第一篇：農產品質量檢測體系建設的現狀與對策

農產品質量檢測體系建設的現狀與對策

農產品質量檢測體系，是依照國家法律、法規和有關標準，對農產品（含農業生態環境和農業投入品）質量安全實施監測的重要技術執法體系，在農產品質量安全評價、農業依法行政、市場秩序監管和促進農產品貿易發展方面擔負著重要職責，對農業產業結構調整、農產品質量升級、農產品消費安全和提高農產品市場競爭力等方面具有重要的作用。

建立健全農產品質量檢測體系是發展和保護我縣農業的重要技術手段。近幾年來，農業等職能部門做了大量工作，取得了一些成績，但農產品的安全性問題仍不少，有時還十分突出，“放心農產品”仍讓人不放心。農產品的安全質量問題已成為目前我縣社會的熱點與焦點，并列入了本屆政府的實事工程之一。本文就我縣農產品質量檢測體系建設的現狀、存在問題、對策等作一闡述。

一、農產品質量檢測體系建設的現狀

農業部門作為農產品質量安全管理的主管部門，對農產品質量檢測體系建設一直非常重視。2000年10月原縣農林局發文成立了嘉善縣農產品農藥殘留檢測中心，成為農業部定點的農藥殘留速測點，配備了農殘速測儀，并正式開展工作。2000年12月縣農林局匯同縣工商局、縣技監局聯合發文《關于印發<嘉善縣無公害蔬菜生產實施意見>的通知》，明確規定嘉善縣農產品農藥殘留檢測中心負責檢測我縣農產品中的農藥殘留。

經過3年的建設，我縣農產品質量檢測體系從無到有，從事農產品質量安全檢測的網點和人員有了明顯的增加。浙北果蔬批發市場和姚莊鎮等5個鄉鎮也先后配備了農殘速測儀，培訓了檢測人員，檢測范圍不斷擴大。這些檢測點的成立，在促進農產品安全生產，保證人民健康安全，提高農產品市場競爭力，發揮了一定的作用。

二、農產品農藥殘留現狀調查

針對時有發生的農產品中毒事件，縣農產品農藥殘留檢測中心，自2000年以來，對我縣主要農貿市場和生產基地進行了抽樣檢測，檢測結果并不令人滿意。

2000年，抽樣檢測批次較少，共32批次農產品。檢測結果，4批農產品農殘抑制率超標，超標率為12.5%。2001年，抽樣檢測670批次農產品。檢測結果，33批農產品農殘抑制率超標，超標率為4.9%。2002年，抽樣檢測796批次農產品。檢測結果，34批農產品農殘抑制率超標，超標率為4.3%。雖然從農產品農藥殘留超標情況看，情況似乎并不嚴重，但是甲胺磷、呋喃丹等高毒高殘留農藥在蔬菜上不得檢出，而我縣目前的檢測儀器與技術還不能滿足這種分析要求。農民使用了該類農藥，經檢測農藥殘留不超標仍成為無公害農產品，這不符合無公害農產品生產技術標準。事實上部分農民的道德素質還不高，使用國家禁用農資產品的情況不同程度的存在。有些甚至非常嚴重。

三、農產品質量檢測體系建設存在的問題

1、檢測中心定位不合理

縣農產品檢測中心于2000年10月由縣農林局發文成立，但是并沒有給予明確的職能及工作權限，可以這樣說它只是一個儀器簡單的實驗室。平常只能進行抽樣調查和完

成一些簡單的檢測任務，對我縣面上的檢測工作缺乏指導，這將直接影響我縣農產品質量檢測體系建設、農產品安全的監管力度。且隨著國際、國內市場上以農產品質量安全為中心的貿易競爭的日趨激烈，經費投入不足、檢測手段薄弱等問題將日益突出。

2、檢測體系建設不健全

在一些發達國家，國家專門撥款建立農藥殘留檢測體系，定期檢測產地農產品中的農藥殘留動態，控制污染源頭。還每天定量抽取市場上的農產品進行殘留檢測，發現問題及時處理，從而保證上市農產品的食用安全，并指導農民正確使用農藥。而我縣到目前為止，僅在縣檢測中心、浙北果蔬批發市場及姚莊鎮等5個鄉鎮配備了RP-410和CL-1型農殘速測儀，開展局部的，零星的檢測工作?，F有的檢測點數量和檢測能力與社會需求存在較大差距，遠遠不能滿足目前我縣農產品質量安全監管的需要。并且鄉鎮農技站配備的是兼職檢測員，缺乏對現有質量檢測技術、方法等方面嚴格系統學習和培訓，對農殘檢測工作的重要性認識不到位，工作精力不到位，有的儀器僅僅作為擺設，充門面而已，根本不能保障上市農產品的安全性。

3、檢測儀器落后、檢測能力薄弱

現有的農殘速測儀專業化程度低、檔次差，是依據有機磷和氨基甲酸酯類農藥抑制生物體內膽堿酯酶的活性來檢測上述兩類農藥殘留，判定農產品中農藥殘留是否超標，不能進行定性、定量分析。目前我縣尚未配備可用于農藥殘留等成分檢測的氣相、液相色譜儀，限制了檢測能力和檢測范圍的拓寬。新頒布的無公害農產品標準中規定蔬菜類產品要檢測的項目就有48個，例如無公害農產品生產技術標準中規定甲胺磷、呋喃丹等高毒高殘留農藥在蔬菜上不得檢出，農殘速測儀就無能為力。特別是現階段農產品中硝酸鹽、亞硝酸鹽等指標檢測基本上沒有開展，殘留情況不清楚。另一方面，由于我縣現有的儀器設備陳舊落后，檢測速度緩慢，滿足不了大批量和市場快速檢測的需要。隨著高、精、尖的檢測工作急需開展，必須添置部分高精專項分析儀器設備。

4、安全監測制度不完善

發達國家通常都由政府出資，建立農產品質量安全例行監測制度，對農產品實施從“田頭到餐桌”的全過程監管。而我縣目前對農產品質量安全監測的投入十分有限，僅僅在產后這一環節，對農產品進行抽樣調查，檢測農藥殘留超標情況，而在產前、產中兩個環節上的監測還是一片空白。另一方面，我縣尚未實行農產品市場準入制，開展市場準入性檢測。缺乏對不合格農產品的執法依據，經抽檢有害物質超過標準的農產品，也沒有辦法查處。

四、農產品質量檢測體系建設的對策措施

農產品質量檢測體系建設要以全面提高農產品質量安全核心，以法律、法規和技術標準為依據，以完善現代化的檢測儀器設備為重點，全面提升檢測能力和水平，建立健全既符合我縣縣情又與國內、國際接軌的農產品質量安全檢驗檢測體系，規范農產品生產和經營行為，指導農產品生產并引導消費，保障農產品的消費安全，增強我縣農產品在國內外市場上的競爭能力，實現農業增效、農民增收，促進農業可持續發展。

1、加強領導，增加投入

目前，我縣農產品質量檢測體系，總的來說，剛剛起步，檔次低、規模小。農產品

質量檢測體系是一條關系到農產品的質量安全十分有效的防線，是一項系統工程，涉及到農業、工商、環保、食品加工等諸多環節或部門，需要各部門相互配合。政府部門要從民族發展、人民健康的高度加強管理、進行監督。要在加強科學研究、技術指導和統一規劃的同時，積極爭取多渠道的財力投入，加強我縣農產品質量檢測體系的建設，實施日常農產品農藥殘留檢測和監控，這是一項極其重要的公益事業，政府必須給予必要的支持。

2、農產品質量檢測體系的建設目標

以強化縣農產品檢測中心建設為重點，配備適應要求的檢驗檢測設備，建立健全農產品質量檢測網絡，爭取用3年左右的時間初步建立起一個由縣、鎮、基地三級組成的、布局合理、職能明確、專業齊全、反應快捷、運行高效的農產品質量檢測體系。

在檢測范圍上，能夠滿足對我縣主要農產品、農業投入品、農業生態環境及農產品的產前、產中、產后全過程實施質量安全監測的需要，實現農產品從“農田到餐桌”的全過程質量安全檢驗檢測。

在檢測能力上，能夠滿足國家標準、行業標準和地方標準對農產品質量、安全、工藝、性能等參數的檢測需要。

在技術水平上，縣農產品檢測中心應達到國內同類檢測機構水平，并逐步實現檢測結果的國內互認。

3、建立農產品質量例行監測和農業投入品市場準入制度

通過建立和實施農產品質量例行監測制度，將農產品市場準入性檢驗，從生產或經營者委托檢驗形式變成為政府出資的例行檢查方式，這樣既有效地發揮了政府的監督作用，同時也可降低農產品生產者和經營者的成本，提高農產品的市場競爭力。設立農產品監測財政專項資金，由縣農經局組織制定農產品例行監測的年度計劃，發布農產品監測信息。在此基礎上，建立無公害基地農產品質量信譽等級檔案，對經品牌認證的農產品可實行免檢制度。

嚴格執行《種子法》、《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料及飼料添加劑管理條例》等法律法規及有關動植物食品安全、農業生態環境保護等方面的強制性標準，建立農業投入品質量安全市場準入制度，依托農產品質量檢測體系，對農業投入品的質量安全嚴格把關。

4、加強檢測人員培訓，開展對外交流與合作

質量檢測是一項綜合性的技術執法工作，技術性、法制性、政策性非常強，應加強實施農產品檢驗檢測人員培訓計劃，通過走出去和請進來等不同方式，加強檢測技術系統的培訓與學習，不斷提高檢測人員的業務素質和檢測水平。同時要積極開展對外交流與合作，學習先進的檢測技術和方法。嘉善縣是上海市的菜園子，尤其要推動縣檢測中心與上海市農產品質量檢測機構的雙邊認證，努力實現與上海市場對接，在7月1日上海市農產品實行準入制后，打開我縣農產品進入上海市的快捷高效的綠色通道。

第二篇：湖北省農產品質量安全體系建設現狀

湖北省農產品質量安全體系建設現狀

國家發改委和農業部自2006年啟動農產品質量安全檢測體系建設項目以來，湖北省相繼有70個縣級和7個市級農產品質檢站（中心）獲批建設，建設總投資3億元。2012年5月，國家發改委啟動的全國首批56個地市級農產品質量安全綜合檢測中心項目建設名單中，黃岡市農產品質量安全檢測體系建設項目名列其中，國家要求對我市項目建設投資共計1000萬元。

農產品質量安全關系國計民生，國家將我市列為首批，進行項目建設投資，說明國家對我市農產品質量安全問題十分重視。黃岡市農產品質量安全檢測中心（以下稱我中心）做為國家項目的主體承建單位，更是有責任將項目建設好、把資金利用好，決不能辜負黨和國家以及我市七百多萬人民群眾對我們的期望和信任。

自項目批復至今已半年有余，我市農產品質量安全檢測體系工作正扎實推進，為了明確我市農產品質量安全工作在湖北省整個地市州中所處的位置，我中心對湖北省其他12個省直管地市級城市和縣市級城市的農產品質量安全工作情況做了問卷調查，現將此次調研的主要內容做以下分析，以供有關部門參考。

一、全省農產品質量安全檢測體系項目建設基本情況

在所調查的區域范圍內，有84.6%的地市州正在建設或是已經建成，其中包含我市的建設情況。除了獲得批準建設的以外，一部分尚未獲得國家項目批準的地方，為了保證人民群眾的食品安全，也爭取到當地政府財政投入，先試行建立起檢測機構并開展了基本的檢測監管工作。

二、我市農產品質量安全工作存在的不足

通過對此次調研結果的分析，發現在我市農產品質量安全在日常工作當中在以下幾個大的方面尚存在著不同層次的問題。

一是監管隊伍綜合實力不足，農產品質量安全監管工作難度大。通過調查發現，有53.8%的地市州農產品檢測中心取得了資質計量雙認證；有53.8%的地市州農產品檢測機構能夠對農產品實施定量檢測；有69.2%的地市州建立了相應的農產品質量安全執法大隊，而我市的檢測隊伍都不具備這些必備的條件，這給我市農產品質量安全日常監管工作的開展帶來了極大的阻力，造成我市“只檢不管”的工作局面。

二是監管運行經費欠缺，日常監管工作難以持續開展。通過調查發現，在地市級的檢測單位中，除了此次國家項目支撐外，年檢測經費超過30萬的占76.9%。黃岡市農產品質量安全檢測中心自2006年10月成立以來，市政府對我市農產品質量安全監管工作投入的專項監管經費總計不超過5萬元，況且國家項目資金至今并未到賬，這些可能是造成我市農產品監管工作不能正常持續開展的根本原因。

三是監管能力不足，執法監管活動不能及時有效開展。在農產品綜合類、食品類、種植類、畜牧獸醫類、水產類、農業投入品類、農業環境類、農業轉基因類、農業機械及設備類等九大檢測范圍類，我中心檢測能力僅種植類1項，并且沒有配合其他執法部門開展過正式的農產品質量安全執法活動。由于這些軟件、硬件配置不足，致使我市農監部門不能及時有效對流通領域出現的農產品質量安全事件給予監管懲處。

四是多部門重復建設，資源利用率較低，監管信息不共享，監管成本較高。國家項目建設要求將水產、畜牧、植保、環境等檢測部門與農產品質量安全監測部門合署辦公，而我市目前現狀是分署辦公、獨立核算、各行其是。這造成類似項目在不同的部門均有建設，使有限資金分散使用，發揮不出應有效益，造成有些部門經費和不檢測設備不夠用，有些部門檢測設備長期閑置，進而造成資源的利用率低下。

同時，不同檢測部門相互獨立行使監管責任，使農產品大類被人為分開，出現不同檢測機構同時對農產品大類不同品種進行監管，加上檢測手段和標準不統一，監管機制不通暢，監管信息不共享，會出現監管體系混亂的狀態，容易出現農產品市場監管的“真空”，使農產品質量安全監管成本大大提高。

三、建議及對策

針對我市農產品質量安全工作實際當中存在的問題，并結合其他地市州反饋的建議，我們提出以下具有較強針對性的建議及對策。

一是建立健全人才聘用機制，擴大監管隊伍，增強監管力度。建議黃岡市政府放活我市檢測機構對大學畢業生或是專業人才的引進機制，增強其選聘所需人才的自主性，滿足其崗位需求的特殊性。同時，建議市政府要加大對引進人才的補償力度，實行更優惠的“招賢納士”政策，使人才來的了、留得住。并且建議政府部門或是檢測機構的上級主管機構要成立統一高效的農產品監督管理部門和執法部門，進一步增強檢測機構的監管執法能力，加強我市農產品質量安全監管力度。

二是增強對監管機構資金的投入力度，保證日常監管工作連續開展。首先，市政府一定要根據檢測機構的實際情況，將我市農產品質量安全監管工作經費納入財政預算，并嚴格落實，任何單位不得以任何借口將其截留；其次，完善檢測機構正式人員的福利制度，加大財政補貼力度，提高工作人員的個人待遇，解決其后顧之憂；最后，監管機構對項目資金要實行專賬專戶、專項專用、專人管理制度，并且接受其他相關部門監督審計，保障項目資金的高效使用。

三是加快檢測機構雙認證節奏，增強監管科學性合法性。首先，要嚴格按照國家要求，扎實推進項目建設工作，白質保量完成項目建設任務；其次，構件良好的檢測平臺，提升檢測隊伍綜合素質，完善各項監管制度，做好雙認證考核工作。

四是整合農業部門內部資源，實現部門間的資源信息共享，提高資源的利用率。首先，將畜牧、水產、種子、植物保護、土壤肥料等檢測部門和農產品質量安全檢測部門合并，實現人員編制、資金項目、儀器設備、監管檢測統一管理，增強綜合辦公的效率，提高儀器設備的利用率和資金使用率，避免項目因重復建設而造成的資金浪費；其次，利用網絡實現省市縣三級農產品質量安全監督檢查信息在縱向和橫向上的互聯互動，及時有效的實現全省全國資源信息共享，提高監督監管歐效率、減低監管成本。

第三篇：新疆農產品質量安全體系現狀、問題及對策

新疆農產品質量安全體系現狀、問題及對策

李雪艷范永麗

新疆農業大學經濟與管理學院，烏魯木齊8300

52關鍵詞：新疆農產品質量安全

2003年設在自治區農科院的國家農業部農產品質檢中心對烏魯木齊地區的5個蔬菜生產基地、2個蔬菜批發市場、5個農貿市場、4個超市出售的蔬菜進行抽樣檢測，從大白菜、甘藍、西紅柿、辣椒、芹菜等10余種蔬菜中，抽取500多個樣品，采用大型精密儀器分析法，對其中的有機磷類、氨基甲酸酯類及聚酯類等13種農藥殘留進行分析，結果發現，蔬菜生產中使用禁用農藥甲胺磷、氧化樂果現象較為突出，而非禁用農藥也不同程度地存在因使用不當造成超標問題。隨后該中心連續5次對烏魯木齊市場上蔬菜農藥殘留進行檢測，平均超標率為15.2％，檢驗結果表明烏魯木齊蔬菜質量安全處于全國中下水平。近年來，由食品安全引發的問題時有發生，引起了社會各界廣泛的關注，同時隨著人們生活水平的提高，消費觀念的日趨改變，以及國際貿易技術壁壘日漸增高，農產品質量安全問題顯得越發突出。1新疆農產品質量安全體系的現狀

1.1加強了對農產品質量安全的管理

新疆農產品質量安全體系在運作機制上，成立了涉及農業、衛生、質量監督、經貿、工商、環保等多個管理部門共同管理的運作機制。在各環節管理體系上，加強了對部分農產品產地、投入品、生產等環節的管理，如對出口番茄從產地、育種、栽培到加工、運輸等每一環節進行嚴格的質量安全管理。同時政府也加大了對農產品、農業投入品和產地環境的監督力度，并通過一系列協會加強了對農產品質量安全的監督。

1.2加強標準化建設并向體系化方向發展

依據“適應市場，服務社會、加強管理、國際接軌”，新疆標準化建設取得了較好成績。2003年共制定自治區地方標準達90項，4項地方標準已上升為國家標準，50多項地州級農業地方標準上升為自治區地方標準。6個農業標準化示范區通過國家驗收。其中，在2003年的標準制定中，60％是農產品質量安全標準，這些標準執行后有效地推動著新疆經濟發展。如巴州香梨、塔城紅花制品、哈密大棗等新疆優質農產品執行相應的標準后都增加了出口量；青河縣執行“絨山羊”地方標準，牧民人均增收明顯提高，其中標準化示范戶人均增收達400元。在加強標準化建設的同時，開始向體系化方向發展，目前已經頒布了“優質細羊毛”、“庫爾勒香梨”、“天然彩色細絨棉”等3個標準體系，但距實際需要還相差甚遠。

1.3認證工作取得進展

無公害農產品認證工作是實施“無公害食品行動計劃”的一個重要內容和推進措施，是政府推動、服務大眾的公益性事業。開展無公害農產品認證工作是推動農業產業化發展、實施企業名牌戰略、提升農產品競爭力和擴大出口的重要措施。新疆各級政府和有關部門相當重視，切實將其作為當前農業和農村工作重中之重來抓，在人力、財力方面給予支持，確保這項工作能夠扎實、有效地開展。目前，無公害農產品認證工作已取得一定成效，位于烏魯木齊縣水西溝鎮的南郊食用菌研究所開發培育繁殖的鮮菇類產品填補了自治區無公害農產品認證資格證書的空白，為無公害食品認證開啟了先例。

繼2003年12月石河子市榮獲首批“中國50家投資環境誠信安全區”之后，國家級石河子經濟技術開發區日前順利通過北京中安質環認證中心ISO14001國際環境管理體系認證，成為新疆首家國際認可的綠色投資區域。據中國開發區協會資料顯示，中西部16家國家級開發區中，僅重慶和石河子兩家開發區通過了ISO14001區域認證。

目前，全國有178家單位260種產品獲得無公害農產食品認證標志，1 929家企業3 427種產品獲得了綠色食品認證，22家企業62種產品通過有機食品認證。與全國相比，新疆的認證工作任重而道遠。

1.4法律法規體系正在建設之中

在國家頒布的《食品企業通用衛生規范》、《中華人民共和國食品衛生法》等一系列法律法規基礎上，2001年3月12日新疆維吾爾自治區第九屆人民政府第13次常務會議討論通過了《新疆維吾爾自治區無公害農產品保護辦法》這項重要的地方性法規。它的頒布和全面實施，大力推動了新疆無公害農產品生產事業健康穩步的發展，促進了農業生產結構調整及“優質、高效”農業的發展，增加了農民收入。2新疆農產品質量安全體系存在的主要問題

2.1缺乏統一的管理運作機制

目前，新疆農產品質量安全問題主要由多個部門同時管理，但它們之間缺乏一個權威的協調機制，使得很大一部分力量在相互依賴、相互推諉中弱化了，從而造成“都在管、又管不了”的局面。比如肉類食品檢驗管理，牲畜活體疫病檢驗由農業部門負責，屠宰后的產品檢驗由經貿委負責，而兩者之間缺乏相應的配合檢查制度加以約束，中間往往出現空當，從而造成部分個體商販不經檢驗就直接把肉類食品拿到市場上銷售。

2.2市場準入制度不健全

缺乏市場準入制度，造成市場混亂，優質難以優價。以烏魯木齊蔬菜市場為例，由于缺乏必要的市場準入制度，放心菜混同大路菜，外地菜擠過本地菜。2003年烏魯木齊蔬菜銷售量約在400×104t左右，其中外地菜占到320×104t。尤其是冬天，山東、廣東、海南、甘肅等地的反季節蔬菜占到我區蔬菜市場的80％～90％，這些蔬菜基本上沒有經過無公害認證，更談不上綠色認證、有機食品認證。

2.3缺乏認證意識和認證管理

首先是缺乏認證意識，無公害食品認證覆蓋范圍小，僅涉及蔬菜、水果、畜禽肉、水產品等幾類農產食品，而綠色食品和有機食品認證體系等其它國內通用的認證體系以及國際通行的有機食品認證體系如GAP（良好農業規范）、HACCP（危害分析與關鍵控制點）、ISO9000系列標準（質量管理和質量保證體系系列標準）、ISO14000系列標準（環境管理和環境保證體系系列標準）體系認證等還達不到。其次是缺乏認證管理，對于已獲得認證的單位不再進行跟蹤監控管理，使得認證成為終身制，一旦獲得認證，終身都將擁有，導致一些已獲得認證的企業單位打著安全綠色的標志，生產出質量不合格的產品。

2.4檢測技術水平落后

一方面新疆的檢測技術主要針對產后安全性進行檢測，忽視全程控制檢測。另一方面新疆缺乏如二惡英及其類似物、氯丙醇等一些對健康危害大而國際貿易中又十分重視的污染物的關鍵檢測技術。由于檢測技術的落后，使得檢測結果根本達不到國際要求，從而造成出口困難的現象。

2.5相關法律法規體系不健全

雖然新疆可參照的農產品質量安全方面的法律法規較多，但大都不成體系，法律法規之間缺乏有機的結合，仍存在著漏洞，尤其是對于農產品質量安全的細節方面缺乏具體的、可操作的相關法律法規。對農產品質量安全進行管理的約束力不夠，還沒有起到足夠的震懾作用。對于現有的法律法規而言，有些部門也并未嚴格執行，而是以短期經濟利益為重。

3完善現行農產品質量安全體系的建議

3.1改革管理體制和運作機制

由政府出面牽頭理順各職能部門的關系，使各部門充分協調配合，成立跨部門（如農業、衛生、環保、國家質檢、工商、海關等）的統一的農產品質量安全管理機構。通過此管理機構統一組織、協調、管理與農產品質量安全有關的全部工作，對“從田間到餐桌”的各個環節進行嚴格管理。同時，開展風險分析、風險評估、風險管理、風險警報和食品安全評估等基礎性管理工作。

3.2加強各環節的質量安全管理

加強農產品質量安全各環節管理，一是嚴把生產關，重點解決化肥、農藥、獸藥、飼料等對農業生態環境和農產品的污染；二是嚴把農業投入品的生產、經營許可和登記關，切實加強市場監管；三是重點加強農產品的包裝標識，特別是轉基因產品，并建立追溯制度；四是建立市場準入制度，以產地編碼和標簽為突破口，加強市場準入管理。

3.3建立健全質量安全標準體系

管理部門應及時清理和修訂過時的農業國家標準、行業標準、地方標準以及有關技術法規，使各類認證標準層次分明，并具有可操作性。同時增加衛生標準、環境標準，提高質量指標，大力等同或等效采用國際標準和發達國家標準，使標準體系盡快與國際接軌。

3.4加快質量認證體系建設

各級農業行政主管部門要將農產品質量安全工作納入重要議事日程，要加快產地認定進度，加速地方認證向全國認證轉換進程。在已開展的無公害農產食品、綠色和有機食品認證的基礎上，積極推行GAP（良好農業規范）、HACCP（危害分析與關鍵控制點）等認證體系。同時統一認證機構，把多頭認證變成統一認證，實現“統一標準、統一認證、統一標志、統一管理、統一監督”。從而建立統一、規范的農產品認證認可體系。同時，認證不能實行終身制，應該定期、不定期的對已獲得認證的企業進行檢查，一經發現不符合要求者，立即取消其認證資格。

3.5完善檢測體系，提高檢測技術

將農產品按危險性的高低進行分類，并以此為依據，研究新疆農產食品的監督政策、策略和措施，全面進行檢測檢驗。源頭上保證質量安全，上市前開展抽樣檢測，流通環節做到監管檢查。同時提高質量安全關鍵控制技術和綜合配套技術研究，積極推廣產地環境凈化技術，摸索先進快速檢測技術并將之運用于生產中，從源頭把好質量關。

3.6完善法律法規和執法監督體系

有關部門應及時清理、修訂與農產品有關的法律法規，變被動查處為主動出擊，加大懲處力度，嚴懲監管上玩忽職守者。通過法律手段約束所有農產品鏈參與者的行為，保證食品安全，從而使得農產品安全在法律上具有約束效力。與此同時，依托目前農業專業執法隊伍和人員，改善執法條件，重點加強各環節監督，從生產到銷售實行全程控制，把住五道關口，即環境保護關、農資原料關、生產關、流通交易關、市場監督關。

3.7發揮消費者的積極作用

只有消費者認可的產品，在市場上才能占有一席之地，才是有效益的產品，消費者作為產品的最終使用者對于產品的質量問題最具發言權。因此，應充分發揮消費者的積極性，引導消費者增強自我保護意識，幫助消費者充分了解產品品質的識別常識。同時，創造一種有效的激勵機制，鼓勵消費者發現假冒偽劣食品后進行舉報，充分發揮廣大消費者在農產品質量安全方面的監督作用。

參考文獻

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3作者簡介李雪艷，女，1963年10月出生，現任新疆農業大學經濟與管理學院副院長，副教授。研究領域：貿易經濟、農業經濟。單位地址：新疆烏魯木齊市南昌路42號新疆農業大學經濟與管理學院，郵編：830052，電話：（0991）8763729(辦)***E-mail：lxy_xw@163.com

第四篇：農產品質量檢測監管現狀、問題及其對策分析

黃岡市農產品質量安全檢測監管現狀、問題

及其對策分析

2010年我中心對黃州城區內生產基地和農貿市場的農產品進行監管和抽樣檢測，全年共抽檢 163批次，抽檢品種476個，總計抽檢樣本11335個。其中自檢11129個，合格率為98.7%，省、部抽檢206個樣本，合格率為97.2%。同時對各縣市共抽檢265個樣品，合格率為98.7%。檢測表明，基地、市場和超市蔬菜農藥殘留合格率達98.2%。2011年共抽樣板21054個，抽檢品種1178種，抽樣數量21054個，合格數20976個，合格率99.63%；不合格數78個，不合格率合格率為0.37%。和去年相比，我中心對全市的監管范圍有所擴大，內根據監管結果來看，我市農產品質量安全的合格率有所提高，但是有些地方藥物殘留的農產品依然存在，質量不合格率依然較高?，F就這兩年我市農產品質量安全檢測監管現狀問題及其對策分析如下：

一、原因分析

（一）生產環境被污染。生產環境主要包括空氣狀況、水紋特質、土壤成份組成情況以及后期生產管理生產資料的投入使用情況。由于農產品有土地依賴性的特點，因此農產品的質量情況在很大程度上取決于土壤質地的好壞。而在一些農產品生產地區工業化程度較高，由于長期的工業污水，尤其是含重金屬成份較多的污水，沒有凈化措施，直接排放到河流湖泊當中，久而久之對土質造成了侵蝕和破壞，使土壤成份發生不良改變，污染土壤；同時，其長期向空氣中排放沒有過

1濾的有害氣體，造成空氣污染，一些含有毒害成份的氣體或是有害成份的粉塵顆粒隨著雨水濺落到土壤中，或是直接散落到農產品中，或是以空氣的形式被農產品吸收利用，最后都使農產品有害殘留超標，成為有害產品產生的源頭。

（二）流通檢測把關不嚴格。有害殘留超標農產品的質量之所以在市場上流通，最重要的原因還在于基地準出和市場準入制度落實不到位，對兩大關鍵環節的把關不嚴格，最終使超標產品流入是市場。

（三）流通環節設施不完善。由于農產品有鮮活性的特質，有些超標農產品的流通，可能是在儲運、包裝等環節，由于基礎設施不完善，造成腐爛變質，最終導致體內有害成分的緩慢積累，有害成分超標。

（四）市場行為主體維權意識不強。市場行為主體包括銷售者和消費者，甚至有第三方，由于銷售者對農產品的特性和檢測手段的了解缺乏，或是追求利益的原因，造成對其銷售的農產品的質量忽視。而大多數消費者對辨別農產品的質量安全情況的知識更是缺乏，這直接導致他們對不合格產品的“識別盲區”，加上信息的不對稱，消費者對超標產品更是一無所知，有些消費者即便是買到不合格產品，由于其價值較小，自己放棄了維權意識和行動，最終為超標產品的流通創造條件。

二、存在的主要問題

（一）資金保障不充足。按照《農產品質量安全法》和湖北省實施辦法的規定，農產品質量安全監管、檢測和標準化生產工作經費必須

納入本級財政預算。市直保障該項工作正常運轉經費約需140萬元，目前市財政安排的補助經費只有14萬元。去年省政府驗收組對全省17個地市州農產品質量安全工作進行考核，我市累計被扣11分，其中經費不足一項被扣了8分。各縣市區農產品安全工作經費也未按要求列入本級財政預算，檢測監管經費嚴重不足，最終致使我們對基地市場監管不嚴，仍有部分不合格農產品在流通。

（二）機構體系不健全。截止2011年底，全市大部分縣市區成立了農產品檢測中心監管機構；但仍有少數縣市區沒有成立農產品檢測中心，更談不上機構、人員落實，至使監管體制的不健全，從而導致安全監管工作出現缺位，嚴重阻礙了該項工作的有效推進。

（三）檢測管理裝備落后。全市農產品檢測目前只能實行快速定性檢測，不能進行定量分析，給指導生產和追蹤溯源造成了很大困難，而且不能作為案件處理的法定證據，對及時有效打擊農產品質量安全違法行為，震懾違法犯罪分子帶來極大不便。同時各地農產品質量安全管理所需的交通通信工具和辦公設備也非常短缺落后，嚴重影響了監管效率。

（四）農產品質量安全意識不強。部分地方生產企業和農民片面追求產量，濫用農業投入品，忽視質量安全；部分生產經營者和加工企業法律意識淡薄，違規使用保鮮劑、著色劑、調節劑等現象依然存在，農產品質量安全隱患仍然不少。

（五）農產品質量安全監測工作涉及面廣，管理復雜。農產品涉及的面比較廣，必須引起各級領導的高度重視和有關部門的協調與配

合，只有這樣才能真正從源頭治理、不留死角，才能讓全市廣大市民吃上放心農產品。

三、對策及建議

（一）加強領導，落實責任。農產品質量安全監管工作一直是農業部門的重要工作之一，市農業局領導高度重視對農產品質量安全的整頓工作，成立了以分管副局長為組長，各相關部門負責人為成員的專項整頓工作領導小組。因地制宜地制定了《黃岡市農產品質量安全整治方案》，《黃岡市蔬菜農藥殘留專項整治方案》明確整頓目標，整頓重點和整頓措施，要求各相關部門在日常監管工作中認真貫徹落實。我檢測中心狠抓落實，責任到人，并將整頓與規范，監管與自律有機結合起來，逐步建立完善長效的監管機制，切實維護人民群眾身體健康。

（二）完善相關制度。按照省政府鄂政發【2009】72號文件：市州級政府所在城區內批發市場、超市、配送中心和倉儲單位從2011年1月1日起對新鮮蔬菜農產品必須實行市場準入和基地準出制度。到目前為止政府還未正式發文相關市場準入和基地準出制度的文件，建議市政府盡快全面落實市場準入相關事宜，確保我市農產品質量安全。

（三）突出重點，加強監管。加強對城區范圍內的農產品生產基地、批發市場超市、農貿市場抽檢力度和抽檢頻率，徹底消除農產品質量安全隱患。

（四）強化投入品管理。一是要加大農業投入品監管的組織部署力度。繼續依據“一個目標”、實現“兩個好轉”、著力“三個提高”、突出“四個加強”、堅持“五個結合”的方向和目標，制定農資打假專項行動方案。二是要加大農產品專項整治力度。對全市蔬菜、水果高毒高殘留農藥超標案件依法懲處。三要是加大農業投入品專項整治力度，一經發現流通領域中存在違規投入品，將給與嚴厲懲處。

（五）強化農源頭控制。加大對各類農產品生產標準的制定和應用，加大印發糧食、油料、蔬菜、牲豬、蛋雞等主要農產品標準化技術操作規程的范圍和離度，力爭使大宗農作物和禽畜養殖小區主要農產品項目基地都開展標準化生產工作，為我市農產品質量安全的提高起到源頭保障作用。同時，要積極申報認證農業“三品”，提升我市農產品質量層次和綜合競爭力。

黃岡市農產品質量安全檢測中心

2012年3月12日

第五篇：農產品質量安全檢測體系建設探討論文

摘要：在現代社會中農產品質量安全檢測技術是農產品質量安全監管最重要的部分，同時也是檢查農產品之中是否存在農藥以及一些有毒物質的殘留技術措施?；诖耍疚姆治隽宿r產品質量安全檢驗檢測系統，力圖不斷推進農產品質量的進步。

關鍵詞：農產品；安全檢驗；體系；建設

在人們的生活中農業有著十分重要的作用，與此同時，在農業的發展之下，保證農產品的質量變為了社會關注的重點。農產品的質量檢驗系統，可以從多個方面對于農產品進行檢測，其對于逐漸提升的產品質量和推動農業發展有著相當重要的意義，并且通過對體系的不斷完善，其對我國整體農產品質量監管平臺的建設也有著一定的推動意義，所以應該對農產品質量安全檢測體系加強重視。

1目前農產品質量安全檢測體系建設的發展

現狀我國作為農業生產的大國，農產品的產量一直處于世界的前列，而作為傳統的農業國，也加強了對于農產品的質量安全。在我國的20世紀80年代之時就在不斷探索科學、合理的農產品質量安全檢測系統，隨著時代的發展，在當前我國農產品質量安全檢測體系逐步建立，全國也逐漸建立了農產品質量監測站，力圖從根本上保證我國農產品的質量安全。

2質量安全檢測體系的措施分析

2.1不斷優化資源配置

同我國目前的農業生產基本特征，各個地區的地理環境、交通狀況以及結構調整等等綜合條件來對質檢機構進行綜合考慮。與此同時，檢測機構的建設規模，級別也應該同經濟文化以及業務等等相結合，并且可以在各級部門的質檢機構進行相互補充，而在一些經濟并不發達的地區或者是山區可以選擇建立農產品速測站，進而就可以形成一些區域性的特色。

2.2做好檢測人員的培訓工作

檢驗檢測數據的準確性，以及檢測人員的專業素質之間有著十分密切的關系，所以，應該對檢測人員做好專業知識以及操作技術的培訓工作，與此同時，也需要對檢測人員的法律意識進行培訓。后者相對來說培訓工作較為簡單，然而多于檢測人員進行檢測技能的培訓就會較為負責。而這種培訓通常培訓時間總體來說比較長。因此，就可以通過和高校之間進行合作，在學校的內部設置農產品檢測的課程，從理論知識和實際操作等等兩個方面對人員進行培訓。如此的話就可以給檢測工作的進行輸送具有專業素質的人才，進而從根源上解決人才較為缺乏的現象。進行農業標準化生產，對其進行整體推進，應該依照農業發展的需求，將標準化基地和生產示范基地作為的突破口，做好示范基地的標準化建設工作。需要將經營過程和成產模式作為基礎，對于農業生產之中的整個環節，各個階段的農產品包裝和運輸進行捆綁，最后就可以促進農業標準化生產的推進工作。對于農產品經營的龍頭企業，農產品銷售的經濟組織，則需要將作用最大程度的發揮出來，進而逐漸提升生產規模以及組織[1]。

2.3提升安全檢測技術

近些年來，我國已經通過多種方式逐步推進農產品檢測體系的建立，在當前階段已經得到了一定的發展，但是從根本上來說，追溯能力依然滿足不了目前的發展需求。并且我國當前的法律還沒有對農產品的責任人以及質量進行明確的規定，并且其追溯技術同國外發達國家相比較而言，還有一定的距離。農產品質量出現問題之后沒有辦法發現其原因，與此同時，也不能較好的適應當前農產品安全責任的追究制度的需求，進而出現相關農產品質量問題，造成消費者對于農產品質量失去信心。因此，在實際之中則要求加強政府對農產品的質量追溯體系的建立[2]。因此，對于安全檢測制度應該安排專項資金，依據實際要求做好硬件設施以及軟件開發工作，而對各個層級的檢查系統進行整合之時，要求做到協調統一質量追溯，并且使用相關刺激制度來推進企業參加到體系建設中。

2.4應用競爭制度

對于農產品安全檢測來說，這是一個非盈利的行為，在目前一般是通過政府為主導進行的建設，保證體系的有序運行，然而這樣的話，也會導致檢測機構出現壟斷問題。農產品檢驗全部是通過政府部門進行抽樣檢驗，然而因為經費比較單一，所以從事實上來說沒有辦法同目前市場檢驗體系的相適應，特別是我國的農產品產地多，品種復雜。因此，沒有辦法進行全過程的質量檢測。在實際工作中應該不斷加大對工作人員的技術指導以及培訓，保證技術人員具有一定的安全檢測意識[3]。加大引進多種檢測機構，如此就可以促進市場競爭的形成了，保證其可持續發展。

3結束語

近些年來我國食品安全問題經常發生，對于農產品的質量也保持著一種懷疑的態度，所以，我國應該建立一套比較權威和完善的農產品質量安全檢測體系和標準，同時對其進行進一步的推廣，實現深入到基層人民中，逐漸擴大檢測范圍，每一個部門機構應該嚴格推動農產品質量安全標準，給廣大人民提供一個綠色、安全的農產品，推動農業的可持續發展。

參考文獻：

[1]張兵.我國農產品質量安全檢驗檢測體系法律問題研究[D].武漢：華中農業大學，2010.[2]郭艷紅.加強農產品質量安全檢測體系建設的措施[J].云南農業，2011(7)：7-8.[3]彭年模.完善監管檢測體系確保農產品質量安全[J].四川農業與農機，2014(2)：14-15.