第一篇：國外農產品質量安全體系

國外農產品質量安全體系成熟的質量安全管理模式

每一個發達國家的實際情況都不盡相同，但在農產品質量安全的問題上卻有很多共通之處，比如注重農產品從農田到餐桌的整個過程和所有環節，有專門的行政主管部門主要負責農產品的質量安全管理工作，而且在管理過程中，各個管理主體都分工明確，并且可以相互配合和協調。

美國負責農產品（食品）質量安全管理工作的機構主要有三個：美國農業部（USDA）、國家環境保護署（EPA）和食品和藥品管理局（FDA）。首先，作為主要的農產品安全工作的行政和執法部門，農業部對食品特別是農產品（農產食品）安全起著最關鍵的作用，負責的工作主要有建設和管理農產品質量安全標準、檢測與認證體系。農業部下設的兩個主要與農產品質量安全有關的機構為食品安全檢驗局（FSIS）和動植物健康檢驗局（APHIS），這兩個部門的主要職責是負責農產品進出口檢驗檢疫與畜禽類食品安全等工作。除此之外，還有一些負責相應的質量安全管理工作的專門機構，如農業市場局（AMS）、糧食檢驗包裝儲存管理局（GIPSA）、聯邦谷物檢測局（FGIS）等。因為美國的食品安全監督管理由多個部門負責，各機構間的相互協調和部門間的配合就顯得非常重要了，因此，美國逐步的成立了食品傳染疾病發生反應協調組、總統食品安全委員會、食品安全聯合研究所、風險評估協會、國家食品安全系統工程、食品安全和應用營養聯合研究所等6個協調組織，以加強各食品安全機構之間的協調與聯絡。

日本則是由農林水產省和厚生勞動省分別負責農產品質量安全管理的不同方面，分工合作。農林水產省主要負責的環節包括日本國內生鮮農產品生產環節的管理和監督，農業投入品的檢驗和檢測，進口農產品的檢驗與檢疫，國產和進口糧食的質量安全檢查，國內認證產品的監督管理與農產品品質和標識認證，農產品加工過程中HACCP體系的大力推廣，流通環節中相關市場的設施建設，搜集消費者反映的信息并與相關消費者進行溝通等。而農產品的加工和流通環中的節農產品質量安全的監督管理則由厚生勞動省主要負責。農林水產省和厚生勞動省這兩個部門之間進行分工合作。

加拿大通過一個專門的農產品（食品）安全監督機構，即加拿大食品監督署

（CFIA）的設立，來管理農產品質量安全工作，這個機構是農業部下設機構，因此，這個機構日常工作的管理由農業部部長負責。農業投入品的管理，農產品產地的檢查，動植物和食品及包裝的檢驗檢疫，農藥殘留的監控，農產品加工設施的檢查和農產品標簽的檢查等方面都由這個機構來專門負責。此外，所有食品的法定檢驗、動物疫病的檢測與防治等工作中的農產品質量安全情況，都需要向農業部匯報。國際社會普遍認為加拿大的農產品（食品）安全管理體制是世界上最好的管理體制。健全的質量安全法律法規

隨著社會分工的細化和國際貿易的擴大，農產品供給系統變得越來越復雜化和多元化。發達國家為了農產品的安全供給，為了在農產品質量安全標準的制定，農產品質量的監督檢驗，農產品的質量認證和農產品相關的信息服務等方面提供法律的依據，都根據各國的實際，建立了較為完善的法律法規體系。

美國食品質量安全法律法規體系比較完善，涵蓋了農產品質量安全的各個方面，其中《聯邦食品、藥品與化妝品法》是農產品質量安全方面一系列法律法規的，另外還包括《聯邦肉品檢驗法》、《食品質量保障法》、《公共衛生服務法》、《禽類產品檢驗法》、《蛋類產品檢驗法》、以及《聯邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》等。在這些法律法規的基礎上，還有一系列用來規范立法程序和實施國家樣本檢驗的程序性法規。各州、縣在貫徹、執行聯邦法令的基礎上也可以制定自己的食品規范心。美國的食品安全法規的制定有一個重要的特點，就是具有預防性，因此被國際社會普遍認為是較完備的法規體系。

加拿大農產品質量安全的法律法規也較為完善，有許多專項法律，如《植物保護法》、《谷物法》、《肉類檢查法》、《消費者包裝標簽法》、《肥料法》、《種子法》等等，除了基本的法律之外，加拿大還制定了相關的法規條例，可以作為法律的補充。

日本非常關注農產品從生產、加工到流通的整個過程，日本的法律也圍繞著農產品生產加工流通的這些環節，相關的法律法規也較為完善。日本的主要法律有《食品衛生法》、《農林產品品質規格和正確標識法》和《植物防疫法》等。除了基本的法律以外，日本出臺了較為完善的專項法律，包括《屠宰法》、《食品安全基本法》和《健康促進法》等。基本法律和專項法律相互補充，為農產品（食

品）安全提供了強有力的保證。完備的質量安全標準體系

發達國家在法律法規之外，都會制定一系列完備的農產品質量標準，這樣可以提高農產品質量，增強在國際市場中的競爭力。這個質量標準不是一成不變的，而是隨著國際市場的不斷變化和社會大眾不斷提高的需求，不斷地進行修訂和完善。每個國家制定的農產品質量標準都有所不同，但發達國家的農產品質量標準普遍存在這樣的一些共性，比如質量標準制定時目的非常明確；質量標準和相關的法律法規之間銜接較為容易；質量標準的適用性強，符合社會發展的要求；質量標準制定過程透明度高，社會參與程度也較高等等。

發達國家通常會制定兩種類型的農產品質量標準，一種用于政府制定的法律法規，具有強制性，必須嚴格的遵守，另一種則相對寬松，自愿選用，由相關的行業協會或標準制定的相應機構來進行管理。

歐盟的標準體系也大概分為這樣兩種類型，第一種是必須嚴格遵守的歐盟指令，而另外一種則是可以自愿采用的技術標準。歐盟指令通常以指令的形式發布，包括農產品質量安全方面，消費者健康方面和消費者權益保護等方面的一些相關標準。目前歐盟已經逐步建立起了一整套非常完備技術標準體系，其中的農產品技術方面的標準就達到兩三萬個。強有力的質量安全技術支撐

農產品質量安全體系中一個非常重要的組成部分即為科研體制，發達國家普遍高度重視科學研究在農產品安全管理體系中的重要作用，都投入了大量的人力物力財力進行相關項目的研究，從而為農產品質量安全體系提供技術方面的支撐。

美國的農產品安全體系中的科學研究工作主要由食品安全合作研究這個機構來完成。這個機構的職責主要包括以下幾項，依據《國家食品安全行動》等法律法規的要求，設計食品安全方面的科學研究活動的相關戰略規劃，對美國所有的食品安全研究行動進行效地協調。為了加強農產品安全管理體系的技術支撐，更快速而確切地識別出哪些屬于食源性危險，在準確識別的基礎上進一步設計出有效的干預或防止危險發生的手段。美國不僅組織大量的在管理機構內部技術人員對當前的農產品技術方面的前沿問題進行研究，而且通過多種形式，如技術方面的咨詢，充分的調動所有管理機構以外的科學家和相關資源。另外，管理機構

還注意與農產品技術相關的一些國際組織保持較為密切的聯系，這樣就可以及時分享世界各國農產品質量安全方面的最新技術成果。

第二篇：國外農產品質量安全建設體系研究

國外農產品質量安全建設體系研究

國外農產品質量安全建設體系研究(08-29 10:05)本文現已有

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對于農產品質量安全問題，日本、美國、荷蘭、英國、丹麥、挪威等諸多國家對農產品質量安全管理非常重視，建立了農產品管理的相應法規及配套管理體系，并形成了一套較為完整的政策與執行體系。1農產品質量安全法規體系建設 1.1日本農產品質量安全法規建設

日本對農產品立法十分重視，1948年來，先后頒布實施了《出口農產品管理法》、JAS法、《農藥取締法》、《有機農業和特別農業栽培法》、《有機農業法》等等。新世紀來，日本提出發展環保、生態、旅游農業的觀念，又制定了新《農業基本法》、《循環型社會形成推進基本法》、《包裝容器法》、《食品安全基本法》，同時還配套了《農藥殘留規則》等相關法規和大量相關的配套規章，基本形成了一套具有較強規范性的完整體系。

日本食品安全法律可操作性較強，通過實施，一是確保了食品安全，保證消費者安全消費；二是促進了全面實施生鮮食品的原產地標識制度，健全了農產品質量安全全程監管機制、提高了消費者信心；三是明確了食品安全管理主體。1.2美國農產品質量安全法規建設

維護公眾的生命與健康，促進經濟與社會的持續發展，是美國一切法律最基本的出發點。農產品的質量與安全，顯然是這一主題中最重要的內容之一，因此，美國與此有關的立法也是比較多的，除了農藥生產與使用、種子質量控制等方面有詳實的法規外，還在食品安全供應方面有嚴格的法規。這方面美國先后制定的主要法令有《聯邦肉類檢驗法令》、《食品藥品和化妝品法》、《食品與藥品法》，除上述法律外，還有“禽類產品檢驗法令”和“公共健康事務法令”等等。嚴格禁止任何牲畜市場所有者、營銷商或代理商在家畜的接收、銷售、購買、營銷、飼養、飲水、移交、運輸、稱重和處理過程中有任何不安全行為。

美國的農產品質量安全法規建設體現了以下幾點：一是規定嚴格；二是體現全過程。相關法規也包括了產品的生產、運輸、加工、貯藏和零售等各個環節，甚至從種子監控開始；三是為保證法令的實施，國會還要求政府通過頒布規章來促進法令實施。

1.3歐盟農產品質量安全法規建設

歐盟先后制定了《農產品品質管理法》、《畜產品加工處理法》和《食品衛生法》等涉及農產品質量安全管理的法規。英國、丹麥、挪威也都制定了完整的農產品質量安全法律體系，包括各種法規和生產、加工、流通和產品的標準和技術規范。

英國早在1990年，就制定了綜合性法規《食品安全法》。該法十分具體和嚴格地規定了食品生產、銷售、食品成分、衛生標準，還規定了銷售和供應不適合人類食用的食品，使用虛假和誤導消費者的標簽，都屬非法行為，將受到法律的嚴罰，有效地促進了食品質量安全管理。２農產品質量安全管理體制 2.1日本農產品質量安全管理體制

日本農林水產省為強化農產品質量安全管理，專門成立了消費安全局；同時，厚生勞動省設有食品安全局。農林水產省和厚生勞動省之間既有分工，也有合作，各有側重。此外，日本在前年建立了食品安全委員會(FSC)，將其作為內閣的一個辦公室直接向首相報告，獨立履行風險評估職能，并向風險管理者即農林水產省和厚生勞動省提出有科學依據的建議。

2.2英國、丹麥和挪威農產品質量安全管理體制

英國、丹麥、挪威等經濟發達的歐洲國家，很早就圍繞食品質量安全建立了完善的管理體制和可行的管理手段。

北歐各國強調對農產品質量安全的全程性管理。這種全程性管理有兩個明顯特點：一是強調要從農業投入品開始，對食品由生產到消費的各個環節進行管理；二是體現在盡可能地減少管理機關的數量，由盡可能少的機關對食品安全進行全程性管理。

l999年11月，英國議會通過《l999年食品標準法》，決定成立一個獨立的食品安全監督機構食品標準局(FOOdSta13dardSAge13cY)。該局代表英王履行職能，并向英國議會報告工作。在新的體制下，英國環境、食品和農村事務部仍然負責獸藥和農藥的歐盟監控項目，并在上述領域作為執法機關。

2.3美國農產品質量安全管理體制

美國在解決各種經濟與社會問題中，使用最多的是法律手段，其次是經濟手段，很少使用行政手段。但是，在對待食品安全問題上，他們卻一反常規，設立總統食品安全委員會，使用了非常嚴厲的行政手段來對付。該委員會的成員是農業部部長、衛生與公眾服務部部長、科學與技術政策辦公室主任、管理與預算辦公室主任、環境保護局局長、商業部部長、總統國內政策助理以及國家政府重組聯合會主席。前三者共同擔任該委員會的主席。后來的農產品質量與安全性的效果證明，總統食品安全委員會的成立，是確保食品安全非常重要的措施。

3農產品質量安全技術標準體系 3.1美國農產品質量安全技術體系

美國除了推廣免耕農業技術，防止土壤侵蝕、推廣無土栽培，提高蔬菜品質與安全外，更在綜合治理農作物病蟲害等方面，積累了一套比較成熟的經驗。

從20世紀的70年代起，美國就開展了農作物病蟲害綜合防治的研究工作，90年代以后，有了更大規模的推廣普及。現在美國大部分農作物，包括小麥、玉米、水稻、大豆及蔬菜和果樹等，都先后使用了綜合防治措施。其結果是，防治成本比原來明顯下降，生態、經濟和社會效益突出，更重要的是，提高了農產品的質量安全性。農作物病蟲害綜合防治措施是一個知識集約型體系，是4大相互影響要素的科學組合。這4個要素是：決策支持系統、綜合防治戰略和戰術選擇、綜合防治的實施與田間作物生態系統、生物學監控和環境監控，其中最基礎的就是生物學監控和環境監控。3.2日本的農產品質量安全標準體系

目前，日本農業標準數量很多，已經形成了較為完善的標準體系。日本農業標準制定過程可分為以下幾個階段：一是起草標準。農林水產大臣根據需要委托有關單位起草農業標準草案。二是日本農業標準委員會(JASC)審議。審議完畢后，向農林水產大臣提出審議報告。三是標準的批準和發布。

農林水產大臣確認JASC審議的標準草案對有關各方均不會造成歧視后，將予以批準作為日本農業標準發布。從標準制定流程可以看出，透明度原則在這一流程的各個環節都有所體現。其次，標準制定過程也充分體現了協商一致的原則。這一方面確保各相關方的利益都得到了考慮和體現，同時也確保JASC能夠得到認可。3.3歐盟的農產品質量安全標準體系

建立農產品生產和流通的質量安全標準和質量安全檢測標準。制定農產品質量安全標準并予以強制執行是政府在農產品質量安全中首要的和最廣泛的職能，也是保證農產品質量安全的基礎。這些標準既包括生產過程中農業投入品的控制，對摻雜、摻假農產品的一般禁令，也包括農產品中不同化學殘留允許量的具體限制，還包括產品標準和產品加工標準。

3.4荷蘭的農產品質量安全標準體系

荷蘭農產品質量安全標準體系健全，且涉及全過程，表現為鏈條式標準化控制，如奶業鏈條質量控制(荷蘭語縮寫KKM)在2000年初建立，主要是為了保證牛奶產品質量指標的實現。在荷蘭幾乎所有的牛奶產品都遵循KKM標準，主要涉及到獸藥使用、動物健康、奶類生產程序、飼料、水、衛生、生產過程的消毒、殘留量水平和環境等各個環節。KKM參與者所使用的飼料必須來自于具有GMP認證的廠家，使用的獸藥必須經過GMP認證，并且要登記農戶購買和使用獸藥的其他具體情況。4農產品質量安全認證體系建設

日本有機農產品認證與管理案例較為典型。日本農產品認證一般由中介組織承擔。認證分為常規農產品認證和特殊認證，有機農產品認證為特殊認證。為了獲得JAS標志，生產者可以向農林水產大臣指定或認可的認證機構提出申請，生產者自愿申請認證，如經有資質的認證機構(或認可的國外機構)認證，生產的產品符合JAS要求的產品，則可以允許產品貼上JAS標志。在對JAS法的修訂中，確定了有機農產品及其加工食品的特定JAS規格標，通過檢查來確定其是否符合規格標準。即使未貼JAS標志的產品，也須標有“有機栽培番茄”、“有機納豆”或“有機紅茶”等標志。另外，從外國進口的有機食品和本國產品一樣，如果沒貼有機JAS標志，就不許進口者銷售。

5農產品質量安全檢測監督體系建設 5.1日本的農產品質量安全檢測監督體系

日本農林水產省和厚生勞動省建有完善的農產品質量安全檢測監督體系，負責農產品的監測、鑒定和評估，以及各政府委托的市場準入和市場監督檢驗工作。日本農林水產省消費技術服務中心設有7個分中心，負責全國47個都道府縣的農產品質量安全調查分析，受理消費者投訴和辦理JAS認證及認證產品的監督管理。地方農業服務機構與該保持機構緊密聯系。厚生勞動省在全國l3個口岸設有檢驗所，負責對進口農產品進行檢驗。農產品進入市場后，由厚生勞動省所屬的市場衛生檢查所進行執法抽查并予以公布。此外，還有農林水產省的JAS認證產品符合性檢查和生產者(農協)、銷售者的自我檢查，形成了從農田到餐桌多層面的農產品質量安全檢測監督體系。

5.2歐盟的農產品質量安全檢測監督體系

目前，英國、丹麥和挪威的農產品檢驗檢測機構都是第三方公正性的中介組織。ELLIPSESCIENTIFICGR0UP是英國最大的、具有領先地位的綜合檢測機構，檢測范圍包括食物、水、藥物、動物、飼料、環境等。整個研究所投資超過l000萬英鎊，每年檢測60萬個樣品，檢測收入超過350萬英鎊。丹麥農產品檢測工作由丹麥農業服務公司負責，農產品上市前，生產企業都主動向農業服務公司申請檢測。農業服務公司不定期進行農產品抽查，如抽檢不合格，由農業服務公司報政府取消行政許可，因此，入市前檢測農產品已成為企業的自覺行動。

歐盟注重加強農產品監督檢查。英國農產品管理機構在1400多家屠宰加工場派駐專職檢查人員，每頭牲畜在屠宰前必須經檢查人員驗明身份，且對加工過程進行監督，在確認符合要求后才發給合格證，準予銷售。5.3美國的農產品質量安全檢測監督體系

美國對農產品質量安全檢測監督體現在對農藥殘留實施嚴格的行政監控。美國農藥殘留行政監控工作由國家環保局、食品與藥品管理局和農業部3個部門共同負責。環保局負責農藥登記和農藥最高殘留限量的制定；食品與藥品管理局監督實施農藥殘留限量，并負責對進口和國內市場上的農副產品、加工食品中農藥殘留的監測；農業部負責畜禽產品和農產品產地農藥殘留監測，并負責組織農副產品農藥殘留情況調查，列出不同時期殘留監測重點。農業部在50個州都有農藥殘留監測機構，在縣級設有監督檢查員，負責農藥使用的監督和農產品樣品的采集，農場在使用農藥前必須得到監督員的許可。除了常規檢測以外，美國農業部還負責一些有目的的長期定向監測。農產品農藥殘留行政監控是一項公益性任務，所以都是政府出資支持。6農產品質量安全追溯體系建設 6.1農產品信息可追蹤系統建設

歐盟從l997年始建立了農產品信息可追蹤系統。該系統能夠從生產到銷售的各個環節追蹤檢查產品，具有溯源功能。英國從2000年開始，英國農業聯合會和全英4000多家超級市場密切合作，建立了嚴密的食品安全“一條龍監控機制”。英國公民在市場上購買的任何食品，如蔬菜、水果、肉類、奶制品等，如發現有問題進行投訴后，監督人員可以很快通過電腦記錄找到這些食品的來源。丹麥為肉類加工食品建立了完整可靠的可追溯鏈條系統，即某種肉類生產而言，要求企業生產所用的原料都有原始來源記錄、使用記錄和流向記錄，其制成品的運輸、銷售等環節也要有連續記錄。

在可溯追蹤信息系統建設時，許多國家充分發揮行業協會和農民組織的作用。英國農業聯合會和全英4000多家超級市場聯合，建立可溯追蹤信息系統，強化農產品質量安全管理，不加入協會的生產商其產品不準進入這4000多家超市。丹麥成立豬和屠宰聯合會，從生豬養殖、屠宰和加工都實行了安全標準，95％以上的畜禽養殖和屠宰加工以合作社方式完成。

6.2農產品質量安全信息發布

許多國家十分重視公眾的知情權，在農產品質量安全方面也不例外，因而他們加大了農產品質量安全信息發布工作。如英國《食品法》規定食品標準局對其檢測所得的任何信息，除依法不得公開的外，其余都可向公眾公布；同時，還可就有關農產品安全方面的消費者利益問題向公眾提供建議。這種制度不僅有效地保護了公眾的利益，而且在客觀上使違法者商譽下降，也使其產品難于銷售。6.3食品召回制度實行

食品召回制度，是指食品的生產商、進口商或者經銷商在獲悉其生產、進口或經銷的食品存在可能危害消費者健康、安全的缺陷時，依法向政府部門報告，及時通知消費者，并從市場和消費者手中收回問題產品，或者予以更換，或者進行賠償，或者采取其他積極有效的補救措施，以消除缺陷產品的危害風險。美國產品召回制度是在政府行政部門的主導下進行的。負責監管食品召回的是農業部食品安全檢疫局、食品與藥品管理局。前者負責監督肉、禽和蛋類產品質量和缺陷產品的召回，后者負責管轄肉、禽和蛋類制品以外食品的召回。

第三篇：農產品質量安全追溯體系

農產品質量安全追溯體系

《杭州三園茶業有限公司》

為進一步提升我公司農產品質量安全水平和全程監管能力，探索在農業系統建立農產品質量安全可追溯制度的經驗和模式，在上級有關部門的大力支持下，從2014年起開始進行農產品質量安全追溯體系建設試點工作：

一、篩選合理的追溯軟件系統

為了尋求合理、實用、方便、易操作的追溯軟件系統，經過多次試驗，我們最終確認了杭州百代信息工程有限公司的軟件進行實體操作，初步建立了公司農產品質量可追溯監管管理平臺，目前試點工作正在進行，幾種軟件各有優缺點。

二、確定了茶葉質量安全追溯試點主體

通過認真篩選，確定兩個單品的茶葉為主要渠道，其中確定徑山茶為主題的農產品的質量體系建設，對茶葉采摘、施肥、除草等相關環節進行操作式記錄，在銷售出的農產品中保證客戶能夠查詢到從生產加工等流程全面透明化的質量安全可追溯條碼制。

三、積極推行農業標準化生產

為了進一步增強我公司茶葉生產的綜合生產能力，加快先進實用技術和科技成果推廣應用，推進標準化生產進程，提高茶葉產品質量安全水平，全面提升我公司的茶葉市場競爭能力，確保徑山茶在市面上的良好口碑，確保茶葉生產者收入的穩定增加，確保茶葉的健康可持續發展，在總結以往經驗的基礎上，今年繼續全面推行“從茶園到茶壺”的責任制工作，健全“三表一冊”生產管理原始檔案，這既是綠色生產原始記錄，也是農戶茶葉生產技術的明白資料。

四、企業實行準入準出制

我公司作為專業生產徑山茶的生產企業，對進入市場的茶葉實行準入制，對初級加工包裝后銷售的茶葉實行準出時加貼可追溯條碼的監管運行機制。對進入企業進行銷售的茶葉進行二維碼等防偽標簽，并將不合格編碼及時上報縣農牧局進行復檢，不合格者堅決予以銷毀，并對相關基地進行跟蹤抽查。

五、全面推行茶葉質量抽檢制

公司自建立農產品追溯體系之后，由農產品質量檢測辦公司負責對采收上市前的茶葉產品進行全程跟蹤檢測，推行上市前統一進行抽檢，抽檢合格后允許上市，不合格的限期整改，再次抽檢合格后方可上市。

六、追溯信息系統基本建成

公司配備電腦和追溯條碼專用打印機，確保了追溯軟件的正常運行。將茶園地塊管理、茶園農事操作、干茶加工操作、種植信息、施肥信息、檢測報告等基本情況，錄入追溯平臺，建立中央管理數據庫進行管理。追溯信息系統運用先進的信息技術，將追溯關鍵點與質量控制點有機結合，對農產品生產實行全程信息化管理，為科學管理農產品生產與經營提供了有效的工作載體。基本達到了有效記錄、鏈接、傳輸、監督追溯信息的工作要求，基本實現了通過網絡查詢可追溯產品和企業質量安全信息的工作目標，滿足了廣大消費者的知情權和監督權。

第四篇：淺談如何建設縣級農產品質量安全體系

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淺談如何建設縣級農產品質量安全體系 作者：張根良1 劉新發 高敏 鐘吉林 鐘瑞鋒

來源：《新農村》2010年第07期

摘要:本文論述了縣級農產品質量安全體系建設的重要性,目前存在的問題以及建設縣級農產品質量安全體系的建議。

關鍵詞:縣級;農產品;質量安全體系

目前我國農業污染、農產品污染、農業生態環境的破壞等問題日趨嚴重,特別是三鹿奶粉事件、瘦肉精、多寶魚、海南問題豇豆等事件的發生,對人類的健康已構成了巨大的威脅。因此如何解決農產品質量安全問題成為我國當務之急。解決農產品質量安全問題需要從源頭抓起,這就要求各縣(市)抓好當地的農產品生產,建設縣級農產品質量安全體系,以解決農業源頭污染問題。2006年11月1日,《中華人民共和國農產品質量安全法》開始實施。《農產品質量安全法》的出臺為縣(市)級農產品質量安全體系建設提供了法律依據,同時也對縣(市)級以上地方人民政府關于保障農產品質量安全提出了具體的要求。

為強化縣級政府對農產品質量的監管和公共服務職能,盡快構建與《農產品質量安全法》相適應的農產品質量安全體系,提升農產品質量安全水平,保障城鄉居民食用農產品質量安全,提高農產品的市場競爭力,促進社會主義新農村建設與和諧社會建設,現提出意見如下。1 縣級農產品質量安全體系建設的重要性

(1)《農產品質量安全法》提出的要求

《農產品質量安全法》共八章五十六條,其中多次對縣級以上地方政府的農產品質量安全提出要求。《農產品質量安全法》明確規定“縣(市)級以上地方人民政府統一領導、協調本行政內的農產品質量安全工作,并采取措施,建立健全農產品質量安全體系”。黨的十七屆三中全會也特別強調了要加強農產品質量全程監管,切實保障農產品的質量安全。因此農產品質量安全體系建設是貫徹落實《農產品質量安全法》的內在要求和具體體現。

(2)縣級農產品質量安全現狀的需要

縣級農產品生產基地建設發展迅速,目前各縣(市)關于無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品的申請如火如荼,這就需要縣政府農業部門對農產品生產基地建設提出具體要求,包括統一品牌和標準、統一生產技術規程、統一投入品管理、統一技術咨詢服務、統一檢測和銷售等。新上的基地建設項目要按照無公害農產品的標準進行建設和發展,加強生產過程的監管,嚴格按《無公害農產品生產技術操作規程》進行操作,生產過程中做好投入品使用記錄,建立記錄檔案,實行嚴格的環境監測評價。

然而縣級的農產品生產環境不容樂觀,污染問題較為嚴重。一是一些農民沒有按照生產規程安全、合理使用農藥和化肥,造成農業面源污染;二是農藥、肥料等超量施用、施用時期、施藥方法不當造成人畜直接或間接中毒事件時有發生;三是三廢排放、污水灌溉等對農產品產地環境污染沒有得到有效控制,農產品質量安全堪憂。縣級農業部門的農產品質量安全監測面狹窄、手段落后,標準化生產管理體系不健全,農產品質量安全管理的執法體制不完善等問題突出;很多縣農產品質量安(下轉第153頁)全檢測無專門的機構,農產品生產分散且規模小,對生產過程質量監控難,生產者的標準化意識薄弱。這就迫切需要縣級建立完善的農產品質量安全體系。

(3)縣級本身特點屬性決定

縣級作為基層單位,要接受和完成上級一系列的對農產品的產地檢測、農產品品質的檢測,是最前沿的陣地,它的工作力度直接影響農產品質量把關問題。目前全國各省已建立了280多個農產品檢測中心[1],但是農藥殘留問題還是屢禁不止,究其原因是縣級農產品質量安全體系基礎薄弱,檢測技術落后,監督約束機制不健全,使許多認證后的品牌出現名不副實的現象,引發公共健康危機和突發性中毒事件,直接影響到經濟發展和社會穩定。要做到從源頭抓起,實行從田間到餐桌的全面監管,就必須建立健全縣級農產品質量安全體系。縣級農產品體系建設存在的問題

(1)農民安全生產意識不強,生產技術落后。由于農民的素質參差不齊,部分生產者的農產品安全意識不強,掌握的生產技術不全面,導致不能很好地掌握農藥的科學合理使用,甚至使用違禁農藥。在生產技術上,仍有很大一部分生產者在實際生產過程中沒有按照操作規程安全、合理使用農藥,使用方法和技術不科學、不規范的現象還普遍存在,農業標準化生產技術的應用未得到普及。這些問題的存在,都影響了縣級農產品質量安全檢測和監管。

(2)工作經費不足,體系建設人員缺乏。農產品質量安全體系涉及的面廣量大,包括農產品質量安全檢測檢驗、農藥等農業投入品的監督管理、農產品質量安全標準的制定與實施等都需要一定的工作經費。然而一直以來,縣級(如高臺縣等[2])在這些方面的經費投入不足,嚴重影響了農產品質量安全體系的建設工作。由于經費不足、人員缺乏及政策法規不到位等原因,從而影響了縣級農產品質量安全體系建設工作的正常開展。

(3)基層宣傳力度不夠,農民群眾安全意識薄弱。自《農產品質量安全法》出臺后,雖然各縣政府部門對農產品質量安全開展了一定規模的宣傳,但一些群眾對農產品質量安全相關知識了解還不夠,依法組織農產品生產和加工的意識有待進一步提高,群眾對于農產品質量安全理解的廣度和深度有待加強。

(4)執法主體責任機制不完善,缺乏聯動性。縣級部門在農產品質量安全監管和市場檢查方面,布置尚不合理,缺乏統一的執法部門和執法管理機制,造成了一定程度的職責不清、監管混亂、執法主體不明的局面。例如在對農資市場檢查時,有農業、工商、質量監督、公安等多個部門參與,經常業務分工不清,長此下去,勢必造成執法混亂、責任混亂、市場混亂。縣級農產品體系建設的建議

(1)確立指導思想,明確主要目標

縣級農產品質量安全體系的建立,首要任務是要明確指導思想,以及確定體系建設工作的主要目標。

指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,以現行農業法律法規為基本框架,以保障《農產品質量安全法》的有效實施為基本目標,加強縣級農產品質量安全體系建設,促進農業發展方式的轉變。

主要目標:根據各縣基本縣情,用若干年時間,使縣、鄉(鎮)、生產單位構建和完善一套精簡統一、布局合理、職能明確、運轉高效的農產品質量安全體系(包括檢測檢驗體系、安全監管體系、標準化生產體系、規范化流通體系等),確保農產品質量安全覆蓋全程。

(2)成立領導小組,確保經費充足

因農產品質量安全的重要性,縣級政府要高度引起重視,加大經費投入,必須成立領導小組,領導和組織開展工作,并追究領導責任,才能確保縣級農產品質量安全體系建設,促進農業發展。領導小組一般以分管農業副縣(市)長為組長,以農業主管部門主要領導為常務副組長、分管領導為副組長,以農業主管部門相關站辦工作人員為成員,統一領導和組織農產品質量安全體系建設工作。

(3)制定縣級農產品質量安全相關制度

制度是行動的準繩,只有建立制度,才能“有法可依”。《農產品質量安全法》確立了八項基本制度,包括:農產品安全管理責任制度(第3、4、5條)、農產品質量安全標準強制實施制度(總則第八條和第二章全部)、農產品產地管理制度(第三章全部)、農產品市場準入和追溯制度(第20、25、33、37條)、農產品質量安全檢測制度(第39條)、農產品質量安全事故報告制度(第40條)、農產品質量安全分析和評估制度(第6、7條)、農產品質量安全責任追究制度(第七章全部)。各縣(市)可以根據《農產品質量安全法》相關制度和本縣情況具體制定適應本縣特點和要求的相關農產品質量安全制度。

(4)申請項目資金,建立農產品檢測體系

農產品質量安全體系建設中,農產品檢測是必須的。縣級政府部門應該積極向上爭項目爭資金,制定農產品質量安全檢測中心建設項目可行性研究報告,根據縣情建立和完善農產品檢測站,使之具備基本的農產品質量檢測能力。

(5)建立農產品質量安全監管體系

農產品體系建設中,農產品監管也是必不可少的。加強監管,可以有效預防不合格農產品流入市場,保護公眾生命安全。加強農產品質量安全監管體系建設,是法律賦予的職責,也是順應農業發展新形勢的需要。

農產品質量安全監管主要包括農業投入品動態監管、農產品標準化生產、農產品規范化流通、農產品市場準入等方面。縣級農業監管部門要建立相關方面的監管制度,加大監管力度,嚴格按照制度要求對農產品在各項環節中的監督管理和執法檢查。

(6)加強農產品質量安全宣傳和培訓

廣泛宣傳《農產品質量安全法》,全面提升社會公眾的農產品質量安全意識,形成全社會關心、支持農產品質量安全管理的良好氛圍。縣級農業行政主管部門要重點加強基層農業技術人員的培養,形成一支以鄉鎮農業技術人員為骨干,鄉村農技員和示范大戶、農業企業科技人員為主體的農產品質量安全技術推廣隊伍,提高農產品質量安全監管隊伍和農業生產者的整體素質。展望

當前農業要不斷適應新的發展形勢,著力轉向“綠色、高效、現代、科學”發展,全面提升農產品質量安全水平和市場競爭力。建設縣級農產品質量安全體系,既是政府堅持依法行政的內在要求,也是貫徹科學發展觀、推進產業升級、促進農業增產增效的具體體現;既是對人民群眾高度負責、提高政府公信力、維護社會穩定的重要措施,也是全面建設小康社會、努力創建和諧社會的重要舉措。

參考文獻

[1] 王冬霞,張美玲,王瑞霞.淺議縣級農產品質量安全體系建設[J].中國食物與營養, 2005年3期

[2] 濮小英.高臺縣農產品質量安全體系建設的狀況與對策.農業科技與信息, 2008年16期作者簡介:張根良(1983-),男,浙江,碩士研究生,研究方向:辦公室文秘和農產品檢測工作

第五篇：農產品質量安全體系

農產品質量安全包括 “五大體系”：

一、建立和完善農業生產質量標準體系。

為規范農產品生產標準，圍繞農業新品種、新技術的推廣，按照建立與國際通行標準接軌的標準化生產體系的要求，先后在全市制定推廣了42種優勢農產品標準化生產技術操作規程、12種綠色食品生產技術標準、35種出口農產品良好農業操作規范（GAP），在生產、加工、貯藏、流通等環節全面推行標準化管理。農產品標準已覆蓋糧油、果品、蔬菜、食用菌、畜產品和水產品等多個領域，初步形成了較為完善的質量標準體系。

二、建立農業標準化生產示范體系。

積極組織實施“綠卡行動計劃”和“農產品質量安全提升工程”，大力推進農業標準化基地建設。市發改委與財政、農業、海洋與漁業、畜牧、林業部門聯合下發了《煙臺市優勢農產品區域布局規劃》，優先發展水果、海珍品、蔬菜、食用菌、生豬、奶牛等16種優勢農產品，通過增加財政投入、減免稅費和減少行政事業性收費，加大了對優勢農產品產區和農業標準化生產基地的支持和扶持力度。市政府制定出臺了《煙臺蘋果和大櫻桃產業發展規劃》和《關于開展農業產業化百強龍頭企業創建活動的意見》，連續四年，每年安排1000萬元資金，用于煙臺蘋果、大櫻桃、萊陽梨等優質果品的基地建設；每年安排500萬元貸款貼息資金，對百強龍頭企業建設標準化基地等方面給予重點扶持。市政府制定出臺了《關推進農業品牌化建設的意見》，用4年的時間，在果品、蔬菜、水產、畜牧等優勢產業建設60個特色品牌農產品基地。農業標準化基地，全面推行統一環境質量、統一生產技術、統一農資供應、統一監測方法、統一產品標識等“五統一”操作規程。在全市形成了萊陽、海陽的蔬菜，棲霞、招遠、龍口的果品，蓬萊、長島、萊州、開發區的水產養殖，福山、芝罘的大櫻桃，牟平、棲霞的食用菌，萊州的種子、花卉等一批特色產業帶和優質農產品基地。

三、建立農產品質量認證和檢測體系。

加大了無公害農產品、綠色食品、有機食品的開發及認證工作力度。全市累計通過農產品質量認證的產品達到481個，其中，綠色食品188個，無公害農產品293個，有機食品2個。煙臺蘋果、龍口粉絲、煙臺葡萄酒和煙臺大櫻桃獲得國家地理標志產品保護，萊陽梨、海陽白黃瓜、煙臺蘋果和煙臺大櫻桃獲得地理標志證明商標。為加強農產品質量檢測，先后投資8500多萬元建立了4個市級農產品質量檢驗檢測中心、8個縣級農產品質量檢測中心（站），重點支持46個省級龍頭企業設立了質檢中心，20個較大農產品批發市場建立了農產品速測檢測點。龍大集團投資3000多萬元建立的農產品質量檢測中心，2004年4月通過了中國實驗室國家認可委員（CNAL）認可，能夠對550多種農藥殘留、60種抗生素、23種添加劑、5種重金屬、11種微生物等指標進行精密檢測。2008年1月又投資62萬美元，從美國引進最先進的藥殘檢測設備LC/MS/MS,使龍大的藥殘檢測項目、檢測方法始終與日本最新標準同步。

四、建立農業投入品監管體系。

農產品質量安全投入品是關鍵。2009年市政府發布實施了《煙臺市農藥經營使用監督管理辦法》等一系列規范性文件，大力推進農資連鎖經營、農技農資結合、協會服務、企業直銷、龍頭企業帶動等農業投入品有效服務模式，從源頭上保障農產品質量安全。萊陽市以配送中心為平臺，設立農資連鎖超市，在企業、村莊設立連鎖專供點，實行“統一進貨、統一配送、統一價格、統一服務”的服務模式，有效地提升了放心農資的配送能力和水平。目前，全市化肥、農藥集中配送率分別達到85%和80%以上。

五、建立農產品質量安全監管體系。

市委、市政府要求，利用三年的時間，建立健全市、縣、鄉三級農產品質量安全監管機構，逐步建立村級服務站點。目前，全市已有煙臺市和3個縣市區經編委批準，成立了農產品質量安全監管科（或辦公室），8個縣市區成立了農業綜合執法大隊，加強了對農產品質量安全的監管。機構設置主要有兩種形式：一種是農產品質量安全監管機構、執法機構、檢驗檢測機構分別設置；一種是農產品質量安全監管機構、執法機構、檢驗檢測機構合署辦公，實行一個機構三塊牌子。結合產業特點和鄉鎮機構改革，在鄉鎮農技推廣機構增加農產品質量安全監管職責，實行鄉鎮農產品質量安全監管機構與農技綜合服務站一個機構兩塊牌子。2008年4月，市政府下發了《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見》，2009年市政府又把“加強農技推廣體系建設與改革，完善公益性職能經費保障機制，完善鄉鎮或區域性農業技術推廣公共服務機構，逐步建立村級服務站點”寫進了煙發〔2009〕1號文件，明確規定每個村至少設立一名技術員，三年完成。目前全市共有縣鄉農業技術推廣機構133個，在編人員1800多人。

哈爾濱市食品藥品監督管理局

農產品監督管理處整理

2014年9月20日