**縣草原執法現狀、存在的問題及對策建議

草原執法是行政執法的重要組成部分。它不僅具有行政執法的共同特性，同時還有其特殊性。它是按照《中華人民共和國草原法》及相關法律、法規規定的權限程序和方式對有關個人法人和其他組織進行草原活動的合法性有效性進行的監督和管理，對違反中華人民共和國草原法律法規的行為進行查處，保障中華人民共和國草原法律法規的有效實施。其執法權力是由草原行政主管部門與其設立的監理機構來共同行使的，開展草原執法以來，縣草原監理站在省、市業務部門的正確領導和業務指導下，對我縣草原違法案件進行了執法監督和檢查，但由于各種原因，我縣的草原執法工作一直處在弱勢地位，下面從3個方面談談我縣的草原執法。

一、執法現狀

一是成立了草原監理站，有了專門執法的草原監理隊伍?！吨腥A人民共和國草原法》明確了草原監理機構的法律地位，明確了其保護草原的執法職責。在《中華人民共和國草原法》的推動下，一支負責草原執法工作的專門隊伍從中央到地方相繼建立，改變了以前草原執法缺專門機構、無專職人員的局面。

二是建立了違法必糾的執法機制。近年來，縣草原監理機構認真貫徹實施《中華人民共和國草原法》，忠實履行職責，不斷加大對各類草原違法案件的查處力度，一大批非法開墾草原、亂采濫挖草原野生植物資源、非法征占用草原、非法進行礦藏開采、非法買賣和流轉草原等案件得到制止和查處，違法犯罪行為人受到了應有懲處。有案必查、違法必糾的執法機制初步形成，并在實踐中不斷完善和提高。

二、存在的問題

一是草原執法起步晚，尤其是農業縣，人們對草原的概念模糊，對草原執法的認識不足，地方政府的地方保護主義嚴重等嚴重阻礙了草原執法的正常開展。

二是追求經濟發展使草原執法的壓力日益加大，為加快經濟發展，草原地區在礦藏開發、道路建設、風電建設、城鎮建設等方面步伐也不斷加快。但由此而造成的草原破壞及被征占用的現象也會持續加強，這必將對草原執法帶來越來越大的壓力。

三是林草矛盾日益突出，近些年來，我國林業生態建設投資規模不斷加大，地方政府為爭取林業建設資金，從而出現了在草原上大量植樹造林的現象。從2005年開始，地方政府為了使草原造林合法化，采取將草原認定為“易林地”的做法，并頒發林權證。在草原上植樹不僅浪費了國家有限的生態建設資金，還使草原遭到了難以恢復的嚴重破壞，也導致了土地管理秩序的混亂。一些草原頒發了林權證后，被作為林地管理，不能再繼續放牧使用，這更加劇了草畜矛盾，損害了農民利益，引起了不少矛盾糾紛。加上林業建設投資明顯大于草原建設投入，在投資吸引下，林向草原不斷侵蝕的速度有可能進一步加快。如何保住草原“領地”，實現生態建設中草與林的協調發展，是開展草原保護工作需要積極面對和妥善解決的問題。

四是人員編制少，執法力量不足，2007年成立草原監理站以來，草原監理站和種草飼料站一直是兩個牌子一套人馬，這些人員既要承擔全縣種草飼料工作，又要承擔草原執法工作，而大多數時間主要承擔單位安排的其它業務工作，比如：畜禽防疫、草原項目實施、畜牧技術推廣等，草原執法在某種程度上屬于兼職工作。

五是執法經費不足，草原執法過程中，由于執法經費不足，執法車輛和執法設備無法購置，造成出行和執法取證調查工作無法正常開展，進而導致執法工作舉步維艱。

三、對策建議

一、定性確權，解決“陣地”問題，草原定性確權就是要科學界定草原的范圍，并在此基礎上落實草原的所有權和使用權。目前很多草原被侵占、被開墾或被改作它用，草原監理部門無法按《草原法》進行查處，很重要的原因就是草原與林地、“四荒地”、荒漠地及其他未利用地的界線不清、管理職責不明造成的。

二、完善立法，解決“武器”問題。草原執法的根本依據是草原立法，草原立法既是預防和懲治草原違法犯罪行為的有效武器，又是保護廣大農牧民合法權益和草原資源的有效武器。隨著草原執法的不斷推進和社會的發展，相關執法依據缺失或不盡完善影響草原執法的問題日益凸顯。一是相關配套法規和規章缺失，使一些執法工作無法深入。二是草原犯罪的立法規范與刑法典不能直接對接，導致草原犯罪的刑事責任難以追究或不能追究。

三、加快解決隊伍建設問題。目前，我國草原執法隊伍力量還很薄弱，地區發展還不平衡。特別是基層的縣級草原監理機構，普遍缺少必要的執法監督和辦案取證設備，辦公條件也十分簡陋。建設一支“機構健全、隊伍精干、技術先進、裝備優良、執法嚴明、政治合格”的草原監理隊伍，是開展草原執法的重要基礎。

四、提高素質，解決能力問題。從草原執法隊伍自身來看，目前還存在著隊伍整體業務素質不高以及執法程序還不夠規范等問題。從這幾年的草原執法案例來看，一些違法事實清楚、證據確鑿的草原違法案件，由于執法程序不當、適用法律不準確，往往給執法工作造成被動。因此，要把不斷增強執法能力、提高工作水平、加強自身建設作為一項重要任務。