第一篇：國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)體系研究

國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)體系研究

國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)體系研究(08-29 10:05)本文現(xiàn)已有

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對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，日本、美國(guó)、荷蘭、英國(guó)、丹麥、挪威等諸多國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理非常重視，建立了農(nóng)產(chǎn)品管理的相應(yīng)法規(guī)及配套管理體系，并形成了一套較為完整的政策與執(zhí)行體系。1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)體系建設(shè) 1.1日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)

日本對(duì)農(nóng)產(chǎn)品立法十分重視，1948年來，先后頒布實(shí)施了《出口農(nóng)產(chǎn)品管理法》、JAS法、《農(nóng)藥取締法》、《有機(jī)農(nóng)業(yè)和特別農(nóng)業(yè)栽培法》、《有機(jī)農(nóng)業(yè)法》等等。新世紀(jì)來，日本提出發(fā)展環(huán)保、生態(tài)、旅游農(nóng)業(yè)的觀念，又制定了新《農(nóng)業(yè)基本法》、《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》、《包裝容器法》、《食品安全基本法》，同時(shí)還配套了《農(nóng)藥殘留規(guī)則》等相關(guān)法規(guī)和大量相關(guān)的配套規(guī)章，基本形成了一套具有較強(qiáng)規(guī)范性的完整體系。

日本食品安全法律可操作性較強(qiáng)，通過實(shí)施，一是確保了食品安全，保證消費(fèi)者安全消費(fèi)；二是促進(jìn)了全面實(shí)施生鮮食品的原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度，健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管機(jī)制、提高了消費(fèi)者信心；三是明確了食品安全管理主體。1.2美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)

維護(hù)公眾的生命與健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，是美國(guó)一切法律最基本的出發(fā)點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全，顯然是這一主題中最重要的內(nèi)容之一，因此，美國(guó)與此有關(guān)的立法也是比較多的，除了農(nóng)藥生產(chǎn)與使用、種子質(zhì)量控制等方面有詳實(shí)的法規(guī)外，還在食品安全供應(yīng)方面有嚴(yán)格的法規(guī)。這方面美國(guó)先后制定的主要法令有《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法令》、《食品藥品和化妝品法》、《食品與藥品法》，除上述法律外，還有“禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法令”和“公共健康事務(wù)法令”等等。嚴(yán)格禁止任何牲畜市場(chǎng)所有者、營(yíng)銷商或代理商在家畜的接收、銷售、購(gòu)買、營(yíng)銷、飼養(yǎng)、飲水、移交、運(yùn)輸、稱重和處理過程中有任何不安全行為。

美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)體現(xiàn)了以下幾點(diǎn)：一是規(guī)定嚴(yán)格；二是體現(xiàn)全過程。相關(guān)法規(guī)也包括了產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、貯藏和零售等各個(gè)環(huán)節(jié)，甚至從種子監(jiān)控開始；三是為保證法令的實(shí)施，國(guó)會(huì)還要求政府通過頒布規(guī)章來促進(jìn)法令實(shí)施。

1.3歐盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)

歐盟先后制定了《農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)管理法》、《畜產(chǎn)品加工處理法》和《食品衛(wèi)生法》等涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的法規(guī)。英國(guó)、丹麥、挪威也都制定了完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系，包括各種法規(guī)和生產(chǎn)、加工、流通和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

英國(guó)早在1990年，就制定了綜合性法規(guī)《食品安全法》。該法十分具體和嚴(yán)格地規(guī)定了食品生產(chǎn)、銷售、食品成分、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，還規(guī)定了銷售和供應(yīng)不適合人類食用的食品，使用虛假和誤導(dǎo)消費(fèi)者的標(biāo)簽，都屬非法行為，將受到法律的嚴(yán)罰，有效地促進(jìn)了食品質(zhì)量安全管理。２農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制 2.1日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制

日本農(nóng)林水產(chǎn)省為強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，專門成立了消費(fèi)安全局；同時(shí)，厚生勞動(dòng)省設(shè)有食品安全局。農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省之間既有分工，也有合作，各有側(cè)重。此外，日本在前年建立了食品安全委員會(huì)(FSC)，將其作為內(nèi)閣的一個(gè)辦公室直接向首相報(bào)告，獨(dú)立履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職能，并向風(fēng)險(xiǎn)管理者即農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省提出有科學(xué)依據(jù)的建議。

2.2英國(guó)、丹麥和挪威農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制

英國(guó)、丹麥、挪威等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲國(guó)家，很早就圍繞食品質(zhì)量安全建立了完善的管理體制和可行的管理手段。

北歐各國(guó)強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程性管理。這種全程性管理有兩個(gè)明顯特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)要從農(nóng)業(yè)投入品開始，對(duì)食品由生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理；二是體現(xiàn)在盡可能地減少管理機(jī)關(guān)的數(shù)量，由盡可能少的機(jī)關(guān)對(duì)食品安全進(jìn)行全程性管理。

l999年11月，英國(guó)議會(huì)通過《l999年食品標(biāo)準(zhǔn)法》，決定成立一個(gè)獨(dú)立的食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)食品標(biāo)準(zhǔn)局(FOOdSta13dardSAge13cY)。該局代表英王履行職能，并向英國(guó)議會(huì)報(bào)告工作。在新的體制下，英國(guó)環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部仍然負(fù)責(zé)獸藥和農(nóng)藥的歐盟監(jiān)控項(xiàng)目，并在上述領(lǐng)域作為執(zhí)法機(jī)關(guān)。

2.3美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制

美國(guó)在解決各種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題中，使用最多的是法律手段，其次是經(jīng)濟(jì)手段，很少使用行政手段。但是，在對(duì)待食品安全問題上，他們卻一反常規(guī)，設(shè)立總統(tǒng)食品安全委員會(huì)，使用了非常嚴(yán)厲的行政手段來對(duì)付。該委員會(huì)的成員是農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長(zhǎng)、科學(xué)與技術(shù)政策辦公室主任、管理與預(yù)算辦公室主任、環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)、商業(yè)部部長(zhǎng)、總統(tǒng)國(guó)內(nèi)政策助理以及國(guó)家政府重組聯(lián)合會(huì)主席。前三者共同擔(dān)任該委員會(huì)的主席。后來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全性的效果證明，總統(tǒng)食品安全委員會(huì)的成立，是確保食品安全非常重要的措施。

3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系 3.1美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)體系

美國(guó)除了推廣免耕農(nóng)業(yè)技術(shù)，防止土壤侵蝕、推廣無(wú)土栽培，提高蔬菜品質(zhì)與安全外，更在綜合治理農(nóng)作物病蟲害等方面，積累了一套比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。

從20世紀(jì)的70年代起，美國(guó)就開展了農(nóng)作物病蟲害綜合防治的研究工作，90年代以后，有了更大規(guī)模的推廣普及。現(xiàn)在美國(guó)大部分農(nóng)作物，包括小麥、玉米、水稻、大豆及蔬菜和果樹等，都先后使用了綜合防治措施。其結(jié)果是，防治成本比原來明顯下降，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益突出，更重要的是，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全性。農(nóng)作物病蟲害綜合防治措施是一個(gè)知識(shí)集約型體系，是4大相互影響要素的科學(xué)組合。這4個(gè)要素是：決策支持系統(tǒng)、綜合防治戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)選擇、綜合防治的實(shí)施與田間作物生態(tài)系統(tǒng)、生物學(xué)監(jiān)控和環(huán)境監(jiān)控，其中最基礎(chǔ)的就是生物學(xué)監(jiān)控和環(huán)境監(jiān)控。3.2日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系

目前，日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量很多，已經(jīng)形成了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定過程可分為以下幾個(gè)階段：一是起草標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)林水產(chǎn)大臣根據(jù)需要委托有關(guān)單位起草農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)草案。二是日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(JASC)審議。審議完畢后，向農(nóng)林水產(chǎn)大臣提出審議報(bào)告。三是標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)和發(fā)布。

農(nóng)林水產(chǎn)大臣確認(rèn)JASC審議的標(biāo)準(zhǔn)草案對(duì)有關(guān)各方均不會(huì)造成歧視后，將予以批準(zhǔn)作為日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。從標(biāo)準(zhǔn)制定流程可以看出，透明度原則在這一流程的各個(gè)環(huán)節(jié)都有所體現(xiàn)。其次，標(biāo)準(zhǔn)制定過程也充分體現(xiàn)了協(xié)商一致的原則。這一方面確保各相關(guān)方的利益都得到了考慮和體現(xiàn)，同時(shí)也確保JASC能夠得到認(rèn)可。3.3歐盟的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系

建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)并予以強(qiáng)制執(zhí)行是政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中首要的和最廣泛的職能，也是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。這些標(biāo)準(zhǔn)既包括生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)投入品的控制，對(duì)摻雜、摻假農(nóng)產(chǎn)品的一般禁令，也包括農(nóng)產(chǎn)品中不同化學(xué)殘留允許量的具體限制，還包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)。

3.4荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系

荷蘭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系健全，且涉及全過程，表現(xiàn)為鏈條式標(biāo)準(zhǔn)化控制，如奶業(yè)鏈條質(zhì)量控制(荷蘭語(yǔ)縮寫KKM)在2000年初建立，主要是為了保證牛奶產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在荷蘭幾乎所有的牛奶產(chǎn)品都遵循KKM標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及到獸藥使用、動(dòng)物健康、奶類生產(chǎn)程序、飼料、水、衛(wèi)生、生產(chǎn)過程的消毒、殘留量水平和環(huán)境等各個(gè)環(huán)節(jié)。KKM參與者所使用的飼料必須來自于具有GMP認(rèn)證的廠家，使用的獸藥必須經(jīng)過GMP認(rèn)證，并且要登記農(nóng)戶購(gòu)買和使用獸藥的其他具體情況。4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)

日本有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與管理案例較為典型。日本農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證一般由中介組織承擔(dān)。認(rèn)證分為常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和特殊認(rèn)證，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為特殊認(rèn)證。為了獲得JAS標(biāo)志，生產(chǎn)者可以向農(nóng)林水產(chǎn)大臣指定或認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，生產(chǎn)者自愿申請(qǐng)認(rèn)證，如經(jīng)有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)(或認(rèn)可的國(guó)外機(jī)構(gòu))認(rèn)證，生產(chǎn)的產(chǎn)品符合JAS要求的產(chǎn)品，則可以允許產(chǎn)品貼上JAS標(biāo)志。在對(duì)JAS法的修訂中，確定了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品的特定JAS規(guī)格標(biāo)，通過檢查來確定其是否符合規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。即使未貼JAS標(biāo)志的產(chǎn)品，也須標(biāo)有“有機(jī)栽培番茄”、“有機(jī)納豆”或“有機(jī)紅茶”等標(biāo)志。另外，從外國(guó)進(jìn)口的有機(jī)食品和本國(guó)產(chǎn)品一樣，如果沒貼有機(jī)JAS標(biāo)志，就不許進(jìn)口者銷售。

5農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督體系建設(shè) 5.1日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督體系

日本農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省建有完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督體系，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)、鑒定和評(píng)估，以及各政府委托的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)督檢驗(yàn)工作。日本農(nóng)林水產(chǎn)省消費(fèi)技術(shù)服務(wù)中心設(shè)有7個(gè)分中心，負(fù)責(zé)全國(guó)47個(gè)都道府縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)查分析，受理消費(fèi)者投訴和辦理JAS認(rèn)證及認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督管理。地方農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與該保持機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系。厚生勞動(dòng)省在全國(guó)l3個(gè)口岸設(shè)有檢驗(yàn)所，負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后，由厚生勞動(dòng)省所屬的市場(chǎng)衛(wèi)生檢查所進(jìn)行執(zhí)法抽查并予以公布。此外，還有農(nóng)林水產(chǎn)省的JAS認(rèn)證產(chǎn)品符合性檢查和生產(chǎn)者(農(nóng)協(xié))、銷售者的自我檢查，形成了從農(nóng)田到餐桌多層面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督體系。

5.2歐盟的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督體系

目前，英國(guó)、丹麥和挪威的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)都是第三方公正性的中介組織。ELLIPSESCIENTIFICGR0UP是英國(guó)最大的、具有領(lǐng)先地位的綜合檢測(cè)機(jī)構(gòu)，檢測(cè)范圍包括食物、水、藥物、動(dòng)物、飼料、環(huán)境等。整個(gè)研究所投資超過l000萬(wàn)英鎊，每年檢測(cè)60萬(wàn)個(gè)樣品，檢測(cè)收入超過350萬(wàn)英鎊。丹麥農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作由丹麥農(nóng)業(yè)服務(wù)公司負(fù)責(zé)，農(nóng)產(chǎn)品上市前，生產(chǎn)企業(yè)都主動(dòng)向農(nóng)業(yè)服務(wù)公司申請(qǐng)檢測(cè)。農(nóng)業(yè)服務(wù)公司不定期進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品抽查，如抽檢不合格，由農(nóng)業(yè)服務(wù)公司報(bào)政府取消行政許可，因此，入市前檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品已成為企業(yè)的自覺行動(dòng)。

歐盟注重加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢查。英國(guó)農(nóng)產(chǎn)品管理機(jī)構(gòu)在1400多家屠宰加工場(chǎng)派駐專職檢查人員，每頭牲畜在屠宰前必須經(jīng)檢查人員驗(yàn)明身份，且對(duì)加工過程進(jìn)行監(jiān)督，在確認(rèn)符合要求后才發(fā)給合格證，準(zhǔn)予銷售。5.3美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督體系

美國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)藥殘留實(shí)施嚴(yán)格的行政監(jiān)控。美國(guó)農(nóng)藥殘留行政監(jiān)控工作由國(guó)家環(huán)保局、食品與藥品管理局和農(nóng)業(yè)部3個(gè)部門共同負(fù)責(zé)。環(huán)保局負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記和農(nóng)藥最高殘留限量的制定；食品與藥品管理局監(jiān)督實(shí)施農(nóng)藥殘留限量，并負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的農(nóng)副產(chǎn)品、加工食品中農(nóng)藥殘留的監(jiān)測(cè)；農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)，并負(fù)責(zé)組織農(nóng)副產(chǎn)品農(nóng)藥殘留情況調(diào)查，列出不同時(shí)期殘留監(jiān)測(cè)重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部在50個(gè)州都有農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，在縣級(jí)設(shè)有監(jiān)督檢查員，負(fù)責(zé)農(nóng)藥使用的監(jiān)督和農(nóng)產(chǎn)品樣品的采集，農(nóng)場(chǎng)在使用農(nóng)藥前必須得到監(jiān)督員的許可。除了常規(guī)檢測(cè)以外，美國(guó)農(nóng)業(yè)部還負(fù)責(zé)一些有目的的長(zhǎng)期定向監(jiān)測(cè)。農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留行政監(jiān)控是一項(xiàng)公益性任務(wù)，所以都是政府出資支持。6農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè) 6.1農(nóng)產(chǎn)品信息可追蹤系統(tǒng)建設(shè)

歐盟從l997年始建立了農(nóng)產(chǎn)品信息可追蹤系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)追蹤檢查產(chǎn)品，具有溯源功能。英國(guó)從2000年開始，英國(guó)農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)和全英4000多家超級(jí)市場(chǎng)密切合作，建立了嚴(yán)密的食品安全“一條龍監(jiān)控機(jī)制”。英國(guó)公民在市場(chǎng)上購(gòu)買的任何食品，如蔬菜、水果、肉類、奶制品等，如發(fā)現(xiàn)有問題進(jìn)行投訴后，監(jiān)督人員可以很快通過電腦記錄找到這些食品的來源。丹麥為肉類加工食品建立了完整可靠的可追溯鏈條系統(tǒng)，即某種肉類生產(chǎn)而言，要求企業(yè)生產(chǎn)所用的原料都有原始來源記錄、使用記錄和流向記錄，其制成品的運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)也要有連續(xù)記錄。

在可溯追蹤信息系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，許多國(guó)家充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民組織的作用。英國(guó)農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)和全英4000多家超級(jí)市場(chǎng)聯(lián)合，建立可溯追蹤信息系統(tǒng)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，不加入?yún)f(xié)會(huì)的生產(chǎn)商其產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入這4000多家超市。丹麥成立豬和屠宰聯(lián)合會(huì)，從生豬養(yǎng)殖、屠宰和加工都實(shí)行了安全標(biāo)準(zhǔn)，95％以上的畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工以合作社方式完成。

6.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布

許多國(guó)家十分重視公眾的知情權(quán)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面也不例外，因而他們加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布工作。如英國(guó)《食品法》規(guī)定食品標(biāo)準(zhǔn)局對(duì)其檢測(cè)所得的任何信息，除依法不得公開的外，其余都可向公眾公布；同時(shí)，還可就有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全方面的消費(fèi)者利益問題向公眾提供建議。這種制度不僅有效地保護(hù)了公眾的利益，而且在客觀上使違法者商譽(yù)下降，也使其產(chǎn)品難于銷售。6.3食品召回制度實(shí)行

食品召回制度，是指食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷商在獲悉其生產(chǎn)、進(jìn)口或經(jīng)銷的食品存在可能危害消費(fèi)者健康、安全的缺陷時(shí)，依法向政府部門報(bào)告，及時(shí)通知消費(fèi)者，并從市場(chǎng)和消費(fèi)者手中收回問題產(chǎn)品，或者予以更換，或者進(jìn)行賠償，或者采取其他積極有效的補(bǔ)救措施，以消除缺陷產(chǎn)品的危害風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)產(chǎn)品召回制度是在政府行政部門的主導(dǎo)下進(jìn)行的。負(fù)責(zé)監(jiān)管食品召回的是農(nóng)業(yè)部食品安全檢疫局、食品與藥品管理局。前者負(fù)責(zé)監(jiān)督肉、禽和蛋類產(chǎn)品質(zhì)量和缺陷產(chǎn)品的召回，后者負(fù)責(zé)管轄肉、禽和蛋類制品以外食品的召回。

第二篇：國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系

國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系成熟的質(zhì)量安全管理模式

每一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)際情況都不盡相同，但在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題上卻有很多共通之處，比如注重農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的整個(gè)過程和所有環(huán)節(jié)，有專門的行政主管部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理工作，而且在管理過程中，各個(gè)管理主體都分工明確，并且可以相互配合和協(xié)調(diào)。

美國(guó)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品（食品）質(zhì)量安全管理工作的機(jī)構(gòu)主要有三個(gè)：美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）、國(guó)家環(huán)境保護(hù)署（EPA）和食品和藥品管理局（FDA）。首先，作為主要的農(nóng)產(chǎn)品安全工作的行政和執(zhí)法部門，農(nóng)業(yè)部對(duì)食品特別是農(nóng)產(chǎn)品（農(nóng)產(chǎn)食品）安全起著最關(guān)鍵的作用，負(fù)責(zé)的工作主要有建設(shè)和管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)與認(rèn)證體系。農(nóng)業(yè)部下設(shè)的兩個(gè)主要與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的機(jī)構(gòu)為食品安全檢驗(yàn)局（FSIS）和動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局（APHIS），這兩個(gè)部門的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫與畜禽類食品安全等工作。除此之外，還有一些負(fù)責(zé)相應(yīng)的質(zhì)量安全管理工作的專門機(jī)構(gòu)，如農(nóng)業(yè)市場(chǎng)局（AMS）、糧食檢驗(yàn)包裝儲(chǔ)存管理局（GIPSA）、聯(lián)邦谷物檢測(cè)局（FGIS）等。因?yàn)槊绹?guó)的食品安全監(jiān)督管理由多個(gè)部門負(fù)責(zé)，各機(jī)構(gòu)間的相互協(xié)調(diào)和部門間的配合就顯得非常重要了，因此，美國(guó)逐步的成立了食品傳染疾病發(fā)生反應(yīng)協(xié)調(diào)組、總統(tǒng)食品安全委員會(huì)、食品安全聯(lián)合研究所、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)、國(guó)家食品安全系統(tǒng)工程、食品安全和應(yīng)用營(yíng)養(yǎng)聯(lián)合研究所等6個(gè)協(xié)調(diào)組織，以加強(qiáng)各食品安全機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)。

日本則是由農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省分別負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的不同方面，分工合作。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)的環(huán)節(jié)包括日本國(guó)內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，農(nóng)業(yè)投入品的檢驗(yàn)和檢測(cè)，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)與檢疫，國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口糧食的質(zhì)量安全檢查，國(guó)內(nèi)認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督管理與農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和標(biāo)識(shí)認(rèn)證，農(nóng)產(chǎn)品加工過程中HACCP體系的大力推廣，流通環(huán)節(jié)中相關(guān)市場(chǎng)的設(shè)施建設(shè)，搜集消費(fèi)者反映的信息并與相關(guān)消費(fèi)者進(jìn)行溝通等。而農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通環(huán)中的節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理則由厚生勞動(dòng)省主要負(fù)責(zé)。農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省這兩個(gè)部門之間進(jìn)行分工合作。

加拿大通過一個(gè)專門的農(nóng)產(chǎn)品（食品）安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即加拿大食品監(jiān)督署

（CFIA）的設(shè)立，來管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，這個(gè)機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)部下設(shè)機(jī)構(gòu)，因此，這個(gè)機(jī)構(gòu)日常工作的管理由農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)投入品的管理，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的檢查，動(dòng)植物和食品及包裝的檢驗(yàn)檢疫，農(nóng)藥殘留的監(jiān)控，農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施的檢查和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽的檢查等方面都由這個(gè)機(jī)構(gòu)來專門負(fù)責(zé)。此外，所有食品的法定檢驗(yàn)、動(dòng)物疫病的檢測(cè)與防治等工作中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，都需要向農(nóng)業(yè)部匯報(bào)。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為加拿大的農(nóng)產(chǎn)品（食品）安全管理體制是世界上最好的管理體制。健全的質(zhì)量安全法律法規(guī)

隨著社會(huì)分工的細(xì)化和國(guó)際貿(mào)易的擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品供給系統(tǒng)變得越來越復(fù)雜化和多元化。發(fā)達(dá)國(guó)家為了農(nóng)產(chǎn)品的安全供給，為了在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的信息服務(wù)等方面提供法律的依據(jù)，都根據(jù)各國(guó)的實(shí)際，建立了較為完善的法律法規(guī)體系。

美國(guó)食品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系比較完善，涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各個(gè)方面，其中《聯(lián)邦食品、藥品與化妝品法》是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面一系列法律法規(guī)的，另外還包括《聯(lián)邦肉品檢驗(yàn)法》、《食品質(zhì)量保障法》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》、《禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《蛋類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、以及《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》等。在這些法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還有一系列用來規(guī)范立法程序和實(shí)施國(guó)家樣本檢驗(yàn)的程序性法規(guī)。各州、縣在貫徹、執(zhí)行聯(lián)邦法令的基礎(chǔ)上也可以制定自己的食品規(guī)范心。美國(guó)的食品安全法規(guī)的制定有一個(gè)重要的特點(diǎn)，就是具有預(yù)防性，因此被國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為是較完備的法規(guī)體系。

加拿大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)也較為完善，有許多專項(xiàng)法律，如《植物保護(hù)法》、《谷物法》、《肉類檢查法》、《消費(fèi)者包裝標(biāo)簽法》、《肥料法》、《種子法》等等，除了基本的法律之外，加拿大還制定了相關(guān)的法規(guī)條例，可以作為法律的補(bǔ)充。

日本非常關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到流通的整個(gè)過程，日本的法律也圍繞著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通的這些環(huán)節(jié)，相關(guān)的法律法規(guī)也較為完善。日本的主要法律有《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)林產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格和正確標(biāo)識(shí)法》和《植物防疫法》等。除了基本的法律以外，日本出臺(tái)了較為完善的專項(xiàng)法律，包括《屠宰法》、《食品安全基本法》和《健康促進(jìn)法》等。基本法律和專項(xiàng)法律相互補(bǔ)充，為農(nóng)產(chǎn)品（食

品）安全提供了強(qiáng)有力的保證。完備的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系

發(fā)達(dá)國(guó)家在法律法規(guī)之外，都會(huì)制定一系列完備的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。這個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，而是隨著國(guó)際市場(chǎng)的不斷變化和社會(huì)大眾不斷提高的需求，不斷地進(jìn)行修訂和完善。每個(gè)國(guó)家制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都有所不同，但發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)普遍存在這樣的一些共性，比如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)目的非常明確；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的法律法規(guī)之間銜接較為容易；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用性強(qiáng)，符合社會(huì)發(fā)展的要求；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定過程透明度高，社會(huì)參與程度也較高等等。

發(fā)達(dá)國(guó)家通常會(huì)制定兩種類型的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一種用于政府制定的法律法規(guī)，具有強(qiáng)制性，必須嚴(yán)格的遵守，另一種則相對(duì)寬松，自愿選用，由相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)或標(biāo)準(zhǔn)制定的相應(yīng)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行管理。

歐盟的標(biāo)準(zhǔn)體系也大概分為這樣兩種類型，第一種是必須嚴(yán)格遵守的歐盟指令，而另外一種則是可以自愿采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟指令通常以指令的形式發(fā)布，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，消費(fèi)者健康方面和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的一些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。目前歐盟已經(jīng)逐步建立起了一整套非常完備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，其中的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)方面的標(biāo)準(zhǔn)就達(dá)到兩三萬(wàn)個(gè)。強(qiáng)有力的質(zhì)量安全技術(shù)支撐

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系中一個(gè)非常重要的組成部分即為科研體制，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍高度重視科學(xué)研究在農(nóng)產(chǎn)品安全管理體系中的重要作用，都投入了大量的人力物力財(cái)力進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的研究，從而為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系提供技術(shù)方面的支撐。

美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品安全體系中的科學(xué)研究工作主要由食品安全合作研究這個(gè)機(jī)構(gòu)來完成。這個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要包括以下幾項(xiàng)，依據(jù)《國(guó)家食品安全行動(dòng)》等法律法規(guī)的要求，設(shè)計(jì)食品安全方面的科學(xué)研究活動(dòng)的相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)美國(guó)所有的食品安全研究行動(dòng)進(jìn)行效地協(xié)調(diào)。為了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全管理體系的技術(shù)支撐，更快速而確切地識(shí)別出哪些屬于食源性危險(xiǎn)，在準(zhǔn)確識(shí)別的基礎(chǔ)上進(jìn)一步設(shè)計(jì)出有效的干預(yù)或防止危險(xiǎn)發(fā)生的手段。美國(guó)不僅組織大量的在管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部技術(shù)人員對(duì)當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)方面的前沿問題進(jìn)行研究，而且通過多種形式，如技術(shù)方面的咨詢，充分的調(diào)動(dòng)所有管理機(jī)構(gòu)以外的科學(xué)家和相關(guān)資源。另外，管理機(jī)構(gòu)

還注意與農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)相關(guān)的一些國(guó)際組織保持較為密切的聯(lián)系，這樣就可以及時(shí)分享世界各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的最新技術(shù)成果。

第三篇：淺談如何建設(shè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系

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淺談如何建設(shè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系 作者：張根良1 劉新發(fā) 高敏 鐘吉林 鐘瑞鋒

來源：《新農(nóng)村》2010年第07期

摘要:本文論述了縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的重要性,目前存在的問題以及建設(shè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建議。

關(guān)鍵詞:縣級(jí);農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全體系

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)污染、農(nóng)產(chǎn)品污染、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞等問題日趨嚴(yán)重,特別是三鹿奶粉事件、瘦肉精、多寶魚、海南問題豇豆等事件的發(fā)生,對(duì)人類的健康已構(gòu)成了巨大的威脅。因此如何解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成為我國(guó)當(dāng)務(wù)之急。解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題需要從源頭抓起,這就要求各縣(市)抓好當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),建設(shè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,以解決農(nóng)業(yè)源頭污染問題。2006年11月1日,《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》開始實(shí)施。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的出臺(tái)為縣(市)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)提供了法律依據(jù),同時(shí)也對(duì)縣(市)級(jí)以上地方人民政府關(guān)于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了具體的要求。

為強(qiáng)化縣級(jí)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管和公共服務(wù)職能,盡快構(gòu)建與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,保障城鄉(xiāng)居民食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè),現(xiàn)提出意見如下。1 縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的重要性

(1)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》提出的要求

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》共八章五十六條,其中多次對(duì)縣級(jí)以上地方政府的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出要求。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定“縣(市)級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,并采取措施,建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系”。黨的十七屆三中全會(huì)也特別強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管,切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)是貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)。

(2)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀的需要

縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)發(fā)展迅速,目前各縣(市)關(guān)于無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的申請(qǐng)如火如荼,這就需要縣政府農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)提出具體要求,包括統(tǒng)一品牌和標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一投入品管理、統(tǒng)一技術(shù)咨詢服務(wù)、統(tǒng)一檢測(cè)和銷售等。新上的基地建設(shè)項(xiàng)目要按照無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展,加強(qiáng)生產(chǎn)過程的監(jiān)管,嚴(yán)格按《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》進(jìn)行操作,生產(chǎn)過程中做好投入品使用記錄,建立記錄檔案,實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

然而縣級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境不容樂觀,污染問題較為嚴(yán)重。一是一些農(nóng)民沒有按照生產(chǎn)規(guī)程安全、合理使用農(nóng)藥和化肥,造成農(nóng)業(yè)面源污染;二是農(nóng)藥、肥料等超量施用、施用時(shí)期、施藥方法不當(dāng)造成人畜直接或間接中毒事件時(shí)有發(fā)生;三是三廢排放、污水灌溉等對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染沒有得到有效控制,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全堪憂。縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)面狹窄、手段落后,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理體系不健全,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的執(zhí)法體制不完善等問題突出;很多縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安(下轉(zhuǎn)第153頁(yè))全檢測(cè)無(wú)專門的機(jī)構(gòu),農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散且規(guī)模小,對(duì)生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)控難,生產(chǎn)者的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)薄弱。這就迫切需要縣級(jí)建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。

(3)縣級(jí)本身特點(diǎn)屬性決定

縣級(jí)作為基層單位,要接受和完成上級(jí)一系列的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的檢測(cè),是最前沿的陣地,它的工作力度直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)問題。目前全國(guó)各省已建立了280多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心[1],但是農(nóng)藥殘留問題還是屢禁不止,究其原因是縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系基礎(chǔ)薄弱,檢測(cè)技術(shù)落后,監(jiān)督約束機(jī)制不健全,使許多認(rèn)證后的品牌出現(xiàn)名不副實(shí)的現(xiàn)象,引發(fā)公共健康危機(jī)和突發(fā)性中毒事件,直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。要做到從源頭抓起,實(shí)行從田間到餐桌的全面監(jiān)管,就必須建立健全縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)存在的問題

(1)農(nóng)民安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng),生產(chǎn)技術(shù)落后。由于農(nóng)民的素質(zhì)參差不齊,部分生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)不強(qiáng),掌握的生產(chǎn)技術(shù)不全面,導(dǎo)致不能很好地掌握農(nóng)藥的科學(xué)合理使用,甚至使用違禁農(nóng)藥。在生產(chǎn)技術(shù)上,仍有很大一部分生產(chǎn)者在實(shí)際生產(chǎn)過程中沒有按照操作規(guī)程安全、合理使用農(nóng)藥,使用方法和技術(shù)不科學(xué)、不規(guī)范的現(xiàn)象還普遍存在,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用未得到普及。這些問題的存在,都影響了縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和監(jiān)管。

(2)工作經(jīng)費(fèi)不足,體系建設(shè)人員缺乏。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系涉及的面廣量大,包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施等都需要一定的工作經(jīng)費(fèi)。然而一直以來,縣級(jí)(如高臺(tái)縣等[2])在這些方面的經(jīng)費(fèi)投入不足,嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設(shè)工作。由于經(jīng)費(fèi)不足、人員缺乏及政策法規(guī)不到位等原因,從而影響了縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)工作的正常開展。

(3)基層宣傳力度不夠,農(nóng)民群眾安全意識(shí)薄弱。自《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》出臺(tái)后,雖然各縣政府部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全開展了一定規(guī)模的宣傳,但一些群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識(shí)了解還不夠,依法組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的意識(shí)有待進(jìn)一步提高,群眾對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全理解的廣度和深度有待加強(qiáng)。

(4)執(zhí)法主體責(zé)任機(jī)制不完善,缺乏聯(lián)動(dòng)性。縣級(jí)部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場(chǎng)檢查方面,布置尚不合理,缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法部門和執(zhí)法管理機(jī)制,造成了一定程度的職責(zé)不清、監(jiān)管混亂、執(zhí)法主體不明的局面。例如在對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)檢查時(shí),有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等多個(gè)部門參與,經(jīng)常業(yè)務(wù)分工不清,長(zhǎng)此下去,勢(shì)必造成執(zhí)法混亂、責(zé)任混亂、市場(chǎng)混亂。縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)的建議

(1)確立指導(dǎo)思想,明確主要目標(biāo)

縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建立,首要任務(wù)是要明確指導(dǎo)思想,以及確定體系建設(shè)工作的主要目標(biāo)。

指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)為基本框架,以保障《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有效實(shí)施為基本目標(biāo),加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

主要目標(biāo):根據(jù)各縣基本縣情,用若干年時(shí)間,使縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、生產(chǎn)單位構(gòu)建和完善一套精簡(jiǎn)統(tǒng)一、布局合理、職能明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系(包括檢測(cè)檢驗(yàn)體系、安全監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、規(guī)范化流通體系等),確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全覆蓋全程。

(2)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,確保經(jīng)費(fèi)充足

因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性,縣級(jí)政府要高度引起重視,加大經(jīng)費(fèi)投入,必須成立領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)和組織開展工作,并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,才能確保縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組一般以分管農(nóng)業(yè)副縣(市)長(zhǎng)為組長(zhǎng),以農(nóng)業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),以農(nóng)業(yè)主管部門相關(guān)站辦工作人員為成員,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)工作。

(3)制定縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)制度

制度是行動(dòng)的準(zhǔn)繩,只有建立制度,才能“有法可依”。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》確立了八項(xiàng)基本制度,包括:農(nóng)產(chǎn)品安全管理責(zé)任制度(第3、4、5條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)施制度(總則第八條和第二章全部)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度(第三章全部)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和追溯制度(第20、25、33、37條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)制度(第39條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報(bào)告制度(第40條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分析和評(píng)估制度(第6、7條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度(第七章全部)。各縣(市)可以根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相關(guān)制度和本縣情況具體制定適應(yīng)本縣特點(diǎn)和要求的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度。

(4)申請(qǐng)項(xiàng)目資金,建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)中,農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)是必須的。縣級(jí)政府部門應(yīng)該積極向上爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)資金,制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,根據(jù)縣情建立和完善農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站,使之具備基本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)能力。

(5)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)中,農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管也是必不可少的。加強(qiáng)監(jiān)管,可以有效預(yù)防不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng),保護(hù)公眾生命安全。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè),是法律賦予的職責(zé),也是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的需要。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要包括農(nóng)業(yè)投入品動(dòng)態(tài)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化流通、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面。縣級(jí)農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門要建立相關(guān)方面的監(jiān)管制度,加大監(jiān)管力度,嚴(yán)格按照制度要求對(duì)農(nóng)產(chǎn)品在各項(xiàng)環(huán)節(jié)中的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。

(6)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳和培訓(xùn)

廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,全面提升社會(huì)公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí),形成全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的良好氛圍。縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要重點(diǎn)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng),形成一支以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為骨干,鄉(xiāng)村農(nóng)技員和示范大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)科技人員為主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)推廣隊(duì)伍,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的整體素質(zhì)。展望

當(dāng)前農(nóng)業(yè)要不斷適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì),著力轉(zhuǎn)向“綠色、高效、現(xiàn)代、科學(xué)”發(fā)展,全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,既是政府堅(jiān)持依法行政的內(nèi)在要求,也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的具體體現(xiàn);既是對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)、提高政府公信力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施,也是全面建設(shè)小康社會(huì)、努力創(chuàng)建和諧社會(huì)的重要舉措。

參考文獻(xiàn)

[1] 王冬霞,張美玲,王瑞霞.淺議縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)[J].中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng), 2005年3期

[2] 濮小英.高臺(tái)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的狀況與對(duì)策.農(nóng)業(yè)科技與信息, 2008年16期作者簡(jiǎn)介:張根良(1983-),男,浙江,碩士研究生,研究方向:辦公室文秘和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作

第四篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)方案

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)方案

為認(rèn)真規(guī)范實(shí)施xx年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，根據(jù)省農(nóng)委、省財(cái)政廳《農(nóng)產(chǎn)品安全工程實(shí)施辦法》和市農(nóng)委、市財(cái)政局《農(nóng)產(chǎn)品安全工程實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)全市農(nóng)村工作會(huì)議和《xx市人民政府關(guān)于實(shí)施xx年民生工程的通知》（亳政〔xx〕8號(hào)）精神，以保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)安全為基本目標(biāo)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)）現(xiàn)有條件，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門推動(dòng)、立足現(xiàn)有、因地制宜”的原則，以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)手段為重點(diǎn)，合理布局、優(yōu)化配置、填平補(bǔ)齊，著力提升檢測(cè)服務(wù)能力，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制提供有力的支撐。按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化的發(fā)展理念，通過整體推進(jìn)“三品一標(biāo)”規(guī)模化發(fā)展、規(guī)范化管理，全面施行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)、規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用、推行全程質(zhì)量控制、嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出等一系列措施，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供強(qiáng)有力的保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)

1、農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測(cè)體系。xx年全區(qū)建設(shè)22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜農(nóng)殘快速檢測(cè)系統(tǒng)；22個(gè)“瘦肉精”快檢系統(tǒng)；在十八里建設(shè)1個(gè)水產(chǎn)品孔雀石綠、氯霉素等快速檢測(cè)系統(tǒng)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建

設(shè)，重點(diǎn)保障檢測(cè)規(guī)范運(yùn)行和鄉(xiāng)村兩級(jí)“四員”隊(duì)伍建設(shè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員1名、檢測(cè)員2名、每村協(xié)管員1名和每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位內(nèi)檢員1名），建立健全“職能明確、力量匹配、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)有力”的鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)服務(wù)體系，每年每鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽檢蔬菜樣品300-500個(gè)，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)“最后一公里”問題。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系。以實(shí)施品牌建設(shè)行動(dòng)為抓手，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。通過“三品一標(biāo)”產(chǎn)品開發(fā)，加快農(nóng)業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)”，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展；通過推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，減量使用化學(xué)投入品，有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；通過品牌創(chuàng)建，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)企業(yè)增效、農(nóng)民增收，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益同步提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx年通過“三品一標(biāo)”認(rèn)定的企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等單位不少于1家，通過認(rèn)證的產(chǎn)品1個(gè)以上。

（三）建設(shè)內(nèi)容

1、農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測(cè)體系

（1）人員要求。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)）確保有2名以上專職或兼職檢測(cè)專業(yè)人員，且保持相對(duì)固定。人員不足可以購(gòu)買服務(wù)形式聘用，實(shí)行實(shí)名制管理。并具備中專以上相關(guān)專業(yè)學(xué)歷，接受崗位專業(yè)培訓(xùn)經(jīng)考核合格后才能從事相關(guān)快速檢測(cè)工作。

（2）檢測(cè)設(shè)施。一是檢測(cè)場(chǎng)所。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)）檢測(cè)室面積20-25㎡。蔬菜、畜牧、水產(chǎn)檢測(cè)放在一起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢測(cè)室面積要在30㎡，二是功能條件。檢測(cè)室應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行功能分區(qū)，檢測(cè)樣品存取、前處理、檢測(cè)和污染物堆放應(yīng)有顯著標(biāo)識(shí)。檢測(cè)室水電設(shè)備、防火防塵、通風(fēng)排氣應(yīng)符合檢測(cè)工作要求，試驗(yàn)臺(tái)根據(jù)檢測(cè)室的大小長(zhǎng)度3-5米。

（3）主要儀器、配套設(shè)備及試劑耗材。一是主要儀器。蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)主要配備農(nóng)殘快速檢測(cè)儀、食用菌熒光增白劑檢測(cè)儀；畜產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)主要配備酶標(biāo)儀和膠體金卡檢測(cè)儀；水產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)主要配備膠體金卡檢測(cè)儀。可滿足有機(jī)磷類農(nóng)藥、氨基甲酸酯類農(nóng)藥、“瘦肉精”（鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺和沙丁胺醇等）、孔雀石綠、氯霉素、呋喃唑酮、恩諾沙星和黃曲霉毒素等項(xiàng)目快速檢測(cè)。快檢儀器除集成、輕便、易用外，還應(yīng)智能化，標(biāo)配usb、以太網(wǎng)、rs232和vga等通訊接口，可wifi、以太網(wǎng)接口聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的傳送。二是配套設(shè)備。主要包括離心機(jī)、可調(diào)移液槍、水浴振蕩器、干燥箱和恒溫培養(yǎng)箱等前處理設(shè)備，空調(diào)、冰箱、冰柜等控溫設(shè)備，電腦、打印機(jī)等。三是試劑耗材。應(yīng)配備常規(guī)工作所需的酶液、底物、顯色劑、膠體金標(biāo)檢測(cè)卡，毒素、抗生素、獸藥殘留elisa試劑盒，玻璃器皿、藥品等耗材。

以上檢測(cè)人員、檢測(cè)用房等基礎(chǔ)設(shè)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)；儀器、配套設(shè)備及試劑耗材均由區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系

（1）無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。突出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，突出質(zhì)量安全。實(shí)現(xiàn)化學(xué)投入品減量化生產(chǎn)。重點(diǎn)開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害認(rèn)證，大

力開展無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定。在“兩園兩場(chǎng)”（蔬菜、水果標(biāo)準(zhǔn)園，畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)）建設(shè)中率先實(shí)現(xiàn)無(wú)公害生產(chǎn)全覆蓋。

（2）綠色食品。突出全程質(zhì)量控制，積極扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型骨干食品企業(yè)和出口企業(yè)發(fā)展綠色食品，推進(jìn)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。在生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)及標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)內(nèi)全面導(dǎo)入綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和管理觀念。

（3）有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。立足自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜和生態(tài)安全，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，著力推廣有機(jī)生產(chǎn)方式。創(chuàng)建一批有影響、有特色、有規(guī)模的有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地。

（4）農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。彰顯地域特色，立足于區(qū)域農(nóng)耕文化和良好生態(tài)環(huán)境，優(yōu)先把品質(zhì)優(yōu)異、人文歷史悠久、品牌知名度高、地方政府重視的產(chǎn)品納入登記保護(hù)范圍，重點(diǎn)發(fā)展一批具有地方特色、特定產(chǎn)品內(nèi)涵的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。

（四）實(shí)施范圍

xx年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)在全區(qū)實(shí)施。農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測(cè)體系建設(shè)范圍：

22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)蔬菜農(nóng)殘快速檢測(cè)系統(tǒng)；建設(shè)畜產(chǎn)品重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘦肉精”快檢系統(tǒng)10套；水產(chǎn)品重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)孔雀石綠、氯霉素等快速檢測(cè)系統(tǒng)1套。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系：xx年全區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)“三品一標(biāo)”企業(yè)不低于10家,其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)不低于8家，綠色食品認(rèn)證企業(yè)不低于2家，鼓勵(lì)條件成熟的單位進(jìn)行有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定。

二、資金籌措與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測(cè)體系

省級(jí)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)補(bǔ)助檢測(cè)設(shè)備和部分購(gòu)買服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。實(shí)驗(yàn)室改造由區(qū)級(jí)足額配套。省級(jí)安排我區(qū)xx年新建22套蔬菜產(chǎn)品、10套畜產(chǎn)品、1套水產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢設(shè)備，省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)總投資165萬(wàn)元。對(duì)驗(yàn)收合格的，省級(jí)財(cái)政對(duì)每套檢測(cè)系統(tǒng)獎(jiǎng)補(bǔ)5萬(wàn)元。

1．農(nóng)殘快速檢測(cè)設(shè)備，主要包括農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)儀、食用菌熒光增白劑檢測(cè)儀及冰箱、電腦等配套設(shè)施。

2．畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“瘦肉精”快速檢測(cè)設(shè)備，主要包括“瘦肉精”速測(cè)儀器及冰箱、電腦等配套設(shè)施。

3．水產(chǎn)品質(zhì)量安全快速設(shè)備，主要包括孔雀石綠、氯霉素等快速檢測(cè)設(shè)備及冰箱、電腦等配套設(shè)施。

凡已自行購(gòu)置設(shè)備的，按照“補(bǔ)缺補(bǔ)差”的要求，可不再購(gòu)買。蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品快檢重疊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小型離心機(jī)、冰箱等配套設(shè)備可共用的，不再重復(fù)配置。省級(jí)補(bǔ)助可用于購(gòu)買服務(wù)和檢測(cè)運(yùn)行保障費(fèi)用。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系

1．補(bǔ)助對(duì)象。xx-xx年全省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志獲證企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等。

2．補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)對(duì)獲無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)，每個(gè)申報(bào)（或復(fù)查換證）企業(yè)補(bǔ)助3萬(wàn)元，獲綠色食品標(biāo)志使用權(quán)企業(yè)每個(gè)申報(bào)（或續(xù)展）企業(yè)補(bǔ)助4萬(wàn)元，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證（含再認(rèn)證）每個(gè)企業(yè)補(bǔ)助4萬(wàn)元（再認(rèn)證補(bǔ)助1萬(wàn)元），農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定每個(gè)補(bǔ)助10萬(wàn)元。市級(jí)對(duì)xx年新認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品按產(chǎn)品每個(gè)分別補(bǔ)助0.3萬(wàn)元、0.4萬(wàn)元、0.5萬(wàn)元、15萬(wàn)元。區(qū)級(jí)對(duì)xx年新認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品按產(chǎn)品每個(gè)分別補(bǔ)助0.5萬(wàn)元、1萬(wàn)元、2萬(wàn)元，新認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志補(bǔ)助5萬(wàn)元。

三、體系建設(shè)管理機(jī)制

（一）建立政策保障機(jī)制

食用農(nóng)產(chǎn)品安全是食品安全的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，加大政策扶持和公共財(cái)政投入力度，確保民生項(xiàng)目落到實(shí)處。同時(shí)要充分發(fā)揮好市場(chǎng)主體作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量廣泛參與監(jiān)管，建立健全社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)督管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

（二）建立項(xiàng)目審核機(jī)制

區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃管理與指導(dǎo)建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

（三）健全項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)制

按照農(nóng)業(yè)項(xiàng)目“四制”要求，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)方案，區(qū)農(nóng)委要組織專家論證后方可實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站檢測(cè)室水電氣、環(huán)境改造等基礎(chǔ)建設(shè)要嚴(yán)格按照法人責(zé)

任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、集中采購(gòu)制、資金報(bào)賬制、竣工驗(yàn)收制等規(guī)定。快檢儀器、配套設(shè)備和耗材的采購(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和政策組織招標(biāo)采購(gòu)。檢測(cè)設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)。在保證質(zhì)量和功能的前提下，優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)儀器設(shè)備。

（四）建立資金撥付管理和驗(yàn)收機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立獎(jiǎng)補(bǔ)資金（包括地方配套資金）撥付使用制度，實(shí)行專款專用，堅(jiān)決杜絕“擠、占、騰、挪”項(xiàng)目資金現(xiàn)象。鼓勵(lì)各地因地制宜制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，除主要檢測(cè)儀器外，要充分利用好現(xiàn)有的場(chǎng)地和儀器設(shè)備，不搞重復(fù)建設(shè)。

（五）建立運(yùn)行管護(hù)機(jī)制

強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置到位，使建成后做到“建得起、管得住、能運(yùn)行”。要制定運(yùn)行管理和維護(hù)制度，落實(shí)人員。農(nóng)委要加強(qiáng)檢測(cè)工作管理和人員技術(shù)培訓(xùn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好檢測(cè)儀器維護(hù)保養(yǎng)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

有關(guān)部門要切實(shí)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺上重要議事日程，認(rèn)真研究，精心部署，精準(zhǔn)施策，確保本項(xiàng)民生工程扎實(shí)有效推進(jìn)。區(qū)建立工作機(jī)構(gòu)，政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭，農(nóng)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)）、財(cái)政等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門密切配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決項(xiàng)目實(shí)施中有關(guān)問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，確定專人承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施工作。

（二）落實(shí)實(shí)施管理責(zé)任。

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系納入政府績(jī)效考核，實(shí)行目標(biāo)管理。區(qū)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，以及項(xiàng)目實(shí)施方案的審定等配套措施，農(nóng)委負(fù)責(zé)承擔(dān)具體實(shí)施工作。建立健全項(xiàng)目工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。嚴(yán)格按照民生工程項(xiàng)目要求，落實(shí)經(jīng)費(fèi)使用方向和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)項(xiàng)目按照實(shí)施計(jì)劃，由區(qū)農(nóng)業(yè)部門具體實(shí)施。區(qū)農(nóng)委要嚴(yán)格按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理要求，落實(shí)經(jīng)費(fèi)使用方向和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)資金使用管理和責(zé)任追究制度。各項(xiàng)目實(shí)施單位要建立資金專賬，確保規(guī)范使用，項(xiàng)目取得實(shí)效。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

區(qū)農(nóng)委和區(qū)財(cái)政局將按照省農(nóng)委和財(cái)政等部門制定監(jiān)督檢查制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)體系建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督促檢查。對(duì)建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量好、檢測(cè)次數(shù)多、檢測(cè)量大、檢測(cè)質(zhì)量高的地方給予表彰；反之，對(duì)不能保質(zhì)保量完成任務(wù)、項(xiàng)目建成后閑置不發(fā)生效益的，將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)民生工程項(xiàng)目建設(shè)中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象堅(jiān)決從重從快查處，并追究責(zé)任。具體驗(yàn)收考核工作將根據(jù)民生項(xiàng)目管理要求，待省出臺(tái)驗(yàn)收管理辦法后另行制定。

第五篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系研究論文[范文模版]

摘要：農(nóng)產(chǎn)品是人類賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),加強(qiáng)文登區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建設(shè)是保證文登區(qū)安全生產(chǎn)工作的重要組成部分之一。在不斷完善縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控和建立質(zhì)量安全監(jiān)管體系過程中，更加深入保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)創(chuàng)新和理論模式，必將推進(jìn)文登區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作再上新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：建立健全；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量；監(jiān)控；控制模式

建立健全縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)，維護(hù)公眾健康安全，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定的客觀需要。是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然需求。

1創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的意義

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題關(guān)系著人民的健康和社會(huì)穩(wěn)定，也關(guān)系著文登區(qū)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，售前、售中、售后等各個(gè)重要環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)與過程無(wú)間隙的全程監(jiān)控，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障起到了至關(guān)重要的決定性作用。

2對(duì)文登區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀的分析

隨著文登區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理體系的日益完善，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為載體，以質(zhì)量檢測(cè)為保證，創(chuàng)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全6大監(jiān)控體系，有效地提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。同時(shí)借鑒公安系統(tǒng)治安管理模式，探索實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，把全區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)、辦、管委按照行政區(qū)域劃分為16個(gè)網(wǎng)格區(qū)域，確定了區(qū)、鎮(zhèn)、村3級(jí)監(jiān)管責(zé)任人，建立起功能齊全、輻射面廣的網(wǎng)格監(jiān)管模式。

3構(gòu)建科學(xué)的控制體系

為實(shí)現(xiàn)文登區(qū)農(nóng)產(chǎn)品‘源頭無(wú)隱患，投入無(wú)違禁，管理無(wú)盲區(qū)，出口無(wú)障礙’的管理目標(biāo)。創(chuàng)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全6大監(jiān)控體系，做到“從田頭到餐桌”的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程監(jiān)管。建設(shè)責(zé)任組織與體系。農(nóng)業(yè)行政主管部門擔(dān)負(fù)著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重要使命，因此，應(yīng)不斷建立完善責(zé)任追究制度、督查督辦制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、事故調(diào)查處理制度、安全投訴舉報(bào)制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案管理制度、安全追溯信息網(wǎng)絡(luò)制度、3級(jí)聯(lián)動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)等各項(xiàng)工作模式，形成上下“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合”的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和管理、執(zhí)法、技術(shù)三位一體的安全監(jiān)管責(zé)任體系。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者是產(chǎn)品質(zhì)量安全首位責(zé)任人，對(duì)所生產(chǎn)、銷售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)體系標(biāo)準(zhǔn)化。基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系需要和構(gòu)建體系的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，不斷加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安分體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，發(fā)揮各地資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持“基地規(guī)范化，形勢(shì)多樣化，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”，逐漸加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)定認(rèn)證和品牌建設(shè)。積極挖掘龍頭企業(yè)和一些重要的以合作經(jīng)營(yíng)為主的經(jīng)濟(jì)組織在標(biāo)準(zhǔn)化方面的推動(dòng)作用，以推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化種植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立健全統(tǒng)一權(quán)威的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的技術(shù)屏障。安全監(jiān)控體系的建立。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程監(jiān)管。嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制力度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用管理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)全程監(jiān)管，全面開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全適宜性評(píng)價(jià)，推行農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃分，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立完善市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的組織管理與合理運(yùn)行機(jī)制，確保將各大、中、小型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市100%納入監(jiān)管范圍。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建立。以文登區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心為基點(diǎn)，敷設(shè)各鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)站等區(qū)域的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)殘快速檢測(cè)點(diǎn)，聯(lián)合各企業(yè)、基地自律自主檢測(cè)，完善設(shè)施建設(shè)，改善基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)硬件和軟件設(shè)施，以適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)需求，最大限度地發(fā)揮檢測(cè)體系的整體作用。引進(jìn)專業(yè)人才，完善加強(qiáng)各職能部門信息共享和互認(rèn)機(jī)制，形成職責(zé)分工明確、工作協(xié)調(diào)有序的檢測(cè)機(jī)制和體制，有效避免重復(fù)檢測(cè)、檢測(cè)資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題追溯體系。依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)地編碼，建立源頭數(shù)據(jù)庫(kù)。建立區(qū)、鎮(zhèn)、企業(yè)（基地）、農(nóng)安員各級(jí)聯(lián)動(dòng)的安全追溯網(wǎng)絡(luò)體系。建立監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用信息手段，根據(jù)本地區(qū)具體情況，結(jié)合名優(yōu)品牌建設(shè)，規(guī)范條形碼標(biāo)識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品條形碼編碼的標(biāo)準(zhǔn)化和全覆蓋。從產(chǎn)地到市場(chǎng)，從源頭到消費(fèi)者的全程智能信息監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”的質(zhì)量安全問題可追溯體系。建立預(yù)警應(yīng)急體系。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度，例如：實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)月檢月報(bào)制度，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢，強(qiáng)化季節(jié)性專項(xiàng)監(jiān)督抽檢等。不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息預(yù)警能力，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警系統(tǒng)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故的有效處理。