第一篇：三明市將樂縣十二五城區住房建設規劃

三明市將樂縣“十二五”城區住房建設規劃

一、規劃背景

為認真落實國家“加快推進以改善民生為重點的社會建設”政策，促進將樂縣經濟社會全面、協調、可持續發展，大力推進“生態山水城市”的建設步伐，加強對將樂縣近期、中期住房建設，特別是廉租住房、公共租賃住房、限價商品房以及普通商品房建設的指導與統籌，調整住房結構、穩定住房價格，不斷健全將樂縣多層次住房梯級供應和消費體系，滿足不同層次居民家庭的住房需求，保持全縣房地產市場的持續健康平穩發展，結合本縣實際，編制本規劃。

二、規劃指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標要求，堅決貫徹國家宏觀調控政策，以調整住房供應結構、穩定住房價格、解決中低收入群眾住房困難為工作重點，建立健全誠信、規范、透明、法治的房地產市場體系以及分層次、多渠道、成系統的住房保障體系，為將樂市民提供更多適宜的住房，促進和諧社會建設。

三、規劃目標

在2015年底前全部解決登記在冊的516戶低保家庭的住房困難問題，實現以下三個目標：

（一）商品住房供應結構與居民收入層次結構相適應。

（二）住房價格與經濟社會發展水平、居民收入水平相適應。

（三）住房建設和供應規模與區域內居民實際住房需求相適應。

四、規劃范圍與期限

本次住房建設規劃范圍包括縣轄2個行政區，分別為古鏞鎮、水南鎮。本規劃所指將樂縣或全縣是指縣轄2個行政區。

本次住房建設規劃的期限為2011～2015年。

第二章 住房現狀和需求預測

一、住房建設現狀

依據我縣住房現狀調查和近兩年的商品房交易情況，至2009年底縣城住房總建筑面積為240.63萬平方米，城區現狀人口6.1萬人，人均住房建筑面積39.4平方米。

二、“十一五”期間住房保障情況及存在問題

（一）住房保障基本情況

1．至2010年末，全縣實施住房保障總戶數為279戶，其中：租賃補貼211戶，累計租賃補貼506戶，累計發放租賃補貼資金62.85萬元；實物配租137戶。

2．全縣新建廉租住房145套，0.79萬平方米（純住宅），總投資約1430萬元。

（二）存在問題

1．建設材料、人工費價格上漲造成保障性住房建設投資成本增加，地方財政面臨較大的壓力及困難。

2．由于征地難度大，導致部分保障性住房建設項目建設用地滯后，影響了保障性住房建設的進度。

3．缺乏專門的住房保障工作管理機構及工作人員，住房保障工作的開展不夠規范。

三、住房需求情況

（一）城市化進程的加快帶動住房需求增長。我縣將進一步加快中心城區、城北片區、城南片區（含火車站）及上河洲片區規劃建設，構建布局合理的城鎮體系，大力推進城鎮化。城市化進程的加快，將促使城鎮人口大量增加，帶來較大的住房需求。

（二）消費結構升級速度加快。隨著城鎮居民可支配收入的穩定增長，居民改善住房條件的要求日益迫切，特別是原來住房條件較差的職工改善性住房需求較大，通過房改購房的居民也將進入換購期，住房消費增長有較大空間。

（三）城鎮居民住房不平衡問題較為突出。同期還有相當部分中低收入家庭住房水平低于平均水平，這部分居民的住房需求，將會隨收入狀況的改變逐漸釋放出來。

（四）現代宜居生態城市的建設形成住房需求增長。我縣堅持環境優先、生態立縣的原則，居住環境不斷完善，全縣住房建設仍將處于總量增長型發展時期，需求的日益擴大為我縣房地產業發展創造了有利的條件。

第三章 住房建設目標及年度目標

一、住房建設總量目標

依據《將樂縣城總體規劃》推測，2015年我縣城區人口將達到9萬人，以居民人均住房達到42平方米的規劃目標計算，2011～2015年我縣住房總需求137.37萬平方米，其中廉租房1.48萬平方米、公租房1.93萬平方米、限價房13.68萬平方米、棚戶區改造6萬平方米、商品住房114.28萬平方米。

規劃期內建設各類住房11727套，總建筑面積137.37萬平方米。

（一）按照調查在冊符合低保困難條件的家庭有516戶，考慮規劃期間符合當前保障條件的低收入住房困難家庭新增量以及外來人員的增加，住房保障擴面后的新增量和限價商品房解決部分“夾心層”住房問題，在規劃期內保障性住房（含廉租住房、公共租賃住房、限價房等）計劃新建1704套，建筑面積17.09萬平方米。其中：計劃新建廉租住房234套，建筑面積1.48萬平方米；計劃新建公共租賃住房285套，建筑面積1.93萬平方米；計劃新建限價房1185套，建筑面積13.68萬平方米。

（二）規劃期內新建的商品住房9523套，建筑面積為114.28萬平方米。

（三）規劃期內棚戶區改造可新增住房500套，建筑面積6萬平方米。

二、住房建設結構指引

規劃期內，單套套型建筑面積90平方米以下的新建住房（含限價房）總建筑面積應達到新建住房總建筑面積的40%。廉租住房單套套型建筑面積應當控制在50平方米以內；公共租賃住房單套套型建筑面積應當控制在60平方米左右。

三、保障性住房建設原則及建設目標

以政府為主導建設廉租住房、公共租賃住房，探索由政府建設限價房的模式。

（一）開發建設主體應更加多元化，積極探索政府建設、社會投資建設和在商品住房建設項目中配建等多種模式。

（二）在每年的土地供應計劃中優先安排保障性住房用地。保障性住房用地涉及新增建設用地的，優先安排用地計劃指標，及時辦理用地報批手續。

（三）建立保障性住房建設用地長效供應機制。根據保障性住房建設計劃，做好建設用地的儲備工作。

（四）保障性住房選址在符合城市規劃要求的前提下遵循以下原則：

1．為方便低收入住房困難家庭的生活和出行，選址一般為縣城中心。

2．為使低收入住房困難家庭能享受到市政基礎設施、公共服務設施的均等化服務，選址優先考慮公共基礎設施規劃和建設較為完善的地區。

3．用地選址充分考慮公共交通的便捷程度，將交通的低成本和可達性作為用地選址的重要因素。

（五）規劃期內，建設保障性住房1704套、建筑面積17.09萬平方米。其中：廉租住房

234套、建筑面積1.48萬平方米；公共租賃住房285套，建筑面積1.93萬平方米；限價房1185套，建筑面積13.68萬平方米。

四、商品住房建設原則及建設目標

（一）政府通過掌握商品住房用地供應規模和時序、控制套型結構比例、培育商品住房二、三級市場、加強房地產市場監管等措施對商品住房市場進行宏觀調控。優先發展中小套型、中低價位普通商品住房，滿足中等收入階層自住型住房需求，引導樹立節約、理性的住房消費理念；堅持以市場調節為主導發展面向高收入階層的其他商品住房。

（二）規劃期內，建設商品住房建筑面積114.28萬平方米，9523套。

五、住房建設年度計劃

（一）2011年，各類住房建設總建筑面積35.10萬平方米，3015套。其中：廉租住房90套，建筑面積0.60萬平方米；公共租賃住房125套，建筑面積0.90萬平方米；限價房900套，建筑面積10.80萬平方米；棚戶區改造新增住房100套，建筑面積1.2萬平方米；建設商品住房1800套，建筑面積21.6萬平方米。

（二）2012年，各類住房建設總建筑面積25.82萬平方米，2206套，其中：廉租住房36套，建筑面積0.22萬平方米；公共租賃住房55套，建筑面積0.40萬平方米；限價房165套，建筑面積1.80萬平方米；棚戶區改造新增住房100套，建筑面積1.2萬平方米；建設商品住房1850套，建筑面積22.2萬平方米。

（三）2013年，各類住房建設總建筑面積24.79萬平方米，2111套。其中：廉租住房36套，建筑面積0.22萬平方米；公共租賃住房35套，建筑面積0.21萬平方米；限價房40套，建筑面積0.36萬平方米；棚戶區改造新增住房100套，建筑面積1.2萬平方米；建設商品住房1900套，建筑面積22.8萬平方米。

（四）2014年，各類住房建設總建筑面積25.39萬平方米，2161套。其中：廉租住房36套，建筑面積0.22萬平方米；公共租賃住房35套，建筑面積0.21萬平方米；限價房40套，建筑面積0.36萬平方米；棚戶區改造新增住房100套，建筑面積1.2萬平方米；建設商品住房1950套，建筑面積23.4萬平方米。

（五）2015年，各住房建設總建筑面積26.27方米，2234套。其中：廉租住房36套，建筑面積0.22萬平方米；公共租賃住房35套，建筑面積0.21萬平方米；限價房40套，建筑面積0.36萬平方米；棚戶區改造新增住房100套，建筑面積1.2萬平方米；建設商品住房2023套，建筑面積24.28萬平方米。

六、住房建設投資計劃

規劃期內，住房建設計劃投資27.474億元，其中：住房保障計劃投資3.418億元，包括廉租住房計劃投資0.296億元，公共租賃住房計劃投資0.386億元，限價房計劃投資2.736億元；商品住房計劃投資22.856億元；棚戶區改造計劃投資1.2億元。

（一）2011年，總計劃投資7.02億元，其中：保障性住房建設計劃投資2.46億元（廉租住房計劃投資0.12億元，公共租賃住房計劃投資0.18億元，限價房計劃投資2.16億元）；商品住房計劃投資4.32億元；棚戶區改造計劃投資0.24億元。

（二）2012年，總計劃投資5.164億元，其中：保障性住房建設計劃投資0.484億元（廉租住房計劃投資0.044億元，公共租賃住房計劃投資0.08億元，限價房計劃投資0.36億元）；商品住房計劃投資4.44億元；棚戶區改造計劃投資0.24億元。

（三）2013年，總計劃投資4.958億元，其中：保障性住房建設計劃投資0.158億元（廉租住房計劃投資0.044億元，公共租賃住房計劃投資0.042億元，限價房計劃投資0.072億元）；商品住房計劃投資4.56億元；棚戶區改造計劃投資0.24億元。

（四）2014年，總計劃投資5.078億元，其中：保障性住房建設計劃投資0.158億元（廉租住房計劃投資0.044億元，公共租賃住房計劃投資0.042億元，限價房計劃投資0.072億

元）；商品住房計劃投資4.68億元；棚戶區改造計劃投資0.24億元。

（五）2015年，總計劃投資5.254億元，其中：保障性住房建設計劃投資0.158億元（廉租住房計劃投資0.044億元，公共租賃住房計劃投資0.042億元，限價房計劃投資0.072億元）；商品住房計劃投資4.856億元；棚戶區改造計劃投資0.24億元。

第四章 住房建設用地規劃

一、居住用地布局

規劃期內，在加強土地資源節約、集約、高效利用的前提下，按照用好增量、盤活存量的原則優先安排民生居住用地，重點保證保障性住房和中小套型、中低價位普通商品住房的用地供應；堅持區域住房發展合理布局，根據城市建設發展方向，以加快建設現代宜居生態城市為目標，合理抽疏舊城區過于集中的人口和建筑密度，改善舊城區人居環境；在發展新區住宅建設的同時，加強交通、教育、醫療等公共配套設施建設，提高新區宜居程度，進一步引導住房需求與城市規劃導向相一致。

縣城區以城北片區、城南片區、上河洲片區等為新增居住用地主要地區，同時結合舊城改造盤活舊城區土地。居住用地布局注重與城市公共交通網絡以及重大基礎市政設施相結合，城市建設優先完善上述地區的基礎設施，完善居住配套，改善居住環境，同時增加舊城區居住用地儲備，逐步解決新增人口的居住問題。

二、居住用地供應總量及結構

規劃期內，居住用地供應總量為76.33公頃。

（一）保障性住房用地供應總量為9.49公頃。其中：廉租住房用地0.81公頃，公共租賃住房用地1.08公頃,限價房用地7.6公頃。

（二）棚戶區改造新增用地3.35公頃。

（三）商品住房用地供應總量為63.49公頃。

三、住房建設用地供應年度計劃

（一）2011年，各類居住用地供應總面積19.5公頃。其中：廉租住房用地0.33公頃；公共租賃住房用地0.5公頃；限價住房用地6公頃；商品住房用地12公頃；棚戶區改造新增用地0.67公頃。

（二）2012年，各類居住用地供應總面積14.34公頃。其中：廉租住房用地0.12公頃；公共租賃住房用地0.22公頃；限價住房用地1公頃；商品住房用地12.33公頃；棚戶區改造新增用地0.67公頃。

（三）2013年，各類居住用地供應總面積13.78公頃。其中：廉租住房用地0.12公頃；公共租賃住房用地0.12公頃；限價住房用地0.20公頃；商品住房用地12.67公頃；棚戶區改造新增用地0.67公頃。

（四）2014年，各類居住用地供應總面積14.11公頃。其中：廉租住房用地0.12公頃；公共租賃住房用地0.12公頃；限價住房用地0.20公頃；商品住房用地13公頃；棚戶區改造新增用地0.67公頃。

（五）2015年，各類居住用地供應總面積14.6公頃。其中：廉租住房用地0.12公頃；公共租賃住房用地0.12公頃；限價住房用地0.20公頃；商品住房用地13.49公頃；棚戶區改造新增用地0.67公頃。

第五章 規劃實施的保障措施

一、建立住房建設規劃實施負責制

（一）各相關部門認真履行職責，密切配合，形成工作合力，共同抓好組織實施。同時，將規劃目標任務分解下達，使規劃的各項要求落到實處。

（二）縣規劃建設、發改部門要認真做好每年城鎮保障性住房建設計劃的上報工作，于上一年12月20日前將次年的城鎮保障性住房建設計劃上報縣人民政府。

（三）縣發改部門要按照近期城鎮保障性住房建設計劃，于上一年11月20日前完成次年城鎮保障性住房建設項目的立項批復，確保我縣城鎮保障性住房建設順利推進。

（四）縣國土資源部門要按照確定的近期城鎮保障性住房建設用地規模，搞好土地供應，并于上一年12月30日前完成次年城鎮保障性住房建設項目實施地塊的各項用地規劃報批手續，確保我縣城鎮保障性住房建設用地的順利供給。

二、強化住房建設規劃的年度實施

根據實際，每年編制住房建設規劃的年度實施計劃，實現對住房建設規劃進行適時調校，以滾動實施住房建設規劃，增強住房建設規劃的可操作性和指導性。

住房建設規劃年度實施計劃應明確住宅建筑套密度（每公頃住宅用地上擁有的住宅套數）和住宅建筑凈密度（每公頃住宅用地上擁有的住宅建筑面積）兩項強制性指標，指標的確定必須符合本規劃及其年度實施計劃中關于住房套型結構比例的規定。應依據控制性詳細規劃和住房建設規劃年度實施計劃，出具套型結構比例和容積率、建筑高度等規劃設計條件，并作為土地出讓前置條件，落實到新開工住房項目。

三、建立住房建設規劃實施跟蹤機制

加強規劃實施情況評價工作，建立住房建設規劃實施情況動態跟蹤機制，對住房建設年度計劃實施績效分析和評價，通過對每年廉租住房、公共租賃住房、限價房、商品住房用地供應、開工建設量、上市銷售量和實際成交量的統計分析，確定下一年度住房建設用地供應量、空間分布和建設量（住房建設年度計劃），使住房建設規劃編制、實施與管理有機結合起來，形成動態、互動的反饋環。

四、加強對住房建設項目的審查

依據住宅建筑套密度、住宅面積凈密度、容積率等相關控制指標，對建設項目進行嚴格的審查，凡不符合要求的項目，原則上不予審批，同時加強住房建設項目實施進展情況的監控。

五、加強住房建設規劃的監督管理

建立健全規劃實施監督制度以及行政糾正與行政責任追究制度，主動接受縣人大及其常委會對住房保障規劃執行情況進行監督，同時充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，接受社會公眾的監督。對沒有按要求進行土地、規劃和建設審批的單位和個人，要及時予以嚴肅查處；屬于失職、瀆職的，應依法追究有關人員的責任。

六、其他相關政策

（一）為確保本規劃的及時、有效落實，規劃涉及的縣規劃建設、國土、發改等相關部門，要結合住房建設目標、土地供應目標、住房結構調整目標等，進一步制定詳細的實施方案，認真落實各自職責，建立考核和責任追究制度，確保工作進度。在規劃實施過程中，有關職能部門可根據土地儲備和房地產市場運行情況，對年度計劃作適當調整。

（二）發揮稅收、金融政策對房地產市場的調節作用。有效落實金融政策，改善金融服務，創新金融產品，努力發揮轄區金融在支持房地產市場健康發展中的積極作用。

（三）加強與價格、稅務部門的聯動。縣價格部門要強化商品住房價格監管，依法查處在房地產開發、銷售和中介服務中的價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標價規定等行為。縣稅務部門要進一步加大對房地產開發企業稅收的征收力度。

第二篇：泉州市德化縣十二五住房建設規劃

泉州市德化縣“十二五”住房建設規劃（2011-2015）

第一章總則

一、為實現建設陶瓷文化名城及山水花園城市的總體目標，進一步深入貫徹落實科學發展觀和國家宏觀調控政策，構建科學合理的住房建設和消費模式，滿足居民的合理住房需求，加強對近期城市住房建設的指導和統籌，制定本規劃。

二、本規劃以《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發〔2010〕4號）、《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發〔2010〕10號）、《國土資源部住房城鄉建設部關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》（國土資發〔2010〕151號）、《省政府辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（閩政辦〔2010〕7號）、《福建省住房和城鄉建設廳關于開展“十二五”住房建設規劃和2011計劃編制工作的通知》（閩建房〔2010〕31號）以及《德化縣城總體規劃修編（2008—2020）》為依據，按照國家房地產調控的相關政策，結合本縣實際，進行編制。

三、本規劃是落實城市近期建設規劃的重要手段，是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于調整住房供應結構，穩定住房價格的一項重大舉措，是對城市近期住房建設進行控制和指導的依據。

四、本規劃適用范圍為德化縣城總體規劃修編（2008-2020）確定的中心城區，規劃期限為2011年至2015年。

五、在規劃期限內，凡在規劃區范圍內進行的各項住房建設活動，應當符合本規劃及本規劃的實施計劃；與住房建設相關的各項政策、計劃，應與本規劃協調。

六、本規劃堅持以滿足不同收入層次居民住房需求為導向，以優化結構、合理布局、強化保障為指導，以建設資源節約型和環境友好型為載體，以住房供求總量基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定為原則，以穩定預期、人人享有住房為目的，引導符合我縣實際情況的消費模式，租購并舉，促進住房建設、房地產業發展與經濟社會發展相協調，不斷提高居民居住質量和水平。

七、本規劃包括規劃文本、附表。

第二章住房現狀和需求分析

八、規劃范圍內住房現狀。依據德化中心城區2006年住房狀況調查，結合2006-2010年住房建設的基本數據及上一稿住房建設規劃計劃，至2009年底，德化縣城住房總建筑面積為722.8萬平方米，其中，開發方式建設的商品住房160.7萬平方米，其它類型住房562.1萬平方米。

九、規劃期內商品住房需求。依據《德化縣城總體規劃修編（2008-2020）》，至2010年德化縣中心城區建成區面積達到19平方公里，人口規模22萬人，按人均住房建筑面積不低于37平方米的標準，結合十一五期間德化縣城歷年來的商品住房銷售情況、住房基本情況、土地供應狀況、城市化擴張速度，分析商品住房需求現狀及走勢，規劃期內，德化縣城各類住房總需求為414萬平方米。

第三章住房建設規劃目標

十、住房建設指導思想。規劃期內，進一步完善以市場為主導、多渠道、多層次的住房分類

供應體系，重點發展滿足廣大群眾基本住房消費需求的普通商品住房，加大中低價位、中小套型普通商品住房和經濟適用房建設力度，加快建立完善適合中等收入家庭的普通住房，適合中低收入家庭的經濟適用房，適合低收入家庭的廉租住房，適合外來務工人員的公共租賃住房和適合高收入家庭的高檔住房供應體系和住房保障的制度建設，滿足不同收入層次居民的住房需求。

十一、住房建設的總體目標。滿足全縣人民日益增長的住房需求；規劃期末，基本實現常住人口戶均享有（擁有或租住）一套住房，基本解決雙困家庭的住房問題。

十二、住房建設總量目標。按照供求基本平衡原則，規劃期內德化縣城計劃建設各類住房

4.46萬套，總建筑面積414萬平方米。

1.規劃期內，建設商品住房4.09萬套，建筑面積388.60萬平方米。其中，商品住房開發建設126.98萬平方米；舊城改造、城中村建設及安置房建設215.62萬平方米，自建房46萬平方米。

2.規劃期內，建設保障性住房3692套，建筑面積25.40萬平方米。其中，建設廉租住房30套，建筑面積0.15萬平方米;建設經濟適用住房1000套，建筑面積7.00萬平方米；建設公共租賃住房870套，建筑面積5.22萬平方米；棚戶區改造1792套，建筑面積13.03萬平方米。

十三、住房建設區域指引。城市居住用地在城南組團重點放在舊城改造上，在城北組團結合自建房的改造，在城西和城東組團則做好對村莊的改造，建設高標準的拆遷安置示范小區。

十四、住房建設結構指引。

1.廉租住房保障城區雙困家庭住房需求；經濟適用住房和廉租住房保障城區低收入家庭住房需求；中小套型普通商品住房滿足本縣中低收入和中等收入家庭住房需求；其它商品住房滿足中等以上收入家庭的住房需求。

2.規劃期內，單套建筑面積在90平方米以內的商品住房總建筑面積必須達到新建商品住房總建筑面積70%以上；經濟適用房單套住房面積在60平方米以內的應占70%以上，廉租住房控制在50平方米以內。

十五、住房建設指引。參照《德化縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《德化縣城總體規劃修編（2008-2020）》及《德化縣住房建設規劃（2010-2012）》，規劃期內，住房建設目標為：

2011年，商品住房建設0.50萬套，建設面積46.76萬平方米；保障性住房建設1027套，建筑面積7.02萬平方米；自建房1500套,建筑面積15萬平方米。

2012年，商品住房建設0.65萬套，建設面積61.26萬平方米；保障性住房建設864套，建筑面積6.18萬平方米；自建房1000套,建筑面積10萬平方米。

2013年，商品住房建設0.75萬套，建設面積70.76萬平方米；保障性住房建設900套，建筑面積6.20萬平方米；自建房1000套,建筑面積10萬平方米。

2014年，商品住房建設0.84萬套，建設面積79.50萬平方米；保障性住房建設600套，建筑面積4.05萬平方米；自建房600套,建筑面積6萬平方米。

2015年，商品住房建設0.89萬套，建設面積84.32萬平方米；保障性住房建設300套，建筑面積1.95萬平方米；自建房500套,建筑面積5萬平方米。

十六、按照住房建設與產業發展、城市建設相協調的原則，結合我縣土地資源特征和人口增長特點，規劃期內住房建設還應遵循以下原則：

1.將城東作為新增住房建設重點發展的地區。規劃期內，應繼續對該地區在土地供應、基礎設施、公共設施和建設資金等方面給予優先安排，為本縣城區其它產業的發展提供居住配套。

2.為緩解城區內住房供應壓力，規劃期內應在城區內外結合部，重點建設一批適應中低收入者的中低價位、中小套型普通商品住房。

3.保障性住房應合理選擇建設地點，完善周邊基礎配套設施，發展和促進交通和生活的便利。

第四章住房建設用地供應規劃

十七、住房用地供應指導思想。規劃期內，在強調土地資源節約、集約、高效利用的前提下，重點發展中低價位、中小套型普通商品住房用地供應，按70%比例予以保障；堅持新增供應與存量挖潛相結合，積極促進閑置土地盤活；堅持區域住房發展合理布局，進一步促進房地產市場發展重心向中心區域外延轉移。

十八、住房用地供應總量。規劃期內，城區住房用地供應總量為207公頃。其中，商品住房用地為171.30公頃，保障性住房用地為12.70公頃，自建房用地23公頃，年均41.40公頃。

十九、住房用地供應結構指引。

1.商品住房及自建房用地。規劃期內，商品住房用地總供應量為171.30公頃，自建房用地23公頃。

2.保障性住房用地。規劃期內，新供應保障性住房用地總量為12.70公頃，其中廉租房用地面積0.08公頃，經濟適用房用地3.50公頃，公共租賃住房用地面積2.61公頃,棚戶區（危舊房）改造用地6.51公頃。

二十、住房用地供應指引。

2011年，供應商品住房用地23.38公頃，保障性住房用地3.51公頃，自建房用地7.5公頃；

2012年，供應商品住房用地30.63公頃，保障性住房用地3.09公頃，自建房用地5公頃;

2013年，供應商品住房用地35.38公頃，保障性住房用地3.10公頃，自建房用地5公頃;

2014年，供應商品住房用地39.75公頃，保障性住房用地2.02公頃，自建房用地3公頃;

2015年，供應商品住房用地42.16公頃，保障性住房用地0.98公頃，自建房用地2.5公頃。

第五章住房建設政策與策略

二十一、積極落實住房發展規劃目標，實施高效、集約的住房用地供應政策。

1.保證住房用地供應，調整住房供應結構。規劃期內，應當按照德化縣城住房發展規劃目標，適度增加住房用地供應規模，進一步調整住房供應結構；凡新審批、新開工的各類住房，套型建筑面積90平方米以下的住房（含商品住房、保障性住房）面積所占比重，必須達到開發建設總面積的70%以上；土地供應要優先保證中低價位、中小套型普通商品住房和保障性住房建設，其供應量不得低于居住用地供應總量的70%。

2.適當提高住房建設開發強度。針對德化縣城土地資源日益緊缺的現狀，依據節約、集約化利用土地的原則，規劃期內，在符合規劃控制原則和相關規范要求的前提下，適當提高住房建設的容積率水平，城區住房建設容積率除舊城風貌保護區，建設控制地帶外一般不低于2.0。逐步推行一次性裝修到位，減少二次裝修浪費。

3.停止別墅類房地產開發項目土地供應，嚴格限制低密度、大套型住房土地供應。

二十二、加強普通商品住房建設及銷售管理。

1.加強普通商品住房建設的管理。應建立并逐步完善在限套型、限房價基礎上競地價、競房價的中低價位、中小套型普通商品住房開發建設的管理模式，積極探索中低價位、中小套型普通商品住房用地招標出讓的新辦法。

2.落實住房開發項目套型結構比例的規定。新建或改造住房建設項目，必須明確住房建筑套密度（即每公頃住宅用地上擁有的住宅套數）和住宅建筑凈密度（即每公頃住宅用地上擁有的住宅建筑面積）指標的確定，必須符合本規劃及其實施計劃中項目相關住房套型結構比例的規定。

3.加強商品房預售管理。規劃期內，對新出讓的商品住房項目，在取得《商品房預售許可證》后，應當在10日內開始銷售，房源的基本信息應及時、全面、準確地予以公示，并加強預售資金監控管理。

二十三、加強保障性住房建設與管理，深化保障性住房建設制度。

1.保障性住房規劃與建設。保障性住房由縣政府統一規劃，縣政府相關部門統一組織建設。

新增保障性住房的建設規模、套數、戶型、面積標準，以及出售、出租、使用管理的相關辦法，由縣建設主管部門統一制定。

2.廉租住房建設資金管理。縣政府每年應統籌一定資金用于保障城鎮廉租住房制度建設。住房公積金增值收益中提取的廉租住房補充資金必須用于保障城鎮廉租住房制度建設。同時，從土地出讓凈收益中提取10%用于城鎮廉租住房建設，進一步加強廉租住房建設資金監管，促進廉租住房建設資金管理合理、節約使用。

3.推行保障性住房建設新方式。規劃期內，應進一步深化保障性住房建設制度，逐步推行在房地產開發項目配套建設一定數量的經濟適用房和廉租住房。在該項目土地使用權出讓時，明確項目中經濟適用房和廉租住房配套規模、套數、戶型、比例等，作為土地出讓前置條件，由開發商按土地出讓合同的約定，向政府管理部門提供經濟適用房和廉租住房。

二十四、加大對閑置土地處理力度，積極盤活存量土地及房地產，制止違法囤積土地行為。

1.加強對房地產開發用地的監管，對超出合同約定動工開發日期滿1年未動工開發的，依法從高征收土地閑置費，并責令限期開工、竣工；滿2年未動工開發的，無償收回土地使用權。

2.妥善處理城市化過程中存在的土地遺留問題，加大各類問題樓盤的處理力度，積極盤活各類存量房地產。

二十五、繼續積極穩妥的開展城中村（舊村）改造。為促進全縣產業結構提升和空間布局優化，改善城市居民生活環境，拓展全縣住房供應渠道，滿足居民住房需求，縣政府及相關部門應本著積極穩妥、有序推進，政府主導、市場化運作，統籌兼顧、綜合改造，區別對待、分類指導的原則，以空間形態改造為突破口，在十一五規劃的基礎上，繼續推進老城區危舊房改造，實現城中村（舊村）居住生活環境的普遍改善。

二十六、發揮稅收、信貸政策對房地產市場的調節作用。嚴格按照國家宏觀調控政策，征收住房轉讓環節營業稅、個人所得稅等稅費；嚴格房地產開發信貸條件，有區別地適度調整住房消費信貸政策。

二十七、整頓和規范房地產市場秩序。加強房地產開發建設全程監管；對不符合規劃控制性要求，超出規定建設的住房依法予以處理；切實整治房地產交易環節違法違規行為；嚴格房地產市場準入制度。

二十八、積極發展住房二級市場和房屋租賃市場。

1.進一步促進住房二級市場的發展，大力完善房地產交易市場服務功能，構筑網上房地產交易平臺，形成房地產交易手續辦理、產權登記、經紀、評估、擔保、保險、貸款等為一體的專業化、規范化服務體系，優化住房資源配置。相關部門應加強房地產中介服務行業的管理，完善房地產市場的中介服務體系。

2.進一步促進房屋租賃市場發展，引導居民轉換消費觀念。相關部門應制定房屋租賃指導租金制度、房屋租賃協管制度，形成住房梯次消費格局和租、售市場聯動局面。

二十九、完善房地產統計和信息披露制度。建立健全房地產市場信息系統和信息發布制度，建立多部門參與的房地產市場預警與金融風險防范聯合監測機制。

三

十、加強房地產市場引導。堅持正確的輿論導向，加強對房地產調控政策的宣傳，引導廣大群眾樹立正確的住房消費觀念，切實維護社會穩定。

三

十一、進一步完善住房規劃編制。加強住房建設規劃實施的調控和監管力度，住房建設規劃調整由住房編制部門提出上報德化縣人民政府審批實施。

第六章規劃實施保障措施

三

十二、切實加強領導，把各項工作任務目標落到實處。在縣政府的統一領導、統一規劃、統籌安排下，按照各自職能分工，相互配合，各負其責，確保住房建設規劃的實施。完善住房建設規劃公共參與機制，強化規劃效能監察。

三

十三、建立住房建設規劃實施的分級負責制。強化各級政府、各相關部門的住房建設與管理責任。增強政策的傳遞能力和與基層的溝通能力，提高政策的執行效率，要將住房建設目標、土地供應目標、住房結構調整目標等，具體落實到規劃建設、國土、發改等部門，分解任務，明確責任，建立考核和責任制度，確保工作進度。

三

十四、強化住房建設規劃實施計劃制度。實施計劃應與住房需求變化相協調，要明確對上實施情況進行回顧，對下規劃建設量進行預測，并根據每年的特殊情況進行相應的調整。相關部門應根據市場狀況和公共住房預登記情況必須對每年住房建設計劃進行修訂。修訂后的住房建設計劃報縣政府批準后，作為當年的實施計劃予以施行。

三

十五、完善住房建設規劃監督管理。全面落實住房規劃實施的相關責任單位，加強住房規劃實施的檢查，完善住房建設規劃公共參與機制。

三

十六、嚴肅查處違法違規行為。縣政府各有關部門要根據有關法律法規的規定，加強市場監管，嚴肅查處違反或規避套型結構要求的違法違規行為。對情節惡劣、性質嚴重的違法違規行為，要公開曝光、從嚴處罰。

第七章 附則三

十七、本規劃自2011年5月10日起施行，已經編制的住房建設規劃、計劃與本規劃意見不一致的，以本規劃為準。

三

十八、本規劃在實施過程中遇到的相關問題由各部門依各自職責負責解釋。

第三篇：三明市將樂縣老齡事業發展十二五規劃

三明市將樂縣老齡事業發展“十二五”規劃

為積極應對人口老齡化，推動我縣老齡事業與經濟社會相協調，根據《中國老齡事業發展“十二五”規劃》、《福建省老齡事業發展“十二五”規劃》和《三明市老齡事業發展“十二五”規劃》的精神，結合我縣實際，制定本規劃。

一、“十一五”期間老齡事業發展情況

“十一五”時期是我縣老齡事業加快發展的五年。老年社會養老保障體系進一步完善。全縣城鎮職工基本養老保險企業、機關參保人數分別為11678人、3959人；月人均養老金分別為1147元與2303元，實現按時足額發放。全縣參加基本養老保險的離退休人員達4697人。低保標準和補助水平逐步提高，有690名困難老人享受最低生活保障。老年醫療保障體系基本建立。實現城鎮基本醫療保險制度全覆蓋，2010年底城鎮職工基本醫療保險參保單位365家，當年新增參保人數58人。城鎮職工繳納基本醫療保險費1629.2萬元（其中：個人賬戶570.9萬元，統籌基金1058.3萬元）；基金支出1260.25萬元（其中：個人賬戶458.83萬元，統籌基金801.42萬元）；基金結余368.95萬元。城鄉居民基本醫療保險參保人數 143612人，城鄉居民個人繳納醫療保險費628.93萬元，中央、省級財政補貼2102萬元，縣財政配套500萬元，合計到位資金3230.93萬元。發放住院和門診補償9061人次，補償金額1287.27萬元，繳納補充醫療保險費215.42萬元。公共衛生服務體系加快建立，城鄉醫療救助制度逐步實施。養老服務體系建設步伐加快。以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的社會養老服務體系加快建立。居家養老服務穩步推進，全縣已建成3個社區居家養老服務站。養老機構建設成效明顯，全縣各類養老服務機構達10家、床位334張已投入使用，老年人床位擁有率達14‰，比“十五”期末提高6個千分點。老年文化體育事業快速發展。全縣各級各類老年大學（學校）88所，在校學員2609人，比“十五”期末增加8所、302人。老年活動設施逐步完善，全縣共有老年活動中心（室）88個，老年體育活動場地63個。老年人社會服務管理得到加強。認真貫徹實施《老年人權益保障法》和《福建省老年人保護條例》等政策法規，修訂完善了我縣優待老年人的相關規定，發放《老年人優待證》6139本，全縣公共文化活動場所全部免費向老年人開放，對70周歲以上老年人實行免費乘坐公交車優待，百歲老人高齡補貼已從每月100元提高到200元。此外，每年老年節縣政府對90歲以上老年人發放慰問金。老年人參與社會不斷拓展。全縣共有老年協會組織140個，會員12710人，其中“五有”老年協會79個；基本形成了縣、鄉、村三級老體協組織網絡建設。各類老年群眾組織在老年人參與社會中發揮重要載體作用。敬老愛老助老氛圍日漸濃厚，全社會老齡意識明顯增強。

二、“十二五”期間老齡事業的發展環境

（一）面臨形勢

“十二五”期間，我國將處于老齡化加速發展階段，到2015年，我國60周歲以上老年人口將達到2.21億，年均增加860萬老年人口，我省60周歲及以上老年人口將達到539萬人，約占全省總人口的14.16%。目前，我縣60周歲及以上老年人口達23316人，占總人口的13.5%。預測到2015年，我縣60周歲及以上老年人口將占全縣總人口的15%。人口老齡化速度的加快、高齡化程度的加重、空巢化比重的加大和失能老年人的大幅增加，對經濟、政治、社會生活等各方面必將產生重大影響，養老保障體系和為老社會服務體系的建設面臨巨大壓力。面對日趨嚴峻的人口老齡化形勢，我縣老齡事業還存在一些亟待解決的困難和問題：老年社會保障制度尚不完善，社會化養老服務尚不能滿足老年人的需要，養老機構總量不足、分布不均，養老護理人員匱乏、護理水平有待提高，對老齡事業的投入還不足，老齡事業基礎設施建設還比較滯后，老齡工作體系建設急需進一步加強。我們要充分認識應對人口老齡化的重要性、復雜性和長期性，以更高的站位審視老齡問題，以更廣闊的視野謀劃老齡事業，以更有力的措施推進老齡工作。

（二）發展機遇

“十二五”時期是我省加快轉變經濟發展方式、推動科學發展、跨越發展的關鍵時期，也是加快發展老齡事業的機遇期。黨的十七屆五中全會和省委八屆十次全會、市委七屆九次全會都提出“積極應對人口老齡化，優先發展社會養老服務，發展老齡服務事業和產業”的戰略任務，老齡工作在全局中的位置更加突出。幾年來，我縣老齡工作出臺多項惠及廣大老年人的民生政策、取得的成效、形成的機制、積累的經驗，為老齡事業持續發展奠定了基礎。

三、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，積極應對人口老齡化，注重發揮家庭和社區功能，優先發展社會養老服務，維護老年人合法權益，促進老年人社會參與，健全老齡工作體制，營造良好老齡社會環境，努力實現“六個老有”工作目標，不斷提高老年人的幸福指數，促進老齡事業與經濟社會協調發展。

（二）總體目標

到2015年，我縣老齡事業發展的總體目標是：老年社會保障制度更加完善，基本實現城鄉老年人養老保險制度的全覆蓋，建立多層次的醫療保障體系，逐步實現人人享有基本醫療，保障水平不斷提高。社會養老服務體系基本建立，每千名老年人擁有養老機構床位達到30張以上，居家養老和社區服務網絡基本健全，基本滿足老年群體多層次、多樣化的養老服務需求。老年精神文化生活更加豐富，縣級老年大學能滿足近2000名老年人學習與活動，各級老年學校網絡基本形成，爭取全社會老年人入學率達18%以上，老年文化體育活動廣泛開展。老年社會服務管理進一步創新，老齡工作組織體系更趨完善，爭取全縣70%以上的村（居）老年協會達到“六有”規范化建設標準。社會敬老愛老氛圍更為濃厚，老年居住條件和生活環境逐步改善，老年人權益得到更好維護。

（三）基本原則

1．堅持以人為本，滿足需求。把發展老齡事業作為加快轉變經濟發展方式、保障和改善民生的重要內容，把實現好、維護好、發展好老年人的切身利益作為老齡工作和老齡事業發展的根本出發點和落腳點，實現好“六個老有”，讓老年人共享經濟社會發展成果，不斷提高老年人的生命生活質量。

2．堅持政府主導，多方參與。按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的方針，加強政策引導、資金支持、市場培育和監督管理。鼓勵和調動社會各方面參與老齡事業發展，構建政府、社會、家庭和個人相結合的老齡事業發展格局。

3．堅持城鄉統籌，協調發展。研究解決老齡事業發展中存在的不平衡、不協調問題，統籌兼顧，因地制宜，分類指導，逐步縮小城鄉老齡事業發展的差距。不斷提高老年福利水平，逐步實現社會基本公共服務均等化。

4．堅持創新發展，提升水平。推動體制機制和制度創新，力求在老齡工作和老齡事業發展的重點領域和關鍵環節取得突破、創出特色。多舉措發展社會養老，探索各類養老模式，提升老齡工作水平。

四、主要任務

（一）完善老年社會保障

統籌推進社會保障制度改革，建立健全資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的老年社會保障制度和管理服務體系，依法擴大社會保障覆蓋面，加強對老年特殊群體和困難群體的社會保障，并隨經濟社會發展逐步提高保障水平。

1．健全養老保障

加快推進養老保險制度建設。進一步擴大基本養老保險覆蓋范圍，到2015年，城鎮企業職工基本養老保險覆蓋人數達16600人。健全基本養老金政策調整機制，穩步提高基本養老金保險水平。進一步鼓勵和規范企業年金制度。統籌推進機關事業單位養老保險制度改革，完善機關事業單位職工養老保險政策。（責任單位：縣勞動和社會保障局）

推進新型農村社會養老保險和被征地農民養老保障制度建設。實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，為符合條件的年滿60周歲的農村老年人發放每人每月不低于55元的基礎養老金。2015年，全縣新農保參保率達到95%以上。在實施新農保制度時，對獨生子女父母、生育兩個女孩的夫妻及計劃生育特殊群體增加補助或提高標準。完善被征地農民的養老保障制度，落實政府補助資金，并逐步提高養老保障待遇水平。（責任單位： 縣勞動和社會保障局、縣人口和計劃生育局）

做好各項保障制度的協調銜接。擴大養老保險覆蓋范圍，把“游離”于養老保險體系之外的人群納入參保范圍。做好城鎮居民社會養老保險試點和擴面工作。提高個體私營企業職工的參保率。探索新型農村社會養老保險制度與被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作。提倡和引導公民參加個人儲蓄性養老保障，支持商業保險企業建立實施老年人意外傷害保險，鼓勵商業保險企業、商業銀行或住房公積金管理部門建立公益性中介機構，積極開展“以房養老”（住房反向抵押貸款）試點業務。（責任單位： 縣勞動和社會保障局、縣移民局、縣人口和計劃生育局、縣民政局、縣各保險企業、縣各商業銀行、三明市住房公積金管理中心將樂管理部）

2．落實醫療保障

深化基本醫療保險制度改革。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的基本方針，進一步完善以基本醫療保險為主體，其他多種形式補充醫療和商業健康保險為補充，覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系。擴大城鎮基本醫療保險覆蓋范圍，逐步提高參保率。從重點保大病起步，逐步向門診小病延伸；探索付費方式改革，穩步提高基金統籌層次和保障標準。城鎮職工和城鎮居民的醫療保險報銷水平分別保持在75%和70%左右。加快探索城鄉一體化的基本醫療保障管理制度，逐步縮小不同制度之間保障水平的差距。（責任單位： 縣勞動和社會保障局）

鞏固完善新型農村合作醫療制度。進一步提高籌資水平和保障能力，逐步提高籌資標準及財政補貼標準，適當擴大報銷范圍、提高醫療費補償比例。鼓勵、引導農村老年人積極參加新農合，參合率力爭穩定在98%以上。（責任單位：縣勞動和社會保障局）

加強老年醫療保健服務。做好老年人健康教育和促進工作，加強老年病的防治研究，普及保健知識。開展義診和健康咨詢活動，提供疾病預防、自我保健和傷害預防、自救等健康指導。重視老年人精神關愛和心理慰藉工作，針對老年人易發心理疾病和心理問題，提供心理干預服務，重點關注高齡、空巢、病殘等老年人的心理健康狀況，充分發揮家庭成員的精神關愛和心理保健作用。（責任單位： 縣衛生局）

落實基本公共衛生服務項目。建立社區老年人健康檔案，城市65周歲以上老年人健康管理率達到55%以上，農村65周歲以上老年人健康管理率達到50%以上。落實老年人就診就醫優先服務工作，完善為高齡老人看病提供“就診、檢查、取藥、收費、住院”優先措施。繼續實施“光明行動”，為貧困白內障老年人免費實施復明手術。拓展老齡衛生工作服務領域，增加老年人醫療服務項目，縣級以上醫院設立老年病專科。鼓勵有條件的地方設立老年康復醫院。（責任單位：縣衛生局、殘聯、老齡辦）

3．深化社會救助

完善城鄉居民最低生活保障制度。完善分類施保、低保對象動態管理等制度，逐步提高低保標準和補助水平，把符合條件的老年人全部納入低保。重視貧困、高齡、孤寡、空巢、病殘老年人生活中面臨的突出問題，在實施城鄉低保、社會救助等方面給予特殊照顧。完善五保供養制度和政策法規，逐步提高供養水平和集中供養率。（責任單位：縣民政局）

規范和完善城鄉醫療救助辦法。建立健全資助參加居民醫保（新農合）、大病醫療救助、日常醫療救助、臨時救助、慈善救助“五位一體”的城鄉醫療救助體系。逐步擴大醫療救助惠及范圍。救助政策適當向老年困難群體傾斜，妥善解決老年人因病致貧、因病返貧的問題。（責任單位：縣民政局）

4．提高社會福利

推動老年社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。落實重點優撫對象撫恤和生活補助標準自然增長規定。研究制定低收入家庭中生活不能自理的老年人入住社會養老機構的補貼政策，探索建立特殊老年人居家養老服務的相關政策。結合實際，逐步建立高齡補貼制度。在有條件的村，繼續推行老農民養老金和固定生活補貼兩項制度。引導帶動全社會共同關注有特殊困難老年人的實際問題。（責任單位： 縣民政局、縣財政局、縣老齡辦，各鄉鎮人民政府）

（二）優先發展社會養老服務

按照統籌規劃、分級負責，政府主導、多方參與的原則，逐步建立健全與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展相協調的社會養老服務體系，重點保障孤老優撫對象、“三無”（無勞動能力、無生活來源、無法定撫養人）老人、“五保”供養老人及低收入家庭中的高齡、空巢、失能等困難老年人。

1．全面推進居家養老服務

按照“七有基本建設標準”、“三個基本服務規范”要求，建立和完善社區居家養老服務中心（站）。鼓勵社區各單位的生活服務和文化體育設施向老年人開放，鼓勵家政、餐飲、物業等服務企業和社區衛生服務站參與居家養老服務，為社區老年人提供生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健、精神慰藉等服務，對生活不能自理的高齡、空巢、失能等老年人提供特殊照料服務。逐步建立政府購買服務和居家養老服務補貼制度。有條件的地方增加托老設施網點或建立社區日間照料中心（室），為家庭日間暫時無人或者無力照護的社區老年人提供服務。（責任單位： 縣民政局、縣財政局、縣老齡辦，各鄉鎮人民政府）

創新居家養老服務模式，健全服務隊伍，豐富服務內容，提升服務水平，構建“十五分鐘”城市社區居家養老服務圈。到2012年，原則上每個社區建立1所居家養老服務中心（站）；到2015年，農村社區依托鄉鎮敬老院、老年公寓、老年活動中心（室）、老年學校等現有設施，完善服務、增加功能，力爭每個鄉鎮擁有1處居家養老服務場所，有條件的行政村通過村民自治組織、老年群眾組織，開展以村民互助為主要內容的居家養老服務，逐步建立起覆蓋全縣城鄉的居家養老服務網絡。（責任單位： 縣民政局、縣財政局、縣老齡辦，各鄉鎮人民政府）

2．加快養老服務機構建設

根據區域內老年人口數量和養老服務發展水平，合理制定包括老年養護機構在內的養老服務機構發展規劃，重點建設社會福利院、光榮院、敬老院、老年公寓等養老機構，優先保障孤老優撫對象、“三無”、“五保”對象及失能等低收入困難老年人入住。加強社會福利中心、農村敬老院建設和管理。到2015年，爭取縣、鄉都具有社會養老服務功能的社會福利中心，鄉（鎮）建成敬老院。（責任單位： 縣民政局，各鄉鎮人民政府）

通過公辦民營、民辦公助、土地劃撥、稅費減免、政府購買服務、規范服務標準等措施，吸引社會力量投資興辦養老服務機構和老年護理機構。鼓勵養老機構和醫療服務機構拓展服務范圍，向社會提供護理型養老和居家養老等服務，解決失能半失能老人護理和生活照料問題。到2015年，有1所縣級老年護理院。鼓勵社區衛生服務機構開展老年康復護理服務。（責任單位： 縣民政局、縣衛生局、縣老齡辦）

3．推進養老服務信息化建設

把養老服務信息化建設納入信息化發展總體規劃，納入政府職能部門數據庫管理，同時實現與其他社會服務信息網絡的有效銜接。整合服務信息平臺，建立老年人基本狀況、求助熱線和為老社會服務網絡，逐步建立覆蓋全縣城鄉、統一的養老服務信息系統，及時向社會提供養老服務需求和資源供應信息，為老年人提供便捷實用的養老社會化信息服務。（責任單位：縣數字辦、縣電信局、縣民政局、縣老齡辦，各鄉鎮人民政府）

4．加強養老服務隊伍建設

把建設養老服務隊伍與促進社會就業結合起來，將養老服務技能培訓納入城鄉就業培訓體系。有條件的地方要建立養老護理員培訓基地，啟動培訓工程。支持和鼓勵有條件的職業教育機構設立養老服務相關專業，加快培養老年社會工作和老年護理等專業人才。積極開發社會工作崗位，提高社會工作人才在養老服務隊伍中的比例。逐步建立養老服務從業人員職業資格認證制度。到2015年，全縣專業養老護理服務隊伍持證上崗率達到85%以上。積極推動各類助老志愿者隊伍建設，各社區成立黨員志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者、老年志愿者等志愿者組織。深入開展“關愛孤寡老人和空巢老人志愿服務行動”，廣泛開展與困難老人結對幫扶。（責任單位： 縣勞動和社會保障局、縣組織部、縣文明辦、縣民政局、縣老齡辦、團縣委、縣婦聯）

（三）培育發展老齡產業

1．落實老齡產業政策

將老齡產業納入經濟社會發展總體規劃和現代服務業發展規劃，列入政府扶持行業目錄。落實國家引導和扶持老齡產業發展的優惠政策，鼓勵社會資本參與老齡產業的發展，培育一批有資質、有誠信、有品牌的養老服務機構、老年用品企業和中介組織。有條件的地方要建立老齡產業專項引導資金，扶持老年服務產業發展。（責任單位： 縣發展和改革局、縣民政局、縣財政局、縣老齡辦，各鄉鎮人民政府）

2．培育老年消費市場

引導和扶持企業開發生產老年用品和服務產品，拓展適合老年人的金融、理財、保險、旅游等服務項目，推動社會養老服務機構發展，為老年人提供多樣化、多層次養老服務。積極鼓勵商家設立老年用品專柜，培育老年用品專賣商店，舉辦老年產品展示會，促進流通、擴大銷售。擴大老年人有效需求，引導老年人合理消費，促進老年用品消費市場的繁榮與發展。（責任單位： 縣經貿局）

（四）優化老年生活環境

1．加快老齡事業基礎設施建設

把老年基礎設施建設納入城鄉建設發展規劃。新開發的居民小區和樓盤，要按不低于總建筑面積的3‰比例配置社區用房和老年活動場所。通過新建、改擴建和整合現有資源，解決老年活動基礎設施不足的問題，努力使城市社區老年活動場所面積達200平方米以上，農村老年活動場所面積達300平方米以上。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人文化和運動健身場所。做好符合條件的城市既有住宅增設電梯工作，推進方便老年人出行和參與社會生活的無障礙環境建設。加強對居住小區、園林綠地、道路、建筑物，特別是與老年人日常生活密切相關的已建設施的無障礙改造。“十二五”期間，新建城市道路和養老服務場所無障礙率保持100%，已建居住區、城市道路、公共建筑和養老場所的無障礙改造率達到80%。（責任單位： 縣城鄉規劃建設局、各鄉鎮人民政府）

2．營造敬老愛老助老社會氛圍

強化子女贍養責任，完善家庭養老功能。積極開發老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵老年家庭成員共同生活或就近居住。提倡親情互助，組織開展“老年溫馨家庭”、“老年和諧社區”創建活動。弘揚孝親敬老傳統美德，繼續把敬老愛老助老道德教育納入社會主義精神文明建設整體規劃，列入公民道德建設、黨員干部教育、中小學德育、文明市民教育和文明市民公約以及村規民約的重要內容。要把尊老敬老作為文明單位考評的一項內容。繼續開展道德模范評選、“我推薦、我評議身邊好人”、“敬老愛老助老主題教育”等活動，服務行業要為高齡老人設立綠色通道。組織開展“敬老月”、“老年節”、“關愛空巢老人”等系列活動，做好孤寡老人、殘疾老人、高齡老人、空巢老人走訪慰問活動，形成全社會敬老愛老助老的良好風尚。（責任單位： 縣文明辦、縣教育局、縣民政局、縣老齡辦、縣殘聯）

（五）豐富老年人精神文化生活

1．重視發展老年教育

貫徹實施《福建省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》。繼續抓好各級老年大學（學校）“示范校”創建工作。進一步完善老年教育設施和場所，落實縣級老年大學辦學場所建設，加強鄉鎮、村（居）老年學校建設和管理。整合資源，依托社區學校、村級綜合服務場所、老年活動中心等設立基層老年學校。依托廣播電視大學的網絡平臺和黨員干部現代遠程教育平臺等，發展遠程老年教育，推動基層老年教育發展。到2015年，縣級要建成具有一定規模、較為規范的老年大學，各鄉鎮、村(居)基本建立老年學校，形成以老年大學（學校）為骨干、社區教育機構為依托、老年組織為紐帶、遠程網絡教育為重要形式的老年教育體系。（責任單位：縣老干局、縣教育局、縣老齡辦，各鄉鎮人民政府）

2．加強老年文體工作

貫徹落實《全民健身條例》，建立和規范老年文化體育組織。到2015年，全縣老體協村（居）建協率力爭達到100%。發揮老年學校、老體協的作用，開展老年文體匯演、老年才藝展示、老年書畫攝影展等文體交流活動。引導老年人通過參加“社區文化藝術節”、“激情文化廣場”、“老年體育健身項目展示”等形式，促進體育健身和文體展示等活動的開展。（責任單位： 縣文體局、縣老齡辦）

（六）保障老年人合法權益

1．落實老齡政策法規

貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》和《福建省老年人保護條例》，完善人大檢查、政府督查、政協視察的貫徹落實老年法規政策工作制度，繼續在養老保障、老齡產業、社會福利等方面制定切合實際和具有前瞻性的辦法，認真做好老年人優待政策的落實工作。（責任單位： 縣老齡委各成員單位）

2．健全老年法律服務

加強普法宣傳教育，把《中華人民共和國老年人權益保障法》和《福建省老年人保護條例》納入“六五”普法規劃。健全老年人法律援助維權網絡，擴大老年人法律援助覆蓋面，以鄉鎮司法所為依托，建立法律援助站和老年人服務點，倡導縣設立老年人法律援助站，開展法律宣傳、法律援助和法律服務。司法機關繼續推行和完善對涉老案件“四優先”制度。繼續開展“老年維權示范崗”創建工作，重視做好涉老糾紛調解處理和老年人來信、來訪工作。（責任單位： 縣司法局、縣人民法院、縣老齡辦）

3．加大老年維權力度

認真貫徹實施老年法律法規，將虐老侵權行為列入打擊刑事犯罪和社會治安綜合治理的內容。研究涉老違法犯罪的特點和規律，加強涉老違法犯罪的預防工作。建立完善各部門共同查處侵犯老年人合法權益行為的綜合治理和快速反應機制。建立健全維護老年人合法權益的社會監督機制。（責任單位：縣公安局、縣老齡辦）

(七)加強老年人社會服務管理

1．推進老年群體組織建設

充分發揮老年群體組織聯系老年人的橋梁和紐帶作用，使其成為凝聚老年人、推動老齡工作、構建和諧社會的一支重要力量。加強村（居）“兩委”對老齡工作的領導。引導基層老年協會等老年組織規范發展。（責任單位：縣老齡辦）

2．引導老年人參與社會活動

開發老年人力資源，引導、鼓勵低齡健康老年人本著自愿量力的原則，參加力所能及的活動，為高齡病殘老人提供志愿服務。圍繞基層和諧社會建設，在民主監督、社會治安、公益事業、移風易俗、民事調解和關心下一代等方面，組織老年人、老干部開展活動，發揮積極作用。建立老年人才信息庫，為老年知識分子和具有專業技能的老年人才參與經濟社會建設搭建平臺。繼續開展“銀齡行動”，引導離退休專業技術人才、老科技工作者參與我縣經濟社會建設。（責任單位： 縣組織部、縣老干局、縣老齡辦）

3．關心老年人思想政治工作

在落實“六個老有”的同時，結合老年人思想實際，積極探索老年思想政治工作新形式、新途徑。發揮基層黨支部、老年組織等作用，組織、引導老年人開展時事政治學習，參與民主政治生活和社會活動。（責任單位： 縣組織部、縣老干局、縣老齡辦）

五、組織實施老齡事業重大項目

圍繞老齡事業發展主要目標和任務，以提高老年人幸福指數為重點，組織實施一批重大項目，在薄弱環節取得進展，促進我縣老齡事業可持續發展。

（一）老年優待工程

1．建立高齡補貼制度

做好百歲老人長壽營養補貼發放工作，適時提高補貼標準。結合實際，逐步建立高齡補貼制度，爭取全縣80周歲以上老年人均可享受高齡補貼待遇。發放標準可分年齡段確定，并隨著經濟社會發展水平逐步提高，所需資金由縣財政負擔。（責任單位：縣財政局、縣民政局、縣老齡辦）

2．實施特殊老年群體關愛計劃

重點解決低收入高齡、空巢、失能等困難老年人的生活照料和護理問題。初步建立居家養老服務補貼制度。研究探索老年護理保險。實施以老年人意外傷害保險制度為內容的“銀齡安康工程”。開展老年人心理健康教育和心理疏導、心理咨詢、心理干預，重點滿足病殘、空巢、高齡、臨終老年人的心理關愛需求。（責任單位：縣民政局、縣衛生局、縣財政局、縣老齡辦，各鄉鎮人民政府）

3．推動老年優待工作

繼續推動70周歲以上老年人憑老年人優待證免費乘坐公交車向周邊延伸。繼續推動公園、景區和公共文化體育場所等向70周歲以上老年人免費開放和向60周歲以上老年人優惠開放，優待內容應在售票處告示。（責任單位：縣交通運輸局、縣旅游事業局、縣老齡辦，各鄉鎮人民政府）

（二）老年醫療保健支持工程

1．發展老年醫療保健機構

加大政府對非營利性老年醫療機構的投入；加強醫院、社區、家庭三級康復體系建設。建立醫院與社區衛生服務中心的聯動機制，推進中西醫結合、中醫特色為主的康復醫療進社區，推動社區衛生服務中心全面建立康復科。通過新建、改建、轉型、整合資源等形式，大力發展老年康復護理院，解決失能半失能老年人照料護理問題。（責任單位： 縣衛生局）

2．完善社區衛生服務體系

健全以社區衛生服務為基礎，社區衛生服務機構、醫院和預防保健機構分工合理、密切協作的城市醫療衛生服務體系。有條件的鄉鎮建立社區衛生服務中心，基本實現15分鐘醫療衛生服務圈的目標。加強社區老年衛生工作，把老年醫療保健納入社區衛生工作重點。繼續推進社區醫生進家庭，在有條件的地方建立家庭醫生簽約責任制，采取定點、巡回、上門等形式，為老年人提供預防、醫療、護理和康復等多種服務。（責任單位：縣衛生局）

3．健全農村衛生服務體系

以鄉鎮衛生院為重點，提升農村基層醫療衛生機構服務功能。全縣村衛生所設施、設備配備達到國家標準，努力提高鄉村醫生中執業醫師和執業助理醫師的比例。提高鄉村醫生隊伍整體素質，滿足農村居民基本醫療與公共衛生服務需求。積極推進縣鄉聯動、鄉村衛生服務一體化管理，依托縣級醫院建立健全縣域內農村院前急救體系。（責任單位： 縣衛生局）

4．落實老年人醫療優待政策

貫徹落實省政府《關于進一步做好老年人優待工作的意見》（閩政〔2006〕17號），為老年人就醫就診提供方便和優先服務。將醫療機構落實老年人醫療優待政策情況納入全縣醫院管理年活動檢查內容，結合等級醫院評審，落實對70周歲以上老年人就醫就診提供的優惠措施。（責任單位：縣衛生局）

5．加強老年疾病防治

依托縣級醫療機構建立慢性病醫學防治中心，推廣慢性病醫院和社區一體化防治管理模式。開展社區老年慢性疾病的預防工作，加強對高危人群的干預和監測。制定高血壓、糖尿病、心血管疾病等老年人常見病、多發病的防治管理方案。加強主要慢性病病人健康指導與管理，全縣重點慢性病防治知識知曉率達70%，高血壓、糖尿病患者管理率達60%，重性精神疾病患者管理率達到85%以上。支持醫療單位開展老年病的防治和康復研究，尤其是對老年人相關的疾病基礎和臨床研究。（責任單位： 縣衛生局）

（三）社會養老服務體系建設工程

1．社會養老服務項目工程

要把養老機構建設和社區居家養老服務中心（站）建設納入城市建設規劃和小城鎮建設規劃，研究解決建設用地問題，引導社會力量積極參與發展養老服務機構。認真落實全省養老服務“十百千工程”，扎實推進社會養老服務體系建設。根據上級安排，建設、維護農村敬老院及社會福利中心，新建和完善一批社區居家養老服務中心（站），扶持建設一批老年人日間照料中心或托老所等社區養老服務設施。進一步實施“愛心護理工程”，擴大覆蓋范圍，推廣多形式的農村養老服務。（責任單位： 縣城鄉規劃建設局、縣民政局、縣財政局、縣老齡辦）

2．養老服務隊伍培訓工程

制定養老服務隊伍培訓計劃。有計劃地在中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，開辟養老服務培訓基地，加快培養養老服務專業人才，加大養老服務人員崗位培訓力度，不斷提高服務隊伍的職業化和專業化水平。（責任單位： 縣勞動和社會保障局、縣民政局）

（四）文化惠老工程

1．加強老年活動場所建設

推進老年文體活動設施建設，納入城鄉公共設施建設、新建住宅小區、舊村改造和新農村建設規劃。“十二五”末，縣級力爭建設一所綜合性老年活動中心，每個鄉鎮有1處示范性老年活動中心和老年教育場所，社區、村（居）有教育與老年活動場所。積極發展遠程老年教育，做好遠程老年教育收視點建設。（責任單位： 縣城鄉規劃建設局、縣民政局、縣廣播電視事業局、縣老干局、縣教育局、縣老齡辦，各鄉 鎮人民政府）

2．生產老年題材文化產品

鼓勵創作適合老年人欣賞習慣的作品。在農家書屋和鄉鎮綜合文化站選配適合農村老年人接受能力和習慣的出版物。（責任單位： 縣宣傳部、縣廣播電視事業局）

3．組織老年文化體育活動

結合傳統節日和慶典，組織開展具有導向性的老年文化體育活動。（責任單位： 縣廣播電視事業局、縣老齡辦）

（五）老年服務管理創新工程

扶持發展基層老年組織，建立健全鄉鎮老齡工作機構，落實人員和工作經費。加強基層老年協會規范化建設，充分發揮基層村（居）老年協會的作用。培育一批示范性基層老年協會組織。研究出臺加強基層老年群眾組織建設的意見。（責任單位：縣老齡辦，各鄉鎮人民政府）

六、強化保障措施

（一）加強組織領導

各鄉（鎮）、各有關單位要加強對老齡工作領導，切實把老齡工作擺上重要的議事日程，把發展老齡事業納入經濟和社會發展規劃和計劃，通盤考慮，統籌安排。要進一步建立健全黨政主導、老齡工作機構組織協調、相關部門各司其職、社會廣泛參與的領導體制和運行機制，進一步形成老齡工作大格局。各級老齡工作委員會要充分發揮組織協調、調查研究、檢查指導的職能，及時研究部署工作任務，幫助解決問題。相關部門要履行工作職責，加強溝通、密切協作，努力形成推進老齡事業的整體合力。強化執行力，加大督查力度，確保各項政策措施落到實處。（責任單位：各鄉鎮人民政府，縣老齡委各成員單位）

（二）建立多元投入機制

根據經濟發展狀況和老齡工作實際，充分發揮公共財政的主渠道作用，建立健全老齡事業的投入保障機制和資金增長機制。縣財政每年安排老齡事業專項資金，各鄉（鎮）根據各自財力和老年人口實際情況，安排老齡事業專項經費。引導社會資金投入老齡事業，倡導社會各界以多種形式對老齡事業進行慈善捐贈，拓寬養老服務業投融資渠道，發展多種融資方式，建立多元化的投入機制。（責任單位：各鄉鎮人民政府，縣財政局）

（三）加強老齡隊伍建設

要加強老齡工作隊伍和機構的建設，進一步建立健全老齡工作機構，充分發揮老齡工作委員會的職能作用，保證各級老齡工作委員會辦公室必要的人員編制、工作經費和工作條件，幫助他們解決工作、生活中的實際困難。要加強老齡干部的培訓，把老齡工作人員的培訓、交流和使用納入組織部門工作計劃，不斷提高老齡工作干部政治素養和業務素質。開展創先爭優活動，繼續組織老齡工作先進單位和先進個人的評選表彰活動。（責任單位：縣組織部、縣編辦、縣老齡辦）

（四）加強老齡科學研究和老齡宣傳

加強老齡工作研究，每年圍繞1～2個老齡事業發展的重點、難點、熱點問題，開展課題調研和研討交流。加強與兄弟縣市的交流與合作。利用各種媒體，開辟宣傳專欄或專題，加大老齡工作的宣傳，增強全社會的老齡意識，營造良好的老齡工作氛圍。（責任單位：縣老齡辦、縣宣傳部）

（五）開展督查和評估

各鄉（鎮）、各有關部門要按照本《規劃》的要求，制定本地本部門實施方案。建立績效評估制度和管理監督制度，對作出突出成績的地方和部門給予表彰，營造發展老齡事業比學趕超的良好氛圍。本《規劃》由縣老齡委組織有關部門負責督促檢查，2015年對《規劃》的執行情況進行全面評估。（責任單位：縣老齡委各成員單位）

第四篇：河南省住房城鄉建設“十二五”規劃

河南省住房城鄉建設“十二五” 規劃綱要（征求意見稿）

“十二五”時期是建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興的關鍵時期，是深化改革開放，推進城鄉建設、加快城鎮化進程的攻堅時期。科學制定“十二五”規劃，對于保持全省住房城鄉建設事業持續、快速、健康發展，具有十分重要的意義。

一、全省住房城鄉建設“十一五”規劃執行情況

“十一五”時期，全省住房城鄉建設系統以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實《河南省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《河南省建設事業“十一五”規劃綱要》確定的指導思想和工作目標，牢牢抓住發展這個第一要務，在發展中求創新，在創新中促發展，確保了全省住房城鄉建設各項工作平穩較快發展，完成了“十一五”規劃綱要確定的主要目標和任務。

城鎮化進程加快。2010年底，城鎮化率達到39.5%，比2005年提高近9個百分點，年均提高近1.8個百分點。按照建設“緊湊型”、“復合型”城市理念，編制完成了省域城鎮體系規劃，38個設市城市和86個縣城總體規劃全部修編完成，180個產業集聚區空間發展規劃和控制性詳細規劃全部完成編制。

— 1 — 住房保障惠及民生。加大保障性住房建設規模，大力實施棚戶區改造，積極探索租售并舉模式，全省累計新開工建設廉租住房1147多萬平方米、23.4萬套，竣工543萬平方米、9.8萬套，累計實施廉租住房保障35.4萬戶；累計新開工經濟適用住房2275萬平方米、26萬套；城市和國有工礦棚戶區改造完成1530萬平方米、19萬套，初步建立多層次住房保障體系。

房地產業平穩健康發展。全省房地產開發完成總投資6293.61億元，商品房銷售面積共計19134.15萬平方米。2010年，全省城鎮居民人均住房建筑面積達到了30平方米，比2005年增加了4.6平方米。強化房地產市場監管，綜合運用經濟、法律等手段，增強房地產市場的調控能力。房地產開發企業市場競爭能力整體提升。

城鎮基礎設施明顯改善。全省累計新增城市道路3813.81公里、燃氣用氣人口411萬人、公共供水能力128多萬立方米／日、城市集中供熱面積3788.99萬平方米。鄭州市地鐵1號線、2號線開工建設，鄭州至機場、鄭州至開封、鄭州至焦作等城際輕軌加快建設。2007年底在全國率先實現縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場，142座污水處理廠實現了穩定運營、117座垃圾填埋場達到無害化等級評定標準，累計處理生活污水68.9億噸、生活垃圾4200余萬噸。

城市管理水平提升。制定城市精細化管理考核評比辦法及評分標準，提高城市精細化管理水平。強化市政公用設施安全運行，— 2 — 積極開展安全生產培訓和應急預案演練，提高處臵突發事件能力。完善縣域生活垃圾收集處理體系和穩定運營機制，確保建成的垃圾處理設施發揮應有效用。18個省轄市新增園林綠地1670公傾、公園綠地660公頃。信陽市、新安縣分別獲得國家園林城市（縣城）稱號。

建筑業持續壯大。五年來，具有資質等級的建筑業企業累計完成總產值14503.02億元，建筑業產值總量在全國的位次由2005年的第12位逐年提高到2010年的第7位，在中部六省中由第3位前移到第1位；有組織向省外輸出建設勞務553.5萬人，獲得勞務收入499.3億元。2010年建筑業總產值達到4399.80億元，比2005年增長4倍，完成建筑業總產值超過10億元的企業由2005年的16家增加到59家。有組織地向省外輸出勞務人數達到了120萬人，勞務收入120億元，比2005年分別增長32.9 % 和98.3 %。施工企業競爭力明顯增強，建筑市場監管機制不斷完善，建設工程監督覆蓋率逐年提高，建設工程質量水平穩中有升，安全生產形勢平穩。

新農村建設扎實展開。147個縣（市、區）村莊布局規劃和1712個鄉鎮總體規劃全部編制完成，108個縣（市）村鎮體系規劃編制完成，中心村（社區）規劃基本完成。全省村莊環境綜合整治累計完成投資245.68億元，修建村內道路46145公里、自建供水設施1342個、供水管道16752公里，改造農村危房超過11.2

— 3 — 萬戶。創建中國歷史文化名鎮（村）9個、全國特色旅游景觀名鎮6個。

建筑節能成效明顯。新建建筑節能標準執行率由50%提高到100%、實施率由30%提高到97%，累計建成節能建筑1.38億平方米，實施既有建筑節能改造388萬平方米，實施可再生能源建筑應用面積4000多萬平方米，建筑節能累計節約700萬噸標準煤。18個省轄市和108個縣（市）城區全部實現“禁實”，累計生產新型墻材1610億標磚，節地26萬畝，利用工業廢渣14900萬噸。開展可再生能源建筑、光電建筑研究應用，評審出建設科技進步獎204項。

依法行政能力增強。出臺了《河南省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》和《河南省城市污水處理費征收使用管理辦法》等6部地方性法規、規章。對236個行政處罰條款制定實施裁量標準以及相關制度。開展行政執法隊伍規范化建設活動，執法隊伍服務管理能力明顯提高。

二、全省住房城鄉建設“十二五”時期面臨的形勢和主要目標

（一）“十二五”時期面臨的機遇和挑戰

面臨的重要機遇和有利條件：一是國家《促進中部地區崛起規劃》，明確了中部崛起的重點任務，制定了進一步扶持的政策措施。國家《“十二五”規劃綱要》提出要“大力促進中部地區崛起”，并明確要進一步細化和落實中部地區比照實施振興東北地區等老工業基地和西部大開發的有關政策。隨著《促進中部地區崛起規 — 4 — 劃》和《“十二五”規劃綱要》的深入實施，項目將會增加，投資將會傾斜，政策將會優惠，這將對全省住房城鄉建設事業發展提供強有力的支撐。二是中原經濟區建設上升為國家戰略，我省在國家發展大局中定位更加明晰、地位更加重要，一大批重大項目進入國家規劃，有利于我省更多地爭取國家政策支持，培育區域競爭新優勢。作為中原經濟區建設的重要支撐，將為城鄉建設事業發展提供廣闊舞臺。三是《中原經濟區建設綱要（試行）》、我省“十二五”規劃建議和規劃綱要都提出，必須把城鎮化帶動“三化”協調發展作為建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興的關鍵性、全局性、戰略舉措，賦予城鎮化擴內需、調結構、轉方式和惠民生等新的內涵和任務。特別是去年9月1日省委、省政府召開的全省推進城鄉建設、加快城鎮化進程工作會議明確了我省推進城鄉建設、加快城鎮化進程的方向、目標和措施，要求在全省大力實施城鄉建設三年大提升行動計劃，并安排了一大批城市基礎設施、公共服務設施建設和改造項目，對推進城鄉建設、加快城鎮化進程提供了難得機遇。四是涉及住房和城鄉建設事業的政策帶來的機遇。中央站在擴投資、保增長、惠民生的戰略高度，作出了大規模建設保障性安居工程的決策部署，“十二五”期間，我省將建設各類保障性住房210萬套，在改善群眾居住條件的同時，將擴大資金需求，拉動經濟增長。去年國務院出臺了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，提出：“鼓勵民間資本參與市政公用事業建設，支持民間資本進入城市供水、供氣、— 5 — 供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域”、“鼓勵民間資本參與政策性住房建設”。國家和我省鼓勵和引導民間投資發展的政策措施，將使民間資本更多地進入市政公用事業和政策性住房建設領域。同時，國家和我省對節能減排工作越來越重視，推進力度越來越大，對建設領域節能減排工作帶來了難得的發展機遇。五是全省住房城鄉建設事業發展面臨著城鎮化快速推進、城鄉建設大發展的難得機遇，全省住房城鄉建設系統思想高度統一，搶抓機遇意愿強烈，為促進科學發展提供了強大動力。

面臨的重大挑戰和突出矛盾：一是國家宏觀經濟政策適度調整的挑戰。中央強調，將根據新形勢、新情況，適時適度對宏觀經濟政策的力度、節奏和重點做出適當調整，這對我們把握和運用中央政策提出了更高的要求。特別是央行存款準備金率上調，“銀根”“地根”適度從緊，對建筑業和房地產業將產生一定影響，建設項目的融資難度會進一步加大，取得土地會更加困難。國務院頒布實施的《國有土地上房屋征收與補償條例》，一方面可以更好地維護被拆遷人的權益，另一方面也會提高拆遷成本，增加拆遷難度。各級政府既要抑制高房價，滿足百姓住有所居需求，又要保持房地產市場繁榮，政府宏觀調控的兩難選擇，導致了房地產政策的不確定性。二是我省城鎮化整體水平還較低，城鄉統籌難度較大，城鄉區域發展不協調，城鄉規劃的引導調控能力不足。三是城鄉基礎設施建設水平不高，城鄉基礎設施綜合承載能力較薄弱，城鎮承載產業、吸納就業、集聚人口等功能不強，對城市 — 6 — 交通擁堵、雨季道路積水、城市管網老化、平原地區垃圾處理等重大問題研究和解決不夠。四是破解城鄉建設資金難題的壓力依然巨大。隨著我省住房城鄉建設的繼續快速發展和三年大提升行動計劃的深入推進，資金緊缺矛盾將進一步凸顯，如何解放思想創新融資模式、想方設法多渠道籌措建設資金仍然是“十二五”時期所面臨的主要挑戰之一。五是系統內一些同志思想觀念、工作觀念更新轉變不夠快，工作效率不高，與科學發展觀的要求還有差距，在上下聯動、發揮合力方面需進一步加強，推進建設行業經濟發展方式和管理方式轉變的任務還十分艱巨。

（二）“十二五”時期全省住房城鄉建設指導思想

面對機遇和挑戰，全省住房城鄉建設系統必須牢固樹立機遇意識、發展意識和憂患意識，準確判斷把握形勢，搶抓機遇謀發展，破解瓶頸求突破，加快全省住房城鄉建設大發展、大提升。“十二五”全省住房城鄉建設事業發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的實踐要領，圍繞構建“一個載體、三個體系”，以城鎮化為統領，加快實施城鄉建設三年大提升行動計劃，大規模開展保障性住房建設，充分發揮城鄉規劃的引導調控作用，加強城鎮基礎設施建設和管理，大力發展建筑業，積極穩妥發展房地產業，加快社會主義新農村建設，強化建設科技創新和建筑節能，加快建設行業發展方式轉變，努力解決社會關注的熱點問題和事關群

— 7 — 眾利益的民生問題，推動全省住房城鄉建設事業科學發展，為加快中原經濟區建設、實現中原崛起和河南振興做出更大貢獻。

（三）全省住房城鄉建設“十二五”時期主要發展目標 經過五年建設，全省城鎮化水平有明顯提高，城鎮綜合承載力顯著增強，城鄉人居環境明顯改善，統籌城鄉發展取得新成效。主要指標是：

城鎮化進程積極穩妥推進。“十二五”期間，全省城鎮化率年均提高1.7個百分點以上，2015年達到48%，達到或接近中部平均水平。鄭汴一體化取得較快發展，省域中心城市輻射帶動作用增強。2012年年底前所有城市新區初具規模，產業集聚區基礎設施和公共服務設施建設基本到位，專業園區總體規劃和控制性詳細規劃全部完成，園區基礎設施基本完善。全省初步構建起結構合理、布局協調、功能互補、集約高效的現代城鎮體系。

住房保障能力顯著增強。全省新建各類保障性住房210萬套，完成投資1872億元。其中：新建廉租住房（含購買、改建、租賃）40萬套；新開工經濟適用住房63萬套；新開工公共租賃住房57萬套；新建限價商品房20萬套；新建各類棚戶區改造住房30萬套。到2012年末，基本完成省轄市集中成片的城市和國有工礦棚戶區改造任務,到2015年末，全面完成城市和國有工礦棚戶區改造任務。

房地產業持續健康發展。房地產開發投資完成13600億元，商品房屋竣工面積達到21000萬平方米。堅持住房市場化的基本 — 8 — 方向，注重發揮市場機制和經濟手段的作用，進一步培育和發展住房二級市場，完善房地產市場體系，建立健全多層次、多渠道的住房供應體系。提高住宅產業化水平和房地產業集中度，發揮房地產業對擴大投資、促進消費、拉動經濟增長和改善城鄉居民居住環境和質量的重要作用。

城市基礎設施建設管理水平不斷提升。2012年底前西氣東輸二線新增用氣城市建成完備的燃氣配套設施，黃河以北及沿黃城市供熱能力增加40%，省轄市建成完善的雨水排水體系，城市防洪設施達到國家標準，無障礙設施配套，城市新建建筑全部達到抗震設防標準。2013年、2014年實現鄭州地鐵1號、2號線通車。洛陽城市軌道交通開工建設。2014年全部建成南水北調受水區43個城市供水配套工程。2015年省轄市燃氣用氣普及率達到80%，縣城燃氣用氣普及率達到40%；省轄市中水回用率達到40%，城鎮污水處理率達到88%以上，縣級以上生活污水處理廠污泥全部實現無害化處臵。城市生活垃圾無害化處理率達到88%，全面完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設施建設。大中城市建成區內主要河道的綜合整治全面完成。60%以上城市（含縣城）達到省級園林城市標準，35%以上達到國家級園林城市標準。實施城市精細化管理，完善智能化交通管理系統，2012年年底前，2／3以上的省轄市建成數字化城市管理系統。城市管理長效機制基本建立，城市管理逐步法治化。城市歷史遺存、古建筑及近現代優秀建筑得到有效保護，城市亮點凸現，文化品位提升。

— 9 — 建筑業發展邁上新臺階。到2015年底，建筑業力爭完成總產值、增加值、利稅總額分別達到30000億元、9000億元和2000億元左右，建筑業完成總產值、增加值、利稅總額保持年均增長13％以上。竣工工程質量全部達到國家標準和規范要求，合格率100%，建造出一批優質精品工程。建筑業企業競爭力增強，建筑市場秩序規范，安全生產持續保持平穩，有效控制重大傷亡事故的發生。

新農村建設有序推進。積極推進中心鎮和中心村建設。到2015年完成40萬戶農村危房改造任務。中心鎮建成區實現控制性詳細規劃全覆蓋，基層村建設規劃完成80%以上。完成全省歷史文化古鎮（村）資源普查和歷史文化名鎮（村）設施建設保護規劃，建立歷史文化名鎮（村）信息網絡系統。鄉鎮用水普及率達到90%，燃氣普及率達到20%，生活污水處理率達到50%，生活垃圾處理率90%，人均擁有道路面積16平方米，綠化覆蓋率32%。

建筑節能實現新突破。建筑節能監管體系建設不斷完善，“十二五”期間，全省新增節能建筑1.2～1.5億平方米，完成既有建筑節能改造1000萬平方米，可再生能源在建筑中規模化、規范化應用5000萬平方米。到“十二五”末，城鎮新建民用建筑節能標準執行率和實施率全部達到100%。到2015年，新型墻材產量達到420億塊標磚，生產比例達到92%，應用比例達到98%，全省縣級以上城市基本實現“禁黏”，鄉鎮“禁實”總數達到1000個，建筑節能累計實現節約900萬噸標準煤的目標。

三、全省住房城鄉建設“十二五”時期主要工作措施

（一）科學構建現代城鎮體系，推進城鎮化進程

1、完善城鄉規劃體系。加快城鄉規劃一體化步伐，推進城鄉產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化，合理安排城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局，在全省形成以省域城鎮體系規劃為龍頭、城鎮總體規劃和縣（市）域村鎮體系規劃為骨干、專項規劃和控制性詳細規劃為支撐的城鄉規劃體系。依據省域城鎮體系提出的次區域指引，編制跨市縣的綜合協調規劃，為加快城鎮化進程和構建現代城鎮體系提供較為完善的規劃依據。

2、優化城鎮空間布局。認真實施省域城鎮體系規劃，發揮規劃引導調控作用，按照“向心集聚、圈層組織、軸帶輻射”的城市群空間發展戰略，依托現代交通體系，逐步形成以鄭汴都市區為中心，洛陽為副中心，省域中心城市為骨架，中小城市和小城鎮為依托，布局合理、協調發展的現代城鎮體系。

3、強化鄭州核心帶動力。以把鄭州建設成全國區域性中心城市為目標，加快鄭東新區、經濟技術開發區、白沙組團、九龍組團、航空港區、龍湖地區、龍子湖高校區和白沙職教園區開發建設,建成鄭州東站綜合交通樞紐、航空港交通樞紐和鄭州綜合保稅區,促進鄭州國際物流中心形成規模。繼續推進鄭汴一體化發展,加快實施鄭汴新區規劃,2015年鄭汴一體化區域城鎮人口超過600萬人,加快建設鄭汴洛城市工業走廊,擴大人口規模,提升產業集聚

— 11 — 水平。推進“兩干三城”(干線鐵路、干線公路和城際軌道交通、城際快速客運通道、城際快速貨運通道)交通體系建設,加快鄭州市與開封、許昌、新鄉、焦作、洛陽市的發展對接,形成鄭州都市圈。

4、提升省域中心城市的輻射帶動能力。進一步增強洛陽全省副中心城市作用，到2015年,洛陽市城區人口達到260萬以上。其他16個省轄市按照復合型、緊湊型發展理念，嚴格規劃實施管理，完善城市整體功能，突出城市特色，增強在區域經濟發展中的承接、輻射帶動作用。加快洛陽、焦作、平原、許昌、漯河、南陽等新區建設，加快產業聚集和人口聚集，進一步完善基礎設施和公共服務設施建設，積極承接產業轉移，形成區域新的增長極。

5、做大做強縣級市、縣城。統籌現有城區功能布局，提升縣級市和縣城規劃建設標準，提高基礎設施功能和綜合承載能力，大力優化發展環境，不斷增強承接中心城市輻射和帶動鄉村發展的能力，吸納農村人口向城鎮轉移，支持有一定產業和人口規模、基礎設施完善的中心鎮發展成為小城市。

（二）擴大住房保障范圍，努力實現應保盡保

1、大力發展公共租賃住房。“十二五”期間，公共租賃住房將成為住房保障的主要形式之一，通過大力發展公共租賃住房，加快解決城市中等偏下收入群體、新就業職工和外來務工人員住房問題。有條件的地方可以將公共租賃住房逐步與廉租住房統籌合并建設。

2、加快完善城鎮廉租住房制度。全面掌握低收入家庭住房狀 — 12 — 況，建立保障對象檔案和信息管理系統。以地方財政預算安排為主，多渠道籌措廉租住房資金。完善城鎮低收入家庭廉租住房申請、審核及退出的管理辦法，積極實施廉租住房租售并舉。強化廉租住房建設情況監督檢查。

3、加強經濟適用住房建設和管理。嚴格執行經濟適用住房有關規定，單套面積控制在60平方米左右。落實各項優惠措施，嚴格審定出售價格。嚴格經濟適用住房的申請、審批、公示、退出制度，規范銷售管理，規范集資合作建房，將對象限定在住房困難戶較多的工礦區、困難企業的無房戶和符合市、縣人民政府規定的住房困難家庭。

4、積極穩妥推進舊城區、棚戶區和城中村改造。把舊城區、棚戶區和城中村改造與調整城市產業結構、優化城市用地功能結合起來，綜合利用各方面的資源優勢，從改善居住條件和環境出發，有重點、有步驟地推進城市舊城區、棚戶區和城中村改造。引導各地按照“統一規劃、政府引導、市場運作、分步實施”的原則推進城中村改造。鼓勵舊城區和棚戶區房屋產權單位、公有住房承租人及其所在的企事業單位，按照城市規劃和改造計劃的要求，采取集資合作建房的方式實施舊城區和棚戶區改造。

5、完善住房公積金監管體制。強化住房公積金歸集管理，不斷擴大住房公積金覆蓋面，努力實現城鎮就業職工基本建立住房公積金。完善住房公積金貸款辦法，簡化貸款程序，降低貸款費用，健全服務體系，加快發展個人住房貸款業務。進一步完善住

— 13 — 房公積金管理委員會會議制度和議事規則，加強住房公積金管理中心機構建設和內控機制建設。建立健全自上而下的行政監督機制，加強執法檢查。統一管理標準和業務流程，建立健全全省住房公積金監督管理信息系統，實現對住房公積金管理使用情況的實時監控。加強資金運營和貸款風險管理，確保資金安全。完善住房公積金利率、稅收等政策，進一步體現對中低收入居民家庭的優惠。積極探索住房公積金安全增值渠道，豐富個人住房貸款品種。開展住房公積金用于住房建設的試點。在確保資金安全的前提下，充分發揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區進行試點，將本地區部分住房公積金閑臵資金補充用于保障性住房建設。

（三）提升城鎮基礎設施水平，實現城鎮可持續發展

1、加快產業集聚區和專業園區建設，實現產城融合。加快產業集聚區和專業園區道路、供排水和污水管網、供熱、供氣等基礎設施建設，推進多層標準化廠房、技術研發、專業物流、交易市場、職業培訓等生產性服務基礎設施建設，加快房地產開發和保障性住房等生活性服務設施建設，支撐產業和人口集聚。

2、完善城鎮基礎設施功能。著力實施城鄉建設三年大提升行動計劃，加快對城市老城區老化管網改造，基本實現省定重點鎮集中供水設施全覆蓋。通過西氣東輸二線和地方配套支線建設，加快城市天然氣管網和設施建設改造，提高縣城以上城市燃氣普及率。加強城市積水點改造和城鎮污水管網建設，提高城市中水 — 14 — 回用、污泥處臵和防洪防災能力。加快垃圾無害化處理設施建設，完善鄉鎮垃圾收集收運體系，逐步推行垃圾分類處理。加強城市河道治理和生態保護，提高城鎮居民人居環境。加快推進城市網格化管理，提高智能化管理水平，實現城市管理規范化、精細化。

3、加快綜合交通網絡體系建設。圍繞構建現代城鎮體系框架，提高中心城市道路建設標準，優化路網結構，加強交通設施建設改造和城市停車設施建設管理，緩解城市交通擁堵狀況。加快鐵路、公路、航空建設，形成以高速鐵路、國鐵、城際鐵路組成的鐵路網為基本骨架，高速公路、干線公路、城際快速通道為重要支撐，航空港和綜合交通樞紐為關鍵節點的便捷高效綜合交通體系。加快城際干道和軌道交通等快速交通設施建設，促進城市間的城際連通，實現城市交通、城際交通、高速公路、干線公路等各種交通方式之間的“零換乘”與“無縫銜接”。大力發展城市公共交通，方便市民出行。

4、提升城市生態宜居水平。全面落實省域城鎮體系規劃和區域空間管制，以創建宜居城市為目標，加強城市生態建設，全面提高城鎮生態環境質量。加強城市綠地系統建設，創建生態園林城市。合理劃定城區范圍內的綠化空間，建設公園綠地、環城綠化帶、社區居住區綠地和風景林地，圍繞交通干道和城市水系等建設綠色走廊，形成點、線、面結合的綠地系統。加強區域生態建設，根據不同區域的生態功能及環境容量，對城鎮建設規模、發展形態和開發方式進行分區控制。

5、突出城市文化特色。以省域城鎮體系規劃、城市總體規劃和歷史文化名城保護專項規劃為依據，加強歷史文化名城保護和建設管理。吸收國內外城市規劃建設的先進理念，處理好名城保護與現代城市建設的關系，突出地域、歷史和文化特色。重要地段和建（構）筑物要充分體現時代氣息和地域特色，形成與城市的歷史、文化、經濟、社會、環境相適應的建筑風格和城市風貌，提升城市品位。

6、加強風景名勝區資源保護和管理。加強風景名勝區基礎設施建設，進一步加強風景名勝區規劃編制和管理工作，嚴格實施風景名勝區總體規劃，突出功能分區以及對生態環境與生物多樣性的保護，加快風景名勝區詳細規劃的編制工作，加強風景名勝區周邊建設活動的規劃管理。

（四）加強房地產市場監管，促進房地產業健康發展

1、強化房地產市場調控。一是完善房地產調控措施。根據國家出臺的土地、金融、財稅政策，認真貫徹落實調控房地產市場供求的各項措施，研究制訂符合我省實際情況的調控辦法，及時出臺有關調控政策，通過采取經濟和法律等多種手段，有針對性地從供求兩方面進行雙向調控，保持房地產市場價格穩定。二是加強個人住房信息系統建設，認真做好房地產市場監測分析。按照“統一規劃，分步實施，分級建設，互聯互通，信息共享”的方針，建立全省個人住房信息系統，全面掌握全省房地產市場的基礎信息及動態變化，實現住房信息共享，全面提高行業管理和社 — 16 — 會服務水平。建立和完善土地市場動態監測制度。加強對建設用地供應、土地價格變動情況的監測分析，科學預測商品房對土地的需求和相關信息。增強對房地產市場運行情況的動態監測。加強對同地段、同品質房屋銷售價格和租賃價格變動情況的分析，準確把握房地產市場走勢，及時發現市場運行中的新情況、新問題，提高調控措施的預見性、針對性和有效性。三是合理引導住房需求。加大宣傳力度，適時披露土地供應、住房供求及價格漲落等相關信息，正確引導居民合理消費和心理預期，保障合理住房需求，控制不合理需求，抑制投資性與投機性購房需求，嚴肅查處違規銷售、惡意哄抬住房價格等非法行為，有效遏制投機炒作。四是增加有效供給。在城市總體規劃和近期建設規劃中，合理確定各類房地產用地的布局和比例，優先落實保障性住房用地，大力發展普通商品房，配套發展商業房地產、寫字樓和工業房地產，鼓勵開發中低價位、中小套型普通商品住房。

2、積極穩妥發展房地產業。一是鼓勵房地產企業優化重組，適度提高產業集中度，重點扶持一批有實力、信譽好、負責任、積極響應國家政策導向的房地產開發企業，鼓勵其做大做強，提升企業整體抗風險能力和經營規范程度。引導有資信和品牌優勢的房地產企業，通過兼并、收購、重組等方式形成競爭力強的大型企業和企業集團，對具備轉讓條件的開發項目，允許開發企業以投資、入股或轉讓方式進行項目合作，鼓勵規模化開發和集團化運作，推行跨區域、多元化和品牌經營，支持房地產企業實施

— 17 — 品牌帶動。推進房地產經紀和物業服務企業兼并重組，進一步規范行業發展。二是支持房地產開發企業合理的融資需求。支持商業銀行加大對中低價位、中小套型普通商品住房建設項目的信貸支持力度。支持資信條件較好的企業經批準發行企業債券，開展房地產投資信托基金試點，拓寬直接融資渠道。三是規范發展房屋租賃市場，鼓勵居民通過租賃方式滿足住房需求，形成梯度住房消費模式。四是規范房地產市場秩序。嚴格房地產開發企業、中介機構、物業管理企業資質及房地產估價師、房地產經紀人、物業管理經理人執（職）業資格的核準及日常監管工作，加大整頓規范市場秩序的工作力度，依法查處違法違規行為。建立失信懲戒制度，將房地產企業的不良行為記入企業信用檔案，與資質資格升級掛鉤。五是引導房地產開發企業積極應對市場變化，以合理的價格促進商品房銷售。

3、加強房屋征收補償管理。認真貫徹《國有土地上房屋征收與補償條例》，完善國有土地上房屋征收與補償相關法規制度，規范征收補償程序，加大公眾參與力度，解決重貨幣補償、輕實物安臵，被征收人對補償方式選擇權得不到保障、補償標準偏低等方面問題。加強房屋征收部門工作人員業務培訓，提高依法行政能力。完善對被征收人中住房困難家庭的保障政策，確保其居住條件有改善，原有生活水平不降低。加強對房屋征收中損害群眾利益重點案例的督查力度，依法依紀查處房屋征收中的違法違規行為，維護群眾利益。

4、推進物業管理市場化進程。健全物業管理各項制度，形成質價相符的物業服務收費機制，提高物業管理市場化程度。規范住房專項維修資金的歸集、管理和使用，保障住房的維修和正常使用。深化機關、企事業單位住房維修管理市場化、社會化改革，推進舊住宅小區整治改造并實施物業管理。

5、加速推進住宅產業現代化。大力發展省地節能環保型住宅，確立符合國情、省情的住宅建筑體系，建立與之相適應的新型工業化住宅結構體系和通用住宅部品體系。落實住宅產業經濟政策，健全住宅產業現代化推進機制。建立健全工作推進制度和激勵機制，逐步構建資源節約型住宅產業結構和住宅消費結構。加強住宅技術的研究與集成，完善住宅產業技術保障體系。重點研究與推廣住宅節能、節地、節材、節水等關鍵技術，鼓勵研發和推廣先進適用的住宅建筑成套技術和住宅部品，推行住宅性能認定和住宅部品認證、淘汰制度。在已開展的住宅性能認定試點基礎上，逐步建立社會化性能認定機制，不斷擴大住宅性能認定的范圍。按照國家認證認可工作條例的要求，實施住宅部品認證和推薦、淘汰制度。

（五）促進建筑業轉型升級，發展壯大建筑業

1、完善產業體系，促進產業結構優化升級。一是引導我省建筑業走工業化道路。推動有條件的企業開展工廠化生產、裝配式施工，提升傳統建筑業，實現產業發展向依靠科技進步和管理創新轉變。二是培育壯大骨干企業。堅持市場主導和政府引導相結

— 19 — 合，鼓勵和支持優質資本、優勢企業通過收購、參股、兼并、重組，推動產業整合，提高產業集中度和資源配臵效率。加強對骨干企業在產權制度改革、專業調整、技術創新、信息化建設、人才培養、項目融資、發展戰略等方面的指導，引導具有工程總承包和項目管理總承包能力的綜合類建筑企業，以工程總承包為載體，逐步實現由墊資經營向投資經營的轉變。增強骨干企業綜合競爭力，培育一批企業集團。三是拉長產業鏈條，促進產業結構升級。引導企業圍繞新的市場需求，與資本市場、建筑產品開發等有機結合，帶動傳統施工業務的發展，提升產業層次，吸引高端專業人才，形成新的業務發展模式；促進建筑業企業與交通、電力、水利、郵電、通信等施工企業的兼并整合，盡快形成涵蓋諸多領域、具有各類施工能力的大建筑業格局。四是大力發展工程咨詢服務體系。培育為投資者提供技術性、管理性服務的工程咨詢服務主體，完善中介服務，發揮中介組織在建立和維護市場秩序中的作用，形成由勘察、設計、監理、工程造價等企業組成的工程咨詢服務體系，提高建設項目管理的專業化和科學化水平。

2、規范產業行為，創造良好環境。一是強化行業指導。加強對建筑業企業深化產權制度改革的指導，重點做好省政府確定的100家骨干企業的跟蹤服務，深化細化扶持政策，對骨干企業實行省級直接管理、增項不受限制、評優評先傾斜等政策。積極協調省科技、金融、稅務、發展改革等相關部門，幫助企業及時解決發展中遇到的困難。二是加快制度創新。加快推行工程風險 — 20 — 管理制度，積極推行建設工程擔保制度，健全工程風險管理制度。穩步推進項目管理制度的實施，大力推行政府投資工程建設管理體制和運行機制，提高工程項目管理水平。完善建筑市場監管的工作機制和管理制度，逐步建立完善覆蓋建筑市場全過程的監督管理體系。三是規范市場秩序。認真開展工程建設領域突出問題專項治理。規范建筑工程招標投標，試行電子化評標辦法，逐步實現全過程網上投標和電子化評標，解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等問題。建立完善招投標投訴處理機制，建立公平競爭的市場運行機制。深入探索制止工程款及農民工工資拖欠問題發生的有效途徑。完善建筑市場信用體系，強化工程建設監管信息化建設，真正發揮信用信息系統在日常監管中的作用。落實市場準入、清出機制，為建筑業健康發展營造良好環境。

3、加強質量安全監管，創建精品工程。一是落實質量安全終身責任制。完善行業工程質量安全的自我約束機制和企業內部控制體系，加強對參建各方質量安全行為的監督，規范參建各方的質量安全行為。加強工程施工的預先控制和過程控制，加強工程監理，充分發揮監理在工程質量安全方面的作用。開展工程質量安全抽查和巡查，加大監督處罰力度，強化質量監管。二是實施“精品工程”戰略，以組織創建“魯班獎”、“中州杯”優良工程為抓手，加強質量、品牌和標準化建設，促進工程質量總體水平不斷提高。三是加強工程生產安全管理。堅持安全發展，按照預防與應急并重，常態與非常態結合的原則，強化安全生產管理和監

— 21 — 督，建立隱患排查分級管理和重大危險源分級監控制度。深化安全生產“三項行動”和“三項建設”，深入開展隱患排查治理和專項整治。完善協調聯動工作機制，充分發揮市場和社會對工程質量安全行為的約束作用，嚴格監督檢查和監督執法，有效遏制較大事故發生和應對突發事故的發生，提高危機管理意識和處臵能力。

4、實施“走出去”發展戰略，著力培育外埠市場。堅定不移地實施“走出去”戰略，引導我省建筑企業加強與省外大中城市和大型施工總承包企業的聯系與合作，采用收購、控股、參股或聯合省外企業等形式提高省外市場占有率。發揮骨干企業的帶動作用，建立、完善定向勞務輸出渠道，帶動我省建筑勞務輸出。加強各地具有不同功能要素企業間合作，形成聯合開拓市場機制。以工程總承包為發展方向，以特級企業為龍頭，加快開拓省外市場步伐。加強省際間合作，建立長期穩定的勞務合作關系以及專業協作關系。發揮林州、長垣、項城、平輿、鄢陵、固始、新縣等地建筑、防腐、防水、園林綠化方面的專業優勢，加大建筑勞務輸出和基地建設，帶動建筑勞務輸出。引導我省建筑業企業強強聯合、優勢互補，組建對外承包工程企業聯盟，積極參與國家對外援助項目，承包國際工程和勞務輸出。

5、創新勘察設計咨詢業機制，繁榮勘察設計市場。圍繞市場和自身實力創新生產經營方式，引導大型企業向為工程建設提供全過程、全功能、全方位服務的方向發展，中小型企業要向提供 — 22 — 專業功能服務的方向發展。鼓勵企業跨行業、跨專業、設計施工一體化經營，強化主業優勢，發展高端市場，延伸產業鏈或多元化經營。通過內部結構調整和流程再造，形成以項目管理為核心的管理體系，推行項目經理負責制，建立并完善協同工作模式，提高勘察設計咨詢項目管理水平。編制《河南特色民居推薦圖集》，引導全省村鎮民居建設，提升社會主義新農村建設水平。支持省外正規甲級勘察設計企業、境外知名設計機構參與我省設計投標；積極鼓勵省內設計企業與境內外設計企業聯合設計、集體創作，取長補短，互相學習；允許省屬骨干勘察設計企業打破行政區劃界限,承包、兼并地方設計企業；對地標性建筑、重要地段的街區、建筑藝術造型有特殊要求的紀念性建筑經批準可以直接委托境內外著名設計大師進行方案設計；支持注冊建筑師、結構工程師以個人名義參與新農村建設。

6、強化標準意識，規范計價行為。認真分析研究工程建設、建筑市場管理發展趨勢和要求，確定工程建設標準定額管理工作方向，做好相關標準定額服務工作。積極參與國家標準、行業標準的編制，加強我省地方標準的制訂、修訂管理，完善工程建設標準定額管理機構建設，形成強有力的支撐體系，建立工程建設標準化與技術進步相結合的工作機制。大力開展對工程建設強制性標準的宣傳貫徹和培訓，努力使“學標準、講標準、用標準”的觀念深入人心，鼓勵建設各方廣泛參與，不斷提高對標準定額的認識水平。加強工程造價管理法律法規建設，進一步完善工程量

— 23 — 清單計價方式和工程結算審查備案制度，加大工程實施階段計價行為的監督力度，逐步建立工程造價計價標準體系。積極開展工程造價指數研究和信息發布工作，建立適用于我省實際的工程造價指數體系和工程價格信息發布制度。進一步完善各項措施，全面提升全省工程造價咨詢行業和工程造價專業人員的綜合素質和執業水平。

（六）加快推進村鎮建設，促進城鄉統籌發展

1、加大村鎮規劃編制力度，充分發揮規劃在建設中的引領作用。高質量地完成全省縣（市）域村鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃和中心村建設規劃。積極推進基層村規劃編制。中心鎮結合總體規劃，完成建成區控制性詳細規劃的全覆蓋。逐步形成以城帶鎮、以鎮帶村、梯次推進、協調發展的城鄉一體化發展格局。全面啟動村鎮規劃管理體制改革，建立覆蓋全省的村鎮規劃監督管理網絡和村鎮規劃監督評價機制。

2、積極推進中心鎮和中心村建設。搞好中心鎮建設試點。選擇一批區位優勢明顯、經濟實力較強、基礎設施較為完善的中心鎮作為特色中心鎮的試點，通過建設產業集中發展區，走產城融合之路，促其發展成為10萬人以上的小城市，使其率先發展成為農村城鎮化的重要支撐。加強對中心鎮和中心村建設的政策研究，出臺推進中心鎮和中心村建設實施意見，進一步提高中心鎮和中心村綜合承載力和可持續發展能力，加快我省農村城鎮化進程。

3、做好農村危（住）房改造建設。積極爭取扶持資金，加大對農村住房建設和危房改造試點支持力度，逐步解決經濟最貧困、住房最危險的困難群眾住房問題。積極探索推進農村住房建設的政策體制和機制創新，在堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度的基礎上，對農村集體建設用地整治復耕出的土地，優先安排本行政村新村建設和基礎設施、公益事業、產業發展等，節約的指標轉讓收益主要用于被整治土地所在村莊建設、拆除農民房屋重建、農村危房改造及騰退宅基地補償等，確保農民的合法權益。

4、加大農村基礎設施建設資金籌措力度。建立以政府投入為導向、主要依靠社會資金建設村鎮的多元化投融資機制，形成村鎮建設投資主體多元化格局。規范建制鎮土地批租，推行公開招標出讓，建立和完善建制鎮土地出讓金用途分解機制，適當擴大中心鎮土地出讓金留成比例。合理收縮政府投資領域，加大對農村公益基礎設施和公共設施的投入，加強村鎮生活垃圾收集處理、危房改造、環境整治等重點項目建設，推動城鎮公共基礎設施向農村延伸。推行特許經營權，吸引外資、動員社會資金參與村鎮基礎設施建設，形成投資、經營、回收的良性循環機制。

5、大力開展村鎮環境綜合整治。大力開展村鎮環境綜合整治，著力建設一批經濟繁榮、設施完善、生態文明、環境優美的宜居城鎮和鄉村。到2011年底前有一半以上的建制鎮鎮區和鄉駐地、— 25 — 2012年全部建制鎮鎮區和鄉駐地完成環境綜合整治達標驗收。按照“適用、經濟、安全、美觀”的原則，挖掘當地建筑文化遺存，提煉特色民居風格，反映時代民居特征，結合各地不同的特色和民俗，分別設計河南鄉鎮和村莊特色民居，最大限度體現地域民族特色。加強歷史文脈保護，抓好歷史文化名鎮（村）保護規劃編制與實施。重要地段和建筑物要形成與地域、歷史、文化、環境相適應的建筑風格和特色風貌。

6、加強歷史文化名鎮（村）的保護與利用。完成全省歷史文化古鎮（村）資源普查，建立歷史文化名鎮（村）信息網絡共享系統。加強歷史文化名鎮（村）的保護和利用，制定《河南省歷史文化名鎮（村）保護辦法》。積極創建國家級、省級歷史文化名鎮（村）；開展名鎮（村）特色資源保護與利用研究，整合名鎮（村）自然與人文景觀資源，會同旅游部門開展特色景觀旅游名鎮（村）創建活動，提升名鎮（村）品味。使我省歷史文化名鎮（村）保護和利用，逐步走上規范化軌道。

（七）加強建筑節能和科技創新，提升自主創新能力

1、強力推進建筑節能。嚴格執行居住建筑節能65%、公共建筑節能50%的設計標準,鼓勵執行低能耗和綠色建筑標準。推進既有居住建筑供熱計量及節能改造，積極扶持太陽能等可再生能源建筑應用，擴大集中連片推廣規模，完善機關辦公建筑和大型 — 26 — 公共建筑節能監管體系，大力推廣綠色、低能耗建筑試點示范，引導綠色住房消費。積極推進建筑節地、節水、節材和環境保護，推廣應用新型節能材料，推進建筑節能產業化進程。倡導農村住房節能,鼓勵使用清潔能源。

2、增強自主創新能力。強化企業在技術創新中的主體地位和作用，培育一批擁有自主知識產權核心技術和持續創新能力的產業領軍企業。指導特級、一級企業建立技術研發機構和省級企業技術中心，著力提升骨干企業自主創新能力。加強產學研聯合，推動建設企業與高等院校、科研院所對接，建設科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系。擴大對外交流合作，引進先進技術和管理經驗并加以消化、吸收和創新，不斷提高自主創新能力。圍繞住房和城鄉建設領域重大關鍵技術，引導企業在工程建設實踐中開展技術攻關和應用開發，形成具有自主知識產權的專利或專有技術，在企業各類資質標準審定中，突出企業專利技術、專有技術和工法，突出企業技術中心和企業標準的建設，提升技術集成和管理集成水平，促進企業技術升級。建設具有地方特色的建設科技創新體系。

加快科技成果推廣轉化應用。加強建設科技成果的中試環節，提高科技成果的成熟度和示范應用。鼓勵和推廣應用新技術、新工藝、新材料、新設備、新能源，并將應用水平和科技含量等逐步納入優質工程評定、招投標、資質審查等環節，形成成果轉化推廣應用的有效機制。創建國家和省建設科技示范工程。在新

— 27 — 建建筑節能、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、大型公共建筑能耗監管體系、綠色生態建筑等領域加強示范工程建設，并切實加強對示范工程的跟蹤問效和技術指導，充分發揮科技示范工程的示范帶動作用，推動行業技術不斷進步。

3、建立低碳建筑體系。大力開發和利用低碳技術，積極培育以低碳為特征的新經濟增長點。發展節能省地型住宅和公共建筑，推行既有建筑節能改造，引導和推進以市場機制為主導的可再生能源建筑應用推廣模式，推進可再生能源建筑規范化、規模化應用，推廣綠色建筑試點示范工程。加大新建建筑節能力度，嚴格執行國家、省建筑節能標準，建立完整的建筑節能檢測和評價體系，實施閉合式管理，加強工程建設程序各環節的節能專項監管。建立重點耗能產品和新建建筑市場準入制度，大力發展節能省地型建筑。嚴格執行新建建筑節能標準，定期開展建筑節能專項檢查，加強新建建筑節能技術標準體系建設，研究開發建筑節能優化設計技術，建立建筑能效標識體系；推進既有建筑的節能改造與功能提升，建立健全既有建筑節能改造的配套政策和措施，加快既有建筑節能改造成套技術的研究、開發與應用；積極開發應用太陽能、地熱能、生物質能等新能源關鍵技術和設備，加快可再生能源建筑一體化應用技術的開發與應用。建立和完善綠色建筑的技術與標準規范體系，研究綠色建筑的推廣機制，建成一批綠色建筑示范基地和人居環境優秀示范小區，探索生態智能建筑的建設，逐步建立低碳生態城市發展模式。

4、擴大新型墻材應用。鞏固深化“禁實”成果，積極推進“禁實”向鄉鎮延伸，向“禁黏”拓展。優化升級新型墻材產業，繼續推進新型墻材產業和產品結構調整，著力培育新型墻材骨干企業（集團），擴大新型墻材推廣應用范圍。全面貫徹新型墻體材料專項基金政策，加強監督檢查，努力提高基金征收率，充分發揮基金的引導、調控作用。加快墻材革新的立法進程，研究制定《河南省發展應用新型墻體材料管理條例》，進一步完善“禁實”工作新型墻材閉合監管和新型墻材確認管理制度，促進全省墻材革新工作又好又快發展。

（八）深化城建投融資體制改革，增強住房城鄉建設發展動力

1、全面開放建設市場。落實完善促進民間投資的政策措施，打破行業壟斷和地域割據，對參與城市基礎設施建設的國有資本、民間資本和外資一視同仁，項目采取公開招標等方式選擇投資者，實現公平競爭。鼓勵民間資本參與市政公用事業建設。支持民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域。支持和引導民間資本投資建設經濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區改造，享受相應的政策性住房建設政策。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業單位的改組改制，具備條件的市政公用事業項目可以采取市場化的經營方式，向民間資本轉讓產權或經營權。

2、深化城建投融資體制改革。完善城市基礎設施建設資金籌

— 29 — 措機制，組建城市、縣城建設投資公司，注入優質資產，提高融資能力。鼓勵符合條件的投融資平臺采取發行債券、上市融資、信托計劃等形式籌集建設資金。積極爭取國家政策性銀行、商業銀行以及國際金融組織、外國政府貸款，采用BOT、TOT等多種方式吸引社會資本參與城市基礎設施建設。建立公益性基礎設施和商業性基礎設施開發相結合的長效機制。按照“先期出資、收益分享、依法辦理”的原則，探索開發商投資土地一級市場、先期參與城鎮土地開發等籌措城鎮基礎設施建設資金。

3、開展招商引資活動。加強與商業銀行等金融機構合作，對重大基礎設施項目進行前期運作、精心設計，適時向社會金融機構推薦，促進金融機構擴大城建信貸規模。通過組織召開城鄉重大建設項目招商會，利用請進來的方式，鼓勵和吸引社會資本采取各種投融資模式，參與重大基礎設施項目建設和企業改組改造、兼并重組，提高招商引資實效，增強城鄉發展的活力。

（九）加強人才培訓，推進依法行政，改進工作作風

1、大力開展住房城鄉建設系統干部培訓。開展公共管理、電子政務、依法行政等知識培訓。抓好普法教育培訓，全面提高行政管理人員尤其是各級領導干部依法行政能力。建立和完善干部學習培訓的考核激勵機制，實行領導干部選學和考評制度，大規模培訓建設系統領導干部，提高培訓的針對性和實效性。

2、加強城鄉建設管理專業人才隊伍建設。一是完善以建筑企業為主體、建設類職業院校為基礎，學校教育與企業培養緊密聯 — 30 — 系、政府推動與社會支持相結合的行業高技能人才培養體系。加強行業職業培訓，建立行業高技能人才培養基地。大力推行校企合作，加強職業教育培訓“雙師型”師資隊伍建設，推行學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，加大高技能人才培養力度。二是以企業技術中心和研究中心為平臺，通過加大經費投入，培養新型骨干人才，圍繞建設行業重大關鍵技術、專業施工技術和設計工藝，培育一批擁有自主知識產權核心技術和持續創新能力的行業科技領軍人才，提升骨干企業自主創新能力。三是完善建設行業執業人員信用檔案體系建設，規范執業注冊許可行為，加強對執業人員的管理，落實準入、清出制度，提高行業的社會公信程度。嚴格執行執業人員繼續教育的有關規定，重點做好各類執業注冊人員的繼續教育工作，不斷提高執業注冊人員的執業水平。

3、加強電子政務建設，實現信息資源共享。以網絡為基礎，以管理業務為核心，以系統信息與數據共享服務為目的，整合政務信息資源，綜合運用數據庫、地理信息、衛星定位、移動辦公技術等多種技術手段，打造全省住房和城鄉建設系統“12317信息化工程”，搭建統一數據庫平臺，建設企業數據庫、執業注冊人員數據庫、建設工程項目數據庫，提高電子政務管理系統的安全性、可靠性、全面性，實現跨部門、跨單位的信息共享，實現全省政務辦公與數據共享。

4、加強法制建設，嚴格依法行政。通過健全制度、完善規章、加強立法，促進城鄉統籌發展，解決關系民生和社會熱點問題，— 31 — 最大限度地維護人民群眾合法權益。堅持依法科學民主決策，規范決策程序，完善決策風險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。規范行政執法行為，加大行政執法力度，完善行政執法責任制，全面實施行政處罰裁量制度。

5、轉變工作作風，提高工作效能。按照“三具兩基一抓手”的工作要求，深入推進“兩轉兩提”，牢固樹立宗旨意識、開拓創新意識，弘揚求真務實、艱苦奮斗作風，全面改進思想作風、工作作風、領導作風和生活作風。堅持解放思想、實事求是，自覺遵循規律，加強調查研究，一切從實際出發，抓具體、求深入，抓基層、打基礎，通過項目抓落實，通過項目求突破。進一步改進服務方式，主動由行業管理向服務指導轉變，集中精力解決行業發展中的重大問題、關鍵問題、突出問題。

“十二五”期間，全省住房城鄉建設系統要在省委、省政府正確領導下，樹立大局觀，增強緊迫感，強化責任心，提升執行力，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務實的作風，把握新機遇，迎接新挑戰，創造新業績，確保經過五年努力，全面推進中原經濟區建設，實現城鄉面貌換新顏，錦繡中原展新姿，譜寫中原崛起、河南振興新篇章。

第五篇：十二五住房保障規劃

總結：

“十二五”時期住房保障發展目標

---加大保障性安居工程建設力度，“十二五”時期建設、收購各類保障性住房100萬套，其中公開配租配售50萬套，首都功能核心區人口疏解、棚戶區改造等定向安臵住房50萬套。發放租金補貼家庭10萬戶。竣工各類保障性住房70萬套。對符合保障條件的申請家庭努力做到“應保盡保”。

---大力發展公共租賃住房，“十二五”時期供應數量占到公開配租配售保障性住房的60%以上。建設多元化的住房租賃體系，優化住房供應結構，合理引導住房消費，引導市民通過租賃方式解決住房問題。

---穩步推進首都功能核心區人口疏解和房屋保護性修繕工程，完成城市和國有工礦棚戶區改造任務，加大農村抗震節能房屋改造建設力度，多措并舉改善群眾住房條件。

---進一步健全保障性住房建設、審核、分配和后期管理機制，全面實施保障性住房“陽光工程”，全程引入廉政風險防范和效能監察機制，充分保障人民群眾知情權、參與權和監督權，確保住房保障工作公開、公平、公正。

關于印發《北京市“十二五”時期住房保障規劃》的通知

京建發［2012］26號

各區縣人民政府，市政府各有關部門，各有關單位：

《北京市“十二五”時期住房保障規劃》已經市政府批準，現印發給你們，請認真貫徹執行。

《北京市“十二五”時期住房保障規劃》根據《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》精神和“十二五”時期住房保障事業發展的需要，提出了今后五年本市住房保障的指導思想、發展目標、主要任務和保障措施，是全市“十二五”規劃體系的重要組成部分，是“十二五”時期本市住房保障工作的指導性文件。

請各區縣政府、市政府各有關部門和全市各有關單位認真貫徹落實《北京市“十二五”時期住房保障規劃》，積極主動地開展工作，加快解決本市中低收入家庭住房困難，全面實現“住有所居”目標。

附件：《北京市“十二五”時期住房保障規劃》

北京市“十二五”時期住房保障規劃

北京市住房和城鄉建設委員會 北京市發展和改革委員會

2012年1月

目 錄

前 言...............................................6 第一章 “十一五”時期住房保障事業發展狀況............7

一、加大保障性安居工程建設力度，住房保障工作取得突破性進展.........................................7

二、不斷完善住房保障制度，基本建立起符合首都實際的住房保障政策體系.................................8

三、統籌抓好保障性住房建設和管理，進一步完善住房保障實施體系.......................................9

四、積極推動體制機制創新，進一步健全住房保障組織管理體系..........................................11 第二章 “十二五”時期住房保障的指導思想、基本原則和發展目標............................................14

一、指導思想......................................14

二、基本原則......................................14

三、發展目標......................................15 第三章 “十二五”時期住房保障的主要任務............16

一、進一步落實各項支持政策和保障措施，完成100萬套建設收購任務....................................16

（一）加強供應計劃管理，加大土地供應力度......16

（二）加強規劃布局引導，提高規劃設計水平......16

（三）加大資金投入力度，多渠道籌集建設資金....17

（四）加強工程質量管理，建設高品質保障性住房..18

二、創新建設管理模式，大力發展公共租賃住房........19

（一）堅持多主體建設，多方式籌集房源，多渠道籌集資金，切實增加公共租賃住房供應比例和規模........19

（二）加強公共租賃住房統籌管理，提高科學管理水平……………………………………………………….19

三、完善保障性住房準入、審核和分配制度，科學有效配置住房保障資源..................................20

（一）完善資格審核管理機制....................20

（二）完善房源分配管理制度....................20

（三）完善準入標準動態調整機制..................21

四、加強保障性住房后期管理，促進持續健康發展........21

（一）健全后期管理機構，完善后期監管機制........21

（二）創新物業服務模式，營造和諧社區環境........21

（三）進一步完善保障性住房政府回購機制..........21

五、加快推進棚戶區改造等保障性安居工程建設，多渠道解決群眾住房困難..................................22

（一）全面完成棚戶區改造任務，基本解決棚戶區困難群體住房問題....................................22

（二）加大舊城人口疏解安臵和房屋保護性修繕力度，全面提升歷史文化名城保護水平....................22

（三）加大農村抗震節能住宅新建和改造力度，保障農村困難群體住房安全..............................23

第四章 保障措施...................................24

一、積極推進住房保障立法工作......................24

二、做好實施計劃的制定和落實..................24

三、加快完善住房保障信息管理平臺..................24

四、進一步完善監督考核和問責機制..................25

五、加強住房保障政策和實施成果的宣傳..............25

前 言

住房保障是關系國民經濟和社會發展全局的重大民生工程。為貫徹中央加強和改善宏觀調控的各項決策與加快推進以改善民生為重點的社會建設等重要部署，落實《北京城市總體規劃（2004年－2020年）》，結合北京實際，按照《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》要求，制定《北京市“十二五”時期住房保障規劃》。

本規劃以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面總結“十一五”時期住房保障工作的主要成就，科學把握“十二五”時期首都經濟社會發展和住房保障工作面臨的新形勢、新任務，統籌考慮北京人口資源環境因素，著眼于完善符合首都實際的住房保障體制機制和政策體系，提出了“十二五”時期住房保障工作的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和保障措施。本規劃對于建立健全住房保障制度，加快解決城市中低收入家庭住房困難，逐步形成符合首都實際的保障性住房體系和商品房體系，全面實現“住有所居”目標，推動北京向建設中國特色世界城市邁進具有重要的意義。

第一章 “十一五”時期住房保障事業發展狀況

“十一五”時期是本市住房保障事業發展不平凡的五年。市委市政府高度重視住房保障工作，緊緊圍繞黨的十七大提出的“住有所居”目標，全面貫徹落實黨中央、國務院關于住房保障工作的各項部署和要求，加快實施保障性安居工程，加大保障性住房建設力度，不斷完善住房保障政策，創新體制機制，本市住房保障事業實現跨越式發展，使更多的市民切實享受到住房保障工作成果，對于調結構、惠民生、促發展發揮了重要作用。

一、加大保障性安居工程建設力度，住房保障工作取得突破性進展

“十一五”時期，累計開工建設、收購各類保障性住房48.5萬套，其中廉租住房2.3萬套；經濟適用住房12.9萬套；限價商品住房16.7萬套；公共租賃住房2.6萬套;其他首都功能核心區保護性改造、城鄉結合部整治、城市和國有工礦棚戶區改造等各類定向安臵住房14萬套。建設收購規模完成原定計劃目標3000萬平方米的近1.5倍。保障性住房新開工面積從2006年的115萬平方米增加到2010年的1200萬平方米，保障性住房新開工套數占全市住房新開工套數的比重由2006年的5.8%提高到2010年的61.5%，增加了55.7個百分點。累計投放保障性住房用地3603公頃，占同期住宅供地的45.5%。到“十一五”期末，保障性住房建設完成投資1059億元，是“十五”時期的2.7倍，占全社會 固定資產投資的4.9%。通過實施保障性安居工程，累計解決了約40萬戶中低收入家庭的住房困難，是“十五”時期的2.5倍。

二、不斷完善住房保障制度，基本建立起符合首都實際的住房保障政策體系

統籌考慮首都實際，全面總結“十五”時期住房保障工作經驗，進一步優化制度設計，先后印發或修訂了廉租住房、經濟適用住房、限價商品住房、公共租賃住房等管理辦法，出臺了近100個住房保障配套政策文件，建立起比較完備的住房保障政策管理體系。

一是進一步健全廉租住房制度。動態調整廉租住房準入標準，逐步擴大廉租住房保障范圍，其中收入標準從“十一五”期初的人均月收入580元調整至“十一五”期末的960元。2007年底實現申請廉租住房租賃補貼家庭“應保盡保”，2010年底實現申請廉租住房實物配租家庭“應保盡保”。規范廉租住房實物配租補貼方式，“暗補”變“明補”，明確補貼數額，加強和規范廉租家庭后期退出管理。

二是改進和規范經濟適用住房制度。將經濟適用住房供應對象調整為低收入住房困難家庭，科學確定住房、收入、資產標準。建設標準嚴格控制在戶型面積60平方米左右。明確了再上市交易年限，并采取提高補交土地收益比例、政府優先回購等政策措施，嚴格經濟適用住房退出管理。

三是建立和完善限價商品住房制度。2008年本市推出限 價商品住房政策，供應對象主要為中等收入住房困難居民家庭。限價商品住房既具有商品房屬性，又具有保障屬性，對于加強和改善房地產市場宏觀調控、調整住房供應結構發揮了積極作用。

四是在全國率先建立公共租賃住房制度。為有效解決本市中低收入家庭、新就業職工和符合一定條件的外來務工人員住房需求，2009年本市推出公共租賃住房政策，實現與廉租住房、經濟適用住房、限價商品住房的合理銜接。公共租賃住房制度的建立，將進一步轉變住房保障供應方式和運營管理模式，并有利于培育住房租賃市場，引導城鎮居民合理住房消費。

與此同時，加快推進城市和國有工礦棚戶區改造、首都功能核心區人口疏解、城鄉結合部改造等保障性安居工程建設，建設籌集定向安臵住房房源，加大農村抗震節能住宅新建和改造力度，多渠道、多方式解決群眾住房困難。

三、統籌抓好保障性住房建設和管理，進一步完善住房保障實施體系

“十一五”時期，在不斷加快保障性住房建設的同時，堅持建設和管理并重，緊緊圍繞“建設、審核、分配、管理”四個重點環節，加強監督管理，實施政策制定、建設計劃、土地供應、建設過程等“十公開”，打造保障性住房“全程陽光工程”，確保住房保障各項政策措施落到實處，全面提升保障性住房建設和管理水平。一是強化建設管理。落實“四個優先”措施。優先安排儲備土地用于保障性住房建設；優先在軌道交通沿線和站點周邊區域安排保障性住房項目；優先安排市區財政專項資金用于保障性安居工程建設；優先辦理保障性住房建設前期手續，完善綠色審批機制。嚴把“五道關”。規劃設計上，組建保障性住房規劃設計專家評審委員會，編制規劃設計指導圖集，提高保障性住房規劃設計水平；工程建設上，鼓勵推行設計、施工一體化工程總承包方式，優選實力強、信譽好、水平高的大型骨干企業作為建設主體；建材使用上，大力推廣使用綠色、環保、節能建材，組織開展住宅產業化試點；工程質量上，加大保障性住房工程質量網格管理執法檢查力度，全面推行工地開放日活動，主動接受社會監督；加強配套設施建設，竣工交用的保障性住房實現市政配套設施與住宅同步交用。

二是創新審核機制。實行“三級審核、兩次公示”，嚴格資格準入，提高審核的準確性和效率。即街道初審，將原來全市一個窗口受理申請調整為全市314個街道（鄉鎮）全部開設資格審核窗口，區縣復核，市級備案；分別在戶籍所在街道（鄉鎮）、區縣進行兩次公示。同時建立了日常審核和定期復核聯合審查機制，通過保障性住房審核信息管理系統，初步建立與房屋交易、住房公積金、民政、公安車管、社保、地稅等系統數據的信息比對機制，提高審核準確性；對已入住廉租家庭和輪候期超過一年以上的經濟適用住房 和限價商品住房家庭進行定期復核。截至“十一五”期末，共計審核備案家庭23.06萬戶。

三是推進分配公開。建立了“公開搖號、順序選房”房源分配制度，嚴格實行分配政策、分配程序、分配房源、分配對象、搖號過程、搖號結果“六公開”。搖號過程邀請人大代表、政協委員和新聞媒體進行監督，搖號結果由公證部門進行公證，并通過政府網站、新聞媒體對社會公示。“十一五”期間累計公開搖號107次，全部做到陽光透明。

四是規范后期管理。加強保障性住房入住后檢查，依法嚴肅查處出租、出借、閑臵等違法違規行為。創新保障性住房物業服務模式，試行業主入住前成立業主大會，組織開展物業承接查驗試點，推行第三方評估制度，提高物業服務水平。

四、積極推動體制機制創新，進一步健全住房保障組織管理體系

建立完善“以區為主、全市統籌”工作體制，構建市區街三級組織管理體系。市政府成立由主要領導任組長的住房保障工作領導小組，專門成立北京市住房保障辦公室，全面加強全市住房保障工作組織領導和統籌協調。建立了住房保障工作聯席會議制度，市住房城鄉建設、發展改革、規劃、國土、財政等部門密切配合，在土地供應、規劃布局、資金保障、項目推進等方面加強協作，形成工作合力，推動各項任務落實。各區縣政府全面落實住房保障屬地管理責任，成 立了專門的住房保障管理機構和實施機構，街道（鄉鎮）成立住房保障科，切實承擔本區域保障性住房建設計劃編制、工程建設、資格審核、分配和監督管理等各項工作職責。

建立健全住房保障效能監察和績效考核機制，市政府將住房保障工作列入為民辦實事工程，與各區縣政府和有關部門簽訂目標責任書，將住房保障工作落實情況納入監察和目標責任制考核，實施約談和考核問責。切實加強住房保障廉政風險防范管理，把廉政風險防范管理有機融入到住房保障建設管理的全過程，全面梳理工作流程，認真查找風險點，有針對性地制定防范措施，建立健全住房保障廉政風險防范管理監督網絡。初步形成內外監督、多方聯動、上下協同的廉政風險防范管理體系，有力保證了住房保障事業的持續健康發展。

“十一五”時期本市住房保障事業的跨越式發展，為做好“十二五”時期住房保障各項工作奠定了堅實的基礎。當前，本市已進入建設中國特色世界城市和加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略的新階段，住房保障事業發展面臨著重大的機遇：

一是住房保障被提升到了新的戰略高度。黨的十七大提出了“住有所居”目標，黨中央、國務院將住房保障明確為調結構、惠民生、促發展的重要舉措和各級政府的重要職責，納入政府考核并實行問責。國家加快基本住房保障法的立法步伐，也將為住房保障事業發展提供強有力的法律支持。二是政府住房保障能力進一步增強。“十二五”時期，隨著土地、財政、金融、稅費等各項支持政策的逐步完善，今后國家對于住房保障工作的支持力度將進一步加強。本市將全面落實國家有關支持政策和措施，同時隨著本市經濟將繼續保持平穩較快增長，公共服務支出有望進一步增加，住房保障財政投入將進一步加大。

三是城鄉一體化發展新格局為住房保障事業發展創造良好外部環境。“十二五”時期，按照城市總體規劃確定的城市空間發展戰略性調整的總體思路，本市將加快構建“兩軸-兩帶-多中心”城市空間結構，特別是通過重大產業在市域空間范圍內的優化布局和優質公共服務設施的轉移，中心城以外地區居住和就業的吸引力將明顯加強，市政基礎設施、交通設施建設進一步加快，保障性住房規劃選址、建設模式、運營管理等發展空間將一步增大。

同時，本市住房保障事業發展正處于調整轉型的關鍵時期，發展過程中也將面臨著一些重大挑戰：首先，首都人口資源環境約束與不斷增長的住房需求之間的矛盾日益突出，保障性住房供應壓力較大。其次，本市的保障性住房供應結構尚需進一步優化，租賃型保障性住房供應比例有待進一步提高。再次，本市保障性住房建設管理任務日益繁重，住房保障管理體制和長效機制還需進一步健全，基礎性工作和法律體系建設等有待進一步加強。

第二章 “十二五”時期住房保障的指導思想、基本原則和

發展目標

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行北京精神，著眼于建立符合首都實際的基本住房制度，全面實現“住有所居”目標，著力加大保障性安居工程建設力度，對符合保障條件的申請家庭努力做到“應保盡保”；著力優化保障性住房結構，大力發展公共租賃住房，推動住房保障方式向“以租為主”轉變；著力完善建設、審核、分配和后期管理各項制度，全面實施“陽光工程”，建立健全長效工作機制，促進住房保障事業可持續發展。

二、基本原則

---政府主導、社會參與

切實履行政府住房保障職責，完善支持和保障機制，優先安排保障性住房建設的財政資金、規劃選址、土地供應等。發揮市場機制作用，通過相關政策引導和支持，鼓勵社會力量通過投資建設、經營管理等多種方式參與住房保障工作。

---因地制宜、持續發展

堅持從首都實際出發，統籌考慮首都功能定位、產業布局、人口資源環境承載能力和經濟社會發展水平等因素，科學合理確定住房保障目標、方式、范圍等制度安排和相關政策設計，確保具有發展上的可持續性。---以人為本、精細管理

充分考慮中低收入群體住房困難的現實需要，兼顧住房保障對象在就業、收入、年齡、資產狀況和未來發展前景等方面的不同，采取合理有效的方式為保障對象提供更多住房選擇，更好地滿足保障對象差異化的需求。

三、發展目標

---加大保障性安居工程建設力度，“十二五”時期建設、收購各類保障性住房100萬套，其中公開配租配售50萬套，首都功能核心區人口疏解、棚戶區改造等定向安臵住房50萬套。發放租金補貼家庭10萬戶。竣工各類保障性住房70萬套。對符合保障條件的申請家庭努力做到“應保盡保”。

---大力發展公共租賃住房，“十二五”時期供應數量占到公開配租配售保障性住房的60%以上。建設多元化的住房租賃體系，優化住房供應結構，合理引導住房消費，引導市民通過租賃方式解決住房問題。

---穩步推進首都功能核心區人口疏解和房屋保護性修繕工程，完成城市和國有工礦棚戶區改造任務，加大農村抗震節能房屋改造建設力度，多措并舉改善群眾住房條件。

---進一步健全保障性住房建設、審核、分配和后期管理機制，全面實施保障性住房“陽光工程”，全程引入廉政風險防范和效能監察機制，充分保障人民群眾知情權、參與權和監督權，確保住房保障工作公開、公平、公正。第三章 “十二五”時期住房保障的主要任務

一、進一步落實各項支持政策和保障措施，完成100萬套建設收購任務

（一）加強供應計劃管理，加大土地供應力度 提高保障性住房供地計劃性，土地供地計劃中優先安排保障性住房供地，計劃單獨列出，供地指標分解落實到區縣，各類保障性住房供地指標分別列明。增加保障性住房土地供應量，“十二五”時期，本市安排住宅供地的50%以上用于保障性住房建設。創新用地供應方式，完善不同類型保障性住房土地供給的劃撥、出讓、協議租賃等方式，切實降低保障性住房用地供應成本。保障性住房用地實行“凈地”供應，確保供應前完成征地、拆遷及地上物清理工作，具備當年供地、當年開工條件。研究建立保障性住房建設用地定向儲備制度，積極爭取信貸資金和房屋征收政策支持。

（二）加強規劃布局引導，提高規劃設計水平統籌中心城、新城協調發展，兼顧城市發展現狀，同中心城功能調整優化相結合，進一步在新城，尤其是重點新城、重點功能區、產業園區等地區加大保障性住房用地供應力度。加強保障性住房規劃布局與產業布局、公共服務設施發展、軌道交通發展以及基礎設施建設在空間和時序上的協調。堅持“大分散、小集中”的布局模式，集中建設與配建相結合，適度加強配建。鼓勵和引導各種類型、各個層次、各類群體住房的混合布局，促進和諧社區建設。商品住宅用 地原則上均需配建保障性住房，配建比例不低于30%，在軌道交通沿線等周邊區域的住宅用地配建比例還應適當提高。

進一步完善保障性住房規劃設計專家評審機制，加大社會公眾參與力度，優選設計方案，提高規劃設計水平。優化住宅功能及內部構造設計，積極開發集合式中小戶型住宅，提高內部空間使用效率，提高居住舒適度，努力做到“面積不大功能全、造價不高品質優、占地不多環境美”，全面提高保障性住房的整體品質。公共租賃住房的設計應充分考慮老年人、青年群體等不同承租群體的使用要求，提供相應完善的配套設施，加強住宅公共空間設計，滿足不同群體居住和生活需要。

（三）加大資金投入力度，多渠道籌集建設資金 進一步完善政府財政投入機制，市、區縣政府編制住房保障專項預算和預算，預算中優先安排住房保障資金，結合保障形式、融資計劃、資本金比例等方面調整政府財政投入計劃。按照國家相關政策規定，住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于公共租賃住房建設；確保土地出讓收益用于保障性住房建設和棚戶區改造的比例不低于10%。依托北京市保障性住房建設投資中心，發揮財政資金投入放大效應，破解保障性住房建設、運營融資瓶頸。

積極爭取金融管理部門和金融機構政策支持，在貸款條件、貸款利率和貸款期限上為保障性住房特別是公共租賃住 房項目提供更加優惠的貸款政策。鼓勵和引導社保資金、保險資金等長期資金以及社會資本，參與保障性住房建設。支持金融產品創新，探索利用發行中長期債券、房地產投資信托基金等金融工具支持保障性住房建設和運營。

（四）加強工程質量管理，建設高品質保障性住房 強化建設行政主管部門質量監管責任，實施專項監督，深化網格管理，加大檢查力度。規范工程建設各方責任主體的質量行為，實行住房保障終身責任制管理，嚴格按照有關規定在住房建筑上設臵質量責任永久性標識制度，接受社會監督。嚴格落實住宅工程質量分戶驗收制度，保證工程結構質量和使用功能。在保障性住房建設中落實工程質量強制第三方抽樣檢測工作機制、施工現場開放日制度、業主驗房制度和工程交用后的保修管理服務制度，加強監理第三方管理。在總結建筑工程質量保險試點工作經驗基礎上，完善制度設計，研究在全市范圍內建立保障性住房工程質量保險制度。落實市政府確定的保障性住房項目紅線外市政基礎設施建設和投資原則，及時安排紅線外市政配套設施資金，落實各市政專業公司責任，確保配套設施滿足保障性住房竣工交用功能要求，實現與住宅同步建設、同步交用。

積極在保障性住房項目中推行住宅產業化，加強保障性住房的標準化設計，將保障性住房產業化逐步推進為常態化。大力推廣使用綠色、環保、節能建材，提升保障性住房建設整體水平和品質。2012年以后新建保障性住房執行民用 建筑節能75%的設計標準。

二、創新建設管理模式，大力發展公共租賃住房

（一）堅持多主體建設，多方式籌集房源，多渠道籌集資金，切實增加公共租賃住房供應比例和規模

多主體建設。除政府組織建設、收購公共租賃住房房源外，產業園區應當建設公共租賃住房，向園區內企業職工出租，鼓勵社會單位利用自有國有土地建設公共租賃住房，優先解決本單位符合公共租賃住房條件職工的住房困難。鼓勵投資機構、房地產開發企業建設、持有、運營公共租賃住房。多方式籌集房源。除新建方式外，可從市場上收購或長期租賃部分位臵、價格、戶型適中的保障性住房或商品房作為公共租賃住房，拓寬房源籌集渠道。多渠道籌集資金。加大市區財政投入力度，多渠道吸引社會資金參與，為公共租賃住房建設和運營提供充足的資金保障。充分發揮北京市保障性住房建設投資中心作用，通過市場化、專業化的運作，使之成為全市公共租賃住房建設收購和運營管理的主力軍。

（二）加強公共租賃住房統籌管理，提高科學管理水平一是統一計劃管理。各類主體建設的公共租賃住房均納入全市建設計劃統一管理。二是規范建設標準。統一和規范公共租賃住房建設、設計標準，并根據青年、老年人等不同群體的特殊需求，設計單身宿舍、青年公寓和老年公寓等多樣化的公共租賃住房。三是加強審核分配。按照“三級審核、兩次公示”審核體系和“公開搖號、順序選房”分配 模式，組織審核分配工作，確保公開、公平、公正。四是嚴格后期管理，建立完善退出機制。公共租賃住房租金標準、租賃期限及租賃合同等納入政府統一管理。建立科學合理、可持續發展的租金制定機制和租金補貼機制，實行“市場定價、分檔補貼、租補分離”，促進可持續發展。

三、完善保障性住房準入、審核和分配制度，科學有效配置住房保障資源

（一）完善資格審核管理機制

進一步完善保障性住房資格審核系統，建立與房屋交易、權屬、住房公積金、民政、公安車管、社保、地稅、金融等數據系統聯網的保障性住房資格審核信息平臺，全面實現數據動態化管理和實時審核，提高審核效率和準確性。建立保障性住房信用記錄檔案，完善申請人承諾和定期申報制度，對騙購、騙租保障性住房申請人，加大懲戒和媒體曝光力度。

（二）完善房源分配管理制度

綜合考慮申請家庭人口數量、成員年齡、住房困難程度等因素，科學制定不同類型房源的分配規則和順序，確保分配公平、公正、公開。引導經濟適用住房、限價商品住房輪候家庭優先承租公共租賃住房，鼓勵通過租賃方式解決住房困難問題。完善經濟適用住房、限價商品住房等出售型保障性住房配售政策，優先配售給老齡、重殘、大病、家庭成員多、輪候時間長的申請家庭。

（三）完善準入標準動態調整機制

結合首都人口資源環境承載能力和經濟社會發展水平，根據輪候人群數量、市民收入、居住水平以及住房價格等因素，動態調整保障性住房準入標準，科學合理確定保障對象和保障標準，對符合保障條件的住房困難家庭努力做到“應保盡保”。

四、加強保障性住房后期管理，促進持續健康發展

（一）健全后期管理機構，完善后期監管機制

健全市區街三級政府部門保障性住房后期管理機構，保障人員編制和工作經費，落實工作責任。組建市場化的公共租賃住房運營管理機構，具體負責運營及監督管理事務。委托物業服務機構協助做好出售型保障性住房使用的日常檢查工作。加大政府執法檢查力度，嚴肅查處保障性住房出租、出借、閑臵等違法違規行為，完善退出機制。

（二）創新物業服務模式，營造和諧社區環境

積極探索和創新保障性住房物業服務模式，注重發揮市場機制的作用，積極探索委托管理、購買服務等多種方式，降低管理成本，加強維護管理，使保障性住房和公用設施始終保持良好的運行狀態。完善社區工作管理機制，協商開展社區管理活動，及時協調解決群眾最需要解決的問題和困難，共同營造互助友愛、和睦相處的社區環境。

（三）進一步完善保障性住房政府回購機制

完善出售型保障性住房再上市交易和政府回購制度，進 一步發揮保障性住房社會公共保障功效，遏制利用保障性住房進行投資投機行為。

五、加快推進棚戶區改造等保障性安居工程建設，多渠道解決群眾住房困難

（一）全面完成棚戶區改造任務，基本解決棚戶區困難群體住房問題

按照“政府主導、市場運作、以人為本、全面改造、統籌規劃、分步實施”的原則，落實區縣政府棚戶區改造責任，科學編制實施方案，深入細致做好群眾宣傳工作，加快推進城市和國有工礦棚戶區改造，全面完成門頭溝采空區、豐臺南苑鎮、通州老城區三片和豐臺長辛店等新增五片棚戶區改造任務，基本解決棚戶區居民住房困難問題。

（二）加大舊城人口疏解安臵和房屋保護性修繕力度，全面提升歷史文化名城保護水平

穩步推進首都功能核心區人口疏解工作，研究建立補償機制，實現舊城區疏解人口與教育、醫療等優質公共服務資源的同步轉移。按照建設中國特色世界城市要求，精心組織首都功能核心區房屋保護性修繕工作，加強專家指導和監督，加大專業人才培養力度，提高保護性修繕的水準和品位。加快研究制定相關配套政策，充分吸引社會力量參與舊城保護工作，明確社會單位和個人參與途徑和參與規則。

（三）加大農村抗震節能住宅新建和改造力度，保障農村困難群體住房安全

建立市、區、鎮、村四級管理機制，成立專門的抗震安居工程領導機構和工作機構，按職能分工負責，落實房屋抗震加固規劃、計劃、實施方案、資金安排、驗收、統計工作。依據對全市保留村莊的農宅房屋安全鑒定結果，確定全市農宅加固和節能綜合改造方案，推動實現在2020年前全市既有農宅基本具備抗震措施的目標。

第四章 保障措施

一、積極推進住房保障立法工作

按照“低端有保障，中端有支持、高端有市場”的住房供應思路，加強住房制度總體設計，加快建立符合首都實際的基本住房制度，逐步形成符合市情的保障性住房體系和商品房體系。積極推進本市住房保障立法工作，推動住房保障法制化建設進程，加快制定地方性法規或政府規章，明確本市住房保障的對象、保障標準、保障方式及保障水平；規定住房保障管理機構的設臵及其職責權限；明確把住房保障資金列入政府財政專項預算；明確規定各級政府在解決居民住房問題中的責任等，通過不斷完善的法律法規體系，推動住房保障工作規范有序開展。

二、做好實施計劃的制定和落實

做好計劃編制工作，結合土地資源和存量資源的系統梳理，在計劃中明確新建、改建、收購及長期租賃等各種方式籌集保障性住房的建設規模及數量；確定投融資方案，落實財政投入資金，實現新建住房、紅線外市政基礎設施等同步配套投入；制定土地供應計劃，明確用地規劃條件及建設實施計劃等。進一步落實目標責任制，明確住房保障任務分解表，簽訂區縣及相關部門住房保障工作責任書，確保計劃落實。

三、加快完善住房保障信息管理平臺

開展住房保障關鍵技術研究及應用示范，加快推進信息 化建設，建立統一的保障性住房建設、審核、分配、管理全程信息管理平臺。加強動態監測，提高管理效率，實現住房保障管理的規范化、系統化、標準化、精細化。采取抽樣調查等多種方式，隨時調查、掌握本市住房現狀、住房保障對象底數等數據，為住房保障工作提供決策支持。加強中低收入家庭住房情況調查，建立健全中低收入家庭住房檔案。

四、進一步完善監督考核和問責機制

建立科學的住房保障評價考核體系，對區縣政府和相關部門住房保障管理職責分工和各項任務落實情況實行目標考核和督查考核，建立約談和考核問責機制，完善獎懲機制。各級政府需定期向同級人民代表大會報告住房保障工作實施情況，及時向社會公布有關信息，接受社會監督。

五、加強住房保障政策和實施成果的宣傳

加大新聞媒體宣傳力度，引導正確的輿論導向，創造良好輿論環境，倡導科學合理的住房消費理念，穩定社會預期。在建立完善基本住房制度、保障性住房建設及分配管理等工作中，充分依靠、發揮人大代表、政協委員、新聞媒體和公眾的社會監督作用，凝聚共識，完善制度，共同促進住房保障事業健康持續發展。