第一篇：三明市清流縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展十二五規(guī)劃

三明市清流縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十二五”時(shí)期將是我縣大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要時(shí)期，也是深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品（含畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品，下同）質(zhì)量安全監(jiān)管、全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的關(guān)鍵時(shí)期。為進(jìn)一步落實(shí)《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和省、市《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的相關(guān)部署，推進(jìn)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，特制定我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃。

一、成效與形勢(shì)

“十一五”期間，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和省、市農(nóng)業(yè)局的指導(dǎo)下，全縣各部門全面貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等法律法規(guī)，從建立與完善監(jiān)管體系入手，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治，全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。2010年全縣農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)，蔬菜、水果、茶葉合格率分別為100%，生豬鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺合格率100%。農(nóng)藥、肥料、獸藥監(jiān)測(cè)合格率明顯提高，禁用農(nóng)獸藥殘留檢出占不合格產(chǎn)品比例大幅降低。全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)，質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。

(一)監(jiān)管體系逐步建立。2010年縣農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局成立農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)站（中心），明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管兼職人員。增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能。

(二)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力明顯增強(qiáng)。2010年農(nóng)業(yè)局申報(bào)的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目”現(xiàn)已得到上級(jí)的批復(fù)，項(xiàng)目總投資300萬(wàn)元，其中：農(nóng)業(yè)部投資240萬(wàn)，地方財(cái)政投資60萬(wàn)，該項(xiàng)目可在2012年底完工，目前有縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局檢測(cè)機(jī)構(gòu)1家，農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門都配置了快速檢測(cè)設(shè)備。全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系逐步形成。從2007年開(kāi)始，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)工作。在省、市農(nóng)業(yè)部門例行監(jiān)測(cè)和普查的基礎(chǔ)上，組織對(duì)蔬菜、水果和茶葉農(nóng)殘，茶葉重金屬殘留，畜禽水產(chǎn)品藥殘，尤其是生豬瘦肉精和生鮮乳三聚氰胺進(jìn)行檢測(cè)，2010年已檢測(cè)“瘦肉精”鹽酸克倫特羅1435頭份，其中市級(jí)檢測(cè)120頭份；檢測(cè)“瘦肉精”萊克多巴胺 1435頭份，其中市級(jí)檢測(cè)120頭份。已開(kāi)展水產(chǎn)品甲醛檢測(cè)48批次，合格率100%。本地養(yǎng)殖水產(chǎn)品藥殘抽檢48批次,全部合格。農(nóng)業(yè)部門也積極開(kāi)展內(nèi)部檢測(cè)資源整合，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才配置，著力提升檢測(cè)能力，使全市監(jiān)測(cè)預(yù)警能力快速增強(qiáng)。

(三)執(zhí)法監(jiān)管深入推進(jìn)。按照縣政府和省、市農(nóng)業(yè)主管部門 的部署，系統(tǒng)地開(kāi)展了問(wèn)題乳粉專項(xiàng)核查、“助奧行動(dòng)”、供滬世博會(huì)和供粵亞運(yùn)會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨執(zhí)法年”、農(nóng)資打假專項(xiàng)治理等活動(dòng)。根據(jù)我縣工作實(shí)際，不斷深化治理“餐桌污染”，“食品放心工程”建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出試點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)等，取得了一定的成效。

(四)農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”等品牌農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)步發(fā)展。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)證制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)年檢制度，規(guī)范檔案、包裝標(biāo)識(shí)管理，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，全縣“三品一標(biāo)”總量規(guī)模持續(xù)增加。截至2011年底，全縣累計(jì)并有效使用農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證的有8家企業(yè)、10個(gè)產(chǎn)品，其中綠色食品1家企業(yè)、2個(gè)產(chǎn)品，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品7家企業(yè)、8個(gè)產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證的生產(chǎn)基地控制面積達(dá)5500畝。嵩溪豆腐皮獲得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。

“十一五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的進(jìn)展和成效，為我縣今后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。“十二五”期間，隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，兩岸農(nóng)業(yè)合作的進(jìn)一步深化，全縣農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平將不斷提高，農(nóng)業(yè)各行業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將更加注重質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作將面臨更加有利的外部條件。同時(shí)，“十二五”時(shí)期也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。一是工作基礎(chǔ)仍然薄弱。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)相對(duì)滯后，部分監(jiān)管職責(zé)不夠明晰，相關(guān)的執(zhí)法依據(jù)不足，具體監(jiān)管工作難度很大。全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系不健全，尤其是應(yīng)承擔(dān)質(zhì)量安全監(jiān)管主力軍作用的縣鄉(xiāng)村級(jí)工作力量薄弱，絕大部分既無(wú)機(jī)構(gòu)人員，也無(wú)相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能。檢測(cè)機(jī)構(gòu)整體力量薄弱，資源配置不合理，體系還不能滿足監(jiān)管的需要。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)隱患客觀存在。相關(guān)法律法規(guī)的震懾作用有限，作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)守法意識(shí)淡薄，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)分散，組織化程度低，監(jiān)管難度大，一些農(nóng)戶缺乏農(nóng)、獸藥使用知識(shí)，違規(guī)用藥的情況時(shí)有發(fā)生，一些農(nóng)藥、獸藥、魚藥禁用后，新的藥物無(wú)法迅速替代，違法使用問(wèn)題還比較突出。三是工作要求越來(lái)越高。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來(lái)越高，對(duì)問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品越來(lái)越敏感，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度也越來(lái)越大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作面臨越來(lái)越高的要求。

面對(duì)“十二五”時(shí)期，加快發(fā)展海西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新形勢(shì)新任務(wù)，必須充分利用各種有利條件，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，加快解決突出矛盾和問(wèn)題，全面推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作邁上新臺(tái)階。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和省、市《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃》為指導(dǎo)，按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)要求，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件作為主要目標(biāo)，把加強(qiáng)體系隊(duì)伍建設(shè)、提升監(jiān)管能力作為主要任務(wù)，堅(jiān)持一手抓執(zhí)法監(jiān)管、一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，加大投入力度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

(二)基本原則

——堅(jiān)持強(qiáng)化生產(chǎn)控制。嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)地準(zhǔn)出監(jiān)控，積極推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)源頭提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

——堅(jiān)持強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)采取防范措施，努力將問(wèn)題隱患消滅在萌芽狀態(tài)。切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置能力，一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，要快速反應(yīng)，依法科學(xué)、有力有序處置，最大限度地降低負(fù)面影響。

——堅(jiān)持強(qiáng)化體系能力建設(shè)。加快構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急和執(zhí)法監(jiān)管體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人員隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，切實(shí)提高執(zhí)法監(jiān)督、檢測(cè)監(jiān)測(cè)和服務(wù)指導(dǎo)能力。

——堅(jiān)持強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)。全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、聯(lián)防聯(lián)控等制度建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。依法落實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任，明確部門分工，形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)第一責(zé)任、地方政府負(fù)總責(zé)、部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任體系。

(三)發(fā)展目標(biāo)

通過(guò)5年努力，基本建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，執(zhí)法監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平大幅提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力不斷提升，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定保持在96％以上。具體指標(biāo)為：

——農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。力爭(zhēng)從2011年起每年制定或參與制定1-2項(xiàng)農(nóng)業(yè)方面地方標(biāo)準(zhǔn)和一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立我縣主要農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系，使我縣各類農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)有標(biāo)可依，為我縣全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)打好基礎(chǔ)。申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)。建立省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)（縣），省級(jí)畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，園藝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范園（區(qū)）。示范區(qū)域內(nèi)推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園(場(chǎng))全部通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記，輻射帶動(dòng)能力和增收效果顯著。

——檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。按照國(guó)家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部的規(guī)劃，建立健全和完善縣級(jí)質(zhì)檢中心，并加快推進(jìn)縣級(jí)質(zhì)檢中心建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)范圍覆蓋產(chǎn)地環(huán)境、投入品、農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)全過(guò)程。監(jiān)測(cè)能力能夠滿足按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)需要。在開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升檢驗(yàn)檢測(cè)體系的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和信息預(yù)警功能。進(jìn)一步完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段，配齊配強(qiáng)設(shè)備儀器，配備熟練技術(shù)人員，開(kāi)展與臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)的技術(shù)合作，擴(kuò)大檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)功能，提高檢驗(yàn)檢測(cè)的精度和水平。

——“三品一標(biāo)”認(rèn)證發(fā)展。全縣力爭(zhēng)每年有5家以上企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品通過(guò)“三品”認(rèn)證，使我縣主要農(nóng)產(chǎn)品基本達(dá)到無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的要求。每年?duì)巹?chuàng)1個(gè)省著名商標(biāo)、省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品。每年有1個(gè)產(chǎn)品獲得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。

——農(nóng)業(yè)投入品安全。農(nóng)藥、肥料、獸藥、魚藥等主要農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到90％以上，全面建立農(nóng)業(yè)投入品銷售臺(tái)賬、生產(chǎn)使用檔案記錄制度，基本杜絕假劣農(nóng)資導(dǎo)致的重大惡性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

——監(jiān)管體系建設(shè)。充實(shí)和完善縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能、人員和條件，普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)“有職能、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有手段”的要求。到“十二五”期末，全縣形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、“三品一標(biāo)”推廣、監(jiān)督抽查、應(yīng)急處置、綜合執(zhí)法緊密銜接配套的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

三、主要任務(wù)

按照“消除隱患保安全、控制源頭上水平、健全體系強(qiáng)能力、完善制度建機(jī)制”的要求，全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

(一)深入開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管

1．嚴(yán)格投入品監(jiān)管。圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，立足源頭治理，以加強(qiáng)農(nóng)資打假、促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)規(guī)范有序?yàn)閳?zhí)法重點(diǎn)，構(gòu)建放心農(nóng)資供應(yīng)體系為重點(diǎn)，著力規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序。組織開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，突出重點(diǎn)時(shí)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管；組織開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村示范工作，大力提高放心農(nóng)資覆蓋面，促進(jìn)放心農(nóng)資市場(chǎng)建設(shè)；組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門相對(duì)集中行政處罰，實(shí)現(xiàn)行政處罰職能統(tǒng)一行使、執(zhí)法人員統(tǒng)一管理、執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度、執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范的“四統(tǒng)一”規(guī)范執(zhí)法。

2．深化監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)。以食用農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，深化例行監(jiān)測(cè)和質(zhì)量普查，擴(kuò)大農(nóng)藥、獸藥、魚藥殘留、飼料及飼料添加劑等監(jiān)控范圍。強(qiáng)化監(jiān)督抽查，依法查處不合格產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息透明度。

3.健全監(jiān)管制度機(jī)制。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度，健全依法監(jiān)管的體制機(jī)制。學(xué)習(xí)福州、廈門、泉州等三個(gè)城市開(kāi)展市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)入試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入相配套的產(chǎn)銷銜接機(jī)制。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺(tái)的功能，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)示范，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、檢打聯(lián)動(dòng)和聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管深入開(kāi)展。

(二)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

1．深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。加快推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，以蔬菜、水果、茶葉、生豬、蛋雞等“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)，開(kāi)展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)（小區(qū)）創(chuàng)建，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)各地以農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社和規(guī)模基地為載體，因地制宜創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園（區(qū)）、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范場(chǎng)（社）等，發(fā)揮示范區(qū)以點(diǎn)帶面功能，帶動(dòng)全縣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)上新水平。

2．大力發(fā)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證。嚴(yán)格產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證管理，加大證后監(jiān)管力度，提升“三品一標(biāo)”品牌社會(huì)公信力。強(qiáng)化政策扶持，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范等創(chuàng)建活動(dòng)與“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記緊密結(jié)合，充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”在制度規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、全程控制、檔案記錄、包裝標(biāo)識(shí)、質(zhì)量安全追溯等方面的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，以品牌化帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。

3.積極實(shí)施農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略。繼續(xù)做好品牌農(nóng)產(chǎn)品的評(píng)選推薦工作。根據(jù)我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，選擇一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品，制定好發(fā)展規(guī)劃，加大支持力度，積極推動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)。充分利用市場(chǎng)手段，整合品牌資源，集聚品牌效應(yīng)，努力在全縣形成一批知名度高、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的農(nóng)業(yè)品牌。

(三)強(qiáng)化應(yīng)急管理

1．加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家委員會(huì)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和運(yùn)行機(jī)制。賦予質(zhì)檢站風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)職能，規(guī)劃建設(shè)和認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)，在例行監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)測(cè)中逐步形成和完善全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，動(dòng)態(tài)掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.強(qiáng)化應(yīng)急處置。要在《三明市重大食品事故應(yīng)急預(yù)案農(nóng)業(yè)部門操作手冊(cè)》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立反應(yīng)快速、跨區(qū)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急機(jī)制，形成全縣“一盤棋”、信息暢通、聯(lián)防聯(lián)控的應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急條件保障，組織實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急演練。建立暢通、便捷的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)、投訴渠道，完善社會(huì)監(jiān)督和輿情分析報(bào)告制度。

(四)強(qiáng)化體系隊(duì)伍能力建設(shè)

1.加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐。以生產(chǎn)規(guī)范規(guī)程為基礎(chǔ)，建立健全品質(zhì)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)相配套的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加快跟進(jìn)配套制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程。農(nóng)業(yè)部門制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的操作手冊(cè)和明白卡(明白紙)。

2.強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。按照《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)》二期規(guī)劃，建立健全縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)與省、市農(nóng)業(yè)主管部門“上下貫通、運(yùn)行高效、參數(shù)齊全、支撐有力”。強(qiáng)化質(zhì)檢機(jī)構(gòu)考核評(píng)定工作，實(shí)行檢測(cè)人員培訓(xùn)上崗制度，全面規(guī)范質(zhì)檢機(jī)構(gòu)管理。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)過(guò)程中，科學(xué)規(guī)劃，合理布局農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，不斷增強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)能力。

3.加快監(jiān)管體系建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管體系“機(jī)構(gòu)專業(yè)化、人員穩(wěn)定化、經(jīng)費(fèi)預(yù)算化、手段現(xiàn)代化”。啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、認(rèn)證隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃，構(gòu)建一支“懂政策、懂法律、懂技術(shù)、懂管理”的復(fù)合型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法人才隊(duì)伍。

四、重點(diǎn)建設(shè)工程和財(cái)政專項(xiàng)

圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，以最急需、最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，加大扶持力度，全面夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)工程

加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）質(zhì)檢站條件建設(shè)，構(gòu)建全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息平臺(tái)，形成覆蓋主要產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品、關(guān)鍵危害因子的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)

建立健全縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管公益職能，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)核定編制，創(chuàng)新管理體制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)工程中，在充分整合利用已有資源基礎(chǔ)上，完善檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備、安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、抽樣巡查交通工具、業(yè)務(wù)用房等基本條件。通過(guò)投資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)“辦公有場(chǎng)所、執(zhí)法有手段、下鄉(xiāng)有工具、服務(wù)有能力”，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供及時(shí)、周到、客觀、科學(xué)的質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)

加快我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系項(xiàng)目建設(shè)，完成可追溯政府管理平臺(tái)及蔬菜、水果、食用菌、生豬、蛋雞和茶葉等產(chǎn)業(yè)可追溯企業(yè)管理系統(tǒng)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)的試點(diǎn)示范工作。通過(guò)不斷積累經(jīng)驗(yàn)，以統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)編碼、數(shù)據(jù)共享、通查通識(shí)的原則，在省、市構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的架構(gòu)下，建立企業(yè)可追溯管理平臺(tái)，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，使產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入農(nóng)產(chǎn)品納入質(zhì)量追溯管理，基本實(shí)現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品的可追溯。

（四）加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。

依據(jù)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范片的規(guī)劃，合理布局，突出重點(diǎn)，建設(shè)好一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、示范效果強(qiáng)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極組織申報(bào)和實(shí)施國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目。形成較為完備的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大示范面積，提高標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，增強(qiáng)示范的輻射效應(yīng)。

（五）設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置機(jī)制財(cái)政專項(xiàng)資金

及時(shí)依法開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件調(diào)查，準(zhǔn)確分析、評(píng)估事件影響，實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測(cè)和管理。開(kāi)展應(yīng)急處理和執(zhí)法，實(shí)施技術(shù)補(bǔ)救，啟動(dòng)應(yīng)急評(píng)價(jià)鑒定工作。加強(qiáng)應(yīng)急管理人員、應(yīng)急處置專家等專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處理知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急演練。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急防控制度，規(guī)范應(yīng)急處置工作。

（六）設(shè)立推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政專項(xiàng)資金

加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂專項(xiàng)支持力度，作為國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，重點(diǎn)制定覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)操作規(guī)程。強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境、安全控制、種苗繁育、生產(chǎn)規(guī)程、產(chǎn)品等級(jí)、規(guī)格包裝、質(zhì)量追溯等標(biāo)準(zhǔn)的制訂，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和全程質(zhì)量控制提供支撐。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，大規(guī)模開(kāi)展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜產(chǎn)品規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。積極鼓勵(lì)和支持創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園(區(qū))、示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、示范場(chǎng)(社)。加快發(fā)展“三品一標(biāo)”，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要站在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作全局的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的極端重要性、艱巨性和復(fù)雜性，要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入重要議事日程，進(jìn)行綜合規(guī)劃和部署。進(jìn)一步健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，完善監(jiān)測(cè)檢測(cè)、監(jiān)督執(zhí)法等監(jiān)管手段，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估和督促檢查，切實(shí)保證規(guī)劃有效落實(shí)。

(二)強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。農(nóng)業(yè)部門要依法履行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，積極爭(zhēng)取發(fā)改、財(cái)政、科技等部門支持，加強(qiáng)與食安、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)檢等部門協(xié)調(diào)配合，形成合力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作氛圍。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各相關(guān)事業(yè)單位、科研院所、大專院校和行業(yè)協(xié)會(huì)在科學(xué)研究、技術(shù)推廣、培訓(xùn)宣傳、行業(yè)自律等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和功能作用，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)，形成“依法監(jiān)管、分類監(jiān)測(cè)、專業(yè)服務(wù)、綜合執(zhí)法、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新格局。

(三)加大經(jīng)費(fèi)投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四條的規(guī)定，積極爭(zhēng)取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的經(jīng)費(fèi)投入，并在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中逐步加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的比重。要做好實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系、執(zhí)法監(jiān)管體系、可追溯體系和應(yīng)急處置等方面重大建設(shè)工程的配套資金落實(shí)工作，增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的財(cái)政專項(xiàng)投入，加大支持力度。

(四)強(qiáng)化制度保障。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體制機(jī)制。建立健全層級(jí)責(zé)任分工制度，按照屬地管理原則，明確縣、鄉(xiāng)監(jiān)管職責(zé)，形成分工明確、溝通順暢、協(xié)調(diào)有序、行動(dòng)有力、管控有效的監(jiān)管機(jī)制。完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、農(nóng)產(chǎn)品安全信用體系、安全追溯體系和責(zé)任追究體系等建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的全程監(jiān)管。

(五)加強(qiáng)技術(shù)支撐。要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專門技術(shù)人才、專家隊(duì)伍培養(yǎng)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全人才隊(duì)伍。要依托農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校，加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研體系。大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地環(huán)境、過(guò)程控制、藥物殘留、檢測(cè)技術(shù)、危害評(píng)價(jià)等科學(xué)研究工作。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)、高效低毒農(nóng)業(yè)投入品研發(fā)和推廣力度。加大農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度，逐步增加農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢批次和頻次，為打擊假劣違禁農(nóng)資和建設(shè)放心農(nóng)資市場(chǎng)提供有力的技術(shù)支持。

(六)加大輿論宣傳。要充分應(yīng)用現(xiàn)代化的公共媒體，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)宣傳，廣泛開(kāi)展生產(chǎn)引導(dǎo)、消費(fèi)指導(dǎo)和公眾咨詢服務(wù)，普及科學(xué)知識(shí)，提高公眾質(zhì)量安全法制意識(shí)。健全與媒體的快捷、聯(lián)動(dòng)溝通機(jī)制，充分發(fā)揮媒體引導(dǎo)和推動(dòng)作用，為深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

(七)完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中表現(xiàn)出色的單位和個(gè)人給予表彰，開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中取得顯著經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)社會(huì)各方參與投資的給予政策上的優(yōu)惠。要積極落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，激勵(lì)和保護(hù)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性。

第二篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展十二五規(guī)劃

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”目標(biāo)確定 發(fā)布時(shí)間：2011-10-10 11:08:04 〖加入我的書簽〗 〖關(guān)閉窗口〗記者從農(nóng)業(yè)部獲悉，日前農(nóng)業(yè)部在組織制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃中指出，“十二五”時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的要求，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件作為主要目標(biāo)，把加強(qiáng)體系隊(duì)伍建設(shè)、提升監(jiān)管能力作為主要任務(wù)，堅(jiān)持一手抓執(zhí)法監(jiān)管、一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，加大投入力度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

規(guī)劃確定，“十二五”期間，要基本健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，顯著增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管能力，大幅提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力，確保主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定保持在96%以上，力爭(zhēng)在“十二五”期末實(shí)現(xiàn)：

（一）農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到1萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)獸藥殘留限量7000個(gè)，新創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣200個(gè)，園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園8000個(gè)，奶牛、肉牛、生豬、蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)3500個(gè)，漁業(yè)健康養(yǎng)殖

示范場(chǎng)3000個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范農(nóng)場(chǎng)500個(gè)；

（二）新建1個(gè)部級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全研究中心、16個(gè)部級(jí)專業(yè)質(zhì)檢中心，健全完善32個(gè)部級(jí)專業(yè)質(zhì)檢中心和32個(gè)省級(jí)質(zhì)檢中心風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和信息預(yù)警功能，新建329個(gè)地（市）級(jí)綜合質(zhì)檢中心和960個(gè)縣（場(chǎng)）級(jí)綜合質(zhì)檢站；

（三）無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到70000個(gè)，有效使用綠色食品標(biāo)志的企業(yè)總數(shù)達(dá)到7000家、產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到20000個(gè)，綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地達(dá)到600個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品獲證企業(yè)達(dá)到2000家、產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到11000個(gè)，新登記保護(hù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域地理標(biāo)志1000個(gè)，“三品一標(biāo)”認(rèn)定面積達(dá)到全國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總面積60%；

（四）農(nóng)藥、肥料、獸藥等主要農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到90%以上，全面建立農(nóng)業(yè)投入品銷售臺(tái)賬、生產(chǎn)使用檔案記錄制度，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；

（五）基本形成部省地縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、“三品一標(biāo)”推廣、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處置和綜合執(zhí)法緊密銜接配套的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

規(guī)劃明確，“十二五”期間，要按照“消除隱患保安全、控制源頭上水平、健全體系強(qiáng)能力、完善制度建機(jī)制”的要求，全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。要深入開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管，深化監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)，健全監(jiān)管制度機(jī)制；要全面

推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”；要突出抓好應(yīng)急管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，強(qiáng)化應(yīng)急處置；要強(qiáng)化體系隊(duì)伍能力建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)步伐，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)；加快執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建一支“懂政策、懂法律、懂技術(shù)、懂管理”的復(fù)合型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管人才隊(duì)伍。

規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，以最急需、最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系二期建設(shè)工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)工程和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建設(shè)工程等重大工程，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估財(cái)政專項(xiàng)規(guī)模，增加農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)財(cái)政投入，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置財(cái)政專項(xiàng)資金。同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)支撐和國(guó)際合作，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研體系和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估隊(duì)伍，大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地環(huán)境、過(guò)程控制、藥物殘留、檢測(cè)技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害評(píng)價(jià)等科學(xué)研究工作，全面夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

據(jù)悉，“十一五”期間，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管在法律法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、體系隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了重要進(jìn)展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依法監(jiān)管格局已基本形成，監(jiān)

測(cè)預(yù)警能力明顯增強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)管深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化扎實(shí)開(kāi)展，安全優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。2010年蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率分別達(dá)到96.8%、99.6%和96.7%。（農(nóng)業(yè)部新聞辦公室）

第三篇：三明市將樂(lè)縣老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

三明市將樂(lè)縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)我縣老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相協(xié)調(diào)，根據(jù)《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《福建省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《三明市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間老齡事業(yè)發(fā)展情況

“十一五”時(shí)期是我縣老齡事業(yè)加快發(fā)展的五年。老年社會(huì)養(yǎng)老保障體系進(jìn)一步完善。全縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)、機(jī)關(guān)參保人數(shù)分別為11678人、3959人；月人均養(yǎng)老金分別為1147元與2303元，實(shí)現(xiàn)按時(shí)足額發(fā)放。全縣參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休人員達(dá)4697人。低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平逐步提高，有690名困難老人享受最低生活保障。老年醫(yī)療保障體系基本建立。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋，2010年底城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保單位365家，當(dāng)年新增參保人數(shù)58人。城鎮(zhèn)職工繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)1629.2萬(wàn)元（其中：個(gè)人賬戶570.9萬(wàn)元，統(tǒng)籌基金1058.3萬(wàn)元）；基金支出1260.25萬(wàn)元（其中：個(gè)人賬戶458.83萬(wàn)元，統(tǒng)籌基金801.42萬(wàn)元）；基金結(jié)余368.95萬(wàn)元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù) 143612人，城鄉(xiāng)居民個(gè)人繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)628.93萬(wàn)元，中央、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼2102萬(wàn)元，縣財(cái)政配套500萬(wàn)元，合計(jì)到位資金3230.93萬(wàn)元。發(fā)放住院和門診補(bǔ)償9061人次，補(bǔ)償金額1287.27萬(wàn)元，繳納補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)215.42萬(wàn)元。公共衛(wèi)生服務(wù)體系加快建立，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度逐步實(shí)施。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐加快。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系加快建立。居家養(yǎng)老服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，全縣已建成3個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)成效明顯，全縣各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)10家、床位334張已投入使用，老年人床位擁有率達(dá)14‰，比“十五”期末提高6個(gè)千分點(diǎn)。老年文化體育事業(yè)快速發(fā)展。全縣各級(jí)各類老年大學(xué)（學(xué)校）88所，在校學(xué)員2609人，比“十五”期末增加8所、302人。老年活動(dòng)設(shè)施逐步完善，全縣共有老年活動(dòng)中心（室）88個(gè)，老年體育活動(dòng)場(chǎng)地63個(gè)。老年人社會(huì)服務(wù)管理得到加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《老年人權(quán)益保障法》和《福建省老年人保護(hù)條例》等政策法規(guī)，修訂完善了我縣優(yōu)待老年人的相關(guān)規(guī)定，發(fā)放《老年人優(yōu)待證》6139本，全縣公共文化活動(dòng)場(chǎng)所全部免費(fèi)向老年人開(kāi)放，對(duì)70周歲以上老年人實(shí)行免費(fèi)乘坐公交車優(yōu)待，百歲老人高齡補(bǔ)貼已從每月100元提高到200元。此外，每年老年節(jié)縣政府對(duì)90歲以上老年人發(fā)放慰問(wèn)金。老年人參與社會(huì)不斷拓展。全縣共有老年協(xié)會(huì)組織140個(gè)，會(huì)員12710人，其中“五有”老年協(xié)會(huì)79個(gè)；基本形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)老體協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各類老年群眾組織在老年人參與社會(huì)中發(fā)揮重要載體作用。敬老愛(ài)老助老氛圍日漸濃厚，全社會(huì)老齡意識(shí)明顯增強(qiáng)。

二、“十二五”期間老齡事業(yè)的發(fā)展環(huán)境

（一）面臨形勢(shì)

“十二五”期間，我國(guó)將處于老齡化加速發(fā)展階段，到2015年，我國(guó)60周歲以上老年人口將達(dá)到2.21億，年均增加860萬(wàn)老年人口，我省60周歲及以上老年人口將達(dá)到539萬(wàn)人，約占全省總?cè)丝诘?4.16%。目前，我縣60周歲及以上老年人口達(dá)23316人，占總?cè)丝诘?3.5%。預(yù)測(cè)到2015年，我縣60周歲及以上老年人口將占全縣總?cè)丝诘?5%。人口老齡化速度的加快、高齡化程度的加重、空巢化比重的加大和失能老年人的大幅增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活等各方面必將產(chǎn)生重大影響，養(yǎng)老保障體系和為老社會(huì)服務(wù)體系的建設(shè)面臨巨大壓力。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)，我縣老齡事業(yè)還存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題：老年社會(huì)保障制度尚不完善，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)尚不能滿足老年人的需要，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量不足、分布不均，養(yǎng)老護(hù)理人員匱乏、護(hù)理水平有待提高，對(duì)老齡事業(yè)的投入還不足，老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較滯后，老齡工作體系建設(shè)急需進(jìn)一步加強(qiáng)。我們要充分認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，以更高的站位審視老齡問(wèn)題，以更廣闊的視野謀劃老齡事業(yè)，以更有力的措施推進(jìn)老齡工作。

（二）發(fā)展機(jī)遇

“十二五”時(shí)期是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快發(fā)展老齡事業(yè)的機(jī)遇期。黨的十七屆五中全會(huì)和省委八屆十次全會(huì)、市委七屆九次全會(huì)都提出“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略任務(wù)，老齡工作在全局中的位置更加突出。幾年來(lái)，我縣老齡工作出臺(tái)多項(xiàng)惠及廣大老年人的民生政策、取得的成效、形成的機(jī)制、積累的經(jīng)驗(yàn)，為老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，維護(hù)老年人合法權(quán)益，促進(jìn)老年人社會(huì)參與，健全老齡工作體制，營(yíng)造良好老齡社會(huì)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)老有”工作目標(biāo)，不斷提高老年人的幸福指數(shù)，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

到2015年，我縣老齡事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：老年社會(huì)保障制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，建立多層次的醫(yī)療保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療，保障水平不斷提高。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立，每千名老年人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到30張以上，居家養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，基本滿足老年群體多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。老年精神文化生活更加豐富，縣級(jí)老年大學(xué)能滿足近2000名老年人學(xué)習(xí)與活動(dòng)，各級(jí)老年學(xué)校網(wǎng)絡(luò)基本形成，爭(zhēng)取全社會(huì)老年人入學(xué)率達(dá)18%以上，老年文化體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展。老年社會(huì)服務(wù)管理進(jìn)一步創(chuàng)新，老齡工作組織體系更趨完善，爭(zhēng)取全縣70%以上的村（居）老年協(xié)會(huì)達(dá)到“六有”規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)敬老愛(ài)老氛圍更為濃厚，老年居住條件和生活環(huán)境逐步改善，老年人權(quán)益得到更好維護(hù)。

（三）基本原則

1．堅(jiān)持以人為本，滿足需求。把發(fā)展老齡事業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生的重要內(nèi)容，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好老年人的切身利益作為老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好“六個(gè)老有”，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，不斷提高老年人的生命生活質(zhì)量。

2．堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多方參與。按照“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的方針，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金支持、市場(chǎng)培育和監(jiān)督管理。鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與老齡事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的老齡事業(yè)發(fā)展格局。

3．堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。研究解決老齡事業(yè)發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步縮小城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展的差距。不斷提高老年福利水平，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本公共服務(wù)均等化。

4．堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，提升水平。推動(dòng)體制機(jī)制和制度創(chuàng)新，力求在老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破、創(chuàng)出特色。多舉措發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老，探索各類養(yǎng)老模式，提升老齡工作水平。

四、主要任務(wù)

（一）完善老年社會(huì)保障

統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，建立健全資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的老年社會(huì)保障制度和管理服務(wù)體系，依法擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)老年特殊群體和困難群體的社會(huì)保障，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高保障水平。

1．健全養(yǎng)老保障

加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，到2015年，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)16600人。健全基本養(yǎng)老金政策調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)水平。進(jìn)一步鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)年金制度。統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。（責(zé)任單位：縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局）

推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度建設(shè)。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，為符合條件的年滿60周歲的農(nóng)村老年人發(fā)放每人每月不低于55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。2015年，全縣新農(nóng)保參保率達(dá)到95%以上。在實(shí)施新農(nóng)保制度時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女父母、生育兩個(gè)女孩的夫妻及計(jì)劃生育特殊群體增加補(bǔ)助或提高標(biāo)準(zhǔn)。完善被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度，落實(shí)政府補(bǔ)助資金，并逐步提高養(yǎng)老保障待遇水平。（責(zé)任單位： 縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣人口和計(jì)劃生育局）

做好各項(xiàng)保障制度的協(xié)調(diào)銜接。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，把“游離”于養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之外的人群納入?yún)⒈７秶Ｗ龊贸擎?zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和擴(kuò)面工作。提高個(gè)體私營(yíng)企業(yè)職工的參保率。探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫(kù)移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作。提倡和引導(dǎo)公民參加個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保障，支持商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)建立實(shí)施老年人意外傷害保險(xiǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)、商業(yè)銀行或住房公積金管理部門建立公益性中介機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展“以房養(yǎng)老”（住房反向抵押貸款）試點(diǎn)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位： 縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣移民局、縣人口和計(jì)劃生育局、縣民政局、縣各保險(xiǎn)企業(yè)、縣各商業(yè)銀行、三明市住房公積金管理中心將樂(lè)管理部）

2．落實(shí)醫(yī)療保障

深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的基本方針，進(jìn)一步完善以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，其他多種形式補(bǔ)充醫(yī)療和商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步提高參保率。從重點(diǎn)保大病起步，逐步向門診小病延伸；探索付費(fèi)方式改革，穩(wěn)步提高基金統(tǒng)籌層次和保障標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷水平分別保持在75%和70%左右。加快探索城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度，逐步縮小不同制度之間保障水平的差距。（責(zé)任單位： 縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局）

鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進(jìn)一步提高籌資水平和保障能力，逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大報(bào)銷范圍、提高醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)償比例。鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村老年人積極參加新農(nóng)合，參合率力爭(zhēng)穩(wěn)定在98%以上。（責(zé)任單位：縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局）

加強(qiáng)老年醫(yī)療保健服務(wù)。做好老年人健康教育和促進(jìn)工作，加強(qiáng)老年病的防治研究，普及保健知識(shí)。開(kāi)展義診和健康咨詢活動(dòng)，提供疾病預(yù)防、自我保健和傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)。重視老年人精神關(guān)愛(ài)和心理慰藉工作，針對(duì)老年人易發(fā)心理疾病和心理問(wèn)題，提供心理干預(yù)服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注高齡、空巢、病殘等老年人的心理健康狀況，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛(ài)和心理保健作用。（責(zé)任單位： 縣衛(wèi)生局）

落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。建立社區(qū)老年人健康檔案，城市65周歲以上老年人健康管理率達(dá)到55%以上，農(nóng)村65周歲以上老年人健康管理率達(dá)到50%以上。落實(shí)老年人就診就醫(yī)優(yōu)先服務(wù)工作，完善為高齡老人看病提供“就診、檢查、取藥、收費(fèi)、住院”優(yōu)先措施。繼續(xù)實(shí)施“光明行動(dòng)”，為貧困白內(nèi)障老年人免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)。拓展老齡衛(wèi)生工作服務(wù)領(lǐng)域，增加老年人醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，縣級(jí)以上醫(yī)院設(shè)立老年病專科。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立老年康復(fù)醫(yī)院。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局、殘聯(lián)、老齡辦）

3．深化社會(huì)救助

完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。完善分類施保、低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理等制度，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，把符合條件的老年人全部納入低保。重視貧困、高齡、孤寡、空巢、病殘老年人生活中面臨的突出問(wèn)題，在實(shí)施城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助等方面給予特殊照顧。完善五保供養(yǎng)制度和政策法規(guī)，逐步提高供養(yǎng)水平和集中供養(yǎng)率。（責(zé)任單位：縣民政局）

規(guī)范和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦法。建立健全資助參加居民醫(yī)保（新農(nóng)合）、大病醫(yī)療救助、日常醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助“五位一體”的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。逐步擴(kuò)大醫(yī)療救助惠及范圍。救助政策適當(dāng)向老年困難群體傾斜，妥善解決老年人因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。（責(zé)任單位：縣民政局）

4．提高社會(huì)福利

推動(dòng)老年社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)規(guī)定。研究制定低收入家庭中生活不能自理的老年人入住社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼政策，探索建立特殊老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)政策。結(jié)合實(shí)際，逐步建立高齡補(bǔ)貼制度。在有條件的村，繼續(xù)推行老農(nóng)民養(yǎng)老金和固定生活補(bǔ)貼兩項(xiàng)制度。引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)共同關(guān)注有特殊困難老年人的實(shí)際問(wèn)題。（責(zé)任單位： 縣民政局、縣財(cái)政局、縣老齡辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)，政府主導(dǎo)、多方參與的原則，逐步建立健全與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，重點(diǎn)保障孤老優(yōu)撫對(duì)象、“三無(wú)”（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)人）老人、“五保”供養(yǎng)老人及低收入家庭中的高齡、空巢、失能等困難老年人。

1．全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)

按照“七有基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”、“三個(gè)基本服務(wù)規(guī)范”要求，建立和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。鼓勵(lì)社區(qū)各單位的生活服務(wù)和文化體育設(shè)施向老年人開(kāi)放，鼓勵(lì)家政、餐飲、物業(yè)等服務(wù)企業(yè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站參與居家養(yǎng)老服務(wù)，為社區(qū)老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等服務(wù)，對(duì)生活不能自理的高齡、空巢、失能等老年人提供特殊照料服務(wù)。逐步建立政府購(gòu)買服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。有條件的地方增加托老設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)或建立社區(qū)日間照料中心（室），為家庭日間暫時(shí)無(wú)人或者無(wú)力照護(hù)的社區(qū)老年人提供服務(wù)。（責(zé)任單位： 縣民政局、縣財(cái)政局、縣老齡辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，健全服務(wù)隊(duì)伍，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)水平，構(gòu)建“十五分鐘”城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈。到2012年，原則上每個(gè)社區(qū)建立1所居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）；到2015年，農(nóng)村社區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、老年公寓、老年活動(dòng)中心（室）、老年學(xué)校等現(xiàn)有設(shè)施，完善服務(wù)、增加功能，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1處居家養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所，有條件的行政村通過(guò)村民自治組織、老年群眾組織，開(kāi)展以村民互助為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立起覆蓋全縣城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位： 縣民政局、縣財(cái)政局、縣老齡辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2．加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

根據(jù)區(qū)域內(nèi)老年人口數(shù)量和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平，合理制定包括老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)社會(huì)福利院、光榮院、敬老院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對(duì)象、“三無(wú)”、“五保”對(duì)象及失能等低收入困難老年人入住。加強(qiáng)社會(huì)福利中心、農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理。到2015年，爭(zhēng)取縣、鄉(xiāng)都具有社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)功能的社會(huì)福利中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成敬老院。（責(zé)任單位： 縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

通過(guò)公辦民營(yíng)、民辦公助、土地劃撥、稅費(fèi)減免、政府購(gòu)買服務(wù)、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等措施，吸引社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年護(hù)理機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)范圍，向社會(huì)提供護(hù)理型養(yǎng)老和居家養(yǎng)老等服務(wù)，解決失能半失能老人護(hù)理和生活照料問(wèn)題。到2015年，有1所縣級(jí)老年護(hù)理院。鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)。（責(zé)任單位： 縣民政局、縣衛(wèi)生局、縣老齡辦）

3．推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)

把養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)納入信息化發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府職能部門數(shù)據(jù)庫(kù)管理，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與其他社會(huì)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的有效銜接。整合服務(wù)信息平臺(tái)，建立老年人基本狀況、求助熱線和為老社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立覆蓋全縣城鄉(xiāng)、統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，及時(shí)向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)需求和資源供應(yīng)信息，為老年人提供便捷實(shí)用的養(yǎng)老社會(huì)化信息服務(wù)。（責(zé)任單位：縣數(shù)字辦、縣電信局、縣民政局、縣老齡辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

4．加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

把建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍與促進(jìn)社會(huì)就業(yè)結(jié)合起來(lái)，將養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系。有條件的地方要建立養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地，啟動(dòng)培訓(xùn)工程。支持和鼓勵(lì)有條件的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)老年社會(huì)工作和老年護(hù)理等專業(yè)人才。積極開(kāi)發(fā)社會(huì)工作崗位，提高社會(huì)工作人才在養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍中的比例。逐步建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度。到2015年，全縣專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)隊(duì)伍持證上崗率達(dá)到85%以上。積極推動(dòng)各類助老志愿者隊(duì)伍建設(shè)，各社區(qū)成立黨員志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者、老年志愿者等志愿者組織。深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)孤寡老人和空巢老人志愿服務(wù)行動(dòng)”，廣泛開(kāi)展與困難老人結(jié)對(duì)幫扶。（責(zé)任單位： 縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣組織部、縣文明辦、縣民政局、縣老齡辦、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)）

（三）培育發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

1．落實(shí)老齡產(chǎn)業(yè)政策

將老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入政府扶持行業(yè)目錄。落實(shí)國(guó)家引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育一批有資質(zhì)、有誠(chéng)信、有品牌的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年用品企業(yè)和中介組織。有條件的地方要建立老齡產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，扶持老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位： 縣發(fā)展和改革局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣老齡辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2．培育老年消費(fèi)市場(chǎng)

引導(dǎo)和扶持企業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)老年用品和服務(wù)產(chǎn)品，拓展適合老年人的金融、理財(cái)、保險(xiǎn)、旅游等服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，為老年人提供多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)。積極鼓勵(lì)商家設(shè)立老年用品專柜，培育老年用品專賣商店，舉辦老年產(chǎn)品展示會(huì)，促進(jìn)流通、擴(kuò)大銷售。擴(kuò)大老年人有效需求，引導(dǎo)老年人合理消費(fèi)，促進(jìn)老年用品消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。（責(zé)任單位： 縣經(jīng)貿(mào)局）

（四）優(yōu)化老年生活環(huán)境

1．加快老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

把老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。新開(kāi)發(fā)的居民小區(qū)和樓盤，要按不低于總建筑面積的3‰比例配置社區(qū)用房和老年活動(dòng)場(chǎng)所。通過(guò)新建、改擴(kuò)建和整合現(xiàn)有資源，解決老年活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施不足的問(wèn)題，努力使城市社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所面積達(dá)200平方米以上，農(nóng)村老年活動(dòng)場(chǎng)所面積達(dá)300平方米以上。利用公園、綠地、廣場(chǎng)等公共空間，開(kāi)辟老年人文化和運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)所。做好符合條件的城市既有住宅增設(shè)電梯工作，推進(jìn)方便老年人出行和參與社會(huì)生活的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)居住小區(qū)、園林綠地、道路、建筑物，特別是與老年人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施的無(wú)障礙改造。“十二五”期間，新建城市道路和養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所無(wú)障礙率保持100%，已建居住區(qū)、城市道路、公共建筑和養(yǎng)老場(chǎng)所的無(wú)障礙改造率達(dá)到80%。（責(zé)任單位： 縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2．營(yíng)造敬老愛(ài)老助老社會(huì)氛圍

強(qiáng)化子女贍養(yǎng)責(zé)任，完善家庭養(yǎng)老功能。積極開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵(lì)老年家庭成員共同生活或就近居住。提倡親情互助，組織開(kāi)展“老年溫馨家庭”、“老年和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德，繼續(xù)把敬老愛(ài)老助老道德教育納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)整體規(guī)劃，列入公民道德建設(shè)、黨員干部教育、中小學(xué)德育、文明市民教育和文明市民公約以及村規(guī)民約的重要內(nèi)容。要把尊老敬老作為文明單位考評(píng)的一項(xiàng)內(nèi)容。繼續(xù)開(kāi)展道德模范評(píng)選、“我推薦、我評(píng)議身邊好人”、“敬老愛(ài)老助老主題教育”等活動(dòng)，服務(wù)行業(yè)要為高齡老人設(shè)立綠色通道。組織開(kāi)展“敬老月”、“老年節(jié)”、“關(guān)愛(ài)空巢老人”等系列活動(dòng)，做好孤寡老人、殘疾老人、高齡老人、空巢老人走訪慰問(wèn)活動(dòng)，形成全社會(huì)敬老愛(ài)老助老的良好風(fēng)尚。（責(zé)任單位： 縣文明辦、縣教育局、縣民政局、縣老齡辦、縣殘聯(lián)）

（五）豐富老年人精神文化生活

1．重視發(fā)展老年教育

貫徹實(shí)施《福建省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》。繼續(xù)抓好各級(jí)老年大學(xué)（學(xué)校）“示范校”創(chuàng)建工作。進(jìn)一步完善老年教育設(shè)施和場(chǎng)所，落實(shí)縣級(jí)老年大學(xué)辦學(xué)場(chǎng)所建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）老年學(xué)校建設(shè)和管理。整合資源，依托社區(qū)學(xué)校、村級(jí)綜合服務(wù)場(chǎng)所、老年活動(dòng)中心等設(shè)立基層老年學(xué)校。依托廣播電視大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)等，發(fā)展遠(yuǎn)程老年教育，推動(dòng)基層老年教育發(fā)展。到2015年，縣級(jí)要建成具有一定規(guī)模、較為規(guī)范的老年大學(xué)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)基本建立老年學(xué)校，形成以老年大學(xué)（學(xué)校）為骨干、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)為依托、老年組織為紐帶、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育為重要形式的老年教育體系。（責(zé)任單位：縣老干局、縣教育局、縣老齡辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2．加強(qiáng)老年文體工作

貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，建立和規(guī)范老年文化體育組織。到2015年，全縣老體協(xié)村（居）建協(xié)率力爭(zhēng)達(dá)到100%。發(fā)揮老年學(xué)校、老體協(xié)的作用，開(kāi)展老年文體匯演、老年才藝展示、老年書畫攝影展等文體交流活動(dòng)。引導(dǎo)老年人通過(guò)參加“社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)”、“激情文化廣場(chǎng)”、“老年體育健身項(xiàng)目展示”等形式，促進(jìn)體育健身和文體展示等活動(dòng)的開(kāi)展。（責(zé)任單位： 縣文體局、縣老齡辦）

（六）保障老年人合法權(quán)益

1．落實(shí)老齡政策法規(guī)

貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《福建省老年人保護(hù)條例》，完善人大檢查、政府督查、政協(xié)視察的貫徹落實(shí)老年法規(guī)政策工作制度，繼續(xù)在養(yǎng)老保障、老齡產(chǎn)業(yè)、社會(huì)福利等方面制定切合實(shí)際和具有前瞻性的辦法，認(rèn)真做好老年人優(yōu)待政策的落實(shí)工作。（責(zé)任單位： 縣老齡委各成員單位）

2．健全老年法律服務(wù)

加強(qiáng)普法宣傳教育，把《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《福建省老年人保護(hù)條例》納入“六五”普法規(guī)劃。健全老年人法律援助維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大老年人法律援助覆蓋面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為依托，建立法律援助站和老年人服務(wù)點(diǎn)，倡導(dǎo)縣設(shè)立老年人法律援助站，開(kāi)展法律宣傳、法律援助和法律服務(wù)。司法機(jī)關(guān)繼續(xù)推行和完善對(duì)涉老案件“四優(yōu)先”制度。繼續(xù)開(kāi)展“老年維權(quán)示范崗”創(chuàng)建工作，重視做好涉老糾紛調(diào)解處理和老年人來(lái)信、來(lái)訪工作。（責(zé)任單位： 縣司法局、縣人民法院、縣老齡辦）

3．加大老年維權(quán)力度

認(rèn)真貫徹實(shí)施老年法律法規(guī)，將虐老侵權(quán)行為列入打擊刑事犯罪和社會(huì)治安綜合治理的內(nèi)容。研究涉老違法犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)涉老違法犯罪的預(yù)防工作。建立完善各部門共同查處侵犯老年人合法權(quán)益行為的綜合治理和快速反應(yīng)機(jī)制。建立健全維護(hù)老年人合法權(quán)益的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。（責(zé)任單位：縣公安局、縣老齡辦）

(七)加強(qiáng)老年人社會(huì)服務(wù)管理

1．推進(jìn)老年群體組織建設(shè)

充分發(fā)揮老年群體組織聯(lián)系老年人的橋梁和紐帶作用，使其成為凝聚老年人、推動(dòng)老齡工作、構(gòu)建和諧社會(huì)的一支重要力量。加強(qiáng)村（居）“兩委”對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。引導(dǎo)基層老年協(xié)會(huì)等老年組織規(guī)范發(fā)展。（責(zé)任單位：縣老齡辦）

2．引導(dǎo)老年人參與社會(huì)活動(dòng)

開(kāi)發(fā)老年人力資源，引導(dǎo)、鼓勵(lì)低齡健康老年人本著自愿量力的原則，參加力所能及的活動(dòng)，為高齡病殘老人提供志愿服務(wù)。圍繞基層和諧社會(huì)建設(shè)，在民主監(jiān)督、社會(huì)治安、公益事業(yè)、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解和關(guān)心下一代等方面，組織老年人、老干部開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)揮積極作用。建立老年人才信息庫(kù)，為老年知識(shí)分子和具有專業(yè)技能的老年人才參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)搭建平臺(tái)。繼續(xù)開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”，引導(dǎo)離退休專業(yè)技術(shù)人才、老科技工作者參與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。（責(zé)任單位： 縣組織部、縣老干局、縣老齡辦）

3．關(guān)心老年人思想政治工作

在落實(shí)“六個(gè)老有”的同時(shí)，結(jié)合老年人思想實(shí)際，積極探索老年思想政治工作新形式、新途徑。發(fā)揮基層黨支部、老年組織等作用，組織、引導(dǎo)老年人開(kāi)展時(shí)事政治學(xué)習(xí)，參與民主政治生活和社會(huì)活動(dòng)。（責(zé)任單位： 縣組織部、縣老干局、縣老齡辦）

五、組織實(shí)施老齡事業(yè)重大項(xiàng)目

圍繞老齡事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)和任務(wù)，以提高老年人幸福指數(shù)為重點(diǎn)，組織實(shí)施一批重大項(xiàng)目，在薄弱環(huán)節(jié)取得進(jìn)展，促進(jìn)我縣老齡事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）老年優(yōu)待工程

1．建立高齡補(bǔ)貼制度

做好百歲老人長(zhǎng)壽營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼發(fā)放工作，適時(shí)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合實(shí)際，逐步建立高齡補(bǔ)貼制度，爭(zhēng)取全縣80周歲以上老年人均可享受高齡補(bǔ)貼待遇。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可分年齡段確定，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平逐步提高，所需資金由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣民政局、縣老齡辦）

2．實(shí)施特殊老年群體關(guān)愛(ài)計(jì)劃

重點(diǎn)解決低收入高齡、空巢、失能等困難老年人的生活照料和護(hù)理問(wèn)題。初步建立居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。研究探索老年護(hù)理保險(xiǎn)。實(shí)施以老年人意外傷害保險(xiǎn)制度為內(nèi)容的“銀齡安康工程”。開(kāi)展老年人心理健康教育和心理疏導(dǎo)、心理咨詢、心理干預(yù)，重點(diǎn)滿足病殘、空巢、高齡、臨終老年人的心理關(guān)愛(ài)需求。（責(zé)任單位：縣民政局、縣衛(wèi)生局、縣財(cái)政局、縣老齡辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3．推動(dòng)老年優(yōu)待工作

繼續(xù)推動(dòng)70周歲以上老年人憑老年人優(yōu)待證免費(fèi)乘坐公交車向周邊延伸。繼續(xù)推動(dòng)公園、景區(qū)和公共文化體育場(chǎng)所等向70周歲以上老年人免費(fèi)開(kāi)放和向60周歲以上老年人優(yōu)惠開(kāi)放，優(yōu)待內(nèi)容應(yīng)在售票處告示。（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣旅游事業(yè)局、縣老齡辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）老年醫(yī)療保健支持工程

1．發(fā)展老年醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)

加大政府對(duì)非營(yíng)利性老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入；加強(qiáng)醫(yī)院、社區(qū)、家庭三級(jí)康復(fù)體系建設(shè)。建立醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合、中醫(yī)特色為主的康復(fù)醫(yī)療進(jìn)社區(qū)，推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面建立康復(fù)科。通過(guò)新建、改建、轉(zhuǎn)型、整合資源等形式，大力發(fā)展老年康復(fù)護(hù)理院，解決失能半失能老年人照料護(hù)理問(wèn)題。（責(zé)任單位： 縣衛(wèi)生局）

2．完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系

健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工合理、密切協(xié)作的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，基本實(shí)現(xiàn)15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈的目標(biāo)。加強(qiáng)社區(qū)老年衛(wèi)生工作，把老年醫(yī)療保健納入社區(qū)衛(wèi)生工作重點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)醫(yī)生進(jìn)家庭，在有條件的地方建立家庭醫(yī)生簽約責(zé)任制，采取定點(diǎn)、巡回、上門等形式，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)等多種服務(wù)。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局）

3．健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)，提升農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。全縣村衛(wèi)生所設(shè)施、設(shè)備配備達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，努力提高鄉(xiāng)村醫(yī)生中執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的比例。提高鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍整體素質(zhì)，滿足農(nóng)村居民基本醫(yī)療與公共衛(wèi)生服務(wù)需求。積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，依托縣級(jí)醫(yī)院建立健全縣域內(nèi)農(nóng)村院前急救體系。（責(zé)任單位： 縣衛(wèi)生局）

4．落實(shí)老年人醫(yī)療優(yōu)待政策

貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好老年人優(yōu)待工作的意見(jiàn)》（閩政〔2006〕17號(hào)），為老年人就醫(yī)就診提供方便和優(yōu)先服務(wù)。將醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)老年人醫(yī)療優(yōu)待政策情況納入全縣醫(yī)院管理年活動(dòng)檢查內(nèi)容，結(jié)合等級(jí)醫(yī)院評(píng)審，落實(shí)對(duì)70周歲以上老年人就醫(yī)就診提供的優(yōu)惠措施。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局）

5．加強(qiáng)老年疾病防治

依托縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立慢性病醫(yī)學(xué)防治中心，推廣慢性病醫(yī)院和社區(qū)一體化防治管理模式。開(kāi)展社區(qū)老年慢性疾病的預(yù)防工作，加強(qiáng)對(duì)高危人群的干預(yù)和監(jiān)測(cè)。制定高血壓、糖尿病、心血管疾病等老年人常見(jiàn)病、多發(fā)病的防治管理方案。加強(qiáng)主要慢性病病人健康指導(dǎo)與管理，全縣重點(diǎn)慢性病防治知識(shí)知曉率達(dá)70%，高血壓、糖尿病患者管理率達(dá)60%，重性精神疾病患者管理率達(dá)到85%以上。支持醫(yī)療單位開(kāi)展老年病的防治和康復(fù)研究，尤其是對(duì)老年人相關(guān)的疾病基礎(chǔ)和臨床研究。（責(zé)任單位： 縣衛(wèi)生局）

（三）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程

1．社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目工程

要把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，研究解決建設(shè)用地問(wèn)題，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)全省養(yǎng)老服務(wù)“十百千工程”，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)上級(jí)安排，建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村敬老院及社會(huì)福利中心，新建和完善一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），扶持建設(shè)一批老年人日間照料中心或托老所等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。進(jìn)一步實(shí)施“愛(ài)心護(hù)理工程”，擴(kuò)大覆蓋范圍，推廣多形式的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位： 縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣老齡辦）

2．養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)工程

制定養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃。有計(jì)劃地在中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才，加大養(yǎng)老服務(wù)人員崗位培訓(xùn)力度，不斷提高服務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平。（責(zé)任單位： 縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣民政局）

（四）文化惠老工程

1．加強(qiáng)老年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)

推進(jìn)老年文體活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)、新建住宅小區(qū)、舊村改造和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。“十二五”末，縣級(jí)力爭(zhēng)建設(shè)一所綜合性老年活動(dòng)中心，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1處示范性老年活動(dòng)中心和老年教育場(chǎng)所，社區(qū)、村（居）有教育與老年活動(dòng)場(chǎng)所。積極發(fā)展遠(yuǎn)程老年教育，做好遠(yuǎn)程老年教育收視點(diǎn)建設(shè)。（責(zé)任單位： 縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣民政局、縣廣播電視事業(yè)局、縣老干局、縣教育局、縣老齡辦，各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府）

2．生產(chǎn)老年題材文化產(chǎn)品

鼓勵(lì)創(chuàng)作適合老年人欣賞習(xí)慣的作品。在農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站選配適合農(nóng)村老年人接受能力和習(xí)慣的出版物。（責(zé)任單位： 縣宣傳部、縣廣播電視事業(yè)局）

3．組織老年文化體育活動(dòng)

結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日和慶典，組織開(kāi)展具有導(dǎo)向性的老年文化體育活動(dòng)。（責(zé)任單位： 縣廣播電視事業(yè)局、縣老齡辦）

（五）老年服務(wù)管理創(chuàng)新工程

扶持發(fā)展基層老年組織，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮基層村（居）老年協(xié)會(huì)的作用。培育一批示范性基層老年協(xié)會(huì)組織。研究出臺(tái)加強(qiáng)基層老年群眾組織建設(shè)的意見(jiàn)。（責(zé)任單位：縣老齡辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

六、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)老齡工作領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把老齡工作擺上重要的議事日程，把發(fā)展老齡事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，通盤考慮，統(tǒng)籌安排。要進(jìn)一步建立健全黨政主導(dǎo)、老齡工作機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會(huì)廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步形成老齡工作大格局。各級(jí)老齡工作委員會(huì)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)的職能，及時(shí)研究部署工作任務(wù)，幫助解決問(wèn)題。相關(guān)部門要履行工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，努力形成推進(jìn)老齡事業(yè)的整體合力。強(qiáng)化執(zhí)行力，加大督查力度，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣老齡委各成員單位）

（二）建立多元投入機(jī)制

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和老齡工作實(shí)際，充分發(fā)揮公共財(cái)政的主渠道作用，建立健全老齡事業(yè)的投入保障機(jī)制和資金增長(zhǎng)機(jī)制。縣財(cái)政每年安排老齡事業(yè)專項(xiàng)資金，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)各自財(cái)力和老年人口實(shí)際情況，安排老齡事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。引導(dǎo)社會(huì)資金投入老齡事業(yè)，倡導(dǎo)社會(huì)各界以多種形式對(duì)老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資渠道，發(fā)展多種融資方式，建立多元化的投入機(jī)制。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣財(cái)政局）

（三）加強(qiáng)老齡隊(duì)伍建設(shè)

要加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)的建設(shè)，進(jìn)一步建立健全老齡工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮老齡工作委員會(huì)的職能作用，保證各級(jí)老齡工作委員會(huì)辦公室必要的人員編制、工作經(jīng)費(fèi)和工作條件，幫助他們解決工作、生活中的實(shí)際困難。要加強(qiáng)老齡干部的培訓(xùn)，把老齡工作人員的培訓(xùn)、交流和使用納入組織部門工作計(jì)劃，不斷提高老齡工作干部政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，繼續(xù)組織老齡工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的評(píng)選表彰活動(dòng)。（責(zé)任單位：縣組織部、縣編辦、縣老齡辦）

（四）加強(qiáng)老齡科學(xué)研究和老齡宣傳

加強(qiáng)老齡工作研究，每年圍繞1～2個(gè)老齡事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展課題調(diào)研和研討交流。加強(qiáng)與兄弟縣市的交流與合作。利用各種媒體，開(kāi)辟宣傳專欄或?qū)ｎ}，加大老齡工作的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的老齡意識(shí)，營(yíng)造良好的老齡工作氛圍。（責(zé)任單位：縣老齡辦、縣宣傳部）

（五）開(kāi)展督查和評(píng)估

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要按照本《規(guī)劃》的要求，制定本地本部門實(shí)施方案。建立績(jī)效評(píng)估制度和管理監(jiān)督制度，對(duì)作出突出成績(jī)的地方和部門給予表彰，營(yíng)造發(fā)展老齡事業(yè)比學(xué)趕超的良好氛圍。本《規(guī)劃》由縣老齡委組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)督促檢查，2015年對(duì)《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估。（責(zé)任單位：縣老齡委各成員單位）

第四篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知

農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知

發(fā)布單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局 日期：2011-05-19 00:00 關(guān)鍵詞：質(zhì)量 規(guī)劃 通知

下載文件： 2011年農(nóng)質(zhì)發(fā)[2011]5號(hào)5月24日上午制作.CEB

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

為推動(dòng)“十二五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作全面發(fā)展，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，我部組織編制了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃

二○一一年五月十九日

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十二五”時(shí)期是我國(guó)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要時(shí)期，也是深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的關(guān)鍵時(shí)期。按照農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃工作部署要求，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃。

一、成效與形勢(shì)

“十一五”期間，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部門在抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、確保農(nóng)產(chǎn)品供給的同時(shí)，全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，在法律法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、體系隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了重要進(jìn)展，2010年蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率分別達(dá)到96.8%、99.6%和96.7%，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力不斷增強(qiáng)，質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。

（一）依法監(jiān)管格局基本形成。國(guó)家相繼頒布實(shí)施了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)部配套制定了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》等部門規(guī)章，一些地方性法規(guī)或規(guī)章也相應(yīng)頒布實(shí)施。2008年農(nóng)業(yè)部組建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局，各省（區(qū)、市）和地縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)相繼建立，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全步入依法監(jiān)管的新階段。

（二）監(jiān)測(cè)預(yù)警能力明顯增強(qiáng)。啟動(dòng)實(shí)施了《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃（2006－2010年）》，總投入59億元，已新建和改擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品部級(jí)質(zhì)檢中心49個(gè)、省級(jí)綜合性質(zhì)檢中心30個(gè)、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站936個(gè)，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力大幅提升。深入開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全普查、例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查和農(nóng)獸藥殘留、水產(chǎn)品藥物殘留、飼料及飼料添加劑等監(jiān)控計(jì)劃。針對(duì)大中城市消費(fèi)安全的例行監(jiān)測(cè)范圍已經(jīng)涵蓋全國(guó)138個(gè)城市、101種農(nóng)產(chǎn)品和86項(xiàng)安全性檢測(cè)參數(shù)，形成了覆蓋全國(guó)主要城市、主要產(chǎn)區(qū)、主要品種的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

（三）執(zhí)法監(jiān)管深入推進(jìn)。先后組織開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治、“保質(zhì)量、保安全、助奧運(yùn)——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障行動(dòng)”、奶站和飼料專項(xiàng)整治、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨執(zhí)法年”、農(nóng)資打假專項(xiàng)治理等活動(dòng)，著力解決農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、非法添加有毒有害物質(zhì)等問(wèn)題，一些區(qū)域性、行業(yè)性的突出問(wèn)題得到了有效遏制，北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等重大活動(dòng)期間農(nóng)產(chǎn)品充足供應(yīng)、質(zhì)量安全可靠。

（四）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化扎實(shí)開(kāi)展。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)，新制定農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1800多項(xiàng)，農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到4800多項(xiàng)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立和完善。探索創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場(chǎng)）503個(gè)，規(guī)劃建設(shè)蔬菜水果茶葉標(biāo)準(zhǔn)園819個(gè)、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場(chǎng)1555個(gè)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)500個(gè)。通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有力推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和規(guī)模化發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國(guó)際合作交流日益深化，成功申辦國(guó)際食品法典農(nóng)藥殘留委員會(huì)（CCPR）主持國(guó)，已舉辦4屆CCPR會(huì)議。我國(guó)在國(guó)際食品法典等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中的影響力不斷提升。

（五）安全優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（簡(jiǎn)稱“三品一標(biāo)”）總量規(guī)模持續(xù)增加。截至2010年底，已認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品56532個(gè)、綠色食品16748個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品5598個(gè)，新登記保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志535個(gè)。已通過(guò)“三品一標(biāo)”產(chǎn)地認(rèn)定占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積30%以上，認(rèn)證產(chǎn)品占食用農(nóng)產(chǎn)品商品量30%以上，安全優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品在城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例日益擴(kuò)大。

“十一五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的進(jìn)展和成效，為今后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。“十二五”期間，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平將不斷提高，農(nóng)業(yè)各行業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中更加注重質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作將面臨更加有利的外部條件。同時(shí)，“十二五”時(shí)期也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。一是工作基礎(chǔ)仍顯薄弱。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，小而散的特點(diǎn)突出，短期內(nèi)還難以改變，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大。加上長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)是保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)體系更多的是圍繞增產(chǎn)而建立的，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)沒(méi)有相應(yīng)跟上，質(zhì)量安全工作相對(duì)滯后，尤其是基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員、基礎(chǔ)設(shè)施、工作條件均有待加強(qiáng)。二是風(fēng)險(xiǎn)隱患客觀存在。蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)、畜產(chǎn)品“瘦肉精”違法使用、水產(chǎn)品孔雀石綠和硝基呋喃類禁用藥物違法添加等問(wèn)題在個(gè)別地區(qū)還比較突出，個(gè)別突發(fā)性質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，迫切需要深化治理。三是工作要求越來(lái)越高。隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來(lái)越高，對(duì)問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品越來(lái)越敏感，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度也越來(lái)越大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作面臨越來(lái)越高的要求。

“十二五”時(shí)期，站在新的歷史起點(diǎn)上，必須科學(xué)研判新形勢(shì)新任務(wù)，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問(wèn)題，全面推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作邁上新臺(tái)階。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)要求，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件作為主要目標(biāo)，把加強(qiáng)體系隊(duì)伍建設(shè)、提升監(jiān)管能力作為主要任務(wù)，堅(jiān)持一手抓執(zhí)法監(jiān)管、一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，加大投入力度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）基本原則

——堅(jiān)持強(qiáng)化生產(chǎn)控制。嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)地準(zhǔn)出監(jiān)控，積極推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)源頭提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

——堅(jiān)持強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與輿情監(jiān)測(cè)，科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)采取防范措施，努力將問(wèn)題隱患消滅在萌芽狀態(tài)。一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，要快速反應(yīng)，依法科學(xué)、有力有序處置，最大限度地降低負(fù)面影響。

——堅(jiān)持強(qiáng)化體系能力建設(shè)。加快構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急和執(zhí)法監(jiān)管體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人員隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，切實(shí)提高執(zhí)法監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)測(cè)評(píng)估、應(yīng)急處置和服務(wù)指導(dǎo)能力。

——堅(jiān)持強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)。全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、聯(lián)防聯(lián)控等制度建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。依法落實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任，明確部門分工，形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者者負(fù)第一責(zé)任、地方政府負(fù)總責(zé)、部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任體系。

（三）發(fā)展目標(biāo)

通過(guò)5年努力，基本健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，執(zhí)法監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平大幅提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力不斷提升，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定保持在96%以上。具體指標(biāo)為：

——農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到1萬(wàn)個(gè)，其中，農(nóng)獸藥殘留限量7000個(gè)。依托全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)，新創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣200個(gè)，園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園8000個(gè)，奶牛、肉牛、生豬、蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)3500個(gè)，漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)3000個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范農(nóng)場(chǎng)500個(gè)。示范區(qū)域內(nèi)推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園（場(chǎng)）全部通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記，輻射帶動(dòng)能力和增收效果顯著。

——檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。新建1個(gè)部級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全研究中心、16個(gè)部級(jí)專業(yè)質(zhì)檢中心，健全完善32個(gè)部級(jí)專業(yè)質(zhì)檢中心和32個(gè)省級(jí)質(zhì)檢中心風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和信息預(yù)警功能，新建329個(gè)地（市）級(jí)綜合質(zhì)檢中心和960個(gè)縣（場(chǎng)）級(jí)綜合質(zhì)檢站。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)范圍覆蓋產(chǎn)地環(huán)境、投入品、農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)全過(guò)程。檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)能力能夠滿足按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)需要。

——安全優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到70000個(gè)；有效使用綠色食品標(biāo)志的企業(yè)總數(shù)達(dá)到7000家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到20000個(gè)，綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地達(dá)到600個(gè)；有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品獲證企業(yè)達(dá)到2000家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到11000個(gè)；新登記保護(hù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域地理標(biāo)志1000個(gè)。“三品一標(biāo)”認(rèn)定面積達(dá)到全國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總面積60%。

——農(nóng)業(yè)投入品安全。農(nóng)藥、肥料、獸藥等主要農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到90%以上，全面建立農(nóng)業(yè)投入品銷售臺(tái)賬、生產(chǎn)使用檔案記錄制度，基本杜絕假劣農(nóng)資導(dǎo)致的重大惡性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

——監(jiān)管體系建設(shè)。充實(shí)和完善省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能、人員和條件，健全地縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)“有職能、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有手段”要求。到“十二五”期末，形成部省地縣鄉(xiāng)質(zhì)量安全監(jiān)管、“三品一標(biāo)”推廣、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處置、綜合執(zhí)法緊密銜接配套的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

三、主要任務(wù)

按照“消除隱患保安全、控制源頭上水平、健全體系強(qiáng)能力、完善制度建機(jī)制”的要求，全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

（一）深入開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管

1．嚴(yán)格投入品監(jiān)管。圍繞重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)品和突出問(wèn)題，深入實(shí)施專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊投入品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，嚴(yán)防違禁投入品流入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。抓好投入品的使用管理，大力推行投入品安全使用制度和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度。深入開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”示范活動(dòng)。

2．深化監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)。以食用農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，深化例行監(jiān)測(cè)和質(zhì)量普查，擴(kuò)大農(nóng)獸藥殘留、水產(chǎn)品藥殘、飼料及飼料添加劑等監(jiān)控范圍。強(qiáng)化監(jiān)督抽查，依法查處不合格產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息透明度。

3．健全監(jiān)管制度機(jī)制。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度，健全依法監(jiān)管的體制機(jī)制。探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入相配套的產(chǎn)銷銜接機(jī)制，以優(yōu)勢(shì)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品、“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)地準(zhǔn)出；以大中城市、批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)，推動(dòng)查標(biāo)驗(yàn)證入市、合格銷售，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入帶動(dòng)產(chǎn)地準(zhǔn)出，實(shí)現(xiàn)順暢流通、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。積極推行“菜籃子”產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)上市，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、檢打聯(lián)動(dòng)和聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管深入開(kāi)展。

（二）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

1．深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。以蔬菜、水果、茶葉、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)，在開(kāi)展蔬菜水果茶葉標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場(chǎng)（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)創(chuàng)建的同時(shí)，加快全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣建設(shè)，由點(diǎn)及面、逐步放大，全地域、整建制推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鼓勵(lì)地方政府以企業(yè)、合作社和規(guī)模基地為實(shí)施載體，因地制宜創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園（區(qū)）、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范場(chǎng)（社），推行農(nóng)產(chǎn)品全程標(biāo)準(zhǔn)化管理。

2．大力發(fā)展“三品一標(biāo)”。加快完善“三品一標(biāo)”技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證管理，加大證后監(jiān)管力度，提升“三品一標(biāo)”品牌社會(huì)公信力。強(qiáng)化政策扶持，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范等創(chuàng)建活動(dòng)與“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記緊密結(jié)合，充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”在制度規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、全程控制、檔案記錄、包裝標(biāo)識(shí)、質(zhì)量安全追溯等方面的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，以品牌化帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急管理

1．加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)構(gòu)作用，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和運(yùn)行機(jī)制，組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)和應(yīng)急評(píng)價(jià)工作。規(guī)劃建設(shè)和認(rèn)定一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室和區(qū)域性定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，動(dòng)態(tài)掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2．強(qiáng)化應(yīng)急處置。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立反應(yīng)快速、跨區(qū)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急機(jī)制，形成全國(guó)“一盤棋”、信息暢通、聯(lián)防聯(lián)控的應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急條件保障，組織實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急演練。建立暢通、便捷的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)、投訴渠道，完善社會(huì)監(jiān)督和輿情分析報(bào)告制度。

（四）強(qiáng)化體系隊(duì)伍能力建設(shè)

1．加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐。建立健全以農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)、品質(zhì)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)相配套、生產(chǎn)規(guī)范規(guī)程為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。特別是省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要加快跟進(jìn)配套制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程。大力支持和鼓勵(lì)地縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的操作手冊(cè)和明白卡（明白紙）。積極轉(zhuǎn)化和參與制定國(guó)際食品法典等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)做好技術(shù)性貿(mào)易措施官方評(píng)議，全面提升我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

2．強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)》二期規(guī)劃，健全以部級(jí)質(zhì)檢中心為龍頭、省級(jí)質(zhì)檢中心為主體、地市級(jí)質(zhì)檢中心為骨干、縣級(jí)質(zhì)檢站為基礎(chǔ)的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)部省地縣四級(jí)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)“上下貫通、運(yùn)行高效、參數(shù)齊全、支撐有力”。強(qiáng)化質(zhì)檢機(jī)構(gòu)考核評(píng)定工作，實(shí)行檢測(cè)人員培訓(xùn)上崗制度，全面規(guī)范質(zhì)檢機(jī)構(gòu)管理。

3．加快監(jiān)管體系建設(shè)。健全貫通部省地縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管體系“機(jī)構(gòu)專業(yè)化、人員穩(wěn)定化、經(jīng)費(fèi)預(yù)算化、手段現(xiàn)代化”。啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、認(rèn)證隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃，在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建一支“懂政策、懂法律、懂技術(shù)、懂管理”的復(fù)合型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管人才隊(duì)伍。

四、重大建設(shè)工程與財(cái)政支持專項(xiàng)

圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，以最急需、最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，組織實(shí)施重大建設(shè)工程，加大財(cái)政支持力度，全面夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

（一）重大建設(shè)工程

1．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系二期建設(shè)工程。積極改擴(kuò)建一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，補(bǔ)充完善質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備。新建部級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全研究中心，補(bǔ)充建設(shè)一批部級(jí)專業(yè)質(zhì)檢中心，全方位建設(shè)地（市）級(jí)綜合質(zhì)檢中心和縣（場(chǎng)）級(jí)綜合質(zhì)檢站。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究中心（國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心）和已建部級(jí)專業(yè)質(zhì)檢中心、省級(jí)綜合性質(zhì)檢中心的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與信息預(yù)警能力建設(shè)，構(gòu)建全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息平臺(tái)，形成覆蓋我國(guó)主要產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品、關(guān)鍵危害因子的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。

2．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)工程。建立健全省地縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管公益職能，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)核定編制，創(chuàng)新管理體制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)工程中，在充分整合利用已有資源基礎(chǔ)上，完善檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備、安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、抽樣巡查交通工具、業(yè)務(wù)用房等基本條件。通過(guò)投資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省地縣鄉(xiāng)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)“辦公有場(chǎng)所、執(zhí)法有手段、下鄉(xiāng)有工具、服務(wù)有能力”，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供及時(shí)、周到、客觀、科學(xué)的質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)。

3．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建設(shè)工程。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)編碼、數(shù)據(jù)共享、通查通識(shí)的原則，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)。新規(guī)劃建設(shè)1個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息中心，6個(gè)區(qū)域性數(shù)據(jù)管理中心，35個(gè)省級(jí)數(shù)據(jù)管理分中心，1200個(gè)縣級(jí)追溯管理服務(wù)站。“三品一標(biāo)”獲證單位和各種標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（縣、場(chǎng)）等全部納入質(zhì)量追溯試點(diǎn)范圍，產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入農(nóng)產(chǎn)品全部納入質(zhì)量追溯管理，上市銷售農(nóng)產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流通可追蹤”。

（二）重大財(cái)政專項(xiàng)

1．?dāng)U大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估財(cái)政專項(xiàng)規(guī)模。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、危害評(píng)價(jià)、例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查和質(zhì)量調(diào)查工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的例行監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)把握質(zhì)量安全狀況，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。全面開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，擴(kuò)大評(píng)估監(jiān)測(cè)品種、數(shù)量和范圍，強(qiáng)化危害評(píng)價(jià)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供強(qiáng)有力科學(xué)數(shù)據(jù)。

2．增加農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)財(cái)政投入。加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂專項(xiàng)支持力度，重點(diǎn)制定農(nóng)獸藥殘留、飼料安全等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加快制定覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境、安全控制、種苗繁育、生產(chǎn)規(guī)程、產(chǎn)品等級(jí)、規(guī)格包裝、質(zhì)量追溯等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和全程質(zhì)量控制提供支撐。蔬菜、水果、茶葉、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)，要依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，大規(guī)模開(kāi)展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜產(chǎn)品規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)；要不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣投資規(guī)模，全縣域、整建制地創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣。積極鼓勵(lì)和支持縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)行政主管部門因地制宜創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園（區(qū)）、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范場(chǎng)（社）。加快發(fā)展“三品一標(biāo)”，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3．設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置財(cái)政專項(xiàng)資金。及時(shí)依法開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件調(diào)查，準(zhǔn)確分析、評(píng)估事件影響，實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測(cè)和管理。開(kāi)展應(yīng)急處理和執(zhí)法，實(shí)施技術(shù)補(bǔ)救，啟動(dòng)應(yīng)急評(píng)價(jià)鑒定工作。加強(qiáng)應(yīng)急管理人員、應(yīng)急處置專家等專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處理知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急演練。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急防控制度，規(guī)范應(yīng)急處置工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要站在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作全局的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的極端重要性、艱巨性和復(fù)雜性，要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入重要議事日程，在規(guī)劃部署、資金投入、機(jī)構(gòu)人員等方面，加大支持力度。要抓緊研究制定本地區(qū)、本行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃，加快啟動(dòng)實(shí)施相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大建設(shè)工程，增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的財(cái)政專項(xiàng)投入。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估和督促檢查，切實(shí)保證規(guī)劃有效落實(shí)。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要依法履行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，積極爭(zhēng)取發(fā)改、財(cái)政、科技等部門支持，加強(qiáng)與食安、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)檢等部門協(xié)調(diào)配合，形成合力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作氛圍。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各相關(guān)事業(yè)單位、科研院所、大專院校和行業(yè)協(xié)會(huì)在科學(xué)研究、技術(shù)推廣、培訓(xùn)宣傳、行業(yè)自律等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和功能作用，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)，在全國(guó)范圍內(nèi)形成“依法監(jiān)管、分類監(jiān)測(cè)、專業(yè)服務(wù)、綜合執(zhí)法、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的全國(guó)一盤棋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新格局。

（三）加強(qiáng)技術(shù)支撐。要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專門技術(shù)人才、專家隊(duì)伍培養(yǎng)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全人才隊(duì)伍。要依托農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校，加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研體系和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估隊(duì)伍。大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地環(huán)境、過(guò)程控制、藥物殘留、檢測(cè)技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危害評(píng)價(jià)等科學(xué)研究工作。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)、高效低毒農(nóng)業(yè)投入品研發(fā)和推廣力度。

（四）加大輿論宣傳。要充分應(yīng)用現(xiàn)代化的公共媒體，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)宣傳，廣泛開(kāi)展生產(chǎn)引導(dǎo)、消費(fèi)指導(dǎo)和公眾咨詢服務(wù)，普及科學(xué)知識(shí)，提高公眾質(zhì)量安全法制意識(shí)。健全與媒體的快捷、聯(lián)動(dòng)溝通機(jī)制，充分發(fā)揮媒體引導(dǎo)和推動(dòng)作用，為深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（五）擴(kuò)大國(guó)際交流合作。加強(qiáng)國(guó)際食品法典工作，全面開(kāi)展主要貿(mào)易國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施官方評(píng)議，加快培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國(guó)際交流與合作的專業(yè)人才，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制與管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性貿(mào)易措施官方評(píng)議方面的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，擴(kuò)大國(guó)際社會(huì)影響力。

第五篇：山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)十二五規(guī)劃提綱

山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)

“十二五”規(guī)劃提綱

一、“十一五”期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的發(fā)展回顧

（一）主要成就

（二）主要做法和經(jīng)驗(yàn)

二、“十二五”期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)面臨的新形勢(shì)

（一）不利因素

（二）有利條件

三、“十二五”期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的指導(dǎo)思想與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）發(fā)展目標(biāo)

四、“十二五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系發(fā)展與建設(shè)重點(diǎn)

（一）法律法規(guī)制度建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法能力建設(shè)

（二）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)：標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、園區(qū)（小區(qū)）建設(shè)。

（三）檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)：檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、人員編制、基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備和檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。

（四）農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)：認(rèn)證機(jī)構(gòu)、產(chǎn)地認(rèn)定、“三品”認(rèn)證。

（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)：農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員編制和監(jiān)管能力建設(shè)。

（六）突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)：應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急能力建設(shè)。

五、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

六、主要對(duì)策與措施