第一篇：農業部關于加快推進農產品質量安全信用體系建設的指導意見

農業部關于加快推進農產品 質量安全信用體系建設的指導意見

農質發?2014?16號

為貫徹落實《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》，穩步推進農產品質量安全信用體系建設，努力提高農產品質量安全水平，保障廣大人民群眾的身體健康和消費安全，現就推進農產品質量安全信用體系建設提出如下意見。

一、推進農產品質量安全信用體系建設的重要意義 民以食為天，食以安為先，農產品是食品的源頭，其質量安全倍受社會關注，黨中央、國務院一直高度重視，做出了一系列重要部署，2014年的中央農村工作會上，總書記對保障農產品質量和食品安全提出了更高的要求。推進農產品質量安全信用體系建設，是強化農產品質量安全監管的重要措施，也是保障人民群眾身體健康、促進農業“轉方式、調結構”的迫切需要，有利于提高農業生產經營主體的責任意識、誠信意識和自律意識，有利于發揮市場調控作用，有利于提升農產品質量安全監管效能。

當前，我國農產品質量安全信用體系還不健全，一些生產經營者誠信意識淡薄，制假售假、違規使用投入品、非法添加使用禁用物質等問題仍然比較突出，嚴重損害了廣大人 民群眾的切身利益，打擊了消費者的消費信心，也削弱了我國農產品在國際市場上的競爭力，近年來發生的一系列農產品質量安全事件都暴露出農產品質量安全信用缺失問題。加快推進我國農產品質量安全信用體系建設，具有重大而深遠的現實意義。

在新的歷史條件下，各級農業行政主管部門要充分認識做好農產品質量安全信用體系建設工作的緊迫性和使命感，做好組織、指導、協調和保障工作，積極推進農產品質量安全信用體系建設。

二、指導思想和目標原則

（一）指導思想

全面學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和總書記系列重要講話精神，按照《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》的要求，以信息系統建設和信息記錄共享為基礎，以農業投入品生產經營企業、農產品生產企業、農民合作社、種養殖大戶為重點，以建立守信激勵和失信懲戒機制為核心，強化生產經營主體誠信自律，營造誠信守法的良好社會氛圍，全面提升農產品質量安全誠信意識和信用水平。

（二）主要目標

到2020年，農產品質量安全信用體系基本建成，重點生產經營主體的信用信息基本實現全覆蓋，守信激勵和失信懲戒機制有力有效，信用體系在保障農產品質量安全上發揮 重要的基礎性作用，農產品質量安全水平明顯提升，消費者對農產品質量安全的滿意度大幅提高。

（三）重點領域

農產品質量安全信用體系建設的重點是農業投入品和農產品兩個領域，農業投入品領域的重點是種子、農藥、肥料、獸藥、飼料等生產經營單位，農產品領域的重點是農產品生產企業、農民合作社、種養殖大戶、收購貯運企業、屠宰企業等生產經營單位。

（四）基本原則

1.統籌規劃，突出重點。針對農產品質量安全信用體系建設的長期性、系統性和復雜性，強化頂層設計，立足當前，著眼長遠，條塊結合，統籌規劃，同時突出重點領域、重點環節和重點行為，集中力量，有針對性地組織實施。

2.部門推動，社會共建。各級農業行政主管部門要積極組織、引導、監督、協調。各行業協會要發揮專業性、指導性強的優勢，推動農產品質量安全信用體系建設快速發展。完善市場機制，鼓勵和調動社會力量，形成廣泛參與、共同推進的建設格局。

3.健全制度，規范發展。建立健全農產品質量安全信用體系建設的規章制度和標準體系，加強信用信息管理，規范信用服務體系建設，促進上下級農業部門與其他部門的信息共享和互聯互通，健全農產品質量安全信用獎懲聯動機制，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境。4.積極創新，加快推進。充分發揮基層及各行業協會的首創精神，鼓勵和支持探索創新推進信用體系建設的有效措施和模式，不斷總結推廣，加快我國農產品質量安全信用體系建設步伐。

三、主要任務

（一）深入推進信用信息系統建設

各級農業行政主管部門要在本級政府的統一領導下，利用現有的農業信息化項目，完善、整合農產品質量安全信用信息，與本地統一的信用信息共享平臺加強數據對接，及時傳送農產品質量安全信用信息，加快構建信用信息共享機制。要以數據標準化和應用標準化為原則，進一步充實完善相關信用信息，實現信用記錄電子化存儲，推進行業間信用信息互聯互通，提高主體信用信息的透明度。

（二）完善信用信息記錄

各級農業行政主管部門要把行政處罰、行政許可和監管情況作為信用信息的重點內容，實行信用信息動態管理、專人記錄、及時更新，保證所采集信用信息的真實性和及時性，提升信息的嚴肅性和權威性。要依法做好農產品質量安全領域的征信工作，及時公布農資生產經營主體及產品的審批、撤銷、注銷、吊銷等有關信息。鼓勵和指導第三方征信機構、行業協會依法開展征信工作。要在保護商業秘密和數據及時準確的前提下，加強與食品藥品、工商、質監、稅務、知識產權、商務流通等行業信用信息的交換共享，實現多部門信 息聯享、信用聯評、獎懲聯動，逐步形成主體全覆蓋的信用信息網絡。

（三）強化企業和行業的誠信責任

各級農業行政主管部門要督促生產經營主體落實誠信責任，強化自律意識，實行質量安全承諾制度，嚴格遵守農產品質量安全相關法律法規，依法建立生產記錄和進銷貨臺帳，實行索證索票制度，規范生產經營行為，提高自我約束能力，杜絕使用禁用農獸藥和非法添加物，嚴格執行農獸藥休藥間隔期，建立內部職工誠信考核與評價制度。要深入開展農產品質量安全專項整治，堅決打擊失信行為，積極樹立誠信風尚。要引導農資和農產品生產經營主體成立行業協會，健全組織體系和治理結構。要督促行業協會加強自律，進一步完善組織章程，制定行業自律規則并監督會員遵守，加強會員誠信宣傳教育和培訓，在自愿基礎上，通過各種方式征集會員的信用信息，積極開展非營利性信用等級評價。

（四）完善信用體系運行機制

一是加強農產品質量安全信用制度建設。各級農業行政主管部門要在已有工作基礎上，及時總結經驗做法，逐步實現信用體系運行的制度化、規范化。要圍繞信用信息采集、動態管理、失信黑名單披露、市場禁入和退出、失信行為有獎舉報、跨部門跨地區信用聯合獎懲等內容，健全完善規章制度，推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環節的規范管理，保障農產品質量安全信用體系有效運行。二是建立信用信息披露機制。縣級以上農業行政主管部門要按照客觀、真實、準確的原則，依法披露相對人違法失信和守法誠信等信息。嚴格執行《農業行政處罰案件信息公開辦法》，依法公開行政處罰案件信息。對吊銷許可證的行政處罰，要依法注銷相關許可證件并予公告，需要吊銷營業執照的應當函告工商管理部門。

三是健全守信激勵機制。各級農業行政主管部門對誠信守法的生產經營主體實行項目優先、政策傾斜、審批優先、評先評優、先進模范等獎勵激勵措施，對其在信貸申請、政策咨詢、技術服務等方面提供幫助。支持和鼓勵有實力、信譽好、講誠信的名優農資企業、農資服務合作社直接到鄉村設立經營網點，提高其市場占有率。樹立誠實守信的先進典型，提高其社會聲譽，形成品牌效應。

四是完善失信懲戒機制。各級農業行政主管部門在現有行政處罰措施的基礎上，加大對失信主體的懲戒力度，建立“黑名單”制度和市場退出機制，逐步使信用狀況成為各類準入門檻的基本內容。對失信主體實行重點監管，擴大產品抽檢范圍，提高抽檢頻次。對造成惡劣影響的重大失信違法行為，依法從嚴懲處，并向社會公開曝光，公示失信違法主體，使其喪失信譽，形成強大輿論壓力。建立部門間聯合懲戒機制，加大懲戒力度，讓失信者一處失信，處處受限。要通過懲戒機制使生產經營單位不愿失信、不敢失信、不能失信。各有關行業協會對違規失信的成員，要按照情節輕重實行警 告、行業內通報批評、公開譴責、責令退出等懲戒措施，并將相關違法線索報告行政主管部門。

五是建立信用監督機制。各級農業行政主管部門要采取多種方式，強化信用監督，推進社會共治。邀請各級人大代表、政協委員深入到生產經營單位進行明察暗訪，提出指導意見，督促整改存在的問題。鼓勵廣大群眾通過政務微博、“12316”舉報電話、電子信箱等渠道，監督舉報失信違規行為。對媒體曝光的失信違規行為，各地農業行政主管部門要及時調查處理。

（五）努力營造誠信守法的良好氛圍

各級農業行政主管部門要把誠信教育與行業管理有機結合，在核發許可證、日常監管等工作中強化對主體的誠信教育和宣傳引導。充分利用陽光工程、農村實用人才培訓、基層農業技術推廣和其他專業培訓等途徑，加大誠信教育力度。引導農資和農產品生產經營主體樹立企業誠信文化理念，提高管理者的誠信文化素質，形成以誠實守信為核心的質量安全文化。充分發揮電視、廣播、報紙、網絡等媒體的宣傳引導作用，樹立誠信典范，使全行業學有榜樣、趕有目標。重點組織開展“放心農資下鄉進村宣傳周”“3·15”消費者權益保護日、“12·4”全國法制宣傳日等公益活動，突出誠信主題，努力營造“誠信光榮，失信可恥”的輿論氛圍，讓誠實守信的意識和觀念深入人心。

四、保障措施

（一）強化組織保障。各級農業行政主管部門要高度重視農產品質量安全信用體系建設，強化組織領導，完善制度措施，加快推進本地區、本行業信用體系建設工作。要成立本地區、本行業的農產品質量安全信用體系建設推進工作小組，及時研究有關重大問題，指導、協調、推進本地區、本行業農產品質量安全信用體系建設工作，督促各項建設任務落實到位，確保信用體系建設順利進行。要充分發揮行業協會的作用，借助其專業性強、組織化程度高、與生產經營者聯系緊密的優勢，合力推動行業質量安全信用體系建設快速發展。

（二）強化責任落實。各級農業行政主管部門要按照指導意見的總體目標和主要任務，根據職責分工和工作實際，制定《規劃綱要》的具體落實方案，作出周密部署安排，確保任務落實到位。要定期對本地區、本行業信用體系建設情況進行總結和考核，及時發現問題并提出改進措施。對農產品質量安全信用體系建設成效突出的地區、行業予以表揚，對推進不力、失信行為多發的地區、行業予以通報。

（三）加大支持力度。各級農業行政主管部門要在國家法律和政策允許的范圍內，積極爭取本級人民政府對農產品質量安全信用體系建設的資金支持，拓寬經費來源，形成穩定的財政投入渠道，確保農產品質量安全信用體系建設順利進行。

（四）推動創新激勵。各級農業行政主管部門要根據本 地區、本行業農業生產和發展實際，結合農產品質量安全縣、“三品一標”“三園兩場”等項目，把農產品質量安全信用體系建設作為重要內容納入考核指標和評價體系，積極探索有效的推進模式，充分發揮示范帶動作用，整體提升農產品質量安全信用水平。

農業部 2014年12月24日

第二篇：干部學習講稿：《農業部關于加快推進農產品質量安全信用體系建設的指導意見》解讀(下)

干部學習講稿：《農業部關于加快推進農產品質量安全信用體系建設的指導意見》解讀（下）楊曙明

農科院農業質量標準與檢測所研究員

二、農產品質量安全體系建設基礎知識及相關實踐

那么下面我來給大家介紹一下，農產品質量安全體系建設的基礎；一些專家通過研究來提出的體系建設方案；以及目前我們國家不同的部分的地區已經推進了農產品質量安全信用體系或者誠信體系建設的情況和它們建設的優缺點。

那么首先，我們來在談農產品質量安全信用體系，這樣一個體系基礎的時候，我們來去講，強調來去討論幾個詞匯。我們首先來看一下，這樣的中文的漢字的“食”，也就是說我們這“食”的結構是“人”上面一個“人”下面一個“良”。也從這來說，我們說進行食品生產的，是人用良心來做事，這樣的話才能夠生產出的誠實可信的食品，也就能保證食品的質量、信用。那么第二我們就要談這樣一個詞匯“誠實”，簡單大白話，也就是說你的老實，也就是說言行一致、表里如一的這樣一個道德品質。我們辭海中給出的這樣一個定義，那么“誠信”我們說是“以誠實之心行信譽之事”，及講的“誠實無欺，信守承諾、言行一致，表里如一”，核心我們講的就是你是“表里如一”。另外我們講的信用，信用本來在我們用的很多的是我們在銀行或者信貸行業。大家都知道我們說每個人去貸款都會有自己一個信用額度，那么我們講的一個詞匯就是“誠實”和“守信”，來取得了這樣的一個信任，也就是信用程度。這是我們所說的這樣一個基本的詞匯，也就是我們說的信用，農產品質量安全的信用是通過你在生產和經營農產品的這樣一個過程中，誠實守信來獲得消費者，獲得管理部，獲得監管部門，獲得這樣一個信用的額度大小。

那我們說的誠信機制的建立，主要來基于我們說，生產自控機制。也就是我們所說的誠信機制的前提，我們說是生產和經營者，它來進行這樣一個自我的約制去使得它的生產和它的所有的管理制度，和它對外宣稱的質量和安全是一致的。同時我們說的光有生產者的自控，是遠遠不夠的，那么還要加上我們說的政府的監管機制和社會的監督機制。那么只有政府的監管機制的到位，社會監督機制的全方位、全覆蓋，才能夠督促生產者能夠有效地進行這樣一個自我控制實現其產品質量的誠實可信。也就是生產者自控的這樣一個有效發揮，依賴于我們所生產者的誠實性，是由內部這樣的一個因素決定的，農產品質量安全中的這樣一個政府的監管和社會的監督，這是來源于外部的這樣一個作用。主要是依靠政府和社會行業部門行業的監督的力量。

誠信機制的建立是一個我們說的系統的工程。它既涉及到法律、法規制定的是否完善，同時又涉及到我們倫理道德方面的教育的重塑造。這也是對于食品安全，信用管理體系提出的基本這樣的要求。那么在這樣一個服務性的原則，實際上在我們農業部，提出這樣一個規劃里面提出來，是要強調我們說的生產有記錄。我們說得實時的我們說輸入這樣一個系統，我們說政府監管中進行，根據這樣的系統進行服務，對他進行相應的監管的措施去提變化，來去增加。我們說對于有問題這樣一個企業，他的這樣一個抽樣的一個頻次和力度，去更能夠準確地反映它的質量安全。同時這樣的一個信息，實時能夠向我們消費者來進行批露，使消費者能夠根據這些信息，能夠選擇他們的信用額度比較高的一個農產品，避免來去放棄一些信用額度比較低高的農產品。通過市場的丟失或是爭奪這樣一個利益，去督促農產品的生產和經營者來去增加他們產品的質量安全的提升。

食品安全信用管理系統，應該是有三個方面，應該要達到這樣一個效果。第一個是全社會信用信息征集、批露、評價和信息的公共服務平臺。同時這樣一個系統，應該是政府各部門整合資源，信息共享，提高食品質量安全監管效能的平臺。另外它也是企業和政府信息應與社會共享，為廣大消費者提供一個更透明的這樣一個信息渠道，了解食品安全信息，并能夠在出現問題時及時發出消費預警，在短時間內最大范圍、最大程度地召回有問題的食品，將危害降低到最低。這就是我們說的這樣一個食品安全信息系統的應該達到的這三個方面的效能。那么從這張圖來看，我們進一步去說明這樣一個系統它的這樣一個作用。我們首先來說，這樣一個系統，應該它的監管維護，應該是政府部門或者行業協會，或者第三方的這樣一個機構。

那么從這兒來看，我們說的這樣一個系統分出三個層次一個是網絡層次，一個是數據層次和應用層次。

那么在網絡層次方面主要是一些它的硬件方面，通過互聯網方面來去實現，我們整個這樣一個系統有效地運行。同時能保證這樣一個系統能夠實現生產者與監管者和經營者之間的對話。而我們說第二塊它的核心方面是，它的這樣一個數據層次。那么這個數據層次，我們實現的兩個主要基礎是數據庫系統和模型庫系統，也就是所有這樣一個食品質量安全信用這樣一個系統，那么我們說的它的依據是，所有分析既然是一個數據，那么這樣一個數據庫這樣一個系統，是對我們說的數據，來進行處理來進行采集。這樣一個數據層里面有兩塊，一個是兩個基支處，一個是它的這樣一個數據庫，再一個是模型庫。數據庫采集的主要是農產品質量安全所有的信息，這個信息在農業部門強調更多的是行政許可、行政處罰和監督監管方面的這樣一個數據。對于農產品質量安全來講，主要是產品、經營以及銷售這三個方面所有的信息。另外一塊是它的模型庫的管理，在模型庫里邊我們主要強調的是它的食品質量安全的信用評級方面的模式和模型。

這兩個數據庫系統支撐的是對話管理系統，這樣一個系統又分成了四個方面的子系統。一個是企業子系統，主要企業內部，主要是說生產者，企業內部在我們農產品來講，在農業投入品的生產企業和農產品生產企業以及農業合作社種養殖大戶。企業內部的這樣一個管理、這樣一個系統或者內部的它的這樣一個生產和經營的信息系統，這是我們說的企業內部的子系統。另外一塊是政府的子系統。政府的子系統，來進行政府的對應產品里面的市場準入、行政許可、行政處罰和監督監管數據的管理和精細的管理。另外一塊是行業組織和合作社的系統。這樣一個系統在整個食品質量安全的信息管理中起到一個很重要的作用。因為我們知道，這樣一個行業、這樣一個組織或者行業的協會、或者是合作組織，與生產者最接近或者聯系更緊密。通過這樣一個組織能夠涉及到眾多的生產和經營的單元，這樣對農產品生產來講是更加的重要，因為我們很多的情況下，是一家一戶農戶為單位的生產。一個系統能覆蓋到一家一戶的農戶，在中國來講是不太現實的，那么，我們能通過行業的這樣一個組織或者合作組織能夠使得這樣一個管理系統能夠深入到每個農戶單元。最后一個子系統是消費者的子系統。這個主要是生產者和經營者這樣一個信息，能夠在消費者之間形成這樣一個對話。這是一個數據層，這個數據層在后臺的管理主要可能還是系統的監管、維護方，也就是說是政府部門或者行業協會、或者第三方的機構。

最上面一個層次是應用層次，應用層次分了系統。一個是信用評級系統，系統是根據它的系統內部的數據和每個數據的不同的指標的選擇以及指標的加權值自動形成的系統評價。我們在前面已經談到了，因為我們農產品也好、食品也好，它的信用系統或者信用評級涉及到的方面非常得多，屬于非常廣，僅僅靠這樣一個數據系統自動的評價，會產生一定的問題。在這種情況下，就需要有專家的這樣一個評價系統。有這兩個系統結合起來，來完成信用評價的作用，形成食品或者農產品的質量安全信用等級的評價。第二個系統是服務系統。也是我們一直強調的質量安全的信用管理平臺，它是一個開放的平臺，它要實現避免質量安全數據的不對稱性，形成生產者、經營者、行業協會或者是消費者實現數據的共享，這樣一個系統既服務于生產者，同時服務于管理者和消費者。這樣一個服務系統，在這里面是有三個子系統。一個是報告系統，這個報告系統主要是用于管理者方面的上下級或者在政府管理部門之間的不同級別水平的報告。一旦產生了這樣一個問題，在農業方面縣級向市級、市級向省級、省級向部級這樣一個以垂直性的系統的報告。同時，在同級方面，農業部門發現的農產品質量生產或經營中的問題向相應管理部門通報，比如工商部門、質檢部門、食品安全監管部門、違紀委部門平級方面的傳遞，這是報告系統。服務的第二個子系統是發布系統。報告系統主要是內部方面的傳遞。如果讓這些信息能夠讓消費者執行，都有一個發布系統。在這樣一個系統里面，主要是讓生產者和監管者披露出來的農產品或食品的質量安全、信用方面的信息能夠向社會公布，能夠被消費者使用。消費者也可以根據這樣一個子系統，他所準備選擇的購買的農產品的背景知識以及質量安全信用方面的數據，來為他去選擇或者是信用某種農產品來提供幫助。這是發布系統。消費者系統主要做的，一個是對于農產品或者食品的背景知識以及相關的信用方面的信息來去選擇或者信用商品。

第三個方面的系統是應急管理系統，主要是對于監管部門或行業協會來發布作用。也就是說食品質量安全信用管理系統能夠同時對問題產品的召回系統和預警系統，產品召回主要是監管部門發揮作用，一旦在某些監管或者媒體反應出來的問題得到了落實，農產品或食品出現了比較大的質量安全的缺陷，為了避免這些已上市的農產品或食品產生更大地危害，必須讓這些產品能夠從市場上召回來，避免產生更大地傷害。另外一塊是預警系統，這個預警系統就是對于一些潛在的問題發布一些預警，使農產品或食品中的問題不至于產生重大的影響，在出現萌芽狀態的時候，就得到預警，讓監管的工作走在前面，避免產生比較大的問題。這是專家在2007年發表的這樣一篇論文，他來設計的食品安全信息管理系統，一個構架的層次。這個層次有它的優勢，設計得比較全面，當然各個部門在設計本部門農產品特別是農業管理部門在設計本部門的農產品質量安全信用的管理系統的時候可以參照，或者根據自己部門的來設計。

（二）食品安全信用評估運行模式

第二個方面的專家的論文，為大家介紹的是食品安全信息的評估。剛才我們說的，前面林先生給大家提供的是一個比較大的方面，是整個的一個信用體系的平臺，上面只是對于食品安全信用的等級的評估到底是怎么做。那么，這篇論文發表在2007年的《農村經濟》雜志上，是由劉先生來發表的。

它是對于食品提供者要履行提供食品安全承諾能力以及其可信程度進行綜合分析，也就是說要兩個方面，一個是它的能力，第二個它的可信度，進行綜合分析來評價，既判斷它的信用，同時又判斷它的風險程度。也就是用信用信息的征集為基礎，根據公開、客觀的原則，通過建立科學的指標體系，采用定量和定性結合的技術，對企業食品安全信用狀況進行評級，給食品貼上信用的“標簽”，作為食品安全監管部門的依據。

在食品安全信用中，受信者，到底給他信用程度是高和低，受信者是消費者，被受信者是食品的生產和經營者。食品供應者通過兌現安全食品的承諾所獲得消費者的信用，同時獲得這樣一個市場，最終來獲利。

這篇劉先生提出的觀點就是，提供的食品安全的信用評估應該兩個層次，既要評估它的信用程度，同時要評估判斷它的風險程度。他的這樣一個食品安全的信用評估的系統建立，既要需要社會各方面的積極參與，更離不開政府部門的大力推進。

在目前我國食品安全信用體系尚未健全的情況下，一些企業又缺乏誠信的前提下，食品安全評估在開始的時候，其處置方式一般走的是以政府監管為前提的道路。它主要是兩個方面，一個是為什么是以政府為主導，而不是以市場為主導？這主要是兩個方面的原因，一個是食品市場的監管主體，政府對于農產品來講農產品質量安全監管的主體是各級的農業主管部門，其它的行業協會、合作組織甚至生產或經營組織，它并不是農產品質量安全監管的主體部門，生產者和經營者盡管是質量安全的第一責任人，但如果說僅僅靠它的自律，完全不足以生產出誠信可信的農產品出來。

第三篇：農業部關于加快推進農產品質量安全追溯體系建設的意見-國家規范性文件

綜合法律門戶網站

法律家·法律法規大全提供最新法律法規、司法解釋、地方法規的查詢服務。

法律家http://www.tmdps.cn

第四篇：我國農產品質量安全信用體系建設

強質量之本 固安全之基 加快推進我國農產品質量安全信用體系建設

日期：2014-08-11 09:45 作者：農業部副部長 陳曉華 來源：農民日報

2014年6月，國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》，明確了未來幾年社會信用體系建設的總體思路和重點任務。《規劃綱要》立足長遠，統籌全局，具有很強的前瞻性和指導性。各級農業部門要認真貫徹落實《規劃綱要》精神，加快推進農產品質量安全信用體系建設，營造誠實守信的市場信用環境，提高生產經營主體責任意識，規范生產經營行為，從根本上解決農產品質量安全問題，提振消費者的消費信心，確保人民群眾吃得安全放心。

一、提高認識，切實增強推進農產品質量安全信用體系建設的緊迫性和使命感

民以食為天，食以安為先，農產品是食品的源頭，其質量安全倍受社會關注，黨中央、國務院一直高度重視，總書記在今年的中央農村工作會議上，強調了保障農產品質量和食品安全的極端重要性。推進農產品質量安全信用體系建設，是強化農產品質量安全監管的重要措施，也是保障人民群眾身體健康、促進農業持續健康發展的迫切需要，有利于提高農業生產經營主體的責任意識、誠信意識和自律意識，有利于發揮市場調控作用，有利于提升農產品質量安全監管效能。

近幾年來，農業部按照社會信用體系建設部際聯席會議的統一部署，強化農業投入品和農產品生產經營主體誠信管理，加強制度建設，引導行業自律，強化誠信監督，開展誠信示范，取得了積極進展。但是，當前我國農產品質量安全信用體系還不健全，一些生產經營者誠信意識淡薄，制假售假、違規使用投入品、非法添加使用禁用物質等問題仍然比較突出，嚴重損害了廣大人民群眾的切身利益，打擊了消費者的消費信心，也削弱了我國農產品在國際市場上的競爭力，近年來發生的一系列農產品質量安全事件，都暴露出農產品質量安全信用缺失問題。加快我國農產品質量安全信用體系建設步伐，具有重大而深遠的現實意義，勢在必行。

在新的歷史條件下，各級農業部門要充分認識做好農產品質量安全信用體系建設工作的緊迫性和使命感，要從全局高度理性認識開展這項工作的重要意義，做好組織、指導、協調和保障工作，積極推進農產品質量安全信用體系建設。

二、突出重點，明確農產品質量安全信用體系建設的思路和主要任務

今后一段時期，農業部門推進農產品質量安全信用體系建設總體思路是：認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》精神，以信息系統建設和信息記錄共享為基礎，以農業投入品和農產品生產經營企業、農民專業合作社、種養大戶為重點，以建立守信激勵和失信懲戒機制為核心，強化生產經營主體誠信自律，營造誠信守法的良好社會氛圍，全面提升農產品質量安全誠信意識和信用水平。到2020年，農產品質量安全信用體系基本建成，重點生產經營主體的信用信息基本實現全覆蓋，守信激勵和失信懲戒機制有力有效，信用體系在保障農產品質量安全上發揮重要的基礎性作用，農產品質量安全水平大幅提升，消費者對農產品質量安全滿意度大幅提高。

（一）深入推進信用信息系統建設。信息化建設是信用體系發展的基礎性工程。當前，農業領域信息化建設取得了矚目成效，但是在農產品質量安全信用體系信息系統建設上，還存在資源分散、信息不健全等問題。

國家層面上，要依托農業領域各行業的信息化工程，以數據標準化和應用標準化為原則，進一步充實完善相關信用信息，實現信用記錄電子化存儲，推進行業間信用信息互聯互通，提高主體信用信息的透明度。各級農業部門要在當地政府的統一領導下，利用現有的農業信息化項目，完善、整合農產品質量安全信用信息，與本地統一的信用信息共享平臺加強數據對接，及時傳送農產品質量安全信用信息，加快構建信用信息共享機制。

（二）完善行業信用信息記錄。各級農業部門要把行政處罰、行政許可和監管情況作為信用信息的重點內容，實行信用信息動態管理，專人記錄，及時更新，保證采集的信用信息的真實性和及時性，提升信息的嚴肅性和權威性。要依法做好農產品質量安全領域的征信工作，及時公布農資生產經營主體及產品的審批、撤銷、注銷、吊銷等有關信息。鼓勵和指導第三方征信機構、行業協會依法開展征信工作。要在保護商業秘密、數據及時準確的前提下，加強與食品藥品、工商、質監、稅務、知識產權、商務流通等行業的信用信息互通和交換共享，實現多部門信息聯享、信用聯評、獎懲聯動，逐步形成主體全覆蓋的信用信息網絡。

（三）強化企業和行業的誠信責任。各級農業部門要督促生產經營主體落實誠信責任，強化自律意識，實行質量安全承諾制度，深入開展農資打假專項治理行動和農產品質量安全專項整治，堅決打擊失信行為，積極樹立行業誠信風尚。農業投入品和農產品生產經營主體要強化誠信守法意識，嚴格遵守農產品質量安全相關法律法規，依法建立生產記錄和進銷貨臺賬，實行索證索票制度，規范生產經營行為，提高自我約束能力，杜絕使用禁用農獸藥和非法添加物，嚴格執行農獸藥休藥間隔期，建立內部職工誠信考核與評價制度。行業協會要把誠信建設內容納入組織章程，制定行業自律規則并監督會員遵守，加強會員誠信宣傳教育和培訓，在會員自愿的基礎上，通過各種方式征集會員的信用信息，積極開展非營利性的信用等級評價。

（四）完善信用體系運行機制。制度是開展信用體系建設的基礎，沒有完善的制度作為支撐，信用體系建設就會成為無源之水，無本之木。各級農業部門圍繞信用信息采集、動態管理、失信黑名單披露、市場禁入和退出、失信行為有獎舉報、多部門跨地區信用聯合獎懲等內容，完善規章制度，逐步實現信用體系運行規范化。及時公開信用信息，按照客觀、真實、準確的原則，依法披露相對人違法失信和依法守信等重要信息。嚴格執行《農業行政處罰案件信息公開辦法》，依法公開行政處罰案件信息，方便社會查詢。建立褒揚守信、懲戒失信的獎懲機制，對誠信守法的生產經營主體實行獎勵激勵措施，對其在申請信貸、政策咨詢、技術服務等方面提供各種幫助和指導。支持和鼓勵有實力、信譽好的名優農資企業、農資專業合作組織直接到鄉村設立經營網點，提高其市場占有率。樹立誠實守信的先進典型，提高其社會聲譽，形成品牌效應。同時，要建立“黑名單”制度和市場退出機制，對失信主體實行重點監管，擴大產品抽檢范圍，提高抽檢頻次。對造成惡劣影響的重大失信違法行為，依法從嚴懲處，并向社會公開曝光，使其失信行為眾所周知，以儆效尤。加強部門聯動，讓失信者一處失信，處處受阻。建立信用監督機制，鼓勵廣大人民群眾通過政務微博、“12316”舉報電話、電子信箱等渠道，監督舉報失信違規行為。對媒體曝光的失信違規行為，要及時調查處理。

（五）努力營造誠信守法的良好氛圍。各級農業部門要把誠信教育融入行業管理工作中，在核發許可證、日常監管等工作中強化對主體的誠信教育和宣傳引導。充分利用陽光工程、農村實用人才培訓、基層農業技術推廣和其他專業培訓等途徑，加大誠信教育力度。引導農資和農產品生產經營主體樹立企業誠信文化理念，提高管理者的誠信文化素質，形成以誠實守信為核心的質量安全文化。充分發揮電視、廣播、報紙、網絡等媒體的宣傳引導作用，樹立誠信典范，使全行業學有榜樣、趕有目標。重點組織開展“放心農資下鄉進村宣傳周”、“3·15”消費者權益保護日、“12·4”全國法制宣傳日等公益活動，突出誠信主題，努力營造“誠信光榮，失信可恥”的輿論氛圍，讓誠實守信的意識和觀念深入人心。

三、落實責任，為農產品質量安全信用體系建設提供有力保障

一是強化組織保障。各級農業部門要高度重視農產品質量安全信用體系建設，強化組織領導，完善制度措施，加快推進本地區、本行業信用體系建設工作。要成立本地區的農產品質量安全信用體系建設推進工作小組，及時研究有關重大問題，指導、協調、推進本地區農產品質量安全信用體系建設工作，督促各項建設任務落實到位，確保信用體系建設順利進行。

二是強化責任落實。各級農業部門要按照指導意見的總體目標和主要任務，根據職責分工和工作實際，制定《規劃綱要》的具體落實方案，周密部署安排，確保任務落實到位。各地、各行業協會要定期對本地區、本行業信用體系建設情況進行總結和考核，及時發現問題并提出改進措施。農業部將對農產品質量安全信用體系建設成效突出的地區予以表揚，對推進不力、失信行為多發地區，予以通報。

三是加大支持力度。各級農業部門要積極爭取本級人民政府對農產品質量安全信用體系建設的資金支持，形成穩定的財政投入渠道，確保農產品質量安全信用體系建設順利進行。各行業協會在國家法律和政策允許的范圍內，拓寬農產品質量安全信用體系建設的經費來源，扎實推進本行業信用體系建設工作。

四是推動創新示范。各級農業部門要根據本地區農業生產和發展實際，結合現代農業示范區、農產品質量安全示范縣等各類示范、試點項目，把農產品質量安全信用體系建設作為重要內容納入考核指標和評價體系，積極探索有效的推進模式，充分發揮示范帶動作用，整體提升農產品質量安全信用水平。

第五篇：河北省加快信用體系建設的指導意見

名

稱：河北省人民政府 關于加快河北省社會信用體系建設的指導意見 索 引 號：HB000217883/2014-6191683 發布機構：省政府辦公廳 主題分類：其他

主 題 詞：河北省人民政府 關于加快河北省社會信用體系建設的指導意見 文

號：冀政〔2013〕90號 發布日期：2013年12月31日

河北省人民政府

關于加快河北省社會信用體系建設的指導意見

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委八屆六次全會精神，加快我省社會信用體系建設，結合我省實際，提出如下指導意見：

一、基本原則和總體目標

（一）基本原則。

1、政府推動，各方參與。各市、縣（市、區）政府要充分發揮組織引導、推動和示范作用，制定發展規劃，健全法規和標準，促進信用信息共享，培育和監管信用服務市場。注重發揮市場機制作用，鼓勵調動社會力量，廣泛參與，共同推進。

2、統籌規劃，分步實施。社會信用體系建設是一項復雜的長期性系統工程，按照“先基礎信息后行為信息，先機構信息后個人信息，先獨立運行后聯合運作”的路徑，統籌全局、系統規劃，有計劃、分步驟地組織實施。

3、健全法制，規范運行。逐步建立健全信用法規制度和標準體系，加強信用信息管理，規范信用服務體系發展，維護信用信息安全和信息主體權益，確保社會信用體系建設健康發展。

4、條塊結合，重點突破。選擇基礎較好、代表性強的市、縣（市、區）先行推進，取得經驗逐步推廣。依托業務管理信息系統建立健全部門、行業信用信息系統，整合歸集省、市和部門、行業信用信息，建成全省區域信用信息數據庫和共享平臺，實現部門、行業和地區間信用信息數據的互聯互通。

（二）總體目標。

經過5年左右的時間，全省社會信用法規制度和標準體系基本建立，覆蓋全省的信用信息系統初步形成，信用監管體制基本健全，信用服務市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制發揮重要作用，經濟社會發展信用環境明顯改善，市場和社會滿意度大幅提高。

二、主要任務

（一）編制社會信用體系建設規劃。

編制《河北省社會信用體系建設規劃（2013-2020年）》，經省政府批準后發布實施。各設區市、省直管縣（市）要結合當地實際，編制本級建設規劃。省有關部門、縣（市、區）政府要研究制定本部門、行業和本地的具體實施意見。

（二）加快社會信用法規制度建設。

研究制定我省公共信用信息管理、社會法人信用建設、自然人信用建設、信用信息應用、守信激勵和失信懲戒等方面的地方性法規、政府規章或規范性文件，逐步建立起我省信用基本制度體系。

（三）加快各類信用主體誠信建設。

1、推進四大重點領域誠信建設。政務誠信建設，主要包括堅持依法行政，推進政務公開，切實守信踐諾，完善監督機制，加強公務員誠信管理，開展誠實守信、守法和道德教育。商務誠信建設，主要包括生產、流通、金融、稅務、價格、工程建設、交通運輸、電子商務、統計、中介服務、會展廣告等領域信用建設和各行業企業誠信管理制度建設。社會誠信建設，主要包括衛生計生、食品藥品安全、社會保障、勞動用工、安全生產、教育科研、文化、體育、旅游、知識產權、環境保護、社會組織等領域信用建設和自然人誠信建設。司法公信建設，主要包括法院、檢察、公安、司法行政等系統公信建設，重點推進審務公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，保障司法公正公平，加強司法執法和從業人員信用建設，建立信用檔案，促進規范執業。

2、加強誠信宣傳教育和誠信文化建設。主要包括普及誠信教育、弘揚誠信文化、樹立誠信典型、開展誠信主題活動、開展重點行業誠信問題專項治理活動、培養信用專業人才、加強信用管理職業培訓和專業考評等。

（四）加強公共信用信息系統建設。

1、建立健全行業信用信息系統

省有關部門要根據工作職能、行業特點，研究制定本部門、行業統一的規范標準，依托現有業務管理信息系統，逐步建立和完善部門、行業信用信息系統，實現信用信息的歸集、整合、評價、公開、共享。加快完善行業信用信息各環節基礎制度，探索創新數據歸集標準化、第三方信用機構引入、聯合懲戒、信用服務機構發展等方面的運作機制。金融、工商、稅務、物價、安全監管、質監、食品藥品監管、工業和信息化、住房城鄉建設、商務、衛生計生、人力資源社會保障、教育、環境保護、公安、司法等部門和行業，率先建立健全企業、事業單位、個人及其他社會組織的信用信息檔案、公示查詢平臺和失信懲戒機制。

2、加快區域統一的信用信息共享平臺建設 按照“條塊結合、屬地服務、互通互聯、全省共享”的原則和統一的信用信息標準、技術規范，以現有電子網絡為基礎、信息交換與共享平臺或網上行政審批系統為支撐，逐步實現全省各部門、行業和區域間信用信息的匯聚、交換和互通互享，最終參與全國信用信息的交換與共享。

（五）加快信用服務市場培育和信用信息應用。

1、積極培育信用服務市場。大力培育和發展各類信用服務機構，逐步建立信用信息基礎服務和增值服務互為補充、相輔相成的多層次、全方位的信用信息服務組織體系。鼓勵和支持信用服務機構加強自身能力建設，加大產品開發和創新力度，提高服務水平和能力，形成種類齊全、功能互補、具備市場公信力的服務產品體系，滿足市場需求。加強信用服務市場監管，健全監督機制，嚴格征信機構及其從業人員準入，制定行為準則，嚴厲查處信用服務機構和人員的失信行為。

2、促進信用信息廣泛應用。推動各級政府、省有關部門在行政管理中率先使用信用信息、信用產品和相關服務。在行政許可、政府采購、招標投標、資質認定、年檢審查、社會保障、科研管理、資金支持和保險費率調整等領域使用企業信用報告、外部信用評估報告和評估資料等信用信息及信用產品。同時，積極鼓勵其他市場主體擴大信用需求，開展信用產品交易，擴大信用經濟規模。

三、實施步驟

（一）組織部署階段（2013年）

調整和充實河北省社會信用體系建設領導小組及其辦公室，研究制定加快社會信用體系建設的指導意見，對全省工作進行安排部署，明確責任分工和具體工作要求。省領導小組辦公室牽頭組織編制全省建設規劃，指導各設區市建立和完善相應組織機構并負責編制本市建設規劃。省各部門明確主管領導和工作機構，研究制定本部門、行業具體實施意見。

（二）重點推進階段（2014至2016年）

修訂或制定省、市、縣以及部門、行業信用法規制度和規范。推進四大重點領域誠信建設，開展誠信宣傳教育和誠信文化建設。選擇試點市、縣（市、區）先行開展信用信息共享平臺建設，探索信用信息互聯共享機制。率先推進的省有關部門、行業建立健全業務管理信息系統和信用信息系統。在總結經驗的基礎上，完成省、市、縣三級信用信息體系建設方案設計并組織實施。

（三）全面推進階段（2017至2020年）

建設完善省其他部門、行業信用信息系統。完善信用法規制度和標準規范，擴大范圍、充實內容，逐步實現部門、行業信用信息系統與省級信用信息共享平臺、省市兩級信用信息共享平臺的互連互通和信息共享，建成全社會信用體系。完善守信激勵和失信懲戒機制，加強信用服務業培育、監管和信用信息推廣應用。

四、主要措施(一）加強組織領導 省社會信用體系建設領導小組要在建立健全工作制度和抓好規劃編制、綜合法規制度建設、全省信用信息數據庫和共享平臺搭建的同時，加強協調、指導和監督檢查。各地各部門要切實加強組織領導，健全相應機構，明確工作職責，建立工作機制，加強溝通配合，定期研究協調重大問題，確保全省社會信用體系建設穩步扎實推進。

（二）落實目標責任

細化、量化全省社會信用體系建設的主要任務，明確工作目標和完成時限，并分解到各設區市政府和省有關部門單位，確定具體分管領導、處室和崗位。省社會信用體系建設領導小組每年初要下達工作計劃，年中加強督促檢查，年底進行考核、通報。形成一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管的工作機制。

（三）加強業務培訓

認真學習借鑒先進省（市）經驗，聘請專家、學者和技術人員對我省相關人員進行政策和業務培訓，提高業務素質，推進工作開展。

（四）提供資金保障

各市、縣（市、區）政府要將社會信用體系建設納入本級經濟社會發展規劃和計劃。信用信息數據庫和共享平臺建設要按照固定資產投資項目審批程序和權限報批，所需資金納入預算內基本建設投資計劃，日常維護管理、設備更新和業務宣傳培訓、監督檢查等所需資金，在部門預算中統籌安排，并盡量采取政府購買服務方式運作。

附件：河北省社會信用體系建設主要任務分工表

2013年12月31日