第一篇：市農業農產品質量安全檢測體系建設實施方案

市農業農產品質量安全檢測體系建設實施方案(2007-04-26 05:19:05)

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分類： 方案

為進一步提高我市農產品質量安全水平，保障城鄉居民的身體健康，增強農產品市場競爭力，促進農業持續健康發展，根據《中華人民共和國農業法》等法律法規和農業部《關于加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設的意見》（農市發

[2003]8號）精神，結合我市實際，現就我市農產品質量安全體系檢測建設工作提出如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以全面提高農產品質量安全水平為核心，以法律、法規和技術標準為依據，以完善檢測手段、提升檢測水平為重點，建立健全我市農產品質量安全檢測體系，以滿足對農產品生產全程監管的需要，保障農產品消費安全，促進農產品質量升級，推動農業結構調整和全市經濟社會的持續健康發展。

二、工作目標

通過整合和改造原有檢測設施，建成經過省級資質認定的農產品質量安全檢測中心，到2007年，農產品年抽樣檢測能力達到40萬份，檢測準確率達到98%以上，承諾檢測時限完成率達到100%。力爭使上市農產品有機磷檢出率下降5個百分點，有害物殘留超標率降低2—3個百分點，杜絕在飼料生產、經營、使用過程中添加“瘦肉精”等違禁藥品的現象，杜絕有傳染病、寄生蟲病的病死豬肉和含有“瘦肉精”等激素類藥品的豬肉上市，使居民吃上“放心菜、放心肉”。

三、建設內容

（一）市農產品質量安全檢測中心建設。整合市農產品質量安全檢測中心、市畜產品質量安全檢測中心、市農產品農藥殘留檢測中心、市土壤肥料監測站等單位檢測功能，在市農廣校綜合大樓建成一個集農藥、獸藥殘留檢測及土壤重金屬含量檢測等功能于一體的農產品質量安全檢測中心，通過改造現有設施設備、購置先進儀器設備和加強檢測人員培訓，不斷提高農產品質量安全檢測水平。新建成的市農產品質量安全檢測中心行政上隸屬市農業局管理，業務上接受省農產品質量安全檢測中心的指導，實行中心主任負責制。其主要職能為：進行農畜產品的農藥、獸藥殘留檢測，肥料及重金屬污染等有害物質含量及安全性檢測與評價；為國家“無公害食品行動計劃”和農產品出口提供技術支持與監測保障；為新農藥、新獸藥、新肥料、新技術的推廣使用提供科學依據；為農田污染的治理和優質農產品生產環境的選擇與改良提供技術服務；承擔監督檢驗、委托檢驗、仲裁

檢驗職能，依法為行政執法、司法訴訟提供證據；承擔上級業務部門交辦的有關檢測任務和科研課題。其機構性質、人員安排、人員經費等，由市編委、市財政局另行審定。

（二）無公害農產品生產示范基地建設。結合“菜藍子”工程建設，在區和區各建設一個1000畝無公害精細蔬菜生產示范基地。通過采取購置頻振式殺蟲燈、防蟲網、速測儀等防蟲、殺蟲、檢測設備及減少農藥用量等措施，確保蔬菜安全，推進“放心菜”工程建設。并在此基礎上，從2005年開始，逐步擴大無公害農產品種植面積，增加示范內容，創辦一批農產品標準化生產綜合示范區。

（三）“放心菜、放心肉”示范門店或專銷區建設。在市區建設若干個“放心菜、放心肉”示范門店或專銷區，購置配套設備，建設標準店面和操作間。通過示范帶動，促進農產品消費安全體系建設。并通過放心門店或專銷區的示范帶動，營造生產、消費“放心菜、放心肉”的社會氛圍，為我市全面啟動市場準入制打下基礎。

四、實施步驟

農產品質量檢測體系建設工作分三個階段實施：

第一階段（2005年9月前）。完成農產品檢測中心檢驗室等改造工程及示范基地建設任務，建立1個“放心菜、放心肉”示范門店或專銷區。

第二階段（2005年10月—2006年9月）。完成農產品質量安全檢測中心檢測儀器設備購置等工作，建立2個“放心菜、放心肉”示范門店或專銷區；

第三階段（2006年10月—2007年9月）。完成人員培訓及質量技術體系認定等工作，項目檢查驗收并正式投入使用。

五、工作措施

（一）加強領導。成立市政府分管農業工作的副市長任組長，市農業局主要負責人任副組長，農業局分管領導、相關科室以及市農產品質量安全檢測中心、市畜產品質量安全檢測中心、市農產品農藥殘留檢測中心、市土壤肥料監測站等單位主要負責人為成員的襄樊市農產品質量安全檢測體系建設工作領導小組，負責市農產品質量安全檢測體系建設工作的組織與協調。領導小組下設辦公室，辦公地點設在市農業局，市農業局副局長郝福新任辦公室主任，人員從市直農口有關單位抽調。

（二）多方籌措建設資金。農產品質量安全檢測體系建設涉及面廣，建設周期長，需要投入大量資金，各相關部門要采取積極有效的措施，多方籌措建設資金。建設資金的籌措堅持向中央、省爭取資金扶持為主，自籌資金建設為輔，市政府將從市級農業發展專項資金中安排部分資金，給予適當補助。

（三）充分利用現有資源。在農產品質量安全檢測體系建設中，應充分利用現有的檢測力量和資源，發揮檢驗機構的作用，避免重復建設。

（四）加強源頭監管。一是開展農產品重點生產基地環境監測工作，解決化肥、農藥、獸藥、飼料等農業投入品對農業生態環境和農產品的污染問題，從源頭上把好農產品質量安全關。二是加強對農業投入品市場的監督管理，組織相關部門嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農業投入品行為。同時，按照《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等有關法規的規定，逐步淘汰高殘毒農業投入品品種，發展高效低殘毒品種。三是指導農產品生產、經營者嚴格按照標準組織生產和加工，加快推廣先進的動植物病蟲害綜合防治技術，推廣高效低殘毒農藥、獸藥、飼料添加劑品種，推廣配方施肥技術和有機肥、復混專用肥。四是健全動物防疫和植物保護體系，加強動植物病蟲害的檢疫、防疫和防治工作。加快動物無規定疫病區建設，加大對動植物疫情的監督管理。

（五）加強市場監管。逐步推行市場準入管理，在生產基地、批發市場建立農產品自檢制度。產品自檢合格，方可投放市場或進入無公害農產品專銷區銷售。生產基地、農產品批發市場、農貿市場等農產品生產和銷售運輸要自覺接受和配合檢測機構的檢測檢驗。

（六）加大宣傳培訓力度。重點加大對農產品質量安全有關政策、法規、標準、技術的宣傳，增強農產品生產者、經營者和消費者的質量安全意識，形成全社會關心、支持農產品質量安全管理的氛圍。并將農產品質量安全、標準等內容列入跨世紀青年農民培訓、農民綠色證書和農業廣播電視教育等培訓計劃。

第二篇：農產品質量安全檢測體系建設探討論文

摘要：在現代社會中農產品質量安全檢測技術是農產品質量安全監管最重要的部分，同時也是檢查農產品之中是否存在農藥以及一些有毒物質的殘留技術措施。基于此，本文分析了農產品質量安全檢驗檢測系統，力圖不斷推進農產品質量的進步。

關鍵詞：農產品；安全檢驗；體系；建設

在人們的生活中農業有著十分重要的作用，與此同時，在農業的發展之下，保證農產品的質量變為了社會關注的重點。農產品的質量檢驗系統，可以從多個方面對于農產品進行檢測，其對于逐漸提升的產品質量和推動農業發展有著相當重要的意義，并且通過對體系的不斷完善，其對我國整體農產品質量監管平臺的建設也有著一定的推動意義，所以應該對農產品質量安全檢測體系加強重視。

1目前農產品質量安全檢測體系建設的發展

現狀我國作為農業生產的大國，農產品的產量一直處于世界的前列，而作為傳統的農業國，也加強了對于農產品的質量安全。在我國的20世紀80年代之時就在不斷探索科學、合理的農產品質量安全檢測系統，隨著時代的發展，在當前我國農產品質量安全檢測體系逐步建立，全國也逐漸建立了農產品質量監測站，力圖從根本上保證我國農產品的質量安全。

2質量安全檢測體系的措施分析

2.1不斷優化資源配置

同我國目前的農業生產基本特征，各個地區的地理環境、交通狀況以及結構調整等等綜合條件來對質檢機構進行綜合考慮。與此同時，檢測機構的建設規模，級別也應該同經濟文化以及業務等等相結合，并且可以在各級部門的質檢機構進行相互補充，而在一些經濟并不發達的地區或者是山區可以選擇建立農產品速測站，進而就可以形成一些區域性的特色。

2.2做好檢測人員的培訓工作

檢驗檢測數據的準確性，以及檢測人員的專業素質之間有著十分密切的關系，所以，應該對檢測人員做好專業知識以及操作技術的培訓工作，與此同時，也需要對檢測人員的法律意識進行培訓。后者相對來說培訓工作較為簡單，然而多于檢測人員進行檢測技能的培訓就會較為負責。而這種培訓通常培訓時間總體來說比較長。因此，就可以通過和高校之間進行合作，在學校的內部設置農產品檢測的課程，從理論知識和實際操作等等兩個方面對人員進行培訓。如此的話就可以給檢測工作的進行輸送具有專業素質的人才，進而從根源上解決人才較為缺乏的現象。進行農業標準化生產，對其進行整體推進，應該依照農業發展的需求，將標準化基地和生產示范基地作為的突破口，做好示范基地的標準化建設工作。需要將經營過程和成產模式作為基礎，對于農業生產之中的整個環節，各個階段的農產品包裝和運輸進行捆綁，最后就可以促進農業標準化生產的推進工作。對于農產品經營的龍頭企業，農產品銷售的經濟組織，則需要將作用最大程度的發揮出來，進而逐漸提升生產規模以及組織[1]。

2.3提升安全檢測技術

近些年來，我國已經通過多種方式逐步推進農產品檢測體系的建立，在當前階段已經得到了一定的發展，但是從根本上來說，追溯能力依然滿足不了目前的發展需求。并且我國當前的法律還沒有對農產品的責任人以及質量進行明確的規定，并且其追溯技術同國外發達國家相比較而言，還有一定的距離。農產品質量出現問題之后沒有辦法發現其原因，與此同時，也不能較好的適應當前農產品安全責任的追究制度的需求，進而出現相關農產品質量問題，造成消費者對于農產品質量失去信心。因此，在實際之中則要求加強政府對農產品的質量追溯體系的建立[2]。因此，對于安全檢測制度應該安排專項資金，依據實際要求做好硬件設施以及軟件開發工作，而對各個層級的檢查系統進行整合之時，要求做到協調統一質量追溯，并且使用相關刺激制度來推進企業參加到體系建設中。

2.4應用競爭制度

對于農產品安全檢測來說，這是一個非盈利的行為，在目前一般是通過政府為主導進行的建設，保證體系的有序運行，然而這樣的話，也會導致檢測機構出現壟斷問題。農產品檢驗全部是通過政府部門進行抽樣檢驗，然而因為經費比較單一，所以從事實上來說沒有辦法同目前市場檢驗體系的相適應，特別是我國的農產品產地多，品種復雜。因此，沒有辦法進行全過程的質量檢測。在實際工作中應該不斷加大對工作人員的技術指導以及培訓，保證技術人員具有一定的安全檢測意識[3]。加大引進多種檢測機構，如此就可以促進市場競爭的形成了，保證其可持續發展。

3結束語

近些年來我國食品安全問題經常發生，對于農產品的質量也保持著一種懷疑的態度，所以，我國應該建立一套比較權威和完善的農產品質量安全檢測體系和標準，同時對其進行進一步的推廣，實現深入到基層人民中，逐漸擴大檢測范圍，每一個部門機構應該嚴格推動農產品質量安全標準，給廣大人民提供一個綠色、安全的農產品，推動農業的可持續發展。

參考文獻：

[1]張兵.我國農產品質量安全檢驗檢測體系法律問題研究[D].武漢：華中農業大學，2010.[2]郭艷紅.加強農產品質量安全檢測體系建設的措施[J].云南農業，2011(7)：7-8.[3]彭年模.完善監管檢測體系確保農產品質量安全[J].四川農業與農機，2014(2)：14-15.

第三篇：論如何加強農產品質量安全檢測體系建設2

論如何加強農產品質量安全檢測體系建設

摘要：通過近些年的努力，我國已經建立起初步的農產品質量安全檢測體系，同時也開展并投入了大量的工作，取得了很多驕人的成績。但是我國當前的農產品質量安全檢測體系還不夠健全，對我國現在的農業和農村經濟發展新階段還遠遠不夠，也不能滿足我國農業應對加入WTO后挑戰的需要。所以對于我國的農產品質量安全檢測體系還需要加強研究。

關鍵詞：農產品檢測體系研究

近日，我國農業部發布了關于《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃》的通知，通知內容可以總結為我國黨中央和國務院關于我國農產品檢測體系建設高度的重視，數次強調要加快我國農產品質量安全體系建設，并將此作為新農村建設的重點工程之一。各地的農業部門要重視，加強領導組織，積極爭取當地相關部門的配合與支持，建立起必須的工作制度，抓緊推進我國農產品質量安全檢測體系建設規劃實施工作。

一、我國農產品質量安全現狀

近些年，我國在農產品質量安全方面采取了一系列的措施，加強對農產品生產的前中后環節的控制，農產品質量安全水平得到了明顯的提高。主要表現為三個方面：一是總體水平的提高，根據我國農業部門的調查，目前我國農產品質量安全總體形勢穩定。根據質量安全監測結果，水產品、蔬菜、畜禽產品的合格率分別達到95.8%、95.9%、99.5%。二十九個省份中3373批次生鮮乳樣品的三氯氰胺1全部含量合格。二是發展態勢平穩，蔬菜、畜產品、水產品檢測指標連續三年合格率在95%以上。三是農產品出口量逐步增加，自從加入WTO后，農產品出口貿易日益增長。

二、我國目前農產品質量安全檢測體系存在的問題

1、農產品生產過程中使用農藥以及獸藥殘留超標的問題。農藥、化肥的使用是農產品質量安全的關鍵性問題，近些年，我國農藥使用量不斷增加，并且大多數是高毒、高殘留的農藥。據報道，我國每年使用農藥大概在一百七十萬噸，大概百分之三十中含有有機磷，有機磷對于毒性的殘留以及消費者的健康都有很大的影響，所以要求有較強的基礎專業檢測技術研發和實驗條件，也就是要有較強的檢測隊伍和技術力量，盡量的減少農藥對人身體健康的影響，減少農藥殘留超標率。1 三聚氰胺（英文：Melamine）（化學式：C3H6N6），俗稱密胺、蛋白精，IUPAC命名為“1,3,5-三嗪-2,4,6-三胺”，是一種三嗪類含氮雜環有機化合物，被用作化工原料。它是白色單斜晶體，幾乎無味，微溶于水（3.1g/L常溫），可溶于甲醇、甲醛、乙酸、熱乙二醇、甘油、吡啶等，不溶于丙酮、醚類、對身體有害，不可用于食品加工或食品添加物。

2、產品加工過程中超量使用食品添加劑以及我國明令禁止的食品添加劑，不合格的人工合成色素等。據統計，我國現有一千五百多種食品添加劑，含有食品添加劑的食品種量達到一萬種以上，由于食品添加劑的安全性不是很高，如果商家不合理的使用很容易危機人們的健康。

3、產品的包裝以及標簽等不規范問題也常常出現，目前市場上存在用虛假標簽以及充好等假冒偽劣的產品也很多。

4、菌落總數以及大腸桿菌群等等衛生指標以及鉛、汞、鎘等重金屬指標也已經嚴重超出我國強制性規定的標準。農產品的加工、包裝、運輸、存儲過程中由于工藝操作、設備等方面等存在的問題而導致的“二次污染”情況日趨嚴重。近些年，我國相繼發生很多起有關于農產品質量安全的事件。例如：2008年讓人毛骨悚然的三鹿奶粉的三氯氰胺超標、2008年的四川廣元柑橘中蛆蟲事件、2009年的農夫山泉砒霜門等事件。不僅給公民的生命健康及財產造成了嚴重的影響，也對我國的經濟以及社會的和諧造成了損害，也引起了社會的強烈反應。為了避免這樣的事情再發生，我們必須加強我國農產品質量安全檢測體系，目前我國的農產品質量安全檢測體系還有很多不規范的地方，檢驗檢測市場有很多不成熟的地方，在理論、實踐以及法律制度等方面都不能滿足于防止農產品質量安全事件發生的需求。有關部門執法力度不夠嚴格，導致農產品從最初的質量安全檢測2就不夠全面，由此為了提高我國農產品質量安全檢測效率，杜絕農產品安全事件，清晰的認識到我國農產品質量安全檢測體系中所存在的眾多問題以及弊端，更為重要的是完善和加強我國農產品質量安全檢測體系以及有關的法律制度。由于科技的日益發展，轉基因農產品在市場上也隨處可見，也不禁讓我們懷疑是否存在安全問題。由上述農產品的質量安全問題可以總結影響的重要原因就是檢測標準體系不夠完善，監測的手段過于落后。

二、加強農產品質量安全檢測體系的措施

1、建立和完善農產品質量安全檢測體系。由于我國農產品質量安全存在著眾多的問題，所以尤為重要，應該以完善檢測手段、提高檢測能力和技術水平為重點，以農產品質量安全評價為宗旨，采用整合資源，避免資源浪費，杜絕重復建設，逐步整頓分散于農牧漁業的檢測資源，選擇具有較好的基礎設施，檢測人才隊伍，規范管理等條件，在生產加工過程中企業和農產品生產場地、農產品批發市場、超市等流通場所增配不同層次的檢驗檢測設備，實現實驗室標準檢測與快速檢測相結合。2 《農產品安全檢測技術》本書重點介紹農產品安全檢測技術的相關基礎理論及其相關的實用技術，主要內容包括我國農產品質量安全現狀及存在問題；國內外農產品安全標準體系和農產品質量檢測體系；大氣、水體和土壤的環境監測方法；農產品中農藥殘留、重金屬、生物性污染、食品添加劑等檢測方法；轉基因農產品的生物安全性、風險性及安全檢測技術。

2、增加隨機檢查的頻率，不斷地擴大檢測監控的覆蓋面積和檢測內容，形成社會中介機構委托檢測、法定資質專業檢測機構監測、企業自檢相結合的檢驗檢測網絡。隨著我國經濟的發展，人們的生活水平也大大的提高，對于食品質量的要求也越來越高，為了滿足人們的需求，我們需要對農產品質量的檢測更為嚴格，增加綠色食品、無公害農產品、有機食品3等。在建立健全的農產品認證的同時，對農業投入品生產企業、農產品從土地到餐桌全過程實施農產品質量安全認證，形成以無公害農產品，有機食品、綠色食品“三位一體、全面推進”的農產品質量安全認證格局。

3、農產品產業應該結合我國農業發展的實際，不斷地的規范、創新以及完善我國農產品質量安全認證的管理運行體制、發展機制。充分的發揮農業部門的職能作用，充分利用農業系統的資源優勢和技術條件，加快農產品質量安全認證的發展。

4、為了保證消費者的安全和權益，防止存在質量安全隱患的農產品流入市場，應該積極推行農產品質量安全準入的制度，對目前較為落后的偏遠山區，無條件實行農產品質量安全準入制度，主動提供正規進貨手續以及質量檢測報告，利用互聯網開展網上農產品質量安全信用評價系統，增加農產品質量信用的透明度，擴大消費者對農產品質量的知情權，提升有關部門對農產品質量的安全監管水平，開展信用調查，信用擔保等服務，促進農產品質量安全檢測體系的良性循環。有機產品：是根據有機農業原則和有機產品生產方式及標準生產、加工出來的，并通過合法的有機產品認證機構認證并頒發證書的一切農產品。

參考文獻

[1]農產品檢驗檢測及檢疫方法國家標準。

[2]李志剛:《我國農村食品安全問題及預警系統的建立》[J]；中國食物與營養；2010年06期

[3]肖靜等:《加強市、縣農產品質量安全檢驗檢測體系建設》[J]；中國食物與營養；2007年07期

[4]崔慶才:《中國農產品質量安全管理現狀及對策初探》[J]；中國農村小康科技；2009年07期

第四篇：淺談如何建設縣級農產品質量安全體系

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淺談如何建設縣級農產品質量安全體系 作者：張根良1 劉新發 高敏 鐘吉林 鐘瑞鋒

來源：《新農村》2010年第07期

摘要:本文論述了縣級農產品質量安全體系建設的重要性,目前存在的問題以及建設縣級農產品質量安全體系的建議。

關鍵詞:縣級;農產品;質量安全體系

目前我國農業污染、農產品污染、農業生態環境的破壞等問題日趨嚴重,特別是三鹿奶粉事件、瘦肉精、多寶魚、海南問題豇豆等事件的發生,對人類的健康已構成了巨大的威脅。因此如何解決農產品質量安全問題成為我國當務之急。解決農產品質量安全問題需要從源頭抓起,這就要求各縣(市)抓好當地的農產品生產,建設縣級農產品質量安全體系,以解決農業源頭污染問題。2006年11月1日,《中華人民共和國農產品質量安全法》開始實施。《農產品質量安全法》的出臺為縣(市)級農產品質量安全體系建設提供了法律依據,同時也對縣(市)級以上地方人民政府關于保障農產品質量安全提出了具體的要求。

為強化縣級政府對農產品質量的監管和公共服務職能,盡快構建與《農產品質量安全法》相適應的農產品質量安全體系,提升農產品質量安全水平,保障城鄉居民食用農產品質量安全,提高農產品的市場競爭力,促進社會主義新農村建設與和諧社會建設,現提出意見如下。1 縣級農產品質量安全體系建設的重要性

(1)《農產品質量安全法》提出的要求

《農產品質量安全法》共八章五十六條,其中多次對縣級以上地方政府的農產品質量安全提出要求。《農產品質量安全法》明確規定“縣(市)級以上地方人民政府統一領導、協調本行政內的農產品質量安全工作,并采取措施,建立健全農產品質量安全體系”。黨的十七屆三中全會也特別強調了要加強農產品質量全程監管,切實保障農產品的質量安全。因此農產品質量安全體系建設是貫徹落實《農產品質量安全法》的內在要求和具體體現。

(2)縣級農產品質量安全現狀的需要

縣級農產品生產基地建設發展迅速,目前各縣(市)關于無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品的申請如火如荼,這就需要縣政府農業部門對農產品生產基地建設提出具體要求,包括統一品牌和標準、統一生產技術規程、統一投入品管理、統一技術咨詢服務、統一檢測和銷售等。新上的基地建設項目要按照無公害農產品的標準進行建設和發展,加強生產過程的監管,嚴格按《無公害農產品生產技術操作規程》進行操作,生產過程中做好投入品使用記錄,建立記錄檔案,實行嚴格的環境監測評價。

然而縣級的農產品生產環境不容樂觀,污染問題較為嚴重。一是一些農民沒有按照生產規程安全、合理使用農藥和化肥,造成農業面源污染;二是農藥、肥料等超量施用、施用時期、施藥方法不當造成人畜直接或間接中毒事件時有發生;三是三廢排放、污水灌溉等對農產品產地環境污染沒有得到有效控制,農產品質量安全堪憂。縣級農業部門的農產品質量安全監測面狹窄、手段落后,標準化生產管理體系不健全,農產品質量安全管理的執法體制不完善等問題突出;很多縣農產品質量安(下轉第153頁)全檢測無專門的機構,農產品生產分散且規模小,對生產過程質量監控難,生產者的標準化意識薄弱。這就迫切需要縣級建立完善的農產品質量安全體系。

(3)縣級本身特點屬性決定

縣級作為基層單位,要接受和完成上級一系列的對農產品的產地檢測、農產品品質的檢測,是最前沿的陣地,它的工作力度直接影響農產品質量把關問題。目前全國各省已建立了280多個農產品檢測中心[1],但是農藥殘留問題還是屢禁不止,究其原因是縣級農產品質量安全體系基礎薄弱,檢測技術落后,監督約束機制不健全,使許多認證后的品牌出現名不副實的現象,引發公共健康危機和突發性中毒事件,直接影響到經濟發展和社會穩定。要做到從源頭抓起,實行從田間到餐桌的全面監管,就必須建立健全縣級農產品質量安全體系。縣級農產品體系建設存在的問題

(1)農民安全生產意識不強,生產技術落后。由于農民的素質參差不齊,部分生產者的農產品安全意識不強,掌握的生產技術不全面,導致不能很好地掌握農藥的科學合理使用,甚至使用違禁農藥。在生產技術上,仍有很大一部分生產者在實際生產過程中沒有按照操作規程安全、合理使用農藥,使用方法和技術不科學、不規范的現象還普遍存在,農業標準化生產技術的應用未得到普及。這些問題的存在,都影響了縣級農產品質量安全檢測和監管。

(2)工作經費不足,體系建設人員缺乏。農產品質量安全體系涉及的面廣量大,包括農產品質量安全檢測檢驗、農藥等農業投入品的監督管理、農產品質量安全標準的制定與實施等都需要一定的工作經費。然而一直以來,縣級(如高臺縣等[2])在這些方面的經費投入不足,嚴重影響了農產品質量安全體系的建設工作。由于經費不足、人員缺乏及政策法規不到位等原因,從而影響了縣級農產品質量安全體系建設工作的正常開展。

(3)基層宣傳力度不夠,農民群眾安全意識薄弱。自《農產品質量安全法》出臺后,雖然各縣政府部門對農產品質量安全開展了一定規模的宣傳,但一些群眾對農產品質量安全相關知識了解還不夠,依法組織農產品生產和加工的意識有待進一步提高,群眾對于農產品質量安全理解的廣度和深度有待加強。

(4)執法主體責任機制不完善,缺乏聯動性。縣級部門在農產品質量安全監管和市場檢查方面,布置尚不合理,缺乏統一的執法部門和執法管理機制,造成了一定程度的職責不清、監管混亂、執法主體不明的局面。例如在對農資市場檢查時,有農業、工商、質量監督、公安等多個部門參與,經常業務分工不清,長此下去,勢必造成執法混亂、責任混亂、市場混亂。縣級農產品體系建設的建議

(1)確立指導思想,明確主要目標

縣級農產品質量安全體系的建立,首要任務是要明確指導思想,以及確定體系建設工作的主要目標。

指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,以現行農業法律法規為基本框架,以保障《農產品質量安全法》的有效實施為基本目標,加強縣級農產品質量安全體系建設,促進農業發展方式的轉變。

主要目標:根據各縣基本縣情,用若干年時間,使縣、鄉(鎮)、生產單位構建和完善一套精簡統一、布局合理、職能明確、運轉高效的農產品質量安全體系(包括檢測檢驗體系、安全監管體系、標準化生產體系、規范化流通體系等),確保農產品質量安全覆蓋全程。

(2)成立領導小組,確保經費充足

因農產品質量安全的重要性,縣級政府要高度引起重視,加大經費投入,必須成立領導小組,領導和組織開展工作,并追究領導責任,才能確保縣級農產品質量安全體系建設,促進農業發展。領導小組一般以分管農業副縣(市)長為組長,以農業主管部門主要領導為常務副組長、分管領導為副組長,以農業主管部門相關站辦工作人員為成員,統一領導和組織農產品質量安全體系建設工作。

(3)制定縣級農產品質量安全相關制度

制度是行動的準繩,只有建立制度,才能“有法可依”。《農產品質量安全法》確立了八項基本制度,包括:農產品安全管理責任制度(第3、4、5條)、農產品質量安全標準強制實施制度(總則第八條和第二章全部)、農產品產地管理制度(第三章全部)、農產品市場準入和追溯制度(第20、25、33、37條)、農產品質量安全檢測制度(第39條)、農產品質量安全事故報告制度(第40條)、農產品質量安全分析和評估制度(第6、7條)、農產品質量安全責任追究制度(第七章全部)。各縣(市)可以根據《農產品質量安全法》相關制度和本縣情況具體制定適應本縣特點和要求的相關農產品質量安全制度。

(4)申請項目資金,建立農產品檢測體系

農產品質量安全體系建設中,農產品檢測是必須的。縣級政府部門應該積極向上爭項目爭資金,制定農產品質量安全檢測中心建設項目可行性研究報告,根據縣情建立和完善農產品檢測站,使之具備基本的農產品質量檢測能力。

(5)建立農產品質量安全監管體系

農產品體系建設中,農產品監管也是必不可少的。加強監管,可以有效預防不合格農產品流入市場,保護公眾生命安全。加強農產品質量安全監管體系建設,是法律賦予的職責,也是順應農業發展新形勢的需要。

農產品質量安全監管主要包括農業投入品動態監管、農產品標準化生產、農產品規范化流通、農產品市場準入等方面。縣級農業監管部門要建立相關方面的監管制度,加大監管力度,嚴格按照制度要求對農產品在各項環節中的監督管理和執法檢查。

(6)加強農產品質量安全宣傳和培訓

廣泛宣傳《農產品質量安全法》,全面提升社會公眾的農產品質量安全意識,形成全社會關心、支持農產品質量安全管理的良好氛圍。縣級農業行政主管部門要重點加強基層農業技術人員的培養,形成一支以鄉鎮農業技術人員為骨干,鄉村農技員和示范大戶、農業企業科技人員為主體的農產品質量安全技術推廣隊伍,提高農產品質量安全監管隊伍和農業生產者的整體素質。展望

當前農業要不斷適應新的發展形勢,著力轉向“綠色、高效、現代、科學”發展,全面提升農產品質量安全水平和市場競爭力。建設縣級農產品質量安全體系,既是政府堅持依法行政的內在要求,也是貫徹科學發展觀、推進產業升級、促進農業增產增效的具體體現;既是對人民群眾高度負責、提高政府公信力、維護社會穩定的重要措施,也是全面建設小康社會、努力創建和諧社會的重要舉措。

參考文獻

[1] 王冬霞,張美玲,王瑞霞.淺議縣級農產品質量安全體系建設[J].中國食物與營養, 2005年3期

[2] 濮小英.高臺縣農產品質量安全體系建設的狀況與對策.農業科技與信息, 2008年16期作者簡介:張根良(1983-),男,浙江,碩士研究生,研究方向:辦公室文秘和農產品檢測工作

第五篇：云南怒江州農產品質量安全檢驗檢測體系建設

云南怒江州農產品質量安全檢驗檢測體系建設

摘要：農產品質量檢驗，是現代農業發展的重要組成部分，也是保障農產品質量的可靠性依據。農業質檢體系具有農產品生產、安全評價、標準實施、行政執法、市場監管和農產品貿易等方面的管理。怒江州農業質檢體系經過多年建設，已初具規模，質檢能力也在不斷提升。筆者通過調查分析，怒江州農業質檢機構在建設或運行中還存在問題，有必要采取發展對策措施加以解決，以更好地適應農產品質量建設需要。

關鍵詞：農產品；質量安全；檢驗檢測體系建設；怒江州

周光良.云南怒江州農產品質量安全檢驗檢測體系建設[J].農業工程技術，2017，37（26）：72-73.一、怒江州農業質檢體系建設基本成效

近四年來，依托國家農業質檢體系建設項目，怒江州農產品質量安全檢驗檢測體系，初步形成了以“州級質檢中心為龍頭、縣級質檢中心為骨干、鄉鎮級質檢站速測為基礎”、分工明確、定位清楚的農產品質量安全檢驗檢測網絡[1]。

1、各級檢測機構的設置

（1）州級農業質檢機構

有1個綜合性檢測中心，專業技術人員2人，實驗室面積1500多平方米，儀器投資750萬元；按照“邊建設、邊運轉”的方針，基本完成了4個州縣級中心（站）、29個鄉鎮級檢測站的建設，正在進行實驗室試運行和資質能力建設的鋪墊工作。

（2）縣級農業質檢機構

已建的縣級農業質檢站現有農產品質檢人員21人，實驗室面積2400多平方米；平均每個中心5人，實驗室面積500多平方米。鄉鎮速測點：全州已建成各類基層速測點25個。其中，22個鄉鎮建立農產品速測室，3家農產品市場和無公害農產品生產基地建立速測點。全州累計已有?z測機構34個，實驗室面積3900多平方米，檢測儀器設備145臺（套），固定資產3150萬元。

2、農產品質量安全檢驗檢測體系主要工作

（1）履行職責，做好農產品質量安全監測工作

2012年起怒江州啟動了農產品質量例行監測，每年檢測農畜樣品達6000多個。同時，還開展了稻米、水果、生豬等產品監督抽查與產品管理。州以下各級農產品質檢機構圍繞本地重點產品，積極開展了以蔬菜農藥殘留等為重點的例行監測工作，培養了一批農產品質量安全檢驗檢測人才。

（2）形成合力，全面推進農產品質量安全監管

全州各級農產品質量安全監管部門，與質檢機構形成合力，在技術上、管理上分工協作，共同推進怒江州農產品質量安全工作，為農產品質量全程控制發揮了積極的作用。

二、怒江州農業質檢體系建設制約因素

1、各級政府對農業質檢機構重要性認識不足，投入少，運轉難

從州級看，農產品質量檢測中心人員編制問題已多次向政府報告，但一直沒有得到審批，目前處于有確認機構，無專業技術人才、無工作經費的狀態。全州均未將檢測工作經費納入本級財政預算，基本上都屬于部門行為主動、政府層面被動的現狀。各級盡管依托項目有了儀器設備，但由于無運行經費及相應的技術人員，還只能停留在快速檢測上，開展少量儀器色譜分析。就全州目前情況分析，認識不到位，資金投入少，農業質檢機構運行困難。

2、地方各級對農業質檢機構的屬性定位不清，管理亂，建設慢

農業質檢機構，究竟是公益性的還是社會服務性的，是由農業行政主管部門建設好，還是有其他部門綜合建設、同時承擔農業檢測的功能好，這些問題在一定程度上存在。到目前為止，4家承擔農業部項目的機構都沒有完成建設任務，還有8家承擔省農業廳項目的機構沒有完成建設任務。從全州情況看，曾經存在由食藥檢部門建設包含農業質檢的檢測能力的設想，但由于工作性質不同以及所面對的對象等方面的特殊性，再加上行政管理體制等方面的特點，最終很難實現。在拖延多年后，還是由農業部門來負責農產品質量安全等農業質檢機構的建設和運作。

3、缺乏科學統籌的規劃設計，重大件，輕配套

通過農業部農業質檢站項目建設的實施，怒江州各級均配置了部分大型精密儀器，實驗室裝修改造也已完成，但由于小型設備及人員未能及時跟上，儀器設備大部分仍未能正常開展工作。在人員方面：受行政事業編制及區域的約束，各級專業技術人員嚴重缺乏，尤其是高技術專業人員由于待遇低，很難落實到位。據統計，全州從事農產品質量安全檢測人員共49名，其中從事檢測的專業技術人員41人，其中無一人從專業院校畢業。在配套設備方面：由于各級儀器設備的采購采用公開招標的方式進行，加上沒有實驗室建設基礎和專業人才，其中氣相等大型儀器的配置達到了國內先進水平，但部分前處理設備存在著質量水平參差不齊，有的不能滿足大型儀器的配套要求。

4、基層農業質檢機構認證標準高，環節多，認證難

對于計量認證和農產品機構考核是檢測機構的“準出”條件。計量認證資質考核多，無形之中給檢測機構和檢測人員形成了很大的壓力，疲于應對；沒有專業檢測人員，無法保障認證工作的完成。從目前的情況看，這兩項考核需要相當的經費保證。

三、怒江州農業質檢體系建設發展對策

1、完善質檢機構發展政策環境

（1）科學界定機構職責，明確功能定位

按照“優化地市級、完善縣級、統籌城鄉（鄉鎮、市場、基地、企業）”的原則，確定各級農產品質量安全政府檢驗檢測機構的建設重點和功能布局。制定不同階段發展規劃，引導農業質檢體系良性有序發展。

（2）科學制定發展規劃，不斷提高檢測能力

要把農產品質量安全檢驗檢測體系建設擺上重要位置，加強組織領導，明確目標任務，落實工作措施，扎實組織推進，加大投入力度，建立多元投入機制。

（3）加強交流，提升管理和技術水平

有條件檢驗機構應積極主動尋找與省內同類檢驗機構的溝通和聯系，相互學習吸取經驗，不斷壯大和提升自身檢驗和管理水平，縮短與省內同行的差距。

2、提高質檢機構服務能力

當前在不斷加強硬件建設的同時，應進一步加大對農產品品質檢測能力建設，盡快建立健全有效運行的農產品質量安全檢驗監測體系：

（1）整合資源，突出重點

積極爭取國家各類檢驗檢測項目，不斷擴大農貿市場、重點產地的速測點自檢建設，構建州、縣、鄉、企業（市場）四級檢驗檢測體系，同時強化檢測能力，提高檢測水平。農產品質量安全檢驗檢測體系在社會發展中取得良好效果，也要制定明確的農產品安全檢驗標準。

（2）強化檢測能力，提高檢測水平

組織開展檢測人員的培訓，規范檢測技術人員工作。農產品質量安全檢測中心站項目建設過程中，要依據有關法律法規，特別是《國家地、縣級檢驗檢測機構建設標準》原則，按照屬地管理的要求，盡快落實“三定”，保障通過“雙認”，落實檢測工作經費，提升檢測水平。

3、深化農業質檢機構技術人才管理改革

引入聘任和競爭擇優的用人機制，根據按需設崗、按崗定責的原則，明確不同崗位的責任和任職條件，并按照任職條件的要求，引入競爭機制，對工作人員進行嚴格的崗位管理，優化隊伍的結構。

根據質檢機構自身發展的特點，積極探索分配制度改革，使工資與分配任務直接掛鉤，形成崗位競爭；對一些關鍵崗位的人才實行津貼、補貼制度，以此激發全體員工的積極性和主動性，逐步增強其實力和市場競爭力，從而促進質檢機構的發展[2]。

4、強化農業質檢機構經費投入保障

農產品質檢工作是一項公益性、基礎性事業，但目前各級政府及管理部門對于機構運行經費預算不足，制約了質檢事業的發展和農產品質量安全監管。目前怒江州還沒有能正常開展檢測工作檢測機構，檢測運轉經費基本難以保障。所以，不僅要充分利用各種機會，宣傳農產品質量安全法，積極配合人大代表，開展執法調研；還要爭取將農產品質量安全檢測和監管經費，列入本級財政預算，并按一定比例增長。

參考文獻

[1] 任廣濤.農產品質量安全檢驗檢測體系建設的思考[J].食品安全導刊，2016，03：65-66.[2] 茍 龍，周開拓.關于農產品質量安全檢驗檢測體系建設的思考[J].農技服務，2016，03：35+121.