第一篇：鄉農產品銷售現狀、存在的問題和對策建議

*****農產品銷售現狀、存在的困難及對策的報告

*****轄19個行政村，全鄉總人口約 萬人，其中，農村總戶 0多戶，農業人口達到 萬人，勞動力 多人，耕地面積約 萬畝。近幾年的產業結構調整已初步形成了全鄉糧食、棉花、林果業、畜牧業、設施農業和勞動力轉移六大支柱產業協調發展的局面。2011年全鄉實現農、林、牧、特色種植總產值 億元，創歷史最好水平。農民人均純收入達到 元。

2012年，*****把加快發展外向型農業作為一個重要組成部分，提出了大力推進特色農產品規模化、標準化、產業化的著力點和主攻方向。隨著以種植業、林果業、畜牧業、設施農業為主導的農業產業結構優化調整力度的不斷加大，農產品已進入了一個相對供過于求的新階段，農業發展由受資源約束轉變為受資源和市場雙重約束，導致了農產品賣難價低、優質不能優價等現象時有發生，農產品流通問題已成為制約農村經濟進一步發展和農民可持續增收亟待解決的“瓶頸”問題。

一、黨委、政府高度重視，不斷建立完善各項工作機制

鄉黨委、政府高度重視農產品銷售工作，年初成立了以政府鄉長為組長的農產品銷售領導小組，鄉黨委政府本著從解決干部思想認識入手，集思廣益，充分意識到思想是行動的先導，只有思想大解放，才能實現經濟社會跨越式發展，所以認真作好抓思想觀念更新、把干部群眾思想調活，抓發展思路創新、把優勢產業調大，抓科技體制創新、把品種調優，抓市場開拓創新、把產品市場競爭能力調高，全鄉上下形成了合力推進農產品銷售進程的良好氛圍，在此基礎上我鄉認真對待農產品銷售的合作經濟組織 1的發展，通過政策引導和提供服務，鼓勵支持具有一定銷售能力的農民成立農村經濟合作組織一個，進一步壯大了農村經紀人隊伍，使之真正成為了聯接農戶與市場的橋梁紐帶。

二、狠抓市場環境建設

抓好農產品銷售離不開良好的市場環境。我鄉及協會充分利用現有基礎和條件，及時落實辦公場所平米，鄉政府協調電腦一臺，固話一部，農產品銷售協會擁有小車 輛，運輸車輛大小 輛，為加強信息網絡建設，建立信息平臺，完善服務功能，通過及時獲取信息，研究新情況，積極為農民提供信息咨詢和便利的運輸情況打好了基礎。

今年我鄉將“拓寬農產品銷售渠道”列入黨員先鋒工程。彰顯黨員先進性的一項重要內容來認真實踐；深入村組、農戶，做好鮮杏成熟情況調查。鄉供銷社、林管站專門抽調五名銷售能力強的干部到外地跑市場，主抓“農戶+商販+市場”三結合的銷售模式，以小商販為主，拓寬農民銷售信息渠道。由一名負責林果業的副鄉長會同鄉供銷社、林管站組織全鄉巴扎小商販形成一個長效機制，定期召開由近家農副產品批發、零售商店、企業共同參與的“拓寬農產品銷售渠道”的專題會議，在會上大家紛紛表態愿意為農民群眾解憂，出一份薄力，并初見成效；今年繼續加大杏干晾曬及杏脯肉初加工制作，有效的延伸農產品產業銷售鏈；鄉黨委、政府積極牽頭，鼓勵鄉巴扎有一定實力的小商販、小老板，自發收購農民鮮杏。本著為民增收、產業增效，凡本鄉小商販、小老板幫助農民銷售農產品、鮮杏等，鄉黨委政府落實了統一的給予政策優惠照顧，如給予免減義務工、優先承包日光溫室大棚、鄉貼息貸款項目扶持致富等等，建立了一套長期為民服務的機制，真正做到為民解難事、辦實事。

另一方面，狠抓無形市場體系的完善配套。制定了鼓勵和促

進農村農產品銷售協會發展的意見和一系列相應的優惠政策，每年利用農閑時間，組織業務人員對鄉鎮干部、農村經紀人和廣大農民進行專業培訓，使他們掌握市場規律，了解市場行情，適應市場變化需求。

三、提前測產，及時制定銷售規劃

年初，鄉農產品銷售領導小組召開專項會議，在各類農產品成熟前，及時對農產品進行測產，并結合市場行情科學制定銷售計劃：目前我鄉有掛果紅棗5.2萬畝，預計產量2608噸，每公斤預計25元，總計6520萬元；掛果核桃2570畝，預計產量134噸，每公斤預計 元，總計267萬元；杏子12700畝，產量6000噸，平均每公斤0.8元，總計457萬元；正播甜瓜2535畝，產量6337.5噸，平均每公斤1.5元，總計 萬元；復播西瓜1870畝，產量4675噸，平均每公斤0.8元，總計374萬元；巴旦木468畝，產量18.7噸，每公斤20元，總計37.5萬元；茴香 畝，產量1086噸，每公斤17元，總計1846萬元；蔬菜1870畝，產量4114噸，每公斤2元，總計8228元。

2012年實際銷售農產品情況：杏子12700畝，產量5715噸，晾曬杏干429噸，平均每公斤12元，出售杏干379噸，總計455萬元，目前農戶家里留有杏干約50噸，原因為價格偏低，等待杏干價格回升再出售，也有部分農戶自己消耗。平均每公斤0.8元，出售鮮杏4000噸，總計320萬元；甜瓜2535畝，產量6337.5噸，銷售4436噸，平均每公斤1.5元，總計650.4萬元。農戶儲存1901噸，原因為甜瓜價格較低，等待價格上漲后出售；復播西瓜1870畝，產量4675噸，平均每公斤0.8元，總計374萬元；棉花套種茴香52844畝，產量1057噸，正播茴香320畝，產量28.8噸，銷售茴香1053噸，平均每公斤17元，總計1790萬元。農戶儲存32.6噸，原因為目前茴香價格偏低，農戶部分留作種子，部分等

待價格上漲銷售；蔬菜1870畝，產量4114噸，蔬菜基本為農民零星地種植，所產蔬菜基本為農戶自己消耗。

四、存在的問題

1、農產品加工企業在我鄉只有常規的扎花場和面粉廠，龍頭企業和有規模的大型企業目前還沒有，農產品深加工的產品只有棉花和小麥，其他農產品多是自產自銷或有組織的銷往烏魯木齊等大型農副產品集散市場。整個營銷過程還沒有健全的合作體系，承擔抵御風險的能力水平很低。

2、對于各類中介組織，經紀人的發展情況在我鄉還處在很低的發展水平，其影響力及所發揮的作用也很有限，農民專業合作社剛剛成立擁有各類專業經紀人18人，目前集資入股148.5萬元，各種利益關系還需要進一步磨合，制度還需要進一步完善，把各類農產品銷往新疆烏魯木齊和內地的能力和水平欠缺。

五、進一步做好農產品銷售工作的對策和建議

1、積極統籌實施農產品品牌戰略。隨著農產品買方市場的形成和消費者消費觀念和消費行為的轉變，品牌對農產品促銷和增值的作用明顯。農產品的市場主體要認清形勢，強化品牌意識，把品牌當作開拓市場，鞏固市場的金鑰匙。集中各方力量，重點圍繞杏、核桃、巴旦木、紅棗、刀郎羊等核心產品資源，制定和規范各類農牧產品原產地域標志管理使用辦法，實行商標保護制度、無公害檢疫制度和產品認證制度，大力推進生產基地規范化建設和品牌建設，加大對農產品品牌開發、申報和扶持力度。抓住和用好機遇，實施綠色品牌戰略，制定詳細的品牌管理手冊，宣傳引導廣大農民樹立現代商品意識，采取資助幫扶各類措施，鼓勵農民、協會和企業及時注冊農產品及其加工品商標注冊，使用無公害或綠色食品標志，實施統一的標準，創立農產品品牌。

2、建立信息渠道，推銷自己的產品和服務。信息化是農業產

業化整合資源的有效手段。要充分利用網絡數據庫技術建立內部信息互通機制，實行價格定期通報和重要信息反饋制度，及時、準確地向農民和農產品經紀人提供農產品生產信息、價格信息、庫存信息以及氣候信息，為實現最大市場范圍和農產品產銷銜接搭建平臺。

在縣委縣政府的堅強領導下，我鄉有信心做好農產品銷售的促進工作，讓農戶安心生產、加快生產和擴大生產，將全鄉現代農業發展推向一個新的高度。

第二篇：某縣“老有所養”現狀、存在問題及對策建議

某縣“老有所養”現狀、存在問題及對策建議

人口老齡化問題是全世界各國共同面臨的問題，已成為全社會關注的焦點。據第六次全國人口普查資料顯示，在全國13.4億人口中，60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升

2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點，老齡化進程逐步加快。在2011年4月26日中共中央政治局第二十八次集體學習會上，胡錦濤總書記強調：“完善社會保障和養老服務體系，切實應對人口老齡化”。XX作為新階段國家扶貧開發工作重點縣，老齡化率高于全國平均水平，“老有所養”問題亟需引起高度重視。

一、基本情況

XX縣轄XX鎮XX鄉XX個村（居），現有人口34.79萬人，其中少數民族28.7萬人，農業人口30.02萬人，勞動力18.25萬人。根據2010年年末統計數據，全縣60歲及以上人口4.66萬人，占總人口的13.4%，高于全國平均水平0.14個百分點。“十一五”期間，累計投入資金365萬元用于養老設施建設，共建有農村敬老院14所、集中供養點2個，共有床位數150張。有農村五保戶1642人，現集中供養76人、分散供養1566人。全縣敬老院均不能創收，只能依靠入住的五保老人每月發放的五保供養金和農村低保金來維持生活。2010年，每月每人補助五保供養金200元，每季度發放低保金352元，月均僅有317元。

二、存在問題

1.老齡化突出。我縣2009年年末共有60歲及以上人口4.45萬人，2010年上升到4.66萬，預計到2020年全縣老齡化率將上升到20%左右。同時，我縣2009年獨生子女戶數5885戶，2010年為6216戶，獨生子女群體逐年上升，傳統的家庭養老面臨巨大的經濟壓力和生活壓力，家庭所承擔的對老年人的贍養責任越來越重。

2.空巢老人多。我縣常年外出務工人員在10萬人左右，有的務工人員多年不返鄉，使“空巢老人”數量急劇增加。據統計，2010年全縣農村空巢老人有1.8萬人，占農村老年人總數的42.5%。大多數農村老人仍然是家庭生產的主力軍，他們不僅要從事繁重的農業生產勞動，而且還要照顧好孫輩、曾孫輩。家庭小型化、空巢化、代際分離，傳統的家庭養老方式和照料功能日益弱化。

3.養老設施缺。我縣現有城鎮人口6.8萬人，預計“十二五”期末達10萬人以上，目前尚無社會養老福利中心，居家養老服務建設滯后。敬老院建設時間長，基礎設施不完善，14所敬老院僅有床位數150張，遠遠滿足不了發展需求。如我縣永城社區共有老人1380人，活動場所僅20余平方米。

4.集中供養難。我縣現集中供養老人76人，供養比例不大、質量不高，敬老院沒有專職工作人員管理，集中供養老人入院后仍需要靠自己勞動、自己照顧，養老優越性不強。個別老人思想

偏執，難以溝通、相處，致使個別老人入院后又返回農村，給管理帶來諸多不便。

5.保障水平低。2010年，我縣60歲及以上城鎮居民4205人，養老保險覆蓋1046人，占24.88%；60歲及以上農業人口

4.24萬人，養老保險覆蓋2579人，占6.08%，社會保障程度低。我縣五保老人可享受城鄉醫療救助，每人每年按400元發放了門診補助費，但老人生病后仍需自己墊付一部分醫藥費，一旦生病極易造成生活艱難。

三、對策建議

1.認真學習貫徹胡錦濤總書記關于切實應對人口老齡化的系列重要論述，進一步增強發展養老事業重要性的認識，大力開展敬老愛老助老宣傳教育，進一步統一思想，提高認識，采取積極措施，促進老年事業又好又快、更好更快發展。

2.順應形勢發展需要，及時出臺加快發展養老事業的政策措施，加大財政支持力度，安排專項資金幫助貧困縣份加強養老事業基礎設施建設，完善文體設施，積極解決傳統養老模式存在的問題，切實保障老人有住、有吃、有穿和病有所醫。

3.將老年公寓建設納入總體規劃，大力發展機構養老服務，各級政府對社會力量興辦養老機構和居家養老服務組織實行政策性資助，鼓勵民間資本投資建設養老服務設施。同時，建立完善農村敬老院管理長效機制，合理布局居家養老服務點，實現社會化養老服務事業的“無縫覆蓋”。

4.加大向上爭取力度，將XX列入XX年新型農村社會養老保險試點縣，有效緩解農村社會養老保險問題。加大對貧困縣份社會保障資金的傾斜力度，鼓勵貧困縣份拿出一定公益性崗位用于敬老院管理人員隊伍建設。

5.進一步解放思想，擴大開放，大力招商，加快資源開發，加快產業發展，拓展就業渠道，引導農村勞動力就地就近轉移就業，減少“空巢老人”，確保家庭養老老人享受到基本的養老生活條件。

第三篇：潢川縣文化資源現狀、存在問題及對策建議專題

潢川縣文化資源現狀、存在問題及對策建議

潢川歷史悠久，早在八千年前，潢川人民繁衍生息，勞動在這塊土地上，潢川縣成為縣、郡、州、專治所，豫東南政治、經濟、文化中心。境內的張集三河汊遺址、上油崗磨盤山遺址、雙柳樹遺址，分別為新石器時期的裴李崗文化、仰韶文化、龍山文化類型。縣城西北的隆古集為西周、春秋時期的黃國都城。悠久的歷史，積淀了厚重的歷史文化，造就了豐富的文化遺產資源。文化遺產資源作為一種非再生性資源，一旦破壞就永遠不再擁有。要把潢川由文化大縣建設成文化強縣，加強對文化遺產資源的科學保護、有序開發、合理利用尤為重要。

一、文化資源基本情況

（一）文化遺產

文化遺產資源包括物質文化遺產和非物質文化遺產。物質文化遺產指歷史上遺存下來的具有科學、藝術和研究價值的遺物和遺跡，即文物。非物質文化遺產，又稱無形文化遺產，是相對于有形文化遺產而言的概言，是指各民族人民世代相承的，與群眾生活密切相關的各種傳統文化表現形式。潢川的物質文化遺產資源主要包括古代文化遺址（霸王臺遺址、盤龍崗古文化遺址、涼馬臺遺址、印堆子遺址、磨盤山遺址、光武廟臺遺址、龍王臺遺址、石碾遺址等）、古代城址（黃國故城等）。非物質文化遺產主要包括民間音樂（鑼鼓十八翻、老三翻、豐收樂等）、民間舞蹈（花傘、春牛、獅子、條龍等）、民間戲劇（曲劇、京劇、嗨子戲）、民間信仰（清真寺、南海觀單禪寺）等。現有國家級文物保護單位1處，省級文化保護單位5處，市級文物保護單位3處，縣級文物單位12處，另有一批珍貴文物藏品。豐富的文化遺產資源是潢川建設文化強縣的寶貴財富，必須十分珍惜并充分利用，使之成為提升縣城品味，打造城鎮特色、發展潢川文化產業取之不盡的資源寶庫。

（二）姓氏、祖根地、民族宗教

潢川是中華黃姓的發源地，早在夏朝初期潢川就有黃姓7000余人，戰國“四君子”之一的黃歇是歷史名人。現在潢川成立了中華黃姓文化研究會。

潢川縣有13個少數民族，63個宗教活動場所，少數民族主要分布在老城辦事處和張集鄉；民族宗教文化資源豐富，其宗教文化單位有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教各1個，少數民族有蘇斕畫、詩詞、剪紙三種文藝表現形式。

（三）文化藝術、廣播影視

潢川縣目前有美術、書法、攝影、收藏、音樂、集郵、京劇票友等協會8個。年開展活動100余次，年參與人數300余人。年吸納社會資金6萬余元。各社會文化團體通過開展文藝比賽、藝術展覽、文化筆會、藝術交流，為繁榮群眾文化藝術，活躍全縣人民的精神文化生活起到了其重要的作用。

目前，我縣境內廣播電視服務部門有潢川縣廣播電視局、信陽教育二臺、付店差轉臺、隆古中波臺。潢川縣廣播電視局廣播節目有一套節目稱謂是潢川人民廣播電視，頻率103.1，調頻發射功率300瓦，覆蓋縣城及部分鄉鎮，覆蓋率為95％，電視節目分無線及有線項目傳輸，無線發射一套節目頻道3頻道頻率為64.3MHZ，功率3000瓦，覆蓋率為89％。有線電視傳輸31套節目，有線電視用戶1萬戶，系統為550MHZ，模擬加密傳輸，另外各鄉鎮有廣播電視站，分別傳輸10－30套有線電視節目，鄉鎮有線電視節目用戶有8000戶，縣鄉合計用戶1.8萬戶。信陽教育二臺無線發射一套電視節目頻道9頻率192.3MHZ，規定傳播教育節目，現功率5000瓦，信號覆蓋全縣境內。付店差轉臺無線發射四套節目，功率均為10000瓦，分別為河南臺（綜合）6頻道，信陽自辦節目11頻道，河南二套節目21頻道，河南五套節目34頻道，隆古中波臺轉播河南廣播節目，節目分別能覆蓋我縣境內。

（四）廣告會展、新聞出版、網絡

我縣現有從事廣告業經營，主要是電視臺和廣告公司，從事廣告業務的電視臺3家，即潢川縣電視臺、潢川信陽教育電視臺（縣教育臺）、信陽經濟電視臺（付店臺），主要是電視臺的廣告部從事廣告業務，從業人員共15人，每年營業收入近150萬元。從事廣告業經營的廣告公司7家：潢川縣金象廣告公司、超越廣告公司、紅太陽廣告公司、畢升廣告公司、七彩虹裝飾廣告公司、九龍裝飾廣告公司、幫德廣告公司。這7家廣告公司全部是私營企業，從業人員80余人，其中有3

家廣告公司是2006年下半年剛成立的。近幾年隨著私營廣告公司逐漸增多，我縣廣告業的市場化程度正在不斷提高，也帶動了設計、制作、印刷、復印等多個行業的發展，增加就業人員，為社會做出一定貢獻。

新華書店是企業化管理事業性質的圖書發行部門。其主要業務為：發行黨和國家重要文獻、領袖著作、各類圖書、工具書、年畫、中小學教材、教輔、大中專教材及電子音像讀物等。發行設施有：辦公大樓、倉庫，全縣經營網點7處。實行計劃機網絡化管理。為出版物發放主渠道，經銷正版圖書、音像制品及電子出版物。

潢川網通公司互聯網業務從無到有，從點到面，相繼建立了6506、4506等大型寬帶交換網、DDN網、幀中繼網和ATM骨干網以及16900公共數據通信網，逐步實現了綜合化、寬帶化、多元化和數字化，互聯網的傳輸中繼已達到2G/PS，能夠提供ADSL、LAN、VOD、會議電話等業務，為用戶提供1Mgc 1000M的接入寬帶，滿足了潢川政府、金融、證券、運輸及外資企業，國內、國際專網互聯互通需求，能夠為用戶提供主機托管，域名注冊，虛擬主機，網站制作，信息發布，企業郵局，IPTV等業務，為政府上網，企業上崗，教育上網，家庭上崗，電子政務，提供了強大的網絡平臺。截止目前，潢川網通互聯網出口寬帶已達2G/BS，07年計劃達4G，寬帶交換節點150個，遍布全縣所有鄉鎮村委，ADSL用戶6000戶，光纖網吧70個，ADSL網吧50個，光纖局域網20個，光纖小區13個，LAN用戶300余戶，域名注冊用戶8戶，網頁制作10個，虛擬主機10個。

（五）文化機構、專業技術人才

潢川縣所成立的機構有：圖書館全供事業單位編制14名、文化館全供事業單位編制23名、京劇團差供事業單位編制35名、影劇院自收自支事業單位編制46名、電影公司自收自支事業單位編制136名、業余體校自收自支事業單位編制5名、體育中心自收自支事業單位編制5旬、職工學校差供事業單位編制3名、工人文化宮差供事業單位編制27名、各鄉鎮都成立有文化事業服務中心全供事業單位編制共計42名。

潢川縣有電視臺差供事業單位編制30名、廣播電視臺自收自支事業單位編制4名、有線電視臺自收自支事業單位編制30名。全縣22個鄉（鎮）場、辦事處，目前19個建有文化站，從事人員43人，3個新成立的辦事處文化站及人員尚未落實。

19個文化站，1個站達到省標準站，2個初具規模，11個有辦公場所及活動場地。全縣有1名新聞類的高級職稱文化人才；14保中級職稱文化人材，其中新聞12人，文博、文藝各1人；508名初級及以下職稱的文化人員。

二、存在問題

（一）盡管近年來潢川在文化遺產資源保護、開發和利用方面取得了一定的成績，但與當前國家省市對發展文化事業和文化產業的要求仍有相當大的差距，存在著一定的問題，主要反映在以下幾個方面：（1）對文化遺產資源保護的力度不夠。首先表現在由于缺乏必要的文物保護資金，導致不少文物保護單位瀕臨毀滅，無力保護，如國家級重點文化保護單位黃國故城。二是由于缺少科學合理的規劃，導致不少文物面目全非。三是由于專職人員，致使部分文物遭人破壞。（2）對文化遺產資源的開發無序和不力。從宏觀上，目前尚未形成具有潢川特色的整體感較強的人為景觀布局，沒有充分利用潢川縣名城、名人的地理特色和特殊歷史內涵，沒有體現出潢川城市歷史文化之魂的應有地位和影響力，尤其是潢川豐富的文化遺產資源沒有得到有效的開發和利用。一是文化遺產資源轉化為文化產品嚴重不足，資源潛力尚未轉化為極具競爭力的產業實力；二是文化遺產資源大多沒有得到系統的開發，開發利用的深度和廣度不夠。三是文化遺產資源轉化為文化產品的機制沒有形成，導致資本與人才難以進入或難以盈利；四是既懂歷史文化又懂開發和經營的專業人才十分缺乏；五是利用文化遺產資源進行文化產品生產的文化產業發展環境存在問題。文化產業作為21世紀世界最大的朝陽產業之一，目前，已逐漸成為中國經濟的支柱產業之一，擁有巨大的市場發展空間和經濟增長潛力。為此，我們要抓住這一難得的大好機遇，充分利用潢川豐富的文化遺產資源，大力發展文化產業，使之成為潢川經濟增長的一個重要條件。

（3）部分非物質文化遺產資源瀕臨滅絕。隨著社會的進步和市場經濟的發展，非物質文化遺產項目有些傳承技術、方法，大多年輕人不愿意學，而原傳承人又年事日高，有的相繼謝世，致使部分非物質文化遺產生存的文化生態環境日益惡化，瀕臨滅絕。

（二）黃姓文化影響大，宣傳力度不夠，沒有很好地利用這種文化優勢，帶動潢川文化產業的發展。

相關部門對潢川民族宗教文化建設的作用認識不夠，存在著不愿管、不想管、不敢管的問題，清真寺和南海觀音作為全縣頗具文化氣息的宗教活動場所，未被列入文物保護單位，使其影響大大減弱。

（三）潢川縣沒有公益型文藝活動場所，制約了各項活動的開展，文聯、文化主管部門在文化團體的管理中缺少力度。影視產品（影碟）音像制品等在我縣也發現有盜版物出售，對該產品及購買單位及個人造成損害，縣廣播尚未覆蓋農村，縣域內電視三臺鼎立過剩。

（四）廣告業作為第三產業的新興行業，在為企業創造良好的經濟效益的同時，也日益發揮著引導健康消費和促進社會主義文明建設的重要作用。行業整體發展水平不高，廣告專業技術人員較少，企業之間低水平競爭加劇，廣告公司的企業規模較小，傳統大眾媒體廣告仍是廣告主流。

圖書發行市場競爭日趨激烈，市場經營不規范且不上規模，經營圖書類別單一，難以滿足文化消費者的需求。

互聯網城鄉發展不均衡，縣城普及率已達25％，鄉鎮普及率僅在1％－5％之間，網絡與信息安全問題不可輕視，尤其是網臺等集中上網服務的場所。

（五）大部分鄉鎮文化機構沒辦公場所或活動場地達不到省標準站的要求，工作人員絕大多數都是這次鄉鎮機構體制改革所進人員，對文化業務不熟，沒有專業技能，組織輔導能力差。

專業技術人員缺乏，專業高級技術人員太少，極大地影響了我縣文化產業的發展。

三、對策與建議

目前，中央省市提出了大力發展文化產業的號召，縣委、縣政府提出并正在實施“文化強縣”政策，為此建議如下：

（一）認真貫徹“保護為主，搶救第一”的方針，正確認識和處理文化遺產資源保護與開發、利用的關系。潢川縣擁有豐富的文化遺產資源，這是潢川人民的寶貴財富，是潢川縣未來經濟發展、特別是文化產業經濟發展的取之不盡的資源寶庫，是鑄造潢川城市之魂，彰顯潢川城市個性魅力的支柱；是構建“和諧潢川”，實現文化強縣的有力保障。可見，加強對文化遺產資源的保護尤為重要，沒有對文化遺產資源的有效保護，就根本談不上對其進行開發和利用。為此，縣政府及有關職能部門必須樹立“保護為主，搶救第一”的觀念，加大對文化遺產的保護力度，依法落實文化遺產保護工作，尤其是縣機構、經費、人員等的落實，真正成為文化遺產的守護人。同時，要加強全方位的宣傳，使全縣人民牢固樹立“保護文化遺產資源光榮，破壞文化遺產資源犯罪”的觀念，人人成為保護文化遺產資源的主人。

（二）加強對文化遺產資源開發、利用的有效管理，嚴防建設性的破壞。文化遺產資源是寶貴的非再生性資源，是文化產業發展必需的資源，一旦被破壞，將造成不可估計的損失。因此，在對文化遺產資源的開發利用上，必須做到科學、嚴謹、有序，即對每一個文化遺產資源的開發項目，或其它城市建設項目，凡涉及到文化遺產資源保護、開發、利用的，都必須經過嚴格、反復的論證、審核，要樹立“保護性開發、開發性保護”的觀念，把對文化遺產資源的保護提高到保護城市文脈，愛護城市之魂的高度，杜絕建設性破壞和其它一切破壞現象。

（三）加強潢川縣文化資源開發、利用的整體性。在文化遺產資源的開發、利用上應把地理特征和特點充分整合。使名城、名人各有特色、又渾然一體。

（四）加大文化產業發展環境的創新力度。文化產業在我國還屬于“幼稚產業”，在潢川尚未起步。因此，應盡快制定完善地方性文化產業政策（如投融資政策、財稅優惠政策等），成立發展文化產業的相關機構，如建立非官方的文化產業發展基金和和文化產業投資公司。建立并完善文化產業發展的法律法規體系，正確引導文化產業的健康快速發展。要將文化產業納入潢川縣國民經濟和社會發展總體規劃，使文化產業發展戰略成為潢川縣整體發展戰略的重要的組成部分。

（五）進一步加強對潢川歷史文化的研究，為打造文化強縣及文化產業的發展奠定良好的基礎。在全球化時代的今天，“民族的就是世界的，地方的就是全球的”。我們要加強對潢川縣文化遺產資源的研究，深挖潢川豐富的文化遺產資源，使之為三個文明建設服務。要想方設法引進和培養一批高素質、高文化、高能力的三高人才，設置必要的文化研究專項經費，花大力氣進行系統研究，力爭推出一批精品，努力使具有潢川地方特色的文化通過文化產業的運作和加工，走向全國，走向世界。同時要進一步加強對非物質文化遺產傳隊伍的建設，對具有重要價值的民族民意傳承人，要盡力保護，在政策上給予重點扶持。鼓勵民族民間藝人帶徒授藝，加強中青年骨干的培養，使民族民間藝術絕技后繼有人，代代相傳，發揚光大。

（六）要與發展旅游業相結合，充分利用黃國故城屬于國家級文物保護單位這一有利條件，高起點規劃，把古跡、公園揉為一體，開發成潢川旅游景點，實現潢川縣城旅游景點零的突破。

（七）做好黃姓根文化這篇文章，充分發揮黃姓研究會的作用，加強與世界各地黃姓華人的聯系，做好針對性強的故土文化、尋根文化，吸引在臺灣及海外的宗親回鄉謁祖，這將有助于做好招商引資及對臺工作。

2007年3月28日

2007年4月26日10期《信陽城市調查》

2007年4月27日《河南省統計網》

第四篇：我市林業發展現狀存在問題及對策建議

加快林業發展改善生態環境

促進我市社會主義新農村建設

（2006年5月11日）

林業是國民經濟中重要的基礎產業，肩負著保護生態環境、促進農村經濟發展的雙重使命。隨著經濟發展和社會的全面進步，林業在涵養水源、治理水土流失、建設生態環境等方面發揮了重要作用。加快林業發展，改善生態環境，對推進我市新農村建設具有重

要意義。

一、我市林業發展現狀

全市林業用地面積691萬畝，活立木總蓄積627萬立方米，森林覆蓋率48，已建成5個省級自然保護區和3個縣級自然保護區，保護區總面積70萬畝，保護區野生動物370余種，野生植物1100余種。“十五”期間，造林綠化取得突破性進展，森林資源管理有了長足進步，林業產業體系框架初步形成，森林預防工作取得顯著成效，林權制度改革向縱深發展，實現了生態、社會、經濟三大效益同步增長。

二、目前在林業發展中存在的問題

我市林業發展存在的問題，主要表現在以下幾個方面：

(一)農村生態脆弱問題仍然存在。森林資源結構不盡合理，部分地區的水土流失及土壤沙化問題沒有得到根本控制。在東部山區，柞蠶是農民收入的主要來源之一，現有的190萬畝柞蠶場中有70萬畝已經嚴重沙化，柞蠶場的生態改造及發展柞蠶的替代產業任務十分艱巨。此外，絨山羊產業發展較快，但隨之而來的過度放牧問題日益突出，造成植被破壞的現象比較嚴重。在臺安西部，林農爭地矛盾比較突出，有7個鄉鎮不同程度的存在土壤沙化問題，總面積近10萬畝，占臺安耕地面積的10，西部土壤沙化治理問題亟待解決。

(二)林業改革的配套措施尚需及時跟進。隨著林業產權制度改革的深入開展，明晰了林地的使用權和所有權，充分調動了農民經營林業的積極性。林權制度改革后，現有的管理體制不適應林地、林木合理經營和流轉的需要，缺少森林資源評估、林權登記管理、林業科技法律信息咨詢等機構，不利于對林業資源的規范化、法制化管理。

(三)林業產業發展相對滯后。資源基礎薄弱，林業產業資源沒有得到充分利用，主導產業的優勢不明顯，名牌產品少，市場競爭力不強。林業產業現在仍以粗放式分散經營為主，缺少帶動能力強的產業化龍頭企業，生產力水平較低，深加工能力不足，產品附加值低，對農民增收貢獻不大。

(四)礦山復墾速度緩慢。礦山開采對林地破壞較大，造成水土流失，粉塵揚沙，嚴重影響周邊生態環境。采礦后的林地恢復十分困難，需要較大的人力、物力和財力，部分業主只管采礦、賺錢，不愿復墾、綠化植樹。據統計全市尚有礦山開采破損的11.8萬畝林地亟須恢復治理。

(五)村屯綠化工程尚待加強。農村人居環境尚未得到徹底改善，鄉鎮特別是村屯周圍的林網缺少統一的發展規劃，城建、農業、水利、林業整體協調不夠；綠化品種單一，適于綠化、美化的品種較少，遠不適應建設社會主義新農村的需要。

三、建議與對策

建議各級政府把林業工作擺到重要議事日程，加強領導，科學謀劃，努力改善農村生態環境，維護農民利益，為農民謀福祉，推進我市社會主義新農村建設邁上新臺階。

(一)加快林業資金投入，推進生態建設步伐。農村稅費改革后，部分地區集體經濟薄弱，對林業發展投入能力不足。由于林業投入大、見效慢、回收期長、比較效益低，農民對林業發展的認識不足，不愿意在林業發展上增加投入。特別是林業有較強的公益性質，需要建立以各級政府投入為主,以社會力量、農民投入為輔的融資機制。“十一五”期間，全市實施林業六大工程，需要資金近10億元，各級政府應加大對林業的投入，確保生態建設健康快速發展。

(二)全面推開集體林產權制度改革，維護好農民群眾的切身利益。要深入貫徹市政府《關于推進集體林產權制度改革的意見》，將這項改革推向更大范圍和更深層次，逐步建立起“產權清晰、主體落實、責任明確、保障嚴格、流轉規范、監督到位”的林業產權制度，真正使廣大林農耕者有其山、耕山有其責、務林有其利、致富有其道，實現森林增量、農民增收。在推進改革的同時，積極探索山林權屬承包到戶后開展適度規模經營的模式，大力發展非公有制林業。

(三)繼續實施和完善林業重點工程，推進農村基礎設施建設。要把林業重點工程與新農村建設緊密結合起來，共同推進。一是綠色走廊建設工程。以千山區為重點在城市周邊建設綠色走廊，提高沈大高速公路兩翼綠化及環境治理水平。二是百萬畝優質林基地建設工程。以國家荒山荒地工程、人工促進封育造林工程和省東部果材林富民工程為載體，在岫巖和海城東部山區建設100萬畝優質林基地。三是防風固沙林網建設工程。以國家“三北”防護林工程為載體，在臺安西部加強防沙林網建設，加速生態恢復。

(四)大力發展林業產業，充分發揮林業產業在促進農民增收中的直接

帶動作用。要大力培育林業新興產業，拓展產業發展領域，重點扶持發展有農村特色、有市場潛力的林業產業。立足于我市資源條件優勢，著力抓好“板栗、榛子、山野菜、食用菌、中藥材、養鹿、養狐、養林蛙”八大產業基地建設。特別是緊緊抓住舉辦“第六屆森林旅游博覽會”的有利時機，開發林業旅游資源，力爭把我市建成省內知名的林業旅游名市，夯實建設社會主義

新農村的經濟基礎。此外，要大力推廣絨山羊圈養技術，控制野外放牧，保護生態環境。

(五)啟動鄉村綠化網絡體系建設，創造農村優美大環境。改變過去綠化美化工作中“重城區、輕鄉村”做法，將鄉村綠化美化作為今后一項重要內容，納入新農村建設村容整治工作之中，努力改善人居環境。要重點實施好“千村綠化百村示范”工程，對全市近千個村普遍綠化的基礎上，重點做好300個高標準示范村建設。村屯綠化要納入到村莊規劃中，發展經濟樹種、美化樹種，實現農家庭院綠化特色化、效益化的目標。

(六)建立參與式集體林資源管理體制，促進農村民主管理。改革和完善現行的森林資源管理制度，要采取政府引導、農民參與的方式，讓農民參與森林經營方案的編制，使他們在作業設計、樹種選擇、種苗選擇、撫育采伐方式、采伐數量和時間的確定等各個環節擁有充分的發言權，真正調動廣大農民群眾參加林業建設、綠化家園、推進社會主義新農村建設的積極性。

第五篇：設施蔬菜發展現狀、存在問題及對策建議

設施蔬菜發展現狀、存在問題及對策建議

蔬菜產業不僅是現代農業產業中的主導產業，更是影響居民生活水平的“菜藍子”工程。如何大力發展設施蔬菜，提高本土蔬菜供應能力，徹底解決我縣“買菜難”問題，不僅是關系農民致富增收的難點，更是關系到全縣居民生活質量提高，“建設幸福府谷”的民生問題。

一、發展現狀

我縣設施蔬菜起步于上世紀九十年代初，截止現在，全縣共有大棚蔬菜種植戶191戶，建設面積1600畝，種植面積1080畝。大棚312個，溫室1150個，連棟溫室1處。全縣年產設施蔬菜9500噸。產值3200萬元。從發展現狀看，我縣設施蔬菜仍處于初級階段。表現在：一是總量小，發展緩慢。全縣設施蔬菜從起步到現在發展已有十幾年，但種植面積僅有1600多畝，僅占全縣耕地面積的0.13%。設施蔬菜產值占農業總產值的10.6%。遠未形成農業產業中的主導產業。二是規模偏小，布局分散。全縣191戶設施蔬菜種植戶，除了高莊則興茂農業發展公司、麻鎮趙振華、孤山李永忠、墻頭青草地公司4戶及孤山岳家寨重點規模種植戶外，其余種植戶規模均在5畝以下。在布局上呈現單家獨戶松散狀態，沒有形成規模化、區域化特色。三是技術含量低，種植效益差。我縣設施蔬菜種植戶的先進技術應運普遍跟不上技術發展趨勢。滲灌、滴灌、遮陽網、殺蟲燈、工廠化育苗，氣調貯藏等技術應運程度低。效益比較性差。全縣蔬菜種植效益畝均在1.5-2萬元之間。（而發達地區畝均效益在3萬元以上）導致種植戶積極性減退，撂荒現象嚴重。全縣撂荒大棚達111個，面積520畝。占設施蔬菜種植總面積的32.5%。四是供需矛盾突出，自給率低。據測算，全縣設施蔬菜需求量約4.7萬噸，而全縣設施蔬菜年產量為9500噸，僅占需求量的20%。其中每年11月至次年1月份（冬三月）需求量為2250噸，產量為1500噸，占需求量的66%。主要品種除西紅柿、黃瓜、豆角、青椒、尖椒少數品種外，其他品種均由外地市場調入。主要是山東、山西和包頭等地。因此我縣蔬菜市場是外向型市場。五是蔬菜價格長期居高不下。由于我縣蔬菜自給率過低、蔬菜大量從外地調入。流通環節多，流通成本高。直接推高了蔬菜價格，有時逢傳統節假，蔬菜價格甚至會高出產地價3-5倍。價格波動和不確定性影響了蔬菜市場的穩定。

二、存在問題

1、缺乏對設施蔬菜在經濟發展中的地位和重要性的全新認識，沒有形成產業化運行機制。

改革開放以來，我縣形成了以工業為主導的經濟結構。農業在經濟總量中的份額越來越小。加之長期受山多川少，土壤貧瘠，干旱少雨，環境惡劣的自然條件制約，農業發展舉步維艱，發展緩慢。工業與農業發展效益強烈的反差。使得發展縣域經濟“重工輕農”的傾向日趨明顯。這種思維定勢對農業的結構性調整形成了很大阻力，體現在設施蔬菜發展中就是重投入輕服務，重號召輕落實，因循傳統而缺乏創新。有的甚至把一些地方發展設施蔬菜失敗的事例舉出來，反證

其不可推廣性。而大多數農戶在收入來源方面對傳統主導產業的陳式化經營依賴性強，沒有看到設施蔬菜巨大的增值空間，沒有認識到傳統主導產業只有加大科技含量，開發出適應市場需求的新產品、新品種才能增效增收的道理。農戶對發展設施蔬菜怕擔風險，不敢投入，缺乏象發展民營經濟那樣的超前意識、競爭意識、風險意識、品牌意識、市場經濟意識和創大業意識。

2、缺乏統一調度、形成合力的工作運行機制。

我縣在設施蔬菜發展中存在著許多體制性、機制性的矛盾。諸如：沒有把設施蔬菜作為農業產業中的主導產業來發展，建立責任明確、分工協作、層層落實的政府推動，引領發展的工作機制，存在涉農部門“政出多門、多頭申報、各自為戰”問題，在建設內容、項目安排等方面有相當程度的重復和交叉，未能形成一整套比較科學、完善的規范運作作機制。使資金不能充分發揮應有的作用。比如大棚種植扶持資金，扶貧辦、農業局、科技局都屬實施部門，計劃下達形式各異，部門之間互相配合不夠，影響實施職能的發揮和投資效益。

3、缺乏標準化、協作化的技術服務配套體系。

從上世紀九十年代開始，我縣先后派干部技術人員到外地求經學習，意在推進全縣設施蔬菜的發展，但因對設施蔬菜真正的精髓還是沒有掌握。雖然借鑒了山東壽光等地設施蔬菜的經驗，可是由于缺乏專業技術服務配套體系，對設施蔬菜的核心技術缺乏深入的了解，未能針對本地自然氣候、立地條件等實際情況進行研究，結合自身的實際量身定制，而是照搬了人家的設計建造模式，致使保溫、采光性能不佳，達不到設施蔬菜生產應具備的生產條件而失敗，在廣大菜農心中產生了不小負面影響。、缺乏對設施蔬菜新技術、新品種、新設施的運用推廣。

我縣在大棚更新換代，新設施、新技術的引進運用上與國內先進地區和先進技術總是慢一拍。經常是簡單照搬外地模式，沒有形成符合本地環境的設施建造標準，結構不牢，性能不優，管理滯后，抵御自然災害的能力差。特別是冬三月蔬菜價格最高，效益最佳時期不能實現最大化產出，品種單

一、總體效益不佳。

5、缺乏專業中介服務組織，產業化難以推進。

盡管我縣已有農業產業各類專業合作組織近30個，但都是剛起步、經濟實力差、服務功能弱，銜接松散。龍頭企業規模小、實力弱，帶動能力不強，真正捆綁起來、形成合力運行的少，從事蔬菜產前產中產后系列服務的合作社少，從事農產品包裝加工流通的龍頭企業更少，沒有真正形成外引內聯、穩定活躍的營銷平臺，不能從根本上解決蔬菜銷售與市場對接的問題。同時，農產品市場還沒有建立起“市場準入”、“分區銷售”等市場約束機制，優質農產品與劣質農產品混區經營，“優質優價”效果難以體現，嚴重制約蔬菜產業的快速發展。

三、對策建議

1、確立一個與時俱進、定位準確的產業發展思路。

一是樹立“菜籃子”工程就是民生工程的理念。我縣蔬菜供應主要依賴外地市場，自給率低，市場波動大，價格長期居于高位，影響了廣大居民的生活水平的提高，已成為“十二五”“建設幸福府谷”中的“軟肋”。因此要從關注民生的高度進一步統一思想，充分認識抓好設施蔬菜的重要意義，建立長效機制，根本上解決“買菜難”、“買菜貴”的問題。二是突破“重工輕農”發展理念的制約，轉變發展方式，把設施蔬菜作為由“吃飯農業”向富民產業轉變，由傳統農業向現代農業轉變的突破口，使設施蔬菜成為全縣經濟架構中的大產業。三是用發展工業理念帶動設施蔬菜的發展。我們如果繼續沿襲傳統的方法抓農業，農村大量的資源、要素將仍處于分散、閑置的狀態。農業產業化只能是“空中樓閣”。因此要把企業標準化生產、規模化經營、品牌化營銷、市場化融資等工業理念融入到農業產、加、銷各個環節，用工業成果和技術不斷對傳統農業進行改造提升。這既是農業發展思路的一次大調整，也是指導農業發展方式的一次大提升。

2、制訂一個布局合理、突顯特色的產業規劃。

按照“東治川、南治山、西搬遷”的發展戰略，在廣泛調研的基礎上，結合全縣農業產業結構調整的總體要求。遵循 “因地制宜,突出特色,統一規劃,區域布局”原則,把發展設施蔬菜作為設施農業的主抓手。明確主要區域、主要設施、主導品種、主攻方向和發展目標，尤其是要突破“小而全”生產格局，推進規模化、標準化、專業化生產，借鑒學習安塞成功經驗，由單家獨戶分散種植向集中連片、集約經營轉變，促進規模生產，提高種植效益。逐步形成“一鄉一品、多鄉一業、規模化經營”新格局。切忌脫離實際，貪大求洋，盲目發展。

3、建立一個協調一致、形成合力的工作機制。

在推進蔬菜產業化發展的工作機制上要建立 “一位縣級領導主抓、一個規劃先行、一個工作班子運作、一個配套政策推動、一批技術隊伍服務、一支流通隊伍促銷、“六個一”工作機制，并以此載體構建設施蔬菜工作聯動網，形成了“層層有目標，人人有責任，個個有壓力”設施蔬菜開發局面。尤其是重點強化建立領導機制。縣上應成立設施蔬菜產業開發領導小組，各鄉（鎮）、村領導班子的主要領導也相應對接。形成一級抓一級、一級促一級的聯動領導格局。整合現有農口部門農技站、園藝站、蔬菜開發公司等成立與設施蔬菜產業對接的蔬菜局（或蔬菜辦）。具體履行設施蔬菜發展中政策指導、投資支持、技術服務、信息服務、營銷流通、正當權益的保障等服務職能，為農民提供服務，避免政出多門，重復管理、投資交叉，效能不高的現象。

4、打造一個功能完善信息靈通的流通市場。

必須把市場建設作為設施蔬菜發展的重中之重來抓。一要下大力氣建設輻射面廣、帶動力強的區域性蔬菜市場建設，在縣城和市場交易活躍，人口集中的重點鄉鎮布局建設一批區域性特色突出的規模化、標準化蔬菜批發市場。同時建設一批技術先進的蔬菜儲藏氣調冷庫，調劑和保障市場需求。二要積極應用互聯網等現代便捷手段，加快發展設施農業網上市場，暢通流通信息，提高流通效率，有效拓展市場。三要著力支持蔬菜產品流通企業、專業流通合作社、流通大戶、農民經紀人做大做強，重點打造幾個能夠統一品牌、統一價格、統一包裝、統一標準、統一銷售的具備我縣特色的蔬菜品牌。四要積極引入訂單農業的運轉機制，與種植大戶簽訂購銷合同，實行全面保護價收購，解決種植戶“賣菜難”問題。

5、完善一項支撐有力配套互動的社會化服務體系。

一要加大政府支持力度。我縣工業與農業產業投資回報反差大是導致種植戶投資設施蔬菜積極性不高的重要原因。特殊的投資環境需要特殊的激勵機制。縣財政要探索研究建立 “渠道不變、統籌使用、優勢互補、協調運作”的財政扶持機制，將農業上的相關扶持項目資金向設施蔬菜方面傾斜，整合不同部門的同類資金，并將一些涉農資金進行捆綁使用。按照保證重點、壓縮一般、集中財力、增大力度的原則，共同研究確定支持重點，共同安排支出方式，實現資金的相對集中，加大投入規模，形成支農資金合力，充分體現集中財力扶大扶強的整合優勢。二要強化技術支撐。應從省、市農科院所聘請一流的蔬菜專家組成專家顧問團，對我縣的設施蔬菜生產給予及時有效的指導。設施農業先進地區成功實踐證明，專家顧問團對于高新技術的及時引進、優良品種的有效推廣、市場供需信息的準確把握，是常人所無法企及的，其作用是不可替代的；要建立健全技術服務體系，推行技術承包責任制。農業、科技等部門及鄉鎮要選派技術人員長期“包點駐守”，特別是要聘請有實踐經驗的農民技術員充實到科技服務的隊伍中，深入到設施蔬菜示范戶進行指導服務，通過示范戶輻射帶動周邊種植大戶，通過日常性的入戶指導，把生產技術傳遞到基地的各家各戶；要積極推行蔬菜標準化生產，提高蔬菜產品市場競爭力。育苗是蔬菜生產的關鍵環節，推行蔬菜集約化育苗是設施蔬菜增產增收的基礎，外地成功的經驗顯示：只有好種才能育出壯苗，壯苗才有望奪高產。要加快集約化育苗場地建設，提高優質種苗覆蓋率。三要積極推行土地流轉新機制。一是以龍頭企業帶動農戶自愿流轉土地。即有經濟實力的龍頭企業采取高于農民普通種植收入的地價集中將農民的土地以合同的形式進行租用，然后統一規劃，高標準集中建棚，經營中，優先使用這些農戶的勞動力，從而使這些農戶有雙重的經濟收入，以解決他們的后顧之憂，樂意將土地自愿出讓。比如：“高莊則模式”。二是種植大戶吸引帶動土地流轉。即一些種植設施蔬菜較早，經濟效益較好，且具有相當經濟基礎的種植大戶將自己大棚周圍農戶分散的土地進行租用，集中建棚后又將這些大棚交由這些農戶經營，種植大戶憑借自己多年積累的經驗和銷售渠道，指導這些新菜農科學種菜，并且包銷他們的蔬菜，在自己取得一定經濟效益的同時也讓這些新菜農取得比以前種糧更高的收入，從而引導他們自愿將自己的土地租給種植大戶經營。三是反租倒包，即發揮村、組干部的組織推動能力，由村級組織通過一定方式將農戶的土地集中租回后再反包給建設主體。四要推行設施蔬菜產業開發基礎設施配套機制。要徹底改變農村基礎設施建設“遍地開花”“撒胡椒面”傳統做法，按照“板塊布局，一村一品、多鄉一業”的產業布局，將農村公路建設、農業綜合開發項目、以工代賑項目及人飲工程、壩系工程等項目與設施蔬菜產業緊密結合，統一規劃設計，資金集中捆綁，綜合配套實施，有效解決設施蔬菜發展中水、電、路等基礎設施配套難的問題。五要建設設施蔬菜科技示范園，引領種植戶高起點起步，高標準實施，規模化運作。展示當前最先進的新品種、新技術，做給農民看，領著農民

干，引導農民變，以科技創新促進設施農業效益的提高，以示范園區輻射帶動規模發展。

6、選好一個帶動能力強幅射作用明顯的建設主體。

長期以來，我縣設施蔬菜主要以單家獨戶經營為主，由于投資有限、布局分散、規模較小、管理滯后，效益普遍較低。大力發展設施蔬菜產業，必須選擇有經濟實力、懂科學、善管理的企業或個人作為我縣設施蔬菜建設的主力軍。一是龍頭企業。他們經濟實力雄厚，有能力進行前期投資，走的是產、加、銷一體化的路子，用的是工業化經營理念，有利于設施蔬菜的規模化發展、產業化經營。二是返鄉的農民企業家及民營經濟實體。近年來，有許多在外打拼取得成功的企業家紛紛回鄉創業，縣、鄉、村各級干部應多方努力，創造優惠條件，盡力吸引他們投資設施蔬菜產業，憑借他們的經濟實力快速發展本地的設施蔬菜。三是目前的設施蔬菜種植經營大戶。這些農戶長期種植設施蔬菜，積累了一定資金、有固定銷售渠道，更重要的是他們全面掌握栽培管理技術，具有進一步發展的技術基礎。因此，相關部門應在資金和項目方面向種植大戶傾斜，促進他們繼續擴大種植規模。