第一篇：山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設十二五規(guī)劃提綱

山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設

“十二五”規(guī)劃提綱

一、“十一五”期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設的發(fā)展回顧

（一）主要成就

（二）主要做法和經(jīng)驗

二、“十二五”期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設面臨的新形勢

（一）不利因素

（二）有利條件

三、“十二五”期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設的指導思想與目標

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）發(fā)展目標

四、“十二五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系發(fā)展與建設重點

（一）法律法規(guī)制度建設和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法能力建設

（二）農(nóng)業(yè)標準體系建設：標準制定、標準推廣、標準化生產(chǎn)示范基地、園區(qū)（小區(qū)）建設。

（三）檢驗檢測體系建設：檢驗檢測機構(gòu)、人員編制、基礎設施、儀器設備和檢驗檢測能力建設。

（四）農(nóng)產(chǎn)品認證體系建設：認證機構(gòu)、產(chǎn)地認定、“三品”認證。

（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設：農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)管機構(gòu)、人員編制和監(jiān)管能力建設。

（六）突發(fā)事件應急體系建設：應急物資儲備、應急能力建設。

五、重點建設項目

六、主要對策與措施

第二篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展十二五規(guī)劃

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”目標確定 發(fā)布時間：2011-10-10 11:08:04 〖加入我的書簽〗 〖關閉窗口〗記者從農(nóng)業(yè)部獲悉，日前農(nóng)業(yè)部在組織制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃中指出，“十二五”時期，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的要求，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的關鍵環(huán)節(jié)，把不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件作為主要目標，把加強體系隊伍建設、提升監(jiān)管能力作為主要任務，堅持一手抓執(zhí)法監(jiān)管、一手抓標準化生產(chǎn)，強化政策導向，加大投入力度，夯實工作基礎，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

規(guī)劃確定，“十二五”期間，要基本健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，顯著增強執(zhí)法監(jiān)管能力，大幅提高標準化生產(chǎn)水平，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力，確保主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定保持在96%以上，力爭在“十二五”期末實現(xiàn)：

（一）農(nóng)業(yè)國家標準和行業(yè)標準總數(shù)達到1萬個，其中農(nóng)獸藥殘留限量7000個，新創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)標準化整體推進示范縣200個，園藝作物標準園8000個，奶牛、肉牛、生豬、蛋雞標準化養(yǎng)殖示范場3500個，漁業(yè)健康養(yǎng)殖

示范場3000個，標準化生產(chǎn)示范農(nóng)場500個；

（二）新建1個部級水產(chǎn)品質(zhì)量安全研究中心、16個部級專業(yè)質(zhì)檢中心，健全完善32個部級專業(yè)質(zhì)檢中心和32個省級質(zhì)檢中心風險監(jiān)測和信息預警功能，新建329個地（市）級綜合質(zhì)檢中心和960個縣（場）級綜合質(zhì)檢站；

（三）無公害農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達到70000個，有效使用綠色食品標志的企業(yè)總數(shù)達到7000家、產(chǎn)品總數(shù)達到20000個，綠色食品原料標準化基地達到600個，有機農(nóng)產(chǎn)品獲證企業(yè)達到2000家、產(chǎn)品總數(shù)達到11000個，新登記保護農(nóng)業(yè)領域地理標志1000個，“三品一標”認定面積達到全國食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總面積60%；

（四）農(nóng)藥、肥料、獸藥等主要農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達到90%以上，全面建立農(nóng)業(yè)投入品銷售臺賬、生產(chǎn)使用檔案記錄制度，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；

（五）基本形成部省地縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、“三品一標”推廣、風險評估、應急處置和綜合執(zhí)法緊密銜接配套的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

規(guī)劃明確，“十二五”期間，要按照“消除隱患保安全、控制源頭上水平、健全體系強能力、完善制度建機制”的要求，全面強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。要深入開展執(zhí)法監(jiān)管，深化監(jiān)測檢驗，健全監(jiān)管制度機制；要全面

推進農(nóng)業(yè)標準化，深入推進標準化示范創(chuàng)建，大力發(fā)展“三品一標”；要突出抓好應急管理，加強風險評估預警，強化應急處置；要強化體系隊伍能力建設，加快標準體系建設步伐，強化檢驗檢測能力建設；加快執(zhí)法監(jiān)管體系建設，在全國范圍內(nèi)構(gòu)建一支“懂政策、懂法律、懂技術、懂管理”的復合型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管人才隊伍。

規(guī)劃強調(diào)，“十二五”期間，圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，以最急需、最關鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)為重點，組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系二期建設工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管體系建設工程和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建設工程等重大工程，進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測與風險評估財政專項規(guī)模，增加農(nóng)業(yè)標準化專項財政投入，設立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應急處置財政專項資金。同時通過加強技術支撐和國際合作，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研體系和風險評估隊伍，大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地環(huán)境、過程控制、藥物殘留、檢測技術、風險評估和危害評價等科學研究工作，全面夯實工作基礎。

據(jù)悉，“十一五”期間，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管在法律法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)督、標準化生產(chǎn)、體系隊伍建設等方面取得了重要進展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依法監(jiān)管格局已基本形成，監(jiān)

測預警能力明顯增強，執(zhí)法監(jiān)管深入推進，農(nóng)業(yè)標準化扎實開展，安全優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。2010年蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率分別達到96.8%、99.6%和96.7%。（農(nóng)業(yè)部新聞辦公室）

第三篇：淺談如何建設縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系

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淺談如何建設縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系 作者：張根良1 劉新發(fā) 高敏 鐘吉林 鐘瑞鋒

來源：《新農(nóng)村》2010年第07期

摘要:本文論述了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設的重要性,目前存在的問題以及建設縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建議。

關鍵詞:縣級;農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全體系

目前我國農(nóng)業(yè)污染、農(nóng)產(chǎn)品污染、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞等問題日趨嚴重,特別是三鹿奶粉事件、瘦肉精、多寶魚、海南問題豇豆等事件的發(fā)生,對人類的健康已構(gòu)成了巨大的威脅。因此如何解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成為我國當務之急。解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題需要從源頭抓起,這就要求各縣(市)抓好當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),建設縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,以解決農(nóng)業(yè)源頭污染問題。2006年11月1日,《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》開始實施?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的出臺為縣(市)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設提供了法律依據(jù),同時也對縣(市)級以上地方人民政府關于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了具體的要求。

為強化縣級政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管和公共服務職能,盡快構(gòu)建與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相適應的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,保障城鄉(xiāng)居民食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,促進社會主義新農(nóng)村建設與和諧社會建設,現(xiàn)提出意見如下。1 縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設的重要性

(1)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》提出的要求

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》共八章五十六條,其中多次對縣級以上地方政府的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出要求?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定“縣(市)級以上地方人民政府統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)本行政內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,并采取措施,建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系”。黨的十七屆三中全會也特別強調(diào)了要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管,切實保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設是貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)。

(2)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀的需要

縣級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設發(fā)展迅速,目前各縣(市)關于無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品的申請如火如荼,這就需要縣政府農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設提出具體要求,包括統(tǒng)一品牌和標準、統(tǒng)一生產(chǎn)技術規(guī)程、統(tǒng)一投入品管理、統(tǒng)一技術咨詢服務、統(tǒng)一檢測和銷售等。新上的基地建設項目要按照無公害農(nóng)產(chǎn)品的標準進行建設和發(fā)展,加強生產(chǎn)過程的監(jiān)管,嚴格按《無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術操作規(guī)程》進行操作,生產(chǎn)過程中做好投入品使用記錄,建立記錄檔案,實行嚴格的環(huán)境監(jiān)測評價。

然而縣級的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境不容樂觀,污染問題較為嚴重。一是一些農(nóng)民沒有按照生產(chǎn)規(guī)程安全、合理使用農(nóng)藥和化肥,造成農(nóng)業(yè)面源污染;二是農(nóng)藥、肥料等超量施用、施用時期、施藥方法不當造成人畜直接或間接中毒事件時有發(fā)生;三是三廢排放、污水灌溉等對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染沒有得到有效控制,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全堪憂?？h級農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測面狹窄、手段落后,標準化生產(chǎn)管理體系不健全,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的執(zhí)法體制不完善等問題突出;很多縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安(下轉(zhuǎn)第153頁)全檢測無專門的機構(gòu),農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散且規(guī)模小,對生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)控難,生產(chǎn)者的標準化意識薄弱。這就迫切需要縣級建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。

(3)縣級本身特點屬性決定

縣級作為基層單位,要接受和完成上級一系列的對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地檢測、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的檢測,是最前沿的陣地,它的工作力度直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量把關問題。目前全國各省已建立了280多個農(nóng)產(chǎn)品檢測中心[1],但是農(nóng)藥殘留問題還是屢禁不止,究其原因是縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系基礎薄弱,檢測技術落后,監(jiān)督約束機制不健全,使許多認證后的品牌出現(xiàn)名不副實的現(xiàn)象,引發(fā)公共健康危機和突發(fā)性中毒事件,直接影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。要做到從源頭抓起,實行從田間到餐桌的全面監(jiān)管,就必須建立健全縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系?？h級農(nóng)產(chǎn)品體系建設存在的問題

(1)農(nóng)民安全生產(chǎn)意識不強,生產(chǎn)技術落后。由于農(nóng)民的素質(zhì)參差不齊,部分生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品安全意識不強,掌握的生產(chǎn)技術不全面,導致不能很好地掌握農(nóng)藥的科學合理使用,甚至使用違禁農(nóng)藥。在生產(chǎn)技術上,仍有很大一部分生產(chǎn)者在實際生產(chǎn)過程中沒有按照操作規(guī)程安全、合理使用農(nóng)藥,使用方法和技術不科學、不規(guī)范的現(xiàn)象還普遍存在,農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術的應用未得到普及。這些問題的存在,都影響了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和監(jiān)管。

(2)工作經(jīng)費不足,體系建設人員缺乏。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系涉及的面廣量大,包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的制定與實施等都需要一定的工作經(jīng)費。然而一直以來,縣級(如高臺縣等[2])在這些方面的經(jīng)費投入不足,嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設工作。由于經(jīng)費不足、人員缺乏及政策法規(guī)不到位等原因,從而影響了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設工作的正常開展。

(3)基層宣傳力度不夠,農(nóng)民群眾安全意識薄弱。自《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》出臺后,雖然各縣政府部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全開展了一定規(guī)模的宣傳,但一些群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關知識了解還不夠,依法組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的意識有待進一步提高,群眾對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全理解的廣度和深度有待加強。

(4)執(zhí)法主體責任機制不完善,缺乏聯(lián)動性?？h級部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場檢查方面,布置尚不合理,缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法部門和執(zhí)法管理機制,造成了一定程度的職責不清、監(jiān)管混亂、執(zhí)法主體不明的局面。例如在對農(nóng)資市場檢查時,有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等多個部門參與,經(jīng)常業(yè)務分工不清,長此下去,勢必造成執(zhí)法混亂、責任混亂、市場混亂。縣級農(nóng)產(chǎn)品體系建設的建議

(1)確立指導思想,明確主要目標

縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建立,首要任務是要明確指導思想,以及確定體系建設工作的主要目標。

指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,以現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)為基本框架,以保障《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有效實施為基本目標,加強縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

主要目標:根據(jù)各縣基本縣情,用若干年時間,使縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、生產(chǎn)單位構(gòu)建和完善一套精簡統(tǒng)一、布局合理、職能明確、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系(包括檢測檢驗體系、安全監(jiān)管體系、標準化生產(chǎn)體系、規(guī)范化流通體系等),確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全覆蓋全程。

(2)成立領導小組,確保經(jīng)費充足

因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性,縣級政府要高度引起重視,加大經(jīng)費投入,必須成立領導小組,領導和組織開展工作,并追究領導責任,才能確?？h級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。領導小組一般以分管農(nóng)業(yè)副縣(市)長為組長,以農(nóng)業(yè)主管部門主要領導為常務副組長、分管領導為副組長,以農(nóng)業(yè)主管部門相關站辦工作人員為成員,統(tǒng)一領導和組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設工作。

(3)制定縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關制度

制度是行動的準繩,只有建立制度,才能“有法可依”?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》確立了八項基本制度,包括:農(nóng)產(chǎn)品安全管理責任制度(第3、4、5條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準強制實施制度(總則第八條和第二章全部)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度(第三章全部)、農(nóng)產(chǎn)品市場準入和追溯制度(第20、25、33、37條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度(第39條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告制度(第40條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分析和評估制度(第6、7條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任追究制度(第七章全部)。各縣(市)可以根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相關制度和本縣情況具體制定適應本縣特點和要求的相關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度。

(4)申請項目資金,建立農(nóng)產(chǎn)品檢測體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設中,農(nóng)產(chǎn)品檢測是必須的。縣級政府部門應該積極向上爭項目爭資金,制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心建設項目可行性研究報告,根據(jù)縣情建立和完善農(nóng)產(chǎn)品檢測站,使之具備基本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力。

(5)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

農(nóng)產(chǎn)品體系建設中,農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管也是必不可少的。加強監(jiān)管,可以有效預防不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場,保護公眾生命安全。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設,是法律賦予的職責,也是順應農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢的需要。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要包括農(nóng)業(yè)投入品動態(tài)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化流通、農(nóng)產(chǎn)品市場準入等方面?？h級農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門要建立相關方面的監(jiān)管制度,加大監(jiān)管力度,嚴格按照制度要求對農(nóng)產(chǎn)品在各項環(huán)節(jié)中的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。

(6)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳和培訓

廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,全面提升社會公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識,形成全社會關心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的良好氛圍?？h級農(nóng)業(yè)行政主管部門要重點加強基層農(nóng)業(yè)技術人員的培養(yǎng),形成一支以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術人員為骨干,鄉(xiāng)村農(nóng)技員和示范大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)科技人員為主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術推廣隊伍,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的整體素質(zhì)。展望

當前農(nóng)業(yè)要不斷適應新的發(fā)展形勢,著力轉(zhuǎn)向“綠色、高效、現(xiàn)代、科學”發(fā)展,全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。建設縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,既是政府堅持依法行政的內(nèi)在要求,也是貫徹科學發(fā)展觀、推進產(chǎn)業(yè)升級、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的具體體現(xiàn);既是對人民群眾高度負責、提高政府公信力、維護社會穩(wěn)定的重要措施,也是全面建設小康社會、努力創(chuàng)建和諧社會的重要舉措。

參考文獻

[1] 王冬霞,張美玲,王瑞霞.淺議縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設[J].中國食物與營養(yǎng), 2005年3期

[2] 濮小英.高臺縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設的狀況與對策.農(nóng)業(yè)科技與信息, 2008年16期作者簡介:張根良(1983-),男,浙江,碩士研究生,研究方向:辦公室文秘和農(nóng)產(chǎn)品檢測工作

第四篇：山西省社會信用體系建設“十二五”規(guī)劃

山西省社會信用體系建設“十二五”規(guī)劃

“十二五”時期，是我省深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建設小康社會的關鍵時期，是我省以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線、以跨越發(fā)展為目標，“先行先試”，全面實施趕超戰(zhàn)略的攻堅時期。新形勢、新任務對社會信用體系建設工作提出了新的更高的要求。建立健全完善的社會信用體系是我省完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加快經(jīng)濟社會發(fā)展、擴大對外開放和構(gòu)建和諧社會的迫切需要。為進一步加強和推進我省社會信用體系建設，創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，營造誠信守約的市場環(huán)境，促進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，根據(jù)《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體要求，編制本規(guī)劃。

一、“十二五”期間我省社會信用體系建設面臨的形勢 “十二五”時期是加快推進我省社會信用體系建設的重要時期。加快推進社會信用體系建設，提高全民誠信意識，營造守信激勵、失信懲戒的信用環(huán)境，是促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障。

（一）黨中央、國務院高度重視信用體系建設工作為我省社會信用體系建設指明了方向?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出“加快社會信用體系建設，完善市場法規(guī)和監(jiān)管體系，規(guī)范市場秩序?！秉h的十七屆六中全會提出“把誠信建設擺在突出位置，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲 戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍?！睘榇耍仨毤訌姼黝I域的信用信息系統(tǒng)建設，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，盡快改善各行業(yè)、各部門、各地區(qū)的信用環(huán)境，全面推進社會信用體系建設。

（二）創(chuàng)造綜改試驗區(qū)建設的信用環(huán)境對我省社會信用體系建設提出了更高要求。我省第十次黨代會指出“建立健全信用激勵和懲戒機制，創(chuàng)造誠實守信的信用環(huán)境”。“十二五”期間，通過國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)先行先試，我省將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力，加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展步伐，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路，加快實現(xiàn)全面建設小康社會目標。

（三）后金融危機時代經(jīng)濟全球化的縱深發(fā)展對我省社會信用體系建設的機遇與挑戰(zhàn)。從國際來看，經(jīng)濟市場化和全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進一步加快，資本市場和產(chǎn)權(quán)交易規(guī)模不斷擴大，信用工具將得到更多運用，企業(yè)和個人信用消費將加速發(fā)展。我省有效地參與國際與區(qū)域競爭，全面提升綜合競爭力，就必須加快社會信用體系建設，切實提高社會誠信水平，不斷優(yōu)化區(qū)域發(fā)展軟環(huán)境。

二、指導思想、基本原則與發(fā)展目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委、省政府關于建設“信用山西”，構(gòu)建社會主義和諧社會以及《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五 年規(guī)劃綱要》的總體要求，以法制為基礎，信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，以打造“信用山西”，營造全社會的信用環(huán)境，建立規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目的，緊緊圍繞“政務誠信、商務誠信、社會誠信”建設，在全省形成誠信守約的社會信用環(huán)境，促進信用經(jīng)濟的形成和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

1.政府推動，市場運作。我省處于社會信用體系建設的起步階段，政府和相關部門掌握著大量的信用信息資源，政府要推動整合信用數(shù)據(jù)的征集和開放，制定法規(guī)、加強監(jiān)管，為企業(yè)、信用服務業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時，政府自身的信用建設也是社會信用體系建設的重要組成部分。對于信用產(chǎn)品的開發(fā)、使用和服務等要從市場需求出發(fā)，采取專業(yè)化、市場化運作的模式，改善外部環(huán)境，促進競爭和創(chuàng)新,循序漸進地引進先進的管理經(jīng)驗和技術，滿足市場需要,促進信用服務行業(yè)發(fā)展。

2.統(tǒng)一規(guī)范，制度先行。要確保信用信息的采集、披露、使用涉及個人和企業(yè)權(quán)益保護、涉及信用主體的各項行為規(guī)范都有法可依、有章可循，制度建設始終走在各項工作的前面，保證我省社會信用體系建設始終在規(guī)范化的軌道上健康、快速發(fā)展。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。社會信用體系建設工作是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，必須制定統(tǒng)一規(guī)劃和實施方案，便于全省社會信用體系建設按規(guī)劃、分步驟地有序推進。4.各方配合，上下聯(lián)動。社會信用體系建設涉及多個部門的工作內(nèi)容，涵蓋全社會各個方面。“信用山西”建設領導組各成員單位、省直有關部門、全省各級工商部門，以及信用信息歸集單位必須密切配合、協(xié)調(diào)行動、共同推進。

5.資源整合，信息共享。充分利用和整合現(xiàn)有資源，通過信息網(wǎng)絡手段實現(xiàn)政府各部門間、政府與企業(yè)、社會、個人間的信用信息共享。

6.突出重點，注重實效。建立健全社會信用體系，必須結(jié)合實際以市場主體準入、納稅、合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全的信用記錄為重點，建立信用信息數(shù)據(jù)庫，立足服務經(jīng)濟社會發(fā)展，注重實效。

（三）發(fā)展目標。以政府信用、企業(yè)信用、個人信用三大主體信用為重點，抓好三個機制建設。即信用信息公開機制、信用產(chǎn)品供求機制、誠信激勵和失信懲戒機制。同時，通過加大宣傳，推動信用教育，加快制度建設，完善法律保障體系等一系列措施，鼓勵守信行為，嚴懲失信行為，樹立信用觀念。使政府部門公信力、執(zhí)行力大幅提升，市場主體信用缺失問題得到明顯改善，公民個人信用意識顯著增強。

三、主要任務

（一）繼續(xù)加大信用立法步伐，健全完善信用法規(guī)。根據(jù)社會信用體系建設的需要，借鑒國內(nèi)外的做法和經(jīng)驗，制定我省進一步推進社會信用體系建設的相關地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，建立健全信用管理地方性法規(guī)體系，為全省社會信用體系建設提供保障。建立完善信用信息征集和披露、信用咨詢和評價、信用懲戒和激勵、征信機構(gòu)管理等法規(guī)和制度。通過建章立規(guī)，明確征信服務的基礎性信息標準，界定信用信息的公開范圍，規(guī)范信用管理部門、信用服務機構(gòu)及從業(yè)人員的行為，確定政府行政管理和執(zhí)法部門、企業(yè)及個人提供基本信用信息的義務等，為各種社會信用活動的開展提供法規(guī)、制度支持。

（二）繼續(xù)健全和完善政府信用。各級政府要從建設服務型政府、效能政府、廉潔政府、法治政府和人民群眾滿意的政府的高度，強化公共服務意識，積極推行政務信息公開，加快行政審批制度改革，加大行政監(jiān)察力度，推進政府誠信建設。一是轉(zhuǎn)變政府職能，改變行政方式，搞好“一站式”服務，提高政府部門的公信力和執(zhí)行力；二是建立科學決策制度，規(guī)范政務行為；三是完善責任追究制度和監(jiān)督機制，推行“責任行政”的行政理念；四是整合行政管理資源，推進電子政務建設，建設公開、高效、透明的政府信用信息系統(tǒng)。同時，各部門間要加大溝通協(xié)調(diào)，全面整合工商、稅務、質(zhì)監(jiān)、公安、人事、教育等部門的力量，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和個人的評價監(jiān)督作用，多方面、多層次共同推動“信用山西”的建設。

（三）繼續(xù)健全和完善企業(yè)信用。加強企業(yè)信用建設，重點做好兩方面的工作：一是促進企業(yè)增強信用意識，高度重視自身的信用建設，自覺建立健全內(nèi)部信用管理制度，完善信用風險防范機制，提高社會信用度；二是推動企業(yè)自覺接受監(jiān)督和監(jiān)管，自覺遵守各項信用制度。有關部門要把建立企業(yè)信用制度和商業(yè)信用制度作為重點，建 立企業(yè)信用征集系統(tǒng)、市場信譽監(jiān)督管理體系和失信懲戒機制，打造良好的市場信用環(huán)境。同時，加大對企事業(yè)單位、社會團體各類信用信息歸集和公布的力度，擴大征信范圍，建立信用檔案，以形成推廣和使用信用產(chǎn)品的良好氛圍。

（四）繼續(xù)健全和完善個人信用。倡導誠實守信的社會氛圍，加快健全和完善個人信用。一是加強誠信教育，普及信用文化和知識，強化責任、激勵和約束，確立人無信不立的理念，不斷提高全民道德素質(zhì)，激發(fā)民族創(chuàng)新精神。二是深化教育體制改革，全面推進素質(zhì)教育。在大、中學校開設信用教育課程，培養(yǎng)學生的信用意識和信用管理人才。三是完善個人信用管理體系和聯(lián)合征信制度，以特許行業(yè)從業(yè)人員、企業(yè)法人代表人、高級管理人員、國家公職人員、高級專業(yè)人員、會計人員以及高等院校在校生等特定對象為重點，擴大完善個人信用信息數(shù)據(jù)，以建立個人信用數(shù)據(jù)為基礎，形成以從業(yè)經(jīng)歷、信貸消費、不良記錄等為內(nèi)容的個人信用信息數(shù)據(jù)庫和個人信用評價體系。

（五）推進中介組織信用體系建設。貫徹落實省委、省政府關于促進中介組織規(guī)范發(fā)展和信用體系建設的要求，建立我省中介組織信用信息數(shù)據(jù)庫，歸集整合中介組織的信用信息，實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)共享。整治中介組織存在的不中不公、違規(guī)操作、弄虛作假、商業(yè)賄賂等違法違規(guī)問題，規(guī)范中介組織的執(zhí)業(yè)行為。

（六）推進食品領域信用信息公開和信用體系建設。以食品生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的食品企業(yè)（含農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶）登 記注冊信息為基礎，以營業(yè)執(zhí)照注冊號為定位標識，關聯(lián)食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資格許可信息、產(chǎn)品許可信息和食品安全信息，采用一級數(shù)據(jù)中心模式，建設全省統(tǒng)一的食品領域信用信息公開共享平臺，提高政府部門食品安全監(jiān)管的整體水平。

（七）推進工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設。貫徹落實《工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施意見》（中紀發(fā)?2011?16號），繼續(xù)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，統(tǒng)一規(guī)范、分級實施，突出重點、循序漸進，客觀公正、真實準確”的原則，建立健全我省工程建設領域項目信息公開和誠信體系。把項目信息公開和誠信體系建設與治理商業(yè)賄賂、推進政務公開、社會信用體系建設結(jié)合起來，完善市場準入退出機制，建立守信激勵和失信懲戒機制，推進工程建設項目公開透明，建立互聯(lián)互通的工程建設領域誠信體系。

（八）加大資源整合力度，做好信用信息的歸集、整合、發(fā)布，促進信息共享。信用信息的完整性，決定著信用信息的有效性。要把信用信息的整合和共享作為社會信用體系建設的基礎性工作來抓。一是統(tǒng)一標準，統(tǒng)一規(guī)劃，運用信息化手段，全面、準確、及時做好企業(yè)信用信息歸集整合工作。二是做好企業(yè)信用信息互聯(lián)共享工作。運用現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡技術，加快電子政務平臺建設，培養(yǎng)信息管理人才，建立起本部門的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，與我省企業(yè)信用信息系統(tǒng)進行遠程聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)各部門間信用信息的互聯(lián)共享和聯(lián)動監(jiān)管。三是做好企業(yè)信用信息公示服務工作?！靶庞蒙轿鳌本W(wǎng)站是“信用山西”建設 領導組主辦的政府網(wǎng)站，政府各部門要依托“信用山西”網(wǎng)站，及時將本系統(tǒng)在日常工作中對企業(yè)的監(jiān)管、獎勵、懲罰等信用信息向社會公示，建立起企業(yè)信用信息公示機制和服務系統(tǒng)。

（九）強化信用監(jiān)督管理，建立守信激勵和失信懲戒機制,加大對失信行為的懲戒力度。社會信用體系是以信用法律法規(guī)為依據(jù)，以規(guī)范市場主體行為為目的，使誠實守信者受到激勵、違約失信者受到懲戒的一整套規(guī)范化、制度化的信用管理體系。要建立健全失信懲戒機制，把各種與信用相關的社會力量和制度有機結(jié)合起來，靠法治和德治的合力、自律與他律的作用，共同懲戒失信行為，推動社會信用活動開展。各級行政管理和執(zhí)法部門要把信用監(jiān)督管理作為行政監(jiān)管執(zhí)法的重要內(nèi)容，根據(jù)職能分工，研究制定信用監(jiān)管的措施和辦法，實施由政府管理部門做出的行政性懲戒和獎勵，由行業(yè)組織、交易對象等做出的市場性懲戒和獎勵，通過信用信息廣泛傳播形成社會性懲戒和獎勵。對信用好的企業(yè)，在產(chǎn)品宣傳、融資授信、證照年檢、招投標等方面給予支持；對失信企業(yè)，采取記錄、警告、處罰、取消市場準入、依法追究法律責任等多種監(jiān)管手段，提高失信成本，讓失信者置于廣泛的社會監(jiān)督之下，切實形成守信受益、失信受損的社會局面。

（十）繼續(xù)引導、培育和擴大信用產(chǎn)品的社會需求，推動信用服務行業(yè)的發(fā)展。大力培育信用服務機構(gòu)，完善行業(yè)監(jiān)管制度，引導信用服務機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，完善信用服務機構(gòu)備案管理制度，建立信用服務機構(gòu)退出機制，增強信用服務機構(gòu)的信用風險和責任意識。建立信 用服務機構(gòu)從業(yè)人員資格管理制度，提高從業(yè)人員專業(yè)技能和公信力。建立信用服務機構(gòu)長效監(jiān)管機制，凈化信用服務市場。

促進信用產(chǎn)品的廣泛使用。一是政府部門要發(fā)揮帶頭、示范作用，在政府采購、企業(yè)評優(yōu)、項目招投標、資格資質(zhì)認定等方面，使用企業(yè)、個人信用評價信息和信用報告。鼓勵企業(yè)在市場交易中使用信用產(chǎn)品，提高信用交易在市場交易中的比重，倡導居民開展信用消費。有效激發(fā)社會潛在信用需求。二是各級金融機構(gòu)要采取積極措施，在信用卡發(fā)放、消費信貸、個人租賃、信用融資等方面，推廣運用信用產(chǎn)品，努力擴大信用交易規(guī)模。積極探索運用信用產(chǎn)品，推進金融創(chuàng)新服務，拓寬融資渠道，解決中小企業(yè)和個體工商戶融資難的問題。三是信用服務機構(gòu)要建立完整而科學的信用調(diào)查和評價體系，努力開發(fā)多樣化的信用產(chǎn)品，不斷滿足社會對各類信用產(chǎn)品的需求。按照政府主導與市場化運作相結(jié)合的方式，在政府部門積極開展企業(yè)征信工作的同時，組織信用中介機構(gòu)開展企業(yè)信用評價活動，既為市場主體尋求合作伙伴和選擇交易對象提供服務，又為政府及其職能部門進行行政監(jiān)管和經(jīng)濟調(diào)控提供參考信息。引導和鼓勵信用服務機構(gòu)建立科學的信用調(diào)查和評價體系。增強技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場創(chuàng)新能力，對信用信息進行深度開發(fā)，努力提供有特色、多樣化、高質(zhì)量的信用產(chǎn)品。促進個人征信、商業(yè)征信、資信評級、信用管理咨詢以及信用保險、保理等信用市場業(yè)務的均衡發(fā)展,使社會信用服務體系初步形成較完整業(yè)態(tài)。

（十一）加大信息化建設力度，加快聯(lián)網(wǎng)進程，推進信用信息互 聯(lián)互通。一是要在省政府48個部門聯(lián)網(wǎng)的基礎上，進一步推進與金融、公用事業(yè)單位的聯(lián)網(wǎng)，重點推進各市政府部門之間的互聯(lián)互通和信息共享。二是各級各部門要加大本部門、本單位信息化建設力度，提高信息化技術水平，為全省社會信用體系建設和開展政府部門之間信用信息交換、共享和服務社會公眾查詢，提供可靠的技術保障。

根據(jù)上述主要任務，“十二五”時期要重點抓好以下信用工程建設。

信用法規(guī)制度建設工程。建立健全信用管理地方性法規(guī)體系，為全省社會信用體系建設提供保障。制定出臺《山西省征信管理辦法》、《山西省公共信用監(jiān)管信息歸集使用管理辦法》、《推進信用產(chǎn)品使用建立守信激勵和失信懲戒機制的意見》、《“信用山西”建設領導組第二批成員單位向省信用信息系統(tǒng)提供信用信息目錄》。

征信系統(tǒng)建設工程。改造升級信用山西網(wǎng)站，開發(fā)個人信用信息征集披露系統(tǒng)，擴大信息征集部門、加大征集信息的深度和廣度、強化專欄信息統(tǒng)計分析；完善工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄，實現(xiàn)全省各地區(qū)、各相關部門數(shù)據(jù)集中整合以及省級平臺與國家級平臺信息互聯(lián)互通；完善中介組織信用信息系統(tǒng)，整合披露中介組織的身份信息、業(yè)績信息、提示信息和警示信息；開發(fā)建設食品領域信用信息系統(tǒng)，建設信用信息公開專欄，實現(xiàn)各級各部門“專欄”間的互聯(lián)互通和信息共享。

部門聯(lián)網(wǎng)工程。進一步推進部門聯(lián)網(wǎng)工程，擴大聯(lián)網(wǎng)部門數(shù)量和信用信息征集、比對范圍，根據(jù)數(shù)據(jù)傳輸需要升級硬件設備；統(tǒng)一數(shù) 據(jù)代碼標準，開發(fā)建設部門聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換平臺，完善部門聯(lián)網(wǎng)信息征集、交換、比對系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動與手動征集、更新、比對和各部門間信用信息互聯(lián)共享、聯(lián)動監(jiān)管。

信用評價體系建設工程。制定企業(yè)信用評價指標體系，開發(fā)建設企業(yè)信用評價系統(tǒng)，提升信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析功能，對信用信息數(shù)據(jù)進行深度整合挖掘，形成信用分析報告，為政府決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)，為企業(yè)發(fā)展提供多樣化的信用產(chǎn)品服務。

四、保障措施

（一）繼續(xù)加強誠信宣傳，大力弘揚信用文化，積極培育信用道德。結(jié)合貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，采取多種形式，廣泛深入地開展對公務員、企業(yè)經(jīng)營管理者、城鄉(xiāng)居民、在校學生等各個層面的信用道德教育，普及信用知識，弘揚晉商文化，培育信用理念。利用廣播、電視、報刊和信息網(wǎng)絡等新聞媒體，開展信用宣傳，強化輿論引導和監(jiān)督，表彰誠信典型，曝光失信案例，在全社會形成誠實守信為榮、違約失信為恥的道德風尚。以信用建設為主題，組織舉辦理論與實踐研討；分行業(yè)、分地區(qū)開展信用知識培訓、信用知識競賽等形式的信用宣傳教育活動，積極爭取社會各界的參與和支持，為推進“信用山西”建設營造濃厚的輿論和社會氛圍。

（二）從政策、資金、技術三個方面加以保障。

政策保障。為了保證全省社會信用體系建設工作落到實處，各地和各相關部門要結(jié)合實際，制定本地區(qū)、本部門信用體系建設規(guī)劃和方案，制定相關的政策措施，推廣使用信用產(chǎn)品，同時帶頭使用信用 產(chǎn)品。行政管理部門、公共服務機構(gòu)和行業(yè)組織要在登記注冊、行政審批、日常監(jiān)督、資質(zhì)管理、評級評優(yōu)等方面逐步對信用報告的使用做出必要的規(guī)定。金融和商業(yè)機構(gòu)在與企業(yè)或個人發(fā)生信用交易業(yè)務時，要按照授權(quán)和規(guī)范流程查詢當事人的信用報告或要求當事人提供信用報告。在開展工程項目招投標、大宗交易、簽訂經(jīng)濟合同、進行合資合作等商業(yè)活動中，提倡企業(yè)和個人主動提供信用報告，授權(quán)他人查詢自身的信用報告。人才中介機構(gòu)和用人單位要逐步把查詢個人信用報告作為選拔、聘用人才的必備手續(xù)之一。民政等主管部門要積極支持信用行業(yè)協(xié)會的組建。

資金保障。各地各部門對社會信用體系建設確需由政府承擔的支出，由各級“信用山西”建設領導組辦公室提出需求，納入同級財政預算，并保證投入到位。

技術保障。大力推進政務信息公開，加快各地各部門政務信息電子化、網(wǎng)絡化建設，建立完善電子政務技術平臺，為信用信息資源的整合和共享創(chuàng)造條件。加強信息技術培訓和政府部門信息管理培訓，培養(yǎng)信息技術人才和信息管理人才，做好人才儲備工作。

（三）加強社會信用體系建設的組織領導，明確職責分工，建立協(xié)調(diào)配合的工作機制。社會信用體系建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，工作涉及面廣，任務繁重，各地政府必須認真履行職責，加強組織協(xié)調(diào)，扎實有效推進。各有關部門也要高度重視，將其作為重要任務，列入議事日程，建立目標責任考核制度，加大責任落實；要從全省社會信用體系建設的大局出發(fā)，各司其職、各負其責，加強溝通、廣泛協(xié)作，根據(jù)全省統(tǒng)一部署，結(jié)合各自的實際，扎扎實實地抓好落實工作。做好規(guī)劃實施的評估和監(jiān)督工作，實施動態(tài)跟蹤和管理，及時研究完善對策。建立健全信用建設工作的督查和考核制度，明確各部門在公共征信數(shù)據(jù)平臺建設、運行維護和日常管理中的權(quán)責關系，將信用信息征集和應用等工作列入各地政府及相關職能部門的工作目標責任制考核范圍，增強各部門工作的積極性和主動性，構(gòu)建征信數(shù)據(jù)平臺有效運轉(zhuǎn)的長效機制。

相關部門的任務及職責：

政府辦公廳（室）、監(jiān)察部門。推行行政審批制度改革、推進政務公開，清理、精簡、下放行政審批事項，提高政府政務透明度。利用政府網(wǎng)站以及其他多種途徑，面向社會，及時發(fā)布政府規(guī)章、措施和政務信息。完善政務公開制度，疏通基層群眾對政府意見、建議的渠道，健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡。

政府法制部門。圍繞規(guī)范信用秩序，懲治失信行為，探索建立區(qū)域性信用法規(guī)、規(guī)章等制度。根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和政策，研究制定歸集、披露各類信用信息管理辦法、信用評估管理辦法等地方性法規(guī)、政府規(guī)章。

經(jīng)濟信息化、商務、中小企業(yè)管理部門。推動建立外貿(mào)企業(yè)信用管理和服務體系。加強對企業(yè)內(nèi)部信用管理的指導，引導企業(yè)開展以“誠實、守信”為核心的企業(yè)文化建設。引導企業(yè)建立內(nèi)部信用管理制度。在生產(chǎn)、經(jīng)營各環(huán)節(jié)中，強化信用自律。開展信用擔保調(diào)研和政策擬訂工作，推進企業(yè)信用擔保建設。教育部門和學校。把培養(yǎng)學生的誠實守信品質(zhì)作為教學內(nèi)容，研究制訂信用道德教育計劃并抓好實施。

公安部門。開展“以案釋法”的宣傳活動，建立有效的經(jīng)濟犯罪預警機制，搞好經(jīng)濟犯罪嫌疑單位和個人的資料檔案建設。

民政部門。建立社團組織和社會救助對象的信用管理制度。司法行政管理部門。建立法律服務機構(gòu)和法律服務人員的信用管理制度，推動公證機構(gòu)建立公證申請人信用評價體系。搞好法制宣傳，為社會信用體系建設提供良好的法制輿論氛圍。

財政部門。建立財務會計信用等級評定制度，完善財務會計信用等級評價體系。搞好會計師事務所和注冊會計師執(zhí)業(yè)信用管理。搞好社會信用體系建設的經(jīng)費保障。

人力資源社會保障部門。建立健全用人單位勞動用工、工資支付等方面的信用信息管理制度和誠信評價機制，建立職工工資正常增長機制；建立用人單位參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等社會保險和申報、繳納各項社會保險費的信用信息管理制度。促進用人單位規(guī)范用工，按時足額支付工資，確保各項社會保險費的正常繳納和使用，維護廣大職工合法權(quán)益。

建設管理部門。完善“建筑企業(yè)和建筑材料質(zhì)量征信系統(tǒng)”，建立房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)(從)業(yè)人員信用檔案管理制度和房地產(chǎn)市場預警體系。

審計部門。依法實施審計監(jiān)督，促進被審計單位增強法制觀念和誠信意識。宣傳、文化部門。抓好《公民道德建設實施綱要》的貫徹落實，加強誠實守信和思想道德教育。組織新聞、出版、文藝、廣播電視等新聞媒體廣泛深入開展社會誠信宣傳。

醫(yī)藥衛(wèi)生管理部門。建立醫(yī)療機構(gòu)和從業(yè)人員的信用管理制度。建立藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)信用信息管理制度。

稅務部門。制定、完善納稅信用等級評定和分類管理辦法，加強對依法誠信納稅的宣傳，促進誠信納稅，引導納稅遵從。進一步完善信用管理，通過加強納稅信用等級評定管理，強化納稅信用評定結(jié)果應用，根據(jù)納稅人不同信用風險級別，合理調(diào)配資源，實施分類服務和管理，提高納稅服務和稅收管理的綜合效能。健全信用激勵措施，探索建立納稅信用評價規(guī)則、信用記錄公開查詢和社會共享制度，健全失信行為聯(lián)合懲戒機制，促進全社會信用水平和納稅人稅法遵從度的提高。

工商行政管理部門。推進企業(yè)誠信經(jīng)營和征信機構(gòu)監(jiān)督管理。完善企業(yè)和個體工商戶“經(jīng)濟戶口”管理，健全市場準入、經(jīng)營行為、市場退出機制。實行企業(yè)信用分類監(jiān)管。建立守信企業(yè)激勵機制、警示企業(yè)預警機制、失信企業(yè)懲戒機制和嚴重失信企業(yè)淘汰機制。組織企業(yè)開展“守合同、重信用”活動；實施商標戰(zhàn)略，開展馳名商標、著名商標爭創(chuàng)活動；配合有關部門開展“百城萬店無假貨”和“消費者滿意一條街”活動。

質(zhì)監(jiān)部門。建立企業(yè)質(zhì)量信譽等級評價制度，完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案，按照企業(yè)質(zhì)量信譽等級實施分類監(jiān)管。大力實施名牌戰(zhàn)略，積 極營造“重質(zhì)量、講誠信、創(chuàng)名牌”的良好社會氛圍，引導企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，樹立質(zhì)量誠信樣板，不斷提高全省質(zhì)量誠信總體水平。

環(huán)保部門。大力開展企業(yè)環(huán)境行為評價工作，定期向社會公布企業(yè)環(huán)境行為等級，有效實施分類監(jiān)督。

統(tǒng)計管理部門。加強信用統(tǒng)計建設，組織開展統(tǒng)計誠信活動，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障和監(jiān)管力度。

食品藥品監(jiān)管部門。建立餐飲服務企業(yè)、藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用管理制度。依法加強藥品監(jiān)管，打擊藥品制假售假行為，創(chuàng)造公平有序、健康和諧的藥品市場環(huán)境。加強餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，提高食品安全保障水平。

安監(jiān)部門。建立安全生產(chǎn)信用信息管理制度。查處重特大事故并向社會披露事故信息。建立企業(yè)及其他單位、人員信用檔案，實施信用分類監(jiān)管。

物價管理部門。加強價格誠信制度建設，繼續(xù)開展價格誠信活動，加大市場價格監(jiān)管力度，引導企業(yè)尤其是國有大中型企業(yè)配合政府做好保障供給、穩(wěn)定市場價格工作。

審判機關。建立審判信息管理制度，做好案件當事人的信用信息及執(zhí)行信息的歸集和共享利用，切實解決執(zhí)行難問題。

知識產(chǎn)權(quán)管理部門。完善專利執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，加強信用分類管理，促進形成良好的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。

出入境檢驗檢疫部門。建立相關業(yè)務的信用管理制度。健全和完善出口商品預警機制，對工業(yè)品出口生產(chǎn)企業(yè)全面實行分類管理制 度。幫助企業(yè)建立標準、計量、產(chǎn)品檢測、質(zhì)量保證體系。建立、健全、完善出口商品企業(yè)的質(zhì)量信用體系。

海關。制定規(guī)范企業(yè)進出口行為的內(nèi)容和標準，依據(jù)《中華人民共和國海關對企業(yè)實施分類管理辦法》，強化對進出口企業(yè)的分類等級管理。

金融行政管理部門。進一步完善個人和企業(yè)信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，推動借款企業(yè)資信等級評估工作，加強中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設，緩解中小企業(yè)“貸款難”和農(nóng)戶“融資難”的問題。加強金融信用信息整合共享，協(xié)調(diào)建立完善銀行信貸登記咨詢、貸款企業(yè)資信等級評估等信息系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)。加大打擊逃廢債務行為工作力度，完善管理和防范機制，加強金融同業(yè)協(xié)作，聯(lián)手懲治逃廢金融債務行為。加強部門之間協(xié)調(diào)，強化對企業(yè)改制工作中金融債務處理的監(jiān)督。建立健全金融債券管理聯(lián)席會議制度。

保險和證券管理部門。完善行業(yè)信用記錄，推動建立資本市場誠信監(jiān)督管理辦法。

人民團體和事業(yè)單位。成立行業(yè)信用協(xié)會，強化行業(yè)內(nèi)部信用監(jiān)督、自律，推進行業(yè)信用體系建設。

各地、各有關部門要結(jié)合實際，研究制定具體工作計劃和措施，分階段、分步驟抓好實施，確保本規(guī)劃各項工作任務落到實處。

第五篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設方案

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設方案

為認真規(guī)范實施xx年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，根據(jù)省農(nóng)委、省財政廳《農(nóng)產(chǎn)品安全工程實施辦法》和市農(nóng)委、市財政局《農(nóng)產(chǎn)品安全工程實施辦法》有關規(guī)定，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，深入貫徹落實全市農(nóng)村工作會議和《xx市人民政府關于實施xx年民生工程的通知》（亳政〔xx〕8號）精神，以保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費安全為基本目標，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（農(nóng)技推廣機構(gòu)）現(xiàn)有條件，堅持“政府主導、部門推動、立足現(xiàn)有、因地制宜”的原則，以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測手段為重點，合理布局、優(yōu)化配置、填平補齊，著力提升檢測服務能力，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制提供有力的支撐。按照農(nóng)業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化的發(fā)展理念，通過整體推進“三品一標”規(guī)?；l(fā)展、規(guī)范化管理，全面施行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用、推行全程質(zhì)量控制、嚴格產(chǎn)地準出等一系列措施，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供強有力的保障。

（二）目標任務

1、農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測體系。xx年全區(qū)建設22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜農(nóng)殘快速檢測系統(tǒng)；22個“瘦肉精”快檢系統(tǒng)；在十八里建設1個水產(chǎn)品孔雀石綠、氯霉素等快速檢測系統(tǒng)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建

設，重點保障檢測規(guī)范運行和鄉(xiāng)村兩級“四員”隊伍建設（鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員1名、檢測員2名、每村協(xié)管員1名和每個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位內(nèi)檢員1名），建立健全“職能明確、力量匹配、業(yè)務規(guī)范、服務有力”的鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測服務體系，每年每鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽檢蔬菜樣品300-500個，切實解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務“最后一公里”問題。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系。以實施品牌建設行動為抓手，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標志和有機農(nóng)產(chǎn)品。通過“三品一標”產(chǎn)品開發(fā)，加快農(nóng)業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級”，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展；通過推進標準化生產(chǎn)，減量使用化學投入品，有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；通過品牌創(chuàng)建，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，帶動企業(yè)增效、農(nóng)民增收，最終實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益同步提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx年通過“三品一標”認定的企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等單位不少于1家，通過認證的產(chǎn)品1個以上。

（三）建設內(nèi)容

1、農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測體系

（1）人員要求。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（農(nóng)技推廣機構(gòu)）確保有2名以上專職或兼職檢測專業(yè)人員，且保持相對固定。人員不足可以購買服務形式聘用，實行實名制管理。并具備中專以上相關專業(yè)學歷，接受崗位專業(yè)培訓經(jīng)考核合格后才能從事相關快速檢測工作。

（2）檢測設施。一是檢測場所。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（農(nóng)技推廣機構(gòu)）檢測室面積20-25㎡。蔬菜、畜牧、水產(chǎn)檢測放在一起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢測室面積要在30㎡，二是功能條件。檢測室應根據(jù)實際需要進行功能分區(qū)，檢測樣品存取、前處理、檢測和污染物堆放應有顯著標識。檢測室水電設備、防火防塵、通風排氣應符合檢測工作要求，試驗臺根據(jù)檢測室的大小長度3-5米。

（3）主要儀器、配套設備及試劑耗材。一是主要儀器。蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測主要配備農(nóng)殘快速檢測儀、食用菌熒光增白劑檢測儀；畜產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測主要配備酶標儀和膠體金卡檢測儀；水產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測主要配備膠體金卡檢測儀。可滿足有機磷類農(nóng)藥、氨基甲酸酯類農(nóng)藥、“瘦肉精”（鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺和沙丁胺醇等）、孔雀石綠、氯霉素、呋喃唑酮、恩諾沙星和黃曲霉毒素等項目快速檢測?？鞕z儀器除集成、輕便、易用外，還應智能化，標配usb、以太網(wǎng)、rs232和vga等通訊接口，可wifi、以太網(wǎng)接口聯(lián)網(wǎng)進行數(shù)據(jù)的傳送。二是配套設備。主要包括離心機、可調(diào)移液槍、水浴振蕩器、干燥箱和恒溫培養(yǎng)箱等前處理設備，空調(diào)、冰箱、冰柜等控溫設備，電腦、打印機等。三是試劑耗材。應配備常規(guī)工作所需的酶液、底物、顯色劑、膠體金標檢測卡，毒素、抗生素、獸藥殘留elisa試劑盒，玻璃器皿、藥品等耗材。

以上檢測人員、檢測用房等基礎設施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責落實；儀器、配套設備及試劑耗材均由區(qū)農(nóng)委負責統(tǒng)一招標采購。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系

（1）無公害農(nóng)產(chǎn)品。突出標準化生產(chǎn)，突出質(zhì)量安全。實現(xiàn)化學投入品減量化生產(chǎn)。重點開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品、初級農(nóng)產(chǎn)品無公害認證，大

力開展無公害產(chǎn)地認定。在“兩園兩場”（蔬菜、水果標準園，畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖示范場）建設中率先實現(xiàn)無公害生產(chǎn)全覆蓋。

（2）綠色食品。突出全程質(zhì)量控制，積極扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型骨干食品企業(yè)和出口企業(yè)發(fā)展綠色食品，推進綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地建設。在生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)及標準化示范園區(qū)內(nèi)全面導入綠色食品生產(chǎn)標準和管理觀念。

（3）有機農(nóng)產(chǎn)品。立足自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，堅持因地制宜和生態(tài)安全，堅持市場導向，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品，著力推廣有機生產(chǎn)方式。創(chuàng)建一批有影響、有特色、有規(guī)模的有機農(nóng)業(yè)示范基地。

（4）農(nóng)產(chǎn)品地理標志。彰顯地域特色，立足于區(qū)域農(nóng)耕文化和良好生態(tài)環(huán)境，優(yōu)先把品質(zhì)優(yōu)異、人文歷史悠久、品牌知名度高、地方政府重視的產(chǎn)品納入登記保護范圍，重點發(fā)展一批具有地方特色、特定產(chǎn)品內(nèi)涵的地理標志農(nóng)產(chǎn)品。

（四）實施范圍

xx年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設在全區(qū)實施。農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測體系建設范圍：

22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設蔬菜農(nóng)殘快速檢測系統(tǒng)；建設畜產(chǎn)品重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘦肉精”快檢系統(tǒng)10套；水產(chǎn)品重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設孔雀石綠、氯霉素等快速檢測系統(tǒng)1套。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系：xx年全區(qū)獎補“三品一標”企業(yè)不低于10家,其中無公害農(nóng)產(chǎn)品認證企業(yè)不低于8家，綠色食品認證企業(yè)不低于2家，鼓勵條件成熟的單位進行有機農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)產(chǎn)品地理標志認定。

二、資金籌措與補助標準

（一）農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測體系

省級經(jīng)費重點補助檢測設備和部分購買服務運行經(jīng)費。實驗室改造由區(qū)級足額配套。省級安排我區(qū)xx年新建22套蔬菜產(chǎn)品、10套畜產(chǎn)品、1套水產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢設備，省級獎補總投資165萬元。對驗收合格的，省級財政對每套檢測系統(tǒng)獎補5萬元。

1．農(nóng)殘快速檢測設備，主要包括農(nóng)藥殘留快速檢測儀、食用菌熒光增白劑檢測儀及冰箱、電腦等配套設施。

2．畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“瘦肉精”快速檢測設備，主要包括“瘦肉精”速測儀器及冰箱、電腦等配套設施。

3．水產(chǎn)品質(zhì)量安全快速設備，主要包括孔雀石綠、氯霉素等快速檢測設備及冰箱、電腦等配套設施。

凡已自行購置設備的，按照“補缺補差”的要求，可不再購買。蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品快檢重疊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小型離心機、冰箱等配套設備可共用的，不再重復配置。省級補助可用于購買服務和檢測運行保障費用。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系

1．補助對象。xx-xx年全省無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志獲證企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織、家庭農(nóng)場等。

2．補助標準。省級對獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認證企業(yè)，每個申報（或復查換證）企業(yè)補助3萬元，獲綠色食品標志使用權(quán)企業(yè)每個申報（或續(xù)展）企業(yè)補助4萬元，有機農(nóng)產(chǎn)品認證（含再認證）每個企業(yè)補助4萬元（再認證補助1萬元），農(nóng)產(chǎn)品地理標志認定每個補助10萬元。市級對xx年新認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品按產(chǎn)品每個分別補助0.3萬元、0.4萬元、0.5萬元、15萬元。區(qū)級對xx年新認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品按產(chǎn)品每個分別補助0.5萬元、1萬元、2萬元，新認定農(nóng)產(chǎn)品地理標志補助5萬元。

三、體系建設管理機制

（一）建立政策保障機制

食用農(nóng)產(chǎn)品安全是食品安全的重要內(nèi)容和基礎。各級政府要認真落實屬地管理責任，加大政策扶持和公共財政投入力度，確保民生項目落到實處。同時要充分發(fā)揮好市場主體作用，鼓勵和支持社會力量廣泛參與監(jiān)管，建立健全社會監(jiān)督評價機制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府屬地管理責任、行業(yè)監(jiān)督管理責任和企業(yè)主體責任落實。

（二）建立項目審核機制

區(qū)農(nóng)委負責項目規(guī)劃管理與指導建設；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負責實施。

（三）健全項目實施管理機制

按照農(nóng)業(yè)項目“四制”要求，加強對項目實施管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定項目實施建設方案，區(qū)農(nóng)委要組織專家論證后方可實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站檢測室水電氣、環(huán)境改造等基礎建設要嚴格按照法人責

任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制等規(guī)定?？鞕z儀器、配套設備和耗材的采購應根據(jù)國家有關招標投標法律、法規(guī)和政策組織招標采購。檢測設備實行統(tǒng)一招標采購。在保證質(zhì)量和功能的前提下，優(yōu)先采購國產(chǎn)儀器設備。

（四）建立資金撥付管理和驗收機制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立獎補資金（包括地方配套資金）撥付使用制度，實行專款專用，堅決杜絕“擠、占、騰、挪”項目資金現(xiàn)象。鼓勵各地因地制宜制定項目實施計劃，除主要檢測儀器外，要充分利用好現(xiàn)有的場地和儀器設備，不搞重復建設。

（五）建立運行管護機制

強化地方政府的責任，確保機構(gòu)設置、人員配置到位，使建成后做到“建得起、管得住、能運行”。要制定運行管理和維護制度，落實人員。農(nóng)委要加強檢測工作管理和人員技術培訓工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好檢測儀器維護保養(yǎng)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測體系的正常運轉(zhuǎn)。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

有關部門要切實把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺上重要議事日程，認真研究，精心部署，精準施策，確保本項民生工程扎實有效推進。區(qū)建立工作機構(gòu)，政府分管負責同志牽頭，農(nóng)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)）、財政等有關部門負責同志參加，形成政府統(tǒng)一領導，部門密切配合的工作協(xié)調(diào)機制，及時研究解決項目實施中有關問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應工作機構(gòu)，確定專人承擔項目實施工作。

（二）落實實施管理責任。

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系納入政府績效考核，實行目標管理。區(qū)政府負責項目實施的組織領導，以及項目實施方案的審定等配套措施，農(nóng)委負責承擔具體實施工作。建立健全項目工作責任制和責任追究制。嚴格按照民生工程項目要求，落實經(jīng)費使用方向和補助標準，強化項目管理。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系建設項目按照實施計劃，由區(qū)農(nóng)業(yè)部門具體實施。區(qū)農(nóng)委要嚴格按照項目經(jīng)費使用管理要求，落實經(jīng)費使用方向和補助標準，建立相應資金使用管理和責任追究制度。各項目實施單位要建立資金專賬，確保規(guī)范使用，項目取得實效。

（三）強化監(jiān)督檢查。

區(qū)農(nóng)委和區(qū)財政局將按照省農(nóng)委和財政等部門制定監(jiān)督檢查制度，重點加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測體系建設的指導和服務，加強對重點環(huán)節(jié)的督促檢查。對建設進度快、質(zhì)量好、檢測次數(shù)多、檢測量大、檢測質(zhì)量高的地方給予表彰；反之，對不能保質(zhì)保量完成任務、項目建成后閑置不發(fā)生效益的，將進行通報批評。對民生工程項目建設中違規(guī)違紀現(xiàn)象堅決從重從快查處，并追究責任。具體驗收考核工作將根據(jù)民生項目管理要求，待省出臺驗收管理辦法后另行制定。