農產品質量安全體系建設方案

為認真規范實施xx年農產品質量安全體系建設，根據省農委、省財政廳《農產品安全工程實施辦法》和市農委、市財政局《農產品安全工程實施辦法》有關規定，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，深入貫徹落實全市農村工作會議和《xx市人民政府關于實施xx年民生工程的通知》（亳政〔xx〕8號）精神，以保障農產品生產和消費安全為基本目標，依托鄉鎮農產品質量安全監管站（農技推廣機構）現有條件，堅持“政府主導、部門推動、立足現有、因地制宜”的原則，以完善鄉鎮農產品快速檢測手段為重點，合理布局、優化配置、填平補齊，著力提升檢測服務能力，為確保農產品質量安全源頭控制提供有力的支撐。按照農業標準化、產業化和品牌化的發展理念，通過整體推進“三品一標”規模化發展、規范化管理，全面施行農產品產地環境監測、規范農業投入品使用、推行全程質量控制、嚴格產地準出等一系列措施，為農產品質量安全提供強有力的保障。

（二）目標任務

1、農產品安全快速檢測體系。xx年全區建設22個鄉鎮蔬菜農殘快速檢測系統；22個“瘦肉精”快檢系統；在十八里建設1個水產品孔雀石綠、氯霉素等快速檢測系統。完善鄉鎮農產品質量安全檢測體系建

設，重點保障檢測規范運行和鄉村兩級“四員”隊伍建設（鄉鎮監管員1名、檢測員2名、每村協管員1名和每個農產品生產單位內檢員1名），建立健全“職能明確、力量匹配、業務規范、服務有力”的鄉村農產品質量安全檢測服務體系，每年每鄉鎮抽檢蔬菜樣品300-500個，切實解決農產品質量安全監管公共服務“最后一公里”問題。

2、農產品質量安全認證體系。以實施品牌建設行動為抓手，大力發展無公害農產品、綠色食品，因地制宜發展農產品地理標志和有機農產品。通過“三品一標”產品開發，加快農業“調結構、轉方式、促升級”，實現一二三產融合發展；通過推進標準化生產，減量使用化學投入品，有效改善農業生態環境；通過品牌創建，提高農產品市場競爭力，帶動企業增效、農民增收，最終實現社會效益、生態效益、經濟效益同步提升。各鄉鎮xx年通過“三品一標”認定的企業、農民合作社、家庭農場等單位不少于1家，通過認證的產品1個以上。

（三）建設內容

1、農產品安全快速檢測體系

（1）人員要求。每個鄉鎮農產品質量安全監管站（農技推廣機構）確保有2名以上專職或兼職檢測專業人員，且保持相對固定。人員不足可以購買服務形式聘用，實行實名制管理。并具備中專以上相關專業學歷，接受崗位專業培訓經考核合格后才能從事相關快速檢測工作。

（2）檢測設施。一是檢測場所。每個鄉鎮農產品質量安全監管站（農技推廣機構）檢測室面積20-25㎡。蔬菜、畜牧、水產檢測放在一起的鄉鎮，檢測室面積要在30㎡，二是功能條件。檢測室應根據實際需要進行功能分區，檢測樣品存取、前處理、檢測和污染物堆放應有顯著標識。檢測室水電設備、防火防塵、通風排氣應符合檢測工作要求，試驗臺根據檢測室的大小長度3-5米。

（3）主要儀器、配套設備及試劑耗材。一是主要儀器。蔬菜產品質量安全快速檢測主要配備農殘快速檢測儀、食用菌熒光增白劑檢測儀；畜產品質量安全快速檢測主要配備酶標儀和膠體金卡檢測儀；水產品質量安全快速檢測主要配備膠體金卡檢測儀。可滿足有機磷類農藥、氨基甲酸酯類農藥、“瘦肉精”（鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺和沙丁胺醇等）、孔雀石綠、氯霉素、呋喃唑酮、恩諾沙星和黃曲霉毒素等項目快速檢測。快檢儀器除集成、輕便、易用外，還應智能化，標配usb、以太網、rs232和vga等通訊接口，可wifi、以太網接口聯網進行數據的傳送。二是配套設備。主要包括離心機、可調移液槍、水浴振蕩器、干燥箱和恒溫培養箱等前處理設備，空調、冰箱、冰柜等控溫設備，電腦、打印機等。三是試劑耗材。應配備常規工作所需的酶液、底物、顯色劑、膠體金標檢測卡，毒素、抗生素、獸藥殘留elisa試劑盒，玻璃器皿、藥品等耗材。

以上檢測人員、檢測用房等基礎設施由鄉鎮負責落實；儀器、配套設備及試劑耗材均由區農委負責統一招標采購。

2、農產品質量安全認證體系

（1）無公害農產品。突出標準化生產，突出質量安全。實現化學投入品減量化生產。重點開展鮮活農產品、初級農產品無公害認證，大

力開展無公害產地認定。在“兩園兩場”（蔬菜、水果標準園，畜禽養殖標準化示范場、水產標準化健康養殖示范場）建設中率先實現無公害生產全覆蓋。

（2）綠色食品。突出全程質量控制，積極扶持農民合作社、家庭農場、各級農業產業化龍頭企業、大型骨干食品企業和出口企業發展綠色食品，推進綠色食品原料標準化生產基地建設。在生態農業、現代農業示范區及標準化示范園區內全面導入綠色食品生產標準和管理觀念。

（3）有機農產品。立足自然資源稟賦和生態環境優勢，堅持因地制宜和生態安全，堅持市場導向，大力發展有機農業、生態農業，適度發展有機農產品，著力推廣有機生產方式。創建一批有影響、有特色、有規模的有機農業示范基地。

（4）農產品地理標志。彰顯地域特色，立足于區域農耕文化和良好生態環境，優先把品質優異、人文歷史悠久、品牌知名度高、地方政府重視的產品納入登記保護范圍，重點發展一批具有地方特色、特定產品內涵的地理標志農產品。

（四）實施范圍

xx年農產品質量安全體系建設在全區實施。農產品安全快速檢測體系建設范圍：

22個鄉鎮建設蔬菜農殘快速檢測系統；建設畜產品重點鄉鎮“瘦肉精”快檢系統10套；水產品重點鄉鎮建設孔雀石綠、氯霉素等快速檢測系統1套。

農產品質量安全認證體系：xx年全區獎補“三品一標”企業不低于10家,其中無公害農產品認證企業不低于8家，綠色食品認證企業不低于2家，鼓勵條件成熟的單位進行有機農產品認證、農產品地理標志認定。

二、資金籌措與補助標準

（一）農產品安全快速檢測體系

省級經費重點補助檢測設備和部分購買服務運行經費。實驗室改造由區級足額配套。省級安排我區xx年新建22套蔬菜產品、10套畜產品、1套水產品質量安全快檢設備，省級獎補總投資165萬元。對驗收合格的，省級財政對每套檢測系統獎補5萬元。

1．農殘快速檢測設備，主要包括農藥殘留快速檢測儀、食用菌熒光增白劑檢測儀及冰箱、電腦等配套設施。

2．畜產品質量安全“瘦肉精”快速檢測設備，主要包括“瘦肉精”速測儀器及冰箱、電腦等配套設施。

3．水產品質量安全快速設備，主要包括孔雀石綠、氯霉素等快速檢測設備及冰箱、電腦等配套設施。

凡已自行購置設備的，按照“補缺補差”的要求，可不再購買。蔬菜、畜產品、水產品快檢重疊的鄉鎮，小型離心機、冰箱等配套設備可共用的，不再重復配置。省級補助可用于購買服務和檢測運行保障費用。

（二）農產品質量安全認證體系

1．補助對象。xx-xx年全省無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志獲證企業、農民專業經濟合作組織、家庭農場等。

2．補助標準。省級對獲無公害農產品認證企業，每個申報（或復查換證）企業補助3萬元，獲綠色食品標志使用權企業每個申報（或續展）企業補助4萬元，有機農產品認證（含再認證）每個企業補助4萬元（再認證補助1萬元），農產品地理標志認定每個補助10萬元。市級對xx年新認證無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品按產品每個分別補助0.3萬元、0.4萬元、0.5萬元、15萬元。區級對xx年新認證無公害農產品、綠色食品、有機農產品按產品每個分別補助0.5萬元、1萬元、2萬元，新認定農產品地理標志補助5萬元。

三、體系建設管理機制

（一）建立政策保障機制

食用農產品安全是食品安全的重要內容和基礎。各級政府要認真落實屬地管理責任，加大政策扶持和公共財政投入力度，確保民生項目落到實處。同時要充分發揮好市場主體作用，鼓勵和支持社會力量廣泛參與監管，建立健全社會監督評價機制，確保農產品質量安全政府屬地管理責任、行業監督管理責任和企業主體責任落實。

（二）建立項目審核機制

區農委負責項目規劃管理與指導建設；鄉鎮政府具體負責實施。

（三）健全項目實施管理機制

按照農業項目“四制”要求，加強對項目實施管理。各鄉鎮要制定項目實施建設方案，區農委要組織專家論證后方可實施。各鄉鎮農產品質量安全監管站檢測室水電氣、環境改造等基礎建設要嚴格按照法人責

任制、招標投標制、建設監理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制等規定。快檢儀器、配套設備和耗材的采購應根據國家有關招標投標法律、法規和政策組織招標采購。檢測設備實行統一招標采購。在保證質量和功能的前提下，優先采購國產儀器設備。

（四）建立資金撥付管理和驗收機制

各鄉鎮應建立獎補資金（包括地方配套資金）撥付使用制度，實行專款專用，堅決杜絕“擠、占、騰、挪”項目資金現象。鼓勵各地因地制宜制定項目實施計劃，除主要檢測儀器外，要充分利用好現有的場地和儀器設備，不搞重復建設。

（五）建立運行管護機制

強化地方政府的責任，確保機構設置、人員配置到位，使建成后做到“建得起、管得住、能運行”。要制定運行管理和維護制度，落實人員。農委要加強檢測工作管理和人員技術培訓工作，鄉鎮要做好檢測儀器維護保養，確保農產品質量安全快速檢測體系的正常運轉。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

有關部門要切實把農產品質量安全擺上重要議事日程，認真研究，精心部署，精準施策，確保本項民生工程扎實有效推進。區建立工作機構，政府分管負責同志牽頭，農業（畜牧、水產）、財政等有關部門負責同志參加，形成政府統一領導，部門密切配合的工作協調機制，及時研究解決項目實施中有關問題。各鄉鎮要成立相應工作機構，確定專人承擔項目實施工作。

（二）落實實施管理責任。

將鄉鎮農產品快速檢測體系和農產品質量認證體系納入政府績效考核，實行目標管理。區政府負責項目實施的組織領導，以及項目實施方案的審定等配套措施，農委負責承擔具體實施工作。建立健全項目工作責任制和責任追究制。嚴格按照民生工程項目要求，落實經費使用方向和補助標準，強化項目管理。

農產品質量安全認證體系建設項目按照實施計劃，由區農業部門具體實施。區農委要嚴格按照項目經費使用管理要求，落實經費使用方向和補助標準，建立相應資金使用管理和責任追究制度。各項目實施單位要建立資金專賬，確保規范使用，項目取得實效。

（三）強化監督檢查。

區農委和區財政局將按照省農委和財政等部門制定監督檢查制度，重點加強對鄉鎮農產品質量安全快速檢測體系建設的指導和服務，加強對重點環節的督促檢查。對建設進度快、質量好、檢測次數多、檢測量大、檢測質量高的地方給予表彰；反之，對不能保質保量完成任務、項目建成后閑置不發生效益的，將進行通報批評。對民生工程項目建設中違規違紀現象堅決從重從快查處，并追究責任。具體驗收考核工作將根據民生項目管理要求，待省出臺驗收管理辦法后另行制定。