第一篇：全面推進農產品質量安全體系建設

提升農產品質量安全

全面推進農產品質量安全體系建設

根據諸發[2011]28號文件精神，針對農產品質量安全問題日益嚴重的實際，在完善提高試點經驗的基礎上，提升農產品質量安全區域化建設水平，確保農產品質量安全。為深入推進我市出口農產品質量安全示范區建設，下步著力做好以下幾項工作：

（一）加大出口農產品基地管理力度，完善農業標準化體系。對原有注冊基地進行復審，對違犯基地管理規定的，責令整改，問題嚴重的取消備案資格。各基地備案企業必須加強備案基地的管理，凡使用違禁藥品的一經發現，立即取消該基備案企業的基地備案資格。使用了違禁藥品的農產品實行召回制度，不得出口，也不得在國內市場銷售。對全市已經登記備案的215家農業化學品生產經營實體，定期進行抽檢，并建立不良行為記錄制度，切實形成公開、公平、公正、有序的檢測環境。擴大基地規模，積極開展基地認定和產品認證。

（二）繼續加大農業化學投入品監管力度。繼續抓好農業化學投入品市場準入登記備案工作，加大對禁限用農獸藥、禁用化學品清理檢查力度，采取明查與暗查相結合的方式，對全市400多家經營業戶進行拉網式檢查，凈化全市農資市場。分期分批對農藥獸藥經營業戶進行培訓，下半年計劃培訓80場次。推進綜合執法，強化督導整改，依法嚴厲查處。

（三）完善檢驗檢測體系，全面提升檢測層次和能力。農產品質量檢測中心，負責蔬菜生產基地、出口企業、市場超市蔬菜質量檢驗，每星期抽檢一次，每次抽檢樣品不少于100個，下半年抽檢樣品2000個以上；動

1物疫病檢測中心，負責全市養殖基地及出口禽肉類產品、32家生豬定點屠宰企業和40家禽肉經營攤點（專賣店）抽樣檢測。整合各部門、企業及社會檢驗檢測資源，加快農產品公共檢測平臺建設，加快建立完善城鄉互動、滿足消費的農產品質量檢驗檢測體系，真正讓廣大消費者吃上放心的農產品。

（四）擴大基地規模，積極開展基地認定和產品認證。整合涉農資源，組建無公害農產品、綠色食品、有機農產品、名牌農產品“四位一體”的農產品質量安全認證服務機構，全面開展對無公害農產品、綠色食品、有機農產品、名牌農產品以及地理標志農產品的認證工作。同時，積極推行GAP、HACCP、ISO9000系列標準、ISO14000系列標準的認證和管理。

（五）加強宣傳培訓，提高全社會農產品質量安全意識。結合當前各項工作，利用廣播、電視、報刊、網絡等各種媒體，開展農產品質量安全宣傳活動，多角度、多層面強化法律法規宣傳，提高生產經營業戶的守法意識。

（六）加強農業綜合執法，確保農產品質量檢驗檢測體系發揮作用。積極開展以農產品質量安全生產為重點的農資市場專項整治活動，從源頭上確保我市農產品質量安全。對農資市場實行一狀三冊（專項整治工作責任狀、種子經營檔案冊、化肥進出經銷臺帳、農藥經銷帳冊）網絡式管理，完善農業行業責任追究制度，確保流通領域農產品質量安全。

第二篇：淺談如何建設縣級農產品質量安全體系

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淺談如何建設縣級農產品質量安全體系 作者：張根良1 劉新發 高敏 鐘吉林 鐘瑞鋒

來源：《新農村》2010年第07期

摘要:本文論述了縣級農產品質量安全體系建設的重要性,目前存在的問題以及建設縣級農產品質量安全體系的建議。

關鍵詞:縣級;農產品;質量安全體系

目前我國農業污染、農產品污染、農業生態環境的破壞等問題日趨嚴重,特別是三鹿奶粉事件、瘦肉精、多寶魚、海南問題豇豆等事件的發生,對人類的健康已構成了巨大的威脅。因此如何解決農產品質量安全問題成為我國當務之急。解決農產品質量安全問題需要從源頭抓起,這就要求各縣(市)抓好當地的農產品生產,建設縣級農產品質量安全體系,以解決農業源頭污染問題。2006年11月1日,《中華人民共和國農產品質量安全法》開始實施。《農產品質量安全法》的出臺為縣(市)級農產品質量安全體系建設提供了法律依據,同時也對縣(市)級以上地方人民政府關于保障農產品質量安全提出了具體的要求。

為強化縣級政府對農產品質量的監管和公共服務職能,盡快構建與《農產品質量安全法》相適應的農產品質量安全體系,提升農產品質量安全水平,保障城鄉居民食用農產品質量安全,提高農產品的市場競爭力,促進社會主義新農村建設與和諧社會建設,現提出意見如下。1 縣級農產品質量安全體系建設的重要性

(1)《農產品質量安全法》提出的要求

《農產品質量安全法》共八章五十六條,其中多次對縣級以上地方政府的農產品質量安全提出要求。《農產品質量安全法》明確規定“縣(市)級以上地方人民政府統一領導、協調本行政內的農產品質量安全工作,并采取措施,建立健全農產品質量安全體系”。黨的十七屆三中全會也特別強調了要加強農產品質量全程監管,切實保障農產品的質量安全。因此農產品質量安全體系建設是貫徹落實《農產品質量安全法》的內在要求和具體體現。

(2)縣級農產品質量安全現狀的需要

縣級農產品生產基地建設發展迅速,目前各縣(市)關于無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品的申請如火如荼,這就需要縣政府農業部門對農產品生產基地建設提出具體要求,包括統一品牌和標準、統一生產技術規程、統一投入品管理、統一技術咨詢服務、統一檢測和銷售等。新上的基地建設項目要按照無公害農產品的標準進行建設和發展,加強生產過程的監管,嚴格按《無公害農產品生產技術操作規程》進行操作,生產過程中做好投入品使用記錄,建立記錄檔案,實行嚴格的環境監測評價。

然而縣級的農產品生產環境不容樂觀,污染問題較為嚴重。一是一些農民沒有按照生產規程安全、合理使用農藥和化肥,造成農業面源污染;二是農藥、肥料等超量施用、施用時期、施藥方法不當造成人畜直接或間接中毒事件時有發生;三是三廢排放、污水灌溉等對農產品產地環境污染沒有得到有效控制,農產品質量安全堪憂。縣級農業部門的農產品質量安全監測面狹窄、手段落后,標準化生產管理體系不健全,農產品質量安全管理的執法體制不完善等問題突出;很多縣農產品質量安(下轉第153頁)全檢測無專門的機構,農產品生產分散且規模小,對生產過程質量監控難,生產者的標準化意識薄弱。這就迫切需要縣級建立完善的農產品質量安全體系。

(3)縣級本身特點屬性決定

縣級作為基層單位,要接受和完成上級一系列的對農產品的產地檢測、農產品品質的檢測,是最前沿的陣地,它的工作力度直接影響農產品質量把關問題。目前全國各省已建立了280多個農產品檢測中心[1],但是農藥殘留問題還是屢禁不止,究其原因是縣級農產品質量安全體系基礎薄弱,檢測技術落后,監督約束機制不健全,使許多認證后的品牌出現名不副實的現象,引發公共健康危機和突發性中毒事件,直接影響到經濟發展和社會穩定。要做到從源頭抓起,實行從田間到餐桌的全面監管,就必須建立健全縣級農產品質量安全體系。縣級農產品體系建設存在的問題

(1)農民安全生產意識不強,生產技術落后。由于農民的素質參差不齊,部分生產者的農產品安全意識不強,掌握的生產技術不全面,導致不能很好地掌握農藥的科學合理使用,甚至使用違禁農藥。在生產技術上,仍有很大一部分生產者在實際生產過程中沒有按照操作規程安全、合理使用農藥,使用方法和技術不科學、不規范的現象還普遍存在,農業標準化生產技術的應用未得到普及。這些問題的存在,都影響了縣級農產品質量安全檢測和監管。

(2)工作經費不足,體系建設人員缺乏。農產品質量安全體系涉及的面廣量大,包括農產品質量安全檢測檢驗、農藥等農業投入品的監督管理、農產品質量安全標準的制定與實施等都需要一定的工作經費。然而一直以來,縣級(如高臺縣等[2])在這些方面的經費投入不足,嚴重影響了農產品質量安全體系的建設工作。由于經費不足、人員缺乏及政策法規不到位等原因,從而影響了縣級農產品質量安全體系建設工作的正常開展。

(3)基層宣傳力度不夠,農民群眾安全意識薄弱。自《農產品質量安全法》出臺后,雖然各縣政府部門對農產品質量安全開展了一定規模的宣傳,但一些群眾對農產品質量安全相關知識了解還不夠,依法組織農產品生產和加工的意識有待進一步提高,群眾對于農產品質量安全理解的廣度和深度有待加強。

(4)執法主體責任機制不完善,缺乏聯動性。縣級部門在農產品質量安全監管和市場檢查方面,布置尚不合理,缺乏統一的執法部門和執法管理機制,造成了一定程度的職責不清、監管混亂、執法主體不明的局面。例如在對農資市場檢查時,有農業、工商、質量監督、公安等多個部門參與,經常業務分工不清,長此下去,勢必造成執法混亂、責任混亂、市場混亂。縣級農產品體系建設的建議

(1)確立指導思想,明確主要目標

縣級農產品質量安全體系的建立,首要任務是要明確指導思想,以及確定體系建設工作的主要目標。

指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,以現行農業法律法規為基本框架,以保障《農產品質量安全法》的有效實施為基本目標,加強縣級農產品質量安全體系建設,促進農業發展方式的轉變。

主要目標:根據各縣基本縣情,用若干年時間,使縣、鄉(鎮)、生產單位構建和完善一套精簡統一、布局合理、職能明確、運轉高效的農產品質量安全體系(包括檢測檢驗體系、安全監管體系、標準化生產體系、規范化流通體系等),確保農產品質量安全覆蓋全程。

(2)成立領導小組,確保經費充足

因農產品質量安全的重要性,縣級政府要高度引起重視,加大經費投入,必須成立領導小組,領導和組織開展工作,并追究領導責任,才能確保縣級農產品質量安全體系建設,促進農業發展。領導小組一般以分管農業副縣(市)長為組長,以農業主管部門主要領導為常務副組長、分管領導為副組長,以農業主管部門相關站辦工作人員為成員,統一領導和組織農產品質量安全體系建設工作。

(3)制定縣級農產品質量安全相關制度

制度是行動的準繩,只有建立制度,才能“有法可依”。《農產品質量安全法》確立了八項基本制度,包括:農產品安全管理責任制度(第3、4、5條)、農產品質量安全標準強制實施制度(總則第八條和第二章全部)、農產品產地管理制度(第三章全部)、農產品市場準入和追溯制度(第20、25、33、37條)、農產品質量安全檢測制度(第39條)、農產品質量安全事故報告制度(第40條)、農產品質量安全分析和評估制度(第6、7條)、農產品質量安全責任追究制度(第七章全部)。各縣(市)可以根據《農產品質量安全法》相關制度和本縣情況具體制定適應本縣特點和要求的相關農產品質量安全制度。

(4)申請項目資金,建立農產品檢測體系

農產品質量安全體系建設中,農產品檢測是必須的。縣級政府部門應該積極向上爭項目爭資金,制定農產品質量安全檢測中心建設項目可行性研究報告,根據縣情建立和完善農產品檢測站,使之具備基本的農產品質量檢測能力。

(5)建立農產品質量安全監管體系

農產品體系建設中,農產品監管也是必不可少的。加強監管,可以有效預防不合格農產品流入市場,保護公眾生命安全。加強農產品質量安全監管體系建設,是法律賦予的職責,也是順應農業發展新形勢的需要。

農產品質量安全監管主要包括農業投入品動態監管、農產品標準化生產、農產品規范化流通、農產品市場準入等方面。縣級農業監管部門要建立相關方面的監管制度,加大監管力度,嚴格按照制度要求對農產品在各項環節中的監督管理和執法檢查。

(6)加強農產品質量安全宣傳和培訓

廣泛宣傳《農產品質量安全法》,全面提升社會公眾的農產品質量安全意識,形成全社會關心、支持農產品質量安全管理的良好氛圍。縣級農業行政主管部門要重點加強基層農業技術人員的培養,形成一支以鄉鎮農業技術人員為骨干,鄉村農技員和示范大戶、農業企業科技人員為主體的農產品質量安全技術推廣隊伍,提高農產品質量安全監管隊伍和農業生產者的整體素質。展望

當前農業要不斷適應新的發展形勢,著力轉向“綠色、高效、現代、科學”發展,全面提升農產品質量安全水平和市場競爭力。建設縣級農產品質量安全體系,既是政府堅持依法行政的內在要求,也是貫徹科學發展觀、推進產業升級、促進農業增產增效的具體體現;既是對人民群眾高度負責、提高政府公信力、維護社會穩定的重要措施,也是全面建設小康社會、努力創建和諧社會的重要舉措。

參考文獻

[1] 王冬霞,張美玲,王瑞霞.淺議縣級農產品質量安全體系建設[J].中國食物與營養, 2005年3期

[2] 濮小英.高臺縣農產品質量安全體系建設的狀況與對策.農業科技與信息, 2008年16期作者簡介:張根良(1983-),男,浙江,碩士研究生,研究方向:辦公室文秘和農產品檢測工作

第三篇：農產品質量安全體系建設方案

農產品質量安全體系建設方案

為認真規范實施xx年農產品質量安全體系建設，根據省農委、省財政廳《農產品安全工程實施辦法》和市農委、市財政局《農產品安全工程實施辦法》有關規定，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，深入貫徹落實全市農村工作會議和《xx市人民政府關于實施xx年民生工程的通知》（亳政〔xx〕8號）精神，以保障農產品生產和消費安全為基本目標，依托鄉鎮農產品質量安全監管站（農技推廣機構）現有條件，堅持“政府主導、部門推動、立足現有、因地制宜”的原則，以完善鄉鎮農產品快速檢測手段為重點，合理布局、優化配置、填平補齊，著力提升檢測服務能力，為確保農產品質量安全源頭控制提供有力的支撐。按照農業標準化、產業化和品牌化的發展理念，通過整體推進“三品一標”規模化發展、規范化管理，全面施行農產品產地環境監測、規范農業投入品使用、推行全程質量控制、嚴格產地準出等一系列措施，為農產品質量安全提供強有力的保障。

（二）目標任務

1、農產品安全快速檢測體系。xx年全區建設22個鄉鎮蔬菜農殘快速檢測系統；22個“瘦肉精”快檢系統；在十八里建設1個水產品孔雀石綠、氯霉素等快速檢測系統。完善鄉鎮農產品質量安全檢測體系建

設，重點保障檢測規范運行和鄉村兩級“四員”隊伍建設（鄉鎮監管員1名、檢測員2名、每村協管員1名和每個農產品生產單位內檢員1名），建立健全“職能明確、力量匹配、業務規范、服務有力”的鄉村農產品質量安全檢測服務體系，每年每鄉鎮抽檢蔬菜樣品300-500個，切實解決農產品質量安全監管公共服務“最后一公里”問題。

2、農產品質量安全認證體系。以實施品牌建設行動為抓手，大力發展無公害農產品、綠色食品，因地制宜發展農產品地理標志和有機農產品。通過“三品一標”產品開發，加快農業“調結構、轉方式、促升級”，實現一二三產融合發展；通過推進標準化生產，減量使用化學投入品，有效改善農業生態環境；通過品牌創建，提高農產品市場競爭力，帶動企業增效、農民增收，最終實現社會效益、生態效益、經濟效益同步提升。各鄉鎮xx年通過“三品一標”認定的企業、農民合作社、家庭農場等單位不少于1家，通過認證的產品1個以上。

（三）建設內容

1、農產品安全快速檢測體系

（1）人員要求。每個鄉鎮農產品質量安全監管站（農技推廣機構）確保有2名以上專職或兼職檢測專業人員，且保持相對固定。人員不足可以購買服務形式聘用，實行實名制管理。并具備中專以上相關專業學歷，接受崗位專業培訓經考核合格后才能從事相關快速檢測工作。

（2）檢測設施。一是檢測場所。每個鄉鎮農產品質量安全監管站（農技推廣機構）檢測室面積20-25㎡。蔬菜、畜牧、水產檢測放在一起的鄉鎮，檢測室面積要在30㎡，二是功能條件。檢測室應根據實際需要進行功能分區，檢測樣品存取、前處理、檢測和污染物堆放應有顯著標識。檢測室水電設備、防火防塵、通風排氣應符合檢測工作要求，試驗臺根據檢測室的大小長度3-5米。

（3）主要儀器、配套設備及試劑耗材。一是主要儀器。蔬菜產品質量安全快速檢測主要配備農殘快速檢測儀、食用菌熒光增白劑檢測儀；畜產品質量安全快速檢測主要配備酶標儀和膠體金卡檢測儀；水產品質量安全快速檢測主要配備膠體金卡檢測儀。可滿足有機磷類農藥、氨基甲酸酯類農藥、“瘦肉精”（鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺和沙丁胺醇等）、孔雀石綠、氯霉素、呋喃唑酮、恩諾沙星和黃曲霉毒素等項目快速檢測。快檢儀器除集成、輕便、易用外，還應智能化，標配usb、以太網、rs232和vga等通訊接口，可wifi、以太網接口聯網進行數據的傳送。二是配套設備。主要包括離心機、可調移液槍、水浴振蕩器、干燥箱和恒溫培養箱等前處理設備，空調、冰箱、冰柜等控溫設備，電腦、打印機等。三是試劑耗材。應配備常規工作所需的酶液、底物、顯色劑、膠體金標檢測卡，毒素、抗生素、獸藥殘留elisa試劑盒，玻璃器皿、藥品等耗材。

以上檢測人員、檢測用房等基礎設施由鄉鎮負責落實；儀器、配套設備及試劑耗材均由區農委負責統一招標采購。

2、農產品質量安全認證體系

（1）無公害農產品。突出標準化生產，突出質量安全。實現化學投入品減量化生產。重點開展鮮活農產品、初級農產品無公害認證，大

力開展無公害產地認定。在“兩園兩場”（蔬菜、水果標準園，畜禽養殖標準化示范場、水產標準化健康養殖示范場）建設中率先實現無公害生產全覆蓋。

（2）綠色食品。突出全程質量控制，積極扶持農民合作社、家庭農場、各級農業產業化龍頭企業、大型骨干食品企業和出口企業發展綠色食品，推進綠色食品原料標準化生產基地建設。在生態農業、現代農業示范區及標準化示范園區內全面導入綠色食品生產標準和管理觀念。

（3）有機農產品。立足自然資源稟賦和生態環境優勢，堅持因地制宜和生態安全，堅持市場導向，大力發展有機農業、生態農業，適度發展有機農產品，著力推廣有機生產方式。創建一批有影響、有特色、有規模的有機農業示范基地。

（4）農產品地理標志。彰顯地域特色，立足于區域農耕文化和良好生態環境，優先把品質優異、人文歷史悠久、品牌知名度高、地方政府重視的產品納入登記保護范圍，重點發展一批具有地方特色、特定產品內涵的地理標志農產品。

（四）實施范圍

xx年農產品質量安全體系建設在全區實施。農產品安全快速檢測體系建設范圍：

22個鄉鎮建設蔬菜農殘快速檢測系統；建設畜產品重點鄉鎮“瘦肉精”快檢系統10套；水產品重點鄉鎮建設孔雀石綠、氯霉素等快速檢測系統1套。

農產品質量安全認證體系：xx年全區獎補“三品一標”企業不低于10家,其中無公害農產品認證企業不低于8家，綠色食品認證企業不低于2家，鼓勵條件成熟的單位進行有機農產品認證、農產品地理標志認定。

二、資金籌措與補助標準

（一）農產品安全快速檢測體系

省級經費重點補助檢測設備和部分購買服務運行經費。實驗室改造由區級足額配套。省級安排我區xx年新建22套蔬菜產品、10套畜產品、1套水產品質量安全快檢設備，省級獎補總投資165萬元。對驗收合格的，省級財政對每套檢測系統獎補5萬元。

1．農殘快速檢測設備，主要包括農藥殘留快速檢測儀、食用菌熒光增白劑檢測儀及冰箱、電腦等配套設施。

2．畜產品質量安全“瘦肉精”快速檢測設備，主要包括“瘦肉精”速測儀器及冰箱、電腦等配套設施。

3．水產品質量安全快速設備，主要包括孔雀石綠、氯霉素等快速檢測設備及冰箱、電腦等配套設施。

凡已自行購置設備的，按照“補缺補差”的要求，可不再購買。蔬菜、畜產品、水產品快檢重疊的鄉鎮，小型離心機、冰箱等配套設備可共用的，不再重復配置。省級補助可用于購買服務和檢測運行保障費用。

（二）農產品質量安全認證體系

1．補助對象。xx-xx年全省無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志獲證企業、農民專業經濟合作組織、家庭農場等。

2．補助標準。省級對獲無公害農產品認證企業，每個申報（或復查換證）企業補助3萬元，獲綠色食品標志使用權企業每個申報（或續展）企業補助4萬元，有機農產品認證（含再認證）每個企業補助4萬元（再認證補助1萬元），農產品地理標志認定每個補助10萬元。市級對xx年新認證無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品按產品每個分別補助0.3萬元、0.4萬元、0.5萬元、15萬元。區級對xx年新認證無公害農產品、綠色食品、有機農產品按產品每個分別補助0.5萬元、1萬元、2萬元，新認定農產品地理標志補助5萬元。

三、體系建設管理機制

（一）建立政策保障機制

食用農產品安全是食品安全的重要內容和基礎。各級政府要認真落實屬地管理責任，加大政策扶持和公共財政投入力度，確保民生項目落到實處。同時要充分發揮好市場主體作用，鼓勵和支持社會力量廣泛參與監管，建立健全社會監督評價機制，確保農產品質量安全政府屬地管理責任、行業監督管理責任和企業主體責任落實。

（二）建立項目審核機制

區農委負責項目規劃管理與指導建設；鄉鎮政府具體負責實施。

（三）健全項目實施管理機制

按照農業項目“四制”要求，加強對項目實施管理。各鄉鎮要制定項目實施建設方案，區農委要組織專家論證后方可實施。各鄉鎮農產品質量安全監管站檢測室水電氣、環境改造等基礎建設要嚴格按照法人責

任制、招標投標制、建設監理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制等規定。快檢儀器、配套設備和耗材的采購應根據國家有關招標投標法律、法規和政策組織招標采購。檢測設備實行統一招標采購。在保證質量和功能的前提下，優先采購國產儀器設備。

（四）建立資金撥付管理和驗收機制

各鄉鎮應建立獎補資金（包括地方配套資金）撥付使用制度，實行專款專用，堅決杜絕“擠、占、騰、挪”項目資金現象。鼓勵各地因地制宜制定項目實施計劃，除主要檢測儀器外，要充分利用好現有的場地和儀器設備，不搞重復建設。

（五）建立運行管護機制

強化地方政府的責任，確保機構設置、人員配置到位，使建成后做到“建得起、管得住、能運行”。要制定運行管理和維護制度，落實人員。農委要加強檢測工作管理和人員技術培訓工作，鄉鎮要做好檢測儀器維護保養，確保農產品質量安全快速檢測體系的正常運轉。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

有關部門要切實把農產品質量安全擺上重要議事日程，認真研究，精心部署，精準施策，確保本項民生工程扎實有效推進。區建立工作機構，政府分管負責同志牽頭，農業（畜牧、水產）、財政等有關部門負責同志參加，形成政府統一領導，部門密切配合的工作協調機制，及時研究解決項目實施中有關問題。各鄉鎮要成立相應工作機構，確定專人承擔項目實施工作。

（二）落實實施管理責任。

將鄉鎮農產品快速檢測體系和農產品質量認證體系納入政府績效考核，實行目標管理。區政府負責項目實施的組織領導，以及項目實施方案的審定等配套措施，農委負責承擔具體實施工作。建立健全項目工作責任制和責任追究制。嚴格按照民生工程項目要求，落實經費使用方向和補助標準，強化項目管理。

農產品質量安全認證體系建設項目按照實施計劃，由區農業部門具體實施。區農委要嚴格按照項目經費使用管理要求，落實經費使用方向和補助標準，建立相應資金使用管理和責任追究制度。各項目實施單位要建立資金專賬，確保規范使用，項目取得實效。

（三）強化監督檢查。

區農委和區財政局將按照省農委和財政等部門制定監督檢查制度，重點加強對鄉鎮農產品質量安全快速檢測體系建設的指導和服務，加強對重點環節的督促檢查。對建設進度快、質量好、檢測次數多、檢測量大、檢測質量高的地方給予表彰；反之，對不能保質保量完成任務、項目建成后閑置不發生效益的，將進行通報批評。對民生工程項目建設中違規違紀現象堅決從重從快查處，并追究責任。具體驗收考核工作將根據民生項目管理要求，待省出臺驗收管理辦法后另行制定。

第四篇：我國農產品質量安全信用體系建設

強質量之本 固安全之基 加快推進我國農產品質量安全信用體系建設

日期：2014-08-11 09:45 作者：農業部副部長 陳曉華 來源：農民日報

2014年6月，國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》，明確了未來幾年社會信用體系建設的總體思路和重點任務。《規劃綱要》立足長遠，統籌全局，具有很強的前瞻性和指導性。各級農業部門要認真貫徹落實《規劃綱要》精神，加快推進農產品質量安全信用體系建設，營造誠實守信的市場信用環境，提高生產經營主體責任意識，規范生產經營行為，從根本上解決農產品質量安全問題，提振消費者的消費信心，確保人民群眾吃得安全放心。

一、提高認識，切實增強推進農產品質量安全信用體系建設的緊迫性和使命感

民以食為天，食以安為先，農產品是食品的源頭，其質量安全倍受社會關注，黨中央、國務院一直高度重視，總書記在今年的中央農村工作會議上，強調了保障農產品質量和食品安全的極端重要性。推進農產品質量安全信用體系建設，是強化農產品質量安全監管的重要措施，也是保障人民群眾身體健康、促進農業持續健康發展的迫切需要，有利于提高農業生產經營主體的責任意識、誠信意識和自律意識，有利于發揮市場調控作用，有利于提升農產品質量安全監管效能。

近幾年來，農業部按照社會信用體系建設部際聯席會議的統一部署，強化農業投入品和農產品生產經營主體誠信管理，加強制度建設，引導行業自律，強化誠信監督，開展誠信示范，取得了積極進展。但是，當前我國農產品質量安全信用體系還不健全，一些生產經營者誠信意識淡薄，制假售假、違規使用投入品、非法添加使用禁用物質等問題仍然比較突出，嚴重損害了廣大人民群眾的切身利益，打擊了消費者的消費信心，也削弱了我國農產品在國際市場上的競爭力，近年來發生的一系列農產品質量安全事件，都暴露出農產品質量安全信用缺失問題。加快我國農產品質量安全信用體系建設步伐，具有重大而深遠的現實意義，勢在必行。

在新的歷史條件下，各級農業部門要充分認識做好農產品質量安全信用體系建設工作的緊迫性和使命感，要從全局高度理性認識開展這項工作的重要意義，做好組織、指導、協調和保障工作，積極推進農產品質量安全信用體系建設。

二、突出重點，明確農產品質量安全信用體系建設的思路和主要任務

今后一段時期，農業部門推進農產品質量安全信用體系建設總體思路是：認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》精神，以信息系統建設和信息記錄共享為基礎，以農業投入品和農產品生產經營企業、農民專業合作社、種養大戶為重點，以建立守信激勵和失信懲戒機制為核心，強化生產經營主體誠信自律，營造誠信守法的良好社會氛圍，全面提升農產品質量安全誠信意識和信用水平。到2020年，農產品質量安全信用體系基本建成，重點生產經營主體的信用信息基本實現全覆蓋，守信激勵和失信懲戒機制有力有效，信用體系在保障農產品質量安全上發揮重要的基礎性作用，農產品質量安全水平大幅提升，消費者對農產品質量安全滿意度大幅提高。

（一）深入推進信用信息系統建設。信息化建設是信用體系發展的基礎性工程。當前，農業領域信息化建設取得了矚目成效，但是在農產品質量安全信用體系信息系統建設上，還存在資源分散、信息不健全等問題。

國家層面上，要依托農業領域各行業的信息化工程，以數據標準化和應用標準化為原則，進一步充實完善相關信用信息，實現信用記錄電子化存儲，推進行業間信用信息互聯互通，提高主體信用信息的透明度。各級農業部門要在當地政府的統一領導下，利用現有的農業信息化項目，完善、整合農產品質量安全信用信息，與本地統一的信用信息共享平臺加強數據對接，及時傳送農產品質量安全信用信息，加快構建信用信息共享機制。

（二）完善行業信用信息記錄。各級農業部門要把行政處罰、行政許可和監管情況作為信用信息的重點內容，實行信用信息動態管理，專人記錄，及時更新，保證采集的信用信息的真實性和及時性，提升信息的嚴肅性和權威性。要依法做好農產品質量安全領域的征信工作，及時公布農資生產經營主體及產品的審批、撤銷、注銷、吊銷等有關信息。鼓勵和指導第三方征信機構、行業協會依法開展征信工作。要在保護商業秘密、數據及時準確的前提下，加強與食品藥品、工商、質監、稅務、知識產權、商務流通等行業的信用信息互通和交換共享，實現多部門信息聯享、信用聯評、獎懲聯動，逐步形成主體全覆蓋的信用信息網絡。

（三）強化企業和行業的誠信責任。各級農業部門要督促生產經營主體落實誠信責任，強化自律意識，實行質量安全承諾制度，深入開展農資打假專項治理行動和農產品質量安全專項整治，堅決打擊失信行為，積極樹立行業誠信風尚。農業投入品和農產品生產經營主體要強化誠信守法意識，嚴格遵守農產品質量安全相關法律法規，依法建立生產記錄和進銷貨臺賬，實行索證索票制度，規范生產經營行為，提高自我約束能力，杜絕使用禁用農獸藥和非法添加物，嚴格執行農獸藥休藥間隔期，建立內部職工誠信考核與評價制度。行業協會要把誠信建設內容納入組織章程，制定行業自律規則并監督會員遵守，加強會員誠信宣傳教育和培訓，在會員自愿的基礎上，通過各種方式征集會員的信用信息，積極開展非營利性的信用等級評價。

（四）完善信用體系運行機制。制度是開展信用體系建設的基礎，沒有完善的制度作為支撐，信用體系建設就會成為無源之水，無本之木。各級農業部門圍繞信用信息采集、動態管理、失信黑名單披露、市場禁入和退出、失信行為有獎舉報、多部門跨地區信用聯合獎懲等內容，完善規章制度，逐步實現信用體系運行規范化。及時公開信用信息，按照客觀、真實、準確的原則，依法披露相對人違法失信和依法守信等重要信息。嚴格執行《農業行政處罰案件信息公開辦法》，依法公開行政處罰案件信息，方便社會查詢。建立褒揚守信、懲戒失信的獎懲機制，對誠信守法的生產經營主體實行獎勵激勵措施，對其在申請信貸、政策咨詢、技術服務等方面提供各種幫助和指導。支持和鼓勵有實力、信譽好的名優農資企業、農資專業合作組織直接到鄉村設立經營網點，提高其市場占有率。樹立誠實守信的先進典型，提高其社會聲譽，形成品牌效應。同時，要建立“黑名單”制度和市場退出機制，對失信主體實行重點監管，擴大產品抽檢范圍，提高抽檢頻次。對造成惡劣影響的重大失信違法行為，依法從嚴懲處，并向社會公開曝光，使其失信行為眾所周知，以儆效尤。加強部門聯動，讓失信者一處失信，處處受阻。建立信用監督機制，鼓勵廣大人民群眾通過政務微博、“12316”舉報電話、電子信箱等渠道，監督舉報失信違規行為。對媒體曝光的失信違規行為，要及時調查處理。

（五）努力營造誠信守法的良好氛圍。各級農業部門要把誠信教育融入行業管理工作中，在核發許可證、日常監管等工作中強化對主體的誠信教育和宣傳引導。充分利用陽光工程、農村實用人才培訓、基層農業技術推廣和其他專業培訓等途徑，加大誠信教育力度。引導農資和農產品生產經營主體樹立企業誠信文化理念，提高管理者的誠信文化素質，形成以誠實守信為核心的質量安全文化。充分發揮電視、廣播、報紙、網絡等媒體的宣傳引導作用，樹立誠信典范，使全行業學有榜樣、趕有目標。重點組織開展“放心農資下鄉進村宣傳周”、“3·15”消費者權益保護日、“12·4”全國法制宣傳日等公益活動，突出誠信主題，努力營造“誠信光榮，失信可恥”的輿論氛圍，讓誠實守信的意識和觀念深入人心。

三、落實責任，為農產品質量安全信用體系建設提供有力保障

一是強化組織保障。各級農業部門要高度重視農產品質量安全信用體系建設，強化組織領導，完善制度措施，加快推進本地區、本行業信用體系建設工作。要成立本地區的農產品質量安全信用體系建設推進工作小組，及時研究有關重大問題，指導、協調、推進本地區農產品質量安全信用體系建設工作，督促各項建設任務落實到位，確保信用體系建設順利進行。

二是強化責任落實。各級農業部門要按照指導意見的總體目標和主要任務，根據職責分工和工作實際，制定《規劃綱要》的具體落實方案，周密部署安排，確保任務落實到位。各地、各行業協會要定期對本地區、本行業信用體系建設情況進行總結和考核，及時發現問題并提出改進措施。農業部將對農產品質量安全信用體系建設成效突出的地區予以表揚，對推進不力、失信行為多發地區，予以通報。

三是加大支持力度。各級農業部門要積極爭取本級人民政府對農產品質量安全信用體系建設的資金支持，形成穩定的財政投入渠道，確保農產品質量安全信用體系建設順利進行。各行業協會在國家法律和政策允許的范圍內，拓寬農產品質量安全信用體系建設的經費來源，扎實推進本行業信用體系建設工作。

四是推動創新示范。各級農業部門要根據本地區農業生產和發展實際，結合現代農業示范區、農產品質量安全示范縣等各類示范、試點項目，把農產品質量安全信用體系建設作為重要內容納入考核指標和評價體系，積極探索有效的推進模式，充分發揮示范帶動作用，整體提升農產品質量安全信用水平。

第五篇：國外農產品質量安全建設體系研究

國外農產品質量安全建設體系研究

國外農產品質量安全建設體系研究(08-29 10:05)本文現已有

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對于農產品質量安全問題，日本、美國、荷蘭、英國、丹麥、挪威等諸多國家對農產品質量安全管理非常重視，建立了農產品管理的相應法規及配套管理體系，并形成了一套較為完整的政策與執行體系。1農產品質量安全法規體系建設 1.1日本農產品質量安全法規建設

日本對農產品立法十分重視，1948年來，先后頒布實施了《出口農產品管理法》、JAS法、《農藥取締法》、《有機農業和特別農業栽培法》、《有機農業法》等等。新世紀來，日本提出發展環保、生態、旅游農業的觀念，又制定了新《農業基本法》、《循環型社會形成推進基本法》、《包裝容器法》、《食品安全基本法》，同時還配套了《農藥殘留規則》等相關法規和大量相關的配套規章，基本形成了一套具有較強規范性的完整體系。

日本食品安全法律可操作性較強，通過實施，一是確保了食品安全，保證消費者安全消費；二是促進了全面實施生鮮食品的原產地標識制度，健全了農產品質量安全全程監管機制、提高了消費者信心；三是明確了食品安全管理主體。1.2美國農產品質量安全法規建設

維護公眾的生命與健康，促進經濟與社會的持續發展，是美國一切法律最基本的出發點。農產品的質量與安全，顯然是這一主題中最重要的內容之一，因此，美國與此有關的立法也是比較多的，除了農藥生產與使用、種子質量控制等方面有詳實的法規外，還在食品安全供應方面有嚴格的法規。這方面美國先后制定的主要法令有《聯邦肉類檢驗法令》、《食品藥品和化妝品法》、《食品與藥品法》，除上述法律外，還有“禽類產品檢驗法令”和“公共健康事務法令”等等。嚴格禁止任何牲畜市場所有者、營銷商或代理商在家畜的接收、銷售、購買、營銷、飼養、飲水、移交、運輸、稱重和處理過程中有任何不安全行為。

美國的農產品質量安全法規建設體現了以下幾點：一是規定嚴格；二是體現全過程。相關法規也包括了產品的生產、運輸、加工、貯藏和零售等各個環節，甚至從種子監控開始；三是為保證法令的實施，國會還要求政府通過頒布規章來促進法令實施。

1.3歐盟農產品質量安全法規建設

歐盟先后制定了《農產品品質管理法》、《畜產品加工處理法》和《食品衛生法》等涉及農產品質量安全管理的法規。英國、丹麥、挪威也都制定了完整的農產品質量安全法律體系，包括各種法規和生產、加工、流通和產品的標準和技術規范。

英國早在1990年，就制定了綜合性法規《食品安全法》。該法十分具體和嚴格地規定了食品生產、銷售、食品成分、衛生標準，還規定了銷售和供應不適合人類食用的食品，使用虛假和誤導消費者的標簽，都屬非法行為，將受到法律的嚴罰，有效地促進了食品質量安全管理。２農產品質量安全管理體制 2.1日本農產品質量安全管理體制

日本農林水產省為強化農產品質量安全管理，專門成立了消費安全局；同時，厚生勞動省設有食品安全局。農林水產省和厚生勞動省之間既有分工，也有合作，各有側重。此外，日本在前年建立了食品安全委員會(FSC)，將其作為內閣的一個辦公室直接向首相報告，獨立履行風險評估職能，并向風險管理者即農林水產省和厚生勞動省提出有科學依據的建議。

2.2英國、丹麥和挪威農產品質量安全管理體制

英國、丹麥、挪威等經濟發達的歐洲國家，很早就圍繞食品質量安全建立了完善的管理體制和可行的管理手段。

北歐各國強調對農產品質量安全的全程性管理。這種全程性管理有兩個明顯特點：一是強調要從農業投入品開始，對食品由生產到消費的各個環節進行管理；二是體現在盡可能地減少管理機關的數量，由盡可能少的機關對食品安全進行全程性管理。

l999年11月，英國議會通過《l999年食品標準法》，決定成立一個獨立的食品安全監督機構食品標準局(FOOdSta13dardSAge13cY)。該局代表英王履行職能，并向英國議會報告工作。在新的體制下，英國環境、食品和農村事務部仍然負責獸藥和農藥的歐盟監控項目，并在上述領域作為執法機關。

2.3美國農產品質量安全管理體制

美國在解決各種經濟與社會問題中，使用最多的是法律手段，其次是經濟手段，很少使用行政手段。但是，在對待食品安全問題上，他們卻一反常規，設立總統食品安全委員會，使用了非常嚴厲的行政手段來對付。該委員會的成員是農業部部長、衛生與公眾服務部部長、科學與技術政策辦公室主任、管理與預算辦公室主任、環境保護局局長、商業部部長、總統國內政策助理以及國家政府重組聯合會主席。前三者共同擔任該委員會的主席。后來的農產品質量與安全性的效果證明，總統食品安全委員會的成立，是確保食品安全非常重要的措施。

3農產品質量安全技術標準體系 3.1美國農產品質量安全技術體系

美國除了推廣免耕農業技術，防止土壤侵蝕、推廣無土栽培，提高蔬菜品質與安全外，更在綜合治理農作物病蟲害等方面，積累了一套比較成熟的經驗。

從20世紀的70年代起，美國就開展了農作物病蟲害綜合防治的研究工作，90年代以后，有了更大規模的推廣普及。現在美國大部分農作物，包括小麥、玉米、水稻、大豆及蔬菜和果樹等，都先后使用了綜合防治措施。其結果是，防治成本比原來明顯下降，生態、經濟和社會效益突出，更重要的是，提高了農產品的質量安全性。農作物病蟲害綜合防治措施是一個知識集約型體系，是4大相互影響要素的科學組合。這4個要素是：決策支持系統、綜合防治戰略和戰術選擇、綜合防治的實施與田間作物生態系統、生物學監控和環境監控，其中最基礎的就是生物學監控和環境監控。3.2日本的農產品質量安全標準體系

目前，日本農業標準數量很多，已經形成了較為完善的標準體系。日本農業標準制定過程可分為以下幾個階段：一是起草標準。農林水產大臣根據需要委托有關單位起草農業標準草案。二是日本農業標準委員會(JASC)審議。審議完畢后，向農林水產大臣提出審議報告。三是標準的批準和發布。

農林水產大臣確認JASC審議的標準草案對有關各方均不會造成歧視后，將予以批準作為日本農業標準發布。從標準制定流程可以看出，透明度原則在這一流程的各個環節都有所體現。其次，標準制定過程也充分體現了協商一致的原則。這一方面確保各相關方的利益都得到了考慮和體現，同時也確保JASC能夠得到認可。3.3歐盟的農產品質量安全標準體系

建立農產品生產和流通的質量安全標準和質量安全檢測標準。制定農產品質量安全標準并予以強制執行是政府在農產品質量安全中首要的和最廣泛的職能，也是保證農產品質量安全的基礎。這些標準既包括生產過程中農業投入品的控制，對摻雜、摻假農產品的一般禁令，也包括農產品中不同化學殘留允許量的具體限制，還包括產品標準和產品加工標準。

3.4荷蘭的農產品質量安全標準體系

荷蘭農產品質量安全標準體系健全，且涉及全過程，表現為鏈條式標準化控制，如奶業鏈條質量控制(荷蘭語縮寫KKM)在2000年初建立，主要是為了保證牛奶產品質量指標的實現。在荷蘭幾乎所有的牛奶產品都遵循KKM標準，主要涉及到獸藥使用、動物健康、奶類生產程序、飼料、水、衛生、生產過程的消毒、殘留量水平和環境等各個環節。KKM參與者所使用的飼料必須來自于具有GMP認證的廠家，使用的獸藥必須經過GMP認證，并且要登記農戶購買和使用獸藥的其他具體情況。4農產品質量安全認證體系建設

日本有機農產品認證與管理案例較為典型。日本農產品認證一般由中介組織承擔。認證分為常規農產品認證和特殊認證，有機農產品認證為特殊認證。為了獲得JAS標志，生產者可以向農林水產大臣指定或認可的認證機構提出申請，生產者自愿申請認證，如經有資質的認證機構(或認可的國外機構)認證，生產的產品符合JAS要求的產品，則可以允許產品貼上JAS標志。在對JAS法的修訂中，確定了有機農產品及其加工食品的特定JAS規格標，通過檢查來確定其是否符合規格標準。即使未貼JAS標志的產品，也須標有“有機栽培番茄”、“有機納豆”或“有機紅茶”等標志。另外，從外國進口的有機食品和本國產品一樣，如果沒貼有機JAS標志，就不許進口者銷售。

5農產品質量安全檢測監督體系建設 5.1日本的農產品質量安全檢測監督體系

日本農林水產省和厚生勞動省建有完善的農產品質量安全檢測監督體系，負責農產品的監測、鑒定和評估，以及各政府委托的市場準入和市場監督檢驗工作。日本農林水產省消費技術服務中心設有7個分中心，負責全國47個都道府縣的農產品質量安全調查分析，受理消費者投訴和辦理JAS認證及認證產品的監督管理。地方農業服務機構與該保持機構緊密聯系。厚生勞動省在全國l3個口岸設有檢驗所，負責對進口農產品進行檢驗。農產品進入市場后，由厚生勞動省所屬的市場衛生檢查所進行執法抽查并予以公布。此外，還有農林水產省的JAS認證產品符合性檢查和生產者(農協)、銷售者的自我檢查，形成了從農田到餐桌多層面的農產品質量安全檢測監督體系。

5.2歐盟的農產品質量安全檢測監督體系

目前，英國、丹麥和挪威的農產品檢驗檢測機構都是第三方公正性的中介組織。ELLIPSESCIENTIFICGR0UP是英國最大的、具有領先地位的綜合檢測機構，檢測范圍包括食物、水、藥物、動物、飼料、環境等。整個研究所投資超過l000萬英鎊，每年檢測60萬個樣品，檢測收入超過350萬英鎊。丹麥農產品檢測工作由丹麥農業服務公司負責，農產品上市前，生產企業都主動向農業服務公司申請檢測。農業服務公司不定期進行農產品抽查，如抽檢不合格，由農業服務公司報政府取消行政許可，因此，入市前檢測農產品已成為企業的自覺行動。

歐盟注重加強農產品監督檢查。英國農產品管理機構在1400多家屠宰加工場派駐專職檢查人員，每頭牲畜在屠宰前必須經檢查人員驗明身份，且對加工過程進行監督，在確認符合要求后才發給合格證，準予銷售。5.3美國的農產品質量安全檢測監督體系

美國對農產品質量安全檢測監督體現在對農藥殘留實施嚴格的行政監控。美國農藥殘留行政監控工作由國家環保局、食品與藥品管理局和農業部3個部門共同負責。環保局負責農藥登記和農藥最高殘留限量的制定；食品與藥品管理局監督實施農藥殘留限量，并負責對進口和國內市場上的農副產品、加工食品中農藥殘留的監測；農業部負責畜禽產品和農產品產地農藥殘留監測，并負責組織農副產品農藥殘留情況調查，列出不同時期殘留監測重點。農業部在50個州都有農藥殘留監測機構，在縣級設有監督檢查員，負責農藥使用的監督和農產品樣品的采集，農場在使用農藥前必須得到監督員的許可。除了常規檢測以外，美國農業部還負責一些有目的的長期定向監測。農產品農藥殘留行政監控是一項公益性任務，所以都是政府出資支持。6農產品質量安全追溯體系建設 6.1農產品信息可追蹤系統建設

歐盟從l997年始建立了農產品信息可追蹤系統。該系統能夠從生產到銷售的各個環節追蹤檢查產品，具有溯源功能。英國從2000年開始，英國農業聯合會和全英4000多家超級市場密切合作，建立了嚴密的食品安全“一條龍監控機制”。英國公民在市場上購買的任何食品，如蔬菜、水果、肉類、奶制品等，如發現有問題進行投訴后，監督人員可以很快通過電腦記錄找到這些食品的來源。丹麥為肉類加工食品建立了完整可靠的可追溯鏈條系統，即某種肉類生產而言，要求企業生產所用的原料都有原始來源記錄、使用記錄和流向記錄，其制成品的運輸、銷售等環節也要有連續記錄。

在可溯追蹤信息系統建設時，許多國家充分發揮行業協會和農民組織的作用。英國農業聯合會和全英4000多家超級市場聯合，建立可溯追蹤信息系統，強化農產品質量安全管理，不加入協會的生產商其產品不準進入這4000多家超市。丹麥成立豬和屠宰聯合會，從生豬養殖、屠宰和加工都實行了安全標準，95％以上的畜禽養殖和屠宰加工以合作社方式完成。

6.2農產品質量安全信息發布

許多國家十分重視公眾的知情權，在農產品質量安全方面也不例外，因而他們加大了農產品質量安全信息發布工作。如英國《食品法》規定食品標準局對其檢測所得的任何信息，除依法不得公開的外，其余都可向公眾公布；同時，還可就有關農產品安全方面的消費者利益問題向公眾提供建議。這種制度不僅有效地保護了公眾的利益，而且在客觀上使違法者商譽下降，也使其產品難于銷售。6.3食品召回制度實行

食品召回制度，是指食品的生產商、進口商或者經銷商在獲悉其生產、進口或經銷的食品存在可能危害消費者健康、安全的缺陷時，依法向政府部門報告，及時通知消費者，并從市場和消費者手中收回問題產品，或者予以更換，或者進行賠償，或者采取其他積極有效的補救措施，以消除缺陷產品的危害風險。美國產品召回制度是在政府行政部門的主導下進行的。負責監管食品召回的是農業部食品安全檢疫局、食品與藥品管理局。前者負責監督肉、禽和蛋類產品質量和缺陷產品的召回，后者負責管轄肉、禽和蛋類制品以外食品的召回。