第一篇：邵武市以工代賑建設(shè)十二五規(guī)劃

邵武市以工代賑建設(shè)“十二五”規(guī)劃

以工代賑是我國(guó)一項(xiàng)重要的扶貧政策。“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期。為改善我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施、改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展和增加農(nóng)村貧困群眾收入，特制定本建設(shè)規(guī)劃。

一、“十一五”以工代賑建設(shè)發(fā)展情況回顧

“十一五”期間，我市以工代賑建設(shè)方面獲得中央、省預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目較少，僅有3個(gè)項(xiàng)目獲得143萬(wàn)元資金扶持。城郊鎮(zhèn)、拿口鎮(zhèn)在道路建設(shè)方面獲得省財(cái)政以工代賑配套資金補(bǔ)助，金額不過(guò)十幾萬(wàn)元。2009年被認(rèn)定為中央蘇區(qū)縣后，享受國(guó)家支持原中央蘇區(qū)縣發(fā)展的政策，衛(wèi)閩鎮(zhèn)申報(bào)水廠改擴(kuò)建以工代賑項(xiàng)目，獲得130萬(wàn)元的中央資金補(bǔ)助，為我市以工代賑建設(shè)積累了一定經(jīng)驗(yàn)。目前我市衛(wèi)閩鎮(zhèn)水廠改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)展順利，中央以工代賑資金大大促進(jìn)了我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，有力改善我市項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件。

由于我市以工代賑建設(shè)方面起步較晚，加上遭受2010年“6.18”洪災(zāi)，許多農(nóng)業(yè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施需要改善，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展和增加農(nóng)村貧困群眾收入任務(wù)依然艱巨。主要原因：一是貧困地區(qū)大多分布在偏遠(yuǎn)深山區(qū)，山勢(shì)陡峭，立地條件差，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，自然資源缺乏，環(huán)境閉塞，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)戶靠天吃飯，即使無(wú)災(zāi)，也只能解決溫飽，一旦遭受災(zāi)害，極易返貧。全市總?cè)丝?0.34萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口5.76萬(wàn)戶，16.66萬(wàn)人，目前尚有人均收入1200元以下的有4232戶、6767人。二是交通不便，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前山區(qū)自然村的道路都沒(méi)有硬化，晴通雨不通，還有不少自然村尚不通車。因山高路遠(yuǎn)，交通不便，農(nóng)用物資運(yùn)輸困難，生產(chǎn)成本加大，同時(shí)也造成了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)要低于其他地方，從而影響了農(nóng)民的收入。三是集體經(jīng)濟(jì)薄弱，影響了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。按目前中央以工代賑建設(shè)項(xiàng)目約30%的補(bǔ)助，地方配套資金在70%以上，項(xiàng)目建設(shè)的配套資金壓力還是相當(dāng)大。

二、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點(diǎn)，在不斷改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)刎毨罕妳⑴c工程建設(shè)，不斷提高收入水平。

三、基本原則

――堅(jiān)持因地制宜的原則。結(jié)合各地實(shí)際，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，合理確定以工代賑重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)。

――堅(jiān)持量力而行的原則。針對(duì)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收的主要制約因素，區(qū)分輕重緩急，合理安排，確定建設(shè)項(xiàng)目，逐年安排實(shí)施。

――堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。注重與有關(guān)涉農(nóng)專項(xiàng)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建等的銜接協(xié)調(diào)，相互配合，突出專項(xiàng)扶貧的重點(diǎn)，避免專項(xiàng)扶貧包辦，對(duì)其他投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，引導(dǎo)其他涉農(nóng)投入更多地向農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜。

四、建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)

（一）建設(shè)目標(biāo)。主要包括基本農(nóng)田、小型微型水利工程、鄉(xiāng)村道路、獨(dú)立橋涵、小流域治理等工程建設(shè)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。

（二）建設(shè)任務(wù)。

――基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，項(xiàng)目總投資1420萬(wàn)元。

――小型微型水利工程建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)，項(xiàng)目總投資4820萬(wàn)元。

――鄉(xiāng)村道路建設(shè)12條，項(xiàng)目總投資4530萬(wàn)元。

――獨(dú)立橋涵建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)，項(xiàng)目總投資890萬(wàn)元。

――小流域綜合治理項(xiàng)目，結(jié)合市水利部門十二五規(guī)劃，在五年期間安排8個(gè)，項(xiàng)目總投

資11160萬(wàn)元。

五、投資估算

(一)投資估算

“十二五”期間我市安排實(shí)施41個(gè)以工代賑項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資22820萬(wàn)元，基于項(xiàng)目建設(shè)區(qū)財(cái)力狀況，參考其他中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按80%補(bǔ)助計(jì)算合計(jì)中央補(bǔ)助為18130萬(wàn)元，地方投資4690萬(wàn)元。中央補(bǔ)助基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，中央投資補(bǔ)助1120萬(wàn)元；中小型微型水利工程建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)，中央投資補(bǔ)助3810萬(wàn)元；鄉(xiāng)村道路建設(shè)12條，中央投資補(bǔ)助3600萬(wàn)元；獨(dú)立橋涵4個(gè)，中央投資補(bǔ)助690萬(wàn)元；小流域綜合治理項(xiàng)目8個(gè)，中央投資補(bǔ)助8910萬(wàn)元。具體年度投資安排為:

2011年度，計(jì)劃安排21個(gè)項(xiàng)目投資6110萬(wàn)元，中央投資補(bǔ)助4830萬(wàn)元。2012年度，計(jì)劃安排20個(gè)項(xiàng)目投資4870萬(wàn)元，中央投資補(bǔ)助3860萬(wàn)元。2013年度，計(jì)劃安排13個(gè)項(xiàng)目投資4830萬(wàn)元，中央投資補(bǔ)助3860萬(wàn)元。2014年度，計(jì)劃安排20個(gè)項(xiàng)目投資3800萬(wàn)元，中央投資補(bǔ)助3020萬(wàn)元。2015年度，計(jì)劃安排14個(gè)項(xiàng)目投資3210萬(wàn)元，中央投資補(bǔ)助2560萬(wàn)元。

(二)勞務(wù)報(bào)酬估算

2010年我市農(nóng)村勞動(dòng)力平均日用工勞務(wù)報(bào)酬在78元/人，“十二五”期間我市安排實(shí)施41個(gè)以工代賑項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施所帶來(lái)的總勞務(wù)報(bào)酬為1813萬(wàn)元，勞務(wù)報(bào)酬占年度中央補(bǔ)助投資的比例為10%。

六、保障措施

(一)政策保障。落實(shí)好以工代賑勞務(wù)報(bào)酬政策。建設(shè)和施工單位做好組織當(dāng)?shù)厝罕妳⒓庸こ探ㄔO(shè)、支付勞務(wù)報(bào)酬，確保以工代賑勞務(wù)報(bào)酬及時(shí)足額落實(shí)到參加工程建設(shè)的農(nóng)民群眾手中，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娫鍪铡趧?wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)不同工程類型，參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)制定，勞務(wù)報(bào)酬開(kāi)支也要進(jìn)行公告，接受群眾監(jiān)督。

(二)組織保障。重視和加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任制，對(duì)項(xiàng)目的投資安排、項(xiàng)目管理、資金使用、實(shí)施效果負(fù)責(zé)。

(三)資金保障。項(xiàng)目建設(shè)單位要切實(shí)落實(shí)好地方配套資金，確保建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

(四)嚴(yán)格建設(shè)程序。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，以及工程質(zhì)量管理各項(xiàng)責(zé)任制度。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，抓好建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，在加快工程建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)確保工程質(zhì)量安全。

第二篇：邵武市電影事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

邵武市電影事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十二五”時(shí)期是我市全面融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加快我市電影事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮電影這一獨(dú)特的文化藝術(shù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)物質(zhì)文、政治文明和精神文明建設(shè)，極大豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活，更好滿足城鄉(xiāng)群眾對(duì)精神文化、高品位電影藝術(shù)需求，也是融合我市新農(nóng)村建設(shè)、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地經(jīng)濟(jì)和文化強(qiáng)市的一項(xiàng)重要工作。

“十二五”時(shí)期，在市委宣傳部和主管局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣大電影工作者堅(jiān)持以“基地陣地、基本隊(duì)伍、基本內(nèi)容、基本活動(dòng)方式”四項(xiàng)基本建設(shè)為抓手，圓滿完成了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)和放映指標(biāo)，連續(xù)五年獲得主管局先進(jìn)單位。認(rèn)真做好公益電影進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，開(kāi)展了一系列形式多樣的科教電影、省地市三級(jí)文明單位帶創(chuàng)電影進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、進(jìn)社區(qū)專題放映活動(dòng)，極大豐富了城鄉(xiāng)群眾文化生活，取得了較好的社會(huì)效益。

在總結(jié)回顧“十一五”期間我市電影發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)接省、地、市對(duì)電影工作的要求與發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我市實(shí)際提出邵武市電影事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落

實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)民眾，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2007]21號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局等部門關(guān)于做好農(nóng)村電影工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2007]2080號(hào)）、《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于開(kāi)展2010年為民辦實(shí)事工作的通知》（閩委[2007]3號(hào)）等文件精神要求，認(rèn)真貫徹、實(shí)施城市影院數(shù)字化電影放映廳建設(shè)，2010年基本實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村一個(gè)行政村一個(gè)月放映一場(chǎng)電影的公益服務(wù)目標(biāo)，有效促進(jìn)我市城鄉(xiāng)電影產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展，不斷滿足城鄉(xiāng)群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更好精神食糧，保障人民群眾享受公共文化的基本權(quán)益。

二、發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時(shí)期，要圍繞建設(shè)文化強(qiáng)市，建立與海峽西岸經(jīng)濟(jì)綠色腹地經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)發(fā)展要求相適應(yīng)的電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和公益電影服務(wù)機(jī)制，到2011年?duì)幦?shí)現(xiàn)城區(qū)3萬(wàn)人一塊銀幕，即建設(shè)五星級(jí)數(shù)字電影放映廳3個(gè)，建設(shè)3D電影廳1個(gè)，并帶動(dòng)影院四周其他文化產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和綜合利用。新影城將形成功能齊全、內(nèi)容豐富、五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施和管理、服務(wù)，城鄉(xiāng)居民到影城后全家人一天將享受到高品位電影藝術(shù)和高質(zhì)量休閑、娛樂(lè)活動(dòng)。積極培育市民的文化、娛樂(lè)消費(fèi)觀，有力配合我市“大武夷”建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)旅游與文化共享互動(dòng)平臺(tái)，力爭(zhēng)在我市新影城建設(shè)“動(dòng)感電影”、“3D電影”城等亮點(diǎn)文化品牌項(xiàng)目，構(gòu)建電影產(chǎn)業(yè)與旅游搭臺(tái)唱戲的文化產(chǎn)業(yè)新模式，形成逛武夷、游金湖、吃、住、休閑在邵武的文化旅游新格局。

農(nóng)村公益電影放映活動(dòng)，要認(rèn)真做好各項(xiàng)公益電影進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）放映的活動(dòng)，切實(shí)改善農(nóng)村群眾文化生活，每年投放農(nóng)村優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)故事片不低于30部，科教片不低于30部，商業(yè)片不低于20部，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)行政村一個(gè)月放映一場(chǎng)公益電影的放映目標(biāo)，積極培育農(nóng)村喜慶電影市場(chǎng)，認(rèn)真做好老人祝壽、孩子升學(xué)、新屋喬遷、喜慶婚禮、重大節(jié)假日的電影放映活動(dòng)，有效配合社會(huì)主義新農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的觀影條件，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾從室外到室內(nèi)觀影的轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)在“十二五”期間有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)和改造室內(nèi)放映廳，保障人民群眾享用公共文化的權(quán)益得到切實(shí)改善和提高。

三、主要任務(wù)

1、加強(qiáng)城區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，加大文化公共基礎(chǔ)建設(shè)與投入，認(rèn)真做文化藝術(shù)綜合大樓二期影劇院各數(shù)字電影廳的建設(shè)，按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求打造全省一流的五星級(jí)影城，即按國(guó)家五星影院標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工，影城分二層，一層將建設(shè)4個(gè)數(shù)字電影放映廳，其中可容納觀眾172人的3D數(shù)字影廳1個(gè)，可容納觀眾298人的數(shù)字電影中廳1個(gè)，可容納觀眾72人和48人數(shù)字電影小廳2個(gè)。以上4個(gè)廳建筑面積約為600多平方米，一次性容納觀眾約600人。并配有商業(yè)用房面積162平方米，公用廁所面積61.6平方米，公共面積預(yù)留1664平方米，設(shè)有殘疾人無(wú)障礙通道、貴賓休息室、數(shù)字化售票系統(tǒng)等公共設(shè)施，并按五星級(jí)影院標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)其他文化產(chǎn)業(yè)若干。二層建筑面積1803.6平方米，其中1587.6平方米建1可容納觀眾約800人的現(xiàn)代化影劇院，以及建筑面積215平方米的多功能廳1個(gè)。形成功能齊全、設(shè)備先進(jìn)、管理一流、服務(wù)一流的現(xiàn)代化影城。

2、發(fā)揮公益電影服務(wù)農(nóng)村的職能，更好的豐富農(nóng)村文化生活，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，充分發(fā)揮電影公司公益服務(wù)職能，積極開(kāi)展形式多樣的專題公益電影進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)放映活動(dòng)，認(rèn)真貫徹實(shí)施省廳下達(dá)的我市140個(gè)行政村每個(gè)行政村每月放映一場(chǎng)公益電影，全年應(yīng)放映公益電影1700場(chǎng)目標(biāo)。積極調(diào)劑好優(yōu)秀故事片和科教片，做好每場(chǎng)電影進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)放映活動(dòng)，精心組織電影進(jìn)部隊(duì)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)敬老院、進(jìn)工業(yè)園區(qū)、進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、進(jìn)校園等公益電影放映活動(dòng)，利用公益電影進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)放映活動(dòng)這一平臺(tái)，探索與全市各企事業(yè)單位和社區(qū)團(tuán)體合作互動(dòng)，開(kāi)展各類專題電影放映活動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)電影與企業(yè)聯(lián)姻為農(nóng)村群眾服務(wù)新路子。使我市公益電影放映活動(dòng)主題明確、形式多樣、內(nèi)容豐富、特色突出，使這一黨和政府惠民工程產(chǎn)生更好的社會(huì)效益。

四、保障措施

1、加強(qiáng)城鄉(xiāng)電影工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把握重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)和改善電影工作的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)職能，建立長(zhǎng)效的考核目標(biāo)和各項(xiàng)工作的責(zé)任落實(shí)，建立長(zhǎng)效的考核目標(biāo)和各項(xiàng)工作的責(zé)任落實(shí)，實(shí)行嚴(yán)格的民主監(jiān)督、績(jī)效考評(píng)，獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到事事有領(lǐng)導(dǎo)、有制度、有考評(píng)、有機(jī)制、目標(biāo)到崗，責(zé)任到人，密切合作，各負(fù)其責(zé)，形成合力，確保各項(xiàng)公益電影放映活動(dòng)的全面、順利實(shí)施。

2、市公司領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真制訂工作目標(biāo)放映計(jì)劃，班子實(shí)行合理公工，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督各電影隊(duì)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)公益電影放映工作的開(kāi)展和服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字電影放映人員的管理、培訓(xùn)，規(guī)范各項(xiàng)操作技能和提升服務(wù)水平，確保農(nóng)村公益電影放映工程的實(shí)效性。

3、建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，抓好安全生產(chǎn)和提升服務(wù)質(zhì)量。人、車、物全部購(gòu)買各種保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)嫁企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，安全責(zé)任簽訂到崗、到人，每星期五團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)日各隊(duì)須檢查匯報(bào)安全生產(chǎn)情況，并及時(shí)查找生產(chǎn)隱患，把安全隱患杜絕在萌芽狀態(tài)，形成全員齊抓共管的格局。

4、明確各放映隊(duì)全年公益電影放映場(chǎng)次任務(wù)目標(biāo)，把全年任務(wù)數(shù)量化到隊(duì)、到人，并建立公益電影共性責(zé)任考核目標(biāo)。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧以工代賑建設(shè)十一五規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧以工代賑建設(shè)十一五規(guī)劃

目錄

第一章總論

第二章　基本情況及現(xiàn)狀分析

第三章　“十一五”期間扶貧以工代賑的基本思路和目標(biāo)

第四章戰(zhàn)略重點(diǎn)與重點(diǎn)項(xiàng)目

第五章投資估算及資金來(lái)源

第六章預(yù)期效益分析

第七章措施與對(duì)策

第八章附件

文本編制：**

項(xiàng)目設(shè)

計(jì)：**

數(shù)據(jù)提供：**

審定：**

第一章　總論

一、編制規(guī)劃的依據(jù)、目的和意義

扶貧開(kāi)發(fā)是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，以工代賑是國(guó)家為了扶持貧困地區(qū)的發(fā)展而采取的一項(xiàng)特殊扶貧政策。編制以工代賑建設(shè)規(guī)劃，是搞好新時(shí)期以工代賑扶貧工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。做好以工代賑建設(shè)工作，將極大地改善我鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的狀況，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，對(duì)解決目前“三農(nóng)”問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要的意義。為緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)搞好新階段的扶貧開(kāi)發(fā)工作，全面推進(jìn)貧困鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，加快全鎮(zhèn)脫貧致富奔小康的步伐，做好今后五年內(nèi)以工代賑建設(shè)規(guī)劃的編制工作，建立和完善以工代賑項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001---2010)》和縣政府《關(guān)于抓緊編制扶貧以工代賑建設(shè)“十一五”規(guī)劃的通知》精神，圍繞《鴨田鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》確定的發(fā)展藍(lán)圖及建設(shè)重點(diǎn)，圍繞我鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)的總體目標(biāo)，結(jié)合鴨田實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

二、規(guī)劃范圍

本扶貧以工代賑建設(shè)規(guī)劃編制范圍涵蓋全鎮(zhèn)的２６個(gè)村。

三、規(guī)劃期限

本規(guī)劃編制年限為200６年至2010年。

第二章　基本情況及現(xiàn)狀分析

一、自然經(jīng)濟(jì)概況

鴨田鎮(zhèn)位于隆回縣北部邊陲，望云山北麓，毗連新化縣，距隆回縣城76公里，312省道橫貫東西。全鎮(zhèn)總面積74.78平方公里，境內(nèi)平均海拔700米，下轄26個(gè)行政村（居）民委員會(huì)、236個(gè)村民小組,總?cè)丝?6756人,7344戶。境內(nèi)地勢(shì)東南高、西北低，屬半山區(qū)半丘陵區(qū)，氣候溫和濕潤(rùn)，屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，年均日照1185小時(shí)，年均氣溫12.4℃，年平均降雨量1480毫米，無(wú)霜期230天。境內(nèi)地下水資源豐富，河溪落差大，但流量小。

境內(nèi)土地構(gòu)成的顯著特點(diǎn)是：山地多、平畈少、農(nóng)耕地的后備資源不足。全鎮(zhèn)耕地總面積20418畝,其中水田17864畝，旱土2554畝；林地總面積5.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率高達(dá)73，木材蓄積量約12.5萬(wàn)立方米。境內(nèi)土地肥沃，又屬富硒地區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)極為有利，種植業(yè)是全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要支柱，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)富硒水稻，適宜種植藥材、茶葉、花卉和蔬菜等多種經(jīng)濟(jì)作物。

境內(nèi)有豐富的高嶺土“瓷土”資源，品質(zhì)穩(wěn)定，質(zhì)地純凈，是生產(chǎn)陶瓷和高級(jí)墻地板磚的上等原料，已探明儲(chǔ)量在700萬(wàn)噸以上，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)2000萬(wàn)噸。

二、“十五”期間扶貧以工代賑建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況

建國(guó)50多年來(lái)，特別是自1984年國(guó)家實(shí)施以工代賑扶貧戰(zhàn)略以來(lái)，鴨田鎮(zhèn)在國(guó)家、省、市、縣的關(guān)懷和大力支持下，緊緊圍繞扶貧開(kāi)發(fā)這一重點(diǎn)，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，著眼近期解決溫飽、長(zhǎng)遠(yuǎn)脫貧致富奔小康，開(kāi)展以工代賑建設(shè)。

1、“十五”期間我鎮(zhèn)以工代賑投入、建設(shè)情況：

“十五”期間，我鎮(zhèn)共批準(zhǔn)實(shí)施以工代賑項(xiàng)目19個(gè)，計(jì)劃投入以工代賑資金90萬(wàn)元，其中國(guó)家以工代賑40.5萬(wàn)元、地方配套49.5萬(wàn)元，涉及交通道路、農(nóng)田水利、人畜飲水、小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。至2004年底，全鎮(zhèn)累計(jì)完成以工代賑投資90萬(wàn)元，其中以工代賑資金40.5萬(wàn)元、地方配套49.5萬(wàn)元(群眾無(wú)償投勞折資10萬(wàn)元)。新建和改建公路17公里，其中村級(jí)道路路基改造4公里、新修村級(jí)道路13公里，新建橋梁1座；水利建設(shè)方面，新建渠道1公里，建成人畜飲水工程2處,其中引水工程2處，解決了600人的飲水困難，并恢復(fù)、改善和新增灌溉面積2100畝。

２、“十五”期間我鎮(zhèn)以工代賑效益情況：

通過(guò)扶貧以工代賑工程建設(shè)，極大地改善了我鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境狀況，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)加快我鎮(zhèn)脫貧致富步伐起到了極大的推動(dòng)作用。2004年，全鎮(zhèn)ＧＤＰ達(dá)到4680萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3158萬(wàn)元，糧食總產(chǎn)量866萬(wàn)公斤，財(cái)政收入287.7萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入985元，農(nóng)民人均產(chǎn)糧324公斤。農(nóng)村絕對(duì)貧困人口由2000年的9880人減少到7800人，絕對(duì)貧困面由38下降到30，全鎮(zhèn)整體實(shí)現(xiàn)了基本解決溫飽。

３、“十五”期間以工代賑的具體做法與經(jīng)驗(yàn)：

（1）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧以工代賑建設(shè)十一五規(guī)劃

目錄

第一章總論

第二章基本情況及現(xiàn)狀分析

第三章“十一五”期間扶貧以工代賑的基本思路和目標(biāo)

第四章戰(zhàn)略重點(diǎn)與重點(diǎn)項(xiàng)目

第五章投資估算及資金來(lái)源

第六章預(yù)期效益分析

第七章措施與對(duì)策

第八章附件

文本編制：xx

項(xiàng)目設(shè)計(jì)：xx

數(shù)據(jù)提供：xx

審定：xx

第一章總論

一、編制規(guī)劃的依據(jù)、目的和意義

扶貧開(kāi)發(fā)是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，以工代賑是國(guó)家為了扶持貧困地區(qū)的發(fā)展而采取的一項(xiàng)特殊扶貧政策。編制以工代賑建設(shè)規(guī)劃，是搞好新時(shí)期以工代賑扶貧工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。做好以工代賑建設(shè)工作，將極大地改善我鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的狀況，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，對(duì)解決目前“三農(nóng)”問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要的意義。為緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)搞好新階段的扶貧開(kāi)發(fā)工作，全面推進(jìn)貧困鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，加快全鎮(zhèn)脫貧致富奔小康的步伐，做好今后五年內(nèi)以工代賑建設(shè)規(guī)劃的編制工作，建立和完善以工代賑項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001---2010)》和縣政府《關(guān)于抓緊編制扶貧以工代賑建設(shè)“十一五”規(guī)劃的通知》精神，圍繞《鴨田鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》確定的發(fā)展藍(lán)圖及建設(shè)重點(diǎn)，圍繞我鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)的總體目標(biāo)，結(jié)合鴨田實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

二、規(guī)劃范圍

本扶貧以工代賑建設(shè)規(guī)劃編制范圍涵蓋全鎮(zhèn)的２６個(gè)村。

三、規(guī)劃期限

本規(guī)劃編制年限為200６年至2010年。

第二章基本情況及現(xiàn)狀分析

一、自然經(jīng)濟(jì)概況

鴨田鎮(zhèn)位于隆回縣北部邊陲，望云山北麓，毗連新化縣，距隆回縣城76公里，312省道橫貫東西。全鎮(zhèn)總面積74.78平方公里，境內(nèi)平均海拔700米，下轄26個(gè)行政村（居）民委員會(huì)、236個(gè)村民小組,總?cè)丝?6756人,7344戶。境內(nèi)地勢(shì)東南高、西北低，屬半山區(qū)半丘陵區(qū)，氣候溫和濕潤(rùn)，屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，年均日照1185小時(shí)，年均氣溫12.4℃，年平均降雨量1480毫米，無(wú)霜期230天。境內(nèi)地下水資源豐富，河溪落差大，但流量校

境內(nèi)土地構(gòu)成的顯著特點(diǎn)是：山地多、平畈少、農(nóng)耕地的后備資源不足。全鎮(zhèn)耕地總面積20418畝,其中水田17864畝，旱土2554畝；林地總面積5.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率高達(dá)73%，木材蓄積量約12.5萬(wàn)立方米。境內(nèi)土地肥沃，又屬富硒地區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)極為有利，種植業(yè)是全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要支柱，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)富硒水稻，適宜種植藥材、茶葉、花卉和蔬菜等多種經(jīng)濟(jì)作物。

境內(nèi)有豐富的高嶺土“瓷土”資源，品質(zhì)穩(wěn)定，質(zhì)地純凈，是生產(chǎn)陶瓷和高級(jí)墻地板磚的上等原料，已探明儲(chǔ)量在700萬(wàn)噸以上，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)2000萬(wàn)噸。

二、“十五”期間扶貧以工代賑建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況

建國(guó)50多年來(lái)，特別是自1984年國(guó)家實(shí)施以工代賑扶貧戰(zhàn)略以來(lái)，鴨田鎮(zhèn)在國(guó)家、盛市、縣的關(guān)懷和大力支持下，緊緊圍繞扶貧開(kāi)發(fā)這一重點(diǎn)，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，著眼近期解決溫飽、長(zhǎng)遠(yuǎn)脫貧致富奔小康，開(kāi)展以工代賑建設(shè)。

1、“十五”期間我鎮(zhèn)以工代賑投入、建設(shè)情況：

“十五”期間，我鎮(zhèn)共批準(zhǔn)實(shí)施以工代賑項(xiàng)目19個(gè)，計(jì)劃投入以工代賑資金90萬(wàn)元，其中國(guó)家以工代賑40.5萬(wàn)元、地方配套49.5萬(wàn)元，涉及交通道路、農(nóng)田水利、人畜飲水、小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。至～年底，全鎮(zhèn)累計(jì)完成以工代賑投資90萬(wàn)元，其中以工代賑資金40.5萬(wàn)元、地方配套49.5萬(wàn)元(群眾無(wú)償投勞折資10萬(wàn)元)。新建和改建公路17公里，其中村級(jí)道路路基改造4公里、新修村級(jí)道路13公里，新建橋梁1座；水利建設(shè)方面，新建渠道1公里，建成人畜飲水工程2處,其中引水工程2處，解決了600人的飲水困難，并恢復(fù)、改善和新增灌溉面積2100畝。

２、“十五”期間我鎮(zhèn)以工代賑效益情況：

通過(guò)扶貧以工代賑工程建設(shè)，極大地改善了我鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境狀況，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)加快我鎮(zhèn)脫貧致富步伐起到了極大的推動(dòng)作用。～年，全鎮(zhèn)ＧＤＰ達(dá)到4680萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3158萬(wàn)元，糧食總產(chǎn)量866萬(wàn)公斤，財(cái)政收入287.7萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入985元，農(nóng)民人均產(chǎn)糧324公斤。農(nóng)村絕對(duì)貧困人口由2000年的9880人減少到7800人，絕對(duì)貧困面由38%下降到30%，全鎮(zhèn)整體實(shí)現(xiàn)了基本解決溫飽。

３、“十五”期間以工代賑的具體做法與經(jīng)驗(yàn)：

（1）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門負(fù)責(zé)同志為成員的以工代賑領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)以工代賑計(jì)劃管理和運(yùn)作過(guò)程中的具體問(wèn)題。

（2）規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)把“四關(guān)”。規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)審批制度，把好項(xiàng)目關(guān)；嚴(yán)格資金拔付制度，把好資金關(guān)；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把好工程質(zhì)量關(guān)；每個(gè)單項(xiàng)工程結(jié)束后，都要對(duì)工程量和資金運(yùn)作情況進(jìn)行審計(jì)，并形成審計(jì)結(jié)論，嚴(yán)把審計(jì)關(guān)。

（3）因地制宜，統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持“四結(jié)合”。堅(jiān)持與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；堅(jiān)持與資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合；堅(jiān)持以工代賑與其它工程相結(jié)合，集中力量形成合力；堅(jiān)持改善條件和改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。

三、現(xiàn)狀分析

1、比較優(yōu)勢(shì)分析：

縱觀全鎮(zhèn)

自然經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，綜合分析鎮(zhèn)情，具有以下三個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：

一是位于半山區(qū)半丘陵區(qū)，土地類型多樣，宜農(nóng)宜林宜牧，開(kāi)發(fā)利用頗具潛力。

二是境內(nèi)氣候溫和濕潤(rùn),無(wú)環(huán)境污染。屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，年均日照1185小時(shí)，年均氣溫12.4℃，年平均降雨量1480毫米，無(wú)霜期230天，地下水資源豐富。四季分明，氣候溫和濕潤(rùn)。土壤富硒，境內(nèi)工業(yè)少，農(nóng)產(chǎn)品、水資源無(wú)污染，特別適宜發(fā)展綠色富硒無(wú)公害農(nóng)業(yè)。

三是農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力大。

2、存在的主要矛盾和問(wèn)題：

(1)、經(jīng)濟(jì)總量偏小，整體實(shí)力不強(qiáng)，鎮(zhèn)財(cái)政困難，扶貧資金嚴(yán)重不足。～年,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入等幾項(xiàng)衡量國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的主要指標(biāo)在全縣排序均處于較后位次。扶貧資金太少，農(nóng)村貧困人口需解決的問(wèn)題太多，簡(jiǎn)直是杯水車薪。

(2)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，自我發(fā)展能力薄弱。

一是交通不暢，公路技術(shù)等級(jí)低，通行能力差。由于交通不暢，行路難、運(yùn)輸難、買賣難的問(wèn)題十分突出,制約了商品流通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加劇了貧困現(xiàn)象的發(fā)生。

二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。首先,水利設(shè)施落后,缺乏骨干水利工程支撐。現(xiàn)有部分水利灌溉工程因建設(shè)年限早、工程設(shè)施老化、配套性差以及水毀淤積和人為破壞等原因，利用程度較低，灌溉效益低下。其次，河道治理率低,防洪能力差。全鎮(zhèn)除部分險(xiǎn)段得到小范圍治理外，大部分主流、支流及其它流域河道基本上因資金短缺未能建防洪河堤，防災(zāi)抗險(xiǎn)能力低。再次，山地多、川塬地少，耕作模式落后，農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率低。

三是結(jié)構(gòu)性缺水現(xiàn)象較為嚴(yán)重。地表水資源緊缺，人畜飲水困難，嚴(yán)重影響著廣大農(nóng)民群眾的身心健康和制約著全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前仍有16個(gè)村、1.1萬(wàn)人及近0.7萬(wàn)頭大家畜飲水困難的問(wèn)題未得到根本解決，政府所在地的鴨田居委會(huì)都沒(méi)有自來(lái)水，生活用水都得靠肩挑手提。四是電話、有線電視入戶率低。全鎮(zhèn)固定電話用戶僅1700戶，無(wú)線電話用戶1350戶，入戶率僅為30%;全鎮(zhèn)有25個(gè)行政村不通廣播電視，有線電視用戶310戶,入戶率僅為4%。

四是辦學(xué)條件差，校舍標(biāo)準(zhǔn)低，危房占總數(shù)的40%，師資力量薄弱，學(xué)校基本沒(méi)有“三室”和現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備。

(3)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，增收渠道單一，增長(zhǎng)質(zhì)量和效益低，脫貧難度大。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第一二三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成為68:11:21，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)未形成，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱，就業(yè)承載能力低，發(fā)展緩慢，鎮(zhèn)財(cái)政收入處于低水平徘徊狀態(tài)。

(4)、科技人員少，勞動(dòng)力素質(zhì)低，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力不強(qiáng)。

(5)、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)緩慢，返貧率居高不下,穩(wěn)定脫貧奔小康的任務(wù)艱巨。

(6)、市場(chǎng)意識(shí)淡薄，觀念陳舊，思想不夠解放。干部群眾的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，依賴思想嚴(yán)重，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。

四、貧困現(xiàn)狀分析

鴨田鎮(zhèn)～年底農(nóng)民人均純收入1000元以下的貧困人口有16300人,占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%,其中絕對(duì)貧困人口7800人。這些貧困人口分布在全鎮(zhèn)26個(gè)貧困村、236個(gè)村民小組。其基本特點(diǎn)：

一是交通條件差，地域偏僻；

二是土地瘠薄，人畜飲水困難；

三是貧困戶家庭成員文化素質(zhì)偏低、勞動(dòng)力短缺，掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的能力差，增收渠道單一,貧困程度深，以及加入WTO對(duì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響等等，這些因素都將給今后的扶貧開(kāi)發(fā)工作帶來(lái)更大難度。

第三章“十一五”期間扶貧以工代賑的基本思路和目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

“十一五”期間，全鎮(zhèn)以工代賑工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照以工代賑建設(shè)的總體要求，搶抓西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)為突破口，以加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為手段，以農(nóng)民增收和財(cái)政增收為目標(biāo)，以提高勞動(dòng)者素質(zhì)、增加農(nóng)民收入為核心，以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)為保障，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與全社會(huì)參與相結(jié)合，廣泛動(dòng)員群眾，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極培植農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡快改變?nèi)?zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的落后狀況，全面提高貧困人口的生活質(zhì)量，使貧困人口由解決溫飽向?qū)崿F(xiàn)小康邁進(jìn)，努力做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則

１、堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧原則。引導(dǎo)全鎮(zhèn)廣大群眾在國(guó)家必要的幫助和扶持下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)開(kāi)展以工代賑建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)本地資源，發(fā)展商品生產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，走出一條符合鴨田實(shí)際、有自己特色的發(fā)展道路。

２、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展的原則。科學(xué)規(guī)劃、合理布局，把以工代賑建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，把以工代賑和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合，解決當(dāng)前問(wèn)題與實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)水利、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視科技、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的發(fā)展，不斷改善生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

３、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。把以工代賑建設(shè)與資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)資源、人口和環(huán)境的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

４、堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗的原則。充分發(fā)揮全鎮(zhèn)干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，自強(qiáng)不息，不等不靠，通過(guò)自身的不懈努力，在國(guó)家必要的扶持下，改變鴨田落后面貌。

５、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的原則。發(fā)揮政府在以工代賑建設(shè)中的宏觀調(diào)控作用，不斷加大工作力度和投入力度，積極動(dòng)員和組織社會(huì)各界參與以工代賑建設(shè)，形成全社會(huì)共同參與扶貧開(kāi)發(fā)的合力。

三、戰(zhàn)略目標(biāo)

1、總體目標(biāo)：

盡快改善全鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)、生活條件，穩(wěn)定提高農(nóng)村貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入，爭(zhēng)取到“十一五”期末，全鎮(zhèn)100%的行政村通公路、100%的自然村通農(nóng)機(jī)路，基本解決人畜飲水困難問(wèn)題，基本解決全鎮(zhèn)貧困人口的溫飽問(wèn)題，使全鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口人均純收入達(dá)到1200元以上，為發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。

2、主要指標(biāo)：

（1）、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)8290萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)10%。

（2）、財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)600萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)13%。

（3）、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4740萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)7%。

（4）、農(nóng)民人均純收入達(dá)到1652元，年均增長(zhǎng)9%。

（5）、糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在866萬(wàn)噸。

（6）、有效灌溉面積達(dá)到1200公頃，年均增長(zhǎng)5%。

（7）、農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為58∶24∶18。

3、遠(yuǎn)期目標(biāo)（2011—2015年）：

繼續(xù)加強(qiáng)交通、基本農(nóng)田、水利建設(shè)和流域治理，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)造血功能，拓寬貧困人口增收途徑，鞏固扶貧成果，增強(qiáng)鎮(zhèn)村財(cái)力，群眾生活質(zhì)量迅速提高，全鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口人均純收入達(dá)到1500元以上，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。

第四章戰(zhàn)略重點(diǎn)與重點(diǎn)項(xiàng)目

一、戰(zhàn)略重點(diǎn)

“十一五”期間扶貧以工代賑建設(shè)的主要任務(wù)是解決“四項(xiàng)目標(biāo)”、抓好“六項(xiàng)工程”，即解決飲水難、行路難、增收難、結(jié)構(gòu)調(diào)整難三項(xiàng)目標(biāo)，抓好鄉(xiāng)村道路交通建設(shè)、人畜飲用水工程、基本農(nóng)田建設(shè)、小流域治理、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)工程。重點(diǎn)從以下五個(gè)方面著手：

1、抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃與實(shí)施，改善農(nóng)村基本生產(chǎn)、生活條件。集中資金，集中力量，分年投入，注重改變基本生產(chǎn)、生活環(huán)境，包括人畜飲用水、交通、郵電、水利、文化、教育、衛(wèi)生等條件。

2、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變落后的區(qū)位條件。區(qū)位條件不利，交通不便，是制約我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一個(gè)“瓶頸”。為此，要通過(guò)以工代賑的形式調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)民的勞務(wù)積累，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)。加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村道路、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)民獲得各種社會(huì)服務(wù)，提高生產(chǎn)能力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展。

3、加大生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源的可持續(xù)發(fā)展。抓好退耕還林，加強(qiáng)小流域治理，采取生物措施與工程措施相結(jié)合，山、水、田、林、路綜合治理，防止水土流失，改善生產(chǎn)條件，為發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。

4、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我鎮(zhèn)受制于自然條件，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，主要是種植業(yè)比重過(guò)高。為此，要通過(guò)以工代賑的形式，從鴨田實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，實(shí)施扶貧入戶項(xiàng)目集中成片開(kāi)發(fā)，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，走規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)之路，逐步形成具有鴨田地方特色的富硒優(yōu)質(zhì)稻、中藥材、高山蔬菜（竹筍兩用林）、經(jīng)果林、牲畜水產(chǎn)養(yǎng)殖五大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，培育和延伸5條產(chǎn)業(yè)鏈。確保貧困戶從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中獲得收入占人均總收入60%以上，以實(shí)施穩(wěn)定脫貧的任務(wù)。

５、實(shí)施科技扶貧，努力提高貧困人口的文化素質(zhì)，增強(qiáng)貧困戶的自我發(fā)展能力。

二、重點(diǎn)項(xiàng)目

１、鄉(xiāng)村道路建設(shè)

（１）、目標(biāo)：以提升改造為主,根除病段,打通出口路、斷頭路,連接自然村之間的農(nóng)機(jī)路,形成以312省道為主架的節(jié)能、通暢、高效、快速的鎮(zhèn)域公路網(wǎng),提高公路通達(dá)程度，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)村村通公路，村級(jí)公路向自然村輻射。重點(diǎn)解決貧困村公路等級(jí)低、路況差、通行能力受阻的問(wèn)題。計(jì)劃新建、改擴(kuò)建公路55公里，其中新建10公里，改擴(kuò)建道路45公里。

（２）、項(xiàng)目：見(jiàn)第八章附表。

（３）、資金籌措：計(jì)劃共需資金205萬(wàn)元，需以工代賑資金103萬(wàn)元，地方配套102萬(wàn)元。

（４）、措施和辦法：

一是積極爭(zhēng)取國(guó)家、盛市、縣支持和投入；

二是充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，村級(jí)道路采用“一事一議”辦法，解決土石方及民工能做的事情；

三是通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，堅(jiān)持科學(xué)施工，嚴(yán)格（質(zhì)量、安全、技術(shù)）管理和嚴(yán)格招投標(biāo)管理，降低工程造價(jià)。

２、農(nóng)田水利建設(shè)

（1）、現(xiàn)狀：鴨田鎮(zhèn)境內(nèi)河溪少、流量小，每到枯水季節(jié)，農(nóng)田灌溉用水十分緊張。原有蓄水工程大多數(shù)灌區(qū)有均未配套或配套不齊，沿河漫灌，水的利用率低，影響農(nóng)田抗旱能力。且現(xiàn)有的“小一”型水庫(kù)1座、骨干山塘5口，由于建設(shè)時(shí)缺乏資金、技術(shù)，土法上馬，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，嚴(yán)重老化，均存在不同程度的險(xiǎn)病情，亟需治理。

（2）、目標(biāo)：以改善全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高糧食和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)能力為目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施渠道、集雨節(jié)灌、現(xiàn)有水利工程的改造配套和堤防建設(shè)等措施，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，提高防災(zāi)抗險(xiǎn)能力，進(jìn)一步鞏固“溫飽”成果。規(guī)劃“十一五”期間對(duì)現(xiàn)有山塘水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，并增修山塘1口、水渠1條，維修改造水渠8條，新建排洪溝4條、擴(kuò)建1條。

（3）、項(xiàng)目：見(jiàn)第八章附表。

（4）、效益：上述工程的實(shí)施，可新增灌溉面積2500畝，改善灌溉面積6500畝。

（5）、資金籌措：

計(jì)劃總投資165.32萬(wàn)元，需以工代賑資金80.92萬(wàn)元，地方配套（含行業(yè)配套）84.4萬(wàn)元。

３、基本農(nóng)田建設(shè)

（1）、目標(biāo)：全鎮(zhèn)完成中低產(chǎn)田改造2000畝，坡改梯500畝。根據(jù)各地不同條件因地制宜，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造配套工程建設(shè)，使全市貧困鄉(xiāng)村耕地做到旱能灌、澇能排，建設(shè)旱澇保收高產(chǎn)田。

（2）、項(xiàng)目：見(jiàn)第八章附表。

（3）、資金籌措：總投資200萬(wàn)元，其中以工代賑100萬(wàn)元，地方配套100萬(wàn)元。

４、人畜飲水工程

（1）、目標(biāo)：以改善全鎮(zhèn)人民基本生活條件，提高群眾的健康水平為目標(biāo)，通過(guò)引水、提蓄水、集雨蓄水等工程措施，基本解決人畜的飲水困難問(wèn)題。需建蓄水工程13處，鋪設(shè)管道56000米及完成配套輔助工程。

（2）、項(xiàng)目：見(jiàn)第八章附表。

（3）、資金籌措：總投資204.2萬(wàn)元，其中以工代賑102萬(wàn)元，地方配套102.2萬(wàn)元。

５、小流域治理

（1）、目標(biāo)：以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)全鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)，主要加大對(duì)小流域的溝壑綜合治理，采取生物措施與工程措施相結(jié)合的辦法，因地制宜地開(kāi)展小流域治理。“十一五”計(jì)劃治理5條小流域，流域面積4500畝，治理面積300畝。

（2）、項(xiàng)目：見(jiàn)第八章附表。

（3）、資金籌措：總投入312萬(wàn)元，需以工代賑資金156萬(wàn)元，地方（含行業(yè)配套）156萬(wàn)元。

６、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）、目標(biāo)：根據(jù)以工代賑項(xiàng)目落實(shí)到村、覆蓋到戶的特點(diǎn)，圍繞培育鴨田特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的思路，走規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)之路，重點(diǎn)發(fā)展具有地方特色的富硒優(yōu)質(zhì)中稻、生態(tài)茶園、中藥材、竹筍兩用林、經(jīng)果林等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

（2）、項(xiàng)目：見(jiàn)第八章附表。

（3）、資金籌措：項(xiàng)目總投資200萬(wàn)元，其中以工代賑資金80萬(wàn)元，地方配套120萬(wàn)元。

第五章投資估算及資金來(lái)源

一、投資估算

“十一五”期間，全鎮(zhèn)計(jì)劃實(shí)施扶貧以工代賑建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)，預(yù)算總投資1286.52萬(wàn)元。主要包括：基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目2項(xiàng)，投資200萬(wàn)元；農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目17項(xiàng)，投資165.32萬(wàn)元；鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程項(xiàng)目14項(xiàng)，投資205萬(wàn)元；人畜飲水工程13處，投資204.2萬(wàn)元；小流域治理9項(xiàng)，投資312萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程3項(xiàng)，投資200萬(wàn)元。

二、資金來(lái)源

鑒于鴨田鎮(zhèn)財(cái)政十分困難，群眾收入水平低，扶貧以工代賑項(xiàng)目建設(shè)地方配套資金難以籌措，建議以工代賑建設(shè)項(xiàng)目資金全部由國(guó)家和盛市、縣予以扶持解決。同時(shí)，在國(guó)家農(nóng)村稅費(fèi)改革政策允許的情況下，動(dòng)員群眾積極參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)工程建設(shè)，以彌補(bǔ)國(guó)家投入不足的問(wèn)題。

第六章預(yù)期效益分析

一、經(jīng)濟(jì)效益

全鎮(zhèn)以工代賑規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)施完成后，可改造中低產(chǎn)田2500畝，新增灌溉面積2500畝，改善灌溉面積6500畝，完成小流域治理面積300畝，工程建成后，全鎮(zhèn)共可新增糧食產(chǎn)量4萬(wàn)噸左右，共可增加農(nóng)業(yè)收入120萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入可達(dá)到

1600元以上。同時(shí)干旱年份可以減災(zāi)避災(zāi)。

二、社會(huì)效益

一是通過(guò)交通條件的改善,可大大提高我鎮(zhèn)公路的車輛通行能力和通達(dá)深度，使路網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)更趨合理，對(duì)農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、旅游資源可進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，加快群眾脫貧致富，促進(jìn)城鄉(xiāng)和內(nèi)外交流,繁榮全縣經(jīng)濟(jì)。

二是通過(guò)實(shí)施農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力,對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推廣和普及農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù),發(fā)展農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè),解放廣大農(nóng)村勞動(dòng)力,增加農(nóng)民收入,起到積極的促進(jìn)作用。

三是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況和貧困人口生活狀況的逐步改善,帶動(dòng)貧困鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸和商貿(mào)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,使項(xiàng)目區(qū)群眾的整體素質(zhì)有一個(gè)明顯的提高。

三、生態(tài)效益

規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)完成后，通過(guò)基本農(nóng)田建設(shè)、小流域治理等工程項(xiàng)目實(shí)施，水土流失將得到有效控制，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境將得到改善，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，步入良性發(fā)展軌道。

第七章措施與對(duì)策

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

１、充分認(rèn)識(shí)以工代賑在扶貧開(kāi)發(fā)中的重要作用，做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。從最廣大人民群眾利益的忠實(shí)代表角度出發(fā)，做到扶貧思想不松，扶持力度不減，工作熱情不變。從解放思想、更新觀念到轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范管理，從思想方法的適應(yīng)性到工作方法多樣化，在“扶真貧、真扶貧”的過(guò)程中接受人民群眾、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的監(jiān)督。堅(jiān)持實(shí)事求是原則，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的扶貧政策，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體規(guī)劃，分步實(shí)施。

２、成立“鴨田鎮(zhèn)‘十一五’扶貧以工代賑建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)以工代賑建設(shè)的宏觀指導(dǎo)與組織協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組按主要項(xiàng)目設(shè)立項(xiàng)目指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)工作。

３、面向貧困人口，認(rèn)真抓好規(guī)劃的編制、落實(shí)和組織實(shí)施工作。強(qiáng)化服務(wù)，提高效益，力求管理規(guī)范化、工程程序化、決策科學(xué)化。

二、多方籌資，確保實(shí)施

１、多渠道、多層次籌集資金。在爭(zhēng)取國(guó)家、盛市、縣以工代賑項(xiàng)目資金投入的同時(shí)，鎮(zhèn)財(cái)政要按投給我鎮(zhèn)以工代賑資金總額按比例落實(shí)配套資金，并納入

財(cái)政預(yù)算，確保匹配部分按時(shí)足額到位。

２、出臺(tái)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界組織及個(gè)人加大對(duì)貧困鄉(xiāng)村的投資，扶持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展。

３、信用社要積極推廣扶貧到戶的小額信貸，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。

４、充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，動(dòng)員群眾投工投勞。

三、突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治

１、以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，努力提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。基礎(chǔ)設(shè)施是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶勁，是資源開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的制約因素，由于受基礎(chǔ)設(shè)施的制約和障礙，資源得不到開(kāi)發(fā)，產(chǎn)品不能成為商品，優(yōu)勢(shì)形不成效益。所以要致力改善群眾生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮扶貧經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

２、以科技扶貧為手段，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。提高勞動(dòng)者素質(zhì)，大力推廣、普及實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)科技扶貧力度，增強(qiáng)貧困戶的自我發(fā)展能力。面向市場(chǎng)走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子，提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，使一部分貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，步入良性循環(huán)。

四、規(guī)范管理，提高效益

１、科學(xué)建立以工代賑項(xiàng)目庫(kù)。按照本規(guī)劃要求及以工代賑建設(shè)項(xiàng)目的具體內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際編制完成項(xiàng)目可研和設(shè)計(jì)。項(xiàng)目制定要實(shí)事求是、因地制宜、綜合平衡，做好評(píng)估和論證工作，確保項(xiàng)目科學(xué)可行。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)整理分類，建立項(xiàng)目庫(kù)，并作為落實(shí)以工代賑建設(shè)任務(wù)、申請(qǐng)立項(xiàng)、投入資金和檢查、驗(yàn)收、評(píng)估的主要依據(jù)。

２、加強(qiáng)以工代賑資金的管理。以工代賑資金是專項(xiàng)扶貧資金，要進(jìn)一步完善以工代賑資金管理制度，對(duì)以工代賑資金實(shí)行專項(xiàng)管理，設(shè)立專戶，做到專款專用、不擠占挪用。

３、提高以工代賑資金使用效益。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，規(guī)范管理，集中資金，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，連片開(kāi)發(fā)，以發(fā)揮扶貧資金的聚集效應(yīng)。

４、加強(qiáng)以工代賑項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作。建立完善以工代賑項(xiàng)目監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)了解和全面掌握以工代賑項(xiàng)目建設(shè)的動(dòng)態(tài)情況，認(rèn)真做好以工代賑項(xiàng)目建設(shè)及資金使用信息的采集、整理、反饋工作，為黨委、政府科學(xué)決策提供依據(jù)。嚴(yán)禁擠占挪用以工代賑資金、侵犯農(nóng)民利益、搞形式主義和弄虛作假。

第八章附件

一、基本情況統(tǒng)計(jì)表

二、以工代賑項(xiàng)目備案卡

三、200６－2010年以工代賑建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表

150勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)～年工作要點(diǎn)

作者：qvv872文章來(lái)源：本站原創(chuàng)點(diǎn)擊數(shù)：106更新時(shí)間：～-10-28

一、進(jìn)一步規(guī)范化開(kāi)展勞動(dòng)用年檢工作

㈠結(jié)合我盟實(shí)際，調(diào)整補(bǔ)充勞動(dòng)用工年檢內(nèi)容，設(shè)計(jì)和改進(jìn)勞動(dòng)用工年檢表。

㈡改變勞動(dòng)年檢方式，由過(guò)去來(lái)我處年檢，變上門年檢（按系統(tǒng)年檢），及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并予以糾正。

㈢對(duì)勞動(dòng)用工年檢不合格單位進(jìn)行通報(bào)、并責(zé)令改正。

二、建立各類施工企業(yè)及較大規(guī)模民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信檔案制度

㈠結(jié)合盟內(nèi)實(shí)際，研究制定我盟企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信評(píng)價(jià)實(shí)施辦法細(xì)則。

㈡完善誠(chéng)信數(shù)據(jù)收集體系，按ABCD四級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信度，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案。

㈢面向社會(huì)公布企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信評(píng)定結(jié)果，并實(shí)施“有出有進(jìn)”的動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。

三、配合相關(guān)業(yè)務(wù)科室開(kāi)展各項(xiàng)規(guī)范、優(yōu)化我盟勞動(dòng)環(huán)境的專項(xiàng)監(jiān)察工作

㈠配合醫(yī)療保險(xiǎn)科對(duì)盟直定點(diǎn)藥店進(jìn)行專查。

㈡配合勞動(dòng)仲裁科對(duì)各類施工企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂情況進(jìn)行專查,對(duì)少簽或未簽者，及時(shí)補(bǔ)簽。同時(shí)對(duì)各類較大規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂進(jìn)行專查，力爭(zhēng)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到85%以上。

㈢配合工資科對(duì)國(guó)有企業(yè)及各類企業(yè)工資分配開(kāi)展專項(xiàng)檢查工作。

四、協(xié)助二級(jí)局開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)察工作

㈠繼續(xù)開(kāi)展“五險(xiǎn)”征收工作監(jiān)察，重點(diǎn)是協(xié)助盟社保局工傷保險(xiǎn)科、生育保險(xiǎn)科做好工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的登記、申報(bào)和征繳、擴(kuò)面工作。

對(duì)拒不參加的單位予以批評(píng)、曝光。

㈡協(xié)助盟勞動(dòng)就業(yè)局清理整頓勞動(dòng)力市炒包括民辦職介機(jī)構(gòu)和中介組織〉,規(guī)范用工行為。對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)征繳、擴(kuò)面工作開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)察，并開(kāi)展錫市地區(qū)大項(xiàng)目用工情況的專項(xiàng)監(jiān)察。

㈢在培訓(xùn)就業(yè)科配合下，協(xié)助技工學(xué)校、各技能鑒定站開(kāi)展持證上崗專項(xiàng)監(jiān)察。

五、加大維護(hù)農(nóng)牧民工、女工、未成年人合法權(quán)益的監(jiān)察力度

㈠配合盟市兩級(jí)就業(yè)局開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，做好“兩節(jié)”期間的清理拖欠農(nóng)民工工資的工作，確保農(nóng)牧民工春節(jié)期間拿到工資。

㈡年內(nèi)按季度對(duì)各類施工企業(yè)支付民工工資情況進(jìn)行督查，確保年內(nèi)民工工資的及時(shí)到位。

㈢及時(shí)做好拖欠農(nóng)牧民工工資案件的查處工作，確保結(jié)案率，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民工的合法權(quán)益。

㈣開(kāi)展女工、未成年工權(quán)益保障專項(xiàng)監(jiān)察行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)女工權(quán)益保護(hù)執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察。

六、加大宣傳力度，加強(qiáng)交流溝通

㈠配合勞動(dòng)監(jiān)察科開(kāi)展有關(guān)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)宣傳。

㈡大力開(kāi)展《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《關(guān)于實(shí)施<勞動(dòng)保障監(jiān)察條例>的若干規(guī)定》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動(dòng)合同規(guī)定》等法規(guī)的宣傳活動(dòng)。

㈢對(duì)旗縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)工作進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)指導(dǎo)和規(guī)范旗縣監(jiān)察大隊(duì)的基礎(chǔ)工作和

辦案程序。

㈣召開(kāi)全盟勞動(dòng)保障監(jiān)察員培訓(xùn)班，集中對(duì)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律、法規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高我盟勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

七、進(jìn)一步規(guī)范完善各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

㈠結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)一步調(diào)整改進(jìn)受理、立案、結(jié)案等各類監(jiān)察文書(shū)，努力提高工作效率。

㈡根據(jù)實(shí)際情況積極配合相關(guān)業(yè)務(wù)科室開(kāi)展各項(xiàng)臨時(shí)監(jiān)察行動(dòng)。

㈢按時(shí)完成局機(jī)關(guān)部署的責(zé)任目標(biāo)，并努力完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作。

㈣及時(shí)對(duì)前一段工作情況進(jìn)行認(rèn)真客觀分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足。有計(jì)劃地制定安排下一步工作。

第五篇：文化站十二五規(guī)劃建設(shè)

文化站建設(shè)“十二五”規(guī)劃

二○一○年四月

—1—

《文化站建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（2010—2015年）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，總結(jié)“十一五”時(shí)期文化建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后五年文化建設(shè)做出部署和安排，是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中指導(dǎo)文化建設(shè)的重要專項(xiàng)規(guī)劃。

（1）“十一五”時(shí)期文化建設(shè)取得重大成就。“十一五”時(shí)期是文化事業(yè)快速發(fā)展的五年。文化工作始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢牢把握中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，全面貫徹黨和國(guó)家的文化方針、政策、法律、法規(guī)，明確文化在構(gòu)建和諧社會(huì)中的責(zé)任，促進(jìn)了各項(xiàng)文化事業(yè)的全面發(fā)展。

——基層文化工作取得新的進(jìn)展，公共文化服務(wù)能力逐步加強(qiáng)。以“基本陣地、基本隊(duì)伍、基本內(nèi)容、基本活動(dòng)方式”四項(xiàng)基本建設(shè)和實(shí)施重大文化工程為切入點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，公共文化服務(wù)點(diǎn)初步形成。

——文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力有所增強(qiáng)。文化產(chǎn)業(yè)政策不斷健全，非公有制經(jīng)濟(jì)所占的比重快速上升，一批農(nóng)村文化戶迅速成長(zhǎng)，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局已見(jiàn)雛形。鎮(zhèn)投入近300萬(wàn)元，建成具有文化特色的文體綜合樓投入使用，建成具有文化氣氛的村級(jí)文化活動(dòng)室26家。

——建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，文化市場(chǎng)活躍有序。堅(jiān)持一手抓繁

—2— 榮，一手抓管理的方針，制定文化市場(chǎng)發(fā)展綱要，推動(dòng)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，積極保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)文化市場(chǎng)正常秩序，統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)初見(jiàn)成效。

（2）“十一五”時(shí)期文化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。“十一五”時(shí)期，文化建設(shè)堅(jiān)持以繁榮為中心，發(fā)展為主題，各項(xiàng)事業(yè)取得了顯著的進(jìn)展。五年實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)是：

——必須堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)，始終把握中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。

——必須堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，確立正確的創(chuàng)作導(dǎo)向和工作導(dǎo)向。

——必須堅(jiān)持重在建設(shè)的原則，始終把繁榮和發(fā)展作為文化工作的中心任務(wù)。

——必須堅(jiān)持文化創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，始終把創(chuàng)造當(dāng)代新文化作為追求的目標(biāo)。

——必須堅(jiān)持“兩手抓，兩加強(qiáng)”，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

（3）“十二五”是文化建設(shè)的重要時(shí)期。“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是文化建設(shè)的重要階段。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的深入發(fā)展和科技的不斷進(jìn)步，既凸顯了維護(hù)文化多樣性和文化安全的重要性，也為吸收、借鑒外國(guó)優(yōu)秀文化創(chuàng)造了更好的條件。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)

—3— 展，國(guó)家對(duì)文化事業(yè)投入不斷增加，文化消費(fèi)在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重逐步提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐漸加快，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社會(huì)教育水平不斷提高，為“十二五”時(shí)期文化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。縱覽國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，文化建設(shè)面臨發(fā)展的大好機(jī)遇。我們必須抓住機(jī)遇，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，按照黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)新局面的總體部署，密切結(jié)合文化發(fā)展的實(shí)際，理清“十二五”時(shí)期文化建設(shè)的思路，明確文化建設(shè)的目標(biāo)，突出文化建設(shè)的重點(diǎn)，規(guī)劃文化事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，把各項(xiàng)文化事業(yè)推向一個(gè)新階段。

一、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)

（4）指導(dǎo)方針。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，樹(shù)立新的文化發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，發(fā)展面向世界、面向未來(lái)的民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民，提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

——堅(jiān)持以人為本。以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)，促進(jìn)文化事業(yè)的發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾的

—4— 文化權(quán)益，讓文化發(fā)展成果惠及全體人民。

——貫徹重在建設(shè)的原則。以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，始終把建設(shè)作為文化工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以立為本，持之以恒，貴在落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。

——堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，最大限度地發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能。

——堅(jiān)持“兩手抓，兩加強(qiáng)”。一手抓公益性文化事業(yè)，提高公共文化服務(wù)的能力和水平，維護(hù)社會(huì)公平，保障公民基本文化權(quán)益；一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，在政府宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)文化資源配置的基礎(chǔ)性作用，培育和重塑市場(chǎng)主體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)文化的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

——實(shí)施文化創(chuàng)新、人才興文、文化“走出去”戰(zhàn)略。大力提高自主創(chuàng)新能力，在繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸納人類一切有益文明成果的基礎(chǔ)上，推動(dòng)理論和觀念的創(chuàng)新、內(nèi)容和形式的創(chuàng)新、體制和機(jī)制的創(chuàng)新、方式和方法的創(chuàng)新。著力形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，建立健全人才脫穎而出的有效機(jī)制。

（5）“十二五”時(shí)期文化發(fā)展的目標(biāo)。到2015，基本建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全鎮(zhèn)的比較完備的公共文

—5— 化服務(wù)體系，初步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化的文化市場(chǎng)格局，基本形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的文化交流新局面。

——公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力明顯提高，質(zhì)量顯著改善。到2015年建成公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)1個(gè)，村（社）綜合文化設(shè)施覆蓋率達(dá)98％以上。

——文化產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，形成一批具有區(qū)域性影響的文化品牌。文化產(chǎn)業(yè)年增長(zhǎng)速度達(dá)到5%以上，到2010年城鄉(xiāng)居民人均文化娛樂(lè)服務(wù)消費(fèi)支出占整個(gè)消費(fèi)支出的5%以上，文化產(chǎn)業(yè)增加值翻一番。

——文化市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制比較完善，文化市場(chǎng)體系比較健全，基本形成民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化的文化市場(chǎng)格局。

——文化遺產(chǎn)保護(hù)工作邁上新臺(tái)階，建立相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。

二、健全公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)

（6）建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以鎮(zhèn)文體綜合樓為骨干，以社區(qū)和村委會(huì)文化活動(dòng)室為基礎(chǔ)，加強(qiáng)文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

——在鞏固鎮(zhèn)文體綜合樓建設(shè)的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)村（社）有行政村文化活動(dòng)室，并繼續(xù)鼓勵(lì)有條件的村小組建設(shè)村文化活動(dòng)室。

—6— ——推進(jìn)文化信息資源共享工程。基本完成鎮(zhèn)文化資源信息共享工程建設(shè)。

——建立鎮(zhèn)文化室、圖書(shū)室、科技室、青少年活動(dòng)場(chǎng)所、學(xué)校圖書(shū)館共建共享的新機(jī)制，推動(dòng)機(jī)關(guān)、學(xué)校等內(nèi)部文化設(shè)施對(duì)外開(kāi)放。

（7）提高公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。適應(yīng)人民群眾多方面、多層次、多樣化的文化需求，健全服務(wù)組織體制和運(yùn)行機(jī)制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，改善服務(wù)條件，提高服務(wù)質(zhì)量。

——完善公共文化機(jī)構(gòu)功能定位，明確服務(wù)目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，建立考核、激勵(lì)約束機(jī)制、提高使用效益。完成公共文化服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，建立健全文化站績(jī)效考評(píng)機(jī)制。

——建立健全公共文化設(shè)施免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放制度、服務(wù)公示制度，公開(kāi)服務(wù)時(shí)間、內(nèi)容和程序，在窗口接待、場(chǎng)所引導(dǎo)、資料提供以及內(nèi)容講解等方面，提高服務(wù)質(zhì)量。

——實(shí)行定點(diǎn)服務(wù)與流動(dòng)服務(wù)相結(jié)合，推動(dòng)公共文化服務(wù)向社區(qū)和農(nóng)村延伸。

（8）切實(shí)維護(hù)低收入人群及其他特殊群體的基本文化權(quán)益。采取政府采購(gòu)、補(bǔ)貼等措施，保障和實(shí)現(xiàn)未成年人、老年人、殘疾人、城市低收入居民和進(jìn)城務(wù)工人員等社會(huì)群體的基本文化生活需求。完善公共文化設(shè)施向群眾免費(fèi)開(kāi)放的制度，積極開(kāi)展送演出、送電影到農(nóng)村等活動(dòng)，豐富人民群眾的文化生活。

（9）加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)。落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)

—7— 院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》，增加政府投入，調(diào)整資源配置，著力推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。

——合理配置公共文化資源，逐步增加為農(nóng)村服務(wù)的資源總量。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作，把農(nóng)村題材納入舞臺(tái)藝術(shù)生產(chǎn)。加大對(duì)農(nóng)村題材重點(diǎn)選題的力度，每年推出一批農(nóng)村題材文藝精品。購(gòu)買適合農(nóng)村需要的優(yōu)秀劇本，供給農(nóng)村文化戶為農(nóng)民群眾演出。

——建立農(nóng)村文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村公共文化建設(shè)納入重要議事日程和目標(biāo)管理責(zé)任制，納入創(chuàng)建文化先進(jìn)村和創(chuàng)建文明村等相關(guān)評(píng)價(jià)體系。

（10）提高公民文化藝術(shù)素養(yǎng)。廣泛開(kāi)展文學(xué)藝術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)的普及工作。支持群眾文化創(chuàng)作，發(fā)揮文化站的組織作用，充分利用傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶、廣場(chǎng)文化活動(dòng)等載體，開(kāi)展歌詠、讀書(shū)、書(shū)法、朗誦、科普知識(shí)等各種群眾文化活動(dòng)。組織文化站工人員深入農(nóng)村指導(dǎo)排練，鼓勵(lì)和支持專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體富余人員、離退休人員開(kāi)展群眾性文藝輔導(dǎo)或展演活動(dòng)，豐富群眾文化生活，提高藝術(shù)欣賞水平。

三、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全文化市場(chǎng)體系

（11）優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群，形成文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

——提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)具有民族特色、區(qū)域特色、健康向上和技術(shù)先進(jìn)的娛樂(lè)方式，鼓勵(lì)連鎖娛樂(lè)團(tuán)體的發(fā)展，推動(dòng)

—8— 文化娛樂(lè)的建設(shè)。改造傳統(tǒng)的文化創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播模式，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（12）培育文化市場(chǎng)主體。著力重塑文化市場(chǎng)主體，提高文化競(jìng)爭(zhēng)力，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

（13）構(gòu)建文化市場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)規(guī)則的完善和嚴(yán)格執(zhí)行，建立依法經(jīng)營(yíng)、違法必究、公平交易、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

四、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化

（14）加大文物保護(hù)力度。積極完成全國(guó)文物普查，建立健全文物數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)管理。高度重視重要革命歷史文物的收集、整理和重點(diǎn)革命歷史遺跡的保護(hù)。加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)、大遺址、歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）和文物保護(hù)單位的保護(hù)管理。

（15）建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、建檔工作，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)表，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，確立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人譜系。加強(qiáng)對(duì)民間文學(xué)、民俗文化、民間音樂(lè)舞蹈、少數(shù)民族史詩(shī)等若干非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)。

五、擴(kuò)大文化交流與合作，提高文化交流質(zhì)量和水平（16）全方位開(kāi)展對(duì)外文化交流與合作。繼續(xù)實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略，實(shí)施文化傳播工程，充分利用、有效整合文化資源，創(chuàng)新文化對(duì)外傳播形式和手段，吸收借鑒外地優(yōu)秀文化成果，提

—9— 升鎮(zhèn)文化產(chǎn)品的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，積極推動(dòng)文化走出去。

——加強(qiáng)文化領(lǐng)域的多層次互訪，加強(qiáng)友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化交流，主動(dòng)開(kāi)展對(duì)外文化合作。深化與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市的文化交流與合作，提升與其他市、縣的文化交流與合作水平。

——打造對(duì)外文化交流的知名品牌。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，堅(jiān)持“細(xì)水長(zhǎng)流”的工作方針，著力組織好慶祝春節(jié)等節(jié)日的活動(dòng)，使鎮(zhèn)成為全縣的文化活動(dòng)中心。

六、落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策

（17）完善對(duì)公益文化事業(yè)的投入政策。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立規(guī)范有效的公益文化事業(yè)籌資機(jī)制，逐漸形成對(duì)公益文化事業(yè)多渠道投入的體制。完成中央和地方財(cái)政對(duì)文化事業(yè)投入的各項(xiàng)任務(wù)。

七、造就一支高素質(zhì)的文化人才隊(duì)伍

（18）鞏固基層文化工作隊(duì)伍。建立健全鎮(zhèn)文化站的工作崗位規(guī)范，采取集中培訓(xùn)等多種方式，建立基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，提高文化隊(duì)伍的專業(yè)化水平和綜合素質(zhì)。

（40）建立健全文化法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手的作用。不斷增強(qiáng)文化法制機(jī)構(gòu)工作人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高工作能力和水平，為文化糾紛處理和法制宣傳教育提供服務(wù)。

八、保障措施

（43）統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)。文化站建設(shè)“十二五”規(guī)劃提出

—10— 了未來(lái)五年文化建設(shè)的指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃在文化領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，指導(dǎo)文化發(fā)展、審核文化領(lǐng)域重大工程建設(shè)、安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算的重要依據(jù)。文化站要從發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)《文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》的重大意義。

（44）齊心協(xié)力狠抓落實(shí)。文化站要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下和政府有關(guān)部門的支持下，齊心協(xié)力，狠抓落實(shí)，做好規(guī)劃的實(shí)施工作。面向社會(huì)、面向群眾，做好規(guī)劃的宣傳，在全社會(huì)形成關(guān)心文化建設(shè)的氛圍，動(dòng)員廣大文化工作者投身到落實(shí)規(guī)劃的行動(dòng)中來(lái)。文化站要從實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)規(guī)劃精神，結(jié)合規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)。把實(shí)施規(guī)劃的要求納入干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，跟蹤分析規(guī)劃執(zhí)行情況，提高規(guī)劃實(shí)施水平。文化站要團(tuán)結(jié)全體文化工作者，以實(shí)施規(guī)劃為契機(jī)，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)的新局面。

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