第一篇：農產品質量安全追溯體系建設存在的問題與對策

農產品質量安全追溯體系建設存在的問題與對策

鄭理順

（廣德縣農業行政執法大隊

安徽廣德

242200）

摘要： 該文簡單介紹了我國農產品質量安全追溯體系的現狀，分析了目前農產品質量安全追溯體系建設中存在的幾個突出問題，并提出了相應的對策。關鍵詞：農產品質量安全；追溯體系；存在問題；對策

農產品質量安全事關國計民生，關乎人類生命健康。農產品質量安全事故頻發，引起全世界人民對食品安全問題的恐慌，甚至“談食色變”。自從英國“瘋牛”病事件發生以來，歐美等發達國家對食品安全問題引起高度重視，特別強調對農產品質量安全問題發生的根源和責任主體的界定，建立了比較完善的農產品可追溯體系，從技術層面保證了農產品的安全性。目前我國農產品質量安全保障體系落后，重大農產品質量安全事故時有發生，而且歐盟、美國和日本等發達國家對農產品可追溯性規定日益嚴格，全球性技術貿易壁壘正在形成，因此，盡快建立與國際接軌的農產品質量安全追溯體系已刻不容緩。1 我國農產品質量安全追溯體系建設的現狀

我國從本世紀初年開始開展農產品質量安全追溯體系建設的探索工作。農業部、國家食品藥品監管局、國家質檢總局等單位和各地方政府都進行了相關工作，在制度構建和完善、試點追溯體系建設實踐等方面進行了一些有益的探索。

1.1 發布一系列法規、標準、規程為追溯體系建設提供制度支撐。農業部相繼發布了《動物免疫標識管理辦法》、《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》等幾十部相關法規和技術規程；《國家質檢總局出臺作者簡介：鄭理順（1966-），男，安徽廣德人，農藝師，從事農業綜合執法工作。1 了《良好農業規范（第1-27部分）》、《飼料和食品鏈的可追溯性體系設計與實施的通用原則和基本要求》等系列技術標準； 中國物品編碼中心相繼制定了《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》、《農產品質量快速溯源過程中電子標簽應用指南》等規范和應用指南。還有其他相關部門及地方政府都出臺了大量相關法規、規范，為農產品追溯體系建設構建了制度上的框架。

1.2連續出臺政策為追溯體系建設提供政策保障

中央政府也對追溯體系建設非常重視，幾乎連續八年的中央一號文件都對農產品質量安全工作提出明確要求。以中央一號文件的形式提出了農產品質量安全可追溯體系建設相關指導意見，包括健全農產品標識和可追溯制度、推進出口農產品質量可追溯體系建設、健全農產品質量安全和食品安全追溯體系等。國發[2015]40號、國發[2015]50號文件更是對建立農產品追溯體系、信息互聯共享等作出具體要求。為農產品可追溯體系建設提供政策支持。

1.3建立了不同層次的農產品質量安全追溯系統為追溯體系建設積累經驗。

在追溯體系建設的實踐上，國家層面建立了國家食品(產品)安全追溯平臺、農業部種植業產品質量追溯網、水產品質量安全追溯網等；地方政府建立的典型的農產品質量安全可追溯體系有廣東省水產品質量安全追溯平臺、北京市農業局食用農產品質量安全追溯系統、北京市肉類蔬菜流通追溯平臺、上海市食用農產品流通安全信息網等；部分企業也參與了試點建設，為追溯體系建設積累了一定實踐經驗。

作者簡介：鄭理順（1966-），男，安徽廣德人，農藝師，從事農業綜合執法工作。2 我國農產品質量安全可追溯體系建設存在的問題及原因分析

我國農產品質量安全可追溯體系建設處于初創階段，未形成一個廣域覆蓋的成熟模式，與發達國家還有很大差距。目前，在實踐中顯現出的一些突出問題，對我國農產品質量安全可追溯體系的進一步發展產生了嚴重障礙。2.1主體參與意愿不強

我國農村經營的主體是廣大農戶，近年隨著工業化、城鎮化的推進，農民土地有集中經營的趨勢，但短期內以農戶為主的小規模經營格局不會改變。大量文化素質相對較低的經營主體對新事物的認知遲鈍，增加了農產品質量安全可追溯體系建設的成本和難度。再加上大多數農產品生產者以及農產品消費者，對農產品質量追溯體系的認識不足，參與追溯的農產品得不到消費者普遍認同，在沒有明顯市場溢價的情況下，各利益主體積極性不高，參與意愿不強。2.2 追溯信息完整性、真實性難以保證

農產品可追溯體系的源頭和基礎是采集錄入完整真實的農產品生產加工信息，建立農產品生產記錄制度，充分記錄和保存農產品生產源頭的質量安全信息，是實現農產品信息查詢和質量溯源的根本條件。但是現階段以農戶為主的信息記錄者整體素質較低，客觀上造成源頭數據的質量難以保證。同時不排除少數主觀故意錄入虛假信息的可能，特別是關鍵性的農產品休藥期、用藥安全間隔期、違禁投入品使用等敏感信息，完全靠生產主體的自覺自律確難保證其真實性。

作者簡介：鄭理順（1966-），男，安徽廣德人，農藝師，從事農業綜合執法工作。2.3農產品質量追溯信息的社會信任度偏低

農產品質量安全追溯體系建設的目標是要得到社會信任，核心要素是農產品標識、生產過程記錄和追溯信息管理系統。標簽是追溯信息的主要載體，研究結果顯示，消費者對可追溯農產品產品標簽所攜帶信息的認知水平和信任程度普遍偏低。部分企業的造假風氣以及社會上虛假廣告的泛濫，使得消費者對可追溯信息的真實性產生懷疑，缺乏誠信基礎的農產品質量安全追溯信息毫無現實意義。2.4 小規模低檔次的追溯主體導致的追溯成本較高

企業要實行農產品質量安全可追溯，必須要配備相應的硬件及軟件。建立追溯平臺，購置相應的信息采集和標簽打印等專用設備，制作并使用農產品質量追溯標簽，并對參與實施的生產、經營和管理人員進行專項培訓，所以投入成本相當高。當前我國初級農產品的生產以農戶和小規模家庭農場為主，規模小，標準化水平較低，而且農產品生產從業人員的文化素質普遍不高。據調查，目前我國家庭農場負責人高中以上學歷只占20%左右，初中及以下學歷占80%，更不用說廣大普通農民了。低素質、小規模的經營導致運行之中的組織成本和難度相應增大，最終導致我國農產品質量安全追溯的總成本偏高。3 對策和建議

結合我國農產品質量安全追溯體系建設中存在的突出問題以及原因分析，借鑒國外的先進經驗，筆者認為必須將農產品追溯體系建設提升到戰略高度，加快與國際接軌。政府必須發揮重要作用，加作者簡介：鄭理順（1966-），男，安徽廣德人，農藝師，從事農業綜合執法工作。大對可追溯農產品的監測與監督抽查，科學引導消費者選擇獲得國家認證的質量可追溯的安全農產品，引導農產品經營企業自行建立適應本企業發展的可追溯體系。

3.1培育壯大農產品質量追溯體系主體，扎實推進追溯體系建設 推進和完善農產品質量追溯體系，離不開農產品生產主體的積極參與，選準好的切入點能起到事半功倍的效果。我國現有覆蓋全國40%以上農戶，數量近150萬家的農民合作社以及100多萬家家庭農場，有農業龍頭企業10多萬家，有全國“三品一標”認證涉及企業近4萬家，認證產品年產量已占同類農產品商品量的40%以上。因此，建議首先以這些先進生產主體為突破口，加大對經營者的培訓力度，鼓勵和引導家庭農場、合作社和公司組成共同體，鼓勵合作社之間組成合作聯合社，不斷壯大和提高企業自身實力；在此基礎之上，優先把實力較強的、獲得產品認證的、社會誠信度高的示范企業納入追溯試點，積累經驗，形成示范效應。另外，政府要加大政策、資金的扶持力度，創新扶持方式，增強企業“造血”功能，使企業形成良性循環，最終靠市場來帶動農產品質量追溯體系的建設。

3.2 加大對可追溯農產品的監督管理，保障追溯信息完整真實。在整個農產品生產供應鏈中，政府在每一個環節都要全程參與、嚴格監管。相關管理部門必須加大對可追溯農產品的例行監測與監督抽查，特別是對投入品的產前監管尤為必要，對農產品生產環節的投入品使用、生產記錄檔案管理要創新模式，除例行檢查外，在倡導自律的基礎上可利用合作社社員之間的利益相關性，實現相互監督相作者簡介：鄭理順（1966-），男，安徽廣德人，農藝師，從事農業綜合執法工作。互規范。同時要完善法律條款，加大對追溯產品虛假信息的處罰力度，確保追溯信息的科學、完整、真實。

3.3 引入社會監督機制，激勵企業創建品牌效應

政府在建設和運行追溯平臺時，可憑借政府的公信力，將追溯農產品置于全社會的監督之下，對可追溯農產品質量實行嚴格抽檢，并“透明化”操作，實現社會共治；鼓勵企業創建自己的品牌，通過品牌效應獲得消費者的認可從而獲取市場溢價；加大宣傳，積極引導消費者認識追溯標識碼，認可追溯標識碼帶來的安全信號。通過市場的評判、社會的監督和政府的監管，以挽回消費者對農產品質量安全日益喪失的信心。

3.4加大投入、創新機制，實現農產品追溯體系廣域覆蓋

由于農產品追溯體系建設投入成本高，低附加值的農產品生產者對于新增加費用的承受力較低，因此，需要政府在基礎設備、技術研發、末端應用等方面做先期投入。政府投資建立廣域追溯平臺，統一國家標準。廣泛宣傳，讓企業看到追溯農產品廣闊的市場前景，使農產品溯源得到普及。隨著應用量的增加，各種設備和耗品的成本也會相應下降，終將形成農產品追溯體系的廣域覆蓋。

參考文獻： 【1】徐傳清，王愛虎.我國農產品質量安全追溯體系建設中存在的問題與對策【J】.農機化研究2011（3）：16-20.【2】曹慶臻.中國農產品質量安全可追溯體系建設現狀及問題研究【J】.中國發

展觀察2015（27）：31-35.【3】張鋒，牛靜，高芳.農產品質量追溯體系建設現狀與問題及對策【J】.中國

農學通報2012（29）：186-189.【4】張梅.歐盟、美國和日本農產品物流追溯體系分析與比較【J】.世界農業

作者簡介：鄭理順（1966-），男，安徽廣德人，農藝師，從事農業綜合執法工作。2014（4）：136-141.作者簡介：鄭理順（1966-），男，安徽廣德人，農藝師，從事農業綜合執法工作。7

第二篇：農產品質量安全追溯體系建設存在的問題與對策

農產品質量安全追溯體系建設存在的問題與對策 鄭理順

（廣德縣農業行政執法大隊安徽廣德

242200）摘要：該文簡單介紹了我國農產品質量安全追溯體系的現狀，分析了目前農產品質量安全追溯體系建設中存在的幾個突出問題，并提出了相應的對策。關鍵詞：農產品質量安全；追溯體系；存在問題；對策

農產品質量安全事關國計民生，關乎人類生命健康。農產品質量安全事故頻發，引起全世界人民對食品安全問題的恐慌，甚至“談食色變”。自從英國“瘋牛”病事件發生以來，歐美等發達國家對食品安全問題引起高度重視，特別強調對農產品質量安全問題發生的根源和責任主體的界定，建立了比較完善的農產品可追溯體系，從技術層面保證了農產品的安全性。目前我國農產品質量安全保障體系落后，重大農產品質量安全事故時有發生，而且歐盟、美國和日本等發達國家對農產品可追溯性規定日益嚴格，全球性技術貿易壁壘正在形成，因此，盡快建立與國際接軌的農產品質量安全追溯體系已刻不容緩。1 我國農產品質量安全追溯體系建設的現狀

我國從本世紀初年開始開展農產品質量安全追溯體系建設的探索工作。農業部、國家食品藥品監管局、國家質檢總局等單位和各地方政府都進行了相關工作，在制度構建和完善、試點追溯體系建設實踐等方面進行了一些有益的探索。

1.1 發布一系列法規、標準、規程為追溯體系建設提供制度支撐。農業部相繼發布了《動物免疫標識管理辦法》、《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》等幾十部相關法規和技術規程；《國家質檢總局出臺了《良好農業規范（第1-27部分）》、《飼料和食品鏈的可追溯性體系設計與實施的通用原則和基本要求》等系列技術標準；中國物品編碼中心相繼制定了《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》、《農產品質量快速溯源過程中電子標簽應用指南》等規范和應用指南。還有其他相關部門及地方政府都出臺了大量相關法規、規范，為農產品追溯體系建設構建了制度上的框架。

1.2連續出臺政策為追溯體系建設提供政策保障 中央政府也對追溯體系建設非常重視，幾乎連續八年的中央一號文件都對農產品質量安全工作提出明確要求。以中央一號文件的形式提出了農產品質量安全可追溯體系建設相關指導意見，包括健全農產品標識和可追溯制度、推進出口農產品質量可追溯體系建設、健全農產品質量安全和食品安全追溯體系等。國發[2015]40號、國發[2015]50號文件更是對建立農產品追溯體系、信息互聯共享等作出具體要求。為農產品可追溯體系建設提供政策支持。1.3建立了不同層次的農產品質量安全追溯系統為追溯體系建設積累經驗。

在追溯體系建設的實踐上，國家層面建立了國家食品(產品)安全追溯平臺、農業部種植業產品質量追溯網、水產品質量安全追溯網等；地方政府建立的典型的農產品質量安全可追溯體系有廣東省水產品質量安全追溯平臺、北京市農業局食用農產品質量安全追溯系統、北京市肉類蔬菜流通追溯平臺、上海市食用農產品流通安全信息網等；部分企業也參與了試點建設，為追溯體系建設積累了一定實踐經驗。我國農產品質量安全可追溯體系建設存在的問題及原因分析 我國農產品質量安全可追溯體系建設處于初創階段，未形成一個廣域覆蓋的成熟模式，與發達國家還有很大差距。目前，在實踐中顯現出的一些突出問題，對我國農產品質量安全可追溯體系的進一步發展產生了嚴重障礙。2.1主體參與意愿不強

我國農村經營的主體是廣大農戶，近年隨著工業化、城鎮化的推進，農民土地有集中經營的趨勢，但短期內以農戶為主的小規模經營格局不會改變。大量文化素質相對較低的經營主體對新事物的認知遲鈍，增加了農產品質量安全可追溯體系建設的成本和難度。再加上大多數農產品生產者以及農產品消費者，對農產品質量追溯體系的認識不足，參與追溯的農產品得不到消費者普遍認同，在沒有明顯市場溢價的情況下，各利益主體積極性不高，參與意愿不強。

2.2 追溯信息完整性、真實性難以保證

農產品可追溯體系的源頭和基礎是采集錄入完整真實的農產品生產加工信息，建立農產品生產記錄制度，充分記錄和保存農產品生產源頭的質量安全信息，是實現農產品信息查詢和質量溯源的根本條件。但是現階段以農戶為主的信息記錄者整體素質較低，客觀上造成源頭數據的質量難以保證。同時不排除少數主觀故意錄入虛假信息的可能，特別是關鍵性的農產品休藥期、用藥安全間隔期、違禁投入品使用等敏感信息，完全靠生產主體的自覺自律確難保證其真實性。

2.3農產品質量追溯信息的社會信任度偏低

農產品質量安全追溯體系建設的目標是要得到社會信任，核心要素是農產品標識、生產過程記錄和追溯信息管理系統。標簽是追溯信息的主要載體，研究結果顯示，消費者對可追溯農產品產品標簽所攜帶信息的認知水平和信任程度普遍偏低。部分企業的造假風氣以及社會上虛假廣告的泛濫，使得消費者對可追溯信息的真實性產生懷疑，缺乏誠信基礎的農產品質量安全追溯信息毫無現實意義。

2.4 小規模低檔次的追溯主體導致的追溯成本較高

企業要實行農產品質量安全可追溯，必須要配備相應的硬件及軟件。建立追溯平臺，購置相應的信息采集和標簽打印等專用設備，制作并使用農產品質量追溯標簽，并對參與實施的生產、經營和管理人員進行專項培訓，所以投入成本相當高。當前我國初級農產品的生產以農戶和小規模家庭農場為主，規模小，標準化水平較低，而且農產品生產從業人員的文化素質普遍不高。據調查，目前我國家庭農場負責人高中以上學歷只占20%左右，初中及以下學歷占80%，更不用說廣大普通農民了。低素質、小規模的經營導致運行之中的組織成本和難度相應增大，最終導致我國農產品質量安全追溯的總成本偏高。3 對策和建議

結合我國農產品質量安全追溯體系建設中存在的突出問題以及原因分析，借鑒國外的先進經驗，筆者認為必須將農產品追溯體系建設提升到戰略高度，加快與國際接軌。政府必須發揮重要作用，加大對可追溯農產品的監測與監督抽查，科學引導消費者選擇獲得國家認證的質量可追溯的安全農產品，引導農產品經營企業自行建立適應本企業發展的可追溯體系。3.1培育壯大農產品質量追溯體系主體，扎實推進追溯體系建設 推進和完善農產品質量追溯體系，離不開農產品生產主體的積極參與，選準好的切入點能起到事半功倍的效果。我國現有覆蓋全國40%以上農戶，數量近150萬家的農民合作社以及100多萬家家庭農場，有農業龍頭企業10多萬家，有全國“三品一標”認證涉及企業近4萬家，認證產品年產量已占同類農產品商品量的40%以上。因此，建議首先以這些先進生產主體為突破口，加大對經營者的培訓力度，鼓勵和引導家庭農場、合作社和公司組成共同體，鼓勵合作社之間組成合作聯合社，不斷壯大和提高企業自身實力；在此基礎之上，優先把實力較強的、獲得產品認證的、社會誠信度高的示范企業納入追溯試點，積累經驗，形成示范效應。另外，政府要加大政策、資金的扶持力度，創新扶持方式，增強企業“造血”功能，使企業形成良性循環，最終靠市場來帶動農產品質量追溯體系的建設。3.2 加大對可追溯農產品的監督管理，保障追溯信息完整真實。

在整個農產品生產供應鏈中，政府在每一個環節都要全程參與、嚴格監管。相關管理部門必須加大對可追溯農產品的例行監測與監督抽查，特別是對投入品的產前監管尤為必要，對農產品生產環節的投入品使用、生產記錄檔案管理要創新模式，除例行檢查外，在倡導自律的基礎上可利用合作社社員之間的利益相關性，實現相互監督相互規范。同時要完善法律條款，加大對追溯產品虛假信息的處罰力度，確保追溯信息的科學、完整、真實。3.3 引入社會監督機制，激勵企業創建品牌效應 政府在建設和運行追溯平臺時，可憑借政府的公信力，將追溯農產品置于全社會的監督之下，對可追溯農產品質量實行嚴格抽檢，并“透明化”操作，實現社會共治；鼓勵企業創建自己的品牌，通過品牌效應獲得消費者的認可從而獲取市場溢價；加大宣傳，積極引導消費者認識追溯標識碼，認可追溯標識碼帶來的安全信號。通過市場的評判、社會的監督和政府的監管，以挽回消費者對農產品質量安全日益喪失的信心。3.4加大投入、創新機制，實現農產品追溯體系廣域覆蓋 由于農產品追溯體系建設投入成本高，低附加值的農產品生產者對于新增加費用的承受力較低，因此，需要政府在基礎設備、技術研發、末端應用等方面做先期投入。政府投資建立廣域追溯平臺，統一國家標準。廣泛宣傳，讓企業看到追溯農產品廣闊的市場前景，使農產品溯源得到普及。隨著應用量的增加，各種設備和耗品的成本也會相應下降，終將形成農產品追溯體系的廣域覆蓋。參考文獻：

【1】徐傳清，王愛虎.我國農產品質量安全追溯體系建設中存在的問題與對策【J】.農機化研究2011（3）：16-20.【2】曹慶臻.中國農產品質量安全可追溯體系建設現狀及問題研究【J】.中國發 展觀察2015（27）：31-35.【3】張鋒，牛靜，高芳.農產品質量追溯體系建設現狀與問題及對策【J】.中國 農學通報2012（29）：186-189.【4】張梅.歐盟、美國和日本農產品物流追溯體系分析與比較【J】.世界農業

第三篇：農產品質量安全追溯體系

農產品質量安全追溯體系

《杭州三園茶業有限公司》

為進一步提升我公司農產品質量安全水平和全程監管能力，探索在農業系統建立農產品質量安全可追溯制度的經驗和模式，在上級有關部門的大力支持下，從2014年起開始進行農產品質量安全追溯體系建設試點工作：

一、篩選合理的追溯軟件系統

為了尋求合理、實用、方便、易操作的追溯軟件系統，經過多次試驗，我們最終確認了杭州百代信息工程有限公司的軟件進行實體操作，初步建立了公司農產品質量可追溯監管管理平臺，目前試點工作正在進行，幾種軟件各有優缺點。

二、確定了茶葉質量安全追溯試點主體

通過認真篩選，確定兩個單品的茶葉為主要渠道，其中確定徑山茶為主題的農產品的質量體系建設，對茶葉采摘、施肥、除草等相關環節進行操作式記錄，在銷售出的農產品中保證客戶能夠查詢到從生產加工等流程全面透明化的質量安全可追溯條碼制。

三、積極推行農業標準化生產

為了進一步增強我公司茶葉生產的綜合生產能力，加快先進實用技術和科技成果推廣應用，推進標準化生產進程，提高茶葉產品質量安全水平，全面提升我公司的茶葉市場競爭能力，確保徑山茶在市面上的良好口碑，確保茶葉生產者收入的穩定增加，確保茶葉的健康可持續發展，在總結以往經驗的基礎上，今年繼續全面推行“從茶園到茶壺”的責任制工作，健全“三表一冊”生產管理原始檔案，這既是綠色生產原始記錄，也是農戶茶葉生產技術的明白資料。

四、企業實行準入準出制

我公司作為專業生產徑山茶的生產企業，對進入市場的茶葉實行準入制，對初級加工包裝后銷售的茶葉實行準出時加貼可追溯條碼的監管運行機制。對進入企業進行銷售的茶葉進行二維碼等防偽標簽，并將不合格編碼及時上報縣農牧局進行復檢，不合格者堅決予以銷毀，并對相關基地進行跟蹤抽查。

五、全面推行茶葉質量抽檢制

公司自建立農產品追溯體系之后，由農產品質量檢測辦公司負責對采收上市前的茶葉產品進行全程跟蹤檢測，推行上市前統一進行抽檢，抽檢合格后允許上市，不合格的限期整改，再次抽檢合格后方可上市。

六、追溯信息系統基本建成

公司配備電腦和追溯條碼專用打印機，確保了追溯軟件的正常運行。將茶園地塊管理、茶園農事操作、干茶加工操作、種植信息、施肥信息、檢測報告等基本情況，錄入追溯平臺，建立中央管理數據庫進行管理。追溯信息系統運用先進的信息技術，將追溯關鍵點與質量控制點有機結合，對農產品生產實行全程信息化管理，為科學管理農產品生產與經營提供了有效的工作載體。基本達到了有效記錄、鏈接、傳輸、監督追溯信息的工作要求，基本實現了通過網絡查詢可追溯產品和企業質量安全信息的工作目標，滿足了廣大消費者的知情權和監督權。

第四篇：農產品質量安全追溯體系建設概述[推薦]

農產品質量安全追溯體系建設概述

摘要：通過介紹追溯、可追溯性和追溯體系的概念和產生背景，了解食品、農產品質量安全追溯體系的建設進展狀況，掌握農產品食品在法規、監管制度建設以及追溯系統設計規范等方面的成效, 為探索建設我國農產品質量安全追溯體系提供思路和借鑒。

關鍵詞：農產品；質量安全；追溯；追溯體系；概述

農產品是人們賴以生存的必需品，然而近年來有關農產品質量安全的事件頻繁發生，嚴重地威脅世界民眾的身體健康和生命安全，引起農產品消費信任危機，影響社會穩定。為切實保障農產品質量安全，構建完善的質量安全控制體系，世界各國積極尋求解決農產品安全問題的有效途徑，其中建立從“農田到餐桌”的全過程質量安全可追溯體系被證實是確保農產品質量安全、維護消費者權益的有力手段。

當出現食品安全問題時，能夠第一時間發現并撤出危害消費者健康的食品，強化產業鏈上各企業的責任意識，給予消費者選擇權和信息知情權，為政府提供快捷、現代化的監管手段。鑒于此，本文通過介紹追溯、可追溯性和追溯體系的概念和產生背景，概述農產品食品、質量安全追溯體系的建設進展狀況，掌握農產品食品在法規、監管制度建設以及追溯系統設計規范等方面的成效，為探索建設我國農產品質量安全追溯體系提供思路和借鑒。追溯體系的應用背景

“追溯”最早被應用于汽車制造業，農產品質量安全管理實行追溯是從20 世紀80 年代瘋牛病事件后逐漸發展起來的，最早由法國等部分歐盟國家提出。2000 年7 月歐洲議會、歐盟理事會共同推出(EC)NO 1760/2000 法令《關于建立牛科動物檢驗和登記系統、牛肉及牛肉制品標簽問題》，第一次從法律的角度提出牛肉產品可追溯性要求，旨在作為食品安全管理的措施，幫助識別食品的身份、流通環節和來源，按照從原料生產至成品最終消費過程中各個環節所必須記載的信息，確認和跟蹤食品生產鏈相關產品的來源和去向，在發生食品質量問題時，可以查找問題原因，迅速召回問題產品。2001年7月上海市頒發了《上海市食用農產品安全監管暫行辦法》，提出在流通環節建立市場檔案的可追溯體制，正式將可追溯制度應用于我國農產品質量安全領域。追溯、可追溯性和追溯體系概念

追溯，在中國“溯”意逆水而行，后引申為追求根源，比喻回首往事、探尋淵源。在韋伯斯特字典中，追溯是指對某一活動或進程的歷史進行跟蹤或詳細分析的能力。國際標準化組織(ISO)提出了更為嚴格的定義：追溯是跟蹤和溯源動植物食品和飼料產品的生產和流通的各個環節的能力，具有跟蹤和溯源雙向性的特點。可追溯性，最早在1987年的NFEN ISO 8402中被定義為：通過記錄的標識追溯某個實體的歷史、用途或位置的能力。國際食品法典委員會(CAC)的定義是能夠追溯食品在生產、加工和流通過程中任何特定階段的能力。

國際食品標準委員會(Codex)對“可追溯性”的定義是：加工、儲運、流通等任何過程的能力，以保持食品供應鏈信息流的完整性和持續性。歐盟《通用食品法》(EC178 /2002)的定義是指在生產、加工及銷售的各個環節中，對食品、飼料、食用性禽畜及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質的追溯或追蹤能力。《飼料和食品鏈的可追溯性體系設計與實施的通用原則和基本要求》(ISO 22005: 2007)中將“可追溯性”定義為：跟蹤飼料或食品在整個生產、《質量管理和質量保證———術語》(GB /T 6582-1994)將可追溯性界定為: 追溯所考慮對象的歷史、應用情況或所處場所的能力。中國良好農業規范(ChinaGAP)中對可追溯性的要求是：通過記錄證明來追溯產品的歷史、使用和所在位置的能力(即材料和成分的來源、產品的加工歷史、產品交貨后的銷售和安排等)。

可追溯體系是可追溯性概念在產品安全管理方面的理論表述。歐盟《通用食品法》(EC 178/2002)認為是追蹤食品從生產到流通全過程的信息系統，目的在于食品質量控制和出現問題時召回。國際食品標準委員會(Codex)將可追溯體系定義表述為食品市場各個階段的信息流的連續性保障體系。美國農業部第830號農經調查報告首次將食品可追溯體系按照“深度、寬度和精確度”三個標準進行評價，其中寬度指系統所包含的信息范圍，深度指可以向前或向后追溯信息的距離，精確度指可以確定問題源頭或產品某種特性的能力。中國物品編碼中心從技術角度解釋了食品可追溯體系，即采用EAN/UCC 系統對食品原料的生產、加工、儲藏及零售等供應鏈各個環節上的管理對象進行標識，通過條碼和人工可讀方式記錄信息，一旦食品出現衛生安全問題，可以通過這些標識追溯到問題食品的源頭。農產品質量安全追溯體系建設概況

自英國出現首例瘋牛病以來，世界各國更加重視農產品和食品質量安全，紛紛采取措施防止相關問題再次出現。目前，全世界己有多個國家和地區成立專門機構，并實行相關法律法規，建立相應追溯體系，對農產品和食品質量安全生產過程進行嚴格地監控、跟蹤與追溯。

我國農產品食品質量安全追溯體系建設仍然處于研究和起步階段，但近年來我國對農產品質量安全追溯理論與實踐進行了積極探索，在追溯管理和體系建設上取得了顯著進展。3.1 農產品食品法律法規建設概況

國家相繼出臺了《國務院關于加強食品安全工作的決定》、《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》、《關于進一步加強農產品質量安全工作的意見》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《關于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見》等綱領文件，出臺了《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規及《農產品產地安全管理辦法》、《流通領域食品安全管理辦法》、《農產品包裝和標識管理辦法》、《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則(試行)》、《食品召回管理規定》等規章制度。

3.2 農產品食品追溯體系技術規范建設概況

我國各級政府高度重視農產品、食品追溯體系技術規范的建設，逐步建設建立健全各項農產品食品追溯體系技術規范，以保證追溯系統的有效實施。在借鑒歐盟國家經驗的基礎上，相繼制定了《飼料和食品鏈的可追溯性體系設計與實施的通用原則和基本要求》、《飼料和食品鏈的可追溯性體系設計與實施指南》、《農產品追溯編碼導則》、《農產品質量安全追溯操作規程通則》、《農產品質量安全追溯操作規程水果》、《農產品質量安全追溯操作規程茶葉》、《農產品質量安全追溯操作規程畜肉》、《奧運會食品安全食品追溯編碼規則》、《農產品質量安全追溯生產單位代碼規范》、《果品質量安全追溯產地編碼技術規范》、《亞運會食品安全食品追溯編碼規則》、《食品可追溯性通用規范》、《食品追溯信息編碼與標識規范》等相關指南和標準，旨在建立農產品質量安全例行監測制度和質量安全追溯制度，強化“從農田到餐桌”的全程監管。中國物品編碼中心在借鑒了歐盟國家成功經驗的基礎上，相繼制定了《牛肉制品溯源指南》、《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》、《我國農產品質量快速溯源過程中電子標簽應用指南》以及《食品安全追溯應用案例集》、《牛肉質量跟蹤與溯源系統實用方案》等規范和應用指南。這些技術規范的實施，切實有效推動了我國農產品食品質量安全追溯工作的順利展開。結束語

在歐美發達國家以及泰國等發展中國家，農產品質量安全追溯體系已在較大范圍內推廣應用，并取得了非常良好的效果。我國在牛奶、豬肉、海產品、有機食品等產品已實施了產業鏈全程安全追溯，實現了“產品質量有保證、企業誠信可考量、問題責任可追究”的管理創新，創建了“中國制造”品牌的市場競爭力，縮短了與國外在這方面的差距。綜上所述，建立完善的農產品食品質量安全追溯體系是確保農產品食品質量安全、維護消費者權益的重要手段之一，更是農產品食品質量安全管理未來發展的必然趨勢。

參考文獻

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第五篇：廣西農產品質量安全體系建設存在的問題及對策

廣西農產品質量安全體系建設存在的問題及對策

區域農業經濟發展，要深刻思考生產、生計與生命質量問題，特別是食用農產品質量安全問題。本文從法律保障、技術支撐和行政執法3大體系的完善和落實來探討廣西農產品質量安全體系建設中存在的問題，旨在通過加強“從農田到餐桌”的農產品的生產和流通的全程監控，尋求經濟增長與農產品質量安全提高之間平衡的策略、途徑和方法。

食用農產品；農產品質量安全體系；建設；問題及對策

F762 A 10.11974/nyyjs.20160631003

引言

國家實施西部大開發戰略和農業結構戰略性調整，特色農產品標準化生產基地的建設，為提高特色農產品質量，為西部地區特色農業發展指明了路徑。廣西須依托自身地理環境條件，通過制定及完善西部地區農產品質量安全體系來加強農產品質量監控，尋求經濟增長與農產品質量安全提高之間的平衡來實現經濟發展與勞動者生命質量的提高。

廣西農產品質量安全體系及其實施現狀

我國在2001年實施“無公害食品行動計劃”以來，相繼實施《農產品質量安全體系建設規劃》、《優勢農產品標準化生產示范基地建設規劃》，提出農產品生產實行源頭管理、過程控制、市場準入策略。廣西依托自身的環境資源優勢，把發展農業產業化作為轉變農業增長方式，通過建立健全農產品質量安全體系，加強農產品認證和產地安全管理、農產品例行檢測制度、嚴格投入品監管，控制農產品生產過程，通過落實農業標準化，實現生產到流通過程的溯源監控。

1.1 推廣特色農產品種植，擴大“三品一標”農產品生產

來自廣西綠色食品認證機構的消息，2015年全區已認定的“三品一標”產地總面積已占全區耕地保有量的42.9%，其中玉林市、桂林市分別達到耕地保有量的85%、81%，全區“三品一標”產品認證數931個，制定實施了特色農產品種植標準390項。

1.2 制定和推廣農業生產地方標準

在農業標準化建設方面，制定、修訂廣西農業種植業生產標準。如地方標準、技術規程、農產品和產地環境要求、植保技術、檢測方法等497項。特色優勢產品蔬菜類、水果類標準個數最多，且在全區各市縣有一定范圍的推廣；采用新形式推廣農業標準化建設，2011年起實施農作物標準園建設，以有機農業標準化示范基地帶動農業標準化示范縣及“三品一標”農業標準化示范基地建設。

1.3 開展農產品質量安全檢測

近年，廣西農產品質量安全監管機構和人員已有市、縣、鄉監管服務機構1150個，例行監測主要對農藥殘留30多項指標。大多數市、縣級檢測機構實施對農產品農藥殘留以及種子、化肥等農業生產資料的質量監測，2014年3、4季度速測法合格率99%以上，色譜定量分析合格率98%以上。較大范圍地在農藥殘留快速檢測點方面對農產品進行氨基甲酸酯、有機磷大類農藥的速測。目前尚未成立自治區級農產品質量安全監管事業單位和農業綜合執法機構。

1.4 實施農產品銷售的準出準入及產品可追溯監管

廣西已經建立起市、縣（區）、鄉鎮和村四級聯動的農產品質量安全監管網絡，落實專職監管員制度。廣西自2000年開始制定了一些農產品質量追溯體系標準和指南，通過資金補貼、技術扶持、綜合推進3種模式，從基地種養、運輸加工、市場流通等不同切入點，開展農產品安全溯源試點。近兩年，全區在“三品一標”認證產品中逐步開展產品追溯體系建設試點，搭建起區、市、縣三級農產品質量安全追溯信息平臺，并先行在無公害、綠色、有機、地理標志農產品進行質量追溯管理試點：田東增年有機山茶油的網上和電話開放式溯源，賀州市的“信貸綠色服務通道”，玉林市“玉臺合作”的農業現代化的“玉林模式”，近年在全區開展種植業農產品生產者“安全承諾”活動。廣西區域農產品質量安全體系的幾個內容建設和實施存在問題及原因分析

區域經濟的農業現代化、產業化受制于自然和社會及經濟發展條件。監管體系有待完善。農產品生產加工產業鏈長且繁雜，農資經營類別廣泛，經營單位分散，且數量龐大，廣西初步建立市、縣、鄉級農產品質量安全檢測機構，但因政府的投入不足，全區統一監控能力不足，管理漏洞大。市、縣兩級農產品質量安全檢測中心監管、檢測人員嚴重不足，與農業部規定的市、縣級檢測機構最低人員標準（分別為15人、10人）差距頗大，且大部分縣（市、區）還是掛靠設置，人員也身兼多職，檢測手段落后；農業標準化生產相對滯后，農業標準體系不完善。全區現行的農業類地方標準種類主要是以生產技術規程為主，少有涉及產品銷售等級及分級標準，且標準推廣應用程度不高；對生產環境質量的監控力度不夠，土壤重金屬污染和農業廢棄物的限制及農業投入品監管相關政策法規不健全，與農業部的監測指標尚有差距。農資市場監管失范，農業投入品監管不力，宣傳教育培訓不夠，農民不遵守農（獸）藥使用安全間隔期，非法使用違禁劇毒農藥、獸藥及飼料添加劑的濫用農藥化肥甚至高毒高殘留農藥現象時有發生；區域經濟發展不平衡，工業反哺農業力度不強。欠發達地區農業生產總值占比重大，工業化特別是清潔生產水平低，加劇了農業面污染，工業反哺農業力度不強[1]。并且，農產品市場準入門檻低，農產品交易市場買賣雙方的信息不對稱等等。區域農產品質量安全保障的對策和途徑

針對廣西的實際及廣西區域農產品安全問題的成因，借鑒國內外的經驗，按照國家食品安全的相關政策法律法規要求，根據我國及廣西的實際，從細化、完善和落實農產品質量安全體系，落實基層監管，實現農產品的生產、銷售、消費制度化監管，從管理監控到各主體的責任落實。提出改革農業生產經營模式，推進農業標準化生產，抓源頭管理。積極推進檢測機構和工作機制改革，規范及提高檢測能力，推進農產品產地準出、市場準入和追溯制度，加強輿情監測，實現對農產品從田頭到餐桌的全程監控。

3.1 完善和落實農產品質量安全體系，實現制度化監管

農產品質量安全應從涉及農產品生產加工銷售、消費整個產業鏈各個環節的各個層面落實農產品質量安全體系建設和監管。根據農業部“十三五”規劃目標任務的“完善及實施標準體系的抓規模化生產經營主體，點上抓三園兩場、優質優價、創品牌”等標準化生產要求，完善和落實農產品質量安全體系，實現制度化監管。落實屬地政府的監管責任。通過市場調節、政府監管引導及監控、企業的生產管理規程等安全保障制度；建立健全市、縣兩級投入保障機制，成立自治區級綜合執法機構，把農產品質量安全監管、農業環境監測、農產品檢測、執法、各類培訓等工作經費作為專項資金納入各級財政預算，下移農產品質量安全監管重心，擴大監管面，在省、自治區一級政府組織協調下，加強市縣一級監管，編織農產品質量安全管理“安全網”，擴大農產品質量安全監管面；建章立制、嚴格執法，規范經營。通過嚴謹細致的論證、縝密邏輯進行立法，嚴格貫徹新出臺的國家、自治區關于食用農產品質量安全監管的發律法規，從法律保障、健全技術支撐和行政執法三大體系的各項標準的制定入手，抓好農產品安全的專項整治工作；組建自治區農業標準專業技術委員會，主要負責全省農業地方標準的技術歸口工作，由專門機構制定落實各種相關標準；落實各農產品經營主體的責任，將農產品安全管理責任落實到每一個經營主體。

3.2 加強源頭管理，加大農業生產環境污染整治力度

農業生產環境是決定農產品質量的先決條件，整治來自農業生產環境的農業投入品（包括農藥污染及化肥）的農業自身的污染及農區大氣、農業用水、農田土壤等農業外的污染同樣迫切。西部區域經濟發展有著“輕、重工業失調，煤炭、石油開采加工及黑色金屬礦開采冶煉開采等污染密集型企業居多的”的特點。廣西是全國10個重點有色金屬產區之一，政府應立法增大污水處理及垃圾處理的投資力度。自治區政府就實施對涉重金屬企業，分類予以取締、關閉、限期整治或搬遷。如對南丹、環江、金城江3個重點防控區有色金屬行業以及賓陽縣小皮革企業群的重金屬污染綜合整治。推進綠色礦山建設，加大礦山礦坑廢水、渣場廢水治理力度。引導污染較大的采礦等企業推行清潔生產方式，推動企業改革和技術創新，推廣環境友好型及資源節約型的現代服務業、高新技術等的發展；應針對廣西重金屬復合污染的種類加強對專用組合肥料和改良劑的研究，通過合理施肥實現土壤重金屬鈍化修復技術，修復受污染嚴重的農田[2]。據周倩雯[3]的分析，廣西近些年用于工業污染源治理的投資年增長率最低，必須調高。增強農業生產總值占比重大，以農業生產為主的欠發達地區的工業反哺農業能力；嚴格管理農業投入品。重點要加強種子、農藥、化肥的監管。積極推行農資專賣，逐步實行農業投入品統購統銷，經營品種備案管理，落實高毒、劇毒農藥定點經營和實名購買制度[4]。

3.3 改革農業生產經營模式，推進農業標準化生產

廣西氣候、光溫具有優勢，但生態環境脆弱，作為鮮活農產品輸出大省（區），更應根據農業部“加快推進農業標準化的意見”，根據新《食品安全法》的規定，改革農業生產經營模式，推進農業標準化生產。大力發展農業龍頭企業，推進規模化經營和訂單農業，建立農村專業經濟合作組織，提高農業產業化水平和農民的組織化程度，制定及完善以農產品的原料種植、采收、保鮮、運輸、粗加工等環節的農產品產、收、貯、運標準體系，組織實施標準和對標準實施進行監督的農業標準化，把農業的產前、產中和產后全程納入標準化生產和管理的軌道。

3.4 積極推進檢測機構和工作機制改革，規范及提高檢測能力

市場準入、監督檢驗檢測、3C 認證、生產許可證、定檢、評優、免檢的必要手段，檢測認證也是今后產業發展的趨勢[5]，應對“農業部宣布啟動2020年農藥化肥零增長行動”，借鑒美國、加拿大、日本、韓國等國家和歐盟各成員國及廣東省經驗，加強檢測機構計量認證和機構考核，提高農產品質量安全要從各項農產品安全檢測指標，引入公信度高、效率高，具有信息全面、技術設備等優勢的第3方檢測機構的公正客觀評價，保障食品生產消費安全[6]，能為政府決策及民眾的生產和消費提供客觀、準確、及時、高效的檢測數據，強化“三品一標”證后監管，建立質量安全追溯體系，健全農產品編碼標準，確保全程質量控制信息的傳遞和可追溯。

3.5 加快推進農產品產地準出、市場準入和追溯制度

區域農產品生產經營，要按照自治區政府的統一部署和要求，推行農產品產地準出和市場準入。制定與農產品產地準出制度相銜接的食用農產品準入標準及管理制度，通過市場開辦者建立農產品質量安全檢測室制度，落實農產品入市前檢測主體責任。在全區大部分縣級以上的農產品批發市場、配送中心、超市和農貿市場實行主要食用農產品市場準入制度，實施產地編碼管理，試行食用農產品產地編碼卡，推進農產品產地準出，建立農產品生產檔案、索證交易和質量追究管理機制，強化“三品一標”證后監管，建立質量安全追溯體系，健全農產品編碼標準，確保全程質量控制信息的傳遞和可追溯。建立農產品生產、加工、經營等環節的信用體系，確立農產品質量安全監管的長效監管。

決策部門通過加強對民眾的生命、健康、營養、生產、生活方式的教育，實行對整個農產品的生產、加工銷售、消費做相應知識、技能的長效培訓，從決策層的輿論方針政策導向，到到經營者的規范生產，到消費者產品的信息關注和理性選擇以及自覺的環境保護意識形成。利用報刊、互聯網，建立政府公益性的農產品質量信息發布平臺，進行食品安全輿情監測及生產過程記錄、備案、產品標識，責任追溯、信息共享，促進農業從業者規范生產經營。

參考文獻

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