第一篇：山西省十二五規劃方案

山西省“十二五”規劃綱要解讀

今后五年我省經濟社會發展的主要目標是：經濟快速健康發展，主要經濟指標的總量翻番，就業持續增加，經濟增長質量和效益明顯提高，市場競爭力和抵御風險能力顯著增強。資源型經濟轉型取得明顯進展。城鄉居民收入普遍較快增加。社會建設明顯加強。改革開放不斷深化。“十二五”時期我省主要發展指標：山西生產總值(GDP)年均增速目標為13%，2015年將達17000億元以上；財政總收入年均增長15%，2015年達到 3640億元；全社會固定資產投資年均增長20%，5年達到50000億左右；城鄉三項基本醫療保險參保率5年增長 1.1%，2015年將達到93.5%；城鎮居民可支配收入增長目標提高到13%，2015年將達30000元以上；農村居民人均純收入年均增長13%以上，2015年達到9000元以上；森林覆蓋率5年增長5%，到2015年達到23%。

形成“一核一圈三群”城鎮空間布局

按照形成主體功能區的總體要求，調整和完善空間開發結構，優化產業空間、城市空間、生態空間布局，努力形成區域分工合理、區際良性互動、基本公共服務均等化的區域協調發展新格局。

按照“空間集聚、組群推進、城鄉統籌、協調發展”的原則，吸引人口、產業向發展條件好的6個盆地相對集中，形成“一核一圈三群”城鎮空間布局?！耙缓恕奔从商袇^、晉中市區、清徐縣城、陽曲縣城構成的太原都市區，是全省城鎮體系的組織核心，經濟轉型發展的增長極核?！耙蝗Α奔刺际腥?，是以太原都市區為核心，太原盆地城鎮密集區為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮組群的都市圈，包括太原、晉中、呂梁、陽泉、忻州5市的30個縣、市、區。“三群”即以大同、朔州為核心的晉北中部城鎮群，以臨汾、運城為核心的晉南中部城鎮群，以長治、晉城為核心的晉東南中部城鎮群。

省會到各地級市高速公路3小時通達

著力打造“一軸兩縱三輻射，四網五橫六樞紐”的現代綜合交通網絡構架，實現省會到各地級市高速公路3小時通達、相鄰地級市2小時通達、地級市到本行政區各縣(市、區)1小時通達和省會到省內主要區域性中心城市航空1小時通達。

公路：到2015年，“三縱十一橫十一環”高速公路網基本成型，高速公路通車里程達到6000公里，基本實現縣縣通高速。

鐵路：建成大西客運專線，規劃建設大同至張家口、太原至焦作、忻州至五臺山至保定等客運專線。完善晉煤外運通道建設，重點建成中南部鐵路通道、準朔鐵路、太興鐵路等。航空：完善全省機場布局，將太原機場打造成為全國一流的區域樞紐機場，完成大同、呂梁、五臺山等機場擴建、新建工程，新增平朔機場、平遙通勤機場。

綜合運輸樞紐：按照“零距離換乘”和“無縫化銜接”要求，重點建設6個國家級綜合運輸樞紐和5個省級綜合運輸樞紐。

鼓勵有條件地區發展城際輕軌和地鐵等軌道交通，推進供電、給排水、供氣、供暖、交通等一體化建設和網絡化發展。

到2015年，煤炭產量控制在10億噸/年以內

改造提升傳統產業。煤炭工業：到2015年，煤炭產量控制在10億噸/年以內，重點培育4個億噸級、3個 5000萬噸級特大型、大型煤炭企業集團。

焦炭工業：到2015年，全省焦炭總產量動態控制在1.2億噸/年左右。

冶金工業：到2015年，全省生鐵、粗鋼產能分別控制在4500萬噸、4000萬噸，氧化鋁、電解鋁、金屬鎂產能分別控制在800萬噸、200萬噸、180萬噸。

電力工業：到2015年，電力裝機達到0.8億千瓦至1億千瓦。

充分利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，實現傳統產業優化升級、產品更新換代。充分發揮資源優勢，以重大項目為支撐，以技術研發和品牌建設為重點，推進產業園區化、規模化、生態化，努力培育壯大新興產業。推進我省“7+2”戰略性新興產業取得突破性發展，在國家確定的新能源、節能環保、生物、高端裝備制造、新型材料、新一代信息技術和新能源汽車七大產業的基礎上，增加煤層氣產業和現代煤化工產業。

建設1萬個專業村、60個基地縣加快太原都市圈發展

抓好大同、晉中、運城三大現代農業示范區和10個現代農業示范縣建設。規劃建設一批“一村一品”專業村、“一縣一業”基地縣和雁門關、太行山、呂梁山、晉中盆地和晉南盆地五大特色農業板塊，到2015年建設10000個專業村、60個基地縣。全力抓好新增10億公斤糧食生產能力建設工程，加快實施1000萬畝中低產田改造工程和大同盆地100萬畝鹽堿地改造工程。

加強民生工程建設力度

以提高農民收入為目的，貫徹工業反哺農業，城市支持農村，多予少取放活的方針，提高農業現代化水平和農民生活水平。大力發展農產品深加工，搞活農產品流通，提高農業綜合生產能力。提高農民職業技能和創收能力，努力實現農民收入大幅度增長。

以太原都市區為核心，太原盆地城鎮密集區為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中三個城鎮群，構建太原都市圈“一核一區三組群”的城鎮空間格局，把太原建設成為具有國際影響力的區域性大都市，增強省會城市的龍頭帶動力。

加快推進太原榆次同城化，加快太原南部新區和晉中北部新區開發建設，將兩市結合部劃定為“共建區”，以基礎設施建設為突破口，實現兩市道路、軌道交通、供水、供熱等設施對接共建，共建裝備制造業基地和大型綜合物流園區。

推進晉北中部城鎮群建設，加快晉南中部城鎮群建設，促進晉東南中部城鎮群建設。

實施“大縣城”戰略，到2015年，10萬以上人口規模的縣城達到20個，5—10萬人口規模的縣城達到40個。

綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西

堅持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發展理念，以加強節能減排和發展循環經濟為重點，積極應對氣候變化，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和生活方式，努力建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。

以造林綠化為重點，改善生態空間質量，繼續實施國家八大水土保持工程，重點推進省級六大水土保持工程。盡快啟動重點水源保護工程。

到2015年，設區城市燃氣普及率達到95%，縣城燃氣普及率達到75%，建制鎮燃氣普及率達到50%。

“凈化山西”要重點開展“2+10”生態環境綜合治理工程。實施污染減排工程、節能重點工程、藍天碧水擴容提質工程。

建設健康山西，到2015年，全省群眾健康素質超過全國平均水平，群眾健康保障水平處于中部前列。

加強民生建設，積極擴大就業，調整優化收入分配格局，健全社會保障體系；逐步實現醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險達到省級統籌；加緊建成和發放“社會保障一卡通”。

對城鎮低收入住房困難家庭，實行廉租房制度。對中等偏低收入住房困難家庭，實行公共租賃住房制度。到2015年，基本解決人均住房建筑面積13平方米以下城市低收入家庭住房困難問題和農村危房改造問題。充分利用試驗區這個大品牌、大載體、大平臺，緊扣“資源型經濟轉型”和“綜合配套改革”兩個關鍵，先行先試，大膽探索。

重點推進產業結構轉型，實現支柱產業由單一向多元、產品由低端向高端轉變。

創新金融體制，加快推進區域金融綜合配套改革，著力發展資本市場，引導社會資本參與進來，為加快資源型經濟轉型提供強大金融支撐。

舉全省之力，集全民之智，全力推進轉型綜改試驗區工作，制定總體方案和專項實施意見，統籌布局一批資源型經濟轉型試點市、縣，開展先行先試。

深入推進文化體制改革和文化創新積極發展城鄉學前教育

深入推進文化體制改革和文化創新，大力發展文化事業，重點建設一批省級、市級、縣級文化設施工程，實施文化惠民建設工程，重點文化保護工程，如大遺址保護開發工程、非物質文化遺產保護工程等。

大力發展文化產業，推動文化產業成為我省戰略性的支柱產業，實施“大作品、大集團、大景點、大會展、大服務”戰略，重點打造一批反映五臺山、云岡石窟等體現山西文化符號和元素的大型旅游演藝項目，重點打造一批反映山西重大歷史事件，提升山西文化形象的影視、舞臺、美術等作品。

加大整合與重組力度，培育一批有實力、有影響力的大型文化與旅游企業集團，通過市場運作，提升我省文化與旅游產業的競爭力。

積極發展城鄉學前教育，增加公辦幼兒園數量，鼓勵社會力量辦園，鞏固提高九年義務教育水平，推進義務教育均衡發展。

加快普及高中階段教育，提高普通高中學生綜合素質，高等教育要堅持擴大規模與提高質量并重的原則，優化結構，增強實力，加快推進高校新校區建設。

推進教育改革，深化人才培養體制改革，深化考試招生制度改革，推動素質教育，促進培養創新人才，深化學校內部體制改革，促進學校依法自主辦學，增強辦學活力。推進辦學體制改革，促進民辦學校和公辦學校協調發展。推進管理體制改革，促進政府教育管理職能轉變。

擴大民間資本市場準入范圍

進一步擴大民間資本市場準入范圍，凡法律法規未明確禁止準入的行業和領域，對民間資本全部放開；重點鼓勵和引導民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務業、文化產業等領域；鼓勵和支持煤焦、鋼鐵等資源型產業領域的民營企業轉產轉型，發展新興產業。

全面落實首問責任制

在加強硬環境建設的同時，特別注重優化軟環境。全面落實首問責任制、限時辦結制、行政不作為和瀆職責任追究制，嚴格執行行政許可公開制度、收費公示制度、政府信息公開制度，切實提高行政效能，創造高效透明的政務環境。規范行政執法和司法行為，創造公平公正的法治環境。

第二篇：關于山西省十二五鐵路網規劃的那些事

山西將加快建設10條地方鐵路支線 晉煤外運再提速

2013年03月27日 22:45

中國煤炭外運量最大省份山西，正著力建設運力強大的晉煤外運系統，將在今后3年時間里，圍繞境內煤田腹地加快其鐵路建設，使這一新中國成立以來最大的產煤省，能夠將更多的煤炭輸送到世界各地。

山西省政府27日發布消息稱，到2015年，山西將建成中南部鐵路通道、準朔鐵路以及和順至邢臺鐵路，形成東西方向5條(大秦線、石太線、侯月線、邯長線、中南通道)運力強大的晉煤外運系統。

此外，山西將在煤田腹地新開發礦區和煤礦兼并重組后大型煤礦建設區域，同步規劃配套地方鐵路(或延伸線)，2013年至2015年，山西將加快建設10條地方鐵路支線，即新建靜樂至靜游鐵路、沙泉至五寨鐵路、興縣至保德鐵路、保德至偏關鐵路、沁源至安澤鐵路、沁沁鐵路與南同蒲鐵路聯絡線、蔚縣至應縣鐵路、陽泉曲(孝義)至雙池(交口)鐵路、嘉豐至南陳鋪鐵路、張臺鐵路西延項目，以提速晉煤外運。

據山西官方統計，新中國成立以來，山西生產原煤共140億噸，外調出省100億噸，占到各省外運煤炭的70%。

一直以來，在鐵路運力不足的情況下，山西為保煤炭運輸，導致其他非重點物資的運輸難以保證，甚至減少客運列車，致使“黑”(煤炭)“白”(其它物資)貨物運輸比例嚴重失衡，成為山西經濟的掣肘。

據鐵路部門統計，在山西，除了電煤、重點保證企業的焦炭和鋼材等物資外，其他貨物的鐵路請車滿足率不到10%。水泥、木材、五金等物資請車滿足率有時甚至是零。而電煤以外的焦炭、鋼材、儀表、電器等，都比電煤附加值高?！昂诎住边\輸比例的失調制約了山西高附加值產業的發展。

太原鐵路局局長楊紹清在接受記者采訪時稱，盡管山西鐵路在近幾年得到較大發展，但運輸能力不足的問題仍然突出。隨著山西煤炭大基地的建設，在一段時期內鐵路運輸需求與能力的矛盾將繼續存在，部分區段還相當突出。

“十二五”期間，山西將形成晉北、晉中、晉東三大煤炭基地，4個億噸級、3個5000萬噸級、11個1000萬噸級的大型煤炭企業集團，煤炭產能將達到12.4億噸；圍繞三大煤炭基地，建設8個大型煤電基地，電力總裝機達到1億千瓦；建設10大焦化園區，焦炭生產能力1.2億噸；建設三大煤化工特色基地等。

山西省政府表示，到2015年，山西計劃新增鐵路里程2570公里，全省鐵路總里程達到6000公里。其中，多數大型企業和資源開發礦區將實現50公里以內鐵路運輸目標，以適應山西煤炭資源整合后強大的能源運力需求。(完)山西鐵路總里程“十二五”末將達6000公里

以構建現代交通體系為目標，全面提升鐵路基礎設施網絡建設，著力打造干支線相結合、站點合理、網絡通順的一縱三橫三樞紐“葉脈型”鐵路網絡構架。這是剛剛出臺的《山西省鐵路建設發展“十二五”規劃》為我省未來三年勾畫的宏偉藍圖。

三晉揮寫一縱三橫三樞紐鐵路網

以構建現代交通體系為目標，全面提升鐵路基礎設施網絡建設，著力打造干支線相結合、站點合理、網絡通順的一縱三橫三樞紐“葉脈型”鐵路網絡構架。這是剛剛出臺的《山西省鐵路建設發展“十二五”規劃》為我省未來三年勾畫的宏偉藍圖。到2015年，全省鐵路總里程將達到6000公里，基本建成與我省經濟社會發展相適應，有效滿足客貨運輸需求，比較發達、結構合理的鐵路運輸體系。鐵路運輸對產業結構、人口轉移、城鎮化布局的先導作用和引領作用將顯著增強。

經過近些年的大力發展，我省鐵路建設突飛猛進，客貨運輸能力大幅提升，鐵路運輸為經濟社會發展做出了巨大貢獻，但是仍存在鐵路建設資金來源渠道狹窄，鐵路外運貨物黑白比例嚴重失調，運力得不到充分發揮等問題，鐵路建設發展現狀與運輸需求不相適應。

為了更好地服務于社會經濟發展，“十二五”期間，我省計劃新增鐵路里程2570公里，其中新增快速鐵路里程529公里，鐵路總里程將達到6000公里。同時，增大路網密度，完善路網結構，積極建設地方鐵路、鐵路專用線和戰略裝車點；發展山西客運鐵路專線；多數大型企業和資源開發礦區實現50公里以內鐵路運輸的目標。屆時，鐵路客貨運輸量將得到大幅提高，鐵路集疏運、路港聯運進一步有效發展，干線質量得到較大改善，支線鐵路建設有較大發展。

“十二五”期間，我省還將全面推進客運專線建設，完善晉煤外運通道建設，加大既有線擴能改造力度，加強樞紐站場布局規劃建設。緩解貨運、客運運輸壓力，打造運力強大的晉煤外運系統，建設省際、城際快速客運網，對促進地方區域經濟可持續發展產生積極重要的影響。

“十二五”期間山西將打造“葉脈型”鐵路網絡 3月21日，記者從省政府辦公廳獲悉，我省已經下發《山西省鐵路建設發展“十二五”規劃》，“十二五”期間，我省將新增鐵路里程2570公里，其中新增快速鐵路里程529公里，河邊至五臺山、風陵渡至吉縣壺口、太行山一線等多條旅游鐵路將開建。

構建“一縱三橫”鐵路網、再建三條客運專線、開行旅游列車??3月21日，記者從省政府辦公廳獲悉，我省已經下發《山西省鐵路建設發展“十二五”規劃》，“十二五”期間，我省將新增鐵路里程2570公里，其中新增快速鐵路里程529公里，河邊至五臺山、風陵渡至吉縣壺口、太行山一線等多條旅游鐵路將開建。

構建“一縱三橫”鐵路網

“十二五”期間，我省將以太原、大同、侯馬為主點，構建干支線相結合、站點合理、網絡通順的“葉脈型”鐵路網絡。

“葉脈型”的基礎是“一縱三橫”的鐵路網絡。其中，“一縱”依托既有的南北同蒲鐵路，新建大西客運專線、大同至原平、大同至張家口、大同至呼和浩特、蒙西至華中地區鐵路煤運通道山西段等鐵路，構建一條北起大同、途經太原、南至運城的主軸通道。“一橫”則依托大同至秦皇島鐵路和準格爾至朔州鐵路專線，形成西至內蒙古準格爾，橫穿朔州、大同，東至河北秦皇島的第一條橫向通道?！岸M”是以太中銀鐵路、中南部鐵路通道為主，依托石太客運專線、石太線、長邯鐵路，形成西至陜西，橫穿呂梁、臨汾、太原、陽泉、長治，東至河北、河南的第二條橫向通道?！叭龣M”依托既有的侯月鐵路，新建韓城至侯馬、太原至焦作等鐵路，形成西至陜西韓城，橫穿運城、晉城，東至河南的第三條橫向通道。

三條客運專線即將上馬

“十二五”期間，我省將在建成大西客運專線的基礎上，規劃建設大同至原平、大同至張家口、太原至焦作客運專線，初步形成以大西客運專線為骨干，連接北京、石家莊、西安、鄭州、張家口等周邊城市的快速客運網絡。

大同至張家口鐵路，由大同御河東岸向東北方向，沿既有京包鐵路，在大同境內途經陽高、天鎮，在河北張家口境內途經柴溝堡、張家口。全線長161公里，與京包線修建聯絡線上下行共計6.15公里。

太原至焦作鐵路北起太原，經榆次、長治、晉城至河南焦作，全長約280公里。由于貨運壓力較大，新建大同至西安客運專線，設計在大同至原平間開辟新的通道。新建客運專線將與石太客運專線、太中銀鐵路、隴海客運專線、西成客運專線形成有效銜接，進一步拓展快速客運網覆蓋面，將形成以大西客運專線為骨干，山西通往全國各地高效便捷的快速客運網，對促進地方區域經濟可持續發展產生重要作用。

坐火車旅游有望變成現實 旅游鐵路也成為此次規劃的重點，我省將新建河邊至五臺山、風陵渡至吉縣壺口、太行山一線、西安至華山至運城旅游鐵路。其中，河邊至五臺山鐵路在北同蒲鐵路忻河支線的河邊站接軌，沿東北方向至五臺山，全長約100公里。該線建成后主要開行旅游列車，并兼顧其他客貨運輸。

風陵渡至壺口鐵路在南同蒲線風陵渡站接軌，沿黃河北上至吉縣壺口，待中南部鐵路出海通道建設時，可將該線延伸至隰縣與出海通道相接。同時，根據晉東南地區旅游業發展情況，規劃建設該地區沿太行山一線的旅游鐵路。先期先建設王莽嶺至太行大峽谷的線路。另外，我省還將規劃建設西安至華山至運城旅游專線，線路自陜西西安經華山至運城，其中山西境內線路長100公里，總投資估算80億元。

在此基礎上，我省將規劃建設太原、大同和侯馬三個綜合交通樞紐，大力加強鐵路與公路、航空的樞紐及客貨集散中心的建設，最終達到“零距離換乘”和“無縫化銜接”的目標。

第三篇：山西省煤炭工業廳文件十二五規劃

山西省煤炭工業廳文件

晉煤辦信發[ 2012]598號

關于印發《山西省煤炭工業 信息化發展“十二五”規劃的通知》

各市煤炭工業局、各國有重點煤礦集團公司、山西煤炭運銷集團公司、山西煤炭進出口集團公司、平朔煤炭工業公司、山西正華實業集團公司、有關直屬單位、機關有關處室：

為推進我省煤炭工業機械化與信息化深度融合，提高煤炭經濟各領域信息化水平，著眼于建設世界一流、全國先進的機械化、信息化、自動化、智能化、現代化礦井，實施高標準、高科技、高管理、商端化、高要求、高質量、高效益、現代文明的“七高一文明”發展新模式，率先走出轉型跨越發展新路，省廳編制了《山西省煤炭工業信息化發展“十二五”規劃》。現將該《規劃》印發給你們，請認真組織落實。并強調以下幾項工作：

一、進一步增強信息化意識，提高兩化融合認識

信息化是山西煤炭工業率先走出轉型跨越發展新路的必然選擇和迫切要求。各單位要進一步提高對信息化，特別是兩化深度融合重要性、緊迫性、復雜性的認識。“十二五”時期，我省煤炭工業要打造以煤為基、多元發展的新格局，煤炭企業要增強經濟效益、提升核心競爭力、實現安全生產，兩化融合是不可跨越的、是早晚必然要做的

事情，不能用別的方式替代。一定要從當前、長遠，戰略、全局、歷史的高度充分認識加快信息化建設、推進兩化融合的現實意義、重要意義和歷史意義。

二、進一步加強領導，建立健全工作機構

各市、縣（區）煤炭局要成立信息化工作領導小組，由主要負責人任組長，形成省、市、縣三級信息化組織保障體系，加強領導，統籌規劃；要建立健全信息化工作機構，要有明確職能、編制，落實經費來源。

各集團公司、各煤礦企業，要成立由主要領導為組長、各主要業務部門負責人組成的信息化（兩化融合）工作領導小組，主要負責人要直接參與信息化、兩化融合工作重要決策，協調、推動信息化建設；要進一步建立健全信息化工作機構，強化統一管理職能；要建立健全信息化激勵約束機制，將信息化成效列入對各部門和各成員單位工作績效考核內容，促進責任與權利緊密結合，從組織上、制度上確保信息化工作健康發展。

要進一步理順信息化工作部門與各業務部門在信息化建設工作中的關系?；A網絡、跨部門和綜合性的信息化開發應用項目，由信息化部門負責建設管理，業務部門負責提出業務應用系統的需求分析。防止出現部門各自為政、重復投資和低水平應用問題。

三、全力實施標準化管理，推動全省煤炭工業現代化發展

各單位要以本《規劃》為指導，以全省現代化礦井建設暨煤炭基本建設工作會議提出的《五個標準》和全省煤礦安全質量標準化為引

領，認真組織完成《規劃》提出的各項工作任務，加強礦井兩化融合改造提升工作，加快現代化礦井的裝備現代化建設、安全系統化建設、管理科學化建設，全力實施煤礦安全質量標準化管理，強力推進現代化礦井建設，推動全省煤炭工業現代化發展。

四、建立資金投入保障和信息化項目管理制度

各類煤炭企業，要建立信息化（兩化融合）資金投入保障制度，總體規劃和計劃的預算要納入企業預算管理；要設立信息化（兩化融合）專項資金，集中投入，統一管理，?？顚Ｓ茫ＷC系統建設和運行維護資金的持續投入；大型煤礦企業信息化（兩化融合）資金投入應達到年銷售收入的1%以上，中小煤礦企業資金投入應達到銷售收入的3%以上；要制定信息化建設項目全過程管理制度，管好、用好項目資金，使信息化項目發揮最大效益。

五、加強規劃制定工作

各市、縣（區）煤炭局要根據該《規劃》，從本地區煤炭行業轉型跨越發展的戰略高度出發，制定信息化“十二五”發展規劃。各煤礦要結合企業實際，從增強企業效益、提高企業核心競爭力和現代化發展的全局出發，制定“十二五”信息化（兩化融合）發展規劃、實施計劃。請各單位將規劃、計劃于2012年6月底以前，報省廳信息中心。

聯系人：郭世民；電話：4115870;郵 箱：1511872766@qq.com 附件： 《山西省煤炭工業信息化發展“十二五”規劃》

附件：

山西省煤炭工業信息化發展“十二五”規劃

信息化是當今世界發展的大趨勢，是推動經濟社會變革的重要力量。大力推進信息化，是覆蓋我國現代化建設全局的戰略舉措，是貫徹落實科學發展觀、建設創新型國家的必然選擇?！笆濉睍r期，山西省要率先走出資源型地區轉型跨越發展新路，實現全面建設小康社會目標，信息化、兩化融合是必然選擇。山西煤炭工業要打造以煤為基、多元發展新格局，建設國家新型能源和工業基地，迫切需要加快信息化進程，大力推進兩化深度融合，著眼于建設世界一流、全國先進的機械化、信息化、自動化、智能化、現代化礦井，實施高標準、高科技、高管理、高端化、高要求、高質量、高效益、現代文明的“七高一文明”發展新模式，率先走出轉型跨越發展新路。

一、信息化基本形勢

（一）信息化進展情況

山西省煤炭工業廳自組建以來，一直高度重視全省煤炭工業信息化工作，以黨的十六大提出的：“以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化、走新型工業化道路”和黨的十七大提出的：“發展現代產業體系，大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強”統領信息化工作全局，建立健全了全省煤炭行業信息化工作機構，加強規劃

指導，組織實施了一系列全行業信息化重大項目建設。2001年成立了山西省煤炭工業廳信息中心；2002年，召開了全省煤炭行業信息化工作會議，把網絡建設作為“十五”期間信息化工作重點；2003年，組織實施完成了省政府重點工程項目--山西省煤礦瓦斯監測監控網絡系統（一期工程），完成了高瓦斯煤礦瓦斯監測監控設備安裝與聯網運行；2004年，組織實施了二期工程，實現了全省生產煤礦瓦斯監測網絡四級聯網運行，構筑了全省煤炭專網；“十一五”期間，我省煤炭信息化建設取得了長足發展。2006年，組織實施了山西省政府重點信息化工程項目——山西省煤炭產量監控系統建設；2007年，組織實施了全省煤礦井下人員定位管理系統建設；2008年，組織實施了全省煤礦安全監管執法與決策系統建設；2009年，完成了全省煤礦安全監控系統升級改造；2010年，組織開展了煤礦井下通信系統建設；2011年，完成了全省煤炭專網升級改造工作。

各市煤炭局、各煤炭企業從實際出發，不斷開拓進取，信息化建設取得了可喜的成績。

1、企業信息化加快推進。信息技術逐步應用到企業安全生產與管理，發揮了不可替代的作用，促進了行業轉型發展、安金發展、和諧發展。

國有重點煤礦集團公司把信息化提高到增強企業實力、提高企業核心競爭力的戰略高度予以高度重視，把信息化列入煤礦改擴建基本建設項目，與礦井建設同步進展，信息化建設與應用在全國煤炭行業處于領先地位。同煤、陽煤、晉煤集團公司位居全國企業信息化百強

之列。潞煤集團公司被中國煤炭工業協會評為2010煤炭工業信息化示范企業；同煤大唐塔山煤礦黨委辦公室、潞煤集團運銷總公司信息中心、晉煤集團成莊礦、西山煤電集團公司杜兒坪礦、中煤平朔煤業公司信息中心、省煤炭廳信息中心被評為信息化先進單位。

2、政務信息化穩步開展。電子政務成為轉變政府職能、提高行政效率、推進政務公開的有效手段。大多數煤炭管理部門建立了門戶網站和辦公自動化系統，擴大信息公開，推進政務協同，提高了行政效率，推動了政府職能由管理型向服務型的轉變。

3、信息資源開發利用取得進展。全省建成了煤田地質數據庫、煤礦生產許可證數據庫、礦井地質資料數據庫、安全調度數據庫等，信息資源開發利用水平不斷提高。

4、網絡基礎設施進一步夯實。煤礦安全監控、井下作業人員定位管理、煤炭產量遠程監測三大系統在全省生產煤礦均已建成并投入使用；通過煤炭專網聯網運行的業務系統持續增加。一個以省煤炭廳為中心匯接點，聯通各市煤炭局、各大煤礦集團公司、重點產煤縣煤炭局、主體煤炭企業的全省煤炭網絡平臺已經建成。

國有煤炭企業建立了井下、地面工業網絡平臺扣辦公網絡平臺，實現了安全監控網絡化，生產過程監控自動化，企業管理的信息化；財務管理、辦公自動化、生產調度指揮、物資采購運銷、視頻會議等業務系統得到廣泛應用。

5、網絡監控進一步增強。建立了全省煤礦安全監管執法與決策系統，對井下主要環節特別是與瓦斯有關的信息和數據進行了礦一縣

一市三級在線監控實時監測，超能力、超強度生產得到遏制，超定員用工明顯改觀。通過對三大系統所監控的信息進行集成整合，實現了統一報警、關聯分析和網絡執法功能，有效預防了安全事故，特別是瓦斯事故的發生，促進了煤礦安全生產的健康平穩發展。

6、信息化新技術得到推廣應用。省屬五大集團公司加大信息化人才引進力度，開展集團信息化應用，特別是在煤礦安全生產控制信息化領域，推廣礦井超前探測技術，全面實施了掘進工作面動態跟蹤監測、采區工作面坑透探測，構建了完整的地質保障體系，完善了水文地質監測手段，地質輿情預報準確性、可靠性大大增強。

在煤炭營銷平臺建設領域，有的集團公司將RFID技術應用到煤炭運銷各環節，實現了煤炭產品銷售、物流、資金結算的高效統一和實時監控。

7、信息化覆蓋面進一步拓展。大型煤炭企業建立了具有自身特色的綜合信息化平臺；部分企業還建成了統一集中的數據管理中心，形成了“多網合一”的綜合信息網絡，企業資源計劃(ERP)系統開發初見成效，實現了井下與地面生產系統集控與聯網，管控一體化糸統初步建成，“數字化’’礦井初見端倪，為全省煤礦信息化建設提供了有益借鑒。

8、信息安全保障工作逐步加強。初步建立了信息安全管理工作機制，開展了重要信息系統安全等級保護；統一規范網絡機房、數據中心建設，特別是礦級節點機房安全運行環境；基礎信息網絡和重要信息系統安全防護水平明顯提高，網站信息安全管理進一步加強。

大型煤炭企業信息安全意識強，建立了企業信息網絡安全保障體系，加強信息資源安全防護，提高網絡安全性能，確保各業務系統安全運行。

9、信息化基礎工作進一步改善。信息化制度建設持續推進，信息技術行業標準化工作逐步加強，信息化培訓工作得到高度重視，信息化人才隊伍不斷壯大。組織制定了《山西省煤炭產量監控系統技術規范》、《山西省煤礦井下作業人員管理系統聯網數據傳輸規范>>、《山西省煤礦井下作業人員管理系統聯網數據生成程序技術要求》、《山西省煤礦安全監管執法與決策系統建設數據采集技術標準》、《山西省煤礦井下通信聯絡系統使用與管理規范》等，建立規范了山西煤礦信息系統建設的數據、接口、應用標準，促使井上、井下各應用系統的無縫對接。

全省上下高度重視信息化人才培養，特別是既懂煤礦又懂信息化復合人才培訓。各單位定期組織開展中層以上管理人員和技術干部信息化技術培訓，采取走出去、引進未等各種途徑培訓信息化人才；全省統一組織培訓安全監控系統上崗人員12000人，三大系統工作人員全部持證上崗。

（二）信息化發展基本經驗

我省煤炭信息化發展的基本經驗是：堅持站在全省經濟社會的戰略高度，把信息化作為覆蓋煤炭工業現代化建設全局的戰略舉措，加強指導，統籌規劃，持續推進。堅持為全省煤炭行業各階段重點工作

服務，由省廳統一組織實施重大信息化項目建設，整體提升行業信息化水平，帶動企業信息化向深度和廣度發展。堅持把網絡建設和信息資源開發利用放到重要位置，促進省煤炭廳、市局（集團公司）、縣局、煤礦網絡互聯互通和信息資源共享。堅持從實情出發，因地制宜，把信息化作為解決煤礦現實緊迫問題和發展難題的重要手段，充分發揮信息技術的倍增器、催化劑作用。堅持推廣先進實用、安全可靠的信息技術與產品在煤礦的應用，確保信息化建設成效。堅持推進信息化建設與信息安全并重，不斷提高基礎信息網絡和重要信息系統的安全保護水平。堅持優先抓信息技術知識的普及教育，增強廣大干部職工信息化意識，提高信息技術應用技能。

（三）面臨的主要問題和挑戰

我省煤炭行業經過資源整合、煤礦兼并重組和改擴建，煤礦企業的數量大幅度減少，礦井的產能和現代化程度大幅度提升，給信息化建設帶來了千載難逢的發展機遇，同時也帶來了嚴峻挑戰和問題。主要表現在：

--思想以識需要進一步提高。在促進煤炭行業轉型發展、跨越發展中，信息化逐步由輔助生產經營管理，轉變為推動和引領企業生產模式、管理模式創新的重要手段。但仍有一些部門、一些單位、一些煤礦企業對信息化的重要性、緊迫性的認識不高，工作力度不大。

--“十一五”期間，通過資源整合、升級改造，煤礦產業規模、技術裝備及安全設施有了顯著提升，但總體上仍存在著井下數據采集

手段相對落后、生產自動化程度參差不齊等問題，信息技術利用程度與其它產業相比還比較低。有的煤礦在資源整合期間停產，安全監控、煤礦井下人員定位等信息系統沒有按國家新標準升級改造；大多數煤礦經過兼并重組，信息化建設需要完善，有的甚至需要從頭再來，重新建設，工作量大。

--經過資源整合和兼并重組，形成了跨市、跨省的大型煤炭集團公司，煤礦的歸屬、主管部門發生了很大變化，信息化建設的復雜性、艱巨性加大。

--數字鴻溝仍然存在。信息技術應用水平與國內先進行業相比存在差距，信息化基礎設施建設有待夯實。國有重點煤礦集團公司與地方煤礦之間、重點產煤地區與其它地區之間的信息技術應用水平和基礎網絡建設仍有相當的差距，進展不平衡，成為影響全行業信息化協調發展的主要因素。

--信息技術應用水平不夠高。整體上，應用水平落后于實際需求，信息技術的潛能尚未得到充分挖掘；在企業生產、經營、管理的一些環節應用效果不夠明顯。

--信息化基礎工作重待加強。信息化專業人才培養和隊伍建設不能完全適應信息化大建設、大發展的需要；信息化理論研究、技術研發、建設應用水平與煤炭產業大省還不夠協調；信息化制度建設和標準化建設相對滯后。

--資金渠道不暢。信息化項目建設沒有按工程建設項目管理，投資估算沒有納入企業估算。資金的申請、落實、到位周期長，在

相當程度上取決于單位主要領導。

二、信息化發展基本趨勢與要求

“十二五”時期，信息化對山西煤炭經濟發展的影響將日益深刻。隨著兩化深度融合的推進，信息技術將高度滲透到企業的生產、管理、經營各個環節，引導著企業生產流程、管理流程的再造，推動著產業分工深化和經濟結構調整。電子政務在推進政務公開、提高行政效率、加強行業管理等方面的作用日益顯著。企業信息網絡更加完善、日趨融合，全行業網絡互聯互通，高度共享。信息資源日益成為企業和行業重要生產要素、無形資產和財富。信息安全的重要性與日俱增，成為信息化建設中面臨的嚴峻問題。信息化與經濟全球化相互交織，對企業參與國際化競爭提出了更高的要求。越來越多的企業形成共識，主動迎接信息化發展帶來的新機遇，力爭跟上信息化先進企業的步伐。加快信息化發展，做好信息化這篇大文章，已經成為全省煤炭行業的共識和必然選擇。

我省煤炭信息化發展基本要求是：

--信息化規劃必須符合國家、山西省發展戰略。國家《能源中長期發展規劃綱要（2004-2020隼）》中提出：“以煤炭為主體，電力為中心，油氣和新能源全面發展的戰略”，確立了煤炭是我國的能源基石。山西是煤炭資源大省，已被國務院批準為：國家資源型經濟轉型配套改革試驗區。山西煤炭信息化應成為全省率先走出資源型地區轉型跨越發展新路的排頭兵，信息化發展要以中辦、國辦印發《國家信

息化發展戰略（2006-2020年）》為指導，以山西省經濟和信息化委員會制定的《山西省信息化與工業化融合“十二五”發展規劃》和國家煤炭工業協會印發的《煤炭信息化“十二五”發展規劃》為依據，緊緊圍繞《山西省煤炭工業發展“十二五’’規劃》及《以煤為基多元發展規劃》，編制《山西煤炭工業信息化發展“十二五”規劃》，加強統籌規劃，開拓“十二五”全省煤炭工業信息化工作新局面。

--信息化建設必須為全省煤炭經濟發展目標服務?！笆濉睍r期，我省煤炭工業整體推進“以煤為基、循環高端、多元發展”的戰略，煤化工、煤電、煤建材、煤層氣、煤機等多元產業發展，循環經濟成為新的增長點，迫切需要利用信息技術加強新產業的管理，提升新產業科技含量。信息化建設要結合煤炭產業調整振興規劃，針對煤炭工業生產地質條件復雜、不可預見因素多、生產環節多、銜接和管理難度大、生產工藝離散等特點，優化企業資源配置、改進企業管理模式，增強企業經濟效益，提升企業管理水平。

--信息化建設必須關注信息產業前沿技木發展。近年來，隨著物聯網、云計算、下一代互聯網(IPv6)、RFID、4G網絡、智慧地球等新技術不斷涌現，新一輪的技術變革和應用創新正在全面展開。特別是物聯網技術，把任何電子物品與互聯網連接起來，進行信息交換和通訊，實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理，形成一個覆蓋世界萬千事物的巨大信息網絡。信息化建設要緊密跟綜國內外信息技術的發展，加快新技術在企業研發設計、生產控制、現代管理等方面的推廣應用。

三、指導思想與總體發展目標

經過多年的發展，我省煤炭行業信息化發展已具備了一定基礎，進入了全方位、多層次推進的新階段。抓住機遇，迎接挑戰，加快發展，適應全省煤炭工業轉型發展、跨越發展、建設國家新型能源和工業基地戰略的需要。更新發展理念，創新發展模式，破解發展難題，大力推動兩化深度融合，是全省煤炭信息化發展新階段重要而緊迫的任務。

（一）指導思想

我省煤炭信息化發展的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，圍繞國家和山西省“十二五”信息化發展目標，貫穿山西煤炭工業轉型發展、跨越發展這條主線，實施高標準、高科技、高管理、高端化、高要求、高質量、高效益、現代文明的“七高一文明”發展新模式。以服務全省煤炭行業為己任，以政務信息化為引導，以企業信息化建設為中心，以推進兩化融合為重點，提高大型企業信息化建設與應用水平，帶動中小企業加快信息化建設步伐；以完善體制機制為保障，統一規劃，統一指導，統一標準，逐步建立起功能齊備、互通共享、高效便捷、穩定安全的信息化俸系，走出具有山西煤炭特色的信息化路子，推動全省煤炭工業以煤為基，多元發展，率先走出煤炭工業轉型跨越發展新路。

（二）指導方針

我省煤炭信息化發展的指導方針是：統籌規劃、資源共享，深化應用、務求實效，先進實用、安全可靠。要從長遠觀點出發，努力實現網絡建設、應用系統開發、信息資源利用協調發展，良性互動，促進網絡融合，實現資源優化配置和信息共享。要大力推進煤礦兩化深度融合，建設自動化、智能化礦井，提高煤礦現代化生產管理水平。要把制度創新與技術創新放在同等重要的位置，完善體制機制，推動企業創新，增強引進消化吸收再創新能力，探索成本低、實效好的信息化發展模式。要高度重視信息安全，解決好信息化發展與信息安全之間的關系，以安全保發展，在發展中求安全。要樹立以人為本的理念，營造出廣大干部職工用得上、用得起、用得好的信息化發展環境，把信息化滲透到人們的工作、學習、生產各個方面。全面提高煤炭經濟各領域信息化水平。

（三）基本原則

我省煤炭信息化發展的基本原則是：

--體現“信息化帶動工業化、工業化促進信息化，推進兩化深度融合，促進產業做大做強”的總原則，立足于全省煤炭工業的科學發展，突出信息化發展的前瞻性、戰略性、全局性，正確處理信息化發展中的各種關系，妥善解決發展中出現的新情況、新問題。

--體現信息化建設的實效性。選揮先進、適用、成熟的信息技術，重在實效。對于重大信息化工程采取分步實施，分期建設，逐步到位 的方式。

--體現信息化建設的科學性。信息化項目要按照系統工程組織建設，統一規劃、統一標準、統一投資、統一建設、統一管理，突出信息化建設的規范性、標準性；完善信息化項目建設、管理和應用三結合機制，做到項目有人建、有人管、有人用，充分發揮信息系統作用。

（四）總體目標

到“十二五”末，我省煤炭信息化發展的總體目標是：信息化整體水平顯著提升，信息技術推廣應用進入國內先進行列；綜合信息基礎設施基本完善，信息資源開發利用和信息安全保障水平大幅度提高，信息化行業標準體系基本建立，政務信息化取得長足進展，煤礦干部職工信息化知識、信息技術應用能力明顯提高，企業信息化建設取得跨越式發展，兩化融合取得顯著成效，自動化、智能化礦井建設加快推進，逐步實現生產過程自動化、安全監控數字化、企業管理信息化、信息管理集約化，促進煤炭經濟增長方式發生根本轉變，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。具體目標是：

--促進煤炭經濟增長方式的根本轉變。廣泛應用信息技術，加快推進兩化融合；加強企業非煤產業生產管理信息化建設，推動經濟結構調整，提高企業經濟增長的履量和效益。

--政務信息化水平明顯提高。各級煤炭管理部門電子政務系統建設應用和服務體系日臻完善，網絡化服務能力顯著增強。政務信息公

開、與社會公眾互動交流、行政項目申批通過網絡完成。

--企業信息化取得跨越式發展。大型煤炭企業基本實現生產過程自動化，安全監控數字化，企業管理信息化，信息資源管理集約化，企業管控一體化。

--基礎信息網絡進一步完善。建成全省煤炭行業電子政務信息網絡；構筑跨區域的覆蓋集團公司及所屬煤礦的骨干網絡：構建礦井千兆工業以太環網和礦區協同辦公網。

--信息資源開發利用、信息安全保障工作進一步加強。樹立科學的信息資源觀，把信息資源提升到與能源、材料同等重要的地位。信息安全的長效機制基本形成，保障體系較為完善，保障能力顯著增強。

--“六大系統”建設基本完成。生產礦井按要求建設監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統。

--省屬國有八大集團公司兩化融合總體水平達到高級水平以上，其中三塞叢上鎏到皇越丞平；示范煤礦總體水平全部達到高級水平，其中8 0%以上達到卓越水平；主體煤炭企業60%以上達到中級水平，其中30%以上達到高級水平；其它煤礦企業全部達到初級水平以上（含初級水平）。

--著眼于建設世界一流、全國先進的現代化礦井。省屬國有重點煤礦集團公司各完成lf3介無人工作面建設；全省5-10座“智能化礦山”示范煤礦。

--千萬噸以上煤炭企業應具備信息化自主創新能力。職工信息化

素質適應煤炭現代化生產與管理需要，為邁向信息社會和知識經濟時代打好基礎。

四、重點工作和主要任務

圍繞發展目標，信息化重點工作和主要任務是：

（一）煤礦機械化與信息化深度融合

我省煤炭行業兩化融合工作目標是：大力推進信息技術融入地質勘查、設計評審、礦井建設、煤炭生產過程、監測監控（井下環境、設備）、流通營銷、企業管理之中，改造提升煤炭行業與企業生產力和管理水平。實現生產過程自動化，大幅度減少井下現場一線作業人員，向無人工作面過度；實現監測監控智能化，達到監測和控制的智能化聯動；實現流通營銷電子化，使煤炭供求信息、合同簽訂、物流動態、煤銷票款發放結算實現電子化；實現企業管理精細化，使煤炭的生產管理徹底擺脫粗放方式，實現以需求為主導、備品備件材料煤炭庫存降至到合理的精細化、集約化生產。總之，煤炭行業的信息化與工業化融合，就是要實現生產、安全、銷售、管理全過程的融合。

我省煤炭行業兩化融合的工作思路是：通過推動信息化融入煤炭地質勘探（查）設計、礦井基本建設（資源整合、升級改造）、生產過程（采、掘、機、運、通等）等各個階段和環節，提升煤炭信息資深共享和生產自動化水平；通過全省煤炭專用網絡升級改造，進一步強化瓦斯治理、隱患排查和六大系統建設完善工作，全面提高安全保

障能力；充分利用煤炭專用網絡系統，應用3G等最新移動通信技術，實現遠程移動實時辦公及監管；建立規范化的煤炭行業信息資源標準，推動企業以生產、管理信息流為主線改造傳統管理模式，提升煤炭行業現代化管理水平；建設煤炭行業各類信息數據庫，推進煤炭行業精細化、集約化管理。

我省煤炭行業兩化融合主要內容是：煤炭網絡基礎設施建設、地理（地質）信息庫、煤礦安全信息化、生產過程自動化與信息化、管理信息化等。

（二）煤炭基礎信息網絡建設

全省煤炭專網升級改造。采用主流、先進、高速、成熟的組網技術，完善省一市（集團公司）一縣（主體煤炭企業）一礦多級應用骨干IP網，加強網絡安全保障機制，確保數據的安全性、可用性和完整性，滿足不斷增長的業務系統聯網運行需求。

各市煤炭局、重點產煤縣煤炭局完成機關計算機局域網建設，建立協同辦公自動化網絡系統。

大型煤炭企業完成覆蓋集團公司和所屬煤礦的萬兆高速光纖骨干網絡、礦井安全生產工業以太環網建設；要根據企業兼并重組的新需求，實施信息化集團應用，構建統一的跨地域、跨所有制、多法人的企業集團信息管理平臺，實現企業間從不同的業務管理流程、異構信息管理平臺快速整合。

地方煤礦企業，建立門戶網站，構建井上、下千兆工業以太環網，組建百兆企業倍息網平臺。

（三）煤礦安全監控系統建設

煤礦安全信息化建設內容包括：安全監測監控系統、煤礦井下作業人員管理系統、煤炭產量監控系統及安全執法網等網絡系統的應用和完善；隱患排（檢）查治理專家智能庫系統、火災早期預警和采空區束管監測系統、粉塵監測系統、探放水監測預警系統、頂板壓力監測系統、沖擊地壓預測預報系統等。

在建設完善安全監控系統的基礎上，建立統一的安全環境監測監控平臺，實現對井下安全避險“六大系統”的在線監測，對生產環境和動態信息綜合管理、聯動分析、報警處理。

（四）煤礦生產過程自動化與信息化

煤礦生產過程自動化與信息化建設內容包括：綜采、綜掘集中控制系統、選煤廠工業控制系統(PLC)、煤礦瓦斯抽采（放）監控系統、煤礦軌道運輸監控系統、煤礦膠帶運輸監控系統、煤礦供電監控系統、煤礦排水監控系統、煤礦通風、提升、壓風設備自動控制及監測系統、地質勘探測量自動化信息化系統、煤炭外運裝車配煤自動化及信息化系統、井下移動通信系統、井下移動多媒體信息系統、調度通信（廣播）系統、調度室實時綜合信息采集及監測監控系統、工業電視視頻監控系統、視頻會議系統、輔助設計系統、供水及水處理監測監控系統、熱力（鍋爐）監測監控系統等。

煤礦建設仿真生產系統和生產執行系統實時反映煤礦整個生產過程的現狀，實現對煤炭坐產各環節和設備運行狀態仿真實時監控，實現設備效率分析、能耗分析等，根據累計的實時數據對下一步生產過程進行分析模擬，進一步指導生產過程的調度與優化。

（五）企業管理信息化建設

構建生產技術管理平臺。內容包括：地理信息系統(GJS)平臺建設、安全生產管理信息系統建設、地測空間管理信息系統、地質測量信息系統、通風管理信息系統、采掘設計系統、機電設備管理系統、基本建設管理信息系統、礦井三維可視化管理系統等應用系統。

構建安全調度指揮平臺。內容包括：調度室標準化管理信息系統、煤礦安全管理信息系統、安全生產應急平臺及應急救援指揮管理系統、安全隱患信息動態監控系統、移動安全綜合監控系統、危險源監測分析系統、安全生產調度決策支持系統等應用系統。

構建綜合經營管理平臺。內容包括：人力資源管理系統、物資供應管理系統、財務管理系統、生產技術管理系統、煤炭銷售管理信息系統、設備管理信息系統、作業規程編制審核系統、企業資產管理系統、移動辦公系統、電子商務系統、決策分析系統、視頻會議系統等。促使企業資源的協調運行。

通過三大平臺建設與完善，逐步優化企業生產、經營管理流程，建立適合企業發展模式的綜合信息化管理平臺。

（六）煤礦六大系統建設

按照國家煤礦安全監察總局印發的《煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善基本規范（試行）》（安監總煤裝(2011]33號)文件要求，各煤獷在2013年底前完成監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備的安裝。2012年上半年前，全省要完成30座六大系統示范礦井建設。2012年底前，五大集團公司所屬的高瓦斯、容易自燃的礦井要完成六大系統建設。2013年底前，全省所有的煤與瓦斯突出礦井要全部完成六大系統建設。

2011年起，生產礦井安全監控系統、井下作業人員管理系統、產量監控系統要全部實現聯網運行；新投產的基建、技改礦井都要同步建設完善“六大系統”。

（七）全省煤炭行業電子政務信息網

構建全省煤炭行業政務信息網絡。加強省、市、縣三級煤炭管理部門電子政務系統建設，推進網上辦公，基本實現行業信息內部網上互動共享，滿足行業管理服務需要；加強門戶網站建設管理工作，推進政務信息公開和互動交流，提供網上咨詢、查詢等服務；降低資源利用成本，實現部門內部協同辦公和各業務系統的互聯互通，提供跨部門“一站式”的行政審批；推進網上辦事服務，提高在線辦事效率，強化辦事監督管理。形成集行政管理、業務審批、協同辦公為一體的綜合管理平臺，促進行業管理決策科學化、辦公規范化、監督透明化、服務便捷化。

（八）山西省煤炭行業網站聯盟

組建由各級煤炭管理部門、各煤礦集團公司、各主體煤炭企業、非煤企業、省廳各直屬單位門戶網站組成的全省煤炭行業網站聯盟，形成上下配合、合力共建，僥勢互牢{、、資源共享，整體聯動、共同發展的網站管理模式，提高各級網站應用水平，打造一流門戶行業網站群。

（九）信息資源開發利用

樹立科學的信息資源觀，建立信息資源開發利用共享機制，進一步提高對信息資源開發利用重要性的認識。

建設全省煤礦地理信息庫。內容包括：煤礦所處煤田位置，主副井、風井建筑物坐標，井田面積，坐標拐點，地形地貌和地質勘探三維圖形地理信息系統；煤礦儲量、煤種、煤巖層分布、厚度及傾向和走向、地質構造、開拓方式、大巷、峒室、采掘面及管線設備布置仿真模擬立體地理信息系統。

深度開發信息資源，建設全省煤炭行業數據倉庫。包括：生產過程自動化實時數據庫、人力資源數據庫、運銷數據庫、物資供應數據庫、生產設備材料備件數據庫、地質測量數據庫、銷售管理數據庫、生產技術數據庫、基本建設數據庫、安全生產應急平臺數據庫等專題數據庫，為行業管理、領導決策提供信息支撐。

建立企業數據中心，夯實企業信息化基礎。數據庫不僅是企業信息化的基礎，也是企業生產經營活動的基礎。要把企業數據庫的建設作為核心和基礎工作來抓。要加強企業數據庫建設的統籌規劃，在科學設計數據庫解決方案的基礎上，結合信息標準化和管理規范化要求，重點抓好基礎數據采集工作，既要采集地質數據、產量進尺數據、現場設備數據、安全監測數據等生產現場底層數據，也耍采集計劃管理、物資供應管理，財務管理、銷售管理、人力資源管理等企業經營管理數據，形成綜合信息數據庫。要進行錯誤數據清理、異構數據整合、數據結構轉換等數據處理，進行深層數據挖掘；在確保企業數據安全的前提下，推進企業數據資源共享，消除“數字鴻溝”和“信息孤島”，發揮應用潛力，做好系統維護和數據備份工作，為企業生產管理和經營決策提供支撐和依據。

（十）信息安全保障

建立完善信息安全策略體系、保障系統，將信息安全納入信息化項目建設，同步實施。對重要信息系統，要按照國家《計算機信息系統安全保護等劃分準則》(GB17859-1999)《信息系統安全等級保護基本要求》等技術標準，建設符合該等級要求的信息安全設施；參照《信息安全技術信息系統管理要求》(GB/T20269-2006)、《信息安全技術信息系統安全工程管理要求》(GB/T20282-2006)等管理規范，制定落實符合本系統安全保護等級要求的安全管理制度。

（十一）信息化規范體系建設

標準規范建設要符合國家、山西省有關標準。建立山西煤炭行業兩化融合工作指標體系；建立完善由信息資源標準、網絡互聯標準、數據傳輸標準、信息安全標準、應用系統標準和信息化管理標準等標準化體系，規范和指導信息化建設工作。

（十二）生產制造執行系統(MES)實施

全力推進煤礦生產制造執行系統(MES)的實施。MES是企業信息化承上啟下的信息樞紐，是連接底層控制系統與上層管理系統的橋梁，它和ERP春統構成企業的信息化系統，是企業實現企業信息化的關鍵環節。要通過實施MES提高企業對生產過程中各種復雜問題實時處理能力，實時傳遞生產過程數據，對生產進行精確調度，優化生產組織方式、生產計劃制定和物料平衡，進行設備可靠性管理、事故預案管理。要對生產過程的物料流、能量流、質量流、資金流和數據流進行完全監測、分析、控制和優化?？朔髽I信息化過程中存在的“重控制、輕管理，重記賬、輕優化”的現象。

（十三）煤炭運銷物流平臺

推進企業電子商務深化應用。電子商務是國民經濟和社會信息化的重要組成部分，也是信息化和工業化融合的重要內容。電子商務與產業發展深度融合，已深入滲透到生產、流通、消費等各個領域，改變著傳統經營管理模式和生產組織形態，成為參與市場競爭的必然選

擇。

建立全省煤炭物聯網應用的核心支撐平臺，實現與煤礦主流設備及煤炭企業各種信息系統的智能對接，各煤炭企業可以通過平臺高效整合現有設備及信息系統，快速實現礦山的物聯化。引領煤炭行業物聯網核心系統的研發、行業應用及推廣，包括安全生產、節能減排、物流貿易、機械裝備等。

加強專業化電子商務平臺建設。省屬五大集團公司、煤炭運銷公司、煤炭進出口公司建立整合企業供應鏈管理系統、客戶資源管理系統、物流信息化系統、交易支付系統、安全認證系統的電子商務平臺，通過電子商務，梳理業務流程、整合信息資源、強化集團公司信息化皮用。

（十四）大型煤炭集團公司ERP系統

各大型煤礦集團公司，要深化企業管理信息化。市場競爭和現代科技的高速發展，要求企業必須應用先進的管理手段，更快地掌握信息和整合信息資源，堅決放棄手工操作電子化式的管理信息化。

一是要從產業鏈、協同商務和信息集成的視角出發，從全面推動企業管理創新、提升企業競爭力出發，改造企業的業務模式和業務流程，優化企業資源配置，提高員工素質，提升集團管控能力，加強市場預測分析，強化財務分析控制，確保連續均衡生產，提高信息整合利用，重組企業業務模式，構建協同商務體系，要借助深化ERP應用進一步扎實管理基礎，梳理業務流程、進行數據準備、規范統一編碼，帶動企業管理現代化。

二是要從企業制度管控、戰略管控和運營管控三個層面規劃ERP應用，按照，總體規劃、分步實施、重點突破”的原則，各企業要針對核心業務流程，選擇管理信息化重點模塊重點突破；要在不斷完善生產自動化和生產制造執行系統(MES)的基礎上，推進企業ERP項目的實施，建立企業綜合管理平臺(ERP)系統，實現企業人力資源管理、生產管理、財務管理、成本核算、物資供應、電子商務、客戶關系管理以及知識管理信息化，形成決策層、經營管理層、生產執行層三級綜合管理信息體系，提高企業安全生產、經營管理、科學決策水平，提升大篥團公司的集中管控能力。

（十五）地方煤礦信息化建設

采取扶持引導、示范推廣、深化服務、宣傳激勵，交流培訓等方式，加快地方煤礦信息化進程；把地方煤礦信息化作為全面推進全省煤炭信息化發展的重要措施，納入服務、支持的各項政策文件，加大扶持力度。

500萬噸及以上企業，建立門戶網站，完成工業視頻系統、礦井網絡平臺、礦井綜合自動化控制系統、礦井安全生產綜合管理信息系統建設，構建生產制造執行系統(MES)，加快煤炭生產裝備數字化和生產過程智能化建設。

120萬噸及以上企業，建立門戶網站，建設工業視頻系統、礦井網絡平臺，構建礦井綜合生產自動化系統，主要生產過程實現中遠程

集中控制。

90-120萬噸企業，完成基礎網絡平臺和工業視頻系統建設，構建礦井生產輔助系統及環境監測系統、安全生產調度管理系統、辦公自動化系統等，實現安全、采掘、運輸、通風等主要生產過程自動化控制。

（十六）非煤產業信息化建設

大型煤炭企業正在由單一煤炭生產向煤基多聯產、延伸轉化和資源循環利用產業轉變。煤焦化、煤化工、煤電鋁、煤建材、煤氣化、煤液化等三產信息化工作內容包括：生產自動化系統、安全監測監控系統、生產與技術管理系統、環境保護系統、質量管理體系、辦公自動化系統、電子商務系統等。（十七）煤礦節能環保信息系統

研究煤礦節能環保信息系統的開發，開展適用于煤炭行業的環保節能數據分析、污染物排放實時監控及能源利用、環境狀況評估系統的研究。實現對重點用能單位用鈍情況實時監控，促進信息技術在能效監測領域的應用，提高能效監測和節能管理信息化水平。

省屬五大集團公司建立企業能源管理中心，開發能耗監測管理系統，并實現與主力礦井的聯網。利用整合自動化和信息管控一體化節能減排新技術，通過在線實時監測，匯總、分析能源消耗情況，以分析結果為依據，制定能源管理和使用計劃，指導煤礦生產工藝的優化

與技術革新。推進煤炭洗選加工、矸石利用、煤層氣等領域信息化技術的應用。

（十八）全省煤炭行業信息化服務體系

以山西省煤炭學會計算機通信專業委員會、山西省煤炭工業協會信息化分會為依托，重點支持山西煤炭工業兩化深度融合配套產業的研發，包括煤炭物流、成套裝備制造、監測監控系統生產、軟件產品及服務等；積極培育和發展集信息化發展、咨詢設計、項目實施、項目評估、系統運行維護及專業培訓為一體的生產性服務業、外包服務產業，構建面向全省煤炭行業的低成本、安全可靠的信息化服務保障平臺，為各類煤炭企事業單位、煤礦提供多層次、全方位的優質服務。

五、工作安排

信息化建設的核心是信息技術的推廣應用。要以提升企業能級為目的，以研發智能化、生產自動化、經營管理信息化等兩化深度融合重點領域或模塊為切入點，突破瓶頸，分類推進，分步實施。

（一）培植兩化融合示范煤礦

培育兩化融合示范煤礦，強他典型帶動作用。根據企業信息化投入強度、信息化重視程度、信息化制度建設、信息化應用程度以及信息化產出效益等情況，各市煤炭局、各大集團公司確定10-15個在信息化基礎設施建設、礦井生產過程控制、安全生產監控、企業經營

管理等環節信息技術應用突出的煤礦，作為兩化融合示范煤礦，樹立典型和樣板，重點培育、重點支持、重點服務，探索建設兩化融合煤礦的最佳實踐路徑。具體要求：

1、質量標準化礦井和質量標準化調度室。

2、機械化程度高，各生產環節全部實現機械化。

3、信息化程度高，建成了覆蓋金礦井的工業以太環網、計算機管理信息網。

4、應用水平高，對已建成的信息和控制系統能夠有效的運行和管理，在生產過程中發揮作用。

5、技術隊伍強，有適應開展兩化融合工作的人才。

6、兩化融合試點工作要突出自身的特色。

各單位要從政策和資金上予以支持，要有工作機構，負責兩化融合的建設、運行、維護工作，要加強培訓，形成穩定的技術隊伍。堅持典型引路、以點帶面。到2013年底，示范煤礦完成兩化融合工作內容建設。

（二）重點技術工作安排

在省煤炭廳信息中心統一組織協調下，各有關單位重點開展以下重點技術攻關工作：

山西焦煤集團重點攻關煤炭物聯網應用，研究試用于井下無線衰減大、電氣防爆等特性的技術，制定物聯網信息編碼、傳輸、處理標準，應用于安全、設備監控、應急救援等方面。

同煤集團重點攻關企業安全生產管理平臺，整體規劃煤礦安全環境監測監控系統，統一數據采集應用標準，整合安全環境監控系統應用。

潞煤集團重點攻關企業ERP系統、多業務板塊系統應用融合，統一各板塊的財務、物資供應、營銷、人力資源管理等，實現集團的集中資源調度與管理。

陽煤集團重點攻關煤炭企業管控一體化，加強信息化價值管理和業務需求管理，通過統一的數據平臺、門戶網站和定義的KPI指標，充分發揮信息化價值，優化企業運營管理。

晉煤集團重點攻關煤礦節能減排，建立企業能效標準，制定企業能源使用計劃，促進資源循環利用。

煤運公司負責煤炭物流信息化建設，監控煤炭生產、運輸、銷售、庫存情況，實現煤炭產業全過程的銜接。

潞安環能、陽煤集團、晉城無煙煤集團公司，加強與IT企業聯合，開發架構煤炭工業MES系統，規范接口，完善標準，在全省煤炭企業推廣。

太原市煤炭局以東山煤礦作為安全隱患排查信息化試點，工作包括煤炭企業安全隱患認定標準研究，隱患數據采集技術、標準隱患排查庫的研究。

晉城市煤炭局重點攻關煤炭行政監管綜合平臺建謾，統一規劃實施項目管理、勞動用工管理、教育培訓管理、行政審批等系統的建設。

呂梁市煤炭局開展煤礦井下、地面視頻系統聯網工作，實現各級

煤炭管理部門遠程調用、觀看煤礦安全生產調度工業電視主畫面。

（三）關鍵技術攻關與軟課題研究

緊密跟蹤全球、全國信息化發展進程，適應煤炭行業經濟結構調整、產業升級換代和轉變經濟增長方式的需要，加大信息化高新技術研究與推廣應用。

在省煤炭廳信息中心統一組織協調下，重點開展以下技術攻關和課題研究：

1、物聯網技術

通過射頻識別、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備和技術，重點研究在井下人員識別定位、設備實時監控、物資動態監控、物流管理等領域的推廣應用。開展煤炭生產、運輸、銷售、使用全程管控及地質勘探、設計、建井等領域的研究。

2、云計算技術

研究探索出適合煤炭行業實際的云計算發展與應用模式，探討利用云計算的租用模式，為中小煤炭企業提供合適的解決方案。重點是云端數據海量存儲、虛擬技術、存儲及網絡安全技術的研究與應用，使中小煤炭企業按照服務租用外包方式，按需租用軟硬件資源。

3、靈活定制的管控一體化軟件平臺

煤礦現有的應用信息系統無法根據煤礦生產發展、管理流程的變更進行靈活調整，需要進行大量的代碼修改或二次開發。因此，需要研究開發面向煤礦安全、生產、運營管理的企業級服務系統架構

(SOA)，使各業務系統可以靈活接入，系統工作流程可以根據企業業務流程變化而修改，適應企業生產流程不斷變化、優化的需要。

4、煤礦井下人員精確定位、自動識別技術

現有的井下人員管理系統不能滿足事故應急救援和人員管理的需要，需要研究井下人員精確定位、虹膜和人臉自動識別、安全培訓和上崗證信息化管理。通過設置在人員入井口的虹膜和臉部等檢測裝置，監測入井人員特征，與上崗證上的虹膜及人臉數據庫資料對比，禁止沒有取得上崗證的人員下井。

5、重大關鍵設備生產、運輸、倉儲、使用維護全過程管控 煤礦使用的掘進機、采煤機、刮板運輸機、帶式運輸機、提升機、電動車、通風機、水泵、壓風機、移動變電站等大型機電設備是煤礦安全生產的重要保障。需要利用物聯網技術，實現礦用重大設備生產、運輸、倉儲、使用、維護過程的跟蹤管理和故障診斷。

6、重大災害預警

煤礦現安裝的安全監控系統，具有瓦斯、通風等實時監測、報警和斷電功能，部分系統縣有瓦斯、火災、沖擊地壓等重大災害預警功能，但預警準確度較低，難以滿足煤礦安全生產需要。研究基于物聯網和煤礦安全監控系統的瓦斯、火災、沖擊地壓等災害預警技術，提高煤礦重大災害預警的準確率。

7、無人工作面地面遙控

目前采煤工作面能夠做到工作面有人巡視條件下的回采巷道遙控和記憶割煤，但不能自動識別煤巖，不能實現工作面無人控制。需

要研究煤巖分界識別技術和儀器，研究液壓支架、采煤機、刮板運輸機的精確定位技術，進一步提高監控的可靠性，實現無人工作面地面遙控。

8、“智慧礦山”建設

以先進的物聯網技術為基礎，在煤礦集成應用各類傳感感知、信息通訊、自動控制、智能決策等技術，在開采實現自動化、數字化的基礎上，使井下的設備全部實現智能化管理，整個礦井形成一個設備的智能化集群，保證礦山的高效、低耗、安全生產，是煤礦企業信息化發展的必然趨勢。

六、信息化發展保障措施

為保持“十二五”我省煤炭信息化發展的協調性和連續性，完成工作任務，實現發展目標，提出以下保障措施。

（一）加強領導，健全信息化工作機制

建立健全各級煤炭管理部門信息化領導機構，建立上下聯動的全省煤炭信息化工作機制。各級煤炭管理部門要成立信息化工作領導小組，由主要負責人任組長，形成省、市、縣三級信息化組織保障體系，切實加強領導，充分發揮其在煤炭倍息化建設管理工作中的牽頭作用；要建立健全信息化工作機構，要有明確職能、編制，落實經費來源。

各集團公司、各煤炭企業，成立由企業主要領導領導為組長、各主要業務部門負責入組成的信息化工作領導小組；企業主要負責人要

直接參與信息化重要決策，親自協調推動重大信息化項目實施，加強信息化統一領導的工作常態化和制度化建設；要進一步建立健全信息化工作機構，特別是大中型煤炭企業要設立首席信息官(CIO)，建立健全企業信息化管理部門，落實機構和人員，強化統一管理職能，不斷提高信息化決策的執行和組織實施水平。企業信息化管理部門要負責編制和組織實施信息化總體規劃和實施計劃，在重大信息化建設項目中要牽頭組織協調各相關業務部門和用戶單位，共同推進項目實施，保證項目成功建設和推廣應用。

理順信息化部門與業務部門在信息化建設工作中的關系?；A網絡、跨部門和綜合性的信息化建設工作，由信息化部門負責建設管理。業務部門負責提出業務應用系統的需求分析。防止出現部門各自為政、重復投資和低水平應用問題。

（二）建立信息化考核評價機制

加強信息化績效考核。省煤炭廳參照國務院國資委《中央企業信息化水平評價暫行辦法》，建立煤炭企業信息化評價指標體系及考核機制，重點從IT技術、流程優化、財務業績和戰略匹配等方面，對各大集團公司、主體煤炭企業信息化績效進行考核評價。各市煤炭局將信息化納入對所監管各生產煤礦目標責任制考核內容。

建立健全信息化激勵約束機制。各大集團公司研究制訂具體、合理、可行的信息化考核指標體系，將信息化績效列入對企業各部門、所監管煤礦、有關二級單位及非煤企業目標責任制考核內容，促

進信息化責任與權利緊密結合。

2011年開始，省煤炭廳將各單位的兩化融合工作列入工作目標責任制考核。

（三）加大資金投入力度，保障信息化項目實施

各級煤炭主管部門要將信息化建設作為重大工程來實施，作為重點工作納入本部門信息化總體規劃；要加大電子政務建設資金投入，推進政務信息化；要設立信息化專項資金，爭取國家和地方政府的政策和資金扶持。

各煤炭企業要從加強基礎管理、實施流程再造、提升生產工藝技術裝備水平、增強企業效益、提高企業核心競爭力的全局出發，制定企業信息化總體規劃；要建立信息化投入保障制度，信息化總體規劃和計劃的估算要納入企業估算管理；要設立信息化專項資金，集中投入，統一管理，?？顚Ｓ?，保證系統建設和運行維護資金的持續投入；要提高企業信息化投入在煤炭生產安全費用中的比重，在確保信息化項目建設投入的同時，估算信息化運維費用，大型煤炭企業信息化資金投入應達到年銷售收入的1%以上，中小型煤炭企業信息化資金投入應達到銷售收入的3%以上。

資金投入要做到“建設和運衍”并重，在加大信息化建設投資的同時，重視信息系統運行維護、安全保障、系統升級改造及培訓等專項資金投入，為信息化建設成果的長期穩定運行提供必要保障。

（四）加強制度和標準建設，構建信息化政策標準體系

標準規范建設是煤炭信息化建設的基礎性工作。根據國家信息化相關政策法規，結合我省煤炭行業實際，制定適用于煤炭信息化建設的相關制度措施。建立健全信息化基礎工作、信息共享服務、數據交換與更新、數據庫運行、項目組織等管理辦法和管理制度，規范信息化建設與應用工作，保障網絡互連互通、信息資源共享和信息系統高效安全運行。

省煤炭廳組織編寫《山西省煤炭行業信息化建設規范與標準體系》；組織裁定《幽西省煤炭行業兩化融合發展水平評估指標體系》（試行）。

（五）加強網絡與信息安全保障體系建設

加強山西煤炭專網及全省性信息系統信息安全保障工作。把網絡系統安全、信息安全納入煤礦企業兩化融合的重要內容，成為生產安全管理的重要組成部分。在企業信息化構架或規劃中，要制定物理安全策略，保護電源、路由器、交換機、工作站、網絡服務器等硬件實體和通信鏈路免受自然災害、人為破壞或搭線竊聽攻擊。

推進數字簽名和數字認證應用。各國有重點煤礦集團公司等大型企業集團要在企業OA系統、財務系統、供應鏈系統及電子商務領域開展數字簽名和數字認證應用，企業信息化系統構架均要設計數字薟名和數字認證解決方案。

加強企業數據庫安全管理。采用備份、鏡像技術、歸檔、轉儲、分級存儲、奇偶檢驗等技術手段或措施，提高數據的完整性，加強企業數據庫管理系統安全機制。

推進企業數據災備系統建設。各國有重點煤礦集團公司建立災備系統，鼓勵中小煤炭企業委托具有保密資質的ICT企業建立災備系統，大型企業可根據實際自建或委托建立災備系統。

認真貫徹落實國家《關于開展全國重要信息系統安全等級保護定級工作的通知》要求，加強與深化企業網絡與信息系統安全等級保護，對已運行信息系統進行定級備案、整改建設和測評，新建信息系統要落實信息安全等級保護要求，確保企業網絡與信息系統的穩定運行。

按照山西省煤炭工業廳《關于加強煤礦工業控制系統信息安全管理工作的通知》(晉煤辦信發[2 011)1748號）要求，做好煤礦重點領域和重點環節的安全隱患排查和漏洞堵塞，建立安全檢查制度，提高防范水平，切實加強工業控制系統信息安全管理，確保煤礦安全生產。

（六）加強人才培養，提高信息技術應用水平

全省煤炭行業要樹立以人為本的理念，要站在戰略的高度，建立有利于吸引人才、留住人才的激勵機制和用人機制，造就一支規模和結構能夠適應煤炭現代化發展需要的信息化人材隊伍，保持隊伍的穩定；要尊重信息化人才成長規律，以信息化項目為依托，培養高級人才、創新型人才和復合型人才。

加強企業信息化職業技能培訓。要把信息化培訓納入企業人力資

源發展規劃，合理安排員工培訓時間。要確保信息化培訓投入，企業職工教育培訓經費“可按2.5%提取，列入成本開支”；新建或技術改造投資項目、信息化項目，要將信息化培訓費用估算列入項目投資。要把企業信息化基礎知識、崗位信息化專業基礎知識納入企業員工崗前培訓的重要內容；鼓勵企業開展內聘內訓、外聘內訓、外派培訓等多種形式的信息化培訓。

（七）加強交流合作，提高信息化創新能力

加強與全國煤炭信息化先進單位、信息化先進行業的技術交流與合作，取長補短，實現共贏。

建立由省煤炭廳牽頭，聯合有關高校及科研單位、煤炭企業和IT廠商共同參與的協作機制，對煤炭信息化相關重大課題進行研究。在煤炭資源、災害監測預測、信息資源整合利用、基于網絡信息交換和服務等技術領域，增強自主創新能力；注重物聯網、云計算等新技術在煤炭信息化建設中的推廣應用。

加大政策引導和資金扶持力度，加強信息技術成果轉化、產品研發與推廣應用，提高信息技術貢獻率，推動信息化由“投入型”向“產出型”方向發展。

七、投資估算

根據上述提到的“十二五”時期我省煤炭信息化發展總體目標任務、重點工作、信息化關鍵技術攻關與軟課題研究等，開發、建設投

資估算分為省煤炭廳、集團公司、市煤炭局、縣（區）煤炭局、煤礦五個部分，總計4695657.78萬元，約470億元。其中：省煤炭廳投資估算為3660萬元；省屬八大集團公司及正華實業公司（公司機關）投資估算為228376.44萬元；11個市投資估算為13750萬元，6 4個縣（區）投資估算為53760萬元；1067座煤礦投資估算為4396111.34萬元，約440億元。

（一）省廳投資估算

省煤炭廳投資共計3660萬元（見附表一）。

（二）集團公司投資估算（公司機關）

集團公司包括焦煤、同煤、陽煤、晉煤、潞煤五大集團及省煤運公司、省煤炭進出口公司、平朔煤炭公司、山西正華實業公司。投資主要是集團公司級管理層面信息化項目建設投資，共計228376.44萬元，（見附表二）。

（三）11個市煤炭局投資估算

每個市投資1250萬元，11個市投資共計13750萬元（見附表三）。

（四）產煤縣（區）煤炭局投資估算

產煤縣（區）按照64個計算（3座煤礦以下的20個縣（區）不計），每個縣投資840萬元，64個縣投資共計53760萬元（見附表四）。

（五）煤礦投資估算

經過資源整合、兼并重組后，我省共有1067座煤礦，分布在11個市84個縣（區）。按礦井設計生產能力分為30萬噸、45萬噸、60萬噸、120萬噸、150萬噸、300萬噸、400萬噸、500萬噸及以上煤礦。以90萬噸地方煤礦、300萬噸國有煤礦達到兩化融合目標信息化項目投資金額為基數，按相應系數計算出1067座不同設計生產能力礦井的信息化建設投資，共計4396111.34萬元，約440億元（見附表五）。

第四篇：山西省社會信用體系建設“十二五”規劃

山西省社會信用體系建設“十二五”規劃

“十二五”時期，是我省深入貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、加快經濟發展方式轉變、全面建設小康社會的關鍵時期，是我省以轉型發展為主線、以跨越發展為目標，“先行先試”，全面實施趕超戰略的攻堅時期。新形勢、新任務對社會信用體系建設工作提出了新的更高的要求。建立健全完善的社會信用體系是我省完善社會主義市場經濟體制、加快經濟社會發展、擴大對外開放和構建和諧社會的迫切需要。為進一步加強和推進我省社會信用體系建設，創造公平競爭的發展環境，營造誠信守約的市場環境，促進轉型跨越發展，根據《山西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的總體要求，編制本規劃。

一、“十二五”期間我省社會信用體系建設面臨的形勢 “十二五”時期是加快推進我省社會信用體系建設的重要時期。加快推進社會信用體系建設，提高全民誠信意識，營造守信激勵、失信懲戒的信用環境，是促進我省經濟社會又好又快發展的重要保障。

（一）黨中央、國務院高度重視信用體系建設工作為我省社會信用體系建設指明了方向。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出“加快社會信用體系建設，完善市場法規和監管體系，規范市場秩序?！秉h的十七屆六中全會提出“把誠信建設擺在突出位置，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統，加大對失信行為懲 戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍?！睘榇?，必須加強各領域的信用信息系統建設，建立健全覆蓋全社會的征信系統，盡快改善各行業、各部門、各地區的信用環境，全面推進社會信用體系建設。

（二）創造綜改試驗區建設的信用環境對我省社會信用體系建設提出了更高要求。我省第十次黨代會指出“建立健全信用激勵和懲戒機制，創造誠實守信的信用環境”?！笆濉逼陂g，通過國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區先行先試，我省將加快產業結構優化調整步伐，加快轉變經濟發展方式，增強經濟社會可持續發展能力，加快轉型跨越發展步伐，實現區域經濟協調發展，率先走出資源型地區轉型跨越發展新路，加快實現全面建設小康社會目標。

（三）后金融危機時代經濟全球化的縱深發展對我省社會信用體系建設的機遇與挑戰。從國際來看，經濟市場化和全球化深入發展，科技進步日新月異，生產要素流動和產業轉移進一步加快，資本市場和產權交易規模不斷擴大，信用工具將得到更多運用，企業和個人信用消費將加速發展。我省有效地參與國際與區域競爭，全面提升綜合競爭力，就必須加快社會信用體系建設，切實提高社會誠信水平，不斷優化區域發展軟環境。

二、指導思想、基本原則與發展目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委、省政府關于建設“信用山西”，構建社會主義和諧社會以及《山西省國民經濟和社會發展第十二個五 年規劃綱要》的總體要求，以法制為基礎，信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，以打造“信用山西”，營造全社會的信用環境，建立規范的市場經濟秩序，促進經濟社會全面協調可持續發展為目的，緊緊圍繞“政務誠信、商務誠信、社會誠信”建設，在全省形成誠信守約的社會信用環境，促進信用經濟的形成和經濟社會又好又快發展。

（二）基本原則。

1.政府推動，市場運作。我省處于社會信用體系建設的起步階段，政府和相關部門掌握著大量的信用信息資源，政府要推動整合信用數據的征集和開放，制定法規、加強監管，為企業、信用服務業創造良好的環境。同時，政府自身的信用建設也是社會信用體系建設的重要組成部分。對于信用產品的開發、使用和服務等要從市場需求出發，采取專業化、市場化運作的模式，改善外部環境，促進競爭和創新,循序漸進地引進先進的管理經驗和技術，滿足市場需要,促進信用服務行業發展。

2.統一規范，制度先行。要確保信用信息的采集、披露、使用涉及個人和企業權益保護、涉及信用主體的各項行為規范都有法可依、有章可循，制度建設始終走在各項工作的前面，保證我省社會信用體系建設始終在規范化的軌道上健康、快速發展。

3.統籌規劃，分步實施。社會信用體系建設工作是一項長期性、系統性的工作，必須制定統一規劃和實施方案，便于全省社會信用體系建設按規劃、分步驟地有序推進。4.各方配合，上下聯動。社會信用體系建設涉及多個部門的工作內容，涵蓋全社會各個方面。“信用山西”建設領導組各成員單位、省直有關部門、全省各級工商部門，以及信用信息歸集單位必須密切配合、協調行動、共同推進。

5.資源整合，信息共享。充分利用和整合現有資源，通過信息網絡手段實現政府各部門間、政府與企業、社會、個人間的信用信息共享。

6.突出重點，注重實效。建立健全社會信用體系，必須結合實際以市場主體準入、納稅、合同履行、產品質量、食品藥品安全的信用記錄為重點，建立信用信息數據庫，立足服務經濟社會發展，注重實效。

（三）發展目標。以政府信用、企業信用、個人信用三大主體信用為重點，抓好三個機制建設。即信用信息公開機制、信用產品供求機制、誠信激勵和失信懲戒機制。同時，通過加大宣傳，推動信用教育，加快制度建設，完善法律保障體系等一系列措施，鼓勵守信行為，嚴懲失信行為，樹立信用觀念。使政府部門公信力、執行力大幅提升，市場主體信用缺失問題得到明顯改善，公民個人信用意識顯著增強。

三、主要任務

（一）繼續加大信用立法步伐，健全完善信用法規。根據社會信用體系建設的需要，借鑒國內外的做法和經驗，制定我省進一步推進社會信用體系建設的相關地方性法規、政府規章和規范性文件，建立健全信用管理地方性法規體系，為全省社會信用體系建設提供保障。建立完善信用信息征集和披露、信用咨詢和評價、信用懲戒和激勵、征信機構管理等法規和制度。通過建章立規，明確征信服務的基礎性信息標準，界定信用信息的公開范圍，規范信用管理部門、信用服務機構及從業人員的行為，確定政府行政管理和執法部門、企業及個人提供基本信用信息的義務等，為各種社會信用活動的開展提供法規、制度支持。

（二）繼續健全和完善政府信用。各級政府要從建設服務型政府、效能政府、廉潔政府、法治政府和人民群眾滿意的政府的高度，強化公共服務意識，積極推行政務信息公開，加快行政審批制度改革，加大行政監察力度，推進政府誠信建設。一是轉變政府職能，改變行政方式，搞好“一站式”服務，提高政府部門的公信力和執行力；二是建立科學決策制度，規范政務行為；三是完善責任追究制度和監督機制，推行“責任行政”的行政理念；四是整合行政管理資源，推進電子政務建設，建設公開、高效、透明的政府信用信息系統。同時，各部門間要加大溝通協調，全面整合工商、稅務、質監、公安、人事、教育等部門的力量，充分發揮行業協會和個人的評價監督作用，多方面、多層次共同推動“信用山西”的建設。

（三）繼續健全和完善企業信用。加強企業信用建設，重點做好兩方面的工作：一是促進企業增強信用意識，高度重視自身的信用建設，自覺建立健全內部信用管理制度，完善信用風險防范機制，提高社會信用度；二是推動企業自覺接受監督和監管，自覺遵守各項信用制度。有關部門要把建立企業信用制度和商業信用制度作為重點，建 立企業信用征集系統、市場信譽監督管理體系和失信懲戒機制，打造良好的市場信用環境。同時，加大對企事業單位、社會團體各類信用信息歸集和公布的力度，擴大征信范圍，建立信用檔案，以形成推廣和使用信用產品的良好氛圍。

（四）繼續健全和完善個人信用。倡導誠實守信的社會氛圍，加快健全和完善個人信用。一是加強誠信教育，普及信用文化和知識，強化責任、激勵和約束，確立人無信不立的理念，不斷提高全民道德素質，激發民族創新精神。二是深化教育體制改革，全面推進素質教育。在大、中學校開設信用教育課程，培養學生的信用意識和信用管理人才。三是完善個人信用管理體系和聯合征信制度，以特許行業從業人員、企業法人代表人、高級管理人員、國家公職人員、高級專業人員、會計人員以及高等院校在校生等特定對象為重點，擴大完善個人信用信息數據，以建立個人信用數據為基礎，形成以從業經歷、信貸消費、不良記錄等為內容的個人信用信息數據庫和個人信用評價體系。

（五）推進中介組織信用體系建設。貫徹落實省委、省政府關于促進中介組織規范發展和信用體系建設的要求，建立我省中介組織信用信息數據庫，歸集整合中介組織的信用信息，實現信用信息的互聯共享。整治中介組織存在的不中不公、違規操作、弄虛作假、商業賄賂等違法違規問題，規范中介組織的執業行為。

（六）推進食品領域信用信息公開和信用體系建設。以食品生產、流通、消費各環節的食品企業（含農民專業合作社、個體工商戶）登 記注冊信息為基礎，以營業執照注冊號為定位標識，關聯食品企業生產經營資格許可信息、產品許可信息和食品安全信息，采用一級數據中心模式，建設全省統一的食品領域信用信息公開共享平臺，提高政府部門食品安全監管的整體水平。

（七）推進工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設。貫徹落實《工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施意見》（中紀發?2011?16號），繼續按照“統籌規劃、整合資源，統一規范、分級實施，突出重點、循序漸進，客觀公正、真實準確”的原則，建立健全我省工程建設領域項目信息公開和誠信體系。把項目信息公開和誠信體系建設與治理商業賄賂、推進政務公開、社會信用體系建設結合起來，完善市場準入退出機制，建立守信激勵和失信懲戒機制，推進工程建設項目公開透明，建立互聯互通的工程建設領域誠信體系。

（八）加大資源整合力度，做好信用信息的歸集、整合、發布，促進信息共享。信用信息的完整性，決定著信用信息的有效性。要把信用信息的整合和共享作為社會信用體系建設的基礎性工作來抓。一是統一標準，統一規劃，運用信息化手段，全面、準確、及時做好企業信用信息歸集整合工作。二是做好企業信用信息互聯共享工作。運用現代計算機網絡技術，加快電子政務平臺建設，培養信息管理人才，建立起本部門的企業信用信息數據庫，與我省企業信用信息系統進行遠程聯網，實現各部門間信用信息的互聯共享和聯動監管。三是做好企業信用信息公示服務工作?！靶庞蒙轿鳌本W站是“信用山西”建設 領導組主辦的政府網站，政府各部門要依托“信用山西”網站，及時將本系統在日常工作中對企業的監管、獎勵、懲罰等信用信息向社會公示，建立起企業信用信息公示機制和服務系統。

（九）強化信用監督管理，建立守信激勵和失信懲戒機制,加大對失信行為的懲戒力度。社會信用體系是以信用法律法規為依據，以規范市場主體行為為目的，使誠實守信者受到激勵、違約失信者受到懲戒的一整套規范化、制度化的信用管理體系。要建立健全失信懲戒機制，把各種與信用相關的社會力量和制度有機結合起來，靠法治和德治的合力、自律與他律的作用，共同懲戒失信行為，推動社會信用活動開展。各級行政管理和執法部門要把信用監督管理作為行政監管執法的重要內容，根據職能分工，研究制定信用監管的措施和辦法，實施由政府管理部門做出的行政性懲戒和獎勵，由行業組織、交易對象等做出的市場性懲戒和獎勵，通過信用信息廣泛傳播形成社會性懲戒和獎勵。對信用好的企業，在產品宣傳、融資授信、證照年檢、招投標等方面給予支持；對失信企業，采取記錄、警告、處罰、取消市場準入、依法追究法律責任等多種監管手段，提高失信成本，讓失信者置于廣泛的社會監督之下，切實形成守信受益、失信受損的社會局面。

（十）繼續引導、培育和擴大信用產品的社會需求，推動信用服務行業的發展。大力培育信用服務機構，完善行業監管制度，引導信用服務機構規范發展，完善信用服務機構備案管理制度，建立信用服務機構退出機制，增強信用服務機構的信用風險和責任意識。建立信 用服務機構從業人員資格管理制度，提高從業人員專業技能和公信力。建立信用服務機構長效監管機制，凈化信用服務市場。

促進信用產品的廣泛使用。一是政府部門要發揮帶頭、示范作用，在政府采購、企業評優、項目招投標、資格資質認定等方面，使用企業、個人信用評價信息和信用報告。鼓勵企業在市場交易中使用信用產品，提高信用交易在市場交易中的比重，倡導居民開展信用消費。有效激發社會潛在信用需求。二是各級金融機構要采取積極措施，在信用卡發放、消費信貸、個人租賃、信用融資等方面，推廣運用信用產品，努力擴大信用交易規模。積極探索運用信用產品，推進金融創新服務，拓寬融資渠道，解決中小企業和個體工商戶融資難的問題。三是信用服務機構要建立完整而科學的信用調查和評價體系，努力開發多樣化的信用產品，不斷滿足社會對各類信用產品的需求。按照政府主導與市場化運作相結合的方式，在政府部門積極開展企業征信工作的同時，組織信用中介機構開展企業信用評價活動，既為市場主體尋求合作伙伴和選擇交易對象提供服務，又為政府及其職能部門進行行政監管和經濟調控提供參考信息。引導和鼓勵信用服務機構建立科學的信用調查和評價體系。增強技術創新、產品創新和市場創新能力，對信用信息進行深度開發，努力提供有特色、多樣化、高質量的信用產品。促進個人征信、商業征信、資信評級、信用管理咨詢以及信用保險、保理等信用市場業務的均衡發展,使社會信用服務體系初步形成較完整業態。

（十一）加大信息化建設力度，加快聯網進程，推進信用信息互 聯互通。一是要在省政府48個部門聯網的基礎上，進一步推進與金融、公用事業單位的聯網，重點推進各市政府部門之間的互聯互通和信息共享。二是各級各部門要加大本部門、本單位信息化建設力度，提高信息化技術水平，為全省社會信用體系建設和開展政府部門之間信用信息交換、共享和服務社會公眾查詢，提供可靠的技術保障。

根據上述主要任務，“十二五”時期要重點抓好以下信用工程建設。

信用法規制度建設工程。建立健全信用管理地方性法規體系，為全省社會信用體系建設提供保障。制定出臺《山西省征信管理辦法》、《山西省公共信用監管信息歸集使用管理辦法》、《推進信用產品使用建立守信激勵和失信懲戒機制的意見》、《“信用山西”建設領導組第二批成員單位向省信用信息系統提供信用信息目錄》。

征信系統建設工程。改造升級信用山西網站，開發個人信用信息征集披露系統，擴大信息征集部門、加大征集信息的深度和廣度、強化專欄信息統計分析；完善工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄，實現全省各地區、各相關部門數據集中整合以及省級平臺與國家級平臺信息互聯互通；完善中介組織信用信息系統，整合披露中介組織的身份信息、業績信息、提示信息和警示信息；開發建設食品領域信用信息系統，建設信用信息公開專欄，實現各級各部門“專欄”間的互聯互通和信息共享。

部門聯網工程。進一步推進部門聯網工程，擴大聯網部門數量和信用信息征集、比對范圍，根據數據傳輸需要升級硬件設備；統一數 據代碼標準，開發建設部門聯網數據交換平臺，完善部門聯網信息征集、交換、比對系統，實現數據自動與手動征集、更新、比對和各部門間信用信息互聯共享、聯動監管。

信用評價體系建設工程。制定企業信用評價指標體系，開發建設企業信用評價系統，提升信用信息系統數據統計和分析功能，對信用信息數據進行深度整合挖掘，形成信用分析報告，為政府決策提供數據依據，為企業發展提供多樣化的信用產品服務。

四、保障措施

（一）繼續加強誠信宣傳，大力弘揚信用文化，積極培育信用道德。結合貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，采取多種形式，廣泛深入地開展對公務員、企業經營管理者、城鄉居民、在校學生等各個層面的信用道德教育，普及信用知識，弘揚晉商文化，培育信用理念。利用廣播、電視、報刊和信息網絡等新聞媒體，開展信用宣傳，強化輿論引導和監督，表彰誠信典型，曝光失信案例，在全社會形成誠實守信為榮、違約失信為恥的道德風尚。以信用建設為主題，組織舉辦理論與實踐研討；分行業、分地區開展信用知識培訓、信用知識競賽等形式的信用宣傳教育活動，積極爭取社會各界的參與和支持，為推進“信用山西”建設營造濃厚的輿論和社會氛圍。

（二）從政策、資金、技術三個方面加以保障。

政策保障。為了保證全省社會信用體系建設工作落到實處，各地和各相關部門要結合實際，制定本地區、本部門信用體系建設規劃和方案，制定相關的政策措施，推廣使用信用產品，同時帶頭使用信用 產品。行政管理部門、公共服務機構和行業組織要在登記注冊、行政審批、日常監督、資質管理、評級評優等方面逐步對信用報告的使用做出必要的規定。金融和商業機構在與企業或個人發生信用交易業務時，要按照授權和規范流程查詢當事人的信用報告或要求當事人提供信用報告。在開展工程項目招投標、大宗交易、簽訂經濟合同、進行合資合作等商業活動中，提倡企業和個人主動提供信用報告，授權他人查詢自身的信用報告。人才中介機構和用人單位要逐步把查詢個人信用報告作為選拔、聘用人才的必備手續之一。民政等主管部門要積極支持信用行業協會的組建。

資金保障。各地各部門對社會信用體系建設確需由政府承擔的支出，由各級“信用山西”建設領導組辦公室提出需求，納入同級財政預算，并保證投入到位。

技術保障。大力推進政務信息公開，加快各地各部門政務信息電子化、網絡化建設，建立完善電子政務技術平臺，為信用信息資源的整合和共享創造條件。加強信息技術培訓和政府部門信息管理培訓，培養信息技術人才和信息管理人才，做好人才儲備工作。

（三）加強社會信用體系建設的組織領導，明確職責分工，建立協調配合的工作機制。社會信用體系建設是一項復雜的系統工程，工作涉及面廣，任務繁重，各地政府必須認真履行職責，加強組織協調，扎實有效推進。各有關部門也要高度重視，將其作為重要任務，列入議事日程，建立目標責任考核制度，加大責任落實；要從全省社會信用體系建設的大局出發，各司其職、各負其責，加強溝通、廣泛協作，根據全省統一部署，結合各自的實際，扎扎實實地抓好落實工作。做好規劃實施的評估和監督工作，實施動態跟蹤和管理，及時研究完善對策。建立健全信用建設工作的督查和考核制度，明確各部門在公共征信數據平臺建設、運行維護和日常管理中的權責關系，將信用信息征集和應用等工作列入各地政府及相關職能部門的工作目標責任制考核范圍，增強各部門工作的積極性和主動性，構建征信數據平臺有效運轉的長效機制。

相關部門的任務及職責：

政府辦公廳（室）、監察部門。推行行政審批制度改革、推進政務公開，清理、精簡、下放行政審批事項，提高政府政務透明度。利用政府網站以及其他多種途徑，面向社會，及時發布政府規章、措施和政務信息。完善政務公開制度，疏通基層群眾對政府意見、建議的渠道，健全社會監督網絡。

政府法制部門。圍繞規范信用秩序，懲治失信行為，探索建立區域性信用法規、規章等制度。根據國家有關法律、法規和政策，研究制定歸集、披露各類信用信息管理辦法、信用評估管理辦法等地方性法規、政府規章。

經濟信息化、商務、中小企業管理部門。推動建立外貿企業信用管理和服務體系。加強對企業內部信用管理的指導，引導企業開展以“誠實、守信”為核心的企業文化建設。引導企業建立內部信用管理制度。在生產、經營各環節中，強化信用自律。開展信用擔保調研和政策擬訂工作，推進企業信用擔保建設。教育部門和學校。把培養學生的誠實守信品質作為教學內容，研究制訂信用道德教育計劃并抓好實施。

公安部門。開展“以案釋法”的宣傳活動，建立有效的經濟犯罪預警機制，搞好經濟犯罪嫌疑單位和個人的資料檔案建設。

民政部門。建立社團組織和社會救助對象的信用管理制度。司法行政管理部門。建立法律服務機構和法律服務人員的信用管理制度，推動公證機構建立公證申請人信用評價體系。搞好法制宣傳，為社會信用體系建設提供良好的法制輿論氛圍。

財政部門。建立財務會計信用等級評定制度，完善財務會計信用等級評價體系。搞好會計師事務所和注冊會計師執業信用管理。搞好社會信用體系建設的經費保障。

人力資源社會保障部門。建立健全用人單位勞動用工、工資支付等方面的信用信息管理制度和誠信評價機制，建立職工工資正常增長機制；建立用人單位參加基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等社會保險和申報、繳納各項社會保險費的信用信息管理制度。促進用人單位規范用工，按時足額支付工資，確保各項社會保險費的正常繳納和使用，維護廣大職工合法權益。

建設管理部門。完善“建筑企業和建筑材料質量征信系統”，建立房地產企業及執(從)業人員信用檔案管理制度和房地產市場預警體系。

審計部門。依法實施審計監督，促進被審計單位增強法制觀念和誠信意識。宣傳、文化部門。抓好《公民道德建設實施綱要》的貫徹落實，加強誠實守信和思想道德教育。組織新聞、出版、文藝、廣播電視等新聞媒體廣泛深入開展社會誠信宣傳。

醫藥衛生管理部門。建立醫療機構和從業人員的信用管理制度。建立藥品生產、經營企業信用信息管理制度。

稅務部門。制定、完善納稅信用等級評定和分類管理辦法，加強對依法誠信納稅的宣傳，促進誠信納稅，引導納稅遵從。進一步完善信用管理，通過加強納稅信用等級評定管理，強化納稅信用評定結果應用，根據納稅人不同信用風險級別，合理調配資源，實施分類服務和管理，提高納稅服務和稅收管理的綜合效能。健全信用激勵措施，探索建立納稅信用評價規則、信用記錄公開查詢和社會共享制度，健全失信行為聯合懲戒機制，促進全社會信用水平和納稅人稅法遵從度的提高。

工商行政管理部門。推進企業誠信經營和征信機構監督管理。完善企業和個體工商戶“經濟戶口”管理，健全市場準入、經營行為、市場退出機制。實行企業信用分類監管。建立守信企業激勵機制、警示企業預警機制、失信企業懲戒機制和嚴重失信企業淘汰機制。組織企業開展“守合同、重信用”活動；實施商標戰略，開展馳名商標、著名商標爭創活動；配合有關部門開展“百城萬店無假貨”和“消費者滿意一條街”活動。

質監部門。建立企業質量信譽等級評價制度，完善企業質量信用檔案，按照企業質量信譽等級實施分類監管。大力實施名牌戰略，積 極營造“重質量、講誠信、創名牌”的良好社會氛圍，引導企業爭創名牌產品，樹立質量誠信樣板，不斷提高全省質量誠信總體水平。

環保部門。大力開展企業環境行為評價工作，定期向社會公布企業環境行為等級，有效實施分類監督。

統計管理部門。加強信用統計建設，組織開展統計誠信活動，加大統計數據質量的保障和監管力度。

食品藥品監管部門。建立餐飲服務企業、藥品生產經營企業信用管理制度。依法加強藥品監管，打擊藥品制假售假行為，創造公平有序、健康和諧的藥品市場環境。加強餐飲服務環節食品安全監管，提高食品安全保障水平。

安監部門。建立安全生產信用信息管理制度。查處重特大事故并向社會披露事故信息。建立企業及其他單位、人員信用檔案，實施信用分類監管。

物價管理部門。加強價格誠信制度建設，繼續開展價格誠信活動，加大市場價格監管力度，引導企業尤其是國有大中型企業配合政府做好保障供給、穩定市場價格工作。

審判機關。建立審判信息管理制度，做好案件當事人的信用信息及執行信息的歸集和共享利用，切實解決執行難問題。

知識產權管理部門。完善專利執法數據庫，加強信用分類管理，促進形成良好的知識產權保護環境。

出入境檢驗檢疫部門。建立相關業務的信用管理制度。健全和完善出口商品預警機制，對工業品出口生產企業全面實行分類管理制 度。幫助企業建立標準、計量、產品檢測、質量保證體系。建立、健全、完善出口商品企業的質量信用體系。

海關。制定規范企業進出口行為的內容和標準，依據《中華人民共和國海關對企業實施分類管理辦法》，強化對進出口企業的分類等級管理。

金融行政管理部門。進一步完善個人和企業信用信息基礎數據庫，推動借款企業資信等級評估工作，加強中小企業和農村信用體系建設，緩解中小企業“貸款難”和農戶“融資難”的問題。加強金融信用信息整合共享，協調建立完善銀行信貸登記咨詢、貸款企業資信等級評估等信息系統和聯網查詢系統。加大打擊逃廢債務行為工作力度，完善管理和防范機制，加強金融同業協作，聯手懲治逃廢金融債務行為。加強部門之間協調，強化對企業改制工作中金融債務處理的監督。建立健全金融債券管理聯席會議制度。

保險和證券管理部門。完善行業信用記錄，推動建立資本市場誠信監督管理辦法。

人民團體和事業單位。成立行業信用協會，強化行業內部信用監督、自律，推進行業信用體系建設。

各地、各有關部門要結合實際，研究制定具體工作計劃和措施，分階段、分步驟抓好實施，確保本規劃各項工作任務落到實處。

第五篇：十二五規劃全文

十二五規劃全文

篇一：國家十二五規劃綱要全文(免費)中華人民共和國

國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

“十二五”時期（二0一一年至二0一五年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面

（1）“十一五”時期經濟社會發展取得巨大成就。“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，我們黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，并為長遠可持續發展奠定了重要基礎。我們戰勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

（2）“十二五”時期經濟社會發展的國內外環境。當前和今后一個時期，世情、國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

當今世界，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和準確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規劃的指導思想。制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。基本要求是：

——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。

——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。

——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。

——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。實施互利共贏的開放戰略，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。

（4）“十二五”時期經濟社會發展主要目標。“十二五”規劃要具有戰略性、前瞻性、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟平穩較快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

——經濟結構戰略性調整取得重大進展。居民消費率上升，服務業比重和城鎮化水平提高，城鄉區域發展的協調性增強。經濟增長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。

——城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業和文化產業加快發展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

經過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

二、堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展

堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

（5）加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果是“十二五”時期的重要任務。要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調控的科學性和預見性，防范各類潛在風險，避免經濟大的起落。把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來，加強各項政策協調配合，促進經濟平穩較快發展。

（6）建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列。要積極穩妥推進城鎮化，大力發展服務業和中小企業，增加就業創業機會。要完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。要加強市場流通體系建設，發展新型消費業態，拓展新興服務消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環境，保護消費者權益，積極促進消費結構升級。要合理引導消費行為，發展節能環保型消費品，倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式。

（7）調整優化投資結構。發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理

增長，優化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質量和效益，有效拉動經濟增長?！笆濉鼻捌谝_保國家擴大內需的重點在建和續建項目順利完成并發揮效益。發揮產業政策作用，引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜。堅持區別對待、分類指導，引導投資更多投向中西部地區。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，創造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強和規范地方政府融資平臺管理，防范投資風險。規范國有企業投資行為，注重提高經濟效益和社會效益。鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。

三、推進農業現代化，加快社會主義新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

（8）加快發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標準農田。推進農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系，發展現代種業，加快農業機械化。完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進園藝產品、畜產品、水產品規模種養，加快發展設施農業和農產品加工業、流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規?；⒓s化。推進現代農業示范區建設。發展節水農業。推廣清潔環保生產方式，治理農業面源污染。

（9）加強農村基礎設施建設和公共服務。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加快改善農村生產生活條件。農村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，全面加強農田水利建設。繼續推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續改造農村危房，實施農村清潔工

篇二：國家十二五規劃綱要全文(帶圖表完整版)國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

目 錄

第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面

第一章 發展環境

第二章 指導思想

第三章 主要目標

第四章 政策導向

第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設

第五章 加快發展現代農業

第六章 拓寬農民增收渠道

第七章 改善農村生產生活條件

第八章 完善農村發展體制機制

第三篇 轉型升級 提高產業核心競爭力

第九章 改造提升制造業

第十章 培育發展戰略性新興產業

第十一章 推動能源生產和利用方式變革

第十二章 構建綜合交通運輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進海洋經濟發展

第四篇 營造環境 推動服務業大發展

第十五章 加快發展生產性服務業

第十六章 大力發展生活性服務業

第十七章 營造有利于服務業發展的環境

第五篇 優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展

第十八章 實施區域發展總體戰略 第十九章 實施主體功能區戰略

第二十章 積極穩妥推進城鎮化 第六篇 綠色發展 建設資源節約型、環境友好型社會

第二十一章 積極應對全球氣候變化

第二十二章 加強資源節約和管理

第二十三章 大力發展循環經濟

第二十四章 加大環境保護力度

第二十五章 促進生態保護和修復

第二十六章 加強水利和防災減災體系建設

第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

第二十七章 增強科技創新能力

第二十八章 加快教育改革發展

第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系

第三十章 提升基本公共服務水平

第三十一章 實施就業優先戰略

第三十二章 合理調整收入分配關系

第三十三章 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系

第三十四章 完善基本醫療衛生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理

第三十七章 創新社會管理體制

第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能

第三十九章 加強社會組織建設

第四十章 完善維護群眾權益機制 第四十一章 加強公共安全體系建設

第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質

第四十三章 推進文化創新

第四十四章 繁榮發展文化事業和文化產業

第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制

第四十五章 堅持和完善基本經濟制度

第四十六章 推進行政體制改革

第四十七章 加快財稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產品價格和環保收費改革

第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平

第五十章 完善區域開放格局

第五十一章 優化對外貿易結構

第五十二章 統籌“引進來”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經濟治理和區域合作

第十三篇 發展民主 推進社會主義政治文明建設

第五十四章 發展社會主義民主政治

第五十五章 全面推進法制建設

第五十六章 加強反腐倡廉建設 第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩定

第五十八章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業

第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設

第五十九章 加強國防和軍隊現代化建設

第六十章 推進軍民融合式發展

第十六篇 強化實施 實現宏偉發展藍圖

第六十一章 完善規劃實施和評估機制

第六十二章 加強規劃協調管理

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年（２０１１－２０１５年）規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開創科學發展新局面。

第一章 發展環境

“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，黨中央、國務院審時度勢，團結帶領全國各族人民，堅持發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，戰勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。綜合國力大幅提升，２０１０年國內生產總值達到３９．８萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到８．３萬億元；載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領域實現重大跨越。經濟結構調整步伐加快，農業特別是糧食生產連年獲得好收成，產業結構優化升級取得積極進展，節能減排和生態環境保護扎實推進，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區域發展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業規模持續擴大，城鄉居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進，農村綜合改革、醫藥衛生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發展活力不斷顯現。對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。專欄1 “十一五”規劃主要指標實現情況

新華社發

“十二五”時期，世情國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

從國際看，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制 篇三：國家十二五規劃全文(完整整理版)中國“十二五”規劃研究

新的起點上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規劃的浪口，我們深知“十二五”規劃更具全局性和戰略性。房產、汽車、清潔能源、低碳經濟、民生、就業、醫療改革、社會和諧??等等問題與建議在“兩會”時期已被提上，“五年計劃”是中國國民經濟計劃的一部分，是對中國經濟的發展確定航行目標與方向做充足的預言，如何把脈中國未來五年中國經濟發展走向、如何更快更好促進中國社會發展，五年發展規劃責任重大、意義重大。

為此，北京華經縱橫咨詢有限公司借國家規劃、產業開發這個強勢東風，特邀眾學者、研究專家成立“十二五”規劃課題組，對“十二五”前期重大問題研究做詳細客觀的評述與綜合分析。課題組根據“十一五”規劃《綱要》實施情況以及“十二五”發展面臨的形勢和任務，從重點課題項目的提出、前期調研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴格科學的流程和方法，是深入實踐科學發展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。

在此，本課題成員結合當前“十二五”規劃動態，通過整理、篩選、分析和判斷整理了當前國家“十二五”規劃動向，具有一定的參考價值。國家“十二五”規劃概要

【“十二五”規劃概要】

國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006-2010年這個時間段剛好是我們國家提出來的“五年計劃”的第11個，所以我們也就叫他做“第十一個五年計劃”，簡稱就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二個五年計劃，它的時間段就是：2011-2015年?！笆濉币巹澋娜Q是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要?！笆濉币巹澋钠鹬箷r間2011-2015年。規劃編制工作大體包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批發布四個階段。在制匯總到國務院，編制全國的“十二五”規劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。目前，各部委省市區的“十二五”前期課題調研均已啟動。

【“十二五”規劃前期重大問題研究】

“十二五”規劃前期重大問題研究工作的有關考慮。

第一，開展規劃前期重大問題研究的重要意義。啟動“十二五”規劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的“十二五”時期，我國仍將處于重要戰略機遇期。機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。因此，“十二五”規劃將是我國妥善應對國內外發展環境重大變化的五年規劃，是深入實踐科學發 展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃?？茖W制定并實施好“十二五”規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規劃的科學性，國家發展改革委決定對“十二五”規劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。每個五年規劃的編制工作一般都要經過前期研究、形成基本思路、研究提出規劃框架和起草規劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規劃的科學性、有效性和權威性。

第二，課題研究的主要內容和基本要求。為了做好“十二五”規劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發展改革委在課題內容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《“十二五”規劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于“十二五”規劃總體思路研究，發展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經濟社會中長期發展的一些重大問題，如轉變經濟發展方式，統籌城鄉發展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據自己的研究優勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規劃編制工作需要，突出關系全局發展的問題，突出戰略發展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經濟和社會發展思路、起草“十二五”規劃《綱要》服務，從國家中長期發展的戰略高度出發，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實 用性強的政策措施。

第三，公開選聘工作的有關安排。具體安排大家可以參考國家發展改革委《“十二五”規劃前期重大問題研究公告》或登陸發展改革委門戶網站查詢。目前，發展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業、行業協會及國際組織，以及其他經審查符合條件的機構或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發展改革委將主要依據申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質、研究人員的素質和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規劃編制工作結合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發展改革委將在研究期間，組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續本著為國家未來發展出謀劃策的意愿出發，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質量地完成研究任務。

【“十二五”規劃研究重大選題一覽】

一、發展環境

1．世界經濟走勢及其對我國的影響。

2．我國宏觀經濟走勢及政策取向。

二、思路目標

3．“十二五”規劃總體思路研究。

4．“十二五”規劃發展目標研究。

5．加快轉變經濟發展方式的思路與對策研究。

三、產業結構

6．促進產業結構優化升級研究。

7．提高我國產業競爭力研究。

8．加快現代服務業發展研究。

9．走中國特色農業現代化道路研究。

10．糧食安全問題研究。

11．能源發展戰略研究。

12．交通運輸發展戰略研究。

四、城鄉區域

13．進一步促進區域協調發展思路研究。

14．中國特色城鎮化道路研究。

15．統籌城鄉發展問題研究。

16．優化生產力布局戰略研究。

17．落實主體功能區規劃的體制機制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創新能力的措施研究。

19．建設人力資源強國的對策研究。

20．提高國家文化軟實力戰略研究。

六、改革開放

21．深化經濟體制改革的總體思路。

22．深化國有經濟改革研究。

23．健全現代市場體系研究。