第一篇：上海市住房發展“十二五”規劃

上海市人民政府關于印發《上海市住房發展“十二五”規劃》的通知

滬府發〔2012〕10號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局:

現將《上海市住房發展“十二五”規劃》印發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府 二○一二年二月七日

上海市住房發展“十二五”規劃

為推進“十二五”期間本市住房發展，根據《上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、“十一五”住房發展回顧

“十一五”以來，本市以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀和構建社會主義和諧社會為主線，堅決貫徹中央的宏觀調控政策和市委、市政府的重大決策，緊緊圍繞“四個確保”的要求，把住房發展作為推進上海經濟發展和改善民生的重點，在加強房地產調控、保持房地產市場健康穩定發展的同時，加快建立健全住房保障體系，努力擴大住房保障覆蓋面，積極改善市民的居住條件，較好地完成了“十一五”期間本市確定的住房發展各項目標和任務。

（一）住房市場繼續較快發展，市民居住水平不斷提高

“十一五”期間，本市積極貫徹落實國家有關房地產市場調控的政策，按照“三個為主”的住房市場發展原則，加強供需雙向調節，促進住房市場的健康穩定發展。

1.住宅建設投資穩步增長

在“保增長、擴內需、調結構、惠民生”政策的推動下，本市逐步加大保障性住房建設力度，住宅建設投資迅速回升。自2008年起，全市住宅建設投資平均每年增加15%。到2010年，住宅建設投資占全社會固定資產投資比例保持在20%左右。“十一五”期間,全市住宅投資完成4667億元，比“十五”時期增長33%。

2.住房供應結構明顯優化

本市在進一步加強市場調控的同時，積極調整住房供應結構，取得了較好成效。一是中小套型住房成交比例明顯提高。90平方米以下中小套型商品住房成交比例由2005年的10.3%提高至2009年的27.2%。加上保障性住房，“十一五”期末，90平方米以下中小套型住房的成交比例已達60%左右。二是保障性住房供應比例逐步增加。商品住房與保障性住房建設比例由2006年的7∶3調整為2010年的4∶6，供應比例由2006年的8∶2逐步調整到2010年的6∶4。

3.居民居住條件不斷提高

“十一五”期間，全市新建商品住房（含動遷安置房（限價商品房））銷售面積為12474萬平方米，存量住房成交面積為8209萬平方米，分別比“十五”時期增長5%和3%。居民居住條件繼續改善，人均居住面積由2005年的14.9平方米增加到2010年的16.7平方米左右；住房成套率由2005年的93%提高到2010年的96%左右。

（二）住房保障體系不斷完善，居民住房困難逐步改善

“十一五”期間，本市在保持房地產市場穩定發展的同時，把加大保障性住房建設和供應力度，加快解決中低收入家庭住房困難作為改善民生的重點，不斷創新思路、創新機制，完善住房保障體系，擴大住房保障覆蓋面，著力解決人民群眾的住房困難。

1.不斷擴大廉租住房受益面

突出廉租住房這一重點，著力解決最困難居民家庭的住房問題，基本實現符合條件的申請家庭 “應保盡保”。在住房困難面積準入標準不變的情況下，先后5次調整收入和財產準入標準。政策覆蓋面逐步擴大，受益家庭戶數大幅增加。到“十一五”期末，新增廉租受益家庭5.7萬戶，累計受益家庭達7.5萬戶，是“十五”期末的4倍。同時，不斷完善房源籌措機制，多渠道籌措廉租實物配租房源，新增實物配租家庭1.06萬戶。

2.穩步啟動共有產權保障房（經濟適用住房）

積極推進共有產權保障房（經濟適用住房）制度，加快解決中低收入居民家庭的住房困難。一是從2007年下半年起，著手研究制訂共有產權保障房（經濟適用住房）政策，廣泛聽取社會各方面意見，不斷進行修改完善，2009年6月發布了《上海市經濟適用住房管理試行辦法》。二是加快推進共有產權保障房（經濟適用住房）建設。到2010年底，全市開工建設共有產權保障房（經濟適用住房）超過1000萬平方米。同時，狠抓規劃落地，確保完成2008-2012年開工建設2000萬平方米、30萬套共有產權保障房（經濟適用住房）的規劃目標。三是在總結徐匯、閔行兩區試點的基礎上，進一步放寬準入標準，完善運作機制，2010年8月已在市中心區和部分有條件的郊區全面推開。

3.大力推進動遷安置房（限價商品房）建設

按照“建設一批、開工一批、儲備一批”的要求，全力推進動遷安置房（限價商品房）的建設。先后兩批規劃建設31個有一定規模、交通方便、配套良好、多類型住宅混合的大型居住社區，第一批以保障性住房為主的寶山顧村、閔行浦江、浦東周康航、嘉定江橋、浦東三林、松江泗涇等8大基地已相繼啟動。結合大型居住社區建設，積極發揮市和區兩方面積極性，加大動遷安置房（限價商品房）建設和供應力度。全市動遷安置房（限價商品房）開工建設3250萬平方米，竣工2960萬平方米，完成“搭橋”供應2985萬平方米，滿足上海世博會和市重大市政工程、重點舊區改造項目的動拆遷需要。

4.積極探索建立公共租賃住房制度

為增加住房供應總量，調節租賃市場需求，有效緩解部分青年職工、引進人才和來滬務工人員等階段性居住困難，通過調研和總結相關產業園區、企業單位的經驗，市政府辦公廳轉發了《關于單位租賃房建設和使用管理的試行意見》，引導單位利用自用土地建設單位租賃房，鼓勵集體經濟組織利用存量集體建設用地建設市場化租賃房。同時，組織相關部門和科研機構積極探索公共租賃住房的政策思路，著手起草公共租賃住房政策。在廣泛征求市人大、市政協和社會公眾意見后，經過反復修改，形成了具有上海特點的公共租賃住房制度。2010年9月《本市發展公共租賃住房的實施意見》經市政府批準后實施。

（三）堅持機制創新，加快推進舊區改造

加快推進舊區改造，既是上海重大的民生工作，也是社會公平正義的重要體現，市領導高度重視，將加快舊區改造列入市委年度重大課題，組織開展研究，努力破解舊區改造 “瓶頸”，創新舊區改造機制，并選擇5大重點舊區改造基地，指導做好拆遷安置工作，推動舊區改造工作上一個新臺階。

1.積極探索舊區改造新工作機制

“十一五”期間，中心城區拆遷成片二級舊里以下房屋343萬平方米，受益居民約12.5萬戶，并在創新機制、完善政策方面取得了新的突破。一是按照“過程全透明、結果全公開”的要求，分別建立了“事前兩次征詢”、“數磚頭”加套型保底、增加就近安置、律師等第三方提前介入等新機制。二是先后制訂了《關于貫徹國務院推進城市和國有工礦棚戶區改造會議精神加快本市舊區改造工作的意見》、《關于進一步推進本市舊區改造工作的若干意見》、《關于開展舊區改造事前征詢制度試點工作的意見》、《關于調整完善本市城市房屋拆遷補償安置政策試點工作的意見》等配套文件，為加快推進舊區改造、改善居民居住條件提供政策和制度保障。

2.不斷加大舊住房綜合改造力度

堅持“拆、改、留、修”并舉的原則，不斷加大舊住房綜合改造力度，改善居民的居住條件和居住環境。“十一五”期間，全市共完成舊住房成套改造116萬平方米，舊住房綜合改造9710萬平方米。其中，2008年至2010年4月，結合“迎世博600天行動”建筑整治，舊住房綜合改造力度進一步加大，其間共完成6210萬平方米舊住房綜合改造。

（四）加快住宅產業化，逐步提高房屋質量

“十一五”期間，以“節能、節地、節水、節材和環保”（以下簡稱“四節一環保”）和提高住宅整體質量為目標，從優化戶型設計、加強建筑節能減排和推進住宅全裝修等方面入手，不斷完善住宅產業化推進機制和管理措施。

1.加大新建住宅節能減排推進力度

在新建住宅全面實施50%節能標準的基礎上，積極實施住宅節能65%標準（居住建筑節能設計標準DG/TJ08-205-2008）的試點。并通過實施新建住宅建筑節能公示制度和出具《新建住宅質量保證書》、《新建住宅使用說明書》等舉措，進一步充實住宅建筑節能、性能認定和信息公示等內容，加大節能減排和新材料、新技術、新工藝的推進力度。

2.建立住宅產業化推進和監管機制

抓住土地出讓源頭，將住宅全裝修作為土地出讓的條件，并通過示范項目，逐步形成節能省地型“四高”優秀小區創建平臺。住宅產業化已從“點上示范”進入“面上推行”階段。“十一五”期間，全市全裝修住宅的面積約占新建商品住房總面積的20％，住宅整體質量明顯提高。

3.提高住宅建設配套質量

“十一五”期間，按照“同步規劃、同步設計、同步建設、同步交付”的要求，居住區公建配套設施竣工面積達到同期住宅竣工面積的12%左右，為購房居民提供了良好的配套服務設施。同時，還出臺了《關于推進本市大型居住社區市政公建配套設施建設和管理的若干意見》，針對居民的“開門七件事”，從創新建設和管理機制著手，明確相關配套政策，積極推進大型居住社區市政、公建配套設施建設。

（五）管理機制日益完善，物業服務水平不斷提升

住宅物業管理關系到民生、社會和諧，關系到廣大居民居住質量和環境。“十一五”期間，面對物業管理存在的種種難題，積極轉換觀念，開拓思路，研究制定《上海市住宅小區綜合管理三年行動計劃（2007-2009年）》，明確了具體的工作目標、主要任務和措施，指導本市住宅物業管理工作取得新進展。

1.積極探索，建立住宅小區綜合管理機制

從健全物業管理法規建設入手，創新制度、運作機制。建立了市、區（縣）、街道（鄉鎮）三級住宅小區綜合管理聯席會議制度，共同推進住宅小區綜合管理工作。逐步加強制度建設，先后制訂和建立了維修資金監管、物業行業“四查”和物業管理滿意度測評等制度，著力提高住宅物業綜合管理水平。

2.加強指導，提高業主自我管理能力

結合《物權法》實施，相繼出臺了一系列配套性文件，明確業主委員會成立、維修資金使用、物業服務企業選聘規則和業主委員會日常工作制度，增強業主自我管理能力；通過深化社區物業管理黨建聯建工作，強化街道、居民區黨組織對業主委員會組建、換屆和日常運作的指導，形成了物業管理和社區管理緊密配合、相互協調的良好局面。“十一五”期間，全市共組建業主委員會7155個，占符合成立業主大會條件住宅小區的83.62%。

3.轉換管理模式，加大行業行政管理力度

加強物業服務企業資質管理，將物業企業資質和物業管理要求緊密掛鉤，提高物業企業的綜合服務水平。積極推進物業管理招投標制度，初步形成公平、公開、公正的市場競爭機制。“十一五”期間，全市實施物業管理招投標項目789個，建筑面積達7006萬平方米。創建962121物業服務平臺，通過服務熱線，全天候為居民提供服務，居民的滿意度有了明顯提高。同時，從標準化、制度化和信息化三個方面著手，積極推進基層建設,提高基層物業行政管理能力，更好地推進屬地化管理體制和機制的轉化。

“十一五”期間，本市住房發展工作雖取得了明顯成效，但依然面臨著一些問題。一方面，受住宅用地供應不足的影響，住房供應短缺的矛盾依然存在，地價和房價上漲過快的趨勢還未得到有效抑制，住房租賃市場發展相對滯后，市場供應結構尚需繼續優化；另一方面，共有產權保障房（經濟適用住房）和公共租賃住房制度還剛啟動，住房保障政策和運作機制有待進一步完善，住房保障覆蓋面急需進一步擴大，住房保障與住房市場的發展規模還不協調，與著力改善民生，滿足人民群眾基本住房需求的目標要求還有一定差距。這些，有待于今后加以解決。

二、“十二五”住房發展面臨的形勢與背景

隨著我國經濟增長的逐步恢復，世界經濟也開始出現了積極變化，但基礎還不穩定、發展還不平衡，國際金融危機影響深遠，對我國經濟發展提出了新的挑戰，加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構將更加緊迫。“十二五”時期，中央對上海社會經濟發展提出了新的目標，要求上海率先轉變發展方式，走在科學發展的前列。這個時期，是本市加快“四個中心”建設、經濟發展方式轉變和產業結構調整的關鍵時期，也是上海住房發展方式、重點和結構實現新突破的重要階段。面對國內外復雜的金融、經濟發展與通脹控制雙重壓力，本市必須積極貫徹中央的決策部署，牢固樹立“堅持以人為本，服務百姓安居”的住房發展理念，把“十二五”住房發展放到全市發展的大局中進行科學謀劃，圍繞經濟社會發展的新形勢、新目標、新要求，緊緊抓住發展機遇，積極應對發展挑戰，攻堅克難，改革創新，圍繞重點，聚焦突破，加快解決中低收入家庭住房困難，全面提升市民的居住條件和居住環境，開創社會、經濟、環境和諧發展的新局面。

為此，要針對住房市場出現的新情況、新問題，堅持以人為本，將保增長與擴內需、調結構、促改革、惠民生相結合。一方面，積極采取雙向調控措施，促進房地產市場的健康平穩發展；另一方面，進一步完善住房保障體系，在加快推進廉租住房制度的同時，相繼啟動共有產權保障房（經濟適用住房）和公共租賃住房制度，擴大住房保障覆蓋面。

“十二五”期間，本市住房發展將著力抓好以下五方面重點工作：

（一）突出發展重點，全面推進住房保障工作

改善民生是我國發展社會主義市場經濟的根本目標，住房是民生之要。要堅決貫徹黨的十七屆五中全會精神，按照九屆市委十三次全會的部署，抓住主題，把握主線，把保障和改善民生作為本市住房發展的重點，加快推進“四位一體”的住房保障舉措，進一步明確目標，落實保障責任。在繼續擴大廉租住房覆蓋面，做到“應保盡保”的同時，進一步加強政策聚焦，不斷加大共有產權保障房（經濟適用住房）、公共租賃住房和動遷安置房（限價商品房）的建設和供應力度，向中低收入住房困難家庭和青年職工、引進人才、來滬務工人員等群體提供更多實用、實惠的保障性住房，使改革發展的成果更快地惠及民生。

（二）服務百姓安居，進一步加大舊區改造力度

積極發揮世博后續效應，進一步突出舊區改造公益性質，把“以人為本、重在民生”作為舊區改造的根本目的，一方面，充分尊重群眾意愿，維護群眾合法權益，實施陽光動遷，切實讓群眾得到實惠；另一方面，充分發揮政府統籌協調和社會各方參與的作用，進一步完善舊區改造和舊住房綜合改造機制。堅持從居住條件最困難、安全隱患最嚴重、群眾要求最迫切的地塊入手，科學規劃、分步實施，繼續加快成片二級舊里以下房屋改造；堅持“拆、改、留、修”并舉，保護、保留、修繕和改造相結合，注重保護歷史風貌，因地制宜，不斷加強舊住房綜合改造，著力提高市民的居住條件和居住環境。

（三）加強市場調控，保持住房市場健康穩定發展

采取堅決措施，有效遏制地價、房價過快上漲，促進住房市場的健康穩定發展。進一步深化完善“三個為主”的市場發展原則，嚴格執行中央一系列調控政策，積極支持居民自住性和改善性住房消費，抑制投資投機性住房需求。通過進一步調整商品住房供應結構，增加中小套型普通商品住房供應；積極盤活存量住房，培育發展住房租賃市場；加大市場監管力度，整頓和規范住房市場秩序等舉措，進一步完善住房市場供應和運行機制，積極發揮市場調節作用，讓更多市民通過市場有效解決自己的住房需求。

（四）狠抓節能環保，促進住宅產業現代化

緊緊抓住“十二五”住房建設特別是大型居住社區建設發展的有利契機，將上海世博會展示的綠色、環保、低碳等發展理念，提倡的資源節約、環境友好的生產、生活方式，以及其他解決城市發展難題的經驗和做法，盡快轉化為長效常態機制。充分利用上海的科技優勢，積極開發和推廣低碳、節能技術，大力推進節能省地型住宅。并依托住宅產業現代化，切實轉變住宅建設模式，走出一條質量好、性能高、污染少、能耗低、技術高、集約型的產業發展新路，為廣大市民創造良好的生態宜居環境。

（五）加強物業管理，全面提升居住質量和居住環境

建管并舉，進一步深化物業管理體制改革，加強居住物業管理，為廣大市民安居樂業創造更加良好的環境。認真總結經驗，按照住宅小區綜合管理的要求，進一步完善業主自我管理機制，提高業主自我管理能力；繼續加強物業行業管理和行政監管力度，進一步規范物業行業行政管理行為，提高行政監管效能；充分發揮社區黨組織和居民委員會對業主委員會、業主大會和物業服務企業的指導和監督作用，建立健全相應的協調機制，及時協調解決物業服務糾紛，維護各方合法權益；進一步理順物業服務收費機制，形成“質價相符、按質論價”的價格形成機制，確保物業服務順利實施，全面提升廣大市民對物業管理服務的滿意度。

三、“十二五”住房發展的指導方針和總體目標

（一）指導方針

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，緊緊圍繞加快建設“四個中心”和加快實現“四個率先”的總體目標，堅持“以人為本、重在民生”的理念，按照“誠信、規范、透明、法治”的要求，進一步深化“以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主”的原則，完善“分層次、多渠道、成系統”的住房保障體系和“健康、穩定、持續、有序”的住房市場體系。按照九屆市委十三次全會的部署，切實將推進住房保障、服務百姓安居作為本市住房發展的主線和首要任務，全面推進廉租住房、共有產權保障房（經濟適用住房）、公共租賃住房和動遷安置房（限價商品房）為特征的“四位一體”住房保障舉措，不斷優化住房保障體系，著力解決中低收入住房困難家庭和青年職工、引進人才和來滬務工人員等群體的居住問題；進一步加大住房市場的調控力度，引導居民自住性和改善性住房消費，遏制投資投機性住房需求。積極發揮上海世博會后續效應，通過加快舊區改造和舊住房綜合改造，推進節能環保和住宅產業化，增強房屋行政管理力度等措施，全面改善市民的居住條件，提升市民的居住水平。讓本市逐步發展成為規劃合理、配套齊全、節能環保、服務完備、住有所居、社會和諧的生態宜居城市。

（二）總體目標

“一個重點”：全面推進“四位一體”的住房保障舉措，市、區聯手，以區為主，嚴格落實政府責任制，著力提高保障性住房的建設和供應力度。

“兩個加大”：加大保障性住房的政策受益面，著力解決中低收入住房困難家庭的居住問題；加大中小套型普通商品住房的供應比例，優先滿足廣大市民的自住性和改善性住房需求。

“三個提高”：進一步推進舊區改造和舊住房綜合改造，提高居民居住條件和居住環境；進一步加大節能環保和住宅產業化推進力度，提高住宅建設整體質量；進一步完善住宅物業管理體制和機制，提高住宅物業綜合管理水平。

四、“十二五”住房發展的具體目標和任務

（一）全面推進住房保障工作

1.具體發展目標

“十二五”期間，預計開工建設和籌措各類保障性住房6200萬平方米、約92萬套（間），分別約占新建住宅總面積的50%和總套數的60%左右；包括“十一五”期間開工結轉項目在內，預計新增供應各類保障性住房100萬套（間）左右。

——進一步擴大廉租住房受益面。到“十二五”期末，預計新增租金配租廉租住房家庭及籌措實物配租房源7.5萬（套）戶，累計約15萬（套）戶。不斷加大租金配租和實物配租的力度，確保實現符合條件的廉租申請家庭“應保盡保”，基本解決本市低收入家庭的住房困難。

——著力推進共有產權保障房（經濟適用住房）制度。預計新開工建設2000萬平方米、新增32萬套共有產權保障房（經濟適用住房）。其中，“十二五”前兩年新開工建設1000萬平方米、約16萬套，確保完成2008-2012年的建設目標任務；“十二五”后三年，再新開工建設1000萬平方米、約16萬套。“十二五”期間，預計新增供應達到預售標準的共有產權保障房（經濟適用住房）2500萬平方米、約40萬套，明顯改善本市中低收入家庭的住房困難。

——積極發展公共租賃住房。通過新建、配建、改建、收購和轉化等方式，預計開工建設和籌措公共租賃住房（含單位租賃房）1000萬平方米、約20萬套（間）。規劃期內，預計新增供應達到竣工交付標準的公共租賃住房900萬平方米、約18萬套（間）。有效緩解本市青年職工、引進人才和來滬務工人員等的階段性居住困難。

——進一步加快動遷安置房（限價商品房）建設。計劃開工建設動遷安置房（限價商品房）3200萬平方米、約40萬套；“十二五”期間，預計新增“搭橋”供應（施工進度達到±0.0）2500萬平方米、約35萬套。其中，市屬大基地、就近安置房建設1700萬平方米、“搭橋”供應1500萬平方米、約18.75萬套；區屬項目共建設1500萬平方米，“搭橋”供應1300萬平方米、約16.25萬套。

對上述發展目標，將按照中央的統一部署和本市的實際需求，適時適度優化完善。

2.主要任務

（1）進一步擴大廉租住房受益面

合理放寬廉租住房準入標準，適時調整租金補貼方式，根據租賃對象的收入情況，制定差額補貼辦法，進一步擴大廉租住房受益面；充分發揮區和街道的作用，積極推行實物配租新機制，切實提高實物配租比例。通過配建、改造、收購、轉化和代理經租等方式，大力籌措廉租適用房源，逐步實現廉租住房與公共租賃住房統籌建設、有效銜接。

（2）著力推進共有產權保障房（經濟適用住房）制度

積極調動各方積極性，落實各項優惠政策措施，加快共有產權保障房（經濟適用住房）的建設和供應，確保完成2008-2012年和“十二五”規劃目標。繼續放寬共有產權保障房（經濟適用住房）準入標準，擴大共有產權保障房（經濟適用住房）的供應范圍；進一步完善共有產權保障房（經濟適用住房）申請審核、輪候供應機制，在繼續加大共有產權保障房（經濟適用住房）出售力度的同時，抓緊實施共有產權保障房（經濟適用住房）租售轉換等供應新模式，多渠道解決本市中低收入住房困難家庭的居住問題。

（3）積極發展公共租賃住房

進一步完善公共租賃住房（含單位租賃房）運行機制和相關配套政策，加大公共租賃住房（含單位租賃房）的建設和供應力度，有效緩解本市青年職工、引進人才和來滬務工人員等的階段性居住困難。一是堅持“市區聯手、以區為主”和“只租不售”的要求，根據投融資渠道、房源的籌措方式，組建一批公共租賃住房專業運營機構，負責公共租賃住房的投資、經營和管理。二是積極采取集中新建、配建、改建、收購和轉化等方式，建設和籌集房源。由政府給予政策和資金支持，重點建設和籌集面向社會供應的公共租賃住房；積極引導社會機構多渠道建設和籌集公共租賃住房，促進公共租賃住房投資、經營和管理主體多元化。三是進一步貫徹《關于單位租賃房建設和使用管理的試行意見》，積極鼓勵產業園區、大型企事業等單位和農村集體經濟組織發展單位租賃房和市場化租賃房。

（4）加快動遷安置房（限價商品房）建設

以大型居住社區建設為重點，進一步加大動遷安置房（限價商品房）建設和供應力度。一方面，按照“政府引導、企業參與、市場運作、服務動遷”和“市、區分工協作，以區為主”的要求，進一步優化建設機制。另一方面，進一步完善和細化相關的配套政策，加快完善外環大市政配套，進一步提升市政、交通和公建的配套水平，盡力滿足舊區改造動遷居民的安置需要。

在重點推進“四位一體”住房保障體系的同時，結合本市先進制造業和現代服務業為重點的產業園區的建設，積極創新思路、開展探索試點，穩妥推進定區域、定對象、限房價、限交易的特定限價商品房建設和供應；有序實施特定區域“先租后售”保障性住房政策，以促進產城融合、提升區域功能，解決青年人才的階段性住房困難，滿足合理的住房需求。

（二）積極推進舊區改造

1.具體發展目標

——加大舊區改造力度。在全面實施事前征詢居民意見，充分尊重群眾意愿的前提下，中心城區完成350萬平方米左右二級舊里以下房屋改造，動遷居民約15萬戶。基本完成長寧、靜安、徐匯等區成片二級舊里以下房屋改造。啟動城中村和郊區城鎮集中成片棚戶簡屋改造試點，并逐步推開，積極推進郊區國有農場危舊房屋改造。基本完成寶山區顧村鎮、金山區朱涇鎮棚戶簡屋改造試點。

——繼續擴大舊住房綜合改造范圍。預計完成舊住房綜合改造和維修5000萬平方米。其中，舊住房成套改造90萬平方米，直管公房全項目大修2000萬平方米。進一步擴大舊住房綜合改造范圍，逐步對上世紀70年代建造的老公房實施綜合維修。

——加快推進農民宅基地的置換。根據城鄉一體化發展的要求，在充分尊重農民意愿和符合宅基地置換相關規劃的前提下，力爭完成8.5萬戶農民、45平方公里的宅基地置換，為上海經濟社會發展拓展新的戰略空間。

2.主要任務

（1）抓緊制訂出臺相關政策文件

按照國務院發布的《國有土地上房屋征收與補償條例》，吸收本市在“十一五”舊區改造工作中形成并已被實踐所證明的成功做法，研究制訂并實施《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》，加快推進舊區改造；進一步完善居住房屋補償安置政策，全面推行“數磚頭”加套型保底補償安置方法；進一步規范房屋征收行為，加強房屋征收管理，全面實行房屋征收補償安置結果公開制度，構建房屋征收補償安置信息化管理系統，做到征收過程全透明，安置結果全公開。

（2）加快推進舊區改造地塊的改造建設進度

突出重點，分類推進。對楊浦、閘北、虹口、原黃浦、普陀等重點區的重點推進項目，加大舊區改造資金支持力度；對已啟動但進展緩慢或停滯的項目，采取積極措施，督促開發單位啟動改造；對沒有按時啟動的地塊，依法啟動土地使用權收回程序。同時，加快設立市、區兩級政府舊區改造專項基金，多種渠道籌集資金，積極支持舊區改造。

（3）加大動遷安置房（限價商品房）建設力度

中心城區各區要根據實際情況，積極挖掘潛力，建設就近動遷安置房（限價商品房），滿足動遷居民的多元化選擇需求，不斷加快居民動遷安置進度。

（4）繼續開展舊住房綜合改造

進一步完善機制，提升綜合改造標準和水平，并結合舊住房綜合改造，研究拆落地改造、多層住房增設電梯等技術、政策、資金籌措等瓶頸問題，鼓勵有條件的舊小區開展試點，進一步改善居民住房條件和居住環境質量。在認真調研的基礎上，抓緊制訂相關政策，支持市郊國有農場危舊房綜合改造工作。

（三）進一步促進住房市場健康平穩發展

1.具體發展目標

——保持住宅建設投資穩定增長。“十二五”期間，預計全市住宅建設投資總額為4900億元，比“十一五”增長5%左右。住宅建設投資總額占全社會固定資產投資比例繼續保持在20%左右。

——確保商品住房有效供應。預計新建商品住房6500萬平方米（含按政策規定應配建的保障性住房），銷售面積6000萬平方米；切實增加中小套型普通商品住房供應量，確保中小套型住房占新建住房（包括商品住房和保障性住房）的比例不低于70%；進一步盤活存量住房交易，規范和發展住房租賃市場。

2.主要任務

（1）優先滿足居民自住性和改善性住房需求

堅持以居住為主，更加突出鼓勵自住性和改善性需求；堅持以市民消費為主，更加突出支持有本市戶籍和居住證的市民首次購房需求；堅持以普通商品房為主，更加突出引導購買中小戶型住房。加大土地、金融、稅收等調控政策執行力度，合理引導住房需求，倡導梯度消費，抑制投資投機性購房需求。

（2）進一步優化住房供應結構

繼續調整住房供應結構，滿足居民的合理住房消費。一方面，加大普通商品住房用地供應力度，進一步改革完善土地出讓方法，抑制住宅用地價格過快上漲。區位條件合適的住宅用地出讓，要明確套數、套型面積等控制性指標，增加中小套型普通商品住房供應。另一方面，按照城鄉一體化和郊區城鎮化發展的要求，結合舊區改造、城市功能布局和大型居住社區建設，合理調整商品住房的布局，明確商品住房建設重點區域。

（3）繼續發展存量住房市場

通過規范房地產中介行為，完善存量房交易網上備案管理，加強存量房交易資金監管等措施，積極發展存量住房市場，擴大存量房交易規模，力爭使存量住房與市場化新建商品住房的成交面積比例從“十一五”期間的1∶0.9擴大為“十二五”期間的1∶0.8。

（4）加快住房租賃市場發展

一方面，進一步完善住房租賃管理制度，規范住房租賃行為，切實保護租賃雙方當事人的合法權益，建立穩定、安全的住房租賃關系。另一方面，鼓勵機構經營租賃住房的同時，完善戶籍、教育和公積金等配套政策，促進居民住房租賃消費，促進住房租賃市場的發展，使“十二五”期間住房租賃面積和承租戶數都有較大幅度的增長。

（5）加大住房市場監管力度

建立健全商品住房開發建設、經營全項目全過程監管機制，實施房地產項目跟蹤監測和信息披露制度。完善房地產開發企業資質管理和信用檔案制度，將企業資質、誠信記錄與土地招拍掛掛鉤。進一步完善房屋信息系統，建立健全市場預警預報指標體系，加強市場信息的收集，分析和發布，提高對住房市場的監管能力。大力整頓和規范住房市場秩序，加大對囤地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規行為的查處力度。

（四）大力推進住宅節能和產業現代化

1.具體發展目標

——大力推進住宅產業現代化。進一步加大裝配式工業化住宅、全裝修住宅和住宅性能認定工作的推進力度，力爭到“十二五”期末，裝配式工業化住宅比例達到20%左右，新建商品住宅全裝修比例達到60％左右，實施性能認定率達到30%以上。

——積極發展節能省地環保型住宅。進一步擴大“四節一環保”技術的集成應用。“十二五”期內，新建住宅全面實行建筑節能65%標準，每年創建40個“四節一環保”示范項目。

——重點推進大型居住社區的配套建設。“十二五”期間，在確保住宅建設與市政、公建配套設施同步建設、同步交付的前提下，繼續以大型居住社區建設為重點，加快新建住宅小區的配套設施建設，努力創建“統籌規劃、配套先行，先地下、后地上”的示范居住社區。

2.主要任務

（1）完善推進、監管機制，大力推進住宅全裝修

在加強住宅全裝修產業鏈建設的前提下，從土地出讓、報建、設計和施工招標、設計審圖、報監、竣工驗收備案和交付使用許可等環節入手，完善住宅全裝修推進和監管機制，切實提升住宅全裝修質量。

（2）積極采取措施，加快建立具有上海特點的裝配式工業化住宅體系

以新城和大型居住社區建設為載體，積極推進住宅產業化和裝配式工業化住宅發展。推廣住宅設計模數化和材料部品化，積極培育住宅產業化基地和大型住宅產業聯盟，并通過行政和經濟的激勵措施，加快形成具有上海特點的工業化住宅體系和配套的部品體系。以保障性住房和中小套型普通商品住房為重點，逐步擴大裝配式工業化住宅體系的應用覆蓋率。

（3）不斷完善標準體系，加強“四節一環保”技術的集成應用

加大應用研究力度，不斷完善“四節一環保”技術集成應用的技術和標準體系，完善住宅新技術應用管理機制。大力推進太陽能等可再生能源利用、住宅建筑節能65%標準，逐步開展建筑能效測評標識。推廣以節水型器具應用、人工水景觀控制和雨水利用為重點的居住區節水措施。加大居住區配套公建集中建設力度和地下空間綜合利用力度，進一步促進居住區節約用地。

（4）加快制度建設，提高新建住宅的性能和質量

在進一步強化開發企業、勘察、設計、審圖、施工和監理等專業機構責任的基礎上，積極推進項目法人制和工程項目設計使用年限內的質量終身負責制。進一步加強制度建設，完善分戶驗收和住宅性能認定制度，探索實施質量保證金或保險制度，為提升新建住宅的質量和性能提供有力的制度保障。

（5）健全管理制度，提高住宅配套能級

健全住宅配套建設管理制度，探索管理新模式。堅持“先規劃、后開發，先地下、后地上”的建設理念，注重配套建設的系統性和功能性，按照“條塊結合、以塊為主”的原則和“儲備、計劃、實施”的項目管理流程，充分發揮各方面的積極性，建立健全分層分級的住宅配套管理機制和市場化建設機制，以大型居住社區為重點，進一步強化新建住宅的配套建設，為入住市民提供設施更加齊全、服務更加完善、生活更加便捷的宜居環境。

（五）進一步加強住宅物業管理

1.具體發展目標

——進一步深化改革，理順住宅物業管理體制，建立“質價相符、按質論價”的住宅物業服務收費價格機制。繼續加大行政管理力度，提高行政監管效能，有效提升物業管理服務水平和廣大業主的滿意度。

——完善業主委員會組建和日常運作制度，加強業主委員會自身建設，提高業主自我管理能力，引導業主依法、理性、有序地參與物業管理。

——進一步完善物業管理市場機制，積極推進物業管理招投標制度。“十二五”期間，新建住宅小區物業管理全面實施項目招投標。

——進一步拓展962121物業服務熱線功能和服務范圍。“十二五”期間，建立覆蓋全市住宅小區的物業服務平臺，為全市城鎮居民家庭提供24小時全天候服務。

2.主要任務

（1）建立行業信用信息管理系統

建立覆蓋全行業的物業服務企業和項目（小區）經理信用信息系統，將信用信息作為物業服務企業和項目（小區）經理業績考評、資質等級和執業資格評定、項目招投標和評優的依據。

（2）完善962121物業服務熱線功能

構建市住房保障房屋管理局、區住房保障房屋管理局（應急維修中心）、房管辦和物業服務企業之間的信息網絡，完善物業信息數據庫和信息系統的功能，優化操作流程和運行機制，將熱線作為受理物業服務投訴、反饋處置情況和接受居民監督的平臺。

（3）建立“質價相符、按質論價”的住宅物業服務價格機制

建立政府指導價與市場調節價相結合的物業服務收費價格形成機制，將物業服務收費標準與服務內容、水平相掛鉤，解決“同一小區同等服務、不同收費”問題，制定與物業服務等級對應的基準價格和浮動幅度，建立物業服務價格與物業服務成本聯動的調價機制，為業主大會與物業服務企業協商確定物業服務內容和收費標準提供參考依據。

（4）進一步提高業主自我管理能力

深化社區物業管理黨建聯建工作，加強居民區黨組織對業主委員會的工作指導；完善業主大會、業主委員會議事決策規則，規范業主自我管理行為，建立健全工作機制和相關的業務培訓制度，提高業主自我管理能力。

五、“十二五”住房發展的政策措施

（一）確保保障性住房和普通商品住房土地供應

1.優先確保保障性住房建設用地供應。一是根據“十二五”保障性住房的建設目標，在城市總體規劃和土地利用總體規劃的城市建設用地范圍內，依托軌道交通和比較完善的市政和商業服務設施，加快落實規劃選址工作，抓緊制定保障性住房用地供應規劃和年度計劃，并明確各類保障性住房的土地供應比例，確保土地的優先供應。二是根據大型居住社區開發建設需要，在政策許可的范圍內，適當調整土地供給方式，參照土地“預審批”的辦法，將“十二五”期間大型居住社區建設所需的土地，提前安排落實到位，加快土地儲備和前期開發。三是抓緊研究和完善公共租賃住房建設用地出讓、租賃、作價入股等有償使用辦法，支持專業運營機構利用國有企業“退二進三”土地、農村存量集體建設用地和其它可利用的零星土地建設公共租賃住房，有效降低公共租賃住房建設成本。

2.加大中小套型普通商品住房土地供應力度。一方面，根據住房市場運行情況，科學把握土地供應的總量、結構、布局和時序，優先滿足中小套型普通商品住房建設用地需要。另一方面，進一步改革完善土地出讓評標方法，根據企業資質、誠信記錄和規劃設計方案等因素進行綜合評定，運用市場手段將中小套型住房建設和保障性住房配建比例作為住房用地“招拍掛”條件，增加中小套型住房和保障性住房的有效供應。

（二）運用稅收、金融等差別化政策，支持居民自住性和改善性住房消費

積極貫徹國家有關規定，在對現有的信貸和稅收政策進行梳理的基礎上，結合本市實際，有針對性地對首次購房、第二次購房中的改善性購房和投資投機性購房，制定并實行差別化的信貸、稅收政策，認真貫徹執行國家關于個人購買普通住房、非普通住房的稅收政策，支持和引導合理的住房消費，抑制投資投機性購房。逐步完善住房稅收體制，在合理增加住房保有階段的稅賦的同時，相應減少流通環節稅賦。

（三）加強市場監管、維護市場秩序

一是進一步強化商品住房項目跟蹤調查制度，切實掌握商品住房項目的建設進度，督促開發企業加快項目建設和上市銷售，確保市場的正常供應。二是加大銷售現場和合同網上備案的監測力度，進一步規范商品住房銷售行為。在試點基礎上，加快實施新建商品住房預售和存量住房交易資金監管，切實保護購房人的權益。三是探索建立將企業違法違規信用與其法定代表人、責任人個人信用關聯納入征信系統的制度，進一步加大對房地產企業違法違規行為的查處力度。

（四）加快健全住房保障運作管理機制

進一步完善住房保障運行機制，按照“市、區聯手，以區為主”的原則，明確并落實區在房源建設、資金籌措、審核供應和使用管理等方面的責任。一是抓緊完善本市住房保障工作體制、構建堅強有力的組織管理體系。按照“條塊結合、協調配合”的原則，加快建立市、區住房保障事務中心和街道（鎮鄉）住房保障事務工作部門，形成健全的住房保障組織和事務管理網絡。二是建立市住房狀況信息中心，進一步提高管理能級和信息化管理水平。市、區緊密配合，加快建立全市聯網的公共租賃住房服務信息平臺，發布房源信息，提供租賃服務，并實施監督管理。三是在明確市、區職責分工的基礎上，進一步落實和強化市、區配合、以區為主的住房保障管理機制。四是在保障性住房建設基地動遷、居住社區規劃、公交市政、基礎設施和商業服務配套等方面，充分發揮所在區的作用，市、區聯手，確保大型居住社區建設的順利推進。

（五）抓緊研究，多渠道落實住房保障資金

一方面，按照國家及本市有關規定，從住房公積金增值收益、土地出讓凈收益以及市、區（縣）兩級財政預算安排資金等渠道籌集廉租住房保障資金。另一方面，從本市住房保障體系著手，抓緊研究解決資金保障特別是共有產權保障房（經濟適用住房）回購和租賃、公共租賃住房建設和籌措等資金籌集問題。一是抓緊研究制定住房保障資金市與區（縣）共同分擔辦法，進一步健全保障資金使用管理制度。二是探索采用中長期政策性低息貸款、中長期債券、房地產信托投資基金等方式，拓寬保障性租賃住房房源籌集融資渠道。近期，要抓緊研究運用住房公積金、社保和保險資金建立完善公共租賃住房的投融資辦法。三是實施有吸引力的優惠政策，支持和引導民間資本投資建設共有產權保障房（經濟適用住房）、公共租賃住房等保障性住房，形成政府主導，社會機構、個人共同參與的投資經營新機制。

（六）加快完善住宅節能和產業現代化監管和激勵機制

一是認真貫徹實施建筑節能條例，并認真總結經驗，制訂適合本市實際的促進住宅節能和產業現代化專項法規，明確具體要求和推進監管機制。二是進一步完善行政和經濟鼓勵措施。研究土地利用、節能專項資金、公積金貸款和金融、稅收等優惠措施，鼓勵新建住房實施建筑節能和工業化住宅體系。三是加強新建住房的全過程監管，督促引導開發企業和建設單位嚴格執行建筑節能和產業現代化的有關規定和要求，提高新建住房特別是保障性住房的建設質量。

（七）進一步完善住宅物業綜合管理機制

一是以實施新頒布的《上海市住宅物業管理規定》為契機，加快制定物業管理招投標、物業服務企業資質管理等辦法，修訂《上海市商品住宅維修基金管理辦法》等配套政策，完善物業管理政策法規體系，健全物業行業管理制度。二是進一步完善業主委員會組建和換屆改選辦法，積極探索業主自我管理、引入專業中介機構參與管理和其他管理人代為管理等模式，建立住宅物業管理矛盾綜合協調機制。三是進一步完善市、區（縣）、房管辦三級管理網絡，逐步建立管理信息收集、查詢、實時監控、分析反饋的行政管理模式和監管機制，通過加強住宅小區綜合管理，提高房屋管理水平和居住環境質量。

（八）加強基礎管理和目標責任考核機制

一是進一步完善市、區（縣）、街道（鎮鄉）三級網上辦公平臺，提高住房保障工作信息化水平；進一步健全信息比對渠道，完善住房保障準入條件的核對系統，提高受理審核的效率。二是加強基層住房保障機構和隊伍建設，強化業務培訓制度，規范窗口服務，提高工作人員業務能力和服務水平。三是加快建立各級政府住房保障工作目標責任制，建立健全住房保障工作績效評價和考核機制。將監督檢查、目標責任考核結果列入區（縣）政府目標責任管理和政績考核范圍。

第二篇：“十二五”上海市電鍍行業規劃和發展目標

“十二五”上海市電鍍行業規劃和發展目標

根據國家和本市有關產業政策，面對產業結構調整、優化產品結構、轉變經濟增長方式、發展循環經濟和低碳經濟的戰略調整，以先進制造業和高端制造業發展為契機，淘汰能耗高、污染嚴重、技術含量低的粗放型生產方式，努力發展為信息電子產業、航天航空產業、鋼鐵產業、汽車產業等重點產業配套的高端表面處理技術與工藝擬定本規劃。

一、上海電鍍業在先進制造業中的作用和地位

電鍍(包括一些與液相中化學表面成膜反應有關的過程)既能賦予各種金屬和非金屬器件美麗的外觀和優異的耐腐蝕性能、耐磨損性能，對能使器件表面獲得各種特殊的功能，使之成為新型的功能材料，甚至還可以作為形成某些金屬復合結構材料的手段。因此，電鍍在各工業生產部門中應用廣泛，在上海先進制造業的發展中，電鍍成為必不可少的工藝之一。電鍍工藝中常用的鍍種有近四十多種，工藝流程較長(如鋁輪轂電鍍工藝要近百道)，工藝要求高。近年，納米電鍍、鎂合金材料表面處理技術等一些處于世界電鍍前沿的先進技術都得到了應用，從而形成了一個專門的工業領域。

進入本世紀以來，隨著上海信息、電子、航天、航空、能源、核工業等高新技術領域的飛速發展，上海的電鍍技術也取得了大量的令人矚目的新成就。當前，在金融危機中受重創的制造業已漸漸復蘇，電子信息、汽車、石油化工、精細化工、精品鋼材等的發展對傳統電鍍業產生了明顯的影響，同時也需要造就具有高新技術的電鍍業適合這些行業的發展。所以，上海電鍍業面臨前所未有的機遇和挑戰。

二、上海電鍍業的優勢分析

根據上海電鍍業的歷史條件，企業規模、技術和質量水平，上海電鍍業在國內行業中具有如下優勢和長處。

㈠ 上海電鍍業在國內起源最早，形成了良好的產業基礎和完整的產學研體系，其規模、技術水平、質量水平都處于國內前列。長期以來為民族電鍍業的發展和創新作出過巨大的貢獻。

㈡ 上海擁有不少特色的電鍍工藝。如為航天、航空加工的振動電鍍、刷鍍，為信息電子加工的快速電鍍，為大型鋼材加工的連續鍍工藝，金銀首飾加工工藝，景泰藍制作工藝等。這些先進和傳統的工藝技術應該保留、發展和傳承。

㈢ 上海電鍍業已形成完整的產學研體系。上海應用技術學院、上海復旦大學、上海交通大學、上海工程技術大學都設有相應的表面處理專業、精細化工專業、電化學專業。為企業培育和輸送了大量專業人才，并與企業共同開發項目、科研攻關，解決企業急需的技術等問題。

㈣ 上海怡標電鍍有限公司、上海眾新五金電鍍有限公司、上海太同電鍍有限公司、上海永豐熱鍍鋅有限公司等企業已是具有相當規模和技術工藝特色的專業電鍍廠和熱鍍鋅廠。

㈤ 上海還具有基礎工業配套的優勢，合資、獨資企業數量多的優勢，這些優勢的存在有利于科工貿結合，有利于技術創新和產品開發，對市場的拓展、企業管理的加強將起到推動作用。

所以，上海電鍍業應該可以在做精、做強中有所作為。

三、上海電鍍業“十一五”規劃回顧

在“十一五”期間，上海電鍍業產業結構、廠點布局、企業結構和增長方式等方面，都發生了深刻的變化，在電鍍總量和質量、工藝技術、環境保護等方面形成了一定的特色和優勢。

㈠ “十五”末在本市有電鍍企業(廠點)369個，至“十一五”末還存292個，按照市產業結構調整的要求，一些非專業性電鍍廠、污染嚴重、規模小、能耗高，產品檔次低的企業被淘汰。

㈡ 貫徹實施《中華人民共和國清潔生產促進法》至今本市已有74家企業通過清潔生產審核，已在審核和等待驗收的企業90家。在2006年至200855家自愿清潔生產審核的企業成效顯著。這些企業共投入改造資金1.12億元，創造經濟效益2.24億元/年;提出無低費方案770項。中/高費方案146項。節約水1668.84萬噸/年;電1763.15萬度/年;柴油567.1噸/年;天然氣7.21萬立方米/年;煤2200噸/年;蒸汽1080噸/年;減少排放COD97.21噸/年;煙塵14.53噸/年;SO244.15噸/年;廢水176.81萬噸/年。已通過審核的企業在節能減排方面作出顯著的成績。

㈢ 強化企業管理，提高企業素質。“十一五”期間，上海電鍍協會積極開展各類培訓工作，培訓了高級工：61人、中級工：20人、初級工：57人、上崗培訓：1500人、環保操作培訓：1000人、劇毒品、易制毒使用要求培訓：1200人、清潔生產內審員培訓：200人，較大范圍地提高了企業管理人員和職工的政治、技術、管理素質。本市已有246個企業通過行業準入審核，222個電鍍企業通過ISO9000(2)質量管理體系認證，85個企業通過ISO14001環保管理認證，13個企業通過安全管理與其它專項認證，提高了企業安全環保、節能減排、清潔生產的意識。

㈣ 一些在國內外公認的環保型的節能型的清潔生產工藝，如：三價鉻鈍化、鍍鎳廢水回用技術、無鎳電鍍、無氰電鍍工藝得到應用。節能型的高頻開關電源、高精度的鍍層質量檢測儀，快速溶液分析儀已為行業普遍接受。

四、上海電鍍業“十二五”發展目標和規劃

上海電鍍業在“十一五”期間借助于上海先進制造業的發展，一改頹勢，取得了長足進步。然而，珠江三角洲、長江三角洲地區活躍的經濟發展，電鍍業空前發展，由于城市管理、環保要求、勞動成本等，他們的發展規模和速度已超過上海。而上海在發展電子信息制造業、集成電路制造、封裝和測試、信息和通訊、半導體、照明產業、微電子裝備、汽車制造業、精品鋼材業、航空產業(民機)和航天產業等無一不需要電鍍業為其配套。從上海至全國高科技產業的發展態勢看，把上海電鍍業從傳統工業中提升至具有先進科學技術和裝備的專業優勢行業已刻不容緩。為此，我們認為上海電鍍業“十二五”期間發展既要按照市政府要求：調整產業結構、淘汰劣勢行業、落后工藝和落后產品，又要符合先進制造業新一輪提升和高端發展的需要，符合產業結構的轉型、升級，使上海電鍍業在發展調整中提升，提高電鍍工藝技術的能級和產品質量能級，提高電鍍業的核心競爭力。

上海電鍍業的發展目標是:(一)調整電鍍業結構，優化電鍍業布局

上海的經濟不可能不發展，上海電鍍業不可能不存在，但是，上海的資源和環境容量是非常有限的，所以要堅決貫徹調整產業結構淘汰落后工藝的要求，把工藝裝備落后、污染嚴重、能耗高，不能達到上海電鍍行業準入要求和清潔生產審核要求的企業，限期淘汰出局，尚不在工業園區和集聚區的電鍍企業要有計劃、有步驟地進入。不能納管排放廢水的電鍍企業原則上不能再擴大生產或改變鍍種，并要限期淘汰出局。

(二)上海電鍍業的持續發展的緊要措施之一是建立電鍍工業園區。“十一五”規劃中也提出建電鍍工業園區的建議，但是由于客觀條件的限制，尤其是上海土地資源的緊缺，一直難以落實。建電鍍工業園區和集聚區，全面調整本市電鍍業布局，引導企業集中生產，集中治理，實施清潔生產，提高企業管理水平，走集約經營道路，有利于企業上規模、上檔次，有利于規模集聚效應，有利于上海電鍍業的做精做強。

(三)在“十一五”推行實施清潔生產的基礎上，繼續按照國家環保部加強重點企業清潔生產審核的要求，使清潔審核覆蓋全行業，達不到審核要求的列入淘汰范圍。發揮清潔生產在節能減排方面的作用，加大審核力度，“十二五”期間上海電鍍行業清潔生產要上一個新的臺階，30%的電鍍企業要達到國際水平，30%達到國內先進水平，10%達到國內一般水平，30%左右的企業被整合調整或被淘汰出局。

(四)全面提升電鍍技術、環保技術、裝備水平

1.以互聯網技術和移動通訊技術為代表的現代電子技術的發展，可以說日新月異，新產品層出不窮，而且其總量增長也十分驚人，上海也將此產業列入重點產業，為其配套的電子電鍍工藝和產品的技術含量更是在當前所有其它產品中最高的。電子產品越來越多地采用成型的可塑性材料，比如塑料、鋁合金、鎂合金等，在這些材料上表面處理技術將有很大的發展空間。印刷線路板是現代電子產品使用量最大的產品之一，也是電子電鍍應用的一個重要領域。從最早出現的單面板，到雙面板，再到多面板，現在發展到數十層線路板，從剛性板到撓性板;從低合成板到纖維樹脂板到金屬板，隨著電子產品的小型和輕量化而要求大功率化，“十二五”期間有很大發展。其中為了內聯和圖形電鍍應用的孔金屬化技術和高分散能力的酸性鍍銅、直接鍍技術，置換鍍技術(置換鍍金、置換鍍錫、置換鍍銀)，纖焊性電鍍錫合金技術是“十二五”期間發展的當務之急。鍍錫鉛合金工藝將被全部淘汰，使用錫和少量非鉛金屬構成的錫合金工藝，如錫銅合金(含銅1.3%)、錫銀合金(含銀2.5%)和錫鉍合金(含鉍0.3~0.5%)等。

此外，電子產品中的支架、外殼、連接器都需要電鍍，鍍種涉及到鍍鋅、鍍鎳、鍍金、鍍銀、鍍合金等。對鋁制品則涉及到陽極氧化、著色、化學氧化等，電子電鍍中大量應用的化學鍍技術將受到更多的重視。一個不爭的事實是目前電子電鍍所需的原材料，幾乎完全是國外的天下，只有少量低端產品的生產企業在采用國內原材料，并且可供選擇的廠商也不多。主要原因：電子電鍍對原材料的要求高，生產流程長，且不允許任一工藝過程出錯，供應廠商提供的都是經多年使用過的技術產品，企業的綜合素質高于國內行業企業。縮短這些差距，開發具有自主知識產權的技術工藝、產品是“十二五”期間的主攻方向。

2.上海汽車行業系統現有100多個企業，生產轎車、摩托車、拖拉機、重型車、內燃機及各種另部件已具有相當的經濟規模。汽車工業正向安全、環保、節能、降噪、混合動力方向發展，許多新技術、新材料在汽車制造工藝中獲得應用。電鍍技術在當代汽車上隨處可見，且應用越來越廣。汽車零部件除了有防護裝飾性要求之外，還有某些功能性要求，如減磨、焊接、無氫脆等。近年已得到應用的三價鉻鈍化、鋅鎳合金鍍層、達克羅涂層、鋅鋁涂層。消除“鉻害”的三價鉻鍍鉻，微孔鉻、化學鉻、化學鎳磷工藝，還有很大提升和發展的空間。

3.上海鋼鐵企業在金融危機下依舊保持增長趨勢，但是產能過剩，企業效益下降，為此鋼鐵業繼續淘汰落后產能，通過技術革新、工藝產品開發來提升品質，在近幾年的精品鋼材生產中在改進傳統生產工藝和技術的同時，開展清潔化鋼鐵工藝越來越受到重視。電鍍鋅和熱鍍鋅鋼板實施無鉻酸鹽處理，使其具有同鉻酸鹽處理同樣的優良防銹效果(日本日新鋼鐵公司已擁有該技術);開發100%的鋁鋼板，具有耐高溫氧化和抗蝕性，并且有美麗外觀的表面處理鋼板;開發無酸清洗清潔化生產工藝(意大利達濕利公司已開發)，以往鋼廠都用鹽酸來除去熱軋期間或熱軋后在帶鋼表面形成的氧化物，新的無酸清洗工藝主要加入氮氣、氫氣、鉀烷和水，副產二氧化碳、氮氣和水蒸氣。而且帶鋼經其清洗后其潔凈程度比普通酸洗要高許多，表面光潔、平滑。類似這一類消除環境污染的表面處理工藝是“十二五”期間電鍍業研發方向。

4.上海飛機制造業正在發展，RJ支線飛機和大型客機已在上海成立制造基地;上海也擔負著對航天工業的支持任務，航天航空和飛行器，對電鍍有特殊的要求，其加工量也持續增加，產品質量要求高，任務艱巨。

5.上海熱鍍鋅企業現有25個，生產能力160萬噸/年，從業人員2000人左右，產量50萬噸/年，產值約7億元/年。以寶鋼集團為首的采用連續生產熱鍍鋅工藝，熱鍍鋼板、鋼絲和以永豐熱鍍鋅廠為首的采用批量生產熱鍍鋅工藝，熱鍍鋼鐵制品的成品。各企業的技術裝備水平參差不齊，以加熱方式劃分，存在著原始的燃煤式、煤氣發生爐方式、天然氣式、柴油式和最先進的電加熱式，能源消耗和鋅耗差異大。上海及周邊地區熱鍍鋅市場十分巨大，但產能過剩，配套型企業和部分小型專業熱鍍鋅廠受加工量限制，經常為間歇式生產，造成產能和設備的閑置浪費。為此，熱鍍鋅工藝在“十二五”期間的目標為：

⑴推廣清潔的加熱方式，淘汰落后的燃煤或煤氣發生爐加熱方式;⑵推廣余熱利用技術，降低能耗;⑶推廣中水循環使用，減少用水量;⑷推廣酸霧抑制劑和煙霧收集處理技術，降低對環境的影響;⑸實現槽池污泥的定向受控處理;管理策略目標：

⑴加強清潔生產審核，淘汰落后產能;⑵推動專業型熱鍍鋅加工廠兼并整合，促進技術工藝進步;⑶推動配套型熱鍍鋅加工廠或車間向專業型加工廠轉變，實現更好的經濟效益和環境效益;“十二五”末期，上海熱鍍鋅生產廠數不多于15家，生產能力控制在70萬噸/年。6.新的《電鍍污染排放標準》(GB21900-2008)和先前頒發的《中華人民共和國清潔生產標準》、《清潔生產標準電鍍行業》(HJB314-2006)是“十一五”期間對電鍍行業最具影響的事件，對于促進電鍍行業健康發展具有深遠意義。進入“十二五”后，標準的實施力度將進一步加大。電鍍企業將面臨生死考驗，優勝劣汰，適者生存，不能滿足標準要求的將遭淘汰。目前，就上海電鍍行業總體狀況而言，不論在污染治理還是清潔生產方面還存在不少問題，很難適應新標準的要求。因此污染防治和節水減排是“十二五”期間的首要任務。“十一五”期間，我國在電鍍污染防治方面取得了很大成績，特別是廢水治理技術逐漸跟上先進國家水平，先后發展起來的廢水處理技術主要有：化學處理法、離子交換法、電解法和微電解法、鐵氧體法、吸附法等。這些技術的應用對減輕和消除電鍍污染發揮了積極的作用。但是隨著環保要求的提高，特別是新標準頒布后，傳統技術的局限性已經顯現。為了達到新標準的要求，“十二五”期間電鍍廢水的自動控制技術：pH/ORP自動控制技術;計算機控制技術;金屬絡合物破解技術、高級氧化技術(以羥基自由基為主要氧化劑的氧化過程，簡稱AOP)、重金屬捕集法、生物吸附法、重金屬深度吸附技術、氰絡混合廢水處理技術、COD處理技術應進一步加強研究取得突破，加以應用。“十二五”期間，污泥處置難題將進一步凸現，企業將會受到更大的壓力，因此污泥減量化技術、金屬污泥綜合利用技術極需研究。優選實用技術、組織技術攻關、電鍍生產自動化、推進廢水處理自動化、促進管理規范化是行業協會在“十二五”期間十分緊迫的任務和目標。

7.先進制造業和高端制造業迅猛發展，電鍍加工的需求越來越大，產業的規模也越來越大，對電鍍設備的控制要求也越來越高，規模化生產和自動化運行成為“十二五”期間電鍍設備發展的趨勢。具體包括如下：

⑴電鍍設備系統控制自動化 隨著自動化技術的發展，傳統的手工線操作已被漸淘汰，自動化生產線已經被越來越多的企業所采納。全自動電鍍生產線是根據產品的大小和產量不同，設計不同的裝載方式和運行節拍，編制相應的程序后，行車自動按系統要求運行。系統具有良好的人機界面和數據庫功能，便于進行產品質量的追溯和生產狀況的管理分析，對工藝參數進行監測，也可以完成各種統計報表的記錄與生成。自動化程度提高后，不僅可以提高生產效率，減輕勞動強度，還可以根據產品特性，進行傳統手工操作無法實現的針對性結構設計。

⑵電鍍輔助設施——電源設備、熱交換系統等，鍍液組份自動化管理，鍍液pH值管理，化學鍍自動添加系統電鍍車間自動化信息管理可以提高企業管理效率和增加企業生存能力，通過對包括生產過程管理系統、設備管理系統、質量追溯控制系統、數據等實時控制，實現電鍍車間整體信息管理。

電鍍產業的發展離不開電鍍制造裝備技術的提高，“十二五”期間，更加人性化的智能化技術發展成為電鍍設備發展的必然目標。

五、上海電鍍業發展應采取的對策

上海電鍍業的持續發展既要符合產業結構調整優化產品結構的要求，也要從實際出發滿足先進制造業和高端制造業發展的需求，隨著上海產業的發展，不斷提升。

㈠優化電鍍業布局，淘汰粗放式電鍍生產方式，建立電鍍工業園區和集聚區。引導企業集中生產，集中治理，實施清潔生產，走集約化經營道路。建議由政府部門牽頭，行業協會參與，學習浙江、江蘇等地區建電鍍園區的經驗，統一規劃，合理選址，設置入園門檻，推行清潔生產。

㈡建議市政府設立“上海電鍍、鑄造、鍛造、熱處理四大基礎工藝企業結構調整專項扶持資金”和“電鍍三廢治理環保專項扶持資金”。

㈢培育具有計算機系統控制技術、信息技術、網絡應用技術及精湛電鍍工藝，凸現中國電鍍高端裝備的展示型電鍍企業;培育具有先進工藝組合加工的專業性電鍍、熱鍍示范企業。

㈣建立電鍍企業為主體，高等院校、研究所參加的研究中心和產學研平臺，電鍍企業的聯合研究中心和平臺，推動產學研的深度結合，促進高新技術成果轉化、產業化，不斷提高自主知識產權，努力把握行業發展先機和技術進步，切實增強電鍍行業發展后勁。

㈤大力加強企業管理，切實提高企業在產、供、銷、人、財、物上的管理水平，降低生產成本，降低消耗，提高勞動生產率，提高收益率，提高企業的競爭能力。企業必須加大對人力資源的投資，用于對企業經營者、各級管理人員和一般員工的培訓，適應現代化經營管理的要求。

㈥上海電鍍業要持續發展，必須高度重視三廢治理。樹立“忽視環境保護，就會制約行業發展的意識。”

㈦加大技術改造投入力度，推廣清潔生產方式，推行清潔生產示范工程和清潔生產審核，研究節能降耗的清潔生產設備，通過技術創新、工藝創新、產品創新，材料改革，實施節能減排。㈧開展上海電鍍業可持續發展的戰略研究，確立上海電鍍業的發展定位。針對上海和全國電鍍業的現狀，著眼于行業發展的前瞻性、全局性和戰略性。提出上海電鍍發展的大思路、大舉措。

㈨電鍍協會要不斷建設和創新，跟上當前經濟建設的步伐，要充分發揮行業協會的職能，開展行業和地區經濟發展的調查、研究、收集、分析、發布行業信息，及時向政府提出有關方面的意見和建議，促進“十二五”規劃的實現。

第三篇：上海市松江區十二五規劃 全文

一、2010年工作回顧

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年和“十二五”規劃的編制之年，也是上海世博會舉辦之年。一年來，全區人民在市委、市政府和區委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，一手抓迎博辦博工作不動搖、一手抓經濟社會發展不放松，全力推進辦世博、調結構、促改革、惠民生、保穩定各項工作，按照區委提出的“五個確保”的要求，完成了區三屆人大五次會議確定的目標任務，實現了“十一五”規劃的主要發展指標和任務。

（一）大力推進經濟結構優化調整，經濟運行質量和效益明顯提高。積極推進產業結構戰略性調整，穩步提升制造業能級。確立智能電網、電子信息、新能源(新能源汽車)和先進重大裝備四大產業發展方向，其中智能電網、新能源（新能源汽車）產業基地已經獲得市認定。強化區區合作、品牌聯動，漕河涇松江高科技園區建設全力推進。提升傳統產業能級，推進信息化和工業化融合試點，成為全市首批實踐區；啟動滬松公路沿線整治和開發，莘莘學子創業園等傳統產業區功能提升改造前期準備有序推進。全年主動調整劣勢企業266家，騰出土地2826.5畝；五年內累計已調整820家，騰出土地12012.5畝。制定關于加快推進高新技術產業化等措施，設立和爭取科技創新專項資金5000余萬元，企業技術改造、新產品研發全面加速，全區已有小巨人企業31家、國家級高新技術企業180家。深入開展服務企業活動，推動企業改制上市，銳奇工具在創業板上市；全年為中小企業提供貸款擔保11.56億元，同比增長67.9%；小額貸款公司發放貸款12.45億元，企業融資難得到有效緩解。加快服務業發展。佘山國家旅游度假區已經成為市郊重要的休閑度假基地，辰山植物園建成開園，西佘山實行免費開放，公共自行車租賃系統、旅游巴士建成運營，天馬現代服務業集聚區建設穩步推進，旅游業快速發展。全年接待游客802萬人次，同比增長49.6%；實現旅游收入50.1億元，同比增長52.8%。進一步優化商業布局，加快培育文化、創意等生產性服務業，松江新城國際生態商務區規劃方案基本形成，廣富林文化展示館項目進展順利。嚴格貫徹落實國家和市推進節能降耗和污染減排各項規定，預計全年規模以上工業企業萬元產值能耗0.048噸標準煤，同比下降15%，全面完成“十一五”節能減排目標。全區經濟在加快轉型中保持平穩較快發展。全年實現生產總值900.48億元，可比增長15.8%，比“十五”末增長97.3%；工業總產值4337.61億元，同比增長29.3%，比“十五”末增長103.6%；社會消費品零售額292.16億元，同比增長16.4%，比“十五”末增長124.6%；財政總收入233.7億元，同比增長11.5%，其中地方財政收入77.33億元，同比增長14.9%，“十一五”期間年均增幅分別達到13.5%和15.1%。

（二）圓滿完成迎博辦博松江任務，城市建設和管理再上新臺階。我們舉全區之力，全力以赴、精益求精、協調一致，善始善終做好各項工作，圓滿完成迎世博600天行動計劃和世博會松江各項任務，為上海辦成一屆成功、精彩、難忘的世博會作出了積極貢獻。城市運行秩序井然。深入開展“三五”集中行動、區市民巡訪團巡訪等活動，進一步規范跨門店經營和戶外廣告，加大違法建筑查處力度，全力開展鐵路、高速公路、軌道交通沿線環境整治，城鄉面貌煥然一新，在迎博測評中泖港鎮連續9次位列全市各鎮第一、方松街道先后2次位列全市街道第一。安保工作嚴密細致。加強口岸查控，圓滿完成佘山專項工作和世博安保任務，公安滬昆高速公路楓涇道口工作組被評為上海世博會全國先進集體。強化食品安全監管，7個定點中心廚房為世博園區安全提供食品3226噸。外事和接待工作扎實周密，完成13個結對參展方國家館日、榮譽日和特別日的觀眾組織。輿論宣傳和社會動員積極有效。全區近11萬志愿者辛勤奉獻，為世博增添了亮麗的色彩。城市建設和管理進一步加強。松江新城總體規劃再度修編，“兩規合一”全面落地，完成一批控制性詳細規劃，松江新城率先初步建成，南部區域為新一輪發展拓展了空間。克難攻堅，高效完成松江段動拆遷任務和松江南站11個配套項目，確保了滬杭高鐵順利通車。80萬伏特高壓、松衛公路新建、人民北路延伸、嘉松南路改建等一批重大工程竣工。以軌道交通9號線南延伸全面開工為契機，加快老城改造步伐。松江體育中心站地下停車庫啟動建設，完善地鐵上蓋物業規劃方案，啟動上海實驗電爐廠等地塊改造規劃論證。倉城歷史文化風貌區動拆遷全面推進，市河兩岸治理穩步實施。松江工業區二期和3個小區積水點改造竣工，完成6426戶居民天然氣改造，已建成50家標準化菜市場。樂都路架空線入地工程竣工。完善公交線網，實行城區內公交線路單一票價，市民出行成本降低，日均客流量同比增加4.8萬人次。第四輪環保三年行動計劃有序推進。加強水源地保護，完成松江污水處理廠一、二期技術改造，松江東北部污水處理廠二期開工建設。小昆山水廠建成試運營，水質深度處理設施在市郊率先啟用，居民飲用水水質全面提升。成立區應急救援支隊，加強防空防災和氣象能力建設，被評為全國人民防空先進單位，城市安全有序運行。

（三）加大城鄉統籌發展力度，新農村建設深入推進。積極發展現代農業，全年農業總產值19.13億元。深化農業產業化、規模化、組織化經營，完善家庭農場適度規模經營模式，全區家庭農場達到960家，經營面積11.89萬畝，占全區糧田面積的73%；其中種養結合家庭農場37家。探索建立“機農結合”互助模式，農業服務體系進一步健全。堅決落實市政府下達的菜地種植面積及上市保有量計劃，全力保障蔬菜等農副產品供應和價格穩定。休閑農業進一步拓展。制定出臺充分利用閑置土地實施意見，加大土地整治復墾力度，成功創建全國節約集約利用土地模范區。出臺有關土地出讓凈收益區域統籌和土地復墾專項資金管理暫行辦法，積極開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，初步形成了實施方案。小昆山鎮全國小城鎮發展改革試點工作有序推進。加強農村基礎設施建設，農村環境進一步改善。實施“百鎮千村”清潔保潔行動，整治黑臭河道、村溝宅河83條（段），改造農村危橋62座，完成2847戶村莊改造工程和18個村改居地區環衛設施改造。提升農村公共服務水平。深入推進“千村萬戶”農村信息化培訓普及工程，實施以來已完成培訓6469人，宣傳普及79938人。加大專業農民培訓，五年累計培訓19150人，農民就業技能得到提升。積極推進“難點村”治理，深化村務公開民主管理。完善老年農民退養補助政策和土地退養政策，五年內農保養老金標準由每月69.3元提高到359元，征地養老生活費標準由每月320元提高到680元。完善農村合作醫療制度，健全實時結算系統，投保率達到100%。農民健康體檢費用補貼從每人60元提高到120元，全年共體檢39906人次。城鄉居民收入持續穩定增長，預計城鎮居民家庭人均可支配收入達到26381元，農村居民家庭人均可支配收入達到14126元，同比增長10.8%和11%，分別比“十五”末增長70.6%和65.8%。

（四）統籌解決民生問題，人民生活持續改善。把促進就業放在民生工作的首要位置。扶持創業帶動就業，五年新增就業崗位21.5萬個，新辦非正規就業勞動組織1930戶，幫助成功創業1266人。開通松江大學城人才服務網，積極搭建公益招聘平臺，健全就業困難人員托底安置機制，開展就業援助和春風行動，幫助一批未就業高校畢業生、零就業家庭人員、長期失業人員等困難群體獲得就業崗位。泗涇、泖港、永豐等街鎮完成“萬、千、百人就業項目”整合試點。全面貫徹勞動合同制度，提高勞動合同簽約率，工資集體協商覆蓋20.5萬人，成立區勞動人事爭議仲裁院。健全社會保障體系。以土地換保障，五年內37439名涉地農民落實鎮保。擴大綜合保險覆蓋面，外來從業人員參保數達到439733人。完善住房保障體系。全區已建成131萬平方米公共租賃住房，廉租住房受益面進一步擴大，已有307戶家庭享受廉租住房補貼。加快大型居住社區建設，泗涇拓展基地成為全市首批入住基地，完成第二批大型居住社區規劃選址，泗涇洞涇基地啟動建設。完善社區市民綜合幫扶，加大慈善救助力度，全年發放各類救助金額8900萬元。深化為老服務，新建一批老年活動室，全區已有養老床位4060張，為7234名老年人提供居家養老服務。落實各類優待撫恤政策，雙擁優撫工作得以鞏固。加強救助管理，全年共救助流浪乞討人員等各類對象914名。區殘疾人綜合服務中心投入使用，成功創建全國殘疾人工作示范城市。

（五）加快社會事業發展，公共資源配置不斷優化。促進教育均衡優質發展。引進優質資源，與上海外國語大學合作創辦上海外國語大學松江外國語學校。松江一中創建市實驗性示范性高中通過中期評審，新疆班開班。將農民工同住子女學校納入區域教育管理體系，全面完成農民工同住子女義務教育三年行動計劃，41065名學生享受免費義務教育。推動職業技術教育與產業經濟聯動發展，上海城市科技學校被推薦為全國中等職業教育改革創新示范學校。發展終身教育，成立全市第一家開放學院。加強科普能力建設，啟動新一輪全國科普示范區創建工作。衛生綜合改革深入推進，完善醫院和社區衛生服務中心的投入補償機制、運行機制和績效考評機制。繼續實行基本藥品零差率和集中采購、統一配送，全年近258萬人次享受優惠，減少藥費支出1680萬元。推進基本公共衛生服務均等化，全面完成國家基本公共衛生服務和重點公共衛生服務項目。健康城區建設和愛國衛生工作全面推進，加強重點疾病防控，完成麻疹疫苗強化免疫接種任務。完成衛生人才隊伍建設三年行動計劃。經過五年衛生綜合改革實踐，衛生資源得到有效整合，各級醫療資源利用率逐步提高，基本醫療和公共衛生服務水平得到提升，群眾“看病難、看病貴”問題顯著緩解，醫患關系明顯改善。文體事業健康發展。社區文化活動中心建設有序推進，全區已有6家建成啟用，其余9家正抓緊建設。群眾性文化活動蓬勃開展，原創歌曲《永遠在一起》獲得第十五屆全國群星獎；積極推進全國第三次文物普查工作，被授予全國突出貢獻集體獎。成功舉辦佘山元旦、重陽登高和端午龍舟賽等系列全民健身活動。加快公共體育設施建設，已建成13個社區公共運動場、22個健身苑和424個健身點。民族、宗教、檔案、地方志、外事、僑務和對臺等工作進一步加強。

（六）深化改革擴大開放，發展動力活力進一步增強。國資國企改革深入推進。完成183戶國有企業的改革重組，其中100戶企業基本完成關停并;106家委辦局下屬企業實現政企分開，初步建立國資國企監管體系，建立健全國有資產資本控制機制和業績考核制度，松江民生村鎮銀行經營效益位列全國村鎮銀行第一。設立6.29億元國資國企改革發展資金，探索股權多元化經營模式。深化農村集體資產改革。繼續完善新橋鎮集體資產改革實踐，推動中山街道改革試點，成立了首家工商注冊的中山地區農民集體資產聯合社。加強公共財政體系建設。政府理財體制機制不斷健全，“鄉財縣管”、國庫單一賬戶體系、電子集中采購等試點改革有序推進，規范和加強政府性投融資監管。堅持內外并舉，加強招商引資，全球500強企業采埃孚亞太區總部和研發中心落戶松江，全區已有規模以上工業企業2109家；五年累計引進合同外資38.16億美元，實際到位31.48億美元。有效引導企業穩定出口創匯，預計全年完成出口創匯400億美元，同比增長42.4%，比“十五”末增長153.5%。進一步鼓勵支持民營經濟發展，全年新增民營企業11821戶，同比增長47.3%；五年累計實現稅收363.68億元。完成對口支援都江堰龍池鎮災后重建工作，全面啟動對口支援新疆巴楚縣工作。深化與國內外友好城市的合作和交流，實現互利共贏。

（七）創新社會管理，社會保持和諧穩定。貫徹落實區委《關于進一步加強社會建設的實施意見》，深入推進社區事務受理服務中心標準化建設，部分地區啟用一門式平臺系統辦理業務。社區綜合保險實現全覆蓋，社區資源逐步向居民共享開放。深化“兩個實有”，積極探索實有人口長效管理機制，推進標準化人口綜合管理工作站建設。第六次全國人口普查松江工作全面展開。深化流動人口計劃生育服務管理模式，已與98個外省（市）區、縣簽訂雙向互動協議。加強出生缺陷一級預防，為2500多對新婚夫婦開展優生健康知識培訓，全區婚檢率達80.1%，名列全市第一。被推薦為全國人口和計劃生育綜合改革示范區。社區家庭文明指導中心建設推進順利，完成28290名婦女培訓。加強社區紅十字服務，推進博愛村（居）委會創建工作，完成1228名救護員培訓和10544名群眾的救護知識普及培訓。加大職業安全健康監管和隱患排查治理力度，深入開展安全生產教育培訓，五年累計完成農民工安全生產知識培訓165141名，安全生產形勢總體有序受控。完成“五五”普法，“法律六進”工作繼續深化，大調解格局逐步完善。堅持區領導聯系基層制度，加大疑難信訪化解和領導下訪、包案工作力度，一批突出矛盾得到有效化解。嚴格落實校園安保措施，農村平安創建工程順利開展，嚴厲打擊違法犯罪活動，社會治安穩定有序。

（八）加強政府自身建設，政府服務能力和管理水平得到進一步提升。積極推動政府職能轉變。深入推進政府標準化管理工作，政府42個部門全部通過ISO9001質量體系審核認證。進一步發揮社會組織作用，28家企業協會實現政社分開。積極推進告知承諾和網上并聯審批，完成國家電子政務綜合試點，建成網上辦公門戶。進一步規范政府行政行為。認真貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《市政府關于進一步規范和加強行政執法工作的意見》，行政執法行為不斷規范；加大行政規范性文件的監督管理，政府合同法律審核制度入選市“依法治理”十佳優秀案例。積極探索公職律師隊伍建設。擴大政府信息公開，全年主動向社會公開信息4369條。政風行風測評向基層站所延伸，加強政務公開檢查，開展區級機關績效評估。完善財政資金和公共資金監管系統，實現區本級行政事業單位公務卡推廣應用全覆蓋。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展社會團體、國有企業“小金庫”和強農惠農資金專項檢查，重點部門、重點領域和重點環節的資金監管和審計力度進一步加大。探索科級干部考核和選拔任用管理辦法，推進科級干部跨部門、跨系統競爭上崗，公務員素質穩步提升。

各位代表，過去的一年，面對上海辦好世博會、松江加快自身轉型發展等重大考驗，全區人民齊心協力、砥礪前行，取得了新的成績，確保了“十一五”發展目標的順利完成。這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是全區人民團結一致、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表松江區人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、無私奉獻的松江人民，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐松部隊指戰員、武警官兵，向所有關心、支持松江發展的朋友們，表示誠摯的感謝！

我們也清醒地看到，前進的道路上還有許多困難和挑戰，工作中還有不少不足和薄弱環節。一是改革創新的毅力和推進能力亟待增強。松江已到轉型發展的關鍵時期，經濟轉型、社會建設、城市管理等方面碰到許多新情況、新問題，我們研究還不深，推進改革的辦法、途徑也不多。二是經濟結構調整的力度亟待加大。經歷國際金融危機，松江經濟發展中的結構性矛盾日益顯現。工業面向國內生產占比偏低，較多企業處在產業價值鏈低端，自主創新能力和綜合競爭力有待加強，經濟的抗風險、抗波動能力有待提升。三是新形勢下協調平衡群眾利益、解決民生難題的能力有待提高。面對社會利益多元、社會組織多樣、社會矛盾凸顯，我們在解決各類社會矛盾和問題時，考慮還不夠深，謀劃不夠細，民生政策的連續性、系統性還不強。四是人口規模和結構有待進一步優化。人口資源環境承載能力剛性約束日益凸顯，商務成本攀升，人口老齡化加快，應對人口激增準備不足導致公共資源配置不夠，人口綜合管理的辦法不多，有效性、針對性還有待增強。五是政府自身建設需要加強。政府職能轉變任務仍十分艱巨，政府部門工作方式方法亟待改進，依法行政能力有待提高，一些政府工作人員主動服務群眾的意識不強。對此，我們必須高度重視，認真加以解決。

二、2011年主要任務

2011年是實施“十二五”規劃的第一年。當前，世界經濟正在逐漸復蘇，但影響全球經濟的不確定性因素很多。我國經濟保持平穩較快發展的勢頭，但宏觀管理中“兩難”問題增多。松江正處于加快轉型發展的關鍵時期，既要增強機遇意識，善于用好機遇，又要增強憂患意識，切實防范風險，努力開拓科學發展的新局面。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和九屆市委十三次、十四次全會精神，認真落實三屆區委十二次、十三次全會部署，堅持科學發展、促進社會和諧，把創新驅動、轉型發展貫穿落實到經濟社會發展各方面和各環節，深入推進工業化、城市化，全面統籌城鄉發展，推進改革創新，加快結構調整，加強社會建設和改善民生，加強和改進城市管理，為松江“十二五”經濟社會發展開好局、起好步，以優異成績迎接建黨90周年。

建議今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值同比增長10%，財政總收入同比增長10%，其中地方財政收入同比增長8%，萬元生產總值綜合能耗和單位生產總值二氧化碳排放量進一步下降，環保投入相當于生產總值的3%，新增就業崗位3萬個，城鎮登記失業人數控制在市政府下達的指標以內，城鄉居民家庭人均可支配收入超過人均地區生產總值增長。

今年要重點做好以下十方面的工作:

（一）下大力氣推動結構調整和發展方式轉變，提升經濟發展質量

改造提升傳統制造業。進一步提升傳統產業的技術含量和附加值水平，鼓勵和引導提高核心競爭力。利用產業結構調整專項資金，加快淘汰落后產能，有效引導和推動產業梯度轉移。加快老工業小區整體改造和莘莘學子創業園功能提升，推進松江出口加工區功能疊加，推動松江工業區向國家級綜合型經濟技術開發區升級轉型。

培育發展戰略性新興產業。依托骨干企業和知名品牌企業，重點建設智能電網、電子信息、新能源（新能源汽車）、先進重大裝備四大產業基地，加快發展新能源、新材料、生物等戰略性新興產業。推進佘山環球企業中心和時尚硅谷等項目建設。加快產業集聚，完善延伸產業鏈，推動產城融合發展。

提升服務業質量。推進天馬現代服務業集聚區、松江新城國際生態商務區和漕河涇松江高科技園區建設，大力發展研發設計、總部經濟、專業服務等服務業。主動對接虹橋商務區，以滬松公路沿線整治和開發為引領,推進東北片地區的經濟轉型。深化佘山國家旅游度假區綜合服務和配套功能，啟動旅游集散中心建設，加快廣富林文化展示館建設，基本建成廣富林博物館。加大會務旅游、鄉村旅游等旅游產品的開發和推介力度，促進商、旅、文、體、農融合發展。積極推進特色商業街、社區商業、中華老字號品牌建設。加強市場監管，深入整頓和規范市場秩序。

加快發展現代農業。進一步完善家庭農場經營模式，健全家庭農場扶持政策，大力推進秸桿還田、種養結合，強化農資、農機、農技服務。落實市政府下達的蔬菜種植面積和上市保有量計劃，加大資金補貼和設施建設力度，確保蔬菜供應和價格穩定。加強農業基礎設施和裝備建設，實施農田灌溉泵站改造。推進泖田生態園建設。加快推進橫山糧庫遷建和老舊糧庫改造。加強農產品質量安全監管，落實重大動物疫病防控和農產品上市前農獸藥殘留批批檢測措施。

加強節能減排和環境保護。強化企業主體責任，持續推進節能技術改造，切實加強重點用能單位監督管理。對新建居住建筑全面執行65%的節能標準。完成第四輪環保三年行動計劃，著手制訂第五輪環保三年行動計劃。加強飲用水源地保護，配合市開展黃浦江上游水源一級保護區清拆，積極推進二級保護區所有排污口納管。建成松江污水處理廠污泥處理處置工程。啟動通波塘南段等一批景觀河道建設。實施垃圾填埋場終場覆蓋、綠化種植等生態修復和環境整治，積極推行城市生活垃圾分類收集、運輸、處置試點，啟動生活垃圾焚燒廠規劃建設。加強截污納管，強化重點排污企業的環境監管。嚴格建設項目環境準入，加強源頭污染控制。

（二）加快提高科技創新能力，建設充滿活力的創新型城市 強化企業技術創新主體地位。培育和扶持一批具有核心競爭力的創新型科技企業、高新技術企業和科技小巨人企業，鼓勵支持企業設立技術研發中心和重點實驗室，增強企業自主創新能力。激發企業創新活力，努力構建“政府引導、企業主體、市場導向、產學研緊密結合”的科技創新體系，提升區域創新能力。

優化科技創新環境。創新科技管理體制機制，建立財政科技投入穩步增長機制，推進公共創新平臺和科技公共服務平臺建設，搭建科、銀、企合作平臺，探索科技與金融結合。深化產學研合作，組建研發聯盟，提升科技合作水平。充分發揮松江大學城優勢，鼓勵大學師生創新創業，推動科技成果就地轉化。加強知識產權保護，積極開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動。

加快推進人才高地建設。設立人才發展專項資金，以人才需求目錄為導向，加大引才引智力度，培養和引進一批科技創新人才、專業化高技能人才和學科帶頭人才。創新人才激勵機制，在住房、子女就學、就醫等方面營造良好的人才發展環境。擴展大學生社會實踐基地建設，搭建高校畢業生人才服務平臺。

（三）加快建立健全常態長效管理機制，大力提升城市現代化管理水平

全面加強城市管理。鞏固和放大世博管理效應，加快建立健全城市管理長效機制。完成全區“十二五”規劃綱要與各專業規劃的銜接工作。認真編制土地總體利用規劃和各專業規劃，加快新城、園區、大型居住社區及新農村建設的控制性詳細規劃編制。強化城市基礎設施規劃管理，推進管線綜合規劃。完善網格化管理常態長效機制，推進人口稠密地區城市綜合管理大聯動試點。堅決遏制新增違法建筑。大力發展公共交通，完善區域公交樞紐規劃，加快軌道交通沿線公交換乘站點和城區港灣式候車點建設，推進松江大學城站P+R停車場對社會開放。圍繞“科技防范示范城”創建目標，科學規劃、穩步推進城市圖像監控系統布局建設，建立全時段監控、全區域覆蓋的城市科技防范體系。

全力維護城市安全。把安全放在首要位置，建立和完善城市公共安全體系，逐步提高城市運行的安全度。突出政府監管責任，落實企業主體責任，加強隱患排查治理，確保安全生產始終處于受控狀態。進一步規范建筑市場，健全公開、公正、公平的招投標交易市場，堅決禁止轉包和違法分包。探索食品安全風險監測機制，加強食品安全專項整治，防控重大食品藥品安全事故。啟動區應急指揮中心建設，完善城市突發公共事件的監測預警和應急處置機制，切實提高預防和處置突發事件的能力。

完善城市基礎設施體系。完成松江新城總體規劃修編報批，啟動南部區域建設，拓展城市規模，完善城市功能。全面推進軌道交通9號線南延伸工程。繼續推進滬杭高鐵各項配套工程。配合推進金山支線、電網建設等國家和市重大工程。加快松衛公路二期、九新公路、賣新公路、松蒸公路、滬松公路拓寬及人民南路、辰塔路南延伸工程建設。推進供水集約化，關閉、歸并小昆山水廠服務區域鎮級水廠，啟動車墩水廠建設，進一步提高供水水質。深入推進防空防災一體化，啟動中山中路休閑綠地、佘山國家旅游度假區兩處人防工程和新城區室外應急避難場所建設。

加快老城改造步伐。推進戴家浜、保養場地塊改造，實施上海實驗電爐廠、黑魚弄等地塊動拆遷，完成12萬平方米舊住房整治和2萬平方米危舊房修繕，探索直管公房、不成套公房改造試點，不斷改善居民居住環境。推進軌道交通9號線南延伸沿線同步建設項目，加快松江體育中心站地下停車庫、文化綜合大樓工程建設，啟動樂都路汽車站搬遷改造，著力解決老城區道路擁堵現象和居民區停車難問題。推進尚書坊文化園等建設。加快歷史文化風貌區保護性開發，倉城地區重點推進“一河一路一點”項目改造；府城地區重點推進云間路改造。

（四）加大“三農”工作力度，促進城鄉一體化發展

穩步推進集鎮建設。進一步完善城鄉規劃體系，優化調整建設用地布局，調控集鎮發展規模。加快老集鎮改造步伐，統籌資源配置，完善功能配套。推進農村危舊房改造。積極推動自然村落歸并，有效引導農民進入小城鎮居住。合理配置集鎮建設用地指標，節約集約利用土地資源，盤活存量，用好增量。深入推進小昆山鎮全國小城鎮發展改革試點。

加強農村基礎設施建設。繼續加快農村道路建設，實施危橋改造工程，強化城區與鎮村交通聯系。深入開展“百鎮千村”清潔保潔行動，切實提升農村環境質量。推進農家樂污水治理設施建設，完成3000戶農村居民生活污水處理工程。

拓寬農民增收渠道。加強對專業農民生產技術指導和培訓，提高科學種田和養殖水平，穩步提高農民經營性收入。全面推進新農保試點，提高農保養老金、征地養老生活費標準和農村合作醫療大病報銷額度。

促進區域協調發展。在合理界定事權的基礎上，按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順區與鎮、街道、園區財政管理體制，調動地區發展積極性。完善財政轉移支付機制，增加一般轉移支付規模，規范專項轉移支付管理。

（五）遠近結合、統籌兼顧，更加重視社會保障和改善民生 著力促進就業。實施更加積極的就業政策，加強職業培訓和就業援助，千方百計擴大就業、穩定就業。全面落實鼓勵創業帶動就業、培訓促進就業的各項政策，建立健全公共投資帶動就業機制。加強就業指導和政策扶持，完善就業服務體系，拓寬高校畢業生等就業困難人群就業渠道。強化勞動保障監察，維護勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。

穩步提高社會保障水平。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續，推進社會保障體系建設。積極落實涉地農民社會保障。繼續擴大城鎮職工基本社會保險、外來從業人員社會保險和醫療保險覆蓋面，穩步推進綜保轉入城保。進一步落實醫保總額預付制，完善醫保服務體系。建立居民經濟狀況核對系統，完善分類救助政策。貫徹落實國家、市穩定物價的各項措施，保障困難群眾基本生活。健全養老服務體系，鼓勵和扶持社會力量興辦養老機構，為7500名老年人提供居家養老服務，新增養老床位300張。完善殘疾人社會保障和服務體系，開展全國殘疾人“陽光家園”示范區創建工作。推動慈善事業健康發展。

完善住房保障體系。建立健全公共租賃住房建設、管理、運營機制，新建公共租賃住房64萬平方米。加快推進動遷安置房建設。著力解決最困難市民的住房問題，提高廉租住房實物配租比例。落實市經濟適用房相關政策，加快推進大型居住社區及其配套建設。貫徹落實調控措施，強化市場監管，促進房地產市場健康發展。

（六）深入推進經濟體制改革，繼續擴大對內對外開放 深化國資國企開放性、市場化重組。組建區國有股權投資管理有限公司，積極構建進退有序、流轉順暢的國資流動體系。探索國有公司多元化經營，推進國有資本向工業地產、基礎設施、軌道交通及沿線開發、旅游、商業、產業產權投資等領域集聚。積極履行出資人職責，進一步完善國資國企監管體系，建立科學的企業經營管理和專業人才選拔任免機制。加強國資國企改革發展資金管理，增強國資國企發展后勁。

深化農村集體資產改革。推廣新橋鎮和中山街道集體經濟股份化改革試點經驗，穩妥推進農村集體資產產權制度改革。加強農村集體資產經營與管理，規范資產收益分配，確保集體經濟持續發展。制定集體土地經營管理辦法，提高使用效益。

促進非公經濟加快發展。創新服務方式，加大扶持力度，著力解決制約民營經濟發展的市場準入、資金融通、自主創新、人才引進、項目審批等突出問題。完善中小企業金融服務體系，為中小企業特別是創新、創業型企業發展提供資金支持。支持企業轉型升級，推動企業改制上市，促進企業做強做大。

著力提升開放型經濟水平。提高招商引資水平，引導外資投向服務業、高新技術產業和先進制造業，促進經濟結構調整與轉型。適應內外需求，用好兩個市場，引導企業大力拓展國內市場，優化外貿結構。繼續做好巴楚、馬關、丘北、定日的對口支援工作，落實都江堰龍池鎮災后援建長效合作機制。積極融入長三角區域經濟一體化發展格局，深化與國內外友好城市的往來合作。

（七）順應人民群眾需要和期盼，進一步發展社會事業 積極推進教育改革發展。堅持育人為本、促進終身發展的教育理念，全面落實教育中長期改革和發展規劃綱要。扎實推進強師興教計劃，完善績效考核，加強骨干教師隊伍建設。全面實施素質教育，促進學生全面發展。松江一中力爭創建成市實驗性示范性高中。啟動教育中心建設。推進職業技術教育與產業經濟聯動發展，整合終身教育資源，辦好辦實開放學院。實施新一輪學前教育三年行動計劃。進一步規范民辦農民工子女學校的管理，加強對民辦非學歷教育機構的監管。

繼續深化衛生綜合改革。完善公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系，為群眾提供均等化的基本醫療和基本公共衛生服務。優化區域醫療資源配置，加快區中心醫院、泗涇醫院等醫療機構建設，深化社區衛生服務，推動區中心醫院上等達標。加強衛生人才學科建設，不斷提高衛生服務水平。

大力發展體育、人口計生、婦女兒童等社會事業。開展全民健身年活動，舉辦區第四屆運動會，全力做好國內外重大賽事的服務保障工作。加強公共體育設施建設。鞏固人口計生綜合改革成果，健全統籌解決人口問題的長效機制。創新流動人口服務管理體制，全面推動流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作。開展優生促進工程，加強人口早期教育和獨生子女社會行為培養，提高人口素質。繼續推進婦女兒童、紅十字事業發展。完成松江烈士陵園改建工程，努力再創全國雙擁模范城。

（八）推動文化創新發展，增強城市文化軟實力

提升城市文明程度。大力傳承辦博精神，積極爭創全國文明城區，倡導全社會普及文明禮儀，逐步革除市民不文明陋習，提升市民素質，促進城市文明。加大科普宣傳針對性，啟動區民防科普教育館建設，扎實推進全國科普示范區創建，提高全民科學文化素養。

完善公共文化服務體系。加強公共文化陣地建設、管理和利用，加大文化隊伍建設和優秀文化項目的培育力度，不斷挖掘、傳承和弘揚地區優秀傳統文化，進一步豐富公共文化服務內容，提升公共文化服務水平。舉辦松江建縣1260周年及《平復帖》郵票發行紀念活動，開展各類群眾性文化活動，進一步滿足人民群眾的基本文化需求。

大力推動文化產業發展。建立和完善文化產業發展政策，發揮文化產業發展扶持資金作用，加大對區內文化產業園區和文化企業的扶持力度。整合區域文化資源，推進泰晤士小鎮創意產業集聚區、倉城勝強文化創意集聚區建設，大力發展文化、創意產業。整頓規范文化市場經營秩序，創造繁榮有序的環境。

（九）大力推進“智慧城市”建設，全面提升信息化水平加強信息基礎設施建設和管理。制訂信息基礎設施建設規劃，建成管理平臺。進一步完善無線信號覆蓋，啟動“城市光網”建設，光纖入戶實現城鎮區域全覆蓋；完成“無線城市”三年工作目標。穩步推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，基本完成廣播電視有線網絡整合。推進信息安全保障體系建設，大力營造可信可靠的信息網絡環境。

提升信息化應用水平。積極運用新興網絡和信息技術，推進城市管理和公共服務信息化，加快推進城市交通智能化，提升城市智能化水平。完成教育專網建設，建立數字化校園建設評估體系。啟動市健康信息網工程松江試點，逐步實現人人享有居民電子健康檔案。強化政務信息共享，深化法人領域電子政務應用，推廣辦公門戶應用，完成企業行政審批平臺建設。

推進信息化與工業化融合。進一步推進“兩化融合”實踐區工作，完善“兩化融合”項目管理。加快軟件和信息服務業發展。繼續推進社會誠信體系建設，推動信用產品在政府、企業間的應用，引導企業增強信用意識。

（十）加強社會管理，保持社會和諧穩定

進一步加強社區建設和管理。健全社區管理服務網絡，規范社區事務受理服務中心運行機制和管理體制，完善社區居民生活服務體系。繼續推進社區綜合保險。加強住宅物業管理和業委會建設，激發居民參與社區管理的積極性。建立健全“兩個實有”全覆蓋常態長效機制，加強戶籍人員居住地服務和管理。研究制定人口綜合管理辦法。深入開展第六次全國人口普查工作。落實社區注冊志愿者制度，推進社區志愿者隊伍建設。

鼓勵社會各方參與社會建設和管理。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體參與社會事務管理的橋梁紐帶作用，促進社會和諧。依法管理宗教事務，促進民族團結進步。積極做好對臺和僑務工作。加強對社會組織的培育和分類指導，鼓勵公益性社會組織參與社區服務。加強社會工作者隊伍建設，提升專業服務水平。

有效預防和化解社會矛盾。大力推行重大事項社會穩定風險分析和評估制度，深入推進“法治城區”創建工作。啟動“六五”普法，貫徹落實《人民調解法》，進一步拓寬人民調解領域，夯實安置幫教基礎。加強和改善信訪工作，完善重信重訪、第三方參與信訪、信訪核查終結等制度，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。著力構建社會治安綜合治理大平臺聯動機制，防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產安全。

三、關于《上海市松江區國民經濟和社會發展 第十二個五年規劃綱要（草案）》的說明

區委、區政府對制定“十二五”規劃工作高度重視，早在2009年就部署前期研究工作。在全區開展“十二五”規劃大討論，努力使規劃的編制過程成為凝聚人心、形成共識、探索思路、解決難題的過程。三屆區委十二次全會審議通過了《中共上海市松江區委關于制定松江區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，區政府據此制定了《上海市松江區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，提請本次大會審議批準后，頒布實施。下面，我就兩個問題作簡要說明。

（一）關于“十二五”規劃的總體考慮

“十二五”期間，是松江深入推進工業化、城市化和全面統籌城鄉發展的關鍵時期，是深化改革擴大開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。《綱要（草案）》根據區委《建議》，立足“十一五”發展基礎，著眼“十二五”發展形勢，提出“十二五”發展的指導思想、基本要求和主要目標。

“十二五”發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞上海加快實現“四個率先”和建設“四個中心”的總體要求，緊緊把握虹橋商務區建設和長三角一體化發展的歷史性機遇，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深入推進工業化、城市化和城鄉一體化，堅持創新驅動、轉型發展，三次產業融合發展；堅持以松江新城功能完善為核心，全面推進城鎮化建設；堅持以民生保障為根本，確保改革發展成果惠及人民群眾，初步建成工業經濟發達、服務經濟繁榮、新城功能完備、環境生態友好、社會和諧穩定、人民幸福安康的現代化新松江。加快建設現代化新松江，既是市委、市政府對松江的明確要求，也是松江人民的殷切期盼。創新驅動、轉型發展，是松江站在新的起點上推動科學發展的必由之路。要把創新貫穿于經濟社會發展各個環節和全過程，切實做到以創新促轉型，在轉型中謀發展。“十二五”發展要貫徹六個基本要求，這就是必須切實推進經濟結構調整，必須不斷完善城市功能，必須深入推進城鄉統籌，必須保障和改善民生、促進社會和諧穩定，必須堅持可持續發展戰略，必須堅持深化改革擴大開放。

“十二五”時期全區經濟社會發展的目標是：轉變經濟發展方式取得新的實質性進展，經濟結構和效益不斷優化，城市功能更加完善，城鄉更加和諧，環境更加優美，改革開放取得重大進展，人民生活水平和質量明顯提高。《綱要（草案）》還提出了五個方面的主要目標和40項具體指標。一是經濟實力進一步增強，發展質量穩步提高，全區生產總值年均增長10%左右，地方財政收入年均增長8%。二是產業結構進一步優化，經濟效益明顯改善，第三產業增加值增幅高于全區生產總值增幅，工業增加值率達到23%。三是城市功能進一步完善，城市品質全面提升，現代化基礎設施框架初步形成，城市文化軟實力全面增強。四是民生工作進一步加強，人民生活水平顯著提高，城鄉居民收入持續穩定增長，就業和社會保障體系更加健全，新增公共租賃住房320萬平方米以上。五是生態條件進一步改善，人居環境更加優美，能源資源利用效率不斷提高，單位生產總值綜合能耗、二氧化碳排放強度和主要污染物排放總量進一步下降。提出上述目標的主要考慮，體現市委、市政府對松江的戰略定位和要求，與2020年松江要基本建成經濟繁榮、環境優美、生活富裕、社會和諧、人民幸福的現代化新松江目標相銜接，適應發展轉型的要求，更加突出提高經濟發展質量和效益、促進科技創新、提升城市服務功能、改善人民生活質量和加強生態環境建設，體現規劃的戰略性、前瞻性和指導性。

（二）“十二五”時期的主要任務

《綱要（草案）》提出了八個方面的主要任務。下面，作簡要說明。

科學發展仍然是解決所有問題的關鍵。經過多年的高速增長，松江正處于轉型發展的關鍵時期，依靠出口和投資拉動為主的外延式增長模式難以為繼，轉變經濟發展方式刻不容緩。我們要抓住重要戰略機遇期，在科學發展的主題下推動經濟社會又好又快發展，關鍵是不再片面追求速度，把重點放到轉方式、調結構上來，放到提高質量和效益上來，放到增強自主創新能力、提高節能環保水平上來，走出一條科學發展之路。一是突出全面推動產業結構轉型升級，把結構調整作為轉型發展的主攻方向，大力提升制造業能級，改造提升傳統制造業，積極培育戰略性新興產業，加快發展服務業，積極發展現代農業，形成二三產業共同驅動，三次產業融合發展新格局。二是突出生產要素優化配置，大力推進科技創新，加強人力資源開發，促進土地資源節約集約利用，加強政策扶持和引導。三是突出城市建設和管理，堅持以人為本、建管并舉、管理為重、安全為先，加快把世博經驗轉化為城市管理長效機制，加快城市化進程，著力打造上海第一個功能完善的郊區新城。四是突出城鄉統籌區域協調發展，進一步優化區域空間布局，發揮新城和集鎮對農村地區發展的帶動作用，加快推進集鎮和新農村建設。五是突出可持續發展，把節能減排放在重要位置，推行低碳發展模式，加大環境保護力度，加強生態建設。第一章

發展基礎與形勢

一、“十一五”回顧

“十一五“時期是松江發展不平凡的五年，面對國際金融危機的沖擊和自身發展轉型的挑戰，在市委、市政府和區委的正確領導下，全區人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住發展這個第一要務，大力推進工業化、城市化和城鄉一體化，實現了“十一五”規劃確定的主要發展目標和任務，為“十一五”乃至更長遠的全面、協調、可持續發展奠定了扎實基礎。

1、經濟持續健康發展、發展質量穩步提高

面對金融危機的嚴重沖擊和諸多外部環境不利影響，松江實施了一系列的促進經濟發展的政策，全力保增長、調結構，實現了經濟的持續健康發展。

經濟總量較快增長。2010年，全區生產總值達到900.48億元，年均增長13.2%（圖一）。全區實現財政收入233.7億元，年均增長13.5%；其中地方財政收入77.33億元，年均增長15.1%。固定資產投資穩步增長，五年累計完成固定資產投資1098.35億元。經濟結構進一步優化，三次產業比重由“十五”期末的1.6:71.1:27.3調整為“十一五”期末的0.9:68.1:31.0。在復雜的環境下能保持較快增長，成績的取得十分不易。

工業不斷做到做強。2010年，全區工業總產值達到4337.61億元，年均增長15.3%，占全市工業產值的比例達到七分之一（圖二）。全區實現工業增加值584.01億元，年均增長11.1%。預計實現工業利潤150億元，年均增長20%。全社會研究與開發經費支出相當于全區生產總值的比例達到1.75%，高新科技產業占工業總產值的比重達到59.3%，科技創新能力不斷增強。主導產業獲得長足發展，五大主導產業產值占全區工業產值的比重達到80.7%。園區內工業產值占全區工業產值的比重達到80%，產業集聚效應進一步體現。“十一五”時期累計調整劣勢企業820家，騰出土地12012.5畝，工業結構逐步優化。

第三產業加快發展。2010年，第三產業實現增加值279.32億元，年均增長15.6%。社會消費品零售總額達到292.16億元，年均增長17.6%，對經濟的拉動作用日益明顯。上海歡樂谷、辰山植物園、東方佘山索菲特大酒店等一批功能性項目相繼建成，佘山國家旅游度假區初步形成亮點。2010年，全區旅游接待人數實現802萬人次，是“十五”期末的3.4倍（圖三）。一批總部經濟型、科技創新型企業和現代物流企業落戶。積極推進上海漕河涇開發區松江高新產業園發展。房地產業加快發展。“十一五”時期，房地產投資累計達到620.52億元，是“十五”時期的近2倍，房地產銷售面積累計1440.79萬平方米，比“十五”時期增長41.7%。

2、各項社會事業不斷發展，人民生活水平進一步提高 各項社會事業全面進步。新建各類學校26所，改建各類學校26所，通過回購和專制增加公辦教育資源6所，校安工程有序推進。“十一五”期末，教育總資產達到32.6億元，比“十五”期末增加173.2%。免除義務教育階段學雜費喝書本費，農民工子女教育體系基本形成，教育基礎地位不斷鞏固。全力推進衛生綜合改革，加強公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障四大體系建設，深化社區衛生服務，加強健康城區建設，推進基本公共衛生服務均等化，在全市率先實行基本藥品“零差率”銷售。加強醫療資源整合，新建、遷建和改建區婦幼保健院、方塔中醫醫院、樂都醫院等5所醫院。積極開展“萬部圖書、千場電影、百場文藝下農村、進社區、到工地、入軍營”活動。群眾體育設施不斷完善，五年新增公共體育場地面積36.9萬平方米，全民健身活動蓬勃開展。認真組織特奧會相關賽事和服務工作，參與“匯豐銀行”杯高爾夫球世界錦標賽等體育賽事舉辦工作。加強社區資源整合，第一批單位的體育、文化、教育設施資源有序面向社區，實現共享開放。社會養老事業快速發展，新增養老床位1546張，共為7234名老年人提供居家養老服務。積極開展雙擁共建活動。全面加強人口計生工作。深入推進科普工作。加快發展殘疾人失業。大力推進村（居）務公開民主管理工作，完成兩屆村（居）委會換屆選舉。婦女兒童、民族宗教、臺灣事務、僑務、外事、地方史志、檔案等各項事業有新進步。

就業和社會保障體系逐步完善。實施積極的就業政策，積極開展職業培訓，鼓勵創業帶動就業，落實促進非農就業各項措施。“十一五”期間平均每年新增就業崗位超過4萬個，城鎮登記失業率保持在4.5%以內。社會保障體系框架基本形成，城鎮社會保險事業進一步鞏固。全面實施小城鎮保險制度，解決了37439名離土農民的社會保障。通過銜接鎮保養老金，征地養老生活費從“十五”期末的320元/月提高至“十一五”期末的680元/月（圖四）。穩妥推進征地養老人員參加城鎮居民基本醫療保險工作，抗大病風險能力明顯增強。外來人口綜合保險參保人數超過43萬人，是“十五”期末的2.2倍。城鎮居民和農村居民最低生活保障水平分別由“十五”期末的300元/月和2340元/年提高到“十一五”期末的450元/月和3600元/年。

人民生活質量進一步提高。2010年末，城鎮和農村居民家庭人均可支配收入預計分別達到26381元和14126元，年均增長分別為11.3%和10.6%（圖五）。城鄉居民儲蓄余額470.05億元，年均增長21.3%。人民生活質量穩步提高，戶籍人口平均期望壽命達到82.4歲。城鄉居民文化娛樂占生活消費支出的比重由“十五”期末的4.2%提高到“十一五”期末的6.2%。

3、城鎮體系建設不斷完善，松江新城建設有序推進

基礎設施加快建設。對外交通更為順暢，軌道交通9號線開通運營，南延伸工程全面啟動。滬杭高鐵投入運營，金山鐵路支線復線工程啟動建設。G15沈海高速、S32申嘉湖高速建成通車，G60滬昆高速改建完成。高速公路里程由“十五”期末的65.3公里增加到“十一五”期末的122.3公里。城內道路交通條件大幅改善，松浦二橋、松浦三橋建成通車，完成辰塔路新建，龍源路、人民北路延伸，沈磚公路改建等工程。新建道路641公里，“十一五”期末道路總里程達到1586公里，路網密度為2.62公里/平方公里。供電設施不斷加強，建成2座220千伏變電站喝16座110（35）千伏變電站工程。供水設施加快建設，新建20萬噸/日小昆山水廠，松江自來水公司二水廠水質深度處理設施在市郊率先啟用。防汛保障能力得到增強，松江境內黃浦江、斜塘、園泄涇、大泖港“一江三支”防汛通道建設基本完成，區域內市級防汛墻全面建成。

新城建設有序推進。引進優質衛生資源，上海市第一人民醫院（南部）啟用。滿足社會教育需求，一批幼兒園、中小學等教育設施投入使用。大學城體育中心、方松社區文化活動中心建成開放。廣富林文化展示館等項目建設有序推進。開元地中海商業廣場等一批商業設施相繼建成。泰晤士小鎮特色風貌區落成，三湘四季、文翔名苑等一批中高檔住宅建成。加強規劃引導和控制，松江新城南部區域和國際生態商務區啟動規劃和建設。配合滬杭高鐵松江南站啟用，推進一批路橋基礎設施建設。

老城改造穩妥實施。推進交通排堵保暢工程，完成中山中路、榮樂路、谷陽路等道路改造工程。樂都路等道路架空線入地工程竣工。基本完成城區供水舊管網改造。完成27000多戶老城區天然氣管網接裝改造工程，松江城鄉家庭用氣普及率達97%以上。松江科技館改造、平高世貿地塊綜合改造、原民防地塊改造等項目基本竣工，紅賓院危舊房屋綜合改造完成。中山中路休閑綠地項目有序推進。倉城歷史文化風貌區“一河一路一示范點”改造啟動。辟建停車專用車位，緩解老城區停車難問題。加快推進舊房綜合整治，“十一五“時期累計完成舊房綜合整治144.5萬平方米。

集鎮建設穩步推進。規范調整集鎮建設規劃，完成一批鎮級總體規劃的修編工作，不斷推動集鎮的建設發展。推動九亭等鎮規劃調整，實施一批基礎設施社會事業項目。啟動小昆山鎮全國小城鎮發展改革試點工作。

城市管理水平進一步提高。城市化率達到82.1%。完成了城市規劃和土地利用規劃的“兩規合一”工作。實施公交優先戰略，居民出行更加便捷，公交出行成本進一步降低（圖六）。加強社區“三中心”建設，社區事務受理服務中心、社區衛生服務中心實現全覆蓋，社區文化活動中心建設有序推進。創新城市管理模式，城市網格化管理在全市率先實現全區全覆蓋。加快城市綠化建設，五年新增綠地278公頃，全區綠化覆蓋率達到44%，被評為全國綠化模范城市。全力推進拆違工作，五年拆違累計超過305萬平方米，市容環境明顯改善。區域食品藥品安全有序可控，安全生產工作進一步強化。建立健全應急管理機制，應對突發公共事件的處置能力全面提升。以《迎世博600天行動計劃》為抓手，深入開展社會主義精神文明建設。圓滿完成了奧運會、世博會期間的安保和服務任務。社會平安建設取得新成效，獲得“全國社會治安綜合治理長安杯”。

4、新農村建設成效明顯，農村發展條件不斷改善

現代農業積極發展。“十一五”時期，累計建成設施糧田4.54萬畝，設施菜地1.5萬畝，形成了以浦南為重點的主要農產品集中生產區域。進一步加大基本農田保護力度，農業基礎地位得到鞏固。家庭農場發展至960戶，經營面積11.89萬畝，占全區16.29萬畝糧田的73%。通過發展家庭農場，農業規模化、集約化經營程度大幅提高。加強農業服務體系建設，基本建成區糧食儲備基地，完成一批糧食烘干設施建設。特色農業、休閑農業實現較快發展。

農村基礎設施建設明顯加強。積極實施整潔村創建，完成11624戶村莊改造和116個村的環衛設施改造，農村面貌煥然一新。完成48個經濟薄弱村道路改造765公里，危橋改造613座。加快供水管網改造，浦南地區供水管網改造完成，浦北地區供水管網改造積極推進。實施農村水環境治理工作整治黑臭河道152條（段）226公里。建成117個村級社區事務代理室，實現村級衛生室、綜合文體活動室、小超市全覆蓋。農村地區有線電視入戶率達90%以上。新建農民體育健身工程98個。

農民保障水平顯著提高。農保養老金逐年遞增，從“十五”期末人均每月68.3元提高至“十一五”期末的359元（圖七）。2010年，去農村合作醫療保險投保率達到100%，農村養老保險投保率實現全覆蓋。建立了由區級醫院、鎮社區衛生服務中心和村衛生室組成的三級衛生服務體系。實行農村合作醫療基金區級統籌和村衛生室就診“三費”減免政策。提高各級醫療機構報銷比例，保障農村居民有序就醫。

5、生態建設與環境保護取得新進展，人居環境更加優美 大力推進節能減排。“十一五”期末，單位生產總值綜合能耗較“十五”期末下降20%以上，萬元生產總值用水量下降率達到36%。水污雜物化學需氧量較“十五”期末消減了30%，大氣污染物二氧化硫排放總量控制在市政府下達的指標之內。嚴格執行建設項目環評制度，加強源頭污染控制。大力發展循環經濟，推進節地、節水、節電、節材，提高資源綜合利用效率。加大淘汰落后產能和節能減排力度，五年累計淘汰落后產能項目703個，節約標煤29.64萬噸。一批建設早、產出低、污染重的印染、毛紡、小化工、小鋼鐵、小冶煉、小鑄造行業基本退出，上海滬江鐵合金長、“三金”（金寶山、金泉山、金騰山）等高能耗高污染企業相繼關停，區域整體改造不斷推進。

進一步加大環境保護力度。全面完成第三輪環保三年行動計劃，第四輪環保三年行動計劃有序推進。2010年，環保投入相當于全區生產總值比例達到3.04%，重點監管企業污染物穩定達標排放率達到99%以上。葉榭、泖港、新浜三座污水廠建成并投入使用，松江污水廠和東部污水廠擴建全面完成，建成污水收集管網433公里，新增污水納管單位4142家，全區污水處理能力達到36.1萬噸/日，城鎮污水處理率達到90%。積極推進垃圾初級分類，生活垃圾無害化處理率達到83%。加強大氣污染治理，環境空氣質量優良率達到90%以上，環境質量總體良好。

6、各項改革穩步推進，對內對外開放水平保持穩定

繼續深化各項改革。區級、鎮級機構改革取得階段性成果。公共財政體系不斷完善，區與街鎮財政管理體制改革深入推進，招投標工作機制不斷健全。投融資管理體制改革不斷深化。固定資產投資項目審批制度改革順利完成。國資國企改革取得階段性成果，完成新松江置業（集團）公司重組和區國資經營公司、城投公司組建工作，不斷完善國有（集團）資產管理辦法和公司法人治理結構。農村集體經濟管理制度進一步完善，新橋、中山先后成立農民集體經濟聯合社。社會領域改革進一步深化，實施城鄉教育、社區衛生經費、農保資金區級統籌。建立完善土地儲備機制，成立區土地儲備中心。

繼續擴大對內對外開放。2010年出口產品總額預計達到400億美元，年均增長20.4%，占全市出口產品總額的比例達到五分之一。進一步優化外商投資環境，五年累計引進合同外資38.16億美元，實際利用外資31.48億美元。民營經濟和中小企業不斷發展。“十一五”時期，全區新增民營企業3.5萬戶，民營經濟累計實現稅收363.68億美元，占全區稅收的比重達到42%。加強與長三角及國內其它地區的交流合作，順利完成對汶川地震災區及其它受災地區對口支援工作，繼續加強對西藏、新疆、云南等地區的幫扶與協作。

7、政府服務不斷改善，政府自身建設得到加強

不斷改善政府服務。建成區企業服務中心“一站式”網上申報系統，完善“115市民服務體系”建設，加強社區事務受理服務中心標準化建設。推進行政審批制度改革，優化審批流程，實行并聯審批，實施行政審批崗位AB角工作制，推進行政審批電子監察系統應用，取消和停止征收57項行政事業性收費項目。深入推進政府標準化管理，全區42個政府部門通過IS09001質量體系審核認證。國家電子政務綜合試點工作深入推進。

堅持依法行政。完善依法行政制度建設，規范行政執法行為，加強行政效能監察，公開行政執法主體、執法依據和執法事項，嚴格行政執法過錯責任追究。推進政府合同法律審核制度。完善行政復議、行政應訴工作機制。切實加強廉政建設和行政監察、審計，全力推進“三個更加注重”試點。加強教育、醫療、物業管理等專項治理，規范窗口服務，促進政風行風進一步好轉。逐步探索審計結果公開，不斷加強審計監督。全面開展“小金庫”專項治理工作。

加強公務員隊伍建設。深入貫徹《公務員法》，嚴格執行公務員錄用制度，建立公務員績效考核機制，完善科級干部的考核及選拔、任用、交流等機制，公務員的整體素質和履職能力穩步提升。進一步推進新錄用國家公務員勤政廉政宣誓和處級干部任前廉政法規知識考試制度。

主動接受各界監督。強化政務公開工作，加強政府信息公開，主動接受社會的輿論監督，建立新聞發言人制度，松江區政府門戶網站獲得中國政府網站優秀獎。主動接受人大的法律監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表書面意見和政協提案，實施區政府領導領銜辦理重點意見和提案制度。

過去的五年，是松江經濟在復雜環境中保持平穩較快發展的五年，是城市在快速發展中逐步提升功能的五年，是社會在轉型中成就最為突出的五年，是人民生活在不斷提高中享受到更多改革發展成果的五年。

經過五年的發展，松江的經濟實力進一步增強，產業結構明顯優化，科技創新體系初步形成，城市功能不斷完善，城鄉一體化建設有序推進，各項社會事業加快發展，人民生活水平穩步提高。城市綜合競爭力顯著提升，松江新城在上海、在長三角的區位優勢日益顯現。

二、面臨的機遇和挑戰

“十二五”時期，是我去站在新的起點上，深入推進工業化、城市化，全面統籌城鄉發展，建設社會主義現代化新松江的關鍵時期，發展形勢和發展要求都將有新的變化，機遇與挑戰并存。

經濟全球化深入發展，國際產業布局深刻調整，科技創新孕育新突破，為松江經濟持續發展帶來了機遇。而國際金融危機的后續影響仍將持續，外需不振和國際貿易壁壘不斷增加，則對松江外向型經濟發展構成嚴峻挑戰。我國經濟社會向好的基本面和長期趨勢沒有改變，尤其是國家實施擴大內需戰略，為松江未來發展轉型帶來契機。隨著高鐵時代的到來，長三角一體化進程加快，也會對松江未來發展產生重大影響。上海加快推進“四個率先”，加快建設“四個中心”，發展重心向郊區轉移以及虹橋商務區的建設，都為松江的發展提供了新的動力。

松江正處于工業化轉型升級重要時期，已經形成了較好的產業基礎、發展環境和龐大的企業集群，積累了一定的發展實力。充分利用現有工業土地資源，積極盤活閑置土地，加快發展轉型尚有較大發展空間。松江正處于城市功能提升關鍵時期，松江新城初步形成，人氣日益集聚，功能不斷完善，為城市發展和品質提升打下了良好的基礎。

同時，松江的經濟社會發展也面臨著一些亟待解決的問題：工業面向國際生產占比較大，早起進入松江的企業較多處于產業價值鏈低端，加工貿易型企業增加值率較低，自主創新能力和綜合競爭力有待加強，經濟結構有待進一步優化；人口資源環境承載能力剛性約束日益凸顯，商務成本攀升，人口老齡化加快，人口激增導致社會管理成本持續上升；城市功能有待完善，城市綜合管理水平亟待提高；社會訴求日益多元化，兩個“二元結構”矛盾交織，解決各類社會矛盾和社會問題的難度進一步加大。所有這些需要我們必須以更加強烈的機遇意識和憂患意識，以更加求實穩健、奮發有為的姿態，著力突破發展中的重點難點，走出一條符合時代特色、松江特點的科學發展之路。

第二章 知道思想與發展目標

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞上海加快實現“四個率先”和建設“四個中心”的總體要求，緊緊把握虹橋商務區建設和長三角一體化發展的歷史性機遇，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深入推進工業化、城市化和城鄉一體化，堅持創新驅動、轉型發展，三次產業融合發展；堅持以松江新城功能完善為核心，全面推進城鎮化建設；堅持以民生保障為根本，確保改革發展成果惠及人民群眾；初步建成工業經濟發達、服務經濟繁榮、新城功能完備、環境生態友好、社會和諧穩定、人民幸福安康的現代化新松江。基本要求是：

必須切實推進經濟結構調整。堅持二產、三產并舉，三次產業融合發展的產業發展方針，大力發展先進制造業，加快發展服務業，積極發展現代農業。以科技創新為驅動，不斷提高經濟發展的質量和效益。

必須不斷完善城市功能。加快拓展和完善松江新城和佘山國家旅游度假區的功能，穩步推進新城南部區域規劃建設。加快推進老成改造。扎實推進大型居住社區建設。發展城市經濟，促進是產城融合，加強城市綜合管理。

必須深入推進城鄉統籌。注重浦南、浦北區域協調發展，加大農村基礎設施建設和公共服務。探索解決農民的保障問題。推進農村小集鎮建設，引導離土農民居住向城鎮轉移。加強農村集體資產經營和管理。

必須保障和改善民生，促進社會和諧穩定。以人為本，著力提高城鄉居民收入和保障水平，加快完善公共服務體系、社會保障體系和社會管理體系。注重把世博理念和世博經驗轉化為城市管理長效機制，進一步加強社會管理。

必須堅持可持續反戰戰略。統籌人口、資源、環境和發展的關系，加強人口調控，推動土地節約、集約利用，加大節能減排和環境保護力度，加強生態建設，倡導綠色低碳的生產、生活方式，走可持續發展之路。

必須堅持深化改革擴大開放。加快體制機制創新，深化各領域改革，著力解決改革開放和轉型發展中的深層次問題；繼續擴大對內對外開放，加強區域合作交流，切實承擔對口支援的責任，進一步提高區域發展動力和活力。

二、主要目標 到2020年基本建成經濟繁榮、環境優美、生活富裕、社會和諧、人民幸福的現代化新松江。“十二五”的目標是：深入推進工業化、城市化，全面統籌城鄉發展，轉變經濟發展方式取得新的實質性進展，經濟結構和效益不斷優化，城市功能更加完善，城鄉更加和諧，環境更加優美，改革開放取得重大進展，人民生活水平和質量明顯提高。

“十二五”時期發展目標具體為：

1、經濟實力進一步增強，發展質量穩步提高

生產總值年均增長10%左右，人均生產總值年均增長6%左右，財政收入同步增長。投資達到適度規模，消費實現較快增長。到2015年，全社會固定資產投資累計1200億元，社會消費品零售總額年均增長率達到17%。

2、產業結構進一步優化，經濟效益明顯改善

第三產業增加值增幅高于全區生產總值增幅，工業增加值率達到23%,高新技術產業增加值年均增長10%。旅游業加快發展，旅游總收入年均增長15%。科技投入不斷加大，2015年，全社會研發經費支出相當于全區生產總值比例達到2.5%。

3、城市功能進一步完善，城市品質全面提升

城鎮化建設深入推進，基礎設施不斷完善，公共交通更加便捷，城市公共服務能力明顯提升。到2015年，城市化率達到90%，區域路網密度達到2.98公里/平方公里，每萬人擁有公交車輛達到5輛，建成一批教育、文化、衛生、體育等設施。

4、民生工作進一步加強，人民生活水平顯著提高 城鎮和農村居民家庭人均可支配收入不低于人均生產總值增長。到2015年，累計新增就業崗位15萬個以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。享受社會化養老服務人數達到15000人。殘疾人康復服務實現全覆蓋。來松務工人員同住子女全部免費接收義務教育。

5、生態條件進一步改善，人民環境更加優美

積極推行低碳發展模式，持續加大環境保護力度，不斷加強生態建設。到2015年，單位生產總值綜合能耗和二氧化碳排放進一步下降，環保投入相當于全區生產總值比例達到3%以上，城鎮生活垃圾無害化處理率達到95%，城鎮污水處理率達到90%。

三、空間布局

結合各區域的資源環境條件和區位特征，按照功能明確、結構合理、要素集聚、開發有序的要求，著力形成“一城一帶兩翼三片”的區域發展格局。

一城兩翼——松江新城，包括兩翼產業區。以松江新城為核心，依托東西兩翼產業基地，推動城市與產業園區的良性互動，實現產城融合。

東北片——以滬松公路沿線的整治和開發為引領，主動對接虹橋商務區，加快發展高端制造業和生產性服務業，將滬松公路沿線打造成引領松江經濟結構轉型的重要發展帶和虹橋商務區功能的重要拓展區。

西北片——依托佘山國家旅游度假區功能性項目和周邊山水人文資源，努力建設成為上海、長三角區域重要的旅游休閑度假勝地。浦南片——是上海市水資源保護區和松江可持續發展的戰略空間，要大力發展現代農業，創建現代農業生態區。

第三章 經濟發展與資源配置

加快轉變經濟發展方式，大力反戰先進制造業，加快發展服務業，建設現代農業，推動科技創新，優化資源配置，形成二三產業共同驅動，三次產業融合發展新格局。

一、大力發展先進制造業

改造提升傳統制造業。堅持把加快改造提升傳統制造業作為“十二五”時期產業結構優化升級的首要任務。對已有一定優勢的電子信息、現代裝備、精細化工、新材料、生物醫藥五大主導產業，鼓勵技術引進和自主創新，提升產業能級。對食品、紡織服裝、家用電器等傳統優勢產業，以突出品牌、效益、就業和市場需求為重點，著力打造新型都市產業。支持企業加強技術改造和質量攻關，推進品牌建設，不斷擴大國內市場份額，提升企業的核心競爭力。適應產業梯度轉移發展趨勢，引導行業和企業調整。積極推動信息化與工業化深度融合。

培育戰略性新興產業。以龍頭企業和知名品牌企業為依托，突破技術瓶頸，擴大產業規模，在原有產業基礎上，加快發展新能源、新能源汽車、軟件與信息服務等戰略性新興產業。進一步優化產業布局，推進高新科技產業化，加快智能電網、電子信息、新能源（新能源汽車）、先進重大裝備四大高新技術產業化基地布局和建設。

提升產業園區發展水平。按照工業向園區集中、土地集約利用、產業集聚發展原則，依托企業集群發展，不斷優化園區功能和結構。著力提升松江工業園區服務功能，推動向綜合型經濟技術開發區轉型。積極推進出口加工區的轉型升級。適度加快松江西部工業園區開發。基本建成上海漕河涇開發區松江高新產業園。實施莘莘學子創業園改擴建工程，充分發揮其國家級高新技術產業園區的產業集聚功能。繼續加強對傳統產業園區的改造。

二、加快發展服務業

發展生產性服務業。大力發展城市經濟，積極發展具有產城融合性質的各類城市綜合體。加快生產性服務業功能區建設，依托現有工業基礎，延伸工業產業鏈，推動制造業服務化、服務化專業化發展。加快發展現代物流產業，打造上海西南綜合物流園區。大力發展法律、會計、咨詢等專業服務業。培育和壯大教育培訓產業。積極推進電子商務。

打造旅游休閑產業。充分挖掘利用松江豐富的自然生態、歷史人文、城市風貌等特色旅游資源，促進商業、旅游、文化聯動。加強佘山國家旅游度假區的功能建設，促進佘山國家旅游度假區和新城北部區域聯動發展，進一步提升度假休閑、會議會務、運動娛樂、康體療養等功能，配套一批商務餐飲、購物體驗等休閑服務設施，不斷豐富旅游休閑產品內容。積極推進天馬現代服務業集聚區和上海歡樂谷二期項目建設。積極開發和推進水上、古鎮和鄉村旅游。努力開發各種具有地域特色的旅游商品。加快旅游產業人才培養與集聚。

發展生活性服務業。積極盤活和利用存量資源，進一步豐富和完善城市商業業態，滿足各類人群不同的消費需求。完善商業布局，加強新城商業中心建設，加快發展具有較高品質的綜合性商業。鼓勵發展社區商業與新市鎮商業，培育特色商業街區。在充分節約土地資源的基礎上，提升發展現有各類專業市場。繼續推動時尚娛樂、體育健身、社區服務等生活性服務業發展，進一步豐富人民生活。

三、建設現代化農業

發展現代農業。不斷完善現代都市型農業發展規劃，進一步優化浦南農業區的形態布局。進一步穩定和規范家庭農場生產經營，擴大農業規模化經營。推廣農業標準化生產，積極創建各級農業標準化示范園區，提高農業生產效率。穩定糧食生產，加強蔬菜基地建設，大力發展畜禽、水產、瓜果、花卉等優質、高效、安全農產品。加強耕地保護，保持主要農產品的生產能力。

健全農業發展服務體系。健全農貿、農機、農技等農業生產服務體系、農產品物流銷售體系及農產品質量安全監督體系，提高農業發展的技術含量和附加值。完善糧食、蔬菜等農產品專業化服務體系建設，加強對糧食烘干和收儲、農產品儲運冷鏈、蔬菜配送等方面的服務。加快農業科技成果轉化和應用，提高農業科技生產力。提高農民素質，培養新型專業化農民。

拓展農業產業。延伸農業產業鏈，推動農業與二三產業融合。促進農產品精深加工和農業服務，積極開展農產品推介活動，打造農產品品牌。在浦南地區規劃建設農產品精深加工和食品加工區域。鼓勵綠肥種植，實施糧田輪作，提高“種養結合”家庭農場比重，促進生態循環農業發展。大力發展種源農業，構建現代種業體系。充分利用農業資源和生態資源，發展浦南地區都市農業休閑產業，凸顯農業生態和服務功能。

四、促進生產要素優化配置

推動科技創新。繼續完善以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的科技創新體系，優化區域創新環境，推進創新平臺建設，實施知識產權戰略，為經濟社會發展提供支撐。聚焦國家級科技園區和重點產業功能區，加強創新載體建設。加大產學研合作力度，提升與高校、科研院所的科技合作水平，努力引進重大科技成果并在松江實現轉化。建立財政性科技投入穩步增長機制，探索科技與金融結合，拓展中小企業融資渠道，支持科技創新的產業化發展。暢通科技成果轉化通道，積極推動科技研發成果產業化。

加強人才引進和人力資源開發。大力推進人才強區戰略。以引進先進制造業和現代服務業重點項目為載體，積極引進海內外高層次應用人才，重點引進、集聚一批面向市場、瞄準產業前沿的優秀人才。充分發揮大學城優勢，加強繼續教育，推進地校合作、校企合作。全面落實人才培養、引進、激勵相關政策，探索創新人才激勵機制、評價機制和選拔培養機制，吸引更多優秀人才集聚松江創新、創業。實施各類人才培訓工程，打造一支規模大、素質高的專業技術人才隊伍。

促進土地資源節約集約利用。統籌城鄉土地資源綜合開發和利用，拓展城市發展空間。加快推進產業布局和功能定位，嚴格執行土地法規，優先保障重點區域和重點項目合理用地需求。加強分類指導，通過市場優化配置土地資源，實現土地資源產出最大化。以多種方式推進土地資源回購再利用，用好增量、盤活存量，提高整體用地績效。

加強政策扶持和引導。深化細化國家、市和區促進產業發展的各項政策，穩步推動產業結構優化升級。在發揮市場資源配置基礎性作用的前提下，規范扶持產業發展的政策，設立和運用各專項發展支持資金，加大對高新技術產業和戰略性新興產業發展的支持力度，推動企業自主創新，開展節能減排，有效促進各產業發展。

第四章 城市建設與管理

以松江新城總體規劃修編為契機，進一步優化城市空間布局，加快城市化進程，拓展城市規模，完善城市功能，加強城市服務與管理，提升城市綜合競爭力，打造上海第一個功能完善的郊區新城，成為長三角綜合性節點城市。

一、聚焦松江新城建設

推進新城南部區域建設。以“生態、宜居、活力、創新”為發展理念，充分發揮黃浦江上游水源保護功能和承接市區人口轉移功能，加強規劃修編與引導，重視環境建設和集約用地，不斷優化城市功能與空間布局。推進重大項目建設，完成上海西南次級交通樞紐站等工程建設。加快區域道路網格建設，優化公共交通系統，保證交通便捷暢通。加強水務、供電、供氣、電信、環衛等市政公用設施配套和生態景觀工程建設。完善功能配套，合理配置社會公共資源，推進一批醫療、教育、文化、體育等高等級社會事業項目建設。進一步集聚符合新城產業定位的產業項目，培育高新技術產業化基地，打造影視文化創意基地，著力發展中高端商務商貿中心。到“十二五”末期，基本建成新城南部區域核心區（圖八）。

完善新城綜合服務功能。著力完善新城北部區域城市綜合服務功能，進一步提升公共服務能力和城市管理水平，不斷增強集聚和輻射作用。依托區位交通、產業基礎、消費支撐、生態環境等綜合優勢，扎實推進松江新城國際生態商務區建設并形成建設框架，打造成為松江新城的核心商務區、現代服務業集聚區以及新城示范性居住區，充分體現松江城市發展新高度。

加快老城改造步伐。強化規劃引導，加快老城控制性詳細規劃修編。以軌道交通9號線南延伸為契機，加強重點區域和項目建設。基本完成中山西路老城改造，推動危舊房屋改造，增加老城區公共服務設施、綠化面積和商業商務設施。辟建停車位，緩解居民停車難問題。著力解決老城區道路交通擁堵現象。積極推進倉城、府城和泗涇下塘歷史文化風貌區的規劃與建設，傳承歷史文脈。繼續加大老城改造財政支持力度。不斷優化老城區居住環境，進一步凸顯老城的繁榮繁華。

推動大型居住社區建設。加強規劃控制和引導，大力推動新城南部區域、泗涇、洞涇、佘山、葉榭等大型居住社區規劃建設。合理配置社會公共資源，夯實各類服務管理配套設施，建設大型居住社區公交配套設施。積極爭取和承接中心城區優質資源的輸出轉移。著力提升城市公共服務能力打造適宜的居住空間和多元的居住模式。探索建立大型居住社區管理模式。

二、完善城市基礎設施

優化區域路網系統。進一步完善對外交通體系，推動國省干線公路及高速公路匝道的建設，加強區域干道對外銜接，推進與周邊地區連接道路建設。優化區域路網系統，加快跨高速公路、黃浦江、鐵路、區界的通道建設。完善城區道路網絡，推進連接新老城區、組團城鎮、產業園區、大型居住社區之間路網系統的建設，建成松江新城南部區域局部路網骨架。到2015年，初步形成以松江新城為軸心、4環4聯12射的總體路網結構和規模，實現區內交通連環成網，對外交通順暢通達，綜合交通高效便捷（圖九）。

發展公共交通。加快全區綜合交通規劃的實施，完成軌道交通9號線南延伸工程，加強軌道交通9號金山支線沿線站點及配套設施建設。完善公交基礎設施，進一步推動區域內公交樞紐站、候車站、公共停車場等設施的布局建設，完成佘山國家旅游度假區旅游集散中心規劃建設，實現公交樞紐站點全覆蓋。探索發展城市有軌電車。全面落實公交優先發展戰略，不斷優化公交網絡，著力解決市民出行難問題。加強軌道交通與常規公交銜接，并以出租汽車等其他交通方式為補充，努力建成內外銜接、布局合理、城鄉一體、運行有序的公共交通體系。

加強能源建設和保障。積極推進城市輸電通道和電網建設，規劃建設4座220kv變電站和32座110（35）kv變電站，進一步提高供電能力。完善天然氣管網輸配體系建設，加快推進浦南地區天然氣主干管網開通，具備接裝條件的老城居民區實現天然氣全覆蓋。加快水務設施建設。關閉14座街鎮水廠，全面完成城市供水管網改造，推進二次供水設施改造，實現供水集約化，城市供水能力進一步提高，供水水質達到國家新標準。加強污水處理基礎設施建設，基本實現工業區、房產區、集鎮區雨污水分流、污水納管，不斷提高污水處理能力。推進老城區、新城區、佘山國家旅游度假區水上游覽水系配套建設，加強浦南西片外河防汛墻建設，完成佘山國家旅游度假區防洪除澇工程，完善松江東部工業區排水系統，加強城區積水點改造，進一步提高城市防洪、排水、除澇能力。

加快環衛設施建設。加快城市環衛設施配置和建設，推進生活垃圾綜合處置設施和大型中轉站建設，完善生活垃圾集裝化轉運系統，規劃建筑垃圾中轉場和電子垃圾轉運場，形成與經濟社會發展相適應的垃圾處置系統，提高城市的自我消化能力。

三、提高城市管理水平

加強城市綜合管理。探索開展城市綜合管理“大聯動”運作機制，整合行政執法和社會協管力量，加強跨部門協調銜接，推進城管執法與專業執法有機結合。強化網絡化信息系統平臺的建設，實現全區管理信息的互通共享。延伸網格化管理區域，建立全時段監控、全區域覆蓋的城市管理體系。加強技防能力建設，基本完成技防設施全覆蓋，建立維護管理長效機制。強化城市基礎設施規劃管理，推進管線綜合規劃。完善城市基礎設施運營養護，擴大作業服務市場開放度，強化政府財政保障。加強區域和道路兩側空間形態、景觀的規劃，實施新城燈光工程。加強違法建筑整治和工程項目建設管理，扎實推進磚橋貿易城改造。切實加強交通秩序管理和市容環境整治，有效防治各類交通違法行為和群租、黑車等影響市容環境的突出問題。積極發動社會力量參與城市管理，建立健全市民參與機制。探索鄉鎮城市化地區綜合管理模式。

完善城市綜合應急體系。完善城市防災減災體系，有效抗擊各種自然災害和事故災害。完善應急救援體系，完成區應急指揮中心建設，提高政府保障公共安全和處置突發事件的能力，確保城市安全有序運行。加強衛生防疫機構軟硬件建設，完善公共衛生應急體系，有效防范和應對突發公共衛生事件。加強氣象服務能力建設，進一步拓展氣象服務覆蓋面。開展城市建筑安全隱患排查治理。加強防空防災一體化建設，合理規劃和開發利用城市地下空間，基本建成城市室外應急避難場所。

加快城市信息化建設。加強城市信息基礎設施規劃、建設和管理，有序推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，建設“城市光網”，推動“無線城市”建設，提升城市信息服務能力。促進信息技術與城市發展全面深入融合，推動信息技術在各領域的廣泛應用，建設以“感知、高速互聯、智能應用”為特征的智慧城市。強化政務信息共享和電子檔案管理，提升社會事業、公共服務等領域的信息化書評。優化信息化發展環境，推進信息安全保障體系建設，營造可信可靠的信息網絡環境。

第五章 城鄉統籌與新農村建設

第四篇：河南省住房城鄉建設“十二五”規劃

河南省住房城鄉建設“十二五” 規劃綱要（征求意見稿）

“十二五”時期是建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興的關鍵時期，是深化改革開放，推進城鄉建設、加快城鎮化進程的攻堅時期。科學制定“十二五”規劃，對于保持全省住房城鄉建設事業持續、快速、健康發展，具有十分重要的意義。

一、全省住房城鄉建設“十一五”規劃執行情況

“十一五”時期，全省住房城鄉建設系統以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實《河南省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《河南省建設事業“十一五”規劃綱要》確定的指導思想和工作目標，牢牢抓住發展這個第一要務，在發展中求創新，在創新中促發展，確保了全省住房城鄉建設各項工作平穩較快發展，完成了“十一五”規劃綱要確定的主要目標和任務。

城鎮化進程加快。2010年底，城鎮化率達到39.5%，比2005年提高近9個百分點，年均提高近1.8個百分點。按照建設“緊湊型”、“復合型”城市理念，編制完成了省域城鎮體系規劃，38個設市城市和86個縣城總體規劃全部修編完成，180個產業集聚區空間發展規劃和控制性詳細規劃全部完成編制。

— 1 — 住房保障惠及民生。加大保障性住房建設規模，大力實施棚戶區改造，積極探索租售并舉模式，全省累計新開工建設廉租住房1147多萬平方米、23.4萬套，竣工543萬平方米、9.8萬套，累計實施廉租住房保障35.4萬戶；累計新開工經濟適用住房2275萬平方米、26萬套；城市和國有工礦棚戶區改造完成1530萬平方米、19萬套，初步建立多層次住房保障體系。

房地產業平穩健康發展。全省房地產開發完成總投資6293.61億元，商品房銷售面積共計19134.15萬平方米。2010年，全省城鎮居民人均住房建筑面積達到了30平方米，比2005年增加了4.6平方米。強化房地產市場監管，綜合運用經濟、法律等手段，增強房地產市場的調控能力。房地產開發企業市場競爭能力整體提升。

城鎮基礎設施明顯改善。全省累計新增城市道路3813.81公里、燃氣用氣人口411萬人、公共供水能力128多萬立方米／日、城市集中供熱面積3788.99萬平方米。鄭州市地鐵1號線、2號線開工建設，鄭州至機場、鄭州至開封、鄭州至焦作等城際輕軌加快建設。2007年底在全國率先實現縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場，142座污水處理廠實現了穩定運營、117座垃圾填埋場達到無害化等級評定標準，累計處理生活污水68.9億噸、生活垃圾4200余萬噸。

城市管理水平提升。制定城市精細化管理考核評比辦法及評分標準，提高城市精細化管理水平。強化市政公用設施安全運行，— 2 — 積極開展安全生產培訓和應急預案演練，提高處臵突發事件能力。完善縣域生活垃圾收集處理體系和穩定運營機制，確保建成的垃圾處理設施發揮應有效用。18個省轄市新增園林綠地1670公傾、公園綠地660公頃。信陽市、新安縣分別獲得國家園林城市（縣城）稱號。

建筑業持續壯大。五年來，具有資質等級的建筑業企業累計完成總產值14503.02億元，建筑業產值總量在全國的位次由2005年的第12位逐年提高到2010年的第7位，在中部六省中由第3位前移到第1位；有組織向省外輸出建設勞務553.5萬人，獲得勞務收入499.3億元。2010年建筑業總產值達到4399.80億元，比2005年增長4倍，完成建筑業總產值超過10億元的企業由2005年的16家增加到59家。有組織地向省外輸出勞務人數達到了120萬人，勞務收入120億元，比2005年分別增長32.9 % 和98.3 %。施工企業競爭力明顯增強，建筑市場監管機制不斷完善，建設工程監督覆蓋率逐年提高，建設工程質量水平穩中有升，安全生產形勢平穩。

新農村建設扎實展開。147個縣（市、區）村莊布局規劃和1712個鄉鎮總體規劃全部編制完成，108個縣（市）村鎮體系規劃編制完成，中心村（社區）規劃基本完成。全省村莊環境綜合整治累計完成投資245.68億元，修建村內道路46145公里、自建供水設施1342個、供水管道16752公里，改造農村危房超過11.2

— 3 — 萬戶。創建中國歷史文化名鎮（村）9個、全國特色旅游景觀名鎮6個。

建筑節能成效明顯。新建建筑節能標準執行率由50%提高到100%、實施率由30%提高到97%，累計建成節能建筑1.38億平方米，實施既有建筑節能改造388萬平方米，實施可再生能源建筑應用面積4000多萬平方米，建筑節能累計節約700萬噸標準煤。18個省轄市和108個縣（市）城區全部實現“禁實”，累計生產新型墻材1610億標磚，節地26萬畝，利用工業廢渣14900萬噸。開展可再生能源建筑、光電建筑研究應用，評審出建設科技進步獎204項。

依法行政能力增強。出臺了《河南省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》和《河南省城市污水處理費征收使用管理辦法》等6部地方性法規、規章。對236個行政處罰條款制定實施裁量標準以及相關制度。開展行政執法隊伍規范化建設活動，執法隊伍服務管理能力明顯提高。

二、全省住房城鄉建設“十二五”時期面臨的形勢和主要目標

（一）“十二五”時期面臨的機遇和挑戰

面臨的重要機遇和有利條件：一是國家《促進中部地區崛起規劃》，明確了中部崛起的重點任務，制定了進一步扶持的政策措施。國家《“十二五”規劃綱要》提出要“大力促進中部地區崛起”，并明確要進一步細化和落實中部地區比照實施振興東北地區等老工業基地和西部大開發的有關政策。隨著《促進中部地區崛起規 — 4 — 劃》和《“十二五”規劃綱要》的深入實施，項目將會增加，投資將會傾斜，政策將會優惠，這將對全省住房城鄉建設事業發展提供強有力的支撐。二是中原經濟區建設上升為國家戰略，我省在國家發展大局中定位更加明晰、地位更加重要，一大批重大項目進入國家規劃，有利于我省更多地爭取國家政策支持，培育區域競爭新優勢。作為中原經濟區建設的重要支撐，將為城鄉建設事業發展提供廣闊舞臺。三是《中原經濟區建設綱要（試行）》、我省“十二五”規劃建議和規劃綱要都提出，必須把城鎮化帶動“三化”協調發展作為建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興的關鍵性、全局性、戰略舉措，賦予城鎮化擴內需、調結構、轉方式和惠民生等新的內涵和任務。特別是去年9月1日省委、省政府召開的全省推進城鄉建設、加快城鎮化進程工作會議明確了我省推進城鄉建設、加快城鎮化進程的方向、目標和措施，要求在全省大力實施城鄉建設三年大提升行動計劃，并安排了一大批城市基礎設施、公共服務設施建設和改造項目，對推進城鄉建設、加快城鎮化進程提供了難得機遇。四是涉及住房和城鄉建設事業的政策帶來的機遇。中央站在擴投資、保增長、惠民生的戰略高度，作出了大規模建設保障性安居工程的決策部署，“十二五”期間，我省將建設各類保障性住房210萬套，在改善群眾居住條件的同時，將擴大資金需求，拉動經濟增長。去年國務院出臺了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，提出：“鼓勵民間資本參與市政公用事業建設，支持民間資本進入城市供水、供氣、— 5 — 供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域”、“鼓勵民間資本參與政策性住房建設”。國家和我省鼓勵和引導民間投資發展的政策措施，將使民間資本更多地進入市政公用事業和政策性住房建設領域。同時，國家和我省對節能減排工作越來越重視，推進力度越來越大，對建設領域節能減排工作帶來了難得的發展機遇。五是全省住房城鄉建設事業發展面臨著城鎮化快速推進、城鄉建設大發展的難得機遇，全省住房城鄉建設系統思想高度統一，搶抓機遇意愿強烈，為促進科學發展提供了強大動力。

面臨的重大挑戰和突出矛盾：一是國家宏觀經濟政策適度調整的挑戰。中央強調，將根據新形勢、新情況，適時適度對宏觀經濟政策的力度、節奏和重點做出適當調整，這對我們把握和運用中央政策提出了更高的要求。特別是央行存款準備金率上調，“銀根”“地根”適度從緊，對建筑業和房地產業將產生一定影響，建設項目的融資難度會進一步加大，取得土地會更加困難。國務院頒布實施的《國有土地上房屋征收與補償條例》，一方面可以更好地維護被拆遷人的權益，另一方面也會提高拆遷成本，增加拆遷難度。各級政府既要抑制高房價，滿足百姓住有所居需求，又要保持房地產市場繁榮，政府宏觀調控的兩難選擇，導致了房地產政策的不確定性。二是我省城鎮化整體水平還較低，城鄉統籌難度較大，城鄉區域發展不協調，城鄉規劃的引導調控能力不足。三是城鄉基礎設施建設水平不高，城鄉基礎設施綜合承載能力較薄弱，城鎮承載產業、吸納就業、集聚人口等功能不強，對城市 — 6 — 交通擁堵、雨季道路積水、城市管網老化、平原地區垃圾處理等重大問題研究和解決不夠。四是破解城鄉建設資金難題的壓力依然巨大。隨著我省住房城鄉建設的繼續快速發展和三年大提升行動計劃的深入推進，資金緊缺矛盾將進一步凸顯，如何解放思想創新融資模式、想方設法多渠道籌措建設資金仍然是“十二五”時期所面臨的主要挑戰之一。五是系統內一些同志思想觀念、工作觀念更新轉變不夠快，工作效率不高，與科學發展觀的要求還有差距，在上下聯動、發揮合力方面需進一步加強，推進建設行業經濟發展方式和管理方式轉變的任務還十分艱巨。

（二）“十二五”時期全省住房城鄉建設指導思想

面對機遇和挑戰，全省住房城鄉建設系統必須牢固樹立機遇意識、發展意識和憂患意識，準確判斷把握形勢，搶抓機遇謀發展，破解瓶頸求突破，加快全省住房城鄉建設大發展、大提升。“十二五”全省住房城鄉建設事業發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的實踐要領，圍繞構建“一個載體、三個體系”，以城鎮化為統領，加快實施城鄉建設三年大提升行動計劃，大規模開展保障性住房建設，充分發揮城鄉規劃的引導調控作用，加強城鎮基礎設施建設和管理，大力發展建筑業，積極穩妥發展房地產業，加快社會主義新農村建設，強化建設科技創新和建筑節能，加快建設行業發展方式轉變，努力解決社會關注的熱點問題和事關群

— 7 — 眾利益的民生問題，推動全省住房城鄉建設事業科學發展，為加快中原經濟區建設、實現中原崛起和河南振興做出更大貢獻。

（三）全省住房城鄉建設“十二五”時期主要發展目標 經過五年建設，全省城鎮化水平有明顯提高，城鎮綜合承載力顯著增強，城鄉人居環境明顯改善，統籌城鄉發展取得新成效。主要指標是：

城鎮化進程積極穩妥推進。“十二五”期間，全省城鎮化率年均提高1.7個百分點以上，2015年達到48%，達到或接近中部平均水平。鄭汴一體化取得較快發展，省域中心城市輻射帶動作用增強。2012年年底前所有城市新區初具規模，產業集聚區基礎設施和公共服務設施建設基本到位，專業園區總體規劃和控制性詳細規劃全部完成，園區基礎設施基本完善。全省初步構建起結構合理、布局協調、功能互補、集約高效的現代城鎮體系。

住房保障能力顯著增強。全省新建各類保障性住房210萬套，完成投資1872億元。其中：新建廉租住房（含購買、改建、租賃）40萬套；新開工經濟適用住房63萬套；新開工公共租賃住房57萬套；新建限價商品房20萬套；新建各類棚戶區改造住房30萬套。到2012年末，基本完成省轄市集中成片的城市和國有工礦棚戶區改造任務,到2015年末，全面完成城市和國有工礦棚戶區改造任務。

房地產業持續健康發展。房地產開發投資完成13600億元，商品房屋竣工面積達到21000萬平方米。堅持住房市場化的基本 — 8 — 方向，注重發揮市場機制和經濟手段的作用，進一步培育和發展住房二級市場，完善房地產市場體系，建立健全多層次、多渠道的住房供應體系。提高住宅產業化水平和房地產業集中度，發揮房地產業對擴大投資、促進消費、拉動經濟增長和改善城鄉居民居住環境和質量的重要作用。

城市基礎設施建設管理水平不斷提升。2012年底前西氣東輸二線新增用氣城市建成完備的燃氣配套設施，黃河以北及沿黃城市供熱能力增加40%，省轄市建成完善的雨水排水體系，城市防洪設施達到國家標準，無障礙設施配套，城市新建建筑全部達到抗震設防標準。2013年、2014年實現鄭州地鐵1號、2號線通車。洛陽城市軌道交通開工建設。2014年全部建成南水北調受水區43個城市供水配套工程。2015年省轄市燃氣用氣普及率達到80%，縣城燃氣用氣普及率達到40%；省轄市中水回用率達到40%，城鎮污水處理率達到88%以上，縣級以上生活污水處理廠污泥全部實現無害化處臵。城市生活垃圾無害化處理率達到88%，全面完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設施建設。大中城市建成區內主要河道的綜合整治全面完成。60%以上城市（含縣城）達到省級園林城市標準，35%以上達到國家級園林城市標準。實施城市精細化管理，完善智能化交通管理系統，2012年年底前，2／3以上的省轄市建成數字化城市管理系統。城市管理長效機制基本建立，城市管理逐步法治化。城市歷史遺存、古建筑及近現代優秀建筑得到有效保護，城市亮點凸現，文化品位提升。

— 9 — 建筑業發展邁上新臺階。到2015年底，建筑業力爭完成總產值、增加值、利稅總額分別達到30000億元、9000億元和2000億元左右，建筑業完成總產值、增加值、利稅總額保持年均增長13％以上。竣工工程質量全部達到國家標準和規范要求，合格率100%，建造出一批優質精品工程。建筑業企業競爭力增強，建筑市場秩序規范，安全生產持續保持平穩，有效控制重大傷亡事故的發生。

新農村建設有序推進。積極推進中心鎮和中心村建設。到2015年完成40萬戶農村危房改造任務。中心鎮建成區實現控制性詳細規劃全覆蓋，基層村建設規劃完成80%以上。完成全省歷史文化古鎮（村）資源普查和歷史文化名鎮（村）設施建設保護規劃，建立歷史文化名鎮（村）信息網絡系統。鄉鎮用水普及率達到90%，燃氣普及率達到20%，生活污水處理率達到50%，生活垃圾處理率90%，人均擁有道路面積16平方米，綠化覆蓋率32%。

建筑節能實現新突破。建筑節能監管體系建設不斷完善，“十二五”期間，全省新增節能建筑1.2～1.5億平方米，完成既有建筑節能改造1000萬平方米，可再生能源在建筑中規模化、規范化應用5000萬平方米。到“十二五”末，城鎮新建民用建筑節能標準執行率和實施率全部達到100%。到2015年，新型墻材產量達到420億塊標磚，生產比例達到92%，應用比例達到98%，全省縣級以上城市基本實現“禁黏”，鄉鎮“禁實”總數達到1000個，建筑節能累計實現節約900萬噸標準煤的目標。

三、全省住房城鄉建設“十二五”時期主要工作措施

（一）科學構建現代城鎮體系，推進城鎮化進程

1、完善城鄉規劃體系。加快城鄉規劃一體化步伐，推進城鄉產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化，合理安排城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局，在全省形成以省域城鎮體系規劃為龍頭、城鎮總體規劃和縣（市）域村鎮體系規劃為骨干、專項規劃和控制性詳細規劃為支撐的城鄉規劃體系。依據省域城鎮體系提出的次區域指引，編制跨市縣的綜合協調規劃，為加快城鎮化進程和構建現代城鎮體系提供較為完善的規劃依據。

2、優化城鎮空間布局。認真實施省域城鎮體系規劃，發揮規劃引導調控作用，按照“向心集聚、圈層組織、軸帶輻射”的城市群空間發展戰略，依托現代交通體系，逐步形成以鄭汴都市區為中心，洛陽為副中心，省域中心城市為骨架，中小城市和小城鎮為依托，布局合理、協調發展的現代城鎮體系。

3、強化鄭州核心帶動力。以把鄭州建設成全國區域性中心城市為目標，加快鄭東新區、經濟技術開發區、白沙組團、九龍組團、航空港區、龍湖地區、龍子湖高校區和白沙職教園區開發建設,建成鄭州東站綜合交通樞紐、航空港交通樞紐和鄭州綜合保稅區,促進鄭州國際物流中心形成規模。繼續推進鄭汴一體化發展,加快實施鄭汴新區規劃,2015年鄭汴一體化區域城鎮人口超過600萬人,加快建設鄭汴洛城市工業走廊,擴大人口規模,提升產業集聚

— 11 — 水平。推進“兩干三城”(干線鐵路、干線公路和城際軌道交通、城際快速客運通道、城際快速貨運通道)交通體系建設,加快鄭州市與開封、許昌、新鄉、焦作、洛陽市的發展對接,形成鄭州都市圈。

4、提升省域中心城市的輻射帶動能力。進一步增強洛陽全省副中心城市作用，到2015年,洛陽市城區人口達到260萬以上。其他16個省轄市按照復合型、緊湊型發展理念，嚴格規劃實施管理，完善城市整體功能，突出城市特色，增強在區域經濟發展中的承接、輻射帶動作用。加快洛陽、焦作、平原、許昌、漯河、南陽等新區建設，加快產業聚集和人口聚集，進一步完善基礎設施和公共服務設施建設，積極承接產業轉移，形成區域新的增長極。

5、做大做強縣級市、縣城。統籌現有城區功能布局，提升縣級市和縣城規劃建設標準，提高基礎設施功能和綜合承載能力，大力優化發展環境，不斷增強承接中心城市輻射和帶動鄉村發展的能力，吸納農村人口向城鎮轉移，支持有一定產業和人口規模、基礎設施完善的中心鎮發展成為小城市。

（二）擴大住房保障范圍，努力實現應保盡保

1、大力發展公共租賃住房。“十二五”期間，公共租賃住房將成為住房保障的主要形式之一，通過大力發展公共租賃住房，加快解決城市中等偏下收入群體、新就業職工和外來務工人員住房問題。有條件的地方可以將公共租賃住房逐步與廉租住房統籌合并建設。

2、加快完善城鎮廉租住房制度。全面掌握低收入家庭住房狀 — 12 — 況，建立保障對象檔案和信息管理系統。以地方財政預算安排為主，多渠道籌措廉租住房資金。完善城鎮低收入家庭廉租住房申請、審核及退出的管理辦法，積極實施廉租住房租售并舉。強化廉租住房建設情況監督檢查。

3、加強經濟適用住房建設和管理。嚴格執行經濟適用住房有關規定，單套面積控制在60平方米左右。落實各項優惠措施，嚴格審定出售價格。嚴格經濟適用住房的申請、審批、公示、退出制度，規范銷售管理，規范集資合作建房，將對象限定在住房困難戶較多的工礦區、困難企業的無房戶和符合市、縣人民政府規定的住房困難家庭。

4、積極穩妥推進舊城區、棚戶區和城中村改造。把舊城區、棚戶區和城中村改造與調整城市產業結構、優化城市用地功能結合起來，綜合利用各方面的資源優勢，從改善居住條件和環境出發，有重點、有步驟地推進城市舊城區、棚戶區和城中村改造。引導各地按照“統一規劃、政府引導、市場運作、分步實施”的原則推進城中村改造。鼓勵舊城區和棚戶區房屋產權單位、公有住房承租人及其所在的企事業單位，按照城市規劃和改造計劃的要求，采取集資合作建房的方式實施舊城區和棚戶區改造。

5、完善住房公積金監管體制。強化住房公積金歸集管理，不斷擴大住房公積金覆蓋面，努力實現城鎮就業職工基本建立住房公積金。完善住房公積金貸款辦法，簡化貸款程序，降低貸款費用，健全服務體系，加快發展個人住房貸款業務。進一步完善住

— 13 — 房公積金管理委員會會議制度和議事規則，加強住房公積金管理中心機構建設和內控機制建設。建立健全自上而下的行政監督機制，加強執法檢查。統一管理標準和業務流程，建立健全全省住房公積金監督管理信息系統，實現對住房公積金管理使用情況的實時監控。加強資金運營和貸款風險管理，確保資金安全。完善住房公積金利率、稅收等政策，進一步體現對中低收入居民家庭的優惠。積極探索住房公積金安全增值渠道，豐富個人住房貸款品種。開展住房公積金用于住房建設的試點。在確保資金安全的前提下，充分發揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區進行試點，將本地區部分住房公積金閑臵資金補充用于保障性住房建設。

（三）提升城鎮基礎設施水平，實現城鎮可持續發展

1、加快產業集聚區和專業園區建設，實現產城融合。加快產業集聚區和專業園區道路、供排水和污水管網、供熱、供氣等基礎設施建設，推進多層標準化廠房、技術研發、專業物流、交易市場、職業培訓等生產性服務基礎設施建設，加快房地產開發和保障性住房等生活性服務設施建設，支撐產業和人口集聚。

2、完善城鎮基礎設施功能。著力實施城鄉建設三年大提升行動計劃，加快對城市老城區老化管網改造，基本實現省定重點鎮集中供水設施全覆蓋。通過西氣東輸二線和地方配套支線建設，加快城市天然氣管網和設施建設改造，提高縣城以上城市燃氣普及率。加強城市積水點改造和城鎮污水管網建設，提高城市中水 — 14 — 回用、污泥處臵和防洪防災能力。加快垃圾無害化處理設施建設，完善鄉鎮垃圾收集收運體系，逐步推行垃圾分類處理。加強城市河道治理和生態保護，提高城鎮居民人居環境。加快推進城市網格化管理，提高智能化管理水平，實現城市管理規范化、精細化。

3、加快綜合交通網絡體系建設。圍繞構建現代城鎮體系框架，提高中心城市道路建設標準，優化路網結構，加強交通設施建設改造和城市停車設施建設管理，緩解城市交通擁堵狀況。加快鐵路、公路、航空建設，形成以高速鐵路、國鐵、城際鐵路組成的鐵路網為基本骨架，高速公路、干線公路、城際快速通道為重要支撐，航空港和綜合交通樞紐為關鍵節點的便捷高效綜合交通體系。加快城際干道和軌道交通等快速交通設施建設，促進城市間的城際連通，實現城市交通、城際交通、高速公路、干線公路等各種交通方式之間的“零換乘”與“無縫銜接”。大力發展城市公共交通，方便市民出行。

4、提升城市生態宜居水平。全面落實省域城鎮體系規劃和區域空間管制，以創建宜居城市為目標，加強城市生態建設，全面提高城鎮生態環境質量。加強城市綠地系統建設，創建生態園林城市。合理劃定城區范圍內的綠化空間，建設公園綠地、環城綠化帶、社區居住區綠地和風景林地，圍繞交通干道和城市水系等建設綠色走廊，形成點、線、面結合的綠地系統。加強區域生態建設，根據不同區域的生態功能及環境容量，對城鎮建設規模、發展形態和開發方式進行分區控制。

5、突出城市文化特色。以省域城鎮體系規劃、城市總體規劃和歷史文化名城保護專項規劃為依據，加強歷史文化名城保護和建設管理。吸收國內外城市規劃建設的先進理念，處理好名城保護與現代城市建設的關系，突出地域、歷史和文化特色。重要地段和建（構）筑物要充分體現時代氣息和地域特色，形成與城市的歷史、文化、經濟、社會、環境相適應的建筑風格和城市風貌，提升城市品位。

6、加強風景名勝區資源保護和管理。加強風景名勝區基礎設施建設，進一步加強風景名勝區規劃編制和管理工作，嚴格實施風景名勝區總體規劃，突出功能分區以及對生態環境與生物多樣性的保護，加快風景名勝區詳細規劃的編制工作，加強風景名勝區周邊建設活動的規劃管理。

（四）加強房地產市場監管，促進房地產業健康發展

1、強化房地產市場調控。一是完善房地產調控措施。根據國家出臺的土地、金融、財稅政策，認真貫徹落實調控房地產市場供求的各項措施，研究制訂符合我省實際情況的調控辦法，及時出臺有關調控政策，通過采取經濟和法律等多種手段，有針對性地從供求兩方面進行雙向調控，保持房地產市場價格穩定。二是加強個人住房信息系統建設，認真做好房地產市場監測分析。按照“統一規劃，分步實施，分級建設，互聯互通，信息共享”的方針，建立全省個人住房信息系統，全面掌握全省房地產市場的基礎信息及動態變化，實現住房信息共享，全面提高行業管理和社 — 16 — 會服務水平。建立和完善土地市場動態監測制度。加強對建設用地供應、土地價格變動情況的監測分析，科學預測商品房對土地的需求和相關信息。增強對房地產市場運行情況的動態監測。加強對同地段、同品質房屋銷售價格和租賃價格變動情況的分析，準確把握房地產市場走勢，及時發現市場運行中的新情況、新問題，提高調控措施的預見性、針對性和有效性。三是合理引導住房需求。加大宣傳力度，適時披露土地供應、住房供求及價格漲落等相關信息，正確引導居民合理消費和心理預期，保障合理住房需求，控制不合理需求，抑制投資性與投機性購房需求，嚴肅查處違規銷售、惡意哄抬住房價格等非法行為，有效遏制投機炒作。四是增加有效供給。在城市總體規劃和近期建設規劃中，合理確定各類房地產用地的布局和比例，優先落實保障性住房用地，大力發展普通商品房，配套發展商業房地產、寫字樓和工業房地產，鼓勵開發中低價位、中小套型普通商品住房。

2、積極穩妥發展房地產業。一是鼓勵房地產企業優化重組，適度提高產業集中度，重點扶持一批有實力、信譽好、負責任、積極響應國家政策導向的房地產開發企業，鼓勵其做大做強，提升企業整體抗風險能力和經營規范程度。引導有資信和品牌優勢的房地產企業，通過兼并、收購、重組等方式形成競爭力強的大型企業和企業集團，對具備轉讓條件的開發項目，允許開發企業以投資、入股或轉讓方式進行項目合作，鼓勵規模化開發和集團化運作，推行跨區域、多元化和品牌經營，支持房地產企業實施

— 17 — 品牌帶動。推進房地產經紀和物業服務企業兼并重組，進一步規范行業發展。二是支持房地產開發企業合理的融資需求。支持商業銀行加大對中低價位、中小套型普通商品住房建設項目的信貸支持力度。支持資信條件較好的企業經批準發行企業債券，開展房地產投資信托基金試點，拓寬直接融資渠道。三是規范發展房屋租賃市場，鼓勵居民通過租賃方式滿足住房需求，形成梯度住房消費模式。四是規范房地產市場秩序。嚴格房地產開發企業、中介機構、物業管理企業資質及房地產估價師、房地產經紀人、物業管理經理人執（職）業資格的核準及日常監管工作，加大整頓規范市場秩序的工作力度，依法查處違法違規行為。建立失信懲戒制度，將房地產企業的不良行為記入企業信用檔案，與資質資格升級掛鉤。五是引導房地產開發企業積極應對市場變化，以合理的價格促進商品房銷售。

3、加強房屋征收補償管理。認真貫徹《國有土地上房屋征收與補償條例》，完善國有土地上房屋征收與補償相關法規制度，規范征收補償程序，加大公眾參與力度，解決重貨幣補償、輕實物安臵，被征收人對補償方式選擇權得不到保障、補償標準偏低等方面問題。加強房屋征收部門工作人員業務培訓，提高依法行政能力。完善對被征收人中住房困難家庭的保障政策，確保其居住條件有改善，原有生活水平不降低。加強對房屋征收中損害群眾利益重點案例的督查力度，依法依紀查處房屋征收中的違法違規行為，維護群眾利益。

4、推進物業管理市場化進程。健全物業管理各項制度，形成質價相符的物業服務收費機制，提高物業管理市場化程度。規范住房專項維修資金的歸集、管理和使用，保障住房的維修和正常使用。深化機關、企事業單位住房維修管理市場化、社會化改革，推進舊住宅小區整治改造并實施物業管理。

5、加速推進住宅產業現代化。大力發展省地節能環保型住宅，確立符合國情、省情的住宅建筑體系，建立與之相適應的新型工業化住宅結構體系和通用住宅部品體系。落實住宅產業經濟政策，健全住宅產業現代化推進機制。建立健全工作推進制度和激勵機制，逐步構建資源節約型住宅產業結構和住宅消費結構。加強住宅技術的研究與集成，完善住宅產業技術保障體系。重點研究與推廣住宅節能、節地、節材、節水等關鍵技術，鼓勵研發和推廣先進適用的住宅建筑成套技術和住宅部品，推行住宅性能認定和住宅部品認證、淘汰制度。在已開展的住宅性能認定試點基礎上，逐步建立社會化性能認定機制，不斷擴大住宅性能認定的范圍。按照國家認證認可工作條例的要求，實施住宅部品認證和推薦、淘汰制度。

（五）促進建筑業轉型升級，發展壯大建筑業

1、完善產業體系，促進產業結構優化升級。一是引導我省建筑業走工業化道路。推動有條件的企業開展工廠化生產、裝配式施工，提升傳統建筑業，實現產業發展向依靠科技進步和管理創新轉變。二是培育壯大骨干企業。堅持市場主導和政府引導相結

— 19 — 合，鼓勵和支持優質資本、優勢企業通過收購、參股、兼并、重組，推動產業整合，提高產業集中度和資源配臵效率。加強對骨干企業在產權制度改革、專業調整、技術創新、信息化建設、人才培養、項目融資、發展戰略等方面的指導，引導具有工程總承包和項目管理總承包能力的綜合類建筑企業，以工程總承包為載體，逐步實現由墊資經營向投資經營的轉變。增強骨干企業綜合競爭力，培育一批企業集團。三是拉長產業鏈條，促進產業結構升級。引導企業圍繞新的市場需求，與資本市場、建筑產品開發等有機結合，帶動傳統施工業務的發展，提升產業層次，吸引高端專業人才，形成新的業務發展模式；促進建筑業企業與交通、電力、水利、郵電、通信等施工企業的兼并整合，盡快形成涵蓋諸多領域、具有各類施工能力的大建筑業格局。四是大力發展工程咨詢服務體系。培育為投資者提供技術性、管理性服務的工程咨詢服務主體，完善中介服務，發揮中介組織在建立和維護市場秩序中的作用，形成由勘察、設計、監理、工程造價等企業組成的工程咨詢服務體系，提高建設項目管理的專業化和科學化水平。

2、規范產業行為，創造良好環境。一是強化行業指導。加強對建筑業企業深化產權制度改革的指導，重點做好省政府確定的100家骨干企業的跟蹤服務，深化細化扶持政策，對骨干企業實行省級直接管理、增項不受限制、評優評先傾斜等政策。積極協調省科技、金融、稅務、發展改革等相關部門，幫助企業及時解決發展中遇到的困難。二是加快制度創新。加快推行工程風險 — 20 — 管理制度，積極推行建設工程擔保制度，健全工程風險管理制度。穩步推進項目管理制度的實施，大力推行政府投資工程建設管理體制和運行機制，提高工程項目管理水平。完善建筑市場監管的工作機制和管理制度，逐步建立完善覆蓋建筑市場全過程的監督管理體系。三是規范市場秩序。認真開展工程建設領域突出問題專項治理。規范建筑工程招標投標，試行電子化評標辦法，逐步實現全過程網上投標和電子化評標，解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等問題。建立完善招投標投訴處理機制，建立公平競爭的市場運行機制。深入探索制止工程款及農民工工資拖欠問題發生的有效途徑。完善建筑市場信用體系，強化工程建設監管信息化建設，真正發揮信用信息系統在日常監管中的作用。落實市場準入、清出機制，為建筑業健康發展營造良好環境。

3、加強質量安全監管，創建精品工程。一是落實質量安全終身責任制。完善行業工程質量安全的自我約束機制和企業內部控制體系，加強對參建各方質量安全行為的監督，規范參建各方的質量安全行為。加強工程施工的預先控制和過程控制，加強工程監理，充分發揮監理在工程質量安全方面的作用。開展工程質量安全抽查和巡查，加大監督處罰力度，強化質量監管。二是實施“精品工程”戰略，以組織創建“魯班獎”、“中州杯”優良工程為抓手，加強質量、品牌和標準化建設，促進工程質量總體水平不斷提高。三是加強工程生產安全管理。堅持安全發展，按照預防與應急并重，常態與非常態結合的原則，強化安全生產管理和監

— 21 — 督，建立隱患排查分級管理和重大危險源分級監控制度。深化安全生產“三項行動”和“三項建設”，深入開展隱患排查治理和專項整治。完善協調聯動工作機制，充分發揮市場和社會對工程質量安全行為的約束作用，嚴格監督檢查和監督執法，有效遏制較大事故發生和應對突發事故的發生，提高危機管理意識和處臵能力。

4、實施“走出去”發展戰略，著力培育外埠市場。堅定不移地實施“走出去”戰略，引導我省建筑企業加強與省外大中城市和大型施工總承包企業的聯系與合作，采用收購、控股、參股或聯合省外企業等形式提高省外市場占有率。發揮骨干企業的帶動作用，建立、完善定向勞務輸出渠道，帶動我省建筑勞務輸出。加強各地具有不同功能要素企業間合作，形成聯合開拓市場機制。以工程總承包為發展方向，以特級企業為龍頭，加快開拓省外市場步伐。加強省際間合作，建立長期穩定的勞務合作關系以及專業協作關系。發揮林州、長垣、項城、平輿、鄢陵、固始、新縣等地建筑、防腐、防水、園林綠化方面的專業優勢，加大建筑勞務輸出和基地建設，帶動建筑勞務輸出。引導我省建筑業企業強強聯合、優勢互補，組建對外承包工程企業聯盟，積極參與國家對外援助項目，承包國際工程和勞務輸出。

5、創新勘察設計咨詢業機制，繁榮勘察設計市場。圍繞市場和自身實力創新生產經營方式，引導大型企業向為工程建設提供全過程、全功能、全方位服務的方向發展，中小型企業要向提供 — 22 — 專業功能服務的方向發展。鼓勵企業跨行業、跨專業、設計施工一體化經營，強化主業優勢，發展高端市場，延伸產業鏈或多元化經營。通過內部結構調整和流程再造，形成以項目管理為核心的管理體系，推行項目經理負責制，建立并完善協同工作模式，提高勘察設計咨詢項目管理水平。編制《河南特色民居推薦圖集》，引導全省村鎮民居建設，提升社會主義新農村建設水平。支持省外正規甲級勘察設計企業、境外知名設計機構參與我省設計投標；積極鼓勵省內設計企業與境內外設計企業聯合設計、集體創作，取長補短，互相學習；允許省屬骨干勘察設計企業打破行政區劃界限,承包、兼并地方設計企業；對地標性建筑、重要地段的街區、建筑藝術造型有特殊要求的紀念性建筑經批準可以直接委托境內外著名設計大師進行方案設計；支持注冊建筑師、結構工程師以個人名義參與新農村建設。

6、強化標準意識，規范計價行為。認真分析研究工程建設、建筑市場管理發展趨勢和要求，確定工程建設標準定額管理工作方向，做好相關標準定額服務工作。積極參與國家標準、行業標準的編制，加強我省地方標準的制訂、修訂管理，完善工程建設標準定額管理機構建設，形成強有力的支撐體系，建立工程建設標準化與技術進步相結合的工作機制。大力開展對工程建設強制性標準的宣傳貫徹和培訓，努力使“學標準、講標準、用標準”的觀念深入人心，鼓勵建設各方廣泛參與，不斷提高對標準定額的認識水平。加強工程造價管理法律法規建設，進一步完善工程量

— 23 — 清單計價方式和工程結算審查備案制度，加大工程實施階段計價行為的監督力度，逐步建立工程造價計價標準體系。積極開展工程造價指數研究和信息發布工作，建立適用于我省實際的工程造價指數體系和工程價格信息發布制度。進一步完善各項措施，全面提升全省工程造價咨詢行業和工程造價專業人員的綜合素質和執業水平。

（六）加快推進村鎮建設，促進城鄉統籌發展

1、加大村鎮規劃編制力度，充分發揮規劃在建設中的引領作用。高質量地完成全省縣（市）域村鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃和中心村建設規劃。積極推進基層村規劃編制。中心鎮結合總體規劃，完成建成區控制性詳細規劃的全覆蓋。逐步形成以城帶鎮、以鎮帶村、梯次推進、協調發展的城鄉一體化發展格局。全面啟動村鎮規劃管理體制改革，建立覆蓋全省的村鎮規劃監督管理網絡和村鎮規劃監督評價機制。

2、積極推進中心鎮和中心村建設。搞好中心鎮建設試點。選擇一批區位優勢明顯、經濟實力較強、基礎設施較為完善的中心鎮作為特色中心鎮的試點，通過建設產業集中發展區，走產城融合之路，促其發展成為10萬人以上的小城市，使其率先發展成為農村城鎮化的重要支撐。加強對中心鎮和中心村建設的政策研究，出臺推進中心鎮和中心村建設實施意見，進一步提高中心鎮和中心村綜合承載力和可持續發展能力，加快我省農村城鎮化進程。

3、做好農村危（住）房改造建設。積極爭取扶持資金，加大對農村住房建設和危房改造試點支持力度，逐步解決經濟最貧困、住房最危險的困難群眾住房問題。積極探索推進農村住房建設的政策體制和機制創新，在堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度的基礎上，對農村集體建設用地整治復耕出的土地，優先安排本行政村新村建設和基礎設施、公益事業、產業發展等，節約的指標轉讓收益主要用于被整治土地所在村莊建設、拆除農民房屋重建、農村危房改造及騰退宅基地補償等，確保農民的合法權益。

4、加大農村基礎設施建設資金籌措力度。建立以政府投入為導向、主要依靠社會資金建設村鎮的多元化投融資機制，形成村鎮建設投資主體多元化格局。規范建制鎮土地批租，推行公開招標出讓，建立和完善建制鎮土地出讓金用途分解機制，適當擴大中心鎮土地出讓金留成比例。合理收縮政府投資領域，加大對農村公益基礎設施和公共設施的投入，加強村鎮生活垃圾收集處理、危房改造、環境整治等重點項目建設，推動城鎮公共基礎設施向農村延伸。推行特許經營權，吸引外資、動員社會資金參與村鎮基礎設施建設，形成投資、經營、回收的良性循環機制。

5、大力開展村鎮環境綜合整治。大力開展村鎮環境綜合整治，著力建設一批經濟繁榮、設施完善、生態文明、環境優美的宜居城鎮和鄉村。到2011年底前有一半以上的建制鎮鎮區和鄉駐地、— 25 — 2012年全部建制鎮鎮區和鄉駐地完成環境綜合整治達標驗收。按照“適用、經濟、安全、美觀”的原則，挖掘當地建筑文化遺存，提煉特色民居風格，反映時代民居特征，結合各地不同的特色和民俗，分別設計河南鄉鎮和村莊特色民居，最大限度體現地域民族特色。加強歷史文脈保護，抓好歷史文化名鎮（村）保護規劃編制與實施。重要地段和建筑物要形成與地域、歷史、文化、環境相適應的建筑風格和特色風貌。

6、加強歷史文化名鎮（村）的保護與利用。完成全省歷史文化古鎮（村）資源普查，建立歷史文化名鎮（村）信息網絡共享系統。加強歷史文化名鎮（村）的保護和利用，制定《河南省歷史文化名鎮（村）保護辦法》。積極創建國家級、省級歷史文化名鎮（村）；開展名鎮（村）特色資源保護與利用研究，整合名鎮（村）自然與人文景觀資源，會同旅游部門開展特色景觀旅游名鎮（村）創建活動，提升名鎮（村）品味。使我省歷史文化名鎮（村）保護和利用，逐步走上規范化軌道。

（七）加強建筑節能和科技創新，提升自主創新能力

1、強力推進建筑節能。嚴格執行居住建筑節能65%、公共建筑節能50%的設計標準,鼓勵執行低能耗和綠色建筑標準。推進既有居住建筑供熱計量及節能改造，積極扶持太陽能等可再生能源建筑應用，擴大集中連片推廣規模，完善機關辦公建筑和大型 — 26 — 公共建筑節能監管體系，大力推廣綠色、低能耗建筑試點示范，引導綠色住房消費。積極推進建筑節地、節水、節材和環境保護，推廣應用新型節能材料，推進建筑節能產業化進程。倡導農村住房節能,鼓勵使用清潔能源。

2、增強自主創新能力。強化企業在技術創新中的主體地位和作用，培育一批擁有自主知識產權核心技術和持續創新能力的產業領軍企業。指導特級、一級企業建立技術研發機構和省級企業技術中心，著力提升骨干企業自主創新能力。加強產學研聯合，推動建設企業與高等院校、科研院所對接，建設科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系。擴大對外交流合作，引進先進技術和管理經驗并加以消化、吸收和創新，不斷提高自主創新能力。圍繞住房和城鄉建設領域重大關鍵技術，引導企業在工程建設實踐中開展技術攻關和應用開發，形成具有自主知識產權的專利或專有技術，在企業各類資質標準審定中，突出企業專利技術、專有技術和工法，突出企業技術中心和企業標準的建設，提升技術集成和管理集成水平，促進企業技術升級。建設具有地方特色的建設科技創新體系。

加快科技成果推廣轉化應用。加強建設科技成果的中試環節，提高科技成果的成熟度和示范應用。鼓勵和推廣應用新技術、新工藝、新材料、新設備、新能源，并將應用水平和科技含量等逐步納入優質工程評定、招投標、資質審查等環節，形成成果轉化推廣應用的有效機制。創建國家和省建設科技示范工程。在新

— 27 — 建建筑節能、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、大型公共建筑能耗監管體系、綠色生態建筑等領域加強示范工程建設，并切實加強對示范工程的跟蹤問效和技術指導，充分發揮科技示范工程的示范帶動作用，推動行業技術不斷進步。

3、建立低碳建筑體系。大力開發和利用低碳技術，積極培育以低碳為特征的新經濟增長點。發展節能省地型住宅和公共建筑，推行既有建筑節能改造，引導和推進以市場機制為主導的可再生能源建筑應用推廣模式，推進可再生能源建筑規范化、規模化應用，推廣綠色建筑試點示范工程。加大新建建筑節能力度，嚴格執行國家、省建筑節能標準，建立完整的建筑節能檢測和評價體系，實施閉合式管理，加強工程建設程序各環節的節能專項監管。建立重點耗能產品和新建建筑市場準入制度，大力發展節能省地型建筑。嚴格執行新建建筑節能標準，定期開展建筑節能專項檢查，加強新建建筑節能技術標準體系建設，研究開發建筑節能優化設計技術，建立建筑能效標識體系；推進既有建筑的節能改造與功能提升，建立健全既有建筑節能改造的配套政策和措施，加快既有建筑節能改造成套技術的研究、開發與應用；積極開發應用太陽能、地熱能、生物質能等新能源關鍵技術和設備，加快可再生能源建筑一體化應用技術的開發與應用。建立和完善綠色建筑的技術與標準規范體系，研究綠色建筑的推廣機制，建成一批綠色建筑示范基地和人居環境優秀示范小區，探索生態智能建筑的建設，逐步建立低碳生態城市發展模式。

4、擴大新型墻材應用。鞏固深化“禁實”成果，積極推進“禁實”向鄉鎮延伸，向“禁黏”拓展。優化升級新型墻材產業，繼續推進新型墻材產業和產品結構調整，著力培育新型墻材骨干企業（集團），擴大新型墻材推廣應用范圍。全面貫徹新型墻體材料專項基金政策，加強監督檢查，努力提高基金征收率，充分發揮基金的引導、調控作用。加快墻材革新的立法進程，研究制定《河南省發展應用新型墻體材料管理條例》，進一步完善“禁實”工作新型墻材閉合監管和新型墻材確認管理制度，促進全省墻材革新工作又好又快發展。

（八）深化城建投融資體制改革，增強住房城鄉建設發展動力

1、全面開放建設市場。落實完善促進民間投資的政策措施，打破行業壟斷和地域割據，對參與城市基礎設施建設的國有資本、民間資本和外資一視同仁，項目采取公開招標等方式選擇投資者，實現公平競爭。鼓勵民間資本參與市政公用事業建設。支持民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域。支持和引導民間資本投資建設經濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區改造，享受相應的政策性住房建設政策。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業單位的改組改制，具備條件的市政公用事業項目可以采取市場化的經營方式，向民間資本轉讓產權或經營權。

2、深化城建投融資體制改革。完善城市基礎設施建設資金籌

— 29 — 措機制，組建城市、縣城建設投資公司，注入優質資產，提高融資能力。鼓勵符合條件的投融資平臺采取發行債券、上市融資、信托計劃等形式籌集建設資金。積極爭取國家政策性銀行、商業銀行以及國際金融組織、外國政府貸款，采用BOT、TOT等多種方式吸引社會資本參與城市基礎設施建設。建立公益性基礎設施和商業性基礎設施開發相結合的長效機制。按照“先期出資、收益分享、依法辦理”的原則，探索開發商投資土地一級市場、先期參與城鎮土地開發等籌措城鎮基礎設施建設資金。

3、開展招商引資活動。加強與商業銀行等金融機構合作，對重大基礎設施項目進行前期運作、精心設計，適時向社會金融機構推薦，促進金融機構擴大城建信貸規模。通過組織召開城鄉重大建設項目招商會，利用請進來的方式，鼓勵和吸引社會資本采取各種投融資模式，參與重大基礎設施項目建設和企業改組改造、兼并重組，提高招商引資實效，增強城鄉發展的活力。

（九）加強人才培訓，推進依法行政，改進工作作風

1、大力開展住房城鄉建設系統干部培訓。開展公共管理、電子政務、依法行政等知識培訓。抓好普法教育培訓，全面提高行政管理人員尤其是各級領導干部依法行政能力。建立和完善干部學習培訓的考核激勵機制，實行領導干部選學和考評制度，大規模培訓建設系統領導干部，提高培訓的針對性和實效性。

2、加強城鄉建設管理專業人才隊伍建設。一是完善以建筑企業為主體、建設類職業院校為基礎，學校教育與企業培養緊密聯 — 30 — 系、政府推動與社會支持相結合的行業高技能人才培養體系。加強行業職業培訓，建立行業高技能人才培養基地。大力推行校企合作，加強職業教育培訓“雙師型”師資隊伍建設，推行學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，加大高技能人才培養力度。二是以企業技術中心和研究中心為平臺，通過加大經費投入，培養新型骨干人才，圍繞建設行業重大關鍵技術、專業施工技術和設計工藝，培育一批擁有自主知識產權核心技術和持續創新能力的行業科技領軍人才，提升骨干企業自主創新能力。三是完善建設行業執業人員信用檔案體系建設，規范執業注冊許可行為，加強對執業人員的管理，落實準入、清出制度，提高行業的社會公信程度。嚴格執行執業人員繼續教育的有關規定，重點做好各類執業注冊人員的繼續教育工作，不斷提高執業注冊人員的執業水平。

3、加強電子政務建設，實現信息資源共享。以網絡為基礎，以管理業務為核心，以系統信息與數據共享服務為目的，整合政務信息資源，綜合運用數據庫、地理信息、衛星定位、移動辦公技術等多種技術手段，打造全省住房和城鄉建設系統“12317信息化工程”，搭建統一數據庫平臺，建設企業數據庫、執業注冊人員數據庫、建設工程項目數據庫，提高電子政務管理系統的安全性、可靠性、全面性，實現跨部門、跨單位的信息共享，實現全省政務辦公與數據共享。

4、加強法制建設，嚴格依法行政。通過健全制度、完善規章、加強立法，促進城鄉統籌發展，解決關系民生和社會熱點問題，— 31 — 最大限度地維護人民群眾合法權益。堅持依法科學民主決策，規范決策程序，完善決策風險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。規范行政執法行為，加大行政執法力度，完善行政執法責任制，全面實施行政處罰裁量制度。

5、轉變工作作風，提高工作效能。按照“三具兩基一抓手”的工作要求，深入推進“兩轉兩提”，牢固樹立宗旨意識、開拓創新意識，弘揚求真務實、艱苦奮斗作風，全面改進思想作風、工作作風、領導作風和生活作風。堅持解放思想、實事求是，自覺遵循規律，加強調查研究，一切從實際出發，抓具體、求深入，抓基層、打基礎，通過項目抓落實，通過項目求突破。進一步改進服務方式，主動由行業管理向服務指導轉變，集中精力解決行業發展中的重大問題、關鍵問題、突出問題。

“十二五”期間，全省住房城鄉建設系統要在省委、省政府正確領導下，樹立大局觀，增強緊迫感，強化責任心，提升執行力，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務實的作風，把握新機遇，迎接新挑戰，創造新業績，確保經過五年努力，全面推進中原經濟區建設，實現城鄉面貌換新顏，錦繡中原展新姿，譜寫中原崛起、河南振興新篇章。

第五篇：十二五住房保障規劃

總結：

“十二五”時期住房保障發展目標

---加大保障性安居工程建設力度，“十二五”時期建設、收購各類保障性住房100萬套，其中公開配租配售50萬套，首都功能核心區人口疏解、棚戶區改造等定向安臵住房50萬套。發放租金補貼家庭10萬戶。竣工各類保障性住房70萬套。對符合保障條件的申請家庭努力做到“應保盡保”。

---大力發展公共租賃住房，“十二五”時期供應數量占到公開配租配售保障性住房的60%以上。建設多元化的住房租賃體系，優化住房供應結構，合理引導住房消費，引導市民通過租賃方式解決住房問題。

---穩步推進首都功能核心區人口疏解和房屋保護性修繕工程，完成城市和國有工礦棚戶區改造任務，加大農村抗震節能房屋改造建設力度，多措并舉改善群眾住房條件。

---進一步健全保障性住房建設、審核、分配和后期管理機制，全面實施保障性住房“陽光工程”，全程引入廉政風險防范和效能監察機制，充分保障人民群眾知情權、參與權和監督權，確保住房保障工作公開、公平、公正。

關于印發《北京市“十二五”時期住房保障規劃》的通知

京建發［2012］26號

各區縣人民政府，市政府各有關部門，各有關單位：

《北京市“十二五”時期住房保障規劃》已經市政府批準，現印發給你們，請認真貫徹執行。

《北京市“十二五”時期住房保障規劃》根據《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》精神和“十二五”時期住房保障事業發展的需要，提出了今后五年本市住房保障的指導思想、發展目標、主要任務和保障措施，是全市“十二五”規劃體系的重要組成部分，是“十二五”時期本市住房保障工作的指導性文件。

請各區縣政府、市政府各有關部門和全市各有關單位認真貫徹落實《北京市“十二五”時期住房保障規劃》，積極主動地開展工作，加快解決本市中低收入家庭住房困難，全面實現“住有所居”目標。

附件：《北京市“十二五”時期住房保障規劃》

北京市“十二五”時期住房保障規劃

北京市住房和城鄉建設委員會 北京市發展和改革委員會

2012年1月

目 錄

前 言...............................................6 第一章 “十一五”時期住房保障事業發展狀況............7

一、加大保障性安居工程建設力度，住房保障工作取得突破性進展.........................................7

二、不斷完善住房保障制度，基本建立起符合首都實際的住房保障政策體系.................................8

三、統籌抓好保障性住房建設和管理，進一步完善住房保障實施體系.......................................9

四、積極推動體制機制創新，進一步健全住房保障組織管理體系..........................................11 第二章 “十二五”時期住房保障的指導思想、基本原則和發展目標............................................14

一、指導思想......................................14

二、基本原則......................................14

三、發展目標......................................15 第三章 “十二五”時期住房保障的主要任務............16

一、進一步落實各項支持政策和保障措施，完成100萬套建設收購任務....................................16

（一）加強供應計劃管理，加大土地供應力度......16

（二）加強規劃布局引導，提高規劃設計水平......16

（三）加大資金投入力度，多渠道籌集建設資金....17

（四）加強工程質量管理，建設高品質保障性住房..18

二、創新建設管理模式，大力發展公共租賃住房........19

（一）堅持多主體建設，多方式籌集房源，多渠道籌集資金，切實增加公共租賃住房供應比例和規模........19

（二）加強公共租賃住房統籌管理，提高科學管理水平……………………………………………………….19

三、完善保障性住房準入、審核和分配制度，科學有效配置住房保障資源..................................20

（一）完善資格審核管理機制....................20

（二）完善房源分配管理制度....................20

（三）完善準入標準動態調整機制..................21

四、加強保障性住房后期管理，促進持續健康發展........21

（一）健全后期管理機構，完善后期監管機制........21

（二）創新物業服務模式，營造和諧社區環境........21

（三）進一步完善保障性住房政府回購機制..........21

五、加快推進棚戶區改造等保障性安居工程建設，多渠道解決群眾住房困難..................................22

（一）全面完成棚戶區改造任務，基本解決棚戶區困難群體住房問題....................................22

（二）加大舊城人口疏解安臵和房屋保護性修繕力度，全面提升歷史文化名城保護水平....................22

（三）加大農村抗震節能住宅新建和改造力度，保障農村困難群體住房安全..............................23

第四章 保障措施...................................24

一、積極推進住房保障立法工作......................24

二、做好實施計劃的制定和落實..................24

三、加快完善住房保障信息管理平臺..................24

四、進一步完善監督考核和問責機制..................25

五、加強住房保障政策和實施成果的宣傳..............25

前 言

住房保障是關系國民經濟和社會發展全局的重大民生工程。為貫徹中央加強和改善宏觀調控的各項決策與加快推進以改善民生為重點的社會建設等重要部署，落實《北京城市總體規劃（2004年－2020年）》，結合北京實際，按照《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》要求，制定《北京市“十二五”時期住房保障規劃》。

本規劃以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面總結“十一五”時期住房保障工作的主要成就，科學把握“十二五”時期首都經濟社會發展和住房保障工作面臨的新形勢、新任務，統籌考慮北京人口資源環境因素，著眼于完善符合首都實際的住房保障體制機制和政策體系，提出了“十二五”時期住房保障工作的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和保障措施。本規劃對于建立健全住房保障制度，加快解決城市中低收入家庭住房困難，逐步形成符合首都實際的保障性住房體系和商品房體系，全面實現“住有所居”目標，推動北京向建設中國特色世界城市邁進具有重要的意義。

第一章 “十一五”時期住房保障事業發展狀況

“十一五”時期是本市住房保障事業發展不平凡的五年。市委市政府高度重視住房保障工作，緊緊圍繞黨的十七大提出的“住有所居”目標，全面貫徹落實黨中央、國務院關于住房保障工作的各項部署和要求，加快實施保障性安居工程，加大保障性住房建設力度，不斷完善住房保障政策，創新體制機制，本市住房保障事業實現跨越式發展，使更多的市民切實享受到住房保障工作成果，對于調結構、惠民生、促發展發揮了重要作用。

一、加大保障性安居工程建設力度，住房保障工作取得突破性進展

“十一五”時期，累計開工建設、收購各類保障性住房48.5萬套，其中廉租住房2.3萬套；經濟適用住房12.9萬套；限價商品住房16.7萬套；公共租賃住房2.6萬套;其他首都功能核心區保護性改造、城鄉結合部整治、城市和國有工礦棚戶區改造等各類定向安臵住房14萬套。建設收購規模完成原定計劃目標3000萬平方米的近1.5倍。保障性住房新開工面積從2006年的115萬平方米增加到2010年的1200萬平方米，保障性住房新開工套數占全市住房新開工套數的比重由2006年的5.8%提高到2010年的61.5%，增加了55.7個百分點。累計投放保障性住房用地3603公頃，占同期住宅供地的45.5%。到“十一五”期末，保障性住房建設完成投資1059億元，是“十五”時期的2.7倍，占全社會 固定資產投資的4.9%。通過實施保障性安居工程，累計解決了約40萬戶中低收入家庭的住房困難，是“十五”時期的2.5倍。

二、不斷完善住房保障制度，基本建立起符合首都實際的住房保障政策體系

統籌考慮首都實際，全面總結“十五”時期住房保障工作經驗，進一步優化制度設計，先后印發或修訂了廉租住房、經濟適用住房、限價商品住房、公共租賃住房等管理辦法，出臺了近100個住房保障配套政策文件，建立起比較完備的住房保障政策管理體系。

一是進一步健全廉租住房制度。動態調整廉租住房準入標準，逐步擴大廉租住房保障范圍，其中收入標準從“十一五”期初的人均月收入580元調整至“十一五”期末的960元。2007年底實現申請廉租住房租賃補貼家庭“應保盡保”，2010年底實現申請廉租住房實物配租家庭“應保盡保”。規范廉租住房實物配租補貼方式，“暗補”變“明補”，明確補貼數額，加強和規范廉租家庭后期退出管理。

二是改進和規范經濟適用住房制度。將經濟適用住房供應對象調整為低收入住房困難家庭，科學確定住房、收入、資產標準。建設標準嚴格控制在戶型面積60平方米左右。明確了再上市交易年限，并采取提高補交土地收益比例、政府優先回購等政策措施，嚴格經濟適用住房退出管理。

三是建立和完善限價商品住房制度。2008年本市推出限 價商品住房政策，供應對象主要為中等收入住房困難居民家庭。限價商品住房既具有商品房屬性，又具有保障屬性，對于加強和改善房地產市場宏觀調控、調整住房供應結構發揮了積極作用。

四是在全國率先建立公共租賃住房制度。為有效解決本市中低收入家庭、新就業職工和符合一定條件的外來務工人員住房需求，2009年本市推出公共租賃住房政策，實現與廉租住房、經濟適用住房、限價商品住房的合理銜接。公共租賃住房制度的建立，將進一步轉變住房保障供應方式和運營管理模式，并有利于培育住房租賃市場，引導城鎮居民合理住房消費。

與此同時，加快推進城市和國有工礦棚戶區改造、首都功能核心區人口疏解、城鄉結合部改造等保障性安居工程建設，建設籌集定向安臵住房房源，加大農村抗震節能住宅新建和改造力度，多渠道、多方式解決群眾住房困難。

三、統籌抓好保障性住房建設和管理，進一步完善住房保障實施體系

“十一五”時期，在不斷加快保障性住房建設的同時，堅持建設和管理并重，緊緊圍繞“建設、審核、分配、管理”四個重點環節，加強監督管理，實施政策制定、建設計劃、土地供應、建設過程等“十公開”，打造保障性住房“全程陽光工程”，確保住房保障各項政策措施落到實處，全面提升保障性住房建設和管理水平。一是強化建設管理。落實“四個優先”措施。優先安排儲備土地用于保障性住房建設；優先在軌道交通沿線和站點周邊區域安排保障性住房項目；優先安排市區財政專項資金用于保障性安居工程建設；優先辦理保障性住房建設前期手續，完善綠色審批機制。嚴把“五道關”。規劃設計上，組建保障性住房規劃設計專家評審委員會，編制規劃設計指導圖集，提高保障性住房規劃設計水平；工程建設上，鼓勵推行設計、施工一體化工程總承包方式，優選實力強、信譽好、水平高的大型骨干企業作為建設主體；建材使用上，大力推廣使用綠色、環保、節能建材，組織開展住宅產業化試點；工程質量上，加大保障性住房工程質量網格管理執法檢查力度，全面推行工地開放日活動，主動接受社會監督；加強配套設施建設，竣工交用的保障性住房實現市政配套設施與住宅同步交用。

二是創新審核機制。實行“三級審核、兩次公示”，嚴格資格準入，提高審核的準確性和效率。即街道初審，將原來全市一個窗口受理申請調整為全市314個街道（鄉鎮）全部開設資格審核窗口，區縣復核，市級備案；分別在戶籍所在街道（鄉鎮）、區縣進行兩次公示。同時建立了日常審核和定期復核聯合審查機制，通過保障性住房審核信息管理系統，初步建立與房屋交易、住房公積金、民政、公安車管、社保、地稅等系統數據的信息比對機制，提高審核準確性；對已入住廉租家庭和輪候期超過一年以上的經濟適用住房 和限價商品住房家庭進行定期復核。截至“十一五”期末，共計審核備案家庭23.06萬戶。

三是推進分配公開。建立了“公開搖號、順序選房”房源分配制度，嚴格實行分配政策、分配程序、分配房源、分配對象、搖號過程、搖號結果“六公開”。搖號過程邀請人大代表、政協委員和新聞媒體進行監督，搖號結果由公證部門進行公證，并通過政府網站、新聞媒體對社會公示。“十一五”期間累計公開搖號107次，全部做到陽光透明。

四是規范后期管理。加強保障性住房入住后檢查，依法嚴肅查處出租、出借、閑臵等違法違規行為。創新保障性住房物業服務模式，試行業主入住前成立業主大會，組織開展物業承接查驗試點，推行第三方評估制度，提高物業服務水平。

四、積極推動體制機制創新，進一步健全住房保障組織管理體系

建立完善“以區為主、全市統籌”工作體制，構建市區街三級組織管理體系。市政府成立由主要領導任組長的住房保障工作領導小組，專門成立北京市住房保障辦公室，全面加強全市住房保障工作組織領導和統籌協調。建立了住房保障工作聯席會議制度，市住房城鄉建設、發展改革、規劃、國土、財政等部門密切配合，在土地供應、規劃布局、資金保障、項目推進等方面加強協作，形成工作合力，推動各項任務落實。各區縣政府全面落實住房保障屬地管理責任，成 立了專門的住房保障管理機構和實施機構，街道（鄉鎮）成立住房保障科，切實承擔本區域保障性住房建設計劃編制、工程建設、資格審核、分配和監督管理等各項工作職責。

建立健全住房保障效能監察和績效考核機制，市政府將住房保障工作列入為民辦實事工程，與各區縣政府和有關部門簽訂目標責任書，將住房保障工作落實情況納入監察和目標責任制考核，實施約談和考核問責。切實加強住房保障廉政風險防范管理，把廉政風險防范管理有機融入到住房保障建設管理的全過程，全面梳理工作流程，認真查找風險點，有針對性地制定防范措施，建立健全住房保障廉政風險防范管理監督網絡。初步形成內外監督、多方聯動、上下協同的廉政風險防范管理體系，有力保證了住房保障事業的持續健康發展。

“十一五”時期本市住房保障事業的跨越式發展，為做好“十二五”時期住房保障各項工作奠定了堅實的基礎。當前，本市已進入建設中國特色世界城市和加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略的新階段，住房保障事業發展面臨著重大的機遇：

一是住房保障被提升到了新的戰略高度。黨的十七大提出了“住有所居”目標，黨中央、國務院將住房保障明確為調結構、惠民生、促發展的重要舉措和各級政府的重要職責，納入政府考核并實行問責。國家加快基本住房保障法的立法步伐，也將為住房保障事業發展提供強有力的法律支持。二是政府住房保障能力進一步增強。“十二五”時期，隨著土地、財政、金融、稅費等各項支持政策的逐步完善，今后國家對于住房保障工作的支持力度將進一步加強。本市將全面落實國家有關支持政策和措施，同時隨著本市經濟將繼續保持平穩較快增長，公共服務支出有望進一步增加，住房保障財政投入將進一步加大。

三是城鄉一體化發展新格局為住房保障事業發展創造良好外部環境。“十二五”時期，按照城市總體規劃確定的城市空間發展戰略性調整的總體思路，本市將加快構建“兩軸-兩帶-多中心”城市空間結構，特別是通過重大產業在市域空間范圍內的優化布局和優質公共服務設施的轉移，中心城以外地區居住和就業的吸引力將明顯加強，市政基礎設施、交通設施建設進一步加快，保障性住房規劃選址、建設模式、運營管理等發展空間將一步增大。

同時，本市住房保障事業發展正處于調整轉型的關鍵時期，發展過程中也將面臨著一些重大挑戰：首先，首都人口資源環境約束與不斷增長的住房需求之間的矛盾日益突出，保障性住房供應壓力較大。其次，本市的保障性住房供應結構尚需進一步優化，租賃型保障性住房供應比例有待進一步提高。再次，本市保障性住房建設管理任務日益繁重，住房保障管理體制和長效機制還需進一步健全，基礎性工作和法律體系建設等有待進一步加強。

第二章 “十二五”時期住房保障的指導思想、基本原則和

發展目標

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行北京精神，著眼于建立符合首都實際的基本住房制度，全面實現“住有所居”目標，著力加大保障性安居工程建設力度，對符合保障條件的申請家庭努力做到“應保盡保”；著力優化保障性住房結構，大力發展公共租賃住房，推動住房保障方式向“以租為主”轉變；著力完善建設、審核、分配和后期管理各項制度，全面實施“陽光工程”，建立健全長效工作機制，促進住房保障事業可持續發展。

二、基本原則

---政府主導、社會參與

切實履行政府住房保障職責，完善支持和保障機制，優先安排保障性住房建設的財政資金、規劃選址、土地供應等。發揮市場機制作用，通過相關政策引導和支持，鼓勵社會力量通過投資建設、經營管理等多種方式參與住房保障工作。

---因地制宜、持續發展

堅持從首都實際出發，統籌考慮首都功能定位、產業布局、人口資源環境承載能力和經濟社會發展水平等因素，科學合理確定住房保障目標、方式、范圍等制度安排和相關政策設計，確保具有發展上的可持續性。---以人為本、精細管理

充分考慮中低收入群體住房困難的現實需要，兼顧住房保障對象在就業、收入、年齡、資產狀況和未來發展前景等方面的不同，采取合理有效的方式為保障對象提供更多住房選擇，更好地滿足保障對象差異化的需求。

三、發展目標

---加大保障性安居工程建設力度，“十二五”時期建設、收購各類保障性住房100萬套，其中公開配租配售50萬套，首都功能核心區人口疏解、棚戶區改造等定向安臵住房50萬套。發放租金補貼家庭10萬戶。竣工各類保障性住房70萬套。對符合保障條件的申請家庭努力做到“應保盡保”。

---大力發展公共租賃住房，“十二五”時期供應數量占到公開配租配售保障性住房的60%以上。建設多元化的住房租賃體系，優化住房供應結構，合理引導住房消費，引導市民通過租賃方式解決住房問題。

---穩步推進首都功能核心區人口疏解和房屋保護性修繕工程，完成城市和國有工礦棚戶區改造任務，加大農村抗震節能房屋改造建設力度，多措并舉改善群眾住房條件。

---進一步健全保障性住房建設、審核、分配和后期管理機制，全面實施保障性住房“陽光工程”，全程引入廉政風險防范和效能監察機制，充分保障人民群眾知情權、參與權和監督權，確保住房保障工作公開、公平、公正。第三章 “十二五”時期住房保障的主要任務

一、進一步落實各項支持政策和保障措施，完成100萬套建設收購任務

（一）加強供應計劃管理，加大土地供應力度 提高保障性住房供地計劃性，土地供地計劃中優先安排保障性住房供地，計劃單獨列出，供地指標分解落實到區縣，各類保障性住房供地指標分別列明。增加保障性住房土地供應量，“十二五”時期，本市安排住宅供地的50%以上用于保障性住房建設。創新用地供應方式，完善不同類型保障性住房土地供給的劃撥、出讓、協議租賃等方式，切實降低保障性住房用地供應成本。保障性住房用地實行“凈地”供應，確保供應前完成征地、拆遷及地上物清理工作，具備當年供地、當年開工條件。研究建立保障性住房建設用地定向儲備制度，積極爭取信貸資金和房屋征收政策支持。

（二）加強規劃布局引導，提高規劃設計水平統籌中心城、新城協調發展，兼顧城市發展現狀，同中心城功能調整優化相結合，進一步在新城，尤其是重點新城、重點功能區、產業園區等地區加大保障性住房用地供應力度。加強保障性住房規劃布局與產業布局、公共服務設施發展、軌道交通發展以及基礎設施建設在空間和時序上的協調。堅持“大分散、小集中”的布局模式，集中建設與配建相結合，適度加強配建。鼓勵和引導各種類型、各個層次、各類群體住房的混合布局，促進和諧社區建設。商品住宅用 地原則上均需配建保障性住房，配建比例不低于30%，在軌道交通沿線等周邊區域的住宅用地配建比例還應適當提高。

進一步完善保障性住房規劃設計專家評審機制，加大社會公眾參與力度，優選設計方案，提高規劃設計水平。優化住宅功能及內部構造設計，積極開發集合式中小戶型住宅，提高內部空間使用效率，提高居住舒適度，努力做到“面積不大功能全、造價不高品質優、占地不多環境美”，全面提高保障性住房的整體品質。公共租賃住房的設計應充分考慮老年人、青年群體等不同承租群體的使用要求，提供相應完善的配套設施，加強住宅公共空間設計，滿足不同群體居住和生活需要。

（三）加大資金投入力度，多渠道籌集建設資金 進一步完善政府財政投入機制，市、區縣政府編制住房保障專項預算和預算，預算中優先安排住房保障資金，結合保障形式、融資計劃、資本金比例等方面調整政府財政投入計劃。按照國家相關政策規定，住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于公共租賃住房建設；確保土地出讓收益用于保障性住房建設和棚戶區改造的比例不低于10%。依托北京市保障性住房建設投資中心，發揮財政資金投入放大效應，破解保障性住房建設、運營融資瓶頸。

積極爭取金融管理部門和金融機構政策支持，在貸款條件、貸款利率和貸款期限上為保障性住房特別是公共租賃住 房項目提供更加優惠的貸款政策。鼓勵和引導社保資金、保險資金等長期資金以及社會資本，參與保障性住房建設。支持金融產品創新，探索利用發行中長期債券、房地產投資信托基金等金融工具支持保障性住房建設和運營。

（四）加強工程質量管理，建設高品質保障性住房 強化建設行政主管部門質量監管責任，實施專項監督，深化網格管理，加大檢查力度。規范工程建設各方責任主體的質量行為，實行住房保障終身責任制管理，嚴格按照有關規定在住房建筑上設臵質量責任永久性標識制度，接受社會監督。嚴格落實住宅工程質量分戶驗收制度，保證工程結構質量和使用功能。在保障性住房建設中落實工程質量強制第三方抽樣檢測工作機制、施工現場開放日制度、業主驗房制度和工程交用后的保修管理服務制度，加強監理第三方管理。在總結建筑工程質量保險試點工作經驗基礎上，完善制度設計，研究在全市范圍內建立保障性住房工程質量保險制度。落實市政府確定的保障性住房項目紅線外市政基礎設施建設和投資原則，及時安排紅線外市政配套設施資金，落實各市政專業公司責任，確保配套設施滿足保障性住房竣工交用功能要求，實現與住宅同步建設、同步交用。

積極在保障性住房項目中推行住宅產業化，加強保障性住房的標準化設計，將保障性住房產業化逐步推進為常態化。大力推廣使用綠色、環保、節能建材，提升保障性住房建設整體水平和品質。2012年以后新建保障性住房執行民用 建筑節能75%的設計標準。

二、創新建設管理模式，大力發展公共租賃住房

（一）堅持多主體建設，多方式籌集房源，多渠道籌集資金，切實增加公共租賃住房供應比例和規模

多主體建設。除政府組織建設、收購公共租賃住房房源外，產業園區應當建設公共租賃住房，向園區內企業職工出租，鼓勵社會單位利用自有國有土地建設公共租賃住房，優先解決本單位符合公共租賃住房條件職工的住房困難。鼓勵投資機構、房地產開發企業建設、持有、運營公共租賃住房。多方式籌集房源。除新建方式外，可從市場上收購或長期租賃部分位臵、價格、戶型適中的保障性住房或商品房作為公共租賃住房，拓寬房源籌集渠道。多渠道籌集資金。加大市區財政投入力度，多渠道吸引社會資金參與，為公共租賃住房建設和運營提供充足的資金保障。充分發揮北京市保障性住房建設投資中心作用，通過市場化、專業化的運作，使之成為全市公共租賃住房建設收購和運營管理的主力軍。

（二）加強公共租賃住房統籌管理，提高科學管理水平一是統一計劃管理。各類主體建設的公共租賃住房均納入全市建設計劃統一管理。二是規范建設標準。統一和規范公共租賃住房建設、設計標準，并根據青年、老年人等不同群體的特殊需求，設計單身宿舍、青年公寓和老年公寓等多樣化的公共租賃住房。三是加強審核分配。按照“三級審核、兩次公示”審核體系和“公開搖號、順序選房”分配 模式，組織審核分配工作，確保公開、公平、公正。四是嚴格后期管理，建立完善退出機制。公共租賃住房租金標準、租賃期限及租賃合同等納入政府統一管理。建立科學合理、可持續發展的租金制定機制和租金補貼機制，實行“市場定價、分檔補貼、租補分離”，促進可持續發展。

三、完善保障性住房準入、審核和分配制度，科學有效配置住房保障資源

（一）完善資格審核管理機制

進一步完善保障性住房資格審核系統，建立與房屋交易、權屬、住房公積金、民政、公安車管、社保、地稅、金融等數據系統聯網的保障性住房資格審核信息平臺，全面實現數據動態化管理和實時審核，提高審核效率和準確性。建立保障性住房信用記錄檔案，完善申請人承諾和定期申報制度，對騙購、騙租保障性住房申請人，加大懲戒和媒體曝光力度。

（二）完善房源分配管理制度

綜合考慮申請家庭人口數量、成員年齡、住房困難程度等因素，科學制定不同類型房源的分配規則和順序，確保分配公平、公正、公開。引導經濟適用住房、限價商品住房輪候家庭優先承租公共租賃住房，鼓勵通過租賃方式解決住房困難問題。完善經濟適用住房、限價商品住房等出售型保障性住房配售政策，優先配售給老齡、重殘、大病、家庭成員多、輪候時間長的申請家庭。

（三）完善準入標準動態調整機制

結合首都人口資源環境承載能力和經濟社會發展水平，根據輪候人群數量、市民收入、居住水平以及住房價格等因素，動態調整保障性住房準入標準，科學合理確定保障對象和保障標準，對符合保障條件的住房困難家庭努力做到“應保盡保”。

四、加強保障性住房后期管理，促進持續健康發展

（一）健全后期管理機構，完善后期監管機制

健全市區街三級政府部門保障性住房后期管理機構，保障人員編制和工作經費，落實工作責任。組建市場化的公共租賃住房運營管理機構，具體負責運營及監督管理事務。委托物業服務機構協助做好出售型保障性住房使用的日常檢查工作。加大政府執法檢查力度，嚴肅查處保障性住房出租、出借、閑臵等違法違規行為，完善退出機制。

（二）創新物業服務模式，營造和諧社區環境

積極探索和創新保障性住房物業服務模式，注重發揮市場機制的作用，積極探索委托管理、購買服務等多種方式，降低管理成本，加強維護管理，使保障性住房和公用設施始終保持良好的運行狀態。完善社區工作管理機制，協商開展社區管理活動，及時協調解決群眾最需要解決的問題和困難，共同營造互助友愛、和睦相處的社區環境。

（三）進一步完善保障性住房政府回購機制

完善出售型保障性住房再上市交易和政府回購制度，進 一步發揮保障性住房社會公共保障功效，遏制利用保障性住房進行投資投機行為。

五、加快推進棚戶區改造等保障性安居工程建設，多渠道解決群眾住房困難

（一）全面完成棚戶區改造任務，基本解決棚戶區困難群體住房問題

按照“政府主導、市場運作、以人為本、全面改造、統籌規劃、分步實施”的原則，落實區縣政府棚戶區改造責任，科學編制實施方案，深入細致做好群眾宣傳工作，加快推進城市和國有工礦棚戶區改造，全面完成門頭溝采空區、豐臺南苑鎮、通州老城區三片和豐臺長辛店等新增五片棚戶區改造任務，基本解決棚戶區居民住房困難問題。

（二）加大舊城人口疏解安臵和房屋保護性修繕力度，全面提升歷史文化名城保護水平

穩步推進首都功能核心區人口疏解工作，研究建立補償機制，實現舊城區疏解人口與教育、醫療等優質公共服務資源的同步轉移。按照建設中國特色世界城市要求，精心組織首都功能核心區房屋保護性修繕工作，加強專家指導和監督，加大專業人才培養力度，提高保護性修繕的水準和品位。加快研究制定相關配套政策，充分吸引社會力量參與舊城保護工作，明確社會單位和個人參與途徑和參與規則。

（三）加大農村抗震節能住宅新建和改造力度，保障農村困難群體住房安全

建立市、區、鎮、村四級管理機制，成立專門的抗震安居工程領導機構和工作機構，按職能分工負責，落實房屋抗震加固規劃、計劃、實施方案、資金安排、驗收、統計工作。依據對全市保留村莊的農宅房屋安全鑒定結果，確定全市農宅加固和節能綜合改造方案，推動實現在2020年前全市既有農宅基本具備抗震措施的目標。

第四章 保障措施

一、積極推進住房保障立法工作

按照“低端有保障，中端有支持、高端有市場”的住房供應思路，加強住房制度總體設計，加快建立符合首都實際的基本住房制度，逐步形成符合市情的保障性住房體系和商品房體系。積極推進本市住房保障立法工作，推動住房保障法制化建設進程，加快制定地方性法規或政府規章，明確本市住房保障的對象、保障標準、保障方式及保障水平；規定住房保障管理機構的設臵及其職責權限；明確把住房保障資金列入政府財政專項預算；明確規定各級政府在解決居民住房問題中的責任等，通過不斷完善的法律法規體系，推動住房保障工作規范有序開展。

二、做好實施計劃的制定和落實

做好計劃編制工作，結合土地資源和存量資源的系統梳理，在計劃中明確新建、改建、收購及長期租賃等各種方式籌集保障性住房的建設規模及數量；確定投融資方案，落實財政投入資金，實現新建住房、紅線外市政基礎設施等同步配套投入；制定土地供應計劃，明確用地規劃條件及建設實施計劃等。進一步落實目標責任制，明確住房保障任務分解表，簽訂區縣及相關部門住房保障工作責任書，確保計劃落實。

三、加快完善住房保障信息管理平臺

開展住房保障關鍵技術研究及應用示范，加快推進信息 化建設，建立統一的保障性住房建設、審核、分配、管理全程信息管理平臺。加強動態監測，提高管理效率，實現住房保障管理的規范化、系統化、標準化、精細化。采取抽樣調查等多種方式，隨時調查、掌握本市住房現狀、住房保障對象底數等數據，為住房保障工作提供決策支持。加強中低收入家庭住房情況調查，建立健全中低收入家庭住房檔案。

四、進一步完善監督考核和問責機制

建立科學的住房保障評價考核體系，對區縣政府和相關部門住房保障管理職責分工和各項任務落實情況實行目標考核和督查考核，建立約談和考核問責機制，完善獎懲機制。各級政府需定期向同級人民代表大會報告住房保障工作實施情況，及時向社會公布有關信息，接受社會監督。

五、加強住房保障政策和實施成果的宣傳

加大新聞媒體宣傳力度，引導正確的輿論導向，創造良好輿論環境，倡導科學合理的住房消費理念，穩定社會預期。在建立完善基本住房制度、保障性住房建設及分配管理等工作中，充分依靠、發揮人大代表、政協委員、新聞媒體和公眾的社會監督作用，凝聚共識，完善制度，共同促進住房保障事業健康持續發展。