第一篇：我國農產品質量安全可追溯體系建設存在的問題

我國農產品質量安全可追溯體系建設存在的問題

近幾年來，我國十分重視農產品質量追溯體系的建設，在建立和推廣農產品質量追溯體系的過程中做了大量的工作，但是我們必須看到，與發達國家相比，由于起步較晚，在這方面我們還有很大的差距。主要表現在以下幾個方面：

農產品質量追溯體系的法律法規體系不夠完善

農產品質量追溯體系需要對整個農業生產,“從田間到餐桌”整個過程實施監督管理，并且在出了相關問題后可以直接追溯到相關環節和相關責任人。因此就需要法律做兩個方面的規定：一是關于農產品的質量問題，即怎樣的農產品才是符合要求的，這需要相關法律法規作出比較明確的規定。二是在出了相關問題后該怎么認定責任。我國2006年11月1日起實施的《中華人民共和國農產品質量安全法》雖然填補了我國農產品質量安全監管法律的空白，但其法律體系還不健全，難以構筑起現代社會對農產品安全和食品安全的保障體系。目前中國急需建立一套完善的關于農產品追溯方面的法律法規制度。

第二篇：我國農產品質量安全可追溯體系建設現狀及問題和建議

我國農產品質量安全可追溯體系建設現狀及問題和

建議

（1、陜西省農業工程勘察設計院，陜西 西安 710068

2、河海大學，江蘇 南京 210098）

摘要：農產品質量安全不僅關系到公眾的身體健康和生命安全，也關系到國家發展和社會穩定。文章介紹了我國農產品質量安全可追溯體系相關制度建設、國家及地方層面實踐的現狀，深入分析存在的問題并提出建議。

關鍵詞：農產品；質量安全；可追溯體系；現狀；問題；建議

? The Construction ofChinese Farm Product Quality and Security Traceability System :the Situation, the Problems and the Suggestion HAO Shao-li;HAO Shao-pan;PENG Yao;JIA Li-hua;QIN Yuan-ze（1.The Academe of Reconnaissance and Design of Agricultural Engineering in Shanxi Province;Xi’an 710068；China 2.Hohai University;Nanjing 210098；China）

Abstract:The quality and security of farm productis not only related to public health and life safety, but also related to national development and social stability.This paper introduces theinstitutional construct，the practice situation of national and local level of chinese farm product quality and security traceability system, depth analysis of existing problems and put forward suggestions.Key words:farm product;quality and security;traceability system;situation;problems;suggestion 農產品質量安全不僅關系到公眾的身體健康和生命安全，也關系到國家發展和社會穩定，具有重要的現實意義。2010年海南毒豇豆，2011年雙匯瘦肉精、河南毒韭菜、江蘇西瓜膨大劑，2012年肯德基白羽雞，2013年湖南鎘大米、上海黃浦江松江段死豬、山東毒生姜、江蘇假羊肉等，對農產品質量安全帶來了巨大挑戰。2007－2010年、2012－2015年八年的中央一號文件都對農產品質量安全工作提出明確要求。農產品質量安全貫穿“從田間到餐桌”的整個供應鏈，包括生產、加工、流通和消費等多個環節。外部性、各環節之間信息不對稱和責任不可追溯造成的市場失靈是導致農產品質量安全問題的重要原因。因此，建立農產品質量安全可追溯體系有利于實現質量問題農產品召回、農產品質量安全事件追責，進而保障農產品質量安全，是構建國家農產品質量安全體系的重要組成部分，對于增強消費者農產品安全消費信心、提高農產品生產經營者管理水平、提高職能部門農產品質量安全監管水平、提高中國農產品的國際競爭力、促進現代農業產業體系發展具有重要意義。

一、我國農產品質量安全可追溯體系建設現狀

2002年，中國開始推動農產品質量安全追溯體系建設。2002年12月，農業部專門成立農產品質量安全中心。農業部、商務部、原國家食品藥品監管局、國家質檢總局、國家出入境檢驗檢疫總局等單位和各地方政府都進行了相關工作，在制度構建和完善、試點追溯體系建設實踐等方面取得了一些進展。

1、農產品質量安全可追溯體系相關制度建設

（1）相關法規：2012年發布《關于進一步加強農產品質量安全監管工作的意見》（農質發[2012]3號），提出“加快制定農產品質量安全可追溯相關規范，統一農產品產地質量安全合格證明和追溯模式，探索開展農產品質量安全產地追溯管理試點”。2011年，商務部《關于“十二五”期間加快肉類蔬菜流通追溯體系建設的指導意見》（商秩發[2011]376號），要求“加快建設完善的肉類蔬菜流通追溯體系”。

（2）相關技術標準：2007年9月，農業部發布《農產品產地編碼規則》和《農產品追溯編碼導則》，2009年4月發布《農產品質量安全追溯操作規程通則》以及水果、茶葉、畜肉、谷物4大類產品操作規程，2011年9月補充發布蔬菜等產品的操作規程。目前，《農產品追溯信息系統設計指南》《食用農產品質量安全合格證明管理辦法》《農產品質量安全追溯管理規范》等標準正在制定中。

國家質檢總局2014年9月修訂發布《商品條碼 128條碼》（GB/T 15425-2014），并于2015年2月實施。2004年6月發布《出境水產品追溯規程(試行)》、《出境養殖水產品檢驗檢疫和監管要求(試行)》，應對歐盟從2005年開始實施的水產品貿易可追溯制度。至2014年6月，發布《良好農業規范（第27部分）：蜜蜂控制點與符合性規范》，共27部分，并將繼續為農產品生產階段提供技術標準。2009年9月，發布《飼料和食品鏈的可追溯性體系設計與實施的通用原則和基本要求》。

2、農產品質量安全可追溯體系實踐

（1）國家層面農產品質量安全可追溯體系建設

①國家質檢總局下屬單位中國物品編碼中心，從實施“中國條碼推進工程”以來，在全國建立了100多個產品質量安全追溯應用示范基地，覆蓋肉禽類、蔬菜水果、加工食品、水產品、醫療產品及地方特色食品等多個領域。

②農業部2004年試點探索建立種植業、農墾、動物標識及疫病、水產品四個專業追溯體系。2006年以來，農業部優質農產品開發服務中心建立“農業部種植業產品質量追溯系統”。2008年以來，農業部農墾經濟發展中心建立“農墾農產品質量追溯展示平臺”。2010年，農業部下屬單位中國動物疫病預防控制中心建立“動物標識及疫病可追溯體系”；2010年，農業部下屬科研單位中國水產科學院和全國水產品質量安全追溯體系建設項目組構建水產品質量安全可追溯體系，建立“水產品質量安全追溯網”。

③2004年4月，原國家食品藥品監督管理局等八個部門確定肉類行業作為食品安全信用體系建設試點行業，開始啟動肉類食品追溯制度和系統建設項目。

④2010年以來，商務部、財政部開展肉類蔬菜流通追溯體系建設。

（2）地方農產品質量安全可追溯體系建設

①北京市2004年承擔了農業部的“進京蔬菜產品質量追溯制度試點項目”、2005年開展了自產蔬菜產品質量追溯試點、2008年建立并啟用奧運食品安全監控和追溯系統、2013年，北京市以平谷大桃為試點，建成首個國家級出口農產品可追溯體系。

②上海、天津、山東、降水、海南、江西、陜西、四層、云南、福建、新疆等地也相應建立了農產品質量安全可追溯系統。

二、我國農產品質量安全可追溯體系建設存在的問題

10多年來，中國農產品質量安全可追溯體系建設在理論和實踐方面取得了一定的成果，但是也顯現出一些問題，對中國農產品質量安全可追溯體系的進一步發展產生了制約。

1、缺少強制性的法律依據。

國務院《關于加強食品安全工作的決定》（國發[2012]20號），提出“建立健全農產品產地準出、市場準入制度和農產品質量安全追溯體系”，但并未強制實施。這與其他國家通過立法對可追溯進行強制實施形成了較為鮮明的對比。2006年1月，歐盟出臺并實施《歐盟食品及飼料安全管理法規》，突出強調了食品從農場到餐桌的全過程控制管理和可追溯性。在美國，2002年6月，通過《公共健康安全與生物恐怖應對法》，對食品安全實行強制性管理，種植和生產企業必須建立食品安全可追溯制度，并于次年發布《食品安全跟蹤條例》，要求所有涉及食品運輸、配送和進口的企業要建立并且保全食品流通過程中的全部信息記錄，所有與食品生產有關的企業必須建立產品質量可追溯體系。

2、兼容互通的追溯標準尚未建立。澳大利亞于2001年在國家層面上建立了國家畜產品身份識別系統（NLIS），并成立配套的管理機構，成為最早對牛、羊實施追蹤系統的國家之一。在中國，農業部、國家質檢總局、中國物品編碼中心等部門出臺了一系列規程、辦法、指南、要求等標準，但是部門之間缺乏有效的溝通協調，出臺的標準之間存在內容交叉、標準不統一等情況。各地方政府根據自身實際需要出臺了一系列地方標準，但標準質量參差不齊。

3、部門條塊分割依然較為嚴重。

目前，開展農產品質量可追溯體系建設工作的部級單位就有農業部、國家質檢總局、商務部、工信部、食品藥品監管總局等多家單位。實踐中，多部門、多系統、多渠道分頭操作，追溯鏈條不對接，追溯信息不共享。不同地區、不同部門分頭開展追溯工作，追溯區域難以突破，追溯領域各自為政，易出現信息孤島。

4、市場主體參與意愿不高。

中國是典型的小農生產體系，農產品初級生產環節以農戶為主，生產規模小，技術水平低，產業化、標準化程度低。分散的主體和經營，對采集全面完整的農產品追溯信息帶來了巨大挑戰，增加了農產品質量安全可追溯體系建設的成本和難度，追溯體系易出現“叫好不叫座”等情況。

5、追溯信息完整性、真實性不足。

在澳大利亞，國家畜產品身份識別系統（NLIS）已經被各州和農場主廣泛采納，如果個人或者公司由于粗心大意或故意提供虛假信息，將被處以1.2萬－4.4萬澳元罰款。但在中國，可追溯數據的錄入、跟蹤，主要是憑借市場主體的自覺自律，質量難以保證。

三、我國農產品質量安全可追溯體系建設意見和建議

1、完善法律法規。

發達國家農產品質量追溯成功實施的重要保障就是有法可依。建議盡快出臺農產品質量安全追溯方面的法律法規，明確追溯對象、追溯信息、追溯環節、追溯主體、法律責任等相關內容，將農產品質量安全可追溯的要求提升到法律層面。同時，明確法律責任，加大對提供虛假信息行為的懲處力度，保障追溯信息的準確性和可靠性。

2、建立統一標準。

目前，中國可追溯體系的建設主要表現為通過開展試點的方式，在一些重點品種、大型企業、特定區域等開展。這種情況下，尤其要建立一套互通互用的可追溯標準體系，并適時將部分推薦性標準提升為強制性標準，嚴格中國農產品質量安全可追溯工作要求。

3、明確負責部門。

可追溯體系的主要功能包括降低外部成本、明確劃分責任和傳遞質量信號。從可追溯體系的功能來看，對農產品質量安全負有監管責任的部門，也應當是該系統的主要應用部門。

4、吸收運用發達國家成熟的科技成果。

歐盟、美國等發達國家在農產品質量安全可追溯標準、技術、應用等方面發展迅速，標準不斷完善，技術更新迅速，可追溯體系不斷完善。我們應及時學習國際上農產品質量安全可追溯新技術，通過引進、消化吸收、再創新加以利用，促進科技成果盡快應用，發揮實效。

5、處理好政府和市場之間的關系。

農產品質量追溯具有明顯的外部性和公共性，政府一方面要搭建好可追溯系統，加大支持力度，推進試點工作開展；另一方面，還要在市場經濟的前提下，把握好對追溯企業的補貼和支持。

6、廣泛開展宣傳。

利用各種媒體開展公益宣傳，普及追溯食品安全知識，正確引導公眾消費。一方面，能夠保證參與追溯企業的利潤；另一方面，更多的公眾參與到質量安全中，實現社會共治，也有利于追溯體系更加順暢運行。

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第三篇：我國農產品質量安全信用體系建設

強質量之本 固安全之基 加快推進我國農產品質量安全信用體系建設

日期：2014-08-11 09:45 作者：農業部副部長 陳曉華 來源：農民日報

2014年6月，國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》，明確了未來幾年社會信用體系建設的總體思路和重點任務。《規劃綱要》立足長遠，統籌全局，具有很強的前瞻性和指導性。各級農業部門要認真貫徹落實《規劃綱要》精神，加快推進農產品質量安全信用體系建設，營造誠實守信的市場信用環境，提高生產經營主體責任意識，規范生產經營行為，從根本上解決農產品質量安全問題，提振消費者的消費信心，確保人民群眾吃得安全放心。

一、提高認識，切實增強推進農產品質量安全信用體系建設的緊迫性和使命感

民以食為天，食以安為先，農產品是食品的源頭，其質量安全倍受社會關注，黨中央、國務院一直高度重視，總書記在今年的中央農村工作會議上，強調了保障農產品質量和食品安全的極端重要性。推進農產品質量安全信用體系建設，是強化農產品質量安全監管的重要措施，也是保障人民群眾身體健康、促進農業持續健康發展的迫切需要，有利于提高農業生產經營主體的責任意識、誠信意識和自律意識，有利于發揮市場調控作用，有利于提升農產品質量安全監管效能。

近幾年來，農業部按照社會信用體系建設部際聯席會議的統一部署，強化農業投入品和農產品生產經營主體誠信管理，加強制度建設，引導行業自律，強化誠信監督，開展誠信示范，取得了積極進展。但是，當前我國農產品質量安全信用體系還不健全，一些生產經營者誠信意識淡薄，制假售假、違規使用投入品、非法添加使用禁用物質等問題仍然比較突出，嚴重損害了廣大人民群眾的切身利益，打擊了消費者的消費信心，也削弱了我國農產品在國際市場上的競爭力，近年來發生的一系列農產品質量安全事件，都暴露出農產品質量安全信用缺失問題。加快我國農產品質量安全信用體系建設步伐，具有重大而深遠的現實意義，勢在必行。

在新的歷史條件下，各級農業部門要充分認識做好農產品質量安全信用體系建設工作的緊迫性和使命感，要從全局高度理性認識開展這項工作的重要意義，做好組織、指導、協調和保障工作，積極推進農產品質量安全信用體系建設。

二、突出重點，明確農產品質量安全信用體系建設的思路和主要任務

今后一段時期，農業部門推進農產品質量安全信用體系建設總體思路是：認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》精神，以信息系統建設和信息記錄共享為基礎，以農業投入品和農產品生產經營企業、農民專業合作社、種養大戶為重點，以建立守信激勵和失信懲戒機制為核心，強化生產經營主體誠信自律，營造誠信守法的良好社會氛圍，全面提升農產品質量安全誠信意識和信用水平。到2020年，農產品質量安全信用體系基本建成，重點生產經營主體的信用信息基本實現全覆蓋，守信激勵和失信懲戒機制有力有效，信用體系在保障農產品質量安全上發揮重要的基礎性作用，農產品質量安全水平大幅提升，消費者對農產品質量安全滿意度大幅提高。

（一）深入推進信用信息系統建設。信息化建設是信用體系發展的基礎性工程。當前，農業領域信息化建設取得了矚目成效，但是在農產品質量安全信用體系信息系統建設上，還存在資源分散、信息不健全等問題。

國家層面上，要依托農業領域各行業的信息化工程，以數據標準化和應用標準化為原則，進一步充實完善相關信用信息，實現信用記錄電子化存儲，推進行業間信用信息互聯互通，提高主體信用信息的透明度。各級農業部門要在當地政府的統一領導下，利用現有的農業信息化項目，完善、整合農產品質量安全信用信息，與本地統一的信用信息共享平臺加強數據對接，及時傳送農產品質量安全信用信息，加快構建信用信息共享機制。

（二）完善行業信用信息記錄。各級農業部門要把行政處罰、行政許可和監管情況作為信用信息的重點內容，實行信用信息動態管理，專人記錄，及時更新，保證采集的信用信息的真實性和及時性，提升信息的嚴肅性和權威性。要依法做好農產品質量安全領域的征信工作，及時公布農資生產經營主體及產品的審批、撤銷、注銷、吊銷等有關信息。鼓勵和指導第三方征信機構、行業協會依法開展征信工作。要在保護商業秘密、數據及時準確的前提下，加強與食品藥品、工商、質監、稅務、知識產權、商務流通等行業的信用信息互通和交換共享，實現多部門信息聯享、信用聯評、獎懲聯動，逐步形成主體全覆蓋的信用信息網絡。

（三）強化企業和行業的誠信責任。各級農業部門要督促生產經營主體落實誠信責任，強化自律意識，實行質量安全承諾制度，深入開展農資打假專項治理行動和農產品質量安全專項整治，堅決打擊失信行為，積極樹立行業誠信風尚。農業投入品和農產品生產經營主體要強化誠信守法意識，嚴格遵守農產品質量安全相關法律法規，依法建立生產記錄和進銷貨臺賬，實行索證索票制度，規范生產經營行為，提高自我約束能力，杜絕使用禁用農獸藥和非法添加物，嚴格執行農獸藥休藥間隔期，建立內部職工誠信考核與評價制度。行業協會要把誠信建設內容納入組織章程，制定行業自律規則并監督會員遵守，加強會員誠信宣傳教育和培訓，在會員自愿的基礎上，通過各種方式征集會員的信用信息，積極開展非營利性的信用等級評價。

（四）完善信用體系運行機制。制度是開展信用體系建設的基礎，沒有完善的制度作為支撐，信用體系建設就會成為無源之水，無本之木。各級農業部門圍繞信用信息采集、動態管理、失信黑名單披露、市場禁入和退出、失信行為有獎舉報、多部門跨地區信用聯合獎懲等內容，完善規章制度，逐步實現信用體系運行規范化。及時公開信用信息，按照客觀、真實、準確的原則，依法披露相對人違法失信和依法守信等重要信息。嚴格執行《農業行政處罰案件信息公開辦法》，依法公開行政處罰案件信息，方便社會查詢。建立褒揚守信、懲戒失信的獎懲機制，對誠信守法的生產經營主體實行獎勵激勵措施，對其在申請信貸、政策咨詢、技術服務等方面提供各種幫助和指導。支持和鼓勵有實力、信譽好的名優農資企業、農資專業合作組織直接到鄉村設立經營網點，提高其市場占有率。樹立誠實守信的先進典型，提高其社會聲譽，形成品牌效應。同時，要建立“黑名單”制度和市場退出機制，對失信主體實行重點監管，擴大產品抽檢范圍，提高抽檢頻次。對造成惡劣影響的重大失信違法行為，依法從嚴懲處，并向社會公開曝光，使其失信行為眾所周知，以儆效尤。加強部門聯動，讓失信者一處失信，處處受阻。建立信用監督機制，鼓勵廣大人民群眾通過政務微博、“12316”舉報電話、電子信箱等渠道，監督舉報失信違規行為。對媒體曝光的失信違規行為，要及時調查處理。

（五）努力營造誠信守法的良好氛圍。各級農業部門要把誠信教育融入行業管理工作中，在核發許可證、日常監管等工作中強化對主體的誠信教育和宣傳引導。充分利用陽光工程、農村實用人才培訓、基層農業技術推廣和其他專業培訓等途徑，加大誠信教育力度。引導農資和農產品生產經營主體樹立企業誠信文化理念，提高管理者的誠信文化素質，形成以誠實守信為核心的質量安全文化。充分發揮電視、廣播、報紙、網絡等媒體的宣傳引導作用，樹立誠信典范，使全行業學有榜樣、趕有目標。重點組織開展“放心農資下鄉進村宣傳周”、“3·15”消費者權益保護日、“12·4”全國法制宣傳日等公益活動，突出誠信主題，努力營造“誠信光榮，失信可恥”的輿論氛圍，讓誠實守信的意識和觀念深入人心。

三、落實責任，為農產品質量安全信用體系建設提供有力保障

一是強化組織保障。各級農業部門要高度重視農產品質量安全信用體系建設，強化組織領導，完善制度措施，加快推進本地區、本行業信用體系建設工作。要成立本地區的農產品質量安全信用體系建設推進工作小組，及時研究有關重大問題，指導、協調、推進本地區農產品質量安全信用體系建設工作，督促各項建設任務落實到位，確保信用體系建設順利進行。

二是強化責任落實。各級農業部門要按照指導意見的總體目標和主要任務，根據職責分工和工作實際，制定《規劃綱要》的具體落實方案，周密部署安排，確保任務落實到位。各地、各行業協會要定期對本地區、本行業信用體系建設情況進行總結和考核，及時發現問題并提出改進措施。農業部將對農產品質量安全信用體系建設成效突出的地區予以表揚，對推進不力、失信行為多發地區，予以通報。

三是加大支持力度。各級農業部門要積極爭取本級人民政府對農產品質量安全信用體系建設的資金支持，形成穩定的財政投入渠道，確保農產品質量安全信用體系建設順利進行。各行業協會在國家法律和政策允許的范圍內，拓寬農產品質量安全信用體系建設的經費來源，扎實推進本行業信用體系建設工作。

四是推動創新示范。各級農業部門要根據本地區農業生產和發展實際，結合現代農業示范區、農產品質量安全示范縣等各類示范、試點項目，把農產品質量安全信用體系建設作為重要內容納入考核指標和評價體系，積極探索有效的推進模式，充分發揮示范帶動作用，整體提升農產品質量安全信用水平。

第四篇：淺析我國農產品質量安全體系現存問題及解決方案

淺析我國農產品質量安全體系現存問題及解決方案

經濟09 ——魏光繼

摘要：本文總結了農產品質量安全體系建設過程中存在的問題，并從農業標準化體系建設、標準化生產體系構筑、完善農產品質量安全管理體系等方面提出農產品質量安全體系的完善措施。

關鍵詞：農產品質量安全體系；現存問題；監管體系；對策研究

俗話說：民以食為天。然而我國當前食品安全問題頻發，嚴重侵害了消費者的身心健康。幾天前，我在網上看到這樣一組照片，標題為臺灣街頭訪問—最想問大陸同胞什么問題，其中一位女士寫道：你們敢吃自己國家生產的食品么？這略帶諷刺的話語卻讓我們尷尬不已。國內食品安全問題已經成為了亟待解決的“心腹大患”。

那么現存的食品安全問題具體是哪些呢？第一，中國的貧困人口加上未來的新生兒，數量在3億左右，這些人的“吃飽”問題如何解決？這個問題歸根結底是經濟力。第二，中國有大概5億人口的“吃好”問題需要解決，這部分人屬於剛吃飽飯，但“菜籃子”還需要富起來。第三，與前兩個方面不同，中國有6億人屬於「吃壞」的范疇。中國有9000萬糖尿病人，高血糖、高血脂的人數也是上億，近10％的兒童患有肥胖癥（城市兒童肥胖癥的的比例更是超過15％）。這部分人的情形是營養不安全、營養過剩，這又要如何解決？第四，全國13多億人乃至全球66億人都面對的問題—食品的衛生安全。食品中是否存在污染，重金屬含量是否超標，是否有沙門氏菌等微生物污染、食源性疾病等生物污染、物理污染和化學污染？這都是人們擔心的問題。最后，我國農產品質量安全體系也存在諸多不足，下面我們來具體分析其體系現存問題。

一、農產品質量安全體系建設中存在的問題

1.1農業標準落后，體系不健全

（1）標準陳舊。國外的農產品標準每隔2年或5年修訂1次；而在我國10年以上的國家標準占37.7%，5～10年的國家標準占33.4%。

（2）標準的配套性和可操作性差。主要表現為農產品保鮮、貯藏、運輸標準數量不足，農產品生產技術規范和操作規程太少，原則性較強；農產品生產的產前、產中、產后全過程質量控制技術標準空缺；目前我國農產品質量安全國家標準和行業標準涵蓋農業生產使用的農資品種不足40%；技術標準與相關法律法規銜接配套差。

（3）對WTO農業標準的協議利用不夠，國際標準化活動參與率低。發達國家大多善于利用WTO的TBT協定和SPS協定，制定近乎苛刻的技術標準，設置技術貿易壁壘；十分注意與國際標準和國外先進標準接軌，重視參與國際標準化活動（參與率：美國80%，法國70%，英國50%），并在國際標準化活動中千方百計地爭取領導權、發言權和主辦權，竭力將本國標準轉化為國際標準，以占領國際貿易技術制高點。而我國在制定標準時，考慮國內因素多，與國際接軌少，近年來，才開始選派專家和技術人員參與CAC活動，2001年才開始對食品法典動態和標準進行系統跟蹤工作。

1.2標準化生產體系的構筑面臨問題較多

（1）“小農戶”與標準化生產的矛盾。確保農產品質量安全，各種標準和操作規程的實施是前提，但單家獨產的種養殖模式使得標準化生產實現的難度很大。

（2）常規實用技術的使用與農產品質量安全的矛盾。農藥、化肥、灌溉等常規技術的大量使用，一方面確保了農作物產量的不斷增加（如施肥可提高糧食單產35%～50%）；另一方面，肥料、農藥等常規技術產品自身的安全性、農業生產資料的生產經營不規范、使用的不合理以及盲目施用，不僅造成地下水、土壤、大氣和農產品污染，而且由于農藥超標使用，致使病蟲抗、耐藥性增強，形成農藥用量逐次增加的惡性循環，收獲物中農藥殘留量逐年提高，嚴重影響了我國農業的可持續發展。

（3）農業生產環境對農業標準化實施的影響。工業“三廢”和生活污水的不合理排放，致使農業灌溉用水質量下降，農田有毒物質和重金屬含量增高。據報道，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積已占總耕地面積的1/5，工業“三廢”污染耕地1 000多萬公頃，污水灌溉農田的面積達330多萬公頃，嚴重影響了農作物質量安全，對農業生產構成威脅。

（4）生產者的不法行為造成的影響。生產廠商和農民受商業利潤驅使，為了降低生產成本或讓產品增重、早上市、外觀好看等而采用不法手段或濫用科學進行生產的行為，以及地方保護主義和急功近利下政府的“睜一只眼閉一只眼”行為，使“毒大米”、“毒奶粉”、“染色茶”、“硫磺辣椒”等進入市場，嚴重擾亂了農產品市場秩序，對人們的身體健康和生命安全構成了巨大威脅。

問題的出現就是為了被解決的，我相信人的主觀能動性結合市場規律后是能夠解決該體系中的不足之處。

二、完善農產品質量安全體系的措施

（1）在農業標準體系建設方面，主要考慮標準的先進實用、系統配套和貿易發展需要。一要在合理規劃的基礎上，加大標準清理和修訂力度，解決標準陳舊、技術指標落后、配套性和可操作性差、針對性不強、重點不突出等問題；二要參照國際通行做法，將現行強制性標準轉化為技術法規；三要積極參與國際標準化活動，對標準實施動態管理。

（2）在標準化生產體系構筑方面，主要考慮構筑具有較強競爭力的農業產業體系的需要。一要積極推進優勢農產品區域布局，解決我國農業生產力布局不合理、結構同質化的問題，把各地的資源和區位優勢發揮出來；二要進一步加強農業標準化示范區建設，推進優勢農產品區域化種植（養殖）和標準化生產；三要大力開展農業產業化經營，發揮龍頭企業和農村合作經濟組織在標準化生產方面的帶動作用，解決“小農戶”與標準化生產的矛盾；四要嚴格規范農業投入品的生產、經營和使用行為，開展清潔生產技術研究，解決常規實用技術的使用與農產品質量安全的矛盾；五要加大環境監管力度，為實施標準化生產、提高農產品質量安全水平創造條件。

（3）在完善農產品質量安全管理體系方面，主要考慮農產品質量安全管理、農業貿易發展的需要。一要健全和完善技術法規體系，加快制定以“農產品質量安全法”為核心的相關法律法規，建立風險評估制度、農業投入品登記許可和淘汰制度、例行監測制度、市場準入制度等基本制度，為農產品質量認證、檢驗檢測和監管工作提供法律制度保障；二要在整合現有農產品質檢資源的基礎上，充分利用WTO規則中的“綠箱”政策，加大資金投入，加強檢驗檢測技術研究，提高質檢人員素質，并根據合理布局、優化結構、重點投入、滿足工作需要的原則，盡快形成層次清晰、布局合理、職能明確、反應快捷的農產品質量檢驗檢測服務體系，為農產品質量安全管理工作和農業貿易活動提供技術支撐；三要建立以產品認證為重點、產品認證（以無公害農產品、綠色食品和有機食品為主要類別）與體系認證（以GMP、GAP和HACCP為基本類型）相結合的認證體系，遵循客觀性、獨立性、權威性、標準化和公開性原則，實行統一的國家認可制度，盡快培育一批運作規范、社會信譽高、符合國際通行規則要求的農產品認證機構，并努力尋求質量認證的國際合作和國際相互認可，促進農業貿易的開展；四要建立農產品質量安全預警系統、農產品質量追溯系統等長效、穩定的農產品質量安全管理系統，提高預防和控制能力；五要加強對檢驗檢測和認證機構的管理，以規范其行為，確保檢驗檢測和認證工作能夠客觀、公正地進行。

其實體系只是保證食品安全的一部分，我想質量安全的保證更多還要依賴生產者的良知以及廣大消費者的維權意識。食品安全的保障，不能僅僅依靠媒體的曝光，必須依靠每個人的力量，消費者必須提高自身的維權意識，利用法律的手段來維護自己的合法權益。

第五篇：廣西農產品質量安全體系建設存在的問題及對策

廣西農產品質量安全體系建設存在的問題及對策

區域農業經濟發展，要深刻思考生產、生計與生命質量問題，特別是食用農產品質量安全問題。本文從法律保障、技術支撐和行政執法3大體系的完善和落實來探討廣西農產品質量安全體系建設中存在的問題，旨在通過加強“從農田到餐桌”的農產品的生產和流通的全程監控，尋求經濟增長與農產品質量安全提高之間平衡的策略、途徑和方法。

食用農產品；農產品質量安全體系；建設；問題及對策

F762 A 10.11974/nyyjs.20160631003

引言

國家實施西部大開發戰略和農業結構戰略性調整，特色農產品標準化生產基地的建設，為提高特色農產品質量，為西部地區特色農業發展指明了路徑。廣西須依托自身地理環境條件，通過制定及完善西部地區農產品質量安全體系來加強農產品質量監控，尋求經濟增長與農產品質量安全提高之間的平衡來實現經濟發展與勞動者生命質量的提高。

廣西農產品質量安全體系及其實施現狀

我國在2001年實施“無公害食品行動計劃”以來，相繼實施《農產品質量安全體系建設規劃》、《優勢農產品標準化生產示范基地建設規劃》，提出農產品生產實行源頭管理、過程控制、市場準入策略。廣西依托自身的環境資源優勢，把發展農業產業化作為轉變農業增長方式，通過建立健全農產品質量安全體系，加強農產品認證和產地安全管理、農產品例行檢測制度、嚴格投入品監管，控制農產品生產過程，通過落實農業標準化，實現生產到流通過程的溯源監控。

1.1 推廣特色農產品種植，擴大“三品一標”農產品生產

來自廣西綠色食品認證機構的消息，2015年全區已認定的“三品一標”產地總面積已占全區耕地保有量的42.9%，其中玉林市、桂林市分別達到耕地保有量的85%、81%，全區“三品一標”產品認證數931個，制定實施了特色農產品種植標準390項。

1.2 制定和推廣農業生產地方標準

在農業標準化建設方面，制定、修訂廣西農業種植業生產標準。如地方標準、技術規程、農產品和產地環境要求、植保技術、檢測方法等497項。特色優勢產品蔬菜類、水果類標準個數最多，且在全區各市縣有一定范圍的推廣；采用新形式推廣農業標準化建設，2011年起實施農作物標準園建設，以有機農業標準化示范基地帶動農業標準化示范縣及“三品一標”農業標準化示范基地建設。

1.3 開展農產品質量安全檢測

近年，廣西農產品質量安全監管機構和人員已有市、縣、鄉監管服務機構1150個，例行監測主要對農藥殘留30多項指標。大多數市、縣級檢測機構實施對農產品農藥殘留以及種子、化肥等農業生產資料的質量監測，2014年3、4季度速測法合格率99%以上，色譜定量分析合格率98%以上。較大范圍地在農藥殘留快速檢測點方面對農產品進行氨基甲酸酯、有機磷大類農藥的速測。目前尚未成立自治區級農產品質量安全監管事業單位和農業綜合執法機構。

1.4 實施農產品銷售的準出準入及產品可追溯監管

廣西已經建立起市、縣（區）、鄉鎮和村四級聯動的農產品質量安全監管網絡，落實專職監管員制度。廣西自2000年開始制定了一些農產品質量追溯體系標準和指南，通過資金補貼、技術扶持、綜合推進3種模式，從基地種養、運輸加工、市場流通等不同切入點，開展農產品安全溯源試點。近兩年，全區在“三品一標”認證產品中逐步開展產品追溯體系建設試點，搭建起區、市、縣三級農產品質量安全追溯信息平臺，并先行在無公害、綠色、有機、地理標志農產品進行質量追溯管理試點：田東增年有機山茶油的網上和電話開放式溯源，賀州市的“信貸綠色服務通道”，玉林市“玉臺合作”的農業現代化的“玉林模式”，近年在全區開展種植業農產品生產者“安全承諾”活動。廣西區域農產品質量安全體系的幾個內容建設和實施存在問題及原因分析

區域經濟的農業現代化、產業化受制于自然和社會及經濟發展條件。監管體系有待完善。農產品生產加工產業鏈長且繁雜，農資經營類別廣泛，經營單位分散，且數量龐大，廣西初步建立市、縣、鄉級農產品質量安全檢測機構，但因政府的投入不足，全區統一監控能力不足，管理漏洞大。市、縣兩級農產品質量安全檢測中心監管、檢測人員嚴重不足，與農業部規定的市、縣級檢測機構最低人員標準（分別為15人、10人）差距頗大，且大部分縣（市、區）還是掛靠設置，人員也身兼多職，檢測手段落后；農業標準化生產相對滯后，農業標準體系不完善。全區現行的農業類地方標準種類主要是以生產技術規程為主，少有涉及產品銷售等級及分級標準，且標準推廣應用程度不高；對生產環境質量的監控力度不夠，土壤重金屬污染和農業廢棄物的限制及農業投入品監管相關政策法規不健全，與農業部的監測指標尚有差距。農資市場監管失范，農業投入品監管不力，宣傳教育培訓不夠，農民不遵守農（獸）藥使用安全間隔期，非法使用違禁劇毒農藥、獸藥及飼料添加劑的濫用農藥化肥甚至高毒高殘留農藥現象時有發生；區域經濟發展不平衡，工業反哺農業力度不強。欠發達地區農業生產總值占比重大，工業化特別是清潔生產水平低，加劇了農業面污染，工業反哺農業力度不強[1]。并且，農產品市場準入門檻低，農產品交易市場買賣雙方的信息不對稱等等。區域農產品質量安全保障的對策和途徑

針對廣西的實際及廣西區域農產品安全問題的成因，借鑒國內外的經驗，按照國家食品安全的相關政策法律法規要求，根據我國及廣西的實際，從細化、完善和落實農產品質量安全體系，落實基層監管，實現農產品的生產、銷售、消費制度化監管，從管理監控到各主體的責任落實。提出改革農業生產經營模式，推進農業標準化生產，抓源頭管理。積極推進檢測機構和工作機制改革，規范及提高檢測能力，推進農產品產地準出、市場準入和追溯制度，加強輿情監測，實現對農產品從田頭到餐桌的全程監控。

3.1 完善和落實農產品質量安全體系，實現制度化監管

農產品質量安全應從涉及農產品生產加工銷售、消費整個產業鏈各個環節的各個層面落實農產品質量安全體系建設和監管。根據農業部“十三五”規劃目標任務的“完善及實施標準體系的抓規模化生產經營主體，點上抓三園兩場、優質優價、創品牌”等標準化生產要求，完善和落實農產品質量安全體系，實現制度化監管。落實屬地政府的監管責任。通過市場調節、政府監管引導及監控、企業的生產管理規程等安全保障制度；建立健全市、縣兩級投入保障機制，成立自治區級綜合執法機構，把農產品質量安全監管、農業環境監測、農產品檢測、執法、各類培訓等工作經費作為專項資金納入各級財政預算，下移農產品質量安全監管重心，擴大監管面，在省、自治區一級政府組織協調下，加強市縣一級監管，編織農產品質量安全管理“安全網”，擴大農產品質量安全監管面；建章立制、嚴格執法，規范經營。通過嚴謹細致的論證、縝密邏輯進行立法，嚴格貫徹新出臺的國家、自治區關于食用農產品質量安全監管的發律法規，從法律保障、健全技術支撐和行政執法三大體系的各項標準的制定入手，抓好農產品安全的專項整治工作；組建自治區農業標準專業技術委員會，主要負責全省農業地方標準的技術歸口工作，由專門機構制定落實各種相關標準；落實各農產品經營主體的責任，將農產品安全管理責任落實到每一個經營主體。

3.2 加強源頭管理，加大農業生產環境污染整治力度

農業生產環境是決定農產品質量的先決條件，整治來自農業生產環境的農業投入品（包括農藥污染及化肥）的農業自身的污染及農區大氣、農業用水、農田土壤等農業外的污染同樣迫切。西部區域經濟發展有著“輕、重工業失調，煤炭、石油開采加工及黑色金屬礦開采冶煉開采等污染密集型企業居多的”的特點。廣西是全國10個重點有色金屬產區之一，政府應立法增大污水處理及垃圾處理的投資力度。自治區政府就實施對涉重金屬企業，分類予以取締、關閉、限期整治或搬遷。如對南丹、環江、金城江3個重點防控區有色金屬行業以及賓陽縣小皮革企業群的重金屬污染綜合整治。推進綠色礦山建設，加大礦山礦坑廢水、渣場廢水治理力度。引導污染較大的采礦等企業推行清潔生產方式，推動企業改革和技術創新，推廣環境友好型及資源節約型的現代服務業、高新技術等的發展；應針對廣西重金屬復合污染的種類加強對專用組合肥料和改良劑的研究，通過合理施肥實現土壤重金屬鈍化修復技術，修復受污染嚴重的農田[2]。據周倩雯[3]的分析，廣西近些年用于工業污染源治理的投資年增長率最低，必須調高。增強農業生產總值占比重大，以農業生產為主的欠發達地區的工業反哺農業能力；嚴格管理農業投入品。重點要加強種子、農藥、化肥的監管。積極推行農資專賣，逐步實行農業投入品統購統銷，經營品種備案管理，落實高毒、劇毒農藥定點經營和實名購買制度[4]。

3.3 改革農業生產經營模式，推進農業標準化生產

廣西氣候、光溫具有優勢，但生態環境脆弱，作為鮮活農產品輸出大省（區），更應根據農業部“加快推進農業標準化的意見”，根據新《食品安全法》的規定，改革農業生產經營模式，推進農業標準化生產。大力發展農業龍頭企業，推進規模化經營和訂單農業，建立農村專業經濟合作組織，提高農業產業化水平和農民的組織化程度，制定及完善以農產品的原料種植、采收、保鮮、運輸、粗加工等環節的農產品產、收、貯、運標準體系，組織實施標準和對標準實施進行監督的農業標準化，把農業的產前、產中和產后全程納入標準化生產和管理的軌道。

3.4 積極推進檢測機構和工作機制改革，規范及提高檢測能力

市場準入、監督檢驗檢測、3C 認證、生產許可證、定檢、評優、免檢的必要手段，檢測認證也是今后產業發展的趨勢[5]，應對“農業部宣布啟動2020年農藥化肥零增長行動”，借鑒美國、加拿大、日本、韓國等國家和歐盟各成員國及廣東省經驗，加強檢測機構計量認證和機構考核，提高農產品質量安全要從各項農產品安全檢測指標，引入公信度高、效率高，具有信息全面、技術設備等優勢的第3方檢測機構的公正客觀評價，保障食品生產消費安全[6]，能為政府決策及民眾的生產和消費提供客觀、準確、及時、高效的檢測數據，強化“三品一標”證后監管，建立質量安全追溯體系，健全農產品編碼標準，確保全程質量控制信息的傳遞和可追溯。

3.5 加快推進農產品產地準出、市場準入和追溯制度

區域農產品生產經營，要按照自治區政府的統一部署和要求，推行農產品產地準出和市場準入。制定與農產品產地準出制度相銜接的食用農產品準入標準及管理制度，通過市場開辦者建立農產品質量安全檢測室制度，落實農產品入市前檢測主體責任。在全區大部分縣級以上的農產品批發市場、配送中心、超市和農貿市場實行主要食用農產品市場準入制度，實施產地編碼管理，試行食用農產品產地編碼卡，推進農產品產地準出，建立農產品生產檔案、索證交易和質量追究管理機制，強化“三品一標”證后監管，建立質量安全追溯體系，健全農產品編碼標準，確保全程質量控制信息的傳遞和可追溯。建立農產品生產、加工、經營等環節的信用體系，確立農產品質量安全監管的長效監管。

決策部門通過加強對民眾的生命、健康、營養、生產、生活方式的教育，實行對整個農產品的生產、加工銷售、消費做相應知識、技能的長效培訓，從決策層的輿論方針政策導向，到到經營者的規范生產，到消費者產品的信息關注和理性選擇以及自覺的環境保護意識形成。利用報刊、互聯網，建立政府公益性的農產品質量信息發布平臺，進行食品安全輿情監測及生產過程記錄、備案、產品標識，責任追溯、信息共享，促進農業從業者規范生產經營。

參考文獻

[1]謝華文.廣西農業經濟區域發展差距分析[J].廣西農業科學2010，41（9）：998-1002.[2]徐明剛.施肥與土壤重金屬污染修復――當代土壤與環境科學專著[M].北京：科學出版社，2014，03（01）.[3]周倩雯.廣西環境保護財政政策的現狀分析[J].市場論壇，2012（9）：61-62.[4]中國新聞網.農業部宣布啟動2020年農藥化肥零增長行動.[EB/OL ].2015-03-17.[5]中國產業調研網.第三方檢測行業現狀及發展趨勢分2015-2020年中國第三方檢測市場現狀分析與發展前景預測報告[EB/R].報告編號：1550A02.[6] 王驥，汪珊珊，蘇嘉.試論第三方檢測機構的存在和發展[J].現代商業，2009（24），107-108.[7] 廣西壯族自治區人民政府門戶網 www.tmdps.cn.建立市縣鎮三級農產品質量“安全網”.[EB/OL ].2013-07-09.[8] 農業部.關于加強農產品質量安全全程監管的意見[Z].2014.董燕（1965-），廣西蒼梧人，梧州學院化學工程與資源資利用學院農學副教授，長期擔任生物學、林產化工專業相關課程的教學。主要研究方向：天然產物化學、森林植物資源利用。