第一篇：農產品流通存在的問題及相關對策探析

摘要 我國農產品流通存在渠道不暢通、市場化程度較低、流通方式落后、流通產品檔次較低等方面的 問題，應在加強立法、體制改革、優化產業結構、加強基礎設施等方面來解決農產品流通的問題。

關鍵詞 農產品流通；問題；對策

隨著市場 經濟 的 發展，商品流通已由 社會 生產中的末端行業上升為先導行業。黨中央高度重視農產品流通，要求必須強化 農村 流通基礎設施建設，發展 現代 流通方式，培育多元化、多層次的市場流通主體，構建開放統一、競爭有序的市場體系。

一、農產品流通存在的問題

目前 的農產品流通還遠不能夠滿足社會和經濟發展的需要，不能適應人們在經濟水平提高后對生活質量更高的要求。

（一）商品雙向流通渠道十分不暢

農產品流通建設十分薄弱，農民賣難、買難的問題突出。農產品信息滯后，流通不暢，很容易造成生產的盲目性。主要表現在：農村商品流通 網絡 規劃滯后，布局不合理；農村商品流通的集約化、組織化程度低，流通成本高；農村商品流通網點數量不足，基礎設施比較簡陋；農村市場監管工作薄弱；商品質量不高，食品安全隱患較大。

（二）農產品市場化程度較低

市場組織化程度低、規模小、設施不齊備、經營管理手段落后是我國農村流通體系的重要特征，且缺乏現代的、有組織的流通 企業 和流通體制。主要表現在：農產品價格普遍處于低位，農業生產循環不暢；市場主體及其組織的遲滯發育；市場信息傳遞機制不健全；政府宏觀調控體系不完善。

（三）流通方式落后，集貿市場、夫妻店仍是農村商品流通的主渠道

商務部和 中國 農業大學對20個省500個村的１萬家農戶問卷調查，80％的村沒有連鎖超市等新型業態，97％的農戶盼望城市超市向鄉村延伸，77％的農戶買過假冒偽劣商品。中國目前農產品交易還是以初級產品為主，農產品分等、分類和包裝等標準化水平很低。發達國家農產品在超市銷售的比例超過75％，美國、德國達到96％，而中國平均只有5％左右。

（四）流通產品檔次較低

未經加工的鮮銷產品占了銷售產品的絕大部分，農產品采后商品化處理不到10％，保鮮儲藏不足18％，加工比例不到25％。農產品分等分級、半成品加工和規格化包裝等增值服務能力還比較弱，標準化程度還很低，與安全衛生、新鮮營養的食品消費潮流很不適應。

（五）批發市場價格波動大，不利于農產品的供求均衡

我國農產品成交價格完全取決于當時當地農產品的供求狀況，而批發市場上農產品的供求數量又存在不確定性。一旦出現供求失衡，就可能產生價格和產銷量的變動呈發散型的不穩定狀態。市場在這種形勢下產生的價格，反復出現大幅度漲跌，對農業生產產生負面 影響。

（六）農民在農產品流通中處于弱勢地位

我國農民分散從事農業生產，缺乏組織、談判地位弱。他們為農產品物流提供

商品源，卻很少與購買方建立穩定的供銷關系，形成真正利益共同體的更少。農民不可能充分掌握整個農產品流通市場的信息，不可能對價格的走勢有明確的判斷，往往只能被動接受運銷商提出的價格，使得農產品流通中的風險大多數轉嫁到農民身上。

（七）農產品流通體系不符合我國國民經濟的迅速發展的要求

在商品流通體系建設中“重城市、輕農村”，在農村工作中“重生產、輕流通”，致使農產品流通體系建設的投入嚴重不足、發展速度遲緩，與農副產品、日用消費品和農業生產資料流通日益增長的要求不符。

二、完善農產品流通的對策

解決農產品流通體系中存在的問題，需要優化農產品生產、加工、貿易、實體流通等環節，完善農產品供、產、銷相配套的整體流通體系，建設農產品供應鏈管理的過程。

（一）認真貫徹國家相關 法律 法規，大力 發展 特色農業，帶動農產品流通三農 問題 是近年來我國的焦點問題，國家政策大力向農業傾斜，農產品流通得到了前所未有的發展機遇。在建設 社會 主義新 農村 時期，要充分利用現有資源，發揮某些地區沿海、沿邊、生態、文化特點，發展特色農業，使傳統的生產加 工業 與 現代 的 旅游 觀光農業共同發展，以提高農產品的特色，帶動農產品流通。

（二）加快體制改革，建設農產品交易信息平臺，培養高素質的市場主體，改善流通方式落后問題

首先要開展多種貿易方式，規范市場管理。可以開展期貨、拍賣、展會等貿易方式，規范訂單農業發展，以產定銷，減少生產盲目性。其次要充分發揮信息的引導性作用，建立健全具有引導功能的信息平臺，使信息盡量做到集中、有效、實用性強。在此條件下，既要有政府的無償信息支持，又可以適度鼓勵有條件的 企業 提供適度收費的有償信息服務。

（三）優化產品結構，采用先進技術設備，推進農業產業化經營

從源頭上改善農產品流通狀況，優化農產品種植、養殖結構，減少劣、差產品的數量，最終優化農產品結構。還要采用先進技術設備從加工處理等環節進行優化，推進農業產業化經營，實現生產規模化、專業化，加工深入化、銷售批量化，提高生產的效率。

（四）提高農產品加工水平，增加農產品 科技 含量，創建知名品牌

對農產品進行分等分級、半成品加工和規格化包裝等增值服務。提高農產品的加工水平，能增加產品的附加值；加大科技在生產加工環節的投入，最終都會體現在產品競爭力的提高上；提高產品的包裝水平，能較好地做好產品的營銷；品牌是商品的名片，同質量、同包裝、不同品牌的商品在價格上會產生巨大的差別。

（五）加強基礎設施建設，加快標準化體系建設的步伐

加強 交通 基礎設施的建設，對于促進物流與商流的協調發展，具有重大的意義。

加快建立與國際相互認證的標準化體系，是開展農產品國際貿易的重要環節。我國正在逐步健全農產品加工制品標準，完善檢測手段，并加強農產品加工過程中的質量安全監督。我國在各地設立認證中心，強制推行食品安全認證，并于1998

年由國家技術監督局批注成立了 中國 質量體系認證機構國家認可委員會（CNACR），在國際認可論壇大會上首批簽署了國際認可多邊承認協議。這標志著取得中國CNACR認可證書，就取得了國際同行的認可，在質量上實現了與國際的接軌。

（六）培養有 理論 基礎、技術過硬的復合型人才

農村推進小城鎮建設及國家 教育 政策的傾斜為高校農林專業的發展提供了較強的吸引力，這些以前的冷門專業逐漸熱起來。目前，農林專業，與農產品相關的植物保護、食品加工等專業也日益火爆。大量專業人才的培養為整合農業資源、優化農產品結構、發展農產品深加工、保證農產品食品安全、發展農產品貿易、優化農產品流通體系有著極為深遠的 影響。

參考 文獻

［１］王之泰．現代物流管理［Ｍ］．北京：中國工人出版社，2001．

［２］張文松，鄔文兵．我國農產品現代流通體系架構［Ｊ］．科技導報，2004．［３］ 孫民罡，曲雪梅，劉永艷．論我國流通政策體系的優化與完善［Ｊ］．科技情報開發與 經濟，2006（20）．

第二篇：現階段我國農產品流通體制存在問題及完善對策

現階段我國農產品流通體制存在問題及完善對策

□ 作者： 徐麗艷1、2

作者單位:

1、中國青年政治學院

2、中國人民 商業經濟 2010年 第21期 字號：【大 中 小】

◆ 中圖分類號：F713.3 文獻標識碼：A

內容摘要：農業是我國的基礎產業，促進農村經濟的發展和農民收入水平的提高一直是我國經濟政策的重要內容之一。本文從農產品流通體制著手，分析了其存在的問題，并探討了其完善對策。

關鍵詞：農產品 流通體制 問題 對策

農產品流通環節在農業發展中的重要地位主要表現在兩個方面：首先，流通是連接生產和消費的重要環節，其決定了生產產品的價值能否得以實現。尤其是對于農產品來說，由于農產品的季節性強，供給缺乏彈性，抗市場風險能力弱，所以農產品生產出來之后能否順利進入市場銷售直接影響著農產品價值的實現，進一步影響農民的收入，并最終影響農業的發展。其次，農產品流通的快速發展是農業市場化的重要前提。農業市場化是推動農業經濟發展的原動力，是建立社會主義市場經濟體制的關鍵，也是農業現代化的基礎。因此，農業發展在一定程度上取決于農產品流通體制的發展。

現階段我國農產品流通體制存在的問題

目前，我國已經基本上形成了以市場為導向，多渠道、多種經濟成分、多種經營方式、多個經營環節的農產品流通格局。過去參與計劃采購和銷售的一些國有農產品經營企業，已基本完成企業改制，參與到市場競爭中；國內的一些民營企業也積極加入農產品流通行業。此外，還涌現了一批利用外資、規模較大的外向型企業；同時，還擁有若干農產品販銷戶大軍，這些流通渠道主體的發展和運作使得農產品經營的市場化程度得到了大幅度的提高。和過去相比，農產品的價格基本上能夠由市場來決定，市場體系逐步完善，已經形成了農產品批發、零售相互協調的農產品流通渠道，農產品交易市場活躍，供需兩旺，買方和賣方能快速的通過市場實現交易，基本上解決了“買難”和“賣難”的問題。國家對于農產品的流通加大支持力度，所以農產品的市場化程度逐漸加深。

和過去相比，雖然我國農產品流通取得了很大的成就，但是和農業的未來發展相比，我國農產品流通仍然存在很多問題，具體表現為：

（一）農民的市場流通意識缺乏

在我國廣大農村，農民一直以來重生產，輕流通，他們只關注生產環節，關注種子、化肥、播種和收割，對于流通很少關注，在他們看來，銷售不應該是自己來做的工作，只要產品生產出來，就有人來采購，而價格也不是自己所能控制的，只需按照通行的市場價格把產品賣出去。這樣的傳統意識直接導致了農民在進行完生產活動后要受制于流通渠道的主導者，最終的結果是，往往到農村收購糧食的主體壓低農產品的價格并且提高收購的苛刻條件，這樣農民辛苦種植的糧食得不到應有的回報，所以，如何轉變農民意識，讓他們能夠既重生產也重流通，是改變流通現狀的前提。

（二）流通鏈條不透明且農民收入偏低

農產品的流通過程是怎樣的？農產品從農民手中進入最終消費者手中需要經過哪些環節？每一個環節負責的工作是什么，其加價率有多少？在農產品流通過程中，消費者看到的是蔬菜和糧食的價格，而對于農民來說，他們只知道自己的產品被別人收購了，這些被收購的產品最終售價多少他們根本不清楚也不關心，這種情況使得他們并沒有得到農產品價格上漲而帶來的收入提高。目前不透明的農產品流通渠道既沒有讓農民得到實惠，因為農民所出售的農產品價格偏低，所獲利潤不高；也沒有讓最終消費者得到好處，消費者為購買餐桌上的農產品支付了高昂價格。促進農產品流通渠道的透明化是農產品流通體制再造的重要任務之一。

（三）農產品流通以個體農戶為主且在流通中處于弱勢地位

隨著流通在農業中地位的提升，思想先進的農民也開始關注流通，但是大多數農民由于都是以個體為單位，規模偏小，無法在流通中占據有利地位，所以在農產品流通中處于弱勢地位。缺乏組織、談判地位弱是我國農民固有的不利之處，分散從事農業生產的農民處在農產品流通中的起點，為農產品物流提供商品源，很少與購買方建立穩定的供銷關系、簽訂購銷契約，形成真正利益共同體的更是少而又少。農民不可能充分掌握整個農產品流通市場的信息，對當地市場的供求信息了解也集中在過去和當前，不可能對價格的走勢有明確的判斷，往往只能被動接受運銷商提出的價格，使得農產品流通中的風險大多數轉嫁到農民身上。

（四）信息不對稱

農民要想把產品順利的銷售，一定要清楚的掌握市場需求信息，在產品生產之前就了解消費者的偏好，從而來決定自己生產的產品品種以及產品的數量，但是目前，農民只是根據過去的信息和當前的信息來確定自己生產的產品品種，缺乏一定的預測能力，結果導致了同一區域的農民總是集中生產同一品種的農產品，當農作物大豐收時就面臨著農產品的低價格，而農作物稀缺價格高時，又沒有辦法及時進行市場供應，即便是少數農民沒有隨潮流進行生產或者正好趕上了好的價格，大多數也是碰運氣撞上了。缺乏相應的需求信息，使得農民無法在生產進而在銷售方面獲得優勢，無法在市場中擁有話語權。

（五）農產品流通現代化水平偏低

新時代的流通要運用最新的技術水平來提高流通的效率和水平。現代社會，計算機技術和網絡技術在整個經濟中所發揮的作用是有目共睹的，但是這些技術在農產品流通當中的運用相對較少，農民并沒有運用互聯網技術去了解不同地區的需求特點，也不懂得運用網絡向全世界展示自己的產品，并通過網絡來實現產品售賣；在農產品的運輸過程中，相關的保險及冷藏等先進技術運用較少。經濟的發展已經使消費者的需求由數量需求轉為質量需求，而農民在生產和流通環節仍然停留在過去，根本不懂得如何運用最新的技術，這使得農產品的流通質量和效率受到了很大的影響。

（六）缺乏國際競爭意識且國際化程度低

當前，只有參與國際競爭，才能夠使農產品獲得更廣范圍的推廣。參與國際化競爭不僅僅是進行生產效率的比拼，更多的還包括營銷的競爭，我國農民絕大多數缺乏營銷觀念，認為農產品不需要品牌，不需要包裝，不需要廣告，不需要推廣，只要生產出高質量的產品就能夠獲勝，這種認識是錯誤的。當今市場的競爭是品牌的競爭，是流通過程中營銷策略的競爭，所以，應適應國際化需求，增強國際競爭意識，注重在流通過程中企業經營方式的形成和現代營銷意識的培養。

完善我國農產品流通體制的對策

要解決我國農產品目前在流通方面存在的問題，改善農民收入，促進農村經濟發展，需要做好以下方面的工作：

（一）轉變觀念

要從根本上轉變觀念，把農產品的流通放到重要位置，要和生產同等對待，要像重視農業生產那樣重視農產品流通。在觀念轉變這一方面，各級政府尤其是農村縣級以及鄉鎮級政府應該做好相應的宣傳和引導工作，從上到下加強對農產品流通的重視，讓更多的農民重視流通在農產品生產及經營中的重要地位并學會用市場經濟的眼光來看流通。

（二）理順農產品流通環節

理順農產品流通環節，使農產品流通過程透明化。農產品生產效率并不低，最終農產品的售價很高，但是農民卻沒有得到相應的好處，這和農產品流通環節的不透明有著必然聯系，在農產品流通環節透明化方面，國家應該規范農產品的采購和銷售，尤其是在農產品的批發環節，應該嚴格準入制度，并且制定相應的規則來防止農產品流通者哄抬價格，并對哄抬物價、給消費者和農產品的生產者造成損失的中間商給予嚴厲的懲罰。此外，應該鼓勵農民以多種方式進行農產品經營，比如目前在城市當中存在的早市等方式，這種早市是農民將地里的作物直接拉到市場進行出售，這種直營的方式給農民經銷農產品提供了發展空間和良好平臺，是供需雙贏的方式，農民可以很快的將農產品賣出去，消費者也可以消費到新鮮的、放心、低價的農產品。現在北京等一些大城市在試點經營農產品的直賣所，這將為探討農產品新的流通模式起到巨大的支持作用。

（三）建立市場化經營組織

農民應該加強合作，成立相應的組織來進行市場化經營，以維護自身的利益。我國農業流通的一家一戶式的經營模式是和分散生產經營密切聯系的，生產和流通密不可分，生產的規模影響著流通的規模，農產品市場的發育情況也取決于農產品生產狀況，而現階段這種分散式的生產和經營模式既是人力、物力、時間等資源的浪費，也不利于農戶經營中競爭地位的提高，要想有力的保護自身利益，就要實現農業從生產到流通的規模化運作。只有實現規模化經營才能夠在市場采購和售賣中擁有一定的市場地位，市場地位的提高也就意味著經營話語權尤其是定價權的增強，只有擁有了在定價上的相應權力才能保證維護自身的利益。在現階段，農產品流通的規模化就要通過農戶的合作來實現。農戶要改變原有的獨立經營模式，最好以村鎮為單位，按照現代公司的模式來進行農業經營，生產上，首先將土地及生產工具集中，由專門的人員負責生產管理，從種子、化肥的采購，到中間的施肥等等集中來進行處理，而在流通方面也要交給對市場比較熟悉、具有一定市場眼光和談判經驗的人專門運作，這樣既能降低農作物生產成本，又能提高農作物在市場上的售賣價格，提高農產品的利潤，讓農戶真正得到實惠，這種生產和經營上的規模化和專業化經營，可以使得農民在現有國家優惠政策下更進一步提高收益，真正實現農村富裕。

（四）加強農產品市場信息化建設以逐步建立農村信息市場

市場化經營中，信息是主導，缺乏信息就會使農戶承擔低價及產品滯銷的風險。為了加強農民的信息意識就要推動農村信息化建設。在信息化建設方面，首先應該在政府的帶動下，加強農村經濟信息體系建設，既要建立農產品需求信息的收集制度，通過網絡、報紙、電視、廣播等媒體，把各地的需求信息及時向農戶傳播，供農戶進行種植品種選擇的參考，也要及時、準確、有效的把自己所在村落的產品信息發布到溝通網絡，供國內及國外不同需求者瀏覽；其次，要成立專門的農產品信息中介組織，這個組織應該專門從事對農村農副產品短期、中期、長期市場信息分析預測工作，適時向農民發布準確、實用信息；再次，對于所收集的信息要進行有效的甄別，建立有效的監控機制。網絡盛行也導致市場上部分信息的虛假，錯誤識別信息所導致的后果將比無信息所致后果更嚴重。從長遠角度看，農村信息化還要逐步過渡到在交易結算、客戶信息管理、財務管理、人才管理等方面。

（五）強化國際競爭意識且加強現代營銷觀念

目前市場上對于農產品的國際流通要求比較嚴格，要想在國際競爭中獲勝，必須用國際競爭的思維來進行經營，并且加強現代營銷觀念。在這方面，要打造自己的優勢品牌，以便在國際競爭中獲得更多利潤，另外還要注重產品的包裝。總之，在參與競爭的過程中要充分利用現代營銷理念，從產品質量、品牌、包裝、推廣等方面著手，把優質農產品

現階段我國農產品流通體制存在問題及完善對策

□ 作者： 徐麗艷1、2

作者單位:

1、中國青年政治學院

2、中國人民 商業經濟 2010年 第21期 字號：【大 中 小】

推到國際市場上去，積極的參與國際競爭，爭取在國際市場的競爭中占有一席之地。

參考文獻：

1.金賽美.新階段農產品流通面臨的主要困難與解決途徑.中共福建省委黨校學報，2004（8）2.熊湘輝, 白彥平.我國農產品流通渠道存在的問題及對策.河南商業高等專科學校學報，2006（3）

3.李志萌.現代農產品流通體系的構建與完善.江西農業大學學報（社會科學版），2005.3 4.張曉陽.農產品流通體系與農民增收長效機制的探討.石家莊法商職業學院教學與研究（綜合版），2007，3（3）

作者簡介：

徐麗艷（1977-），黑龍江人，中國青年政治學院講師，中國人民大學商學院在讀博士生，主要研究領域為產業經濟學、經濟理論。

第三篇：藥品流通存在的問題及對策

藥品流通存在的問題及對策

我縣藥品流通存在的問題及對策

縣政協教科文衛體委員會

2006年1月10日

藥品是防病治病的特殊商品，而藥品消費是被動的，人民群眾一般不能自我選擇。食品藥品監督管理部門對藥品的生產、流通、使用等進行了有效的行政、好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn技

術監督，但是仍然存在市場發育不完善、監督管理不規范的問題，給人民群眾的身體健康和生命安全構成了較大威脅。

一、存在的問題

（一）采購渠道難以完全正規。...縣現有藥品經營企業45家，醫療機構229家，涉藥單位較多，且大部分分布在農村，對藥品采購的監督難度很大。邊遠藥店、私人診所的藥品采購渠道的正規化難以確保；個體藥販走鄉串戶、廠家代理上門推銷、無證單位違規售藥等現象在短期內難以杜絕；少數用藥單位未建立真實、完整的藥品購進記錄，未按規定索取、保存票據，藥品采購檔案不全，未執行進貨檢查、驗收和出庫登記制度。

（二）養護設施難以全面達標。...縣涉藥單位藥品養護條件可以用“簡陋”二字來形容。一是藥庫藥房條件差。鄉鎮衛生院藥房無隔熱裝置、空調，無換氣扇、窗簾、地腳架等基本設施，藥品直接與地面或墻壁接觸。村衛生所和個體診所情況更糟，藥品隨意擺放。二是冷藏設備不齊全。一些需要冷藏的藥品在常溫下存放，有冰箱的也是和家庭混用。三是溫、濕度計配備不全。溫、濕度超過規定范圍時，也不采取任何措施調節。四是藥品出庫不按先進后出的原則操作，隨意性大。

（三）經營使用不夠規范。...縣現有45家藥品經營企業中，目前只有...醫藥有限公司（批發）及...等26家藥品零售企業順利通過g認證；醫療機構229家，取得醫療機構執業許可證的有211家，還有18家為無證行醫。藥品在這些未通過認證、未取得執業許可證的企業和機構流通，規范性更差，超范圍經營、使用藥品，處方藥與非處方藥一樣隨便銷售。

（四）監督管理不夠完善。按照藥品管理法的規定，食品藥品監督部門除了對藥品質量有完整的監督手段外，對藥品市場價格、藥品廣告、醫藥事故等事務卻無權涉及，使藥品在流通過程中出現管理真空。

二、原因分析

（一）藥監部門監管力量不足。...縣食品藥品監督管理局成立時間短、人員少、資金不足、裝備落后，降低了藥品監管覆蓋面和監管頻次，藥品在流通環節得不到全方位、全過程監管。

（二）涉藥單位對藥品養護重視不夠。藥品經營企業出于降低運營成本的考慮，不愿意在藥品養護方面投入資金。醫療機構歷來只注重醫療設備的更新換代和醫療技術的提高，對藥品管理抱應付態度，把藥劑科看作是輔助科室，投入明顯不足。

（三）從業人員用藥不規范。...縣藥品經營企業和醫療機構的從業人員大多沒有經過系統培訓，尤其是基層涉藥單位的從業人員，藥品專業知識和合理用藥知識相當缺乏。不僅如此，許多農村涉藥單位負責人不重視藥品的使用、管理，未建立藥品購進驗收制度，購進、驗收記錄普遍不完整，有些單位甚至以財務賬代替購進記錄，為假劣藥品的跟蹤追查帶來不便。

三、對策建議

（一）健全藥品監督管理體系。進一步完善由藥監行政專業隊伍、鄉鎮藥品監督協管員、村級藥品監督信息員組成的覆蓋全縣的三級監督體系。積極創造條件，改善基層藥品監管裝備條件，擴大農村用藥監督檢查和抽驗的覆蓋面。

（二）加大藥品監督管理力度。加大對假劣藥品的查處力度，對售假案件要從重、從嚴、從快查處，構成犯罪的要追究刑事責任。規范基層涉藥單位藥品管理行為，幫助涉藥單位建立健全保證藥品質量的規章制度，監督其認真落實，力爭全縣涉藥單位年內全部順利通過g認證。做好藥品分類管理工作，嚴格監督藥店必須憑執業醫師處方銷售處方藥，違者堅決查處。規范藥品廣告行為，藥監、衛生、工商、公安、廣電等部門緊密配合，嚴格執行藥品廣告的審批手續，杜絕非法廣告的制作、傳播。

（三）積極建立部門協作的管理網絡。藥監部門要與公安、工商、衛生、質監、物價等部門建立協作關系，形成一種互通信息、相互協作的工作機制，聯手打擊藥品領域的違法犯罪活動。

目前，我縣正在全面推行鄉村衛生一體化，藥品將主要在配送制的平臺上流通，這將對我縣藥品市場的健康發育產生積極而深遠的影響；但是，利益的因素、管理的因素、條件的因素等等，依然會給我縣藥品流通帶來各種各樣的矛盾和困難，黨委和政府應該高度重視藥品工作，真正實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的切身利益。.

第四篇：我縣藥品流通存在的問題及對策

藥品是防病治病的特殊商品，而藥品消費是被動的，人民群眾一般不能自我選擇。食品藥品監督管理部門對藥品的生產、流通、使用等進行了有效的行政、技術監督，但是仍然存在市場發育不完善、監督管理不規范的問題，給人民群眾的身體健康和生命安全構成了較大威脅。

一、存在的問題

（一）采購渠道難以完全正規。...縣現有藥品經營企業45家，醫療機構229家，涉藥單位較多，且大部分分布在農村，對藥品采購的監督難度很大。邊遠藥店、私人診所的藥品采購渠道的正規化難以確保；個體藥販走鄉串戶、廠家代理上門推銷、無證單位違規售藥等現象在短期內難以杜絕；少數用藥單位未建立真實、完整的藥品購進記錄，未按規定索取、保存票據，藥品采購檔案不全，未執行進貨檢查、驗收和出庫登記制度。

（二）養護設施難以全面達標。...縣涉藥單位藥品養護條件可以用“簡陋”二字來形容。一是藥庫藥房條件差。鄉鎮衛生院藥房無隔熱裝置、空調，無換氣扇、窗簾、地腳架等基本設施，藥品直接與地面或墻壁接觸。村衛生所和個體診所情況更糟，藥品隨意擺放。二是冷藏設備不齊全。一些需要冷藏的藥品在常溫下存放，有冰箱的也是和家庭混用。三是溫、濕度計配備不全。溫、濕度超過規定范圍時，也不采取任何措施調節。四是藥品出庫不按先進后出的原則操作，隨意性大。

（三）經營使用不夠規范。...縣現有45家藥品經營企業中，目前只有...醫藥有限公司（批發）及...等26家藥品零售企業順利通過gsp認證；醫療機構229家，取得醫療機構執業許可證的有211家，還有18家為無證行醫。藥品在這些未通過認證、未取得執業許可證的企業和機構流通，規范性更差，超范圍經營、使用藥品，處方藥與非處方藥一樣隨便銷售。

（四）監督管理不夠完善。按照藥品管理法的規定，食品藥品監督部門除了對藥品質量有完整的監督手段外，對藥品市場價格、藥品廣告、醫藥事故等事務卻無權涉及，使藥品在流通過程中出現管理真空。

二、原因分析

（一）藥監部門監管力量不足。...縣食品藥品監督管理局成立時間短、人員少、資金不足、裝備落后，降低了藥品監管覆蓋面和監管頻次，藥品在流通環節得不到全方位、全過程監管。

（二）涉藥單位對藥品養護重視不夠。藥品經營企業出于降低運營成本的考慮，不愿意在藥品養護方面投入資金。醫療機構歷來只注重醫療設備的更新換代和醫療技術的提高，對藥品管理抱應付態度，把藥劑科看作是輔助科室，投入明顯不足。

（三）從業人員用藥不規范。...縣藥品經營企業和醫療機構的從業人員大多沒有經過系統培訓，尤其是基層涉藥單位的從業人員，藥品專業知識和合理用藥知識相當缺乏。不僅如此，許多農村涉藥單位負責人不重視藥品的使用、管理，未建立藥品購進驗收制度，購進、驗收記錄普遍不完整，有些單位甚至以財務賬代替購進記錄，為假劣藥品的跟蹤追查帶來不便。

三、對策建議

（一）健全藥品監督管理體系。進一步完善由藥監行政專業隊伍、鄉鎮藥品監督協管員、村級藥品監督信息員組成的覆蓋全縣的三級監督體系。積極創造條件，改善基層藥品監管裝備條件，擴大農村用藥監督檢查和抽驗的覆蓋面。

（二）加大藥品監督管理力度。加大對假劣藥品的查處力度，對售假案件要從重、從嚴、從快查處，構成犯罪的要追究刑事責任。規范基層涉藥單位藥品管理行為，幫助涉藥單位建立健全保證藥品質量的規章制度，監督其認真落實，力爭全縣涉藥單位年內全部順利通過gsp認證。做好藥品分類管理工作，嚴格監督藥店必須憑執業醫師處方銷售處方藥，違者堅決查處。規范藥品廣告行為，藥監、衛生、工商、公安、廣電等部門緊密配合，嚴格執行藥品廣告的審批手續，杜絕非法廣告的制作、傳播。

（三）積極建立部門協作的管理網絡。藥監部門要與公安、工商、衛生、質監、物價等部門建立協作關系，形成一種互通信息、相互協作的工作機制，聯手打擊藥品領域的違法犯罪活動。

目前，我縣正在全面推行鄉村衛生一體化，藥品將主要在配送制的平臺上流通，這將對我縣藥品市場的健康發育產生積極而深遠的影響；但是，利益的因素、管理的因素、條件的因素等等，依然會給我縣藥品流通帶來各種各樣的矛盾和困難，黨委和政府應該高度重視藥品工作，真正實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的切身利益。

第五篇：農產品質量安全存在的問題及對策

淺談農產品質量安全存在的問題及對策

我國政府對農產品質量安全十分重視。黨的十五屆五中全會就明確指出“加快建立農產品市場信息、食品安全和質量標準體系，引導農民按市場需求生產優質農產品”，九屆全國人大五次會議所發表的《政府工作報告》中也將農產品質量安全列為首位[1]。為了從根本上解決農產品質量安全問題，2001年 4月，農業部啟動了《無公害食品行動計劃》，有力地推動了我國農產品質量安全工作的全面開展，農產品質量安全標準、檢測檢驗和認證體系建設取得了極大進展,但從總體上農產品質量安全問題仍然突出。我國農產品質量的安全現狀

1.1管理職能交叉，管理職責不清

目前農產品生產經營管理主要仍沿襲計劃經濟時代的模式，農工商分離，產加銷脫節。農產品質量安全管理權限分散在農業、貿易、工商、環保、衛生等不同部門，都依據相應的工作職能和行業法規，各自進行農產品質量安全管理、檢測。這種多頭管理的現象導致部門職責不清，主體責任難以落實，管理脫節，不利于農產品質量安全管理工作正常開展。同時，目前仍缺少對政府管制進行成本效益分析的制度化措施。各部門通過立法的途徑使其部門利益法定化，這種法律的部門化，進一步加劇了部門之間職能的重復交叉，而且大多的管制政策出臺頒布后沒有較好的事后監督和評估[2]。

1.2農產品質量安全監管各項體系建設不完善

(1)在農產品質量安全標準體系建設上，表現在制定和頒布主體分散化，標準交叉現象嚴重。農業標準從計劃的提出、制定到審批發布涉及政府多個部門，部門職責不清，管理分散，相互掣肘，不僅導致管理的低效率，而且不可避免地造成技術標準重疊、交叉甚至技術內容矛盾的現象。同時，標準制定不科學、透明度低，標準的有效性和實用性差，目前農產品質量安全標準制定的參與主體較少，標準的制定程序不規范，缺少向社會公開征求意見咨詢的過程。

(2)在農產品質量安全檢驗檢測體系建設上，一方面農產品生產經營者質量安全自檢能力薄弱。農產品生產企業、批發市場、基地建立檢測點的建設仍不足，大部分生產經營者還沒有能力建立檢測設施[3]。一些質檢機構為獲取利益往往違背基本的職業操守甚至變成生產經營者欺騙消費者的工具。另一方面，檢測機構的結構與布局不盡合理。鎮一級的檢測機構數量仍較少，食用農產品安全類質檢機構的數量不足，投人品類機構偏多而其檢測任務不足。

(3)在農產品質量安全認證體系建設上，存在的問題有：1）是農產品質量安全認證沒有完全納入法律范疇，無公害農產品等認證沒有從法律的角度給予明確和肯定。2）是農產品質量安全認證的總體規模較小，認知度低。由于農產品質量安全認證在我國還屬于新生事物，加上宣傳推廣力度不夠，導致企業和消費者對其認知程度有待提高。3）是認證）

流于形式，國際互認程度較低[4]。

1.3農產品質量安全源頭監管和生產過程控制難度大

農產品質量安全管理尚處在起步階段，生產者質量安全意識還較薄弱，在生產環節，農產品生產經營單位大多為分散式的單位和個體，規模化程度還較低，農業生產者質量安全意識不強，由于長期受傳統生產觀念的影響，生產者缺少社會監督和自我約束限制，科學施肥、用藥及標準化生產規程很難在生產上完全實施[5]。特別在當前優質優價的市場機制尚未完全建立，農資價格過高，產出與投入比例失調，投入多，回報少的情況下，片面追求產量，忽視質量，加上農資經營環節不規范，雖經多次農資打假整頓，一些不法商販和生產者仍然違規使用禁藥，這種分散農資經營體制問題給農產品質量安全源頭治理以及生產過程控制帶來極大的困難。同時，農藥、種子、獸藥等生產資料的標簽不規范，商品名多、雜、亂，包裝簡陋，也很難分辨出其主要成分和用途，農民無所適從，很難為農產品質量安全追溯和責任追究提供依據。

1.4檢測機構基礎薄弱

農業部門(含畜牧、水產)檢測檢驗機構由于起步較晚，基礎薄弱，與農業大市的地位不相符合，不能滿足農產品生產全程質量安全監管和全面提升農產品質量安全水平的需要。農產品質量安全中存在的突出問題

農業環境的污染影響農產品質量農產品生產，主要在農村和城市周邊。農村環境污染主要表現為農藥化肥污染、畜禽養殖污染和農村生活污染以及工業污染，上述污染已經影響到農產品的品質和安全水平。

2.1農藥、化肥污染

（1）重化學防治輕綜合防治 由于農藥在病蟲害防治中具有見效快、效果好的特點,長期以來人們對用農藥防治病蟲產生了依賴思想,因而不重視農業防治、物理防治、生物防治等綜合防治措施[6]。過多使用農藥,嚴重污染環境,加大農藥殘留,直接影響到農產品的質量。

（2）用藥結構單一 有的地方常年使用一種農藥,嚴重傷害天敵,引發病蟲抗藥性,增加防治難度和用藥數量,降低防治效果,造成很大的浪費。

（3）農藥施用方法不科學主要表現在:1）是不能對癥下藥,亂用藥；2）是施藥的時間、時機不當；3）是農藥配制比例不準確,隨意性太大；4）是農藥用量偏大、用藥次數偏多。

淺談農產品質量安全存在的問題及對策

（4）使用限用高毒農藥灌根防治地下害蟲 在蔬菜產區,有的農民在菲菜、洋蔥、芹菜等蔬菜上使用限用的高毒農藥灌根來防治地下害蟲,輕者農藥殘留嚴重超標,重者成為毒蔬菜。

（5）違規使用禁用高毒農藥的現象時有發生 主要原因是禁用高毒農藥還未徹底清除 1）是企業過去生產留存 下的甲胺磷等5種高毒農藥還未完全處理,隨時可能流入市場； 2）是個別農民手中還留存少量的甲胺磷等5種高毒農藥[7]。

（6）假冒偽劣農藥充斥市場市場檢查中隨處可以發現相當數量的假冒偽劣農藥。表現在有的摻雜使假,有的以肥冒藥,有的有效成份含量不夠,有的以次充好冒充名牌,有的純屬“三無”產品等。使用假冒偽劣農藥不可能做到科學合理。

（7）農村大量使用農藥、化肥造成了有毒有害物質的大量殘留。因為化學肥料施于土壤中，被農作物吸收的只是其中的極小部分，大部分在雨水的作用下滲透到地下，污染地下水。農藥的大量使用，導致土壤的有害物質殘留非常嚴重，對農作物的生長和人類生活產生不良影響。

2.2畜禽養殖污染

近年來，由于農村畜禽養殖得到較快發展，而這些畜禽糞便至少有2／3以上未得到利用就直接排放[8]。這些糞便進入水體或滲入淺層地下水后，大量消耗氧氣，使水中的其他微生物無法存活，特別是一些含有抗生素類污染物滲入農業土壤，進而通過農作物吸收進人食物鏈，從而產生“有機污染”，嚴重危害人類身體健康。

2.3農村生活污染

農村生活垃圾的成份呈多樣化的趨勢，除了常見的塑料制品外，有機磷成份也明顯增加。許多城市生活垃圾向農村運送擴散，而大部分農村并沒有最基本的垃圾填埋處理場地，廣闊的天地成了垃圾的天然排放場，嚴重影響到農村土壤、水源和空氣的質量。

2.4工業污染

由于城市的發展，工業“三廢”和生活污物排放量增加，以及農藥化肥的大量使用等，使農田土壤、農區水系及大氣受到了不同程度的污染，導致部分農田或菜田受到污染。另外，由于城市的擴建，原有良好的農田土壤、農區水系和大氣，有可能面臨遭受污染或破壞的危險。提高我國農產品質量安全的對策及措施

3.1實行嚴格的質量追溯制度

各級政府要加大資金投入，對生產農產品的農戶，實行嚴格的戶籍編碼制度，一戶一碼，不管每戶生產何種農產品，都使用統一配發的、每戶唯一的編碼。每批產品上市，除）

加貼編碼外，還應加貼本批產品采收日期，同一采收日期的產品，為同一個批次。對經檢驗部門檢驗的，還應附帶產品檢驗合格證書。一方面是一但發現質量問題，便于該批次產品的召回而不影響其它批次產品；另一方面是可以根據編碼溯源找到生產者，有利于責任追究[9]。

3.2加強檢驗檢測機構建設

(1)加大對檢驗檢測機構建設的投入，保證檢測機構正常開展檢測工作；(2)加強現有檢測機構檢驗人員的業務培訓，以適應新的工作任務要求；(3)在現有條件下，盡可能加大檢測頻率，及時上報檢測數據，為政府科學決策提供詳實的基礎依據。

3.3加強農產品質量監管隊伍建設

要保證“從農田到餐桌”全過程的質量安全，必須加強農產品質量安全的全程監管。(1)農技推廣人員、植保人員要經常深入田間地頭和農民家中，積極指導農民科學種植，科學施肥、科學用藥、適時采收，要通過舉辦培訓班、專題講座、示范等多種途徑的方式，千方百計引導生產者提高農產品質量安全意識[10]；(2)檢測部門要不定期對各生產基地的產品進行監測，及時將檢測結果上報農產品質量監管部門，監管部門要根據檢測結果時時監管；(3)監管人員要經常深入到生產者中間，多了解、多詢問、多查閱有關生產記錄或檔案，發現違規生產，要及時予以糾正和處置，必要時，可給予相應的行政處罰。

3.4科學使用農藥

農作物病蟲防治，要堅持“預防為主，綜合防治”的方針，在搞好農業、生物、物理防治的基礎上，實施化學藥劑防治。開展化學防治把握好用藥時期，絕大多數病蟲害在發病初期，危害輕，防治效果好，大面積暴發后，即使多次用藥，損失也很難挽回。因此，要堅持預防和綜防，盡可能減少農藥的使用次數和用量，以減輕對環境及產品質量安全的影響。

3.5全面推廣科學施肥技術

(1)化肥與有機肥配合施用，這樣既可以增加土壤有機質含量，又可以彌補因速效肥料后勁短而造成的作物生長后期缺少必要營養而減產；(2)全面推廣測土配方施肥，避免造成浪費，減少化肥對耕地的污染；(3)推廣科學的施肥方法，做到底肥機械條施，口肥人工穴施，追肥為壟溝深追肥，有效地提高肥料利用率[11]。

3.6普及綜合防治技術

最大限度減少農藥用量在病蟲害防治上，積極遵循“預防為主、綜合防治”的植保方針，對病蟲防控實施農業防治、農業與技術、化學防治、生物防治和物理防治的綜合措施，盡量減少應用農藥進行化學防治。必需使用時，也要嚴格控制農藥的用量，在使用上，認4

淺談農產品質量安全存在的問題及對策

真選好農藥品種、用藥時間、用藥濃度，使農藥污染減少到最小程度。對于農藥的研發和生產，國家有關部門應嚴格控制高毒、劇毒農藥的生產，監督或引導企業研發和生產高效低毒、低殘留農藥。要大力投入研發資金，發展生物農藥，積極推廣生物防治。要盡快建立一支由植保專業技能人員組成的具有一定規模的服務隊伍，利用先進的設備和手段，進行專業化的統一防治，為生產者提供統一的技術服務。

3.7大力推行農業生產標準化

無公害農產品、綠色食品和有機食品，都起源于農業。可以說“三品”是農產品的品牌，也是農業標準化的基礎。它們都是隨著傳統農業向現代農業和由數量型、粗放型向質量型、效益型轉變過程中，為適應新的發展和質量安全要求而逐步出現的，是農業可持續發展的必然產物。現在，國家從食品安全的戰略高度對“三品”的發展予以重視并大力提倡，地方政府在發展 “三品”生產過程中，如何根據國家政策，結合本地實際，出臺一些優惠政策或扶持政策，鼓勵更多的企業或農民專業合作經濟組織生產更多的“三品”產品，應該成為當務之急。相信所有農產品都是“三品”以上標準，農產品的質量自然就有了保證。

總之，保障農產品質量安全工作，是一項長期的保證民生健康的基礎性工作。同時，又是以農業部門為主，其它有關部門協調配合，全民參與的食品安全行動，需要上下同心，齊抓共管，合力推動。只有人人重視農產品質量安全，人人監督農產品質量安全，人人食用安全的農產品，不安全的農產品也就沒有了生存的土壤和溫床。討論

全面提高農產品質量安全,既是現代農業發展的內在需求,也是農業和農村經濟發展的必然選擇。農產品質量安全問題關系到廣大人民群眾的生命安全，隨著人們生活水平的提高，對農產品質量的要求越來越高，從“吃飽”向“吃好”轉變，農產品質量安全越來越受到人們的廣泛關注。然而，由農產品質量安全問題引發的食源性疾病還時有發生，因此，進一步提高農產品質量安全成為當務之急。但是對于其措施還有待進一步完善，到底該如何完善還有待深入研究。）

參考文獻

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致 謝

四個月的畢業實習很快就過去了，經過這段時間的實習和忙碌完成了畢業論文。由于缺乏經驗，所以難免有不足之處，盡請老師給與指導。如果沒有老師的督促指導和同學們的支持幫助，完成論文有很大的困難。

本文是在白老師的悉心指導下完成的。雖然白老師工作繁忙，但仍抽出時間給予我們指導和幫助，使我從中受益匪淺。在此，謹向白老師致以深深的敬意和由衷的感謝。

其次，還要感謝大學三年所有指導過我，教育過我的老師們。正是你們不倦的教誨，使我打下了扎實的專業基礎，在實習的過程中得到了很大的應用與提高。同時還要感謝所有的同學，你們的支持和鼓勵，我才會取得今天的成績，能夠順利地完成此次畢業論文。

最后感謝答辯場的各位老師，感謝各位老師的辛勤工作，感謝老師的指導。由于本人學識能力有限,一定有許多不足之處，懇請各位老師多多指正。

謝謝！