第一篇：邵武市以工代賑建設十二五規劃

邵武市以工代賑建設“十二五”規劃

以工代賑是我國一項重要的扶貧政策。“十二五”時期是全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期。為改善我市農業農村小型基礎設施、改善貧困群眾生產生活條件，促進貧困地區加快發展和增加農村貧困群眾收入，特制定本建設規劃。

一、“十一五”以工代賑建設發展情況回顧

“十一五”期間，我市以工代賑建設方面獲得中央、省預算內資金項目較少，僅有3個項目獲得143萬元資金扶持。城郊鎮、拿口鎮在道路建設方面獲得省財政以工代賑配套資金補助，金額不過十幾萬元。2009年被認定為中央蘇區縣后，享受國家支持原中央蘇區縣發展的政策，衛閩鎮申報水廠改擴建以工代賑項目，獲得130萬元的中央資金補助，為我市以工代賑建設積累了一定經驗。目前我市衛閩鎮水廠改擴建項目進展順利，中央以工代賑資金大大促進了我市農村基礎設施建設速度，有力改善我市項目區農村群眾生產生活條件。

由于我市以工代賑建設方面起步較晚，加上遭受2010年“6.18”洪災，許多農業農村小型基礎設施需要改善，促進貧困地區加快發展和增加農村貧困群眾收入任務依然艱巨。主要原因：一是貧困地區大多分布在偏遠深山區，山勢陡峭，立地條件差，生態系統十分脆弱，自然資源缺乏，環境閉塞，自然災害頻繁，農戶靠天吃飯，即使無災，也只能解決溫飽，一旦遭受災害，極易返貧。全市總人口30.34萬人，其中農業人口5.76萬戶，16.66萬人，目前尚有人均收入1200元以下的有4232戶、6767人。二是交通不便，制約經濟發展。目前山區自然村的道路都沒有硬化，晴通雨不通，還有不少自然村尚不通車。因山高路遠，交通不便，農用物資運輸困難，生產成本加大，同時也造成了當地的農產品銷售價要低于其他地方，從而影響了農民的收入。三是集體經濟薄弱，影響了對基礎設施的投入。按目前中央以工代賑建設項目約30%的補助，地方配套資金在70%以上，項目建設的配套資金壓力還是相當大。

二、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持開發式扶貧方針，以農業農村小型基礎設施建設為著力點，在不斷改善貧困地區基本生產生活條件和發展環境的同時，積極引導當地貧困群眾參與工程建設，不斷提高收入水平。

三、基本原則

――堅持因地制宜的原則。結合各地實際，分類指導，突出重點，合理確定以工代賑重點區域、重點建設內容和建設投入標準。

――堅持量力而行的原則。針對地區農村經濟發展和群眾增收的主要制約因素，區分輕重緩急，合理安排，確定建設項目，逐年安排實施。

――堅持統籌協調的原則。注重與有關涉農專項規劃、新農村建設、災后重建等的銜接協調，相互配合，突出專項扶貧的重點，避免專項扶貧包辦，對其他投資產生擠出效應，引導其他涉農投入更多地向農村貧困地區傾斜。

四、建設目標和建設任務

（一）建設目標。主要包括基本農田、小型微型水利工程、鄉村道路、獨立橋涵、小流域治理等工程建設，改善農村的生產生活條件。

（二）建設任務。

――基本農田建設項目5個，項目總投資1420萬元。

――小型微型水利工程建設項目12個，項目總投資4820萬元。

――鄉村道路建設12條，項目總投資4530萬元。

――獨立橋涵建設項目4個，項目總投資890萬元。

――小流域綜合治理項目，結合市水利部門十二五規劃，在五年期間安排8個，項目總投

資11160萬元。

五、投資估算

(一)投資估算

“十二五”期間我市安排實施41個以工代賑項目，項目總投資22820萬元，基于項目建設區財力狀況，參考其他中央投資補助標準按80%補助計算合計中央補助為18130萬元，地方投資4690萬元。中央補助基本農田建設項目5個，中央投資補助1120萬元；中小型微型水利工程建設項目12個，中央投資補助3810萬元；鄉村道路建設12條，中央投資補助3600萬元；獨立橋涵4個，中央投資補助690萬元；小流域綜合治理項目8個，中央投資補助8910萬元。具體年度投資安排為:

2011年度，計劃安排21個項目投資6110萬元，中央投資補助4830萬元。2012年度，計劃安排20個項目投資4870萬元，中央投資補助3860萬元。2013年度，計劃安排13個項目投資4830萬元，中央投資補助3860萬元。2014年度，計劃安排20個項目投資3800萬元，中央投資補助3020萬元。2015年度，計劃安排14個項目投資3210萬元，中央投資補助2560萬元。

(二)勞務報酬估算

2010年我市農村勞動力平均日用工勞務報酬在78元/人，“十二五”期間我市安排實施41個以工代賑項目，項目實施所帶來的總勞務報酬為1813萬元，勞務報酬占年度中央補助投資的比例為10%。

六、保障措施

(一)政策保障。落實好以工代賑勞務報酬政策。建設和施工單位做好組織當地群眾參加工程建設、支付勞務報酬，確保以工代賑勞務報酬及時足額落實到參加工程建設的農民群眾手中，帶動當地群眾增收。勞務報酬標準可根據不同工程類型，參照當地農民工報酬標準制定，勞務報酬開支也要進行公告，接受群眾監督。

(二)組織保障。重視和加強對項目建設的組織領導，建立項目建設工作責任制，對項目的投資安排、項目管理、資金使用、實施效果負責。

(三)資金保障。項目建設單位要切實落實好地方配套資金，確保建設項目順利實施。

(四)嚴格建設程序。項目建設實行項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制，以及工程質量管理各項責任制度。加強項目建設過程中的指導和協調，抓好建設進度、工程質量和安全生產管理，在加快工程建設進度的同時確保工程質量安全。

第二篇：邵武市電影事業發展十二五規劃

邵武市電影事業發展“十二五”規劃

“十二五”時期是我市全面融入海峽西岸經濟區綠色腹地建設，促進經濟、政治、文化和社會建設協調發展，構建社會主義和諧社會的關鍵時期，加快我市電影事業發展，充分發揮電影這一獨特的文化藝術，推動城鄉物質文、政治文明和精神文明建設，極大豐富城鄉群眾精神文化生活，更好滿足城鄉群眾對精神文化、高品位電影藝術需求，也是融合我市新農村建設、全面繁榮的海峽西岸經濟區綠色腹地經濟和文化強市的一項重要工作。

“十二五”時期，在市委宣傳部和主管局的正確領導下，廣大電影工作者堅持以“基地陣地、基本隊伍、基本內容、基本活動方式”四項基本建設為抓手，圓滿完成了上級下達的各項任務和放映指標，連續五年獲得主管局先進單位。認真做好公益電影進農村、進社區活動，開展了一系列形式多樣的科教電影、省地市三級文明單位帶創電影進鄉（鎮）、進社區專題放映活動，極大豐富了城鄉群眾文化生活，取得了較好的社會效益。

在總結回顧“十一五”期間我市電影發展的基礎上，對接省、地、市對電影工作的要求與發展規劃，結合我市實際提出邵武市電影事業發展“十二五”規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落

實科學發展觀，圍繞中心，服務民眾，堅持社會主義先進文化的前進方向，認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》（中辦發[2007]21號）、《國務院辦公廳轉發廣電總局等部門關于做好農村電影工作意見的通知》（國辦發[2007]2080號）、《中共福建省委、福建省人民政府關于開展2010年為民辦實事工作的通知》（閩委[2007]3號）等文件精神要求，認真貫徹、實施城市影院數字化電影放映廳建設，2010年基本實現我市農村一個行政村一個月放映一場電影的公益服務目標，有效促進我市城鄉電影產業的繁榮與發展，不斷滿足城鄉群眾日益增長的精神文化需求，為我市經濟建設提供更好精神食糧，保障人民群眾享受公共文化的基本權益。

二、發展目標

“十二五”時期，要圍繞建設文化強市，建立與海峽西岸經濟綠色腹地經濟強市建設發展要求相適應的電影產業發展模式和公益電影服務機制，到2011年爭取實現城區3萬人一塊銀幕，即建設五星級數字電影放映廳3個，建設3D電影廳1個，并帶動影院四周其他文化產業的開發和綜合利用。新影城將形成功能齊全、內容豐富、五星級標準的設施和管理、服務，城鄉居民到影城后全家人一天將享受到高品位電影藝術和高質量休閑、娛樂活動。積極培育市民的文化、娛樂消費觀，有力配合我市“大武夷”建設，開創旅游與文化共享互動平臺，力爭在我市新影城建設“動感電影”、“3D電影”城等亮點文化品牌項目，構建電影產業與旅游搭臺唱戲的文化產業新模式，形成逛武夷、游金湖、吃、住、休閑在邵武的文化旅游新格局。

農村公益電影放映活動，要認真做好各項公益電影進鄉（鎮）放映的活動，切實改善農村群眾文化生活，每年投放農村優秀國產故事片不低于30部，科教片不低于30部，商業片不低于20部，實現每一個行政村一個月放映一場公益電影的放映目標，積極培育農村喜慶電影市場，認真做好老人祝壽、孩子升學、新屋喬遷、喜慶婚禮、重大節假日的電影放映活動，有效配合社會主義新農村文化基礎設施建設，不斷改善鄉鎮所在地的觀影條件，逐步解決鄉鎮群眾從室外到室內觀影的轉變，力爭在“十二五”期間有條件的鄉（鎮）建設和改造室內放映廳，保障人民群眾享用公共文化的權益得到切實改善和提高。

三、主要任務

1、加強城區文化基礎設施建設，堅持以政府為主導，加大文化公共基礎建設與投入，認真做文化藝術綜合大樓二期影劇院各數字電影廳的建設，按照高標準、嚴要求打造全省一流的五星級影城，即按國家五星影院標準設計、施工，影城分二層，一層將建設4個數字電影放映廳，其中可容納觀眾172人的3D數字影廳1個，可容納觀眾298人的數字電影中廳1個，可容納觀眾72人和48人數字電影小廳2個。以上4個廳建筑面積約為600多平方米，一次性容納觀眾約600人。并配有商業用房面積162平方米，公用廁所面積61.6平方米，公共面積預留1664平方米，設有殘疾人無障礙通道、貴賓休息室、數字化售票系統等公共設施，并按五星級影院標準帶動其他文化產業若干。二層建筑面積1803.6平方米，其中1587.6平方米建1可容納觀眾約800人的現代化影劇院，以及建筑面積215平方米的多功能廳1個。形成功能齊全、設備先進、管理一流、服務一流的現代化影城。

2、發揮公益電影服務農村的職能，更好的豐富農村文化生活，堅持把社會效益放在首位，充分發揮電影公司公益服務職能，積極開展形式多樣的專題公益電影進鄉鎮、進社區放映活動，認真貫徹實施省廳下達的我市140個行政村每個行政村每月放映一場公益電影，全年應放映公益電影1700場目標。積極調劑好優秀故事片和科教片，做好每場電影進鄉鎮放映活動，精心組織電影進部隊、進社區、進敬老院、進工業園區、進重點項目、進校園等公益電影放映活動，利用公益電影進農村、進社區放映活動這一平臺，探索與全市各企事業單位和社區團體合作互動，開展各類專題電影放映活動，開創電影與企業聯姻為農村群眾服務新路子。使我市公益電影放映活動主題明確、形式多樣、內容豐富、特色突出，使這一黨和政府惠民工程產生更好的社會效益。

四、保障措施

1、加強城鄉電影工作的組織領導，把握重點，切實加強和改善電影工作的領導和服務職能，建立長效的考核目標和各項工作的責任落實，建立長效的考核目標和各項工作的責任落實，實行嚴格的民主監督、績效考評，獎懲機制，做到事事有領導、有制度、有考評、有機制、目標到崗，責任到人，密切合作，各負其責，形成合力，確保各項公益電影放映活動的全面、順利實施。

2、市公司領導班子認真制訂工作目標放映計劃，班子實行合理公工，組織、協調、指導、監督各電影隊在各鄉鎮、社區公益電影放映工作的開展和服務，加強農村數字電影放映人員的管理、培訓，規范各項操作技能和提升服務水平，確保農村公益電影放映工程的實效性。

3、建立和健全各項規章制度，抓好安全生產和提升服務質量。人、車、物全部購買各種保險，轉嫁企業風險，安全責任簽訂到崗、到人，每星期五團隊學習日各隊須檢查匯報安全生產情況，并及時查找生產隱患，把安全隱患杜絕在萌芽狀態，形成全員齊抓共管的格局。

4、明確各放映隊全年公益電影放映場次任務目標，把全年任務數量化到隊、到人，并建立公益電影共性責任考核目標。

第三篇：鄉鎮扶貧以工代賑建設十一五規劃

鄉鎮扶貧以工代賑建設十一五規劃

目錄

第一章總論

第二章　基本情況及現狀分析

第三章　“十一五”期間扶貧以工代賑的基本思路和目標

第四章戰略重點與重點項目

第五章投資估算及資金來源

第六章預期效益分析

第七章措施與對策

第八章附件

文本編制：**

項目設

計：**

數據提供：**

審定：**

第一章　總論

一、編制規劃的依據、目的和意義

扶貧開發是建設有中國特色社會主義偉大事業的一項長期而又艱巨的任務，以工代賑是國家為了扶持貧困地區的發展而采取的一項特殊扶貧政策。編制以工代賑建設規劃，是搞好新時期以工代賑扶貧工作的一項基礎工作。做好以工代賑建設工作，將極大地改善我鎮的生產、生活條件和基礎設施建設落后的狀況，促進區域經濟發展，增加農民收入，對解決目前“三農”問題和實現我國現代化建設第三步戰略目標具有十分重要的意義。為緊緊抓住國家實施西部大開發的有利時機，切實搞好新階段的扶貧開發工作，全面推進貧困鄉、村經濟社會全面發展，加快全鎮脫貧致富奔小康的步伐，做好今后五年內以工代賑建設規劃的編制工作，建立和完善以工代賑項目庫，根據《中國農村扶貧開發綱要(2001---2010)》和縣政府《關于抓緊編制扶貧以工代賑建設“十一五”規劃的通知》精神，圍繞《鴨田鎮國民經濟和社會發展“十一五”規劃》確定的發展藍圖及建設重點，圍繞我鎮扶貧開發的總體目標，結合鴨田實際，特制定本規劃。

二、規劃范圍

本扶貧以工代賑建設規劃編制范圍涵蓋全鎮的２６個村。

三、規劃期限

本規劃編制年限為200６年至2010年。

第二章　基本情況及現狀分析

一、自然經濟概況

鴨田鎮位于隆回縣北部邊陲，望云山北麓，毗連新化縣，距隆回縣城76公里，312省道橫貫東西。全鎮總面積74.78平方公里，境內平均海拔700米，下轄26個行政村（居）民委員會、236個村民小組,總人口26756人,7344戶。境內地勢東南高、西北低，屬半山區半丘陵區，氣候溫和濕潤，屬亞熱帶濕潤季風氣候區，年均日照1185小時，年均氣溫12.4℃，年平均降雨量1480毫米，無霜期230天。境內地下水資源豐富，河溪落差大，但流量小。

境內土地構成的顯著特點是：山地多、平畈少、農耕地的后備資源不足。全鎮耕地總面積20418畝,其中水田17864畝，旱土2554畝；林地總面積5.5萬畝，森林覆蓋率高達73，木材蓄積量約12.5萬立方米。境內土地肥沃，又屬富硒地區，發展農業極為有利，種植業是全鎮經濟的主要支柱，盛產優質富硒水稻，適宜種植藥材、茶葉、花卉和蔬菜等多種經濟作物。

境內有豐富的高嶺土“瓷土”資源，品質穩定，質地純凈，是生產陶瓷和高級墻地板磚的上等原料，已探明儲量在700萬噸以上，遠景儲量達2000萬噸。

二、“十五”期間扶貧以工代賑建設計劃執行情況

建國50多年來，特別是自1984年國家實施以工代賑扶貧戰略以來，鴨田鎮在國家、省、市、縣的關懷和大力支持下，緊緊圍繞扶貧開發這一重點，堅持以農業和農村基礎設施建設為主，著眼近期解決溫飽、長遠脫貧致富奔小康，開展以工代賑建設。

1、“十五”期間我鎮以工代賑投入、建設情況：

“十五”期間，我鎮共批準實施以工代賑項目19個，計劃投入以工代賑資金90萬元，其中國家以工代賑40.5萬元、地方配套49.5萬元，涉及交通道路、農田水利、人畜飲水、小流域綜合治理、農業產業化基礎設施建設等。至2004年底，全鎮累計完成以工代賑投資90萬元，其中以工代賑資金40.5萬元、地方配套49.5萬元(群眾無償投勞折資10萬元)。新建和改建公路17公里，其中村級道路路基改造4公里、新修村級道路13公里，新建橋梁1座；水利建設方面，新建渠道1公里，建成人畜飲水工程2處,其中引水工程2處，解決了600人的飲水困難，并恢復、改善和新增灌溉面積2100畝。

２、“十五”期間我鎮以工代賑效益情況：

通過扶貧以工代賑工程建設，極大地改善了我鎮的基礎設施和生態環境狀況，促進了農村經濟的發展，對加快我鎮脫貧致富步伐起到了極大的推動作用。2004年，全鎮ＧＤＰ達到4680萬元，農業總產值3158萬元，糧食總產量866萬公斤，財政收入287.7萬元，農民人均純收入985元，農民人均產糧324公斤。農村絕對貧困人口由2000年的9880人減少到7800人，絕對貧困面由38下降到30，全鎮整體實現了基本解決溫飽。

３、“十五”期間以工代賑的具體做法與經驗：

（1）高度重視，加強領導。建立領導機構，成立由鎮長為組長，分管農業的副鎮

第四篇：鄉鎮扶貧以工代賑建設十一五規劃

目錄

第一章總論

第二章基本情況及現狀分析

第三章“十一五”期間扶貧以工代賑的基本思路和目標

第四章戰略重點與重點項目

第五章投資估算及資金來源

第六章預期效益分析

第七章措施與對策

第八章附件

文本編制：xx

項目設計：xx

數據提供：xx

審定：xx

第一章總論

一、編制規劃的依據、目的和意義

扶貧開發是建設有中國特色社會主義偉大事業的一項長期而又艱巨的任務，以工代賑是國家為了扶持貧困地區的發展而采取的一項特殊扶貧政策。編制以工代賑建設規劃，是搞好新時期以工代賑扶貧工作的一項基礎工作。做好以工代賑建設工作，將極大地改善我鎮的生產、生活條件和基礎設施建設落后的狀況，促進區域經濟發展，增加農民收入，對解決目前“三農”問題和實現我國現代化建設第三步戰略目標具有十分重要的意義。為緊緊抓住國家實施西部大開發的有利時機，切實搞好新階段的扶貧開發工作，全面推進貧困鄉、村經濟社會全面發展，加快全鎮脫貧致富奔小康的步伐，做好今后五年內以工代賑建設規劃的編制工作，建立和完善以工代賑項目庫，根據《中國農村扶貧開發綱要(2001---2010)》和縣政府《關于抓緊編制扶貧以工代賑建設“十一五”規劃的通知》精神，圍繞《鴨田鎮國民經濟和社會發展“十一五”規劃》確定的發展藍圖及建設重點，圍繞我鎮扶貧開發的總體目標，結合鴨田實際，特制定本規劃。

二、規劃范圍

本扶貧以工代賑建設規劃編制范圍涵蓋全鎮的２６個村。

三、規劃期限

本規劃編制年限為200６年至2010年。

第二章基本情況及現狀分析

一、自然經濟概況

鴨田鎮位于隆回縣北部邊陲，望云山北麓，毗連新化縣，距隆回縣城76公里，312省道橫貫東西。全鎮總面積74.78平方公里，境內平均海拔700米，下轄26個行政村（居）民委員會、236個村民小組,總人口26756人,7344戶。境內地勢東南高、西北低，屬半山區半丘陵區，氣候溫和濕潤，屬亞熱帶濕潤季風氣候區，年均日照1185小時，年均氣溫12.4℃，年平均降雨量1480毫米，無霜期230天。境內地下水資源豐富，河溪落差大，但流量校

境內土地構成的顯著特點是：山地多、平畈少、農耕地的后備資源不足。全鎮耕地總面積20418畝,其中水田17864畝，旱土2554畝；林地總面積5.5萬畝，森林覆蓋率高達73%，木材蓄積量約12.5萬立方米。境內土地肥沃，又屬富硒地區，發展農業極為有利，種植業是全鎮經濟的主要支柱，盛產優質富硒水稻，適宜種植藥材、茶葉、花卉和蔬菜等多種經濟作物。

境內有豐富的高嶺土“瓷土”資源，品質穩定，質地純凈，是生產陶瓷和高級墻地板磚的上等原料，已探明儲量在700萬噸以上，遠景儲量達2000萬噸。

二、“十五”期間扶貧以工代賑建設計劃執行情況

建國50多年來，特別是自1984年國家實施以工代賑扶貧戰略以來，鴨田鎮在國家、盛市、縣的關懷和大力支持下，緊緊圍繞扶貧開發這一重點，堅持以農業和農村基礎設施建設為主，著眼近期解決溫飽、長遠脫貧致富奔小康，開展以工代賑建設。

1、“十五”期間我鎮以工代賑投入、建設情況：

“十五”期間，我鎮共批準實施以工代賑項目19個，計劃投入以工代賑資金90萬元，其中國家以工代賑40.5萬元、地方配套49.5萬元，涉及交通道路、農田水利、人畜飲水、小流域綜合治理、農業產業化基礎設施建設等。至～年底，全鎮累計完成以工代賑投資90萬元，其中以工代賑資金40.5萬元、地方配套49.5萬元(群眾無償投勞折資10萬元)。新建和改建公路17公里，其中村級道路路基改造4公里、新修村級道路13公里，新建橋梁1座；水利建設方面，新建渠道1公里，建成人畜飲水工程2處,其中引水工程2處，解決了600人的飲水困難，并恢復、改善和新增灌溉面積2100畝。

２、“十五”期間我鎮以工代賑效益情況：

通過扶貧以工代賑工程建設，極大地改善了我鎮的基礎設施和生態環境狀況，促進了農村經濟的發展，對加快我鎮脫貧致富步伐起到了極大的推動作用。～年，全鎮ＧＤＰ達到4680萬元，農業總產值3158萬元，糧食總產量866萬公斤，財政收入287.7萬元，農民人均純收入985元，農民人均產糧324公斤。農村絕對貧困人口由2000年的9880人減少到7800人，絕對貧困面由38%下降到30%，全鎮整體實現了基本解決溫飽。

３、“十五”期間以工代賑的具體做法與經驗：

（1）高度重視，加強領導。建立領導機構，成立由鎮長為組長，分管農業的副鎮長任副組長，財政、農業、林業、水利等部門負責同志為成員的以工代賑領導小組，專門負責以工代賑計劃管理和運作過程中的具體問題。

（2）規范管理，強化監督，嚴把“四關”。規范項目申報審批制度，把好項目關；嚴格資金拔付制度，把好資金關；加強監督檢查，把好工程質量關；每個單項工程結束后，都要對工程量和資金運作情況進行審計，并形成審計結論，嚴把審計關。

（3）因地制宜，統籌安排，堅持“四結合”。堅持與農業結構調整相結合；堅持與資源開發相結合；堅持以工代賑與其它工程相結合，集中力量形成合力；堅持改善條件和改善生態環境相結合。

三、現狀分析

1、比較優勢分析：

縱觀全鎮

自然經濟現狀，綜合分析鎮情，具有以下三個方面的優勢：

一是位于半山區半丘陵區，土地類型多樣，宜農宜林宜牧，開發利用頗具潛力。

二是境內氣候溫和濕潤,無環境污染。屬亞熱帶濕潤季風氣候區，年均日照1185小時，年均氣溫12.4℃，年平均降雨量1480毫米，無霜期230天，地下水資源豐富。四季分明，氣候溫和濕潤。土壤富硒，境內工業少，農產品、水資源無污染，特別適宜發展綠色富硒無公害農業。

三是農副產品資源豐富，開發潛力大。

2、存在的主要矛盾和問題：

(1)、經濟總量偏小，整體實力不強，鎮財政困難，扶貧資金嚴重不足。～年,國內生產總值、工農業總產值、財政收入、農民人均純收入等幾項衡量國民經濟綜合實力的主要指標在全縣排序均處于較后位次。扶貧資金太少，農村貧困人口需解決的問題太多，簡直是杯水車薪。

(2)、基礎設施薄弱，社會事業發展緩慢，自我發展能力薄弱。

一是交通不暢，公路技術等級低，通行能力差。由于交通不暢，行路難、運輸難、買賣難的問題十分突出,制約了商品流通和經濟發展，加劇了貧困現象的發生。

二是農業基礎條件差，抗御自然災害的能力不強，農業發展后勁不足。首先,水利設施落后,缺乏骨干水利工程支撐。現有部分水利灌溉工程因建設年限早、工程設施老化、配套性差以及水毀淤積和人為破壞等原因，利用程度較低，灌溉效益低下。其次，河道治理率低,防洪能力差。全鎮除部分險段得到小范圍治理外，大部分主流、支流及其它流域河道基本上因資金短缺未能建防洪河堤，防災抗險能力低。再次，山地多、川塬地少，耕作模式落后，農業投入產出率低。

三是結構性缺水現象較為嚴重。地表水資源緊缺，人畜飲水困難，嚴重影響著廣大農民群眾的身心健康和制約著全鎮經濟的發展。目前仍有16個村、1.1萬人及近0.7萬頭大家畜飲水困難的問題未得到根本解決，政府所在地的鴨田居委會都沒有自來水，生活用水都得靠肩挑手提。四是電話、有線電視入戶率低。全鎮固定電話用戶僅1700戶，無線電話用戶1350戶，入戶率僅為30%;全鎮有25個行政村不通廣播電視，有線電視用戶310戶,入戶率僅為4%。

四是辦學條件差，校舍標準低，危房占總數的40%，師資力量薄弱，學校基本沒有“三室”和現代化的教學設備。

(3)、經濟結構不合理，增收渠道單一，增長質量和效益低，脫貧難度大。在經濟結構中，第一二三產業的構成為68:11:21，農業產業結構調整步伐緩慢，農業主導產業和支柱產業未形成，現有經濟結構單一。工業發展嚴重滯后，非公有制經濟規模小，競爭力弱，就業承載能力低，發展緩慢，鎮財政收入處于低水平徘徊狀態。

(4)、科技人員少，勞動力素質低，科技對經濟社會發展的支撐力不強。

(5)、城鄉居民收入增長緩慢，返貧率居高不下,穩定脫貧奔小康的任務艱巨。

(6)、市場意識淡薄，觀念陳舊，思想不夠解放。干部群眾的市場意識、競爭意識淡薄，依賴思想嚴重，缺乏開拓創新意識，阻礙了生產力的發展。

四、貧困現狀分析

鴨田鎮～年底農民人均純收入1000元以下的貧困人口有16300人,占全鎮總人口的60%,其中絕對貧困人口7800人。這些貧困人口分布在全鎮26個貧困村、236個村民小組。其基本特點：

一是交通條件差，地域偏僻；

二是土地瘠薄，人畜飲水困難；

三是貧困戶家庭成員文化素質偏低、勞動力短缺，掌握先進農業科技的能力差，增收渠道單一,貧困程度深，以及加入WTO對落后地區農業及農村經濟的影響等等，這些因素都將給今后的扶貧開發工作帶來更大難度。

第三章“十一五”期間扶貧以工代賑的基本思路和目標

一、指導思想

“十一五”期間，全鎮以工代賑工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照以工代賑建設的總體要求，搶抓西部大開發的歷史機遇，以基礎設施建設為重點，以生態環境保護和建設為突破口，以加快農業和農村經濟結構戰略性調整為手段，以農民增收和財政增收為目標，以提高勞動者素質、增加農民收入為核心，以強有力的組織領導為保障，堅持開發式扶貧，堅持政府主導與全社會參與相結合，廣泛動員群眾，大力實施農業產業化經營，積極培植農村主導產業，盡快改變全鎮經濟、社會、文化的落后狀況，全面提高貧困人口的生活質量，使貧困人口由解決溫飽向實現小康邁進，努力做到經濟、社會和生態環境的全面協調發展。

二、基本原則

１、堅持開發式扶貧原則。引導全鎮廣大群眾在國家必要的幫助和扶持下，以經濟建設為中心，以市場為導向，通過開展以工代賑建設，改善生產條件，調整經濟結構，開發本地資源，發展商品生產，促進生產力的發展，走出一條符合鴨田實際、有自己特色的發展道路。

２、堅持統籌兼顧、全面發展的原則。科學規劃、合理布局，把以工代賑建設納入國民經濟和社會發展總體規劃，立足當前，著眼未來，把以工代賑和實施西部大開發戰略相結合，解決當前問題與實現長遠目標結合起來，加強水利、交通、通訊等基礎設施建設，重視科技、教育、衛生、文化事業的發展，不斷改善生產和生活條件，促進各項社會事業全面、協調發展。

３、堅持可持續發展的原則。把以工代賑建設與資源保護、生態建設結合起來，促進資源、人口和環境的良性循環，實現可持續發展。

４、堅持自力更生、艱苦奮斗的原則。充分發揮全鎮干部群眾的積極性、創造性，自強不息，不等不靠，通過自身的不懈努力，在國家必要的扶持下，改變鴨田落后面貌。

５、堅持政府主導、全社會共同參與的原則。發揮政府在以工代賑建設中的宏觀調控作用，不斷加大工作力度和投入力度，積極動員和組織社會各界參與以工代賑建設，形成全社會共同參與扶貧開發的合力。

三、戰略目標

1、總體目標：

盡快改善全鎮的基礎設施、生態環境和生產、生活條件，穩定提高農村貧困人口的經濟收入，爭取到“十一五”期末，全鎮100%的行政村通公路、100%的自然村通農機路，基本解決人畜飲水困難問題，基本解決全鎮貧困人口的溫飽問題，使全鎮農村貧困人口人均純收入達到1200元以上，為發展營造良好的生態環境。

2、主要指標：

（1）、國內生產總值實現8290萬元，年均增長10%。

（2）、財政收入實現600萬元，年均增長13%。

（3）、農業總產值達到4740萬元，年均增長7%。

（4）、農民人均純收入達到1652元，年均增長9%。

（5）、糧食總產量穩定在866萬噸。

（6）、有效灌溉面積達到1200公頃，年均增長5%。

（7）、農村三次產業比重調整為58∶24∶18。

3、遠期目標（2011—2015年）：

繼續加強交通、基本農田、水利建設和流域治理，加快經濟發展，增強造血功能，拓寬貧困人口增收途徑，鞏固扶貧成果，增強鎮村財力，群眾生活質量迅速提高，全鎮農村貧困人口人均純收入達到1500元以上，社會、經濟、生態全面、協調、和諧發展。

第四章戰略重點與重點項目

一、戰略重點

“十一五”期間扶貧以工代賑建設的主要任務是解決“四項目標”、抓好“六項工程”，即解決飲水難、行路難、增收難、結構調整難三項目標，抓好鄉村道路交通建設、人畜飲用水工程、基本農田建設、小流域治理、農田水利建設、農業產業化基礎設施建設六項工程。重點從以下五個方面著手：

1、抓好重點項目的規劃與實施，改善農村基本生產、生活條件。集中資金，集中力量，分年投入，注重改變基本生產、生活環境，包括人畜飲用水、交通、郵電、水利、文化、教育、衛生等條件。

2、加快農村基礎設施建設，改變落后的區位條件。區位條件不利，交通不便，是制約我鎮經濟發展的第一個“瓶頸”。為此，要通過以工代賑的形式調動貧困地區農民的勞務積累，加快鄉村道路建設。加強貧困鄉村道路、通信、電力等基礎設施建設，使農民獲得各種社會服務，提高生產能力，促進地方經濟活動的開展。

3、加大生態環境治理，實現農村經濟、社會、資源的可持續發展。抓好退耕還林，加強小流域治理，采取生物措施與工程措施相結合，山、水、田、林、路綜合治理，防止水土流失，改善生產條件，為發展營造良好的生態環境。

4、培植主導產業，促進農業結構調整。目前我鎮受制于自然條件，產業結構存在嚴重的不合理現象，主要是種植業比重過高。為此，要通過以工代賑的形式，從鴨田實際出發，因地制宜，分類指導，實施扶貧入戶項目集中成片開發，按照“一鎮一業、一村一品”，走規模經營、集約經營之路，逐步形成具有鴨田地方特色的富硒優質稻、中藥材、高山蔬菜（竹筍兩用林）、經果林、牲畜水產養殖五大農業生產基地，培育和延伸5條產業鏈。確保貧困戶從主導產業中獲得收入占人均總收入60%以上，以實施穩定脫貧的任務。

５、實施科技扶貧，努力提高貧困人口的文化素質，增強貧困戶的自我發展能力。

二、重點項目

１、鄉村道路建設

（１）、目標：以提升改造為主,根除病段,打通出口路、斷頭路,連接自然村之間的農機路,形成以312省道為主架的節能、通暢、高效、快速的鎮域公路網,提高公路通達程度，實現全鎮村村通公路，村級公路向自然村輻射。重點解決貧困村公路等級低、路況差、通行能力受阻的問題。計劃新建、改擴建公路55公里，其中新建10公里，改擴建道路45公里。

（２）、項目：見第八章附表。

（３）、資金籌措：計劃共需資金205萬元，需以工代賑資金103萬元，地方配套102萬元。

（４）、措施和辦法：

一是積極爭取國家、盛市、縣支持和投入；

二是充分調動群眾積極性，村級道路采用“一事一議”辦法，解決土石方及民工能做的事情；

三是通過優化設計，堅持科學施工，嚴格（質量、安全、技術）管理和嚴格招投標管理，降低工程造價。

２、農田水利建設

（1）、現狀：鴨田鎮境內河溪少、流量小，每到枯水季節，農田灌溉用水十分緊張。原有蓄水工程大多數灌區有均未配套或配套不齊，沿河漫灌，水的利用率低，影響農田抗旱能力。且現有的“小一”型水庫1座、骨干山塘5口，由于建設時缺乏資金、技術，土法上馬，運行時間長，嚴重老化，均存在不同程度的險病情，亟需治理。

（2）、目標：以改善全鎮農業生產條件、提高糧食和經濟作物生產能力為目標，通過實施渠道、集雨節灌、現有水利工程的改造配套和堤防建設等措施，加強農田水利建設，大力發展穩產高產農田，提高防災抗險能力，進一步鞏固“溫飽”成果。規劃“十一五”期間對現有山塘水庫進行除險加固，并增修山塘1口、水渠1條，維修改造水渠8條，新建排洪溝4條、擴建1條。

（3）、項目：見第八章附表。

（4）、效益：上述工程的實施，可新增灌溉面積2500畝，改善灌溉面積6500畝。

（5）、資金籌措：

計劃總投資165.32萬元，需以工代賑資金80.92萬元，地方配套（含行業配套）84.4萬元。

３、基本農田建設

（1）、目標：全鎮完成中低產田改造2000畝，坡改梯500畝。根據各地不同條件因地制宜，加強中低產田改造配套工程建設，使全市貧困鄉村耕地做到旱能灌、澇能排，建設旱澇保收高產田。

（2）、項目：見第八章附表。

（3）、資金籌措：總投資200萬元，其中以工代賑100萬元，地方配套100萬元。

４、人畜飲水工程

（1）、目標：以改善全鎮人民基本生活條件，提高群眾的健康水平為目標，通過引水、提蓄水、集雨蓄水等工程措施，基本解決人畜的飲水困難問題。需建蓄水工程13處，鋪設管道56000米及完成配套輔助工程。

（2）、項目：見第八章附表。

（3）、資金籌措：總投資204.2萬元，其中以工代賑102萬元，地方配套102.2萬元。

５、小流域治理

（1）、目標：以保護生態環境和促進全鎮長遠發展為目標，主要加大對小流域的溝壑綜合治理，采取生物措施與工程措施相結合的辦法，因地制宜地開展小流域治理。“十一五”計劃治理5條小流域，流域面積4500畝，治理面積300畝。

（2）、項目：見第八章附表。

（3）、資金籌措：總投入312萬元，需以工代賑資金156萬元，地方（含行業配套）156萬元。

６、農業產業化基礎設施建設

（1）、目標：根據以工代賑項目落實到村、覆蓋到戶的特點，圍繞培育鴨田特色、主導產業，在保護自然生態環境的基礎上，按照“一鄉一業、一村一品”的思路，走規模經營、集約經營之路，重點發展具有地方特色的富硒優質中稻、生態茶園、中藥材、竹筍兩用林、經果林等農業生產基地。

（2）、項目：見第八章附表。

（3）、資金籌措：項目總投資200萬元，其中以工代賑資金80萬元，地方配套120萬元。

第五章投資估算及資金來源

一、投資估算

“十一五”期間，全鎮計劃實施扶貧以工代賑建設項目項，預算總投資1286.52萬元。主要包括：基本農田建設項目2項，投資200萬元；農田水利建設項目17項，投資165.32萬元；鄉村道路建設工程項目14項，投資205萬元；人畜飲水工程13處，投資204.2萬元；小流域治理9項，投資312萬元；農業產業化基礎設施建設工程3項，投資200萬元。

二、資金來源

鑒于鴨田鎮財政十分困難，群眾收入水平低，扶貧以工代賑項目建設地方配套資金難以籌措，建議以工代賑建設項目資金全部由國家和盛市、縣予以扶持解決。同時，在國家農村稅費改革政策允許的情況下，動員群眾積極參加當地農村基礎工程建設，以彌補國家投入不足的問題。

第六章預期效益分析

一、經濟效益

全鎮以工代賑規劃建設項目全部實施完成后，可改造中低產田2500畝，新增灌溉面積2500畝，改善灌溉面積6500畝，完成小流域治理面積300畝，工程建成后，全鎮共可新增糧食產量4萬噸左右，共可增加農業收入120萬元，農民人均純收入可達到

1600元以上。同時干旱年份可以減災避災。

二、社會效益

一是通過交通條件的改善,可大大提高我鎮公路的車輛通行能力和通達深度，使路網布局結構更趨合理，對農業、礦產、旅游資源可進行深度開發，加快群眾脫貧致富，促進城鄉和內外交流,繁榮全縣經濟。

二是通過實施農田水利等農村基礎設施建設,可提高農業抵御自然災害的能力,對調整農業產業結構,推廣和普及農業先進實用技術,發展農村支柱產業,解放廣大農村勞動力,增加農民收入,起到積極的促進作用。

三是隨著農村經濟狀況和貧困人口生活狀況的逐步改善,帶動貧困鄉村交通運輸和商貿服務等第三產業以及教育、科技、文化、衛生等社會事業的發展,使項目區群眾的整體素質有一個明顯的提高。

三、生態效益

規劃項目建設完成后，通過基本農田建設、小流域治理等工程項目實施，水土流失將得到有效控制，促進生態系統的良性循環,實現資源的可持續利用，農村生產、生活環境將得到改善，進而促進農村經濟可持續發展戰略的實施，步入良性發展軌道。

第七章措施與對策

一、加強領導，精心組織

１、充分認識以工代賑在扶貧開發中的重要作用，做好長期作戰的準備。從最廣大人民群眾利益的忠實代表角度出發，做到扶貧思想不松，扶持力度不減，工作熱情不變。從解放思想、更新觀念到轉變職能、規范管理，從思想方法的適應性到工作方法多樣化，在“扶真貧、真扶貧”的過程中接受人民群眾、上級領導和職能部門的監督。堅持實事求是原則，創造性地貫徹落實黨和國家的扶貧政策，立足當前，著眼長遠、整體規劃，分步實施。

２、成立“鴨田鎮‘十一五’扶貧以工代賑建設領導小組”。領導小組下設辦公室，負責全鎮以工代賑建設的宏觀指導與組織協調工作。領導小組按主要項目設立項目指導組，負責具體項目的實施、技術指導工作。

３、面向貧困人口，認真抓好規劃的編制、落實和組織實施工作。強化服務，提高效益，力求管理規范化、工程程序化、決策科學化。

二、多方籌資，確保實施

１、多渠道、多層次籌集資金。在爭取國家、盛市、縣以工代賑項目資金投入的同時，鎮財政要按投給我鎮以工代賑資金總額按比例落實配套資金，并納入

財政預算，確保匹配部分按時足額到位。

２、出臺優惠政策。鼓勵和引導企事業單位、科研機構和社會各界組織及個人加大對貧困鄉村的投資，扶持貧困鄉村發展。

３、信用社要積極推廣扶貧到戶的小額信貸，支持貧困農戶發展生產。

４、充分調動群眾的積極性，動員群眾投工投勞。

三、突出重點，標本兼治

１、以加強基礎設施建設為重點，努力提高區域經濟質量。基礎設施是制約貧困地區經濟發展的瓶勁，是資源開發和可持續發展的制約因素，由于受基礎設施的制約和障礙，資源得不到開發，產品不能成為商品，優勢形不成效益。所以要致力改善群眾生產生活條件，發揮扶貧經濟效益，實現貧困地區可持續發展。

２、以科技扶貧為手段，實現標本兼治。提高勞動者素質，大力推廣、普及實用技術，增強科技扶貧力度，增強貧困戶的自我發展能力。面向市場走產業化經營路子，提高農副產品的科技含量，延伸產業鏈條，使一部分貧困農民轉入二、三產業，促進農民增收，發展區域經濟，步入良性循環。

四、規范管理，提高效益

１、科學建立以工代賑項目庫。按照本規劃要求及以工代賑建設項目的具體內容，結合實際編制完成項目可研和設計。項目制定要實事求是、因地制宜、綜合平衡，做好評估和論證工作，確保項目科學可行。對項目進行科學整理分類，建立項目庫，并作為落實以工代賑建設任務、申請立項、投入資金和檢查、驗收、評估的主要依據。

２、加強以工代賑資金的管理。以工代賑資金是專項扶貧資金，要進一步完善以工代賑資金管理制度，對以工代賑資金實行專項管理，設立專戶，做到專款專用、不擠占挪用。

３、提高以工代賑資金使用效益。通過科學規劃，合理布局，規范管理，集中資金，統籌安排，突出重點，連片開發，以發揮扶貧資金的聚集效應。

４、加強以工代賑項目監測工作。建立完善以工代賑項目監測系統，及時了解和全面掌握以工代賑項目建設的動態情況，認真做好以工代賑項目建設及資金使用信息的采集、整理、反饋工作，為黨委、政府科學決策提供依據。嚴禁擠占挪用以工代賑資金、侵犯農民利益、搞形式主義和弄虛作假。

第八章附件

一、基本情況統計表

二、以工代賑項目備案卡

三、200６－2010年以工代賑建設項目規劃表

150勞動保障監察大隊～年工作要點

作者：qvv872文章來源：本站原創點擊數：106更新時間：～-10-28

一、進一步規范化開展勞動用年檢工作

㈠結合我盟實際，調整補充勞動用工年檢內容，設計和改進勞動用工年檢表。

㈡改變勞動年檢方式，由過去來我處年檢，變上門年檢（按系統年檢），及時發現問題，并予以糾正。

㈢對勞動用工年檢不合格單位進行通報、并責令改正。

二、建立各類施工企業及較大規模民營企業誠信檔案制度

㈠結合盟內實際，研究制定我盟企業勞動保障誠信評價實施辦法細則。

㈡完善誠信數據收集體系，按ABCD四級評價標準評定企業勞動保障誠信度，建立企業誠信檔案。

㈢面向社會公布企業勞動保障誠信評定結果，并實施“有出有進”的動態監管制度。

三、配合相關業務科室開展各項規范、優化我盟勞動環境的專項監察工作

㈠配合醫療保險科對盟直定點藥店進行專查。

㈡配合勞動仲裁科對各類施工企業勞動合同簽訂情況進行專查,對少簽或未簽者，及時補簽。同時對各類較大規模的私營企業勞動合同簽訂進行專查，力爭勞動合同簽訂率達到85%以上。

㈢配合工資科對國有企業及各類企業工資分配開展專項檢查工作。

四、協助二級局開展各項專項監察工作

㈠繼續開展“五險”征收工作監察，重點是協助盟社保局工傷保險科、生育保險科做好工傷保險、生育保險的登記、申報和征繳、擴面工作。

對拒不參加的單位予以批評、曝光。

㈡協助盟勞動就業局清理整頓勞動力市炒包括民辦職介機構和中介組織〉,規范用工行為。對失業保險征繳、擴面工作開展專項監察，并開展錫市地區大項目用工情況的專項監察。

㈢在培訓就業科配合下，協助技工學校、各技能鑒定站開展持證上崗專項監察。

五、加大維護農牧民工、女工、未成年人合法權益的監察力度

㈠配合盟市兩級就業局開展“春風行動”，做好“兩節”期間的清理拖欠農民工工資的工作，確保農牧民工春節期間拿到工資。

㈡年內按季度對各類施工企業支付民工工資情況進行督查，確保年內民工工資的及時到位。

㈢及時做好拖欠農牧民工工資案件的查處工作，確保結案率，切實維護農牧民工的合法權益。

㈣開展女工、未成年工權益保障專項監察行動，重點對餐飲服務業女工權益保護執行情況進行專項監察。

六、加大宣傳力度，加強交流溝通

㈠配合勞動監察科開展有關勞動保障法律、法規宣傳。

㈡大力開展《勞動保障監察條例》、《關于實施<勞動保障監察條例>的若干規定》、《內蒙古自治區勞動合同規定》等法規的宣傳活動。

㈢對旗縣勞動保障監察大隊工作進行調研，重點指導和規范旗縣監察大隊的基礎工作和

辦案程序。

㈣召開全盟勞動保障監察員培訓班，集中對《勞動保障監察條例》等法律、法規進行培訓，切實提高我盟勞動保障監察隊伍的執法水平和業務素質。

七、進一步規范完善各項基礎工作

㈠結合工作實際進一步調整改進受理、立案、結案等各類監察文書，努力提高工作效率。

㈡根據實際情況積極配合相關業務科室開展各項臨時監察行動。

㈢按時完成局機關部署的責任目標，并努力完成局領導交辦的各項工作。

㈣及時對前一段工作情況進行認真客觀分析，總結經驗，查找不足。有計劃地制定安排下一步工作。

第五篇：文化站十二五規劃建設

文化站建設“十二五”規劃

二○一○年四月

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《文化站建設“十二五”規劃》（2010—2015年）以科學發展觀為指導，總結“十一五”時期文化建設的成就和經驗，對今后五年文化建設做出部署和安排，是全面建設小康社會進程中指導文化建設的重要專項規劃。

（1）“十一五”時期文化建設取得重大成就。“十一五”時期是文化事業快速發展的五年。文化工作始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢牢把握中國先進文化的前進方向，全面貫徹黨和國家的文化方針、政策、法律、法規，明確文化在構建和諧社會中的責任，促進了各項文化事業的全面發展。

——基層文化工作取得新的進展，公共文化服務能力逐步加強。以“基本陣地、基本隊伍、基本內容、基本活動方式”四項基本建設和實施重大文化工程為切入點，完善城鄉基層公共文化基礎設施，公共文化服務點初步形成。

——文化產業初具規模，整體實力和競爭力有所增強。文化產業政策不斷健全，非公有制經濟所占的比重快速上升，一批農村文化戶迅速成長，以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局已見雛形。鎮投入近300萬元，建成具有文化特色的文體綜合樓投入使用，建成具有文化氣氛的村級文化活動室26家。

——建設長效管理機制，文化市場活躍有序。堅持一手抓繁

—2— 榮，一手抓管理的方針，制定文化市場發展綱要，推動文化市場綜合行政執法改革試點工作，積極保護知識產權，維護文化市場正常秩序，統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系建設初見成效。

（2）“十一五”時期文化建設的基本經驗。“十一五”時期，文化建設堅持以繁榮為中心，發展為主題，各項事業取得了顯著的進展。五年實踐的基本經驗是：

——必須堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想統領文化建設，始終把握中國先進文化的前進方向。

——必須堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，確立正確的創作導向和工作導向。

——必須堅持重在建設的原則，始終把繁榮和發展作為文化工作的中心任務。

——必須堅持文化創新，解放和發展文化生產力，始終把創造當代新文化作為追求的目標。

——必須堅持“兩手抓，兩加強”，促進文化事業和文化產業全面發展。

（3）“十二五”是文化建設的重要時期。“十二五”時期是全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的關鍵時期，也是文化建設的重要階段。經濟全球化趨勢的深入發展和科技的不斷進步，既凸顯了維護文化多樣性和文化安全的重要性，也為吸收、借鑒外國優秀文化創造了更好的條件。隨著我國經濟的發

—3— 展，國家對文化事業投入不斷增加，文化消費在居民消費結構中的比重逐步提高，城鎮化進程逐漸加快，基礎設施不斷完善，社會教育水平不斷提高，為“十二五”時期文化發展奠定了良好的基礎。縱覽國際國內形勢，文化建設面臨發展的大好機遇。我們必須抓住機遇，貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，按照黨的十七屆三中全會關于開創社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設新局面的總體部署，密切結合文化發展的實際，理清“十二五”時期文化建設的思路，明確文化建設的目標，突出文化建設的重點，規劃文化事業發展的藍圖，立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，把各項文化事業推向一個新階段。

一、指導方針和發展目標

（4）指導方針。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的目標，樹立新的文化發展觀，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，發展面向世界、面向未來的民族的科學的大眾的社會主義文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，提高全民族的思想道德和科學文化素質，促進人的全面發展和社會全面進步。

——堅持以人為本。以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發，促進文化事業的發展，切實保障人民群眾的

—4— 文化權益，讓文化發展成果惠及全體人民。

——貫徹重在建設的原則。以發展為主題，以改革為動力，始終把建設作為文化工作的出發點和落腳點，以立為本，持之以恒，貴在落實，務求實效。

——堅持社會效益與經濟效益相統一的原則。把社會效益放在首位，實現社會效益與經濟效益的統一，最大限度地發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能。

——堅持“兩手抓，兩加強”。一手抓公益性文化事業，提高公共文化服務的能力和水平，維護社會公平，保障公民基本文化權益；一手抓經營性文化產業，在政府宏觀調控下充分發揮市場對文化資源配置的基礎性作用，培育和重塑市場主體，優化產業結構，增強文化的實力和競爭力。

——實施文化創新、人才興文、文化“走出去”戰略。大力提高自主創新能力，在繼承和弘揚優秀傳統文化，吸納人類一切有益文明成果的基礎上，推動理論和觀念的創新、內容和形式的創新、體制和機制的創新、方式和方法的創新。著力形成尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的良好氛圍，建立健全人才脫穎而出的有效機制。

（5）“十二五”時期文化發展的目標。到2015，基本建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制，逐步形成結構合理、發展均衡、網絡健全、服務優質、覆蓋全鎮的比較完備的公共文

—5— 化服務體系，初步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局，基本形成全方位、多層次、寬領域的文化交流新局面。

——公共文化產品和服務的供給能力明顯提高，質量顯著改善。到2015年建成公共文化服務機構1個，村（社）綜合文化設施覆蓋率達98％以上。

——文化產業較快發展，產業結構進一步調整，形成一批具有區域性影響的文化品牌。文化產業年增長速度達到5%以上，到2010年城鄉居民人均文化娛樂服務消費支出占整個消費支出的5%以上，文化產業增加值翻一番。

——文化市場長效管理機制比較完善，文化市場體系比較健全，基本形成民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局。

——文化遺產保護工作邁上新臺階，建立相互協調、相互促進的物質文化遺產和非物質文化遺產保護體系。

二、健全公共文化服務體系，加強農村文化建設

（6）建立健全公共文化設施網絡。以鎮文體綜合樓為骨干，以社區和村委會文化活動室為基礎，加強文體基礎設施建設，增強文化服務體系網絡建設。

——在鞏固鎮文體綜合樓建設的基礎上，基本實現村（社）有行政村文化活動室，并繼續鼓勵有條件的村小組建設村文化活動室。

—6— ——推進文化信息資源共享工程。基本完成鎮文化資源信息共享工程建設。

——建立鎮文化室、圖書室、科技室、青少年活動場所、學校圖書館共建共享的新機制，推動機關、學校等內部文化設施對外開放。

（7）提高公共文化機構的服務能力。適應人民群眾多方面、多層次、多樣化的文化需求，健全服務組織體制和運行機制，拓寬服務領域，創新服務方式，改善服務條件，提高服務質量。

——完善公共文化機構功能定位，明確服務目標、任務和責任，建立考核、激勵約束機制、提高使用效益。完成公共文化服務質量標準體系的制定，建立健全文化站績效考評機制。

——建立健全公共文化設施免費或者優惠開放制度、服務公示制度，公開服務時間、內容和程序，在窗口接待、場所引導、資料提供以及內容講解等方面，提高服務質量。

——實行定點服務與流動服務相結合，推動公共文化服務向社區和農村延伸。

（8）切實維護低收入人群及其他特殊群體的基本文化權益。采取政府采購、補貼等措施，保障和實現未成年人、老年人、殘疾人、城市低收入居民和進城務工人員等社會群體的基本文化生活需求。完善公共文化設施向群眾免費開放的制度，積極開展送演出、送電影到農村等活動，豐富人民群眾的文化生活。

（9）加強農村公共文化建設。落實《中共中央辦公廳國務

—7— 院辦公廳關于進一步加強農村文化建設的意見》，增加政府投入，調整資源配置，著力推進農村文化建設。

——合理配置公共文化資源，逐步增加為農村服務的資源總量。鼓勵和扶持農村題材文藝作品創作，把農村題材納入舞臺藝術生產。加大對農村題材重點選題的力度，每年推出一批農村題材文藝精品。購買適合農村需要的優秀劇本，供給農村文化戶為農民群眾演出。

——建立農村文化建設的長效機制。農村公共文化建設納入重要議事日程和目標管理責任制，納入創建文化先進村和創建文明村等相關評價體系。

（10）提高公民文化藝術素養。廣泛開展文學藝術基礎知識的普及工作。支持群眾文化創作，發揮文化站的組織作用，充分利用傳統節日、重大節慶、廣場文化活動等載體，開展歌詠、讀書、書法、朗誦、科普知識等各種群眾文化活動。組織文化站工人員深入農村指導排練，鼓勵和支持專業藝術表演團體富余人員、離退休人員開展群眾性文藝輔導或展演活動，豐富群眾文化生活，提高藝術欣賞水平。

三、加快文化產業發展，健全文化市場體系

（11）優化文化產業結構。建設一批文化產業強鎮、強村和區域性特色文化產業群，形成文化產業協調發展格局。

——提升傳統文化產業。開發具有民族特色、區域特色、健康向上和技術先進的娛樂方式，鼓勵連鎖娛樂團體的發展，推動

—8— 文化娛樂的建設。改造傳統的文化創作、生產和傳播模式，延伸文化產業鏈，提升傳統文化產品和服務的競爭力。

（12）培育文化市場主體。著力重塑文化市場主體，提高文化競爭力，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。

（13）構建文化市場管理長效機制。通過規則的完善和嚴格執行，建立依法經營、違法必究、公平交易、誠實守信的市場秩序，創造公開、公平、公正的市場競爭環境。

四、加強文化遺產保護，弘揚民族優秀文化

（14）加大文物保護力度。積極完成全國文物普查，建立健全文物數據庫動態管理。高度重視重要革命歷史文物的收集、整理和重點革命歷史遺跡的保護。加強世界文化遺產、大遺址、歷史文化名城（街區、村鎮）和文物保護單位的保護管理。

（15）建立健全非物質文化遺產保護體系。開展非物質文化遺產普查、建檔工作，制定非物質文化遺產資源統計表，建立非物質文化遺產名錄體系，確立非物質文化遺產傳承人譜系。加強對民間文學、民俗文化、民間音樂舞蹈、少數民族史詩等若干非物質文化遺產項目的保護。

五、擴大文化交流與合作，提高文化交流質量和水平（16）全方位開展對外文化交流與合作。繼續實施文化“走出去”戰略，實施文化傳播工程，充分利用、有效整合文化資源，創新文化對外傳播形式和手段，吸收借鑒外地優秀文化成果，提

—9— 升鎮文化產品的影響力和競爭力，積極推動文化走出去。

——加強文化領域的多層次互訪，加強友好鄉鎮的文化交流，主動開展對外文化合作。深化與周邊鄉鎮、縣、市的文化交流與合作，提升與其他市、縣的文化交流與合作水平。

——打造對外文化交流的知名品牌。發揮政府主導作用，堅持“細水長流”的工作方針，著力組織好慶祝春節等節日的活動，使鎮成為全縣的文化活動中心。

六、落實和完善文化經濟政策

（17）完善對公益文化事業的投入政策。適應社會主義市場經濟的要求，建立規范有效的公益文化事業籌資機制，逐漸形成對公益文化事業多渠道投入的體制。完成中央和地方財政對文化事業投入的各項任務。

七、造就一支高素質的文化人才隊伍

（18）鞏固基層文化工作隊伍。建立健全鎮文化站的工作崗位規范，采取集中培訓等多種方式，建立基層文化隊伍培訓機制，提高文化隊伍的專業化水平和綜合素質。

（40）建立健全文化法制機構和隊伍。充分發揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手的作用。不斷增強文化法制機構工作人員政治和業務素質，努力提高工作能力和水平，為文化糾紛處理和法制宣傳教育提供服務。

八、保障措施

（43）統一思想提高認識。文化站建設“十二五”規劃提出

—10— 了未來五年文化建設的指導方針、發展目標、主要任務和保障措施，是國民經濟和社會發展總體規劃在文化領域的延伸和細化，是政府履行社會管理和公共服務職能，指導文化發展、審核文化領域重大工程建設、安排政府投資和財政支出預算的重要依據。文化站要從發展社會主義先進文化，構建社會主義和諧社會的高度，充分認識《文化建設“十二五”規劃》的重大意義。

（44）齊心協力狠抓落實。文化站要在黨委、政府的領導下和政府有關部門的支持下，齊心協力，狠抓落實，做好規劃的實施工作。面向社會、面向群眾，做好規劃的宣傳，在全社會形成關心文化建設的氛圍，動員廣大文化工作者投身到落實規劃的行動中來。文化站要從實際出發，貫徹落實規劃精神，結合規劃提出的目標和任務。把實施規劃的要求納入干部考核評價機制。加強規劃實施的監督檢查，跟蹤分析規劃執行情況，提高規劃實施水平。文化站要團結全體文化工作者，以實施規劃為契機，振奮精神，開拓進取，扎實工作，奮力開創我國社會主義文化建設的新局面。

—11—