全國人大二次會議又將保護公民的合法的私有財產權寫進了我國的憲法，從法律保障上進一步給廣大個體工商戶和私營企業主吃了定心丸、撐了腰，極大地促進了我市個體私營企業的發展。本文就我市個體和私營企業在發展中的現狀、存在問題和對策，談談看法。

一、清遠市個體私營經濟發展現狀

黨的十一屆三中全會以來，尤其是建市以來，全市各級黨委、政府認真貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府關于發展個體和私營企業的路線、方針和政策，把發展個體和私營經濟擺上了歷屆黨委、政府的重要議事日程，同時根據我市的實際，制定了《清遠市加快發展個體和私營經濟的決定》、《關于進一步加快發展個體私營經濟的補充規定》。各縣、市、區政府從上世紀九十年代末開始，每年都進行一次評選、表彰和獎勵先進個體工商戶和私營企業主，使我市個體私營企業得到了健康持續的發展，企業數量明顯增多，少數企業規模明顯擴大，一些企業的經濟實力也逐步增強。截止2004年3月底，全市共有個體工商戶66648戶（不含持有臨時營業執照部分，下同），從業人員102735人，注冊資金157900.52萬元，戶平均注冊資金2.37萬元；私營企業2584戶，從業人員42596人，注冊資金518742萬元，戶平均注冊資金200.75萬元。其中，私營企業注冊資本在100—500萬元的有580戶；500—1000萬元的有125戶；1000萬元以上的有96戶；1億元以上的有1戶。

個體私營經濟的發展，為解決社會就業拓展了廣闊的空間，成了下崗職工再就業的有效渠道。全市有14.5萬多人從事個體私營光彩事業。去年，全市的個體私營企業上繳稅收5億1千多萬元，占全市財政收入的30.1％。有些市、縣、區個體私營企業的納稅金額已占當地財政收入的三分之一甚至半壁河山。個體私營經濟開始成為全社會成年人（不含國家公務員）都可以參與的行業，成了百姓經濟。一些有文化有知識的大中專畢業生、博士研究生、出國留學人員等高學歷人員，已經選擇了這個行業以發揮自己的專業特長和聰明才智。這是對我市社會生產力發展的極大貢獻。

二、個體私營經濟發展的存在問題

近幾年我市個體私營經濟在發展中存在的一些問題和困難，主要表現在主觀和客觀兩個方面：

表現在主觀方面的問題有：

（一）個體私營企業主和從業人員的整體素質不高。一是個體工商戶、私營企業主的文化素質普遍偏低，高中以上學歷的不到一半。他們比較難以接受新事物、新技術、新工藝。二是經營管理方式落后。個體工商戶大多數是家庭式管理，“夫妻廠”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”，小打小鬧，缺乏創新能力和做強做大的競爭意識，普遍存在小富即安的小生產者思想；大多數私營企業生產經營面窄、產品的檔次低、品種單調、技術、設備落后，有的還停留在小作坊的手工操作上，沒有能力和水平做強做大自己的企業。

（二）法制觀念和法律意識比較淡薄。有的個體工商戶和私營企業主明知自己的合法權益受到侵害，也不懂得運用法律武器來保護；同時為了牟取非法利潤，又違反國家有關法律法規，制造、銷售假冒偽劣商品和提供劣質服務；有的不講信用，偷稅漏稅、故意拖欠貨款和貸款。還有一些個體工商戶和私營企業主怕增加經濟負擔，欺騙政府有關部門，少報雇傭的從業人員，侵犯自己員工的合法權益，不給或少給他們買社會保險。表現在工商部門登記注冊的個體私營企業檔案的統計資料中，其向工商行政管理機關填報的從業人員的人數要比其開業后實際雇請的從業人員人數少得多。

表現在客觀方面的問題有：

（一）黨和國家支持發展個體私營經濟的政策落實還不是很到位。國務院辦公廳2000年8月24日轉發了國家經貿委《關于鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》，廣東省委、省政府在1999年8 月18日、2003年3 月19日先后作出了《關于大力發展個體私營經濟的決定》、《關于加快民營經濟發展的決定》，2003年9月29日又出臺了加快民營經濟發展的有關十二個配套文件，但在實際運作上有相當部分還難以兌現。如在個體私營經濟的有關政策及其合法權益的保護方面，還未能做到一視同仁，沒有形成公正、平等的政策法律環境。國家在計劃經濟體制下形成的對國有企業投融資、進出口配額、組建股份制企業及上市的政策、法規還沒有修訂完善，而對個體私營經濟目前又沒有一套完整有效的政策、法規，部門和地方政府制定的一些規定和措施具體執行起來往往偏向經濟實力較強較大或者有關系的私營企業，大多數小企業則難以享受。如果這些企業需要支持，只好花錢走后門或者掛靠其他有條件享受的企業名下，才能實現自己的目的。有些政府及其部門的領導雖然已經從思想上認識到個體私營經濟的重要性，但偏愛大的私營企業和自己關系好的企業，對大多數個體私營企業則停留在口頭上和文字上的支持、關心。多數個體私營企業只能靠自身滾動發展，他們既沒有過去國有企業可以得到政府領導的支持關照，也沒有國有企業和外資企業那樣的貸款優惠，更沒有通過證券市場直接融資的便利條件。由于缺乏公正、平等、便利的資金市場，個體私營企業用于投入生產經營的資金往往要以高于國家銀行的貸款利率向親朋籌借而來。

（二）亂收費、亂罰款、亂攤派“三亂”現象時有發生。一是有的政府部門把個體私營企業當作是塊肥肉，總是想方設法向他們伸手收取費用，雖然收取的費用上繳財政，但他們仍可得到比例分成的好處。在基層，社會亂攤派的現象較為普遍，因為人緣熟悉不好拒絕，也不便投訴，這種行為較難發現，更難得到有效的制止。二是個體私營企業的合法權益仍然難以得到保護。雖然《廣東省個體工商戶和私營企業權益保護條例》已頒布施行，但一些個體私營企業主的人身權和財產權被侵犯的事件仍時有發生。他們的合法權益被侵犯后，有的為謀求安全，只好忍氣吞聲，甚至采取破財消災的不當做法借以躲避。

（三）行業發展不平衡。由于政府對民營投資的產業政策指導不夠，清遠市個體私營企業從事的行業，主要集中在商業、飲食業，投資工業方面也多數集中在傳統的小作坊式生產，并且以勞動密集型、低技術的行業為主，經營領域不寬，經營形式較為傳統。這種情況，很難適應當前市場經濟發展形勢的要求。

（四）個體私營投資進入領域仍然存在“禁區”。民營資本在市場準入方面仍存在政策或人為設置的“禁區”，一是投資從事電力、交通、環保等基礎設施領域進入的很少。二是從事金融、通訊、醫療衛生的也不多。三是從事轎車等大型制造業的基本沒有。

（五）個體私營企業開辦的前置條件設置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨礙著他們的發展。如消防部門規定，經營面積50平方米以上的，都要辦妥消防設施驗收合格才能允許領取營業執照。而鎮政府所在地以上的城市，過去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至還沒有消防設施，個體私營企業要開業卻無法得到消防許可。在這些老地方經營的企業，他們進行企業年度檢驗時也碰到消防問題而無法通過年檢。即使現在的房屋建筑已經按照消防要求建設了，但在一幢樓房的首層里租用一間作經營場所，消防部門不管他經營什么商品或從事何種行業，都一律硬性規定要辦理消防審批手續，尚未開業就要花這么多錢進行消防設施建設。這無疑增加了企業的經濟負擔。

三、促進個體私營經濟發展的對策建議

（一）各級政府要大力構建公平競爭的制度環境，要一視同仁對待不同所有制經濟成分，全面貫徹落實黨和國家的各種優惠政策。黨的十六屆三中全會指出，要大力發展和積極引導非公有制經濟，允許非公有資本進入法律法規未禁止的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。國務院總理溫家寶在今年第十屆全國人民代表大會第二次會議上的政府工作報告中也指出，各級政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經濟發展的法規和政策，落實放寬市場準入的措施。在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，采取措施保障非公有制企業與其他企業享受同等待遇。落實對非公有制經濟的優惠政策，才能更實在地支持他們的發展。

（二）加強對國家和地方產業政策的宣傳指導，組織、引導個體私營經濟調整好產業結構，進行產業組織創新和技術創新，進行企業的整合和發展，解決企業間的過渡競爭和企業規模小、產品質量差異的問題。清遠經濟欠發達的主要原因是工業基礎薄弱、企業規模小、現代化技術和管理水平低。市委、市政府確定了清遠以生物制藥、紙業、電子、陶瓷、建材、化纖，“名、優、稀、特”農產品種植和加工等企業或產業作為全市工業和高科技的發展重點，因此，要增創清遠市個體私營經濟發展的新優勢，必須注意引導個體私營企業轉向重點發展的工業。

（三）進一步拓寬民營企業的融資渠道，建立和完善金融服務支持體系。要進一步深化國有銀行體制改革，修訂和完善投融資政策，改變國有銀行投資方式的“感情偏好”，把符合貸款條件的個體工商戶、私營企業都納入信貸計劃管理之中，提供各種金融服務。要打破國有金融的壟斷局面，支持組建私營中小型銀行、股份制銀行和社區銀行，加大面向個體私營企業的投資力度。要鼓勵和引導民營企業通過收購、兼并、參股等方式參與國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性改組，使國有企業改革和民營經濟發展互動推進，相得益彰；建立和完善民營企業創業投資及民營企業信用擔保機構和運行機制。

（四）全面貫徹落實《行政許可法》，讓個體私營企業得到更多的發展空間。《行政許可法》即將實施，各級政府和有關部門已經進行了系統的學習培訓，也都在抓緊清理原來制定的但不符合《行政許可法》的政策和部門規章。當前和今后就是要堅持除國家法律禁止個體工商戶、私營企業經營的商品和行業外，其余一律放開經營。

（五）切實保障個體私營經濟的合法權益。要認真貫徹落實《憲法》，切實保障個體私營企業的合法的人身權、私有財產權。

（六）進一步改進對個體私營經濟的服務與管理。一是要強化對個體私營經濟的服務，切實幫助他們解決發展經濟中所遇到的困難和問題，支持和鼓勵有條件的中小企業做強做大。二是要強化對個體工商戶和私營企業主及其從業人員的教育培訓，使其不斷提高自身素質，提高技術和管理水平，做到依法經營，依法納稅，公平競爭。三是強化對個體私營經濟的監管，嚴厲查處各種違法經營行為，維護社會主義市場經濟秩序。四是充分發揮個協、私協的“自我教育、自我管理、自我服務”作用，教育廣大個體工商戶和私營企業主及其從業人員愛國、敬業、守法、自律，不做損害國家利益、損害消費者利益、損害自己利益的事。

清遠市個體私營經濟發展現狀存在問題和對策建議(第2頁)一文由www.tmdps.cn搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!

第二篇：清遠市個體私營經濟發展現狀存在問題和對策建議

黨的十五大確立了非公有經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分并寫進了憲法，明確了個體私營企業的社會地位。2004年3月第十屆全國人大二次會議又將保護公民的合法的私有財產權寫進了我國的憲法，從法律保障上進一步給廣大個體工商戶和私營企業主吃了定心丸、撐了腰，極大地促進了我市個體私營企業的發展。本文就我市個體和私營企業在發展中的現狀、存在問題和對策，談談看法。

一、清遠市個體私營經濟發展現狀

黨的十一屆三中全會以來，尤其是建市以來，全市各級黨委、政府認真貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府關于發展個體和私營企業的路線、方針和政策，把發展個體和私營經濟擺上了歷屆黨委、政府的重要議事日程，同時根據我市的實際，制定了《清遠市加快發展個體和私營經濟的決定》、《關于進一步加快發展個體私營經濟的補充規定》。各縣、市、區政府從上世紀九十年代末開始，每年都進行一次評選、表彰和獎勵先進個體工商戶和私營企業主，使我市個體私營企業得到了健康持續的發展，企業數量明顯增多，少數企業規模明顯擴大，一些企業的經濟實力也逐步增強。截止2004年3月底，全市共有個體工商戶66648戶（不含持有臨時營業執照部分，下同），從業人員102735人，注冊資金157900.52萬元，戶平均注冊資金2.37萬元；私營企業2584戶，從業人員42596人，注冊資金518742萬元，戶平均注冊資金200.75萬元。其中，私營企業注冊資本在100—500萬元的有580戶；500—1000萬元的有125戶；1000萬元以上的有96戶；1億元以上的有1戶。

個體私營經濟的發展，為解決社會就業拓展了廣闊的空間，成了下崗職工再就業的有效渠道。全市有14.5萬多人從事個體私營光彩事業。去年，全市的個體私營企業上繳稅收5億1千多萬元，占全市財政收入的30.1％。有些市、縣、區個體私營企業的納稅金額已占當地財政收入的三分之一甚至半壁河山。個體私營經濟開始成為全社會成年人（不含國家公務員）都可以參與的行業，成了百姓經濟。一些有文化有知識的大中專畢業生、博士研究生、出國留學人員等高學歷人員，已經選擇了這個行業以發揮自己的專業特長和聰明才智。這是對我市社會生產力發展的極大貢獻。

二、個體私營經濟發展的存在問題

近幾年我市個體私營經濟在發展中存在的一些問題和困難，主要表現在主觀和客觀兩個方面：

表現在主觀方面的問題有：

（一）個體私營企業主和從業人員的整體素質不高。一是個體工商戶、私營企業主的文化素質普遍偏低，高中以上學歷的不到一半。他們比較難以接受新事物、新技術、新工藝。二是經營管理方式落后。個體工商戶大多數是家庭式管理，“夫妻廠”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”，小打小鬧，缺乏創新能力和做強做大的競爭意識，普遍存在小富即安的小生產者思想；大多數私營企業生產經營面窄、產品的檔次低、品種單調、技術、設備落后，有的還停留在小作坊的手工操作上，沒有能力和水平做強做大自己的企業。

（二）法制觀念和法律意識比較淡薄。有的個體工商戶和私營企業主明知自己的合法權益受到侵害，也不懂得運用法律武器來保護；同時為了牟取非法利潤，又違反國家有關法律法規，制造、銷售假冒偽劣商品和提供劣質服務；有的不講信用，偷稅漏稅、故意拖欠貨款和貸款。還有一些個體工商戶和私營企業主怕增加經濟負擔，欺騙政府有關部門，少報雇傭的從業人員，侵犯自己員工的合法權益，不給或少給他們買社會保險。表現在工商部門登記注冊的個體私營企業檔案的統計資料中，其向工商行政管理機關填報的從業人員的人數要比其開業后實際雇請的從業人員人數少得多。

表現在客觀方面的問題有：

（一）黨和國家支持發展個體私營經濟的政策落實還不是很到位。國務院辦公廳2000年8月24日轉發了國家經貿委《關于鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》，廣東省委、省政府在1999年8 月18日、2003年3 月19日先后作出了《關于大力發展個體私營經濟的決定》、《關于加快民營經濟發展的決定》，2003年9月29日又出臺了加快民營經濟發展的有關十二個配套文件，但在實際運作上有相當部分還難以兌現。如在個體私營經濟的有關政策及其合法權益的保護方面，還未能做到一視同仁，沒有形成公正、平等的政策法律環境。國家在計劃經濟體制下形成的對國有企業投融資、進出口配額、組建股份制企業及上市的政策、法規還沒有修訂完善，而對個體私營經濟目前又沒有一套完整有效的政策、法規，部門和地方政府制定的一些規定和措施具體執行起來往往偏向經濟實力較強較大或者有關系的私營企業，大多數小企業則難以享受。如果這些企業需要支持，只好花錢走后門或者掛靠其他有條件享受的企業名下，才能實現自己的目的。有些政府及其部門的領導雖然已經從思想上認識到個體私營經濟的重要性，但偏愛大的私營企業和自己關系好的企業，對大多數個體私營企業則停留在口頭上和文字上的支持、關心。多數個體私營企業只能靠自身滾動發展，他們既沒有過去國有企業可以得到政府領導的支持關照，也沒有國有企業和外資企業那樣的貸款優惠，更沒有通過證券市場直接融資的便利條件。由于缺乏公正、平等、便利的資金市場，個體私營企業用于投入生產經營的資金往往要以高于國家銀行的貸款利率向親朋籌借而來。

（二）亂收費、亂罰款、亂攤派“三亂”現象時有發生。一是有的政府部門把個體私營企業當作是塊肥肉，總是想方設法向他們伸手收取費用，雖然收取的費用上繳財政，但他們仍可得到比例分成的好處。在基層，社會亂攤派的現象較為普遍，因為人緣熟悉不好拒絕，也不便投訴，這種行為較難發現，更難得到有效的制止。二是個體私營企業的合法權益仍然難以得到保護。雖然《廣東省個體工商戶和私營企業權益保護條例》已頒布施行，但一些個體私營企業主的人身權和財產權被侵犯的事件仍時有發生。他們的合法權益被侵犯后，有的為謀求安全，只好忍氣吞聲，甚至采取破財消災的不當做法借以躲避。

（三）行業發展不平衡。由于政府對民營投資的產業政策指導不夠，清遠市個體私營企業從事的行業，主要集中在商業、飲食業，投資工業方面也多數集中在傳統的小作坊式生產，并且以勞動密集型、低技術的行業為主，經營領域不寬，經營形式較為傳統。這種情況，很難適應當前市場經濟發展形勢的要求。

（四）個體私營投資進入領域仍然存在“禁區”。民營資本在市場準入方面仍存在政策或人為設置的“禁區”，一是投資從事電力、交通、環保等基礎設施領域進入的很少。二是從事金融、通訊、醫療衛生的也不多。三是從事轎車等大型制造業的基本沒有。

（五）個體私營企業開辦的前置條件設置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨礙著他們的發展。如消防部門規定，經營面積50平方米以上的，都要辦妥消防設施驗收合格才能允許領取營業執照。而鎮政府所在地以上的城市，過去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至還沒有消防設施，個體私營企業要開業卻無法得到消防許可。在這些老地方經營的企業，他們進行企業檢驗時也碰到消防問題而無法通過年檢。即使現在的房屋建筑已經按照消防要求建設了，但在一幢樓房的首層里租用一間作經營場所，消防部門不管他經營什么商品或從事何種行業，都一律硬性規定要辦理消防審批手續，尚未開業就要花這么多錢進行消防設施建設。這無疑增加了企業的經濟負擔。

三、促進個體私營經濟發展的對策建議

（一）各級政府要大力構建公平競爭的制度環境，要一視同仁對待不同所有制經濟成分，全面貫徹落實黨和國家的各種優惠政策。黨的十六屆三中全會指出，要大力發展和積極引導非公有制經濟，允許非公有資本進入法律法規未禁止的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。國務院總理溫家寶在今年第十屆全國人民代表大會第二次會議上的政府工作報告中也指出，各級政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經濟發展的法規和政策，落實放寬市場準入的措施。在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，采取措施保障非公有制企業與其他企業享受同等待遇。落實對非公有制經濟的優惠政策，才能更實在地支持他們的發展。

（二）加強對國家和地方產業政策的宣傳指導，組織、引導個體私營經濟調整好產業結構，進行產業組織創新和技術創新，進行企業的整合和發展，解決企業間的過渡競爭和企業規模小、產品質量差異的問題。清遠經濟欠發達的主要原因是工業基礎薄弱、企業規模小、現代化技術和管理水平低。市委、市政府確定了清遠以生物制藥、紙業、電子、陶瓷、建材、化纖，“名、優、稀、特”農產品種植和加工等企業或產業作為全市工業和高科技的發展重點，因此，要增創清遠市個體私營經濟發展的新優勢，必須注意引導個體私營企業轉向重點發展的工業。

（三）進一步拓寬民營企業的融資渠道，建立和完善金融服務支持體系。要進一步深化國有銀行體制改革，修訂和完善投融資政策，改變國有銀行投資方式的“感情偏好”，把符合貸款條件的個體工商戶、私營企業都納入信貸計劃管理之中，提供各種金融服務。要打破國有金融的壟斷局面，支持組建私營中小型銀行、股份制銀行和社區銀行，加大面向個體私營企業的投資力度。要鼓勵和引導民營企業通過收購、兼并、參股等方式參與國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性改組，使國有企業改革和民營經濟發展互動推進，相得益彰；建立和完善民營企業創業投資及民營企業信用擔保機構和運行機制。

（四）全面貫徹落實《行政許可法》，讓個體私營企業得到更多的發展空間。《行政許可法》即將實施，各級政府和有關部門已經進行了系統的學習培訓，也都在抓緊清理原來制定的但不符合《行政許可法》的政策和部門規章。當前和今后就是要堅持除國家法律禁止個體工商戶、私營企業經營的商品和行業外，其余一律放開經營。

（五）切實保障個體私營經濟的

第三篇：清遠市個體私營經濟發展現狀存在問題和對策建議

黨的十五大確立了非公有經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分并寫進了憲法，明確了個體私營企業的社會地位。2004年3月第十屆全國人大二次會議又將保護公民的合法的私有財產權寫進了我國的憲法，從法律保障上進一步給廣大個體工商戶和私營企業主吃了定心丸、撐了腰，極大地促進了我市個體私營企業的發展。本文就我市個體和私營企業在發展中的現狀、存在問題和對策，談談看法。

一、清遠市個體私營經濟發展現狀

黨的十一屆三中全會以來，尤其是建市以來，全市各級黨委、政府認真貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府關于發展個體和私營企業的路線、方針和政策，把發展個體和私營經濟擺上了歷屆黨委、政府的重要議事日程，同時根據我市的實際，制定了《清遠市加快發展個體和私營經濟的決定》、《關于進一步加快發展個體私營經濟的補充規定》。各縣、市、區政府從上世紀九十年代末開始，每年都進行一次評選、表彰和獎勵先進個體工商戶和私營企業主，使我市個體私營企業得到了健康持續的發展，企業數量明顯增多，少數企業規模明顯擴大，一些企業的經濟實力也逐步增強。截止2004年3月底，全市共有個體工商戶66648戶（不含持有臨時營業執照部分，下同），從業人員102735人，注冊資金157900.52萬元，戶平均注冊資金2.37萬元；私營企業2584戶，從業人員42596人，注冊資金518742萬元，戶平均注冊資金200.75萬元。其中，私營企業注冊資本在100—500萬元的有580戶；500—1000萬元的有125戶；1000萬元以上的有96戶；1億元以上的有1戶。

個體私營經濟的發展，為解決社會就業拓展了廣闊的空間，成了下崗職工再就業的有效渠道。全市有14.5萬多人從事個體私營光彩事業。去年，全市的個體私營企業上繳稅收5億1千多萬元，占全市財政收入的30.1％。有些市、縣、區個體私營企業的納稅金額已占當地財政收入的三分之一甚至半壁河山。個體私營經濟開始成為全社會成年人（不含國家公務員）都可以參與的行業，成了百姓經濟。一些有文化有知識的大中專畢業生、博士研究生、出國留學人員等高學歷人員，已經選擇了這個行業以發揮自己的專業特長和聰明才智。這是對我市社會生產力發展的極大貢獻。

二、個體私營經濟發展的存在問題

近幾年我市個體私營經濟在發展中存在的一些問題和困難，主要表現在主觀和客觀兩個方面：

表現在主觀方面的問題有：

（一）個體私營企業主和從業人員的整體素質不高。一是個體工商戶、私營企業主的文化素質普遍偏低，高中以上學歷的不到一半。他們比較難以接受新事物、新技術、新工藝。二是經營管理方式落后。個體工商戶大多數是家庭式管理，“夫妻廠”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”，小打小鬧，缺乏創新能力和做強做大的競爭意識，普遍存在小富即安的小生產者思想；大多數私營企業生產經營面窄、產品的檔次低、品種單調、技術、設備落后，有的還停留在小作坊的手工操作上，沒有能力和水平做強做大自己的企業。

（二）法制觀念和法律意識比較淡薄。有的個體工商戶和私營企業主明知自己的合法權益受到侵害，也不懂得運用法律武器來保護；同時為了牟取非法利潤，又違反國家有關法律法規，制造、銷售假冒偽劣商品和提供劣質服務；有的不講信用，偷稅漏稅、故意拖欠貨款和貸款。還有一些個體工商戶和私營企業主怕增加經濟負擔，欺騙政府有關部門，少報雇傭的從業人員，侵犯自己員工的合法權益，不給或少給他們買社會保險。表現在工商部門登記注冊的個體私營企業檔案的統計資料中，其向工商行政管理機關填報的從業人員的人數要比其開業后實際雇請的從業人員人數少得多。

表現在客觀方面的問題有：

（一）黨和國家支持發展個體私營經濟的政策落實還不是很到位。國務院辦公廳2000年8月24日轉發了國家經貿委《關于鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》，廣東省委、省政府在1999年8 月18日、2003年3 月19日先后作出了《關于大力發展個體私營經濟的決定》、《關于加快民營經濟發展的決定》，2003年9月29日又出臺了加快民營經濟發展的有關十二個配套文件，但在實際運作上有相當部分還難以兌現。如在個體私營經濟的有關政策及其合法權益的保護方面，還未能做到一視同仁，沒有形成公正、平等的政策法律環境。國家在計劃經濟體制下形成的對國有企業投融資、進出口配額、組建股份制企業及上市的政策、法規還沒有修訂完善，而對個體私營經濟目前又沒有一套完整有效的政策、法規，部門和地方政府制定的一些規定和措施具體執行起來往往偏向經濟實力較強較大或者有關系的私營企業，大多數小企業則難以享受。如果這些企業需要支持，只好花錢走后門或者掛靠其他有條件享受的企業名下，才能實現自己的目的。有些政府及其部門的領導雖然已經從思想上認識到個體私營經濟的重要性，但偏愛大的私營企業和自己關系好的企業，對大多數個體私營企業則停留在口頭上和文字上的支持、關心。多數個體私營企業只能靠自身滾動發展，他們既沒有過去國有企業可以得到政府領導的支持關照，也沒有國有企業和外資企業那樣的貸款優惠，更沒有通過證券市場直接融資的便利條件。由于缺乏公正、平等、便利的資金市場，個體私營企業用于投入生產經營的資金往往要以高于國家銀行的貸款利率向親朋籌借而來。

（二）亂收費、亂罰款、亂攤派“三亂”現象時有發生。一是有的政府部門把個體私營企業當作是塊肥肉，總是想方設法向他們伸手收取費用，雖然收取的費用上繳財政，但他們仍可得到比例分成的好處。在基層，社會亂攤派的現象較為普遍，因為人緣熟悉不好拒絕，也不便投訴，這種行為較難發現，更難得到有效的制止。二是個體私營企業的合法權益仍然難以得到保護。雖然《廣東省個體工商戶和私營企業權益保護條例》已頒布施行，但一些個體私營企業主的人身權和財產權被侵犯的事件仍時有發生。他們的合法權益被侵犯后，有的為謀求安全，只好忍氣吞聲，甚至采取破財消災的不當做法借以躲避。

（三）行業發展不平衡。由于政府對民營投資的產業政策指導不夠，清遠市個體私營企業從事的行業，主要集中在商業、飲食業，投資工業方面也多數集中在傳統的小作坊式生產，并且以勞動密集型、低技術的行業為主，經營領域不寬，經營形式較為傳統。這種情況，很難適應當前市場經濟發展形勢的要求。

（四）個體私營投資進入領域仍然存在“禁區”。民營資本在市場準入方面仍存在政策或人為設置的“禁區”，一是投資從事電力、交通、環保等基礎設施領域進入的很少。二是從事金融、通訊、醫療衛生的也不多。三是從事轎車等大型制造業的基本沒有。

（五）個體私營企業開辦的前置條件設置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨礙著他們的發展。如消防部門規定，經營面積50平方米以上的，都要辦妥消防設施驗收合格才能允許領取營業執照。而鎮政府所在地以上的城市，過去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至還沒有消防設施，個體私營企業要開業卻無法得到消防許可。在這些老地方經營的企業，他們進行企業檢驗時也碰到消防問題而無法通過年檢。即使現在的房屋建筑已經按照消防要求建設了，但在一幢樓房的首層里租用一間作經營場所，消防部門不管他經營什么商品或從事何種行業，都一律硬性規定要辦理消防審批手續，尚未開業就要花這么多錢進行消防設施建設。這無疑增加了企業的經濟負擔。

三、促進個體私營經濟發展的對策建議

（一）各級政府要大力構建公平競爭的制度環境，要一視同仁對待不同所有制經濟成分，全面貫徹落實黨和國家的各種優惠政策。黨的十六屆三中全會指出，要大力發展和積極引導非公有制經濟，允許非公有資本進入法律法規未禁止的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。國務院總理溫家寶在今年第十屆全國人民代表大會第二次會議上的政府工作報告中也指出，各級政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經濟發展的法規和政策，落實放寬市場準入的措施。在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，采取措施保障非公有制企業與其他企業享受同等待遇。落實對非公有制經濟的優惠政策，才能更實在地支持他們的發展。

（二）加強對國家和地方產業政策的宣傳指導，組織、引導個體私營經濟調整好產業結構，進行產業組織創新和技術創新，進行企業的整合和發展，解決企業間的過渡競爭和企業規模小、產品質量差異的問題。清遠經濟欠發達的主要原因是工業基礎薄弱、企業規模小、現代化技術和管理水平低。市委、市政府確定了清遠以生物制藥、紙業、電子、陶瓷、建材、化纖，“名、優、稀、特”農產品種植和加工等企業或產業作為全市工業和高科技的發展重點，因此，要增創清遠市個體私營經濟發展的新優勢，必須注意引導個體私營企業轉向重點發展的工業。

（三）進一步拓寬民營企業的融資渠道，建立和完善金融服務支持體系。要進一步深化國有銀行體制改革，修訂和完善投融資政策，改變國有銀行投資方式的“感情偏好”，把符合貸款條件的個體工商戶、私營企業都納入信貸計劃管理之中，提供各種金融服務。要打破國有金融的壟斷局面，支持組建私營中小型銀行、股份制銀行和社區銀行，加大面向個體私營企業的投資力度。要鼓勵和引導民營企業通過收購、兼并、參股等方式參與國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性改組，使國有企業改革和民營經濟發展互動推進，相得益彰；建立和完善民營企業創業投資及民營企業信用擔保機構和運行機制。

（四）全面貫徹落實《行政許可法》，讓個體私營企業得到更多的發展空間。《行政許可法》即將實施，各級政府和有關部門已經進行了系統的學習培訓，也都在抓緊清理原來制定的但不符合《行政許可法》的政策和部門規章。當前和今后就是要堅持除國家法律禁止個體工商戶、私營企業經營的商品和行業外，其余一律放開經營。

（五）切實保障個體私營經濟的合法權益。要認真貫徹落實《憲法》，切實保障個體私營企業的合法的人身權、私有財產權。

（六）進一步改進對個體私營經濟的服務與管理。一是要強化對個體私營經濟的服務，切實幫助他們解決發展經濟中所遇到的困難和問題，支持和鼓勵有條件的中小企業做強做大。二是要強化對個體工商戶和私營企業主及其從業人員的教育培訓，使其不斷提高自身素質，提高技術和管理水平，做到依法經營，依法納稅，公平競爭。三是強化對個體私營經濟的監管，嚴厲查處各種違法經營行為，維護社會主義市場經濟秩序。四是充分發揮個協、私協的“自我教育、自我管理、自我服務”作用，教育廣大個體工商戶和私營企業主及其從業人員愛國、敬業、守法、自律，不做損害國家利益、損害消費者利益、損害自己利益的事。

第四篇：清遠市個體私營經濟發展現狀存在問題和對策建議

黨的十五大確立了非公有經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分并寫進了憲法，明確了個體私營企業的社會地位。××××年月第十屆全國人大二次會議又將保護公民的合法的私有財產權寫進了我國的憲法，從法律保障上進一步給廣大個體工商戶和私營企業主吃了定心丸、撐了腰，極大地促進了我市個體私營企業的發展。本文就我市個體和私營企業在發展中的現狀、存在問題和對策，談談看法。

一、清遠市個體私營經濟發展現狀

黨的十一屆三中全會以來，尤其是建市以來，全市各級黨委、政府認真貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府關于發展個體和私營企業的路線、方針和政策，把發展個體和私營經濟擺上了歷屆黨委、政府的重要議事日程，同時根據我市的實際，制定了《清遠市加快發展個體和私營經濟的決定》、《關于進一步加快發展個體私營經濟的補充規定》。各縣、市、區政府從上世紀九十年代末開始，每年都進行一次評選、表彰和獎勵先進個體工商戶和私營企業主，使我市個體私營企業得到了健康持續的發展，企業數量明顯增多，少數企業規模明顯擴大，一些企業的經濟實力也逐步增強。截止××××年月底，全市共有個體工商戶戶（不含持有臨時營業執照部分，下同），從業人員人，注冊資金萬元，戶平均注冊資金萬元；私營企業戶，從業人員人，注。

政管理機關填報的從業人員的人數要比其開業后實際雇請的從業人員人數少得多。

表現在客觀方面的問題有：

（一）黨和國家支持發展個體私營經濟的政策落實還不是很到位。國務院辦公廳年×月×日轉發了國家經貿委《關于鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》，廣東省委、省政府在年×月×日、××××年×月×日先后作出了《關于大力發展個體私營經濟的決定》、《關于加快民營經濟發展的決定》，××××年×月×日又出臺了加快民營經濟發展的有關十二個配套文件，但在實際運作上有相當部分還難以兌現。如在個體私營經濟的有關政策及其合法權益的保護方面，還未能做到一視同仁，沒有形成公正、平等的政策法律環境。國家在計劃經濟體制下形成的對國有企業投融資、進出口配額、組建股份制企業及上市的政策、法規還沒有修訂完善，而對個體私營經濟目前又沒有一套完整有效的政策、法規，部門和地方政府制定的一些規定和措施具體執行起來往往偏向經濟實力較強較大或者有關系的私營企業，大多數小企業則難以享受。如果這些企業需要支持，只好花錢走后門或者掛靠其他有條件享受的企業名下，才能實現自己的目的。有些政府及其部門的領導雖然已經從思想上認識到個體私營經濟的重要性，但偏愛大的私營企業和自己關系好的企業，對大多數個體私營企業則停留在口頭上和文字上的支持、關心。多數個體私營企業只能靠自身滾動發展，他們既沒有過去國有企業可以得到政府領導的支持關照，也沒有國有企業和外資企業那樣的貸款優惠，更沒有通過證券市場直接融資的便利條件。由于缺乏公正、平等、便利的資金市場，個體私營企業用于投入生產經營的資金往往要以高于國家銀行的貸款利率向親朋籌借而來。

（二）亂收費、亂罰款、亂攤派“三亂”現象時有發生。一是有的政府部門把個體私營企業當作是塊肥肉，總是想方設法向他們伸手收取費用，雖然收取的費用上繳財政，但他們仍可得到比例分成的好處。在基層，社會亂攤派的現象較為普遍，因為人緣熟悉不好拒絕，也不便投訴，這種行為較難發現，更難得到有效的制止。二是個體私營企業的合法權益仍然難以得到保護。雖然《廣東省個體工商戶和私營企業權益保護條例》已頒布施行，但一些個體私營企業主的人身權和財產權被侵犯的事件仍時有發生。他們的合法權益被侵犯后，有的為謀求安全，只好忍氣吞聲，甚至采取破財消災的不當做法借以躲避。

（三）行業發展不平衡。由于政府對民營投資的產業政策指導不夠，清遠市個體私營企業從事的行業，主要集中在商業、飲食業，投資工業方面也多數集中在傳統的小作坊式生產，并且以勞動密集型、低技術的行業為主，經營領域不寬，經營形式較為傳統。這種情況，很難適應當前市場經濟發展形勢的要求。

（四）個體私營投資進入領域仍然存在“禁區”。民營資本在市場準入方面仍存在政策或人為設置的“禁區”，一是投資從事電力、交通、環保等基礎設施領域進入的很少。二是從事金融、通訊、醫療衛生的也不多。三是從事轎車等大型制造業的基本沒有。

（五）個體私營企業開辦的前置條件設置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨礙著他們的發展。如消防部門規定，經營面積平方米以上的，都要辦妥消防設施驗收合格才能允許領取營業執照。而鎮政府所在地以上的城市，過去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至還沒有消防設施，個體私營企業要開業卻無法得到消防許可。在這些老地方經營的企業，他們進行企業檢驗時也碰到消防問題而無法通過年檢。即使現在的房屋建筑已經按照消防要求建設了，但在一幢樓房的首層里租用一間作經營場所，消防部門不管他經營什么商品或從事何種行業，都一律硬性規定要辦理消防審批手續，尚未開業就要花這么多錢進行消防設施建設。這無疑增加了企業的經濟負擔。

三、促進個體私營經濟發展的對策建議

（一）各級政府要大力構建公平競爭的制度環境，要一視同仁對待不同所有制經濟成分，全面貫徹落實黨和國家的各種優惠政策。黨的十六屆三中全會指出，要大力發展和積極引導非公有制經濟，允許非公有資本進入法律法規未禁止的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。國務院總理溫家寶在今年第十屆全國人民代表大會第二次會議上的政府工作報告中也指出，各級政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經濟發展的法規和政策，落實放寬市場準入的措施。在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，采取措施保障非公有制企業與其他企業享受同等待遇。

第五篇：區個體私營經濟發展現狀的調查報告

民營經濟走過25年歷程，經歷了從小漸大、從弱到強、與時俱進的發展過程。特別是個體、私營經濟，作為改革開放后成長起來的新生事物，得到了長足發展，已經成為國民經濟的基礎和社會主義市場經濟的重要組成部分，成為促進社會生產力發展的重要力量。xx區作為瀘州市的政治經濟文化中心，作為全市七個縣區中的“老大哥”，其交通發達、物流通

暢、信息和勞動力資源得天獨厚，因此在個體、私營經濟的發展中占具了有利地位。但隨著經濟環境的發展變化，個體、私營經濟的發展也遭遇了一些瓶頸。下面結合xx個體、私營經濟的實際情況談談我的看法：

一、xx區個體、私營經濟發展的宏觀環境及現狀

進入新世紀以來，黨和國家對個體、私營等非公有制經濟有了更深一層的認識。黨的十六大報告第一次積極評價了非公有制經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面發揮的重要作用，并系統闡述了非公制經濟的基本方針和政策：“兩個毫不動搖和一個統一”，即必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟；必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展；堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發展，統一于社會主義現代化建設的進程中。進而在十六屆三中全會上，黨和國家又提出了要“大力發展非公有制經濟”，把非公有制經濟作為生產力的力量來評價，明確指出：“個體、私營等非公有制經濟是促進社會生產力發展的重要力量”，并進一步提出了非公有制經濟的發展方向，即大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。這樣，黨和國家為個體、私營經濟的進一步發展創造了良好的政策理論條件。個體、私營經濟的發展面臨新的歷史機遇，新一輪的跨越式發展是時不待我，不進則退。

近年來，區委、區府為推動經濟的發展，提出了“重工活貿、強農興旅、城鄉并舉、富民興區”的發展總思路，xx區個體、私營經濟由此得到了快速發展的契機。從企業數量上講，xx區個體、私營經濟在全部企業中已占具了絕對多數。就其性質而言，xx區個體戶、個人獨資企業和合伙企業是主體，是普通群眾依靠自身力量實現小康的基本形式；私營經濟中的股份制經濟是民營經濟發展的高級形態，它是一種混合經濟，具有資本社會化的明顯特征，也是我區私營經濟發展的方向。總之，個體、私營經濟作為“民本經濟”，已成為千萬老百姓通過自主創業而從事的經濟事業，是發展生產力、解放生產力的經濟，是先進生產力的重要承擔者，是人民群眾實現共同富裕的重要手段，是創造社會財富的基本源泉。因此，大力鼓勵和發展以個體、私營經濟為主的非公有制經濟已成為我區實現“十一五”規劃的經濟目標，促進我區經濟快速、健康發展，保障人民生活水平穩步提高的重要措施。研究我區個體、私營經濟的發展狀況，發現存在的問題及制約影響因素，探討加速我區個體、私營經濟良性、快速發展的措施，對于實現我區經濟騰飛，具有巨大的現實與長遠意義。

二、xx區個體、私營經濟的特點

1、數量多，規模小

據調查，截止2005年底，我區繳納國稅的個體工商戶和私營企業共計4885戶，占全區納稅總戶數的83.23。其中個體工商戶4626戶，占納稅總戶數的78.82，私營企業259戶，占納稅總戶數的4.41。雖然數量占具了絕對多數，但由于其中個體工商戶又占大多數，企業相對較少，因此整個個體、私營經濟的總量在全區經濟總量中的比重占得不高。以2005年“兩稅”收入為例，江陽區全年“兩稅”收入為9155萬元，個體“兩稅”收入為766萬元占8.37，私營企業“兩稅”收入為942萬元占10.29，個體、私營企業加起來還不到“兩稅”收入的20。而在沿海經濟發達地區，個體、私營企業稅收一般都占整個收入總量的30以上，有的甚至能達到50，差距十分明顯。被調查的個體、私營企業還普遍存在創建時間短，企業規模較小，生產方式單一，發展緩慢等問題，只有少部分注冊資金達到一定規模的企業能夠通過自身“造血”機能發展壯大，大部分個體、私營企業都由于先天不足，淘汰更新率高。

2、區域分布集中

xx區由于地域較廣，所屬十幾個鄉鎮街道的個體、私營經濟發展差距較大，企業的地域分布較為集中。總的說來市區（中心半島）發展好，鄉鎮差；離市區近的鄉鎮發展好，較遠的發展差。而在兩次調增增值稅起征點后，有的鄉鎮個體集貿稅收就幾乎沒有了。從調查的259戶私營企業來看，其中區本級的有140戶占54.05，藍田（包括茜草、鄰玉兩鎮）有86戶占33.21,其余的十幾個鄉鎮總共才有33戶僅占12.74。

3、產業結構較單一

xx經濟歷來主要有三大支柱：白酒、化工、機械制造。由于歷史文化傳統的根植性，xx區個體、私營經濟主要由傳統產業衍生而來，其企業主要由關鍵

企業帶動而產生。加上xx區位處城區，流通業發達，商貿企業也是個體、私營經濟的支柱。以調查的259戶私營企業為例，其中制造業160戶占61.78，批發零售業72戶占27.8，水、電、煤等資源企業3戶占1.16，農林牧漁業4戶占1.54，其他行業20戶占7.72。制造、商貿企業占具了私營企業的近90。至2005年底，在4626戶個體戶

中，批發零售業3470戶占75.01，制造業875戶占18.92，商貿、制造業更是占具了近95。總體而言，個體、私營經濟產業結構高度集中。

4、資本來源渠道單一

個體、私營經濟的特點就是經營方式靈活，注重追求利潤最大化。為確保對企業的控制權和對利潤的最大占有，因此大部分私營企業在經營理念上都不愿與他人聯營或向他人借貸。再加上現在銀行對私營企業和個人貸款條件的種種制約，私營企業的融資環境較困難，造成其資本來源渠道單一。從調查的259戶私營企業看，私營獨資企業有205家占79.15，私營合伙企業13家占5.02，私營有限責任公司41家占15.83。其資本來源渠道絕大多數是利用自有資金，與現代企業制度要求的所有權與經營權相分離的發展方向不相適應，也制約了企業的更進一步發展。

5、個體、私營經濟增長貢獻不明顯

“十五”期間我區私營經濟增長較快，但由于基數低，經濟貢獻的絕對量仍不夠大。2001年私營企業納稅共371萬元，到2005年就達943萬元，五年納稅共增長254.18，年均增長達50.84。但由于國家政策因素影響（兩次提高個體稅收的起征點，使納稅個體戶銳減近70，說明我區個體工商戶經營規模較小），個體經濟所貢獻的財力比重略有降低。2001年個體納稅達1696萬元（包括個人利息所得稅495萬元），到2005年為1660萬元（包括個人利息所得稅894萬元）。

三、xx區個體、私營經濟存在的問題

1、管理不規范。

從調查情況看，我區私營企業大部分與現代化企業制度要求相距甚遠。有限責任公司僅占六分之一，沒有一家股份制企業，大部分企業投資者、經營者合一，企業管理制度不健全，產權不明晰，責任不清楚，家族式管理普遍，家長式作風盛行，決策缺乏科學化。雖然規模較小的家庭式企業并不等于必須實行家長式管理。但由于創業者并不一定就是最佳的管理者，企業規模較小的優秀管理者并不一定能管好大型企業。因此，個體、私企要發展壯大必須從制度入手進行分清產權和責任，從管理入手加強人力資源、財務、質量、市場等基礎性管理。

2、融資困難。

個體、私營企業融資難是一個十分突出的問題。這當中既有外部因素，也有企業內部原因。一是金融機構的信貸差別對待不同所有制企業。貸款難就成為私企融資的最直接的體現。二是民間資金缺少規范的融通渠道，而民間借貸風險大、成本高，也讓很多私企望而卻步。三是股票、公司債券等直接融資方式門檻過高，手續繁雜，耗時過長，致使大多數中小企業難以利用資本市場籌集發展資金。四是信用擔保體系尚未形成構架，擔保機構少，品種單一，制度不完善，造成企業尋保難。五是部分個體、私企缺乏誠信，加之個人、企業信用信息征集與評價體系缺失，造成金融機構對其“惜貸”的現象。

3、產業升級困難較大。

由于我區多是規模小、檔次低的中小私營企業，多數企業產品科技含量較低，生產設備工藝落后，勞動生產力低下，企業生產成本較高，且缺乏市場競爭力和長遠的發展規劃，只能走仿制的路子，或生產低檔產品，形不成名牌企業和拳頭產品。特別是我區酒類企業十分明顯，由于有“瀘州老窖”這一大品牌，許多小酒廠都靠生產其下游低端產品“過日子”或摸仿老窖打“擦邊球”，而一旦老窖打個“噴嚏”，許多企業就得倒閉。

4、政府服務體系還不健全

政府職能上還需進一步轉變，從體制上改變監管過多服務過少的現象。政府部門在對個體、私營企業的支撐上還存在許多制約因素：一是還存在歧視性政策。在行業準人方面還存在對個體私企的諸多限制，在土地征用、人才引進、信息的獲取、戶籍管理等方面仍存在不公平待遇。二是缺乏統一歸口的宏觀管理部門，對個體、私企存在多頭管理，宏觀管理體制不順，統計口徑不一。三是部分基層行政執法單位執法素質差、執法混亂，特別是對個體戶、私營企業的諸多不合理收費現象沒有得到根本性遏止。一些執法部門的基層站所，有名目繁多的收費或花樣很多的攤派，不斷翻新，什么換證費、檢查費、報刊費、管理費、伸縮性很大的罰款以及各種“為難”行為等等，企業難以正常經營。

5、人才匱乏。

一是投資經營者的文化水平和素質偏低。個體、私營企業的發展受投資經營者素質的影響最大，特別是在我區私營獨資企業占多數的情況下，投資經營者的思想觀念、創新能力、管理能力、對所從事行業的熟悉程度等都決定了私營企業的經營好壞。但從調查情況看，我區個體、私營企業投資經營者的文化素質都不高，雖然大多都是從事自己熟悉的行業，但由于個人的局限性及資金、技術的限制，大多都是對我區傳統產業的重復投資，對新興產業、高科技、高技術產業涉及不多。二是專業技術人才、專業管理人才十分缺乏。在現代市場經濟條件下，企業要選人用人，但個人為了發展更要選擇企業。個體、私營企業由于自身實力所限，加上地處西南內地，高素質的專業技術、管理人才，特別是那些能“畫龍點睛”的關鍵人才難以引進和留住。

四、大力發展個體、私營企業所應采取的對策

1、高度重視個體、私營經濟的發展

黨的十六大指出：民營經濟與國有經濟一樣都是我國先進生產力的重要承擔者，為社會主義市場體制改革和經濟增長提供了有效保證和持久活力。我區個體、私營經濟的發展對xx區經濟建設也做出了巨大貢獻。一是對財政收入的貢獻。2005年，我區個體、私營經濟繳納國稅收入共計1709萬元，占全部財政收入的7.17。二是對繁榮市場、消除短缺經濟的貢獻。據國家統計局的數據顯示，從1999年以來，我國民營經濟中的個體私營經濟完成的社會消費品零售總額已經基本占到全社會消費品零售總額的50左右。三是對社會發展和穩定做貢獻。個體、私營企業是吸納城鄉勞動力，帶動老百姓脫貧致富的重要渠道。而且目前再就業的國有企業下崗職工中大部分都在個體私營企業里工作。社會的發展和穩定離不開個體私營企業的發展。總之，個體、私營經濟在我區社會經濟生活中發揮著不可替代的作用，政府部門必須在觀念上高度重視，利用自身優勢，在發展方向、目標、步驟、措施上制定出即期計劃和長遠規劃，從政策、資金、信息等方面大力扶持個體、私營經濟的健康、快速發展。

2、創造公平競爭的市場環境

主要是在政策上扶持。表現在：首先，營造有利于個體、私營經濟發展的“硬環境”。政府要根據區域經濟的特點，結合區域經濟現狀，在堅持民營化、中小化、特色化的基礎上加強規劃，引導培育個體、私營企業集群化，大力推進工業園區建設和個體集市建設，使之成為個體私企的孵化器和都市工業的集聚地。政府還要大力進行基礎配套設施建設，創造良好的交通、能源、勞動力條件，使各種資源的流通更加通暢、便捷。其次，優化個體、私營經濟發展的“軟環境”。要因地制宜地制定適用于我區個體、私營企業的政策法規，在市場準入、經營許可證和生產許可證發放、原材料和能源采購方面體現個體、私營企業與國有企業同等的機會與條件，要制定合法、合理的財稅金融政策，積極扶持中、小企業發展壯大，并堅持政策前后的一致性和公平性，絕不能摻雜其他因素搞個別特殊化，為企業營造一個公平的、規范的經營環境和社會環境。

3、鼓勵技術創新，促進產業提升

針對個體、私營企業整體規模偏小、管理水平偏低、產業結構趨同和技術水平較低的先天性缺陷，積極引入先進的企業制度，大力發展混合所有制經濟，從國有、外資等多方面引進資金、技術，發展科技含量高的產業，爭創名牌，促進產業升級，形成較強的競爭力。為鼓勵個體、私營企業創新創業，可以主要由政府出資成立科技發展創新基金會，從各行各業挑選專家級人員組成委員會，專門面向中、小企業負責審批資助一些創新項目或定期發布科技創新信息。這樣可以為那些有“金點子”、有創研能力的個人提供發展機會，為那些有技術、有產品、有市場的私營企業提供資金援助，更可以成為個體、私營企業發展壯大的“助推器”。

4、加大扶持力度，拓寬融資渠道

資金不足是制約個體私企發展的重要因素。國有商業銀行對民營企業的融資要求，不論企業和項目如何，大多都因為防范風險而較少介入。因此各級政府要加大扶持和引導力度，積極鼓勵銀行進一步優化中、小企業的信用評級制度和貸款審核體系，適當放寬低風險信貸品種的審批條件；要逐步消除對非公有制企業的歧視，在企業上市、發債、兼并、收購等直接融資方面給民營企業以支持；要總結經驗，發展中小企業擔保基金，研究創立風險投資基金，開啟股票二板市場，為私營企業直接、間接融資拓寬渠道；各類金融機構特別是地方商業銀行還要根據當地企業發展狀況創新信貸業務，滿足私營企業不同類型的融資需求，為個體、私營經濟發展壯大營造寬松的金融環境。

5、切實轉變政府職能，建立和完善個體、私營企業服務體系

各級政府及有關部門必須正確處理好與市場、企業、社會的關系，服務與監管兩手抓，不斷轉變工作作風，提高服務質量和辦事效率。要深化行政審批制度，簡化審批程序，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好環境上來。要加強市場經濟秩序的整治，堅決打擊無照經營、走私販私、制假售假、偷稅漏稅和欺行霸市等擾亂市場經濟秩序的行為。政府要采取間接手段（通過行業協會等）加強對企業的社會監管，努力促進社會的穩定，除非違犯法律、法規，政府部門不宜直接干預企業事務。此外，還要大力推行行政執法責任制，進一步完善行政執法過錯責任追究制，做到嚴格執法、公正執法、文明執法，為個體、私營經濟發展營造良好的法治環境。

政府還有一大重要責任就是組織社會力量，為非公有制企業創造多方位、多層次、專業化的服務體系。關鍵是政府要牽頭，按照市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織，多方籌資建立包括個體、私營經濟在內的企業服務網絡系統，在招商引商、商品購銷渠道、形象樹立等方面打破企業發展的地域限制和信息限制，充分發揮商會、行業協會在發展個體、私營經濟中的協調服務、參謀咨詢、橋梁紐帶、資源整合和自律管理等[好范文-www.tmdps.cn,找范文請到xiexiebang.com]作用。要進一步加快發展會計、律師、審計、銀行信貸、海關報關、稅務代理、海外市場代理等各類社會中介組織，進一步規范中介行為，為個體、私營企業提供優質的社會化、專業化和規范化服務。要建立健全個體、私營企業養老、失業、醫療等社會保障制度，為勞動者在各類所有制企業之間的合理流動創造條件。要擴大個體、私營企業招商引資的力度，積極引進外資和民間資本，扶持一部分有能力、有前景、有希望的個體、私營企業，利用不同的場合宣傳提高這些企業在行業市場上的知名度，造就我區個體、私營企業向規模型企業發展。還要加大民營企業人才引進的支持力度，定期舉行人才招聘會，切實解決好民營企業引進人才在戶籍、檔案、評職評先、住房和子女入學等方而的問題。總之，政府可以整合各類經濟管理部門，設立一個專職聯絡協調的企業管理中心或創業中心，通過各類行業、協會、中介組織發展創業輔導、投資咨詢、管理診斷等中介服務，建立完善培訓中心、技術市場、人才市場和信息服務等為中小企業產前、產中、產后服務的體系。