第一篇：建設部關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見

建設部關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見

建市[2005]138號

各省、自治區建設廳、直轄市、計劃單列市建委、新疆生產建設兵團建設局、解放軍總后營房部工程管理局：

建立和完善建筑市場信用體系是健全社會信用體系的重要組成部分，是整頓和規范建筑市場秩序的治本舉措，也是建筑業改革和發展的重要保證。為貫徹黨中央、國務院關于“加快社會信用體系建設”的要求，按照“一個指導思想，二者同步推進，三方協調配合，實現四個統一”的基本思路，現就加快推進建筑市場信用體系建設工作提出以下意見：

一、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以建設社會主義和諧社會為目標，堅持法治與德治相結合。按照社會主義市場經濟的要求，加強對建筑市場各方主體的誠信管理，建立行政監督和社會監督相結合的誠信監管保障體制，營造誠實守信的良好氛圍，為建筑市場監管提供有力的手段。

（二）總體目標：到2010年，基本構建起全國建筑市場誠信信息平臺，實現信息互通、互用和互認；建筑市場責任主體（各類企業和執業人員）行為誠信標準更符合建筑市場監管的需要；相關法律法規得到完善，信用體系的建設和運行做到有法可依；建立起有力的誠信激勵和失信懲戒機制；建筑市場各方主體做到守法經營，依法活動；綜合信用評價的市場化初步形成。

（三）基本原則：政府啟動、市場運作、權威發布、信息共享。即，充分發揮政府和市場的作用，調動社會各方的積極性，按照守法經營、誠實守信、失信必懲、保障有力的原則，營造良好的建筑市場誠信環境，共同推進建筑市場信用體系建設。

二、同步推進政府對市場主體的守法誠信評價和社會中介信用機構開展的綜合信用評價

（一）根據建筑市場監管的需要，目前要以政府對市場主體的守法誠信評價為重點。政府對市場主體的守法誠信評價是政府主導，以守法為基礎，根據違法違規行為的行政處罰記錄，對市

1場主體進行誠信評價。具體標準由建設部制定，內容包括對市場主體違反各類行政法律規定強制義務的行政處罰記錄以及其他不良失信行為記錄。具體工作思路是：1.制定標準和評價方法。標準內容以建筑市場有關的法律責任為主要依據進行整理、分類，力求簡明、科學，便于理解、記錄和應用。對社會關注的焦點、熱點問題可有所側重，如拖欠工程款和農民工工資、轉包、違法分包、掛靠、招投標弄虛作假、質量安全問題、違反法定基本建設程序等。2.進行采集和評價。各地建設行政主管部門要充分依托現有的建筑市場和工程現場業務監管服務體系，做好信息的采集、管理和發布工作，推進誠信信息平臺的建設；全國地級以上城市要在建立和完善建筑市場監管綜合信息系統的基礎上，逐步建立可向社會開放的建筑市場守法誠信信息平臺；在建設部統一組織下，開展區域和城市試點，逐步實現全國聯網，提供網絡查詢，披露誠信情況。

（二）要以政府對市場主體守法誠信評價為前提和基礎，積極推進社會中介信用機構開展的綜合信用評價。社會中介信用機構的綜合評價是市場主導，以守法、守信（主要指經濟信用，包括市場交易信用和合同履行信用）、守德（主要指道德、倫理信用）、綜合實力（主要包括經營、資本、管理、技術等）為基礎進行綜合評價。具體評價指標由有關協會指導社會中介信用機構研究制定。具體工作思路是：1.由建設部指導有關協會根據綜合實力和相關條件確定若干家社會中介信用機構，并制定從事建筑市場信用綜合評價機構準入和清出的管理辦法。2.社會中介機構在有關協會指導下，研究制定標準，建立評價體系，組織開展征信和信用評價，提供和發布信用信息。3.綜合評價中有關建筑市場各方責任主體的優良和不良行為記錄等信息要以建筑市場信用信息平臺的記錄為基礎。

三、充分發揮政府部門、行業協會和評價機構的作用，推動建筑市場信用體系的建設

（一）建設行政主管部門的主要工作：推動建筑市場信用體系的建立，包括制訂建筑市場信用體系的總體框架、實施方案等；建立和完善有關的法律法規和規章制度；通過加大管理資源整合和組織協調力度，建立和完善建筑市場和工程現場聯動的業務監管體系，發揮有形建筑市場的資源優勢，建立信用信息系統，并向社會公開相關信息；組織制定建筑市場各方責任主體的信用標準；建立失信懲戒機制，依法對建筑市場失信行為進行懲處；對征信和被征信機構參與信用體系建設的行為，如信息采集、信息使用、信用評估等依法實施監管，建立準入和清出機制；推進與工商、金融、商務等有關部門信用信息資源的共享。

（二）行業協會的主要工作：參與信用體系的建設，協助政府部門研究制定信用標準，參與信用征信和評價，負責具體的事務性工作；建立行業內部監督和協調機制，建立以會員單位為基礎的自律維權信息平臺，加強對信用征信和評估機構的監督；開展建筑市場信用體系專題研究，指導有關信用征信和評價機構研究建筑市場各方責任主體的信用標準模型和評價方法，并適時修改完善；組織有關交流研討和業務培訓，開展加強對從業人員的動態監管，努力提高建筑市場信用征信和評價工作的質量。

（三）信用征信和評價機構的主要工作：加強對建筑行業和建筑市場的研究，掌握建筑市場各方責任主體的經營管理運行情況，有針對性地提出建筑市場信用征信和評價的工作建議；在建設行政主管部門的監管和行業協會的指導下，依法從事建筑市場信用信息咨詢、征信和信用評價等業務；為建筑市場信用體系建設及其與全社會信用體系融合提供專業支持，參與構建市場化的信用征信和評價機制。

四、建筑市場信用體系建設要努力實現四個統一

根據建筑市場監管工作的形勢和要求，推進政府對市場主體的守法誠信評價是當前工作的重點。為此，各地建設行政主管部門要共同努力，使建筑市場信用體系建設實現四個統一。

1、統一的誠信信息平臺

完善的誠信信息系統是誠信體系的基本組成部分，是建立建筑市場誠信體系的基礎性工作，能夠確保誠信信息搜集整理及時準確和實現共享。在現有誠信檔案系統的基礎上，首先要推動南北兩大區域誠信信息平臺的建設和試點工作；即以上海市、江蘇省、浙江省三地為主構建一個統一的長三角地區誠信信息平臺，以北京、天津、石家莊、濟南、青島、沈陽、大連等地為主構建一個區域性城市間聯合誠信信息平臺；全國各直轄市、省會城市、計劃單列市以及其他一些基礎條件較好的地級城市要在誠信信息平臺的建設方面起到示范和帶頭作用；在試點經驗的基礎上，逐步推動其他區域誠信信息平臺的建設；待條件成熟時，研究逐步將區域間的誠信信息平臺實現

互聯，以點帶面、穩步推進，逐步實現全國聯網，構建全國性的建筑市場誠信信息平臺，并在建設部“中國工程建設信息網”上設立誠信信息交流、發布的窗口，逐步實現誠信信息的互通、互用和互認。為此，各級建設行政主管部門要加大協調和整合力度，要在建立和完善建筑市場監管綜合信息系統的基礎上，逐步建立可向社會開放的建筑市場守法誠信信息平臺；要求相關業務監管部門把對建筑市場主體違法違規行為的日常處罰決定和不良行為記錄及時整理，并按照各自權限通過監管綜合信息系統自行上網記錄，形成基礎性誠信信息，為誠信評價提供信息保障。誠信信息平臺的建設要充分發揮現有建筑市場和工程現場業務監管體系的聯動作用，并依托有形建筑市場在人員、技術、業務和硬件等方面資源優勢，注重提高政府對建筑市場主體的服務能力和服務水平，創造誠信得彰、失信必懲的良好市場環境，推進建筑市場誠信建設。

2、統一的誠信評價標準

要根據進一步整頓和規范建筑市場秩序的實際需要，制定發布建筑市場責任主體行為誠信標準。針對當前建筑市場中存在的突出問題，依據國家有關建筑市場的法律、法規及相關政策，本著先易后難、簡便易行、科學實用的原則，制定建筑市場各方主體行為的誠信標準。重點評價在建筑市場內從事建筑活動的企業和執業資格人員的誠信行為。要結合日常建設行政監管和執法工作的需要，對建筑市場各方主體在執行法定建設程序、招投標交易、合同簽訂履行、業主工程款支付、農民工工資支付、質量安全管理等方面，提出應達到的最基本誠信要求。對建筑市場的執業資格人員（注冊建造師等各類注冊人員），也要開展誠信行為的評價。誠信標準發布后，各省可根據本地區實際情況對誠信標準進行細化，并制定相應的誠信管理辦法和失信懲戒辦法等。為確保誠信標準的推廣和盡快實施，保證實施過程中的公正、公平，同時根據轉變政府職能的要求，行業協會或其他相關機構在各級建設行政主管部門的支持下，可以開展建筑市場各方主體誠信等級的評定工作，并將相關信息在建筑市場誠信信息平臺上向全社會發布。

3、統一的誠信法規體系

建立建筑市場誠信體系要有法律保障，各地建設行政主管部門要根據國家有關誠信法律法規，制定與建筑市場誠信體系相配套的部門規章和規范性文件，使誠信體系的建設和運行實現制度化、規范化，具體內容包括對誠信信息的采集、整理、應用和發布，對誠信狀況的評價，對征信機構的管理，特別是運用失信懲戒機制對存在失信行為的主體進行適當的懲罰等。各地建設行政主管部門要加大研究力度，有針對性地提出建立和完善誠信法規體系的建議和措施，加快建筑市場誠信法規制度建設，加強對建筑市場誠信體系建設的指導。

4、統一的誠信獎懲機制

誠信獎懲機制是誠信體系的重要組成部分，是對守信者進行保護，對失信者進行懲罰，發揮社會監督和約束的制度保障。各地建設行政主管部門要將誠信建設與招標投標、資質監管、市場稽查、評優評獎等相結合，逐步建立誠信獎懲機制。對于一般失信行為，要對相關單位和人員進行誠信法制教育，促使其知法、懂法、守法；對有嚴重失信行為的企業和人員，要會同有關部門，采取行政、經濟、法律和社會輿論等綜合懲治措施，對其依法公布、曝光或予以行政處罰、經濟制裁；行為特別惡劣的，要堅決追究失信者的法律責任，提高失信成本，使失信者得不償失。誠信體系建設要注意調動建筑市場各方主體參與的積極性，在招標投標、資質監管、市場稽查、評優評獎等建筑市場監管的各個環節，要研究出臺對誠實守信的企業和人員給予鼓勵的政策和措施，并加大正面宣傳力度，使建筑市場形成誠實光榮和守信受益的良好環境。

第二篇：建設部關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見

建設部關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見

建市［2005］138號

各省、自治區建設廳，直轄市、計劃單列市建委，新疆生產建設兵團建設局，解放軍總后營房部工程管理局：

建立和完善建筑市場信用體系是健全社會信用體系的重要組成部分，是整頓和規范建筑市場秩序的治本舉措，也是建筑業改革和發展的重要保證。為貫徹黨中央、國務院關于“加快社會信用體系建設”的要求，按照“一個指導思想，二者同步推進，三方協調配合，實現四個統一”的基本思路，現就加快推進建筑市場信用體系建設工作提出以下意見：

一、指導思想、總體目標和基本原則

1．指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以建設社會主義和諧社會為目標，堅持法治與德治相結合。按照社會主義市場經濟的要求，加強對建筑市場各方主體的誠信管理，建立行政監督和社會監督相結合的誠信監管保障體制，營造誠實守信的良好氛圍，為建筑市場監管提供有力的手段。

2．總體目標：到2010年，基本構建起全國建筑市場誠信信息平臺，實現信息互通、互用和互認；建筑市場責任主體（各類企業和執業人員）行為誠信標準更符合建筑市場監管的需要；相關法律法規得到完善，信用體系的建設和運行做到有法可依；建立起有力的誠信激勵和失信懲戒機制；建筑市場各方主體做到守法經營，依法活動；綜合信用評價的市場化初步形成。

3．基本原則：政府啟動、市場運作、權威發布、信息共享。即充分發揮政府和市場的作用，調動社會各方的積極性，按照守法經營、誠實守信、失信必懲、保障有力的原則，營造良好的建筑市場誠信環境，共同推進建筑市場信用體系建設。

二、同步推進政府對市場主體的守法誠信評價和社會中介信用機構開展的綜合信用評價

1．根據建筑市場監管的需要，目前要以政府對市場主體的守法誠信評價為重點。政府對市場主體的守法誠信評價是政府主導，以守法為基礎，根據違法違規行為的行政處罰記錄，對市場主體進行誠信評價。具體標準由建設部制定，內容包括對市場主體違反各類行政法律規定強制義務的行政處罰記錄以及其他不良失信行為記錄。具體工作思路是：①制定標準和評價方法。標準內容以建筑市場有關的法律責任為主要依據進行整理、分類，力求簡明、科學，便于理解、記錄和應用。對社會關注的焦點、熱點問題可有所側重，如拖欠工程款和農民工工資、轉包、違法分包、掛靠、招投標弄虛作假、質量安全問題、違反法定基本建設程序等。②進行采集和評價。各地建設行政主管部門要充分依托現有的建筑市場和工程現場業務監管服務體系，做好信息的采集、管理和發布工作，推進誠信信息平臺的建設；全國地級以上城市要在建立和完善建筑市場監管綜合信息系統的基礎上，逐步建立可向社會開放的建筑市場守法誠信信息平臺；在建設部統一組織下，開展區域和城市試點，逐步實現全國聯網，提供網絡查詢，披露誠信情況。

2．要以政府對市場主體守法誠信評價為前提和基礎，積極推進社會中介信用機構開展的綜合信用評價。社會中介信用機構的綜合評價是市場主導，以守法、守信（主要指經濟信用，包括市場交易信用和合同履行信用）、守德（主要指道德、倫理信用）、綜合實力（主要包括經營、資本、管理、技術等）為基礎進行綜合評價。具體評價指標由有關協會指導社會中介信用機構研究制定。具體工作思路是：①由建設部指導有關協會根據綜合實力和相關條件確定若干家社會中介信用機構，并制定從事建筑市場信用綜合評價機構準入和清出的管理辦法。②社會中介機構在有關協會指導下，研究制定標準，建立評價體系，組織開展征信和

信用評價，提供和發布信用信息。③綜合評價中有關建筑市場各方責任主體的優良和不良行為記錄等信息要以建筑市場信用信息平臺的記錄為基礎。

三、充分發揮政府部門、行業協會和評價機構的作用，推動建筑市場信用體系的建設

1．建設行政主管部門的主要工作：推動建筑市場信用體系的建立，包括制訂建筑市場信用體系的總體框架、實施方案等；建立和完善有關的法律法規和規章制度；通過加大管理資源整合和組織協調力度，建立和完善建筑市場和工程現場聯動的業務監管體系，發揮有形建筑市場的資源優勢，建立信用信息系統，并向社會公開相關信息；組織制定建筑市場各方責任主體的信用標準；建立失信懲戒機制，依法對建筑市場失信行為進行懲處；對征信和被征信機構參與信用體系建設的行為，如信息采集、信息使用、信用評估等依法實施監管，建立準入和清出機制；推進與工商、金融、商務等有關部門信用信息資源的共享。

2．行業協會的主要工作：參與信用體系的建設，協助政府部門研究制定信用標準，參與信用征信和評價，負責具體的事務性工作；建立行業內部監督和協調機制，建立以會員單位為基礎的自律維權信息平臺，加強對信用征信和評估機構的監督；開展建筑市場信用體系專題研究，指導有關信用征信和評價機構研究建筑市場各方責任主體的信用標準模型和評價方法，并適時修改完善；組織有關交流研討和業務培訓，開展加強對從業人員的動態監管，努力提高建筑市場信用征信和評價工作的質量。

3．信用征信和評價機構的主要工作：加強對建筑行業和建筑市場的研究，掌握建筑市場各方責任主體的經營管理運行情況，有針對性地提出建筑市場信用征信和評價的工作建議；在建設行政主管部門的監管和行業協會的指導下，依法從事建筑市場信用信息咨詢、征信和信用評價等業務；為建筑市場信用體系建設及其與全社會信用體系融合提供專業支持，參與構建市場化的信用征信和評價機制。

四、建筑市場信用體系建設要努力實現四個統一

根據建筑市場監管工作的形勢和要求，推進政府對市場主體的守法誠信評價是當前工作的重點。為此，各地建設行政主管部門要共同努力，使建筑市場信用體系建設實現四個統一。

1．統一的誠信信息平臺

完善的誠信信息系統是誠信體系的基本組成部分，是建立建筑市場誠信體系的基礎性工作，能夠確保誠信信息搜集整理及時準確和實現共享。在現有誠信檔案系統的基礎上，首先要推動南北兩大區域誠信信息平臺的建設和試點工作；即以上海市、江蘇省、浙江省三地為主構建一個統一的長三角地區誠信信息平臺，以北京、天津、石家莊、濟南、青島、沈陽、大連等地為主構建一個區域性城市間聯合誠信信息平臺；全國各直轄市、省會城市、計劃單列市以及其他一些基礎條件較好的地級城市要在誠信信息平臺的建設方面起到示范和帶頭作用；在試點經驗的基礎上，逐步推動其他區域誠信信息平臺的建設；待條件成熟時，研究逐步將區域間的誠信信息平臺實現互聯，以點帶面、穩步推進，逐步實現全國聯網，構建全國性的建筑市場誠信信息平臺，并在建設部“中國工程建設信息網”上設立誠信信息交流、發布的窗口，逐步實現誠信信息的互通、互用和互認。為此，各級建設行政主管部門要加大協調和整合力度，要在建立和完善建筑市場監管綜合信息系統的基礎上，逐步建立可向社會開放的建筑市場守法誠信信息平臺；要求相關業務監管部門把對建筑市場主體違法違規行為的日常處罰決定和不良行為記錄及時整理，并按照各自權限通過監管綜合信息系統自行上網記錄，形成基礎性誠信信息，為誠信評價提供信息保障。誠信信息平臺的建設要充分發揮現有建筑市場和工程現場業務監管體系的聯動作用，并依托有形建筑市場在人員、技術、業務和硬件等方面資源優勢，注重提高政府對建筑市場主體的服務能力和服務水平，創造誠信得彰、失信必懲的良好市場環境，推進建筑市場誠信建設。

2．統一的誠信評價標準

要根據進一步整頓和規范建筑市場秩序的實際需要，制定發布建筑市場責任主體行為誠

信標準。針對當前建筑市場中存在的突出問題，依據國家有關建筑市場的法律、法規及相關政策，本著先易后難、簡便易行、科學實用的原則，制定建筑市場各方主體行為的誠信標準。重點評價在建筑市場內從事建筑活動的企業和執業資格人員的誠信行為。要結合日常建設行政監管和執法工作的需要，對建筑市場各方主體在執行法定建設程序、招投標交易、合同簽訂履行、業主工程款支付、農民工工資支付、質量安全管理等方面，提出應達到的最基本誠信要求。對建筑市場的執業資格人員（注冊建造師等各類注冊人員），也要開展誠信行為的評價。誠信標準發布后，各省可根據本地區實際情況對誠信標準進行細化，并制定相應的誠信管理辦法和失信懲戒辦法等。為確保誠信標準的推廣和盡快實施，保證實施過程中的公正、公平，同時根據轉變政府職能的要求，行業協會或其他相關機構在各級建設行政主管部門的支持下，可以開展建筑市場各方主體誠信等級的評定工作，并將相關信息在建筑市場誠信信息平臺上向全社會發布。

3．統一的誠信法規體系

建立建筑市場誠信體系要有法律保障，各地建設行政主管部門要根據國家有關誠信法律法規，制定與建筑市場誠信體系相配套的部門規章和規范性文件，使誠信體系的建設和運行實現制度化、規范化，具體內容包括對誠信信息的采集、整理、應用和發布，對誠信狀況的評價，對征信機構的管理，特別是運用失信懲戒機制對存在失信行為的主體進行適當的懲罰等。各地建設行政主管部門要加大研究力度，有針對性地提出建立和完善誠信法規體系的建議和措施，加快建筑市場誠信法規制度建設，加強對建筑市場誠信體系建設的指導。

4．統一的誠信獎懲機制

誠信獎懲機制是誠信體系的重要組成部分，是對守信者進行保護，對失信者進行懲罰，發揮社會監督和約束的制度保障。各地建設行政主管部門要將誠信建設與招標投標、資質監管、市場稽查、評優評獎等相結合，逐步建立誠信獎懲機制。對于一般失信行為，要對相關單位和人員進行誠信法制教育，促使其知法、懂法、守法；對有嚴重失信行為的企業和人員，要會同有關部門，采取行政、經濟、法律和社會輿論等綜合懲治措施，對其依法公布、曝光或予以行政處罰、經濟制裁；行為特別惡劣的，要堅決追究失信者的法律責任，提高失信成本，使失信者得不償失。誠信體系建設要注意調動建筑市場各方主體參與的積極性，在招標投標、資質監管、市場稽查、評優評獎等建筑市場監管的各個環節，要研究出臺對誠實守信的企業和人員給予鼓勵的政策和措施，并加大正面宣傳力度，使建筑市場形成誠實光榮和守信受益的良好環境。

中華人民共和國建設部

二○○五年八月十二日

第三篇：建設部關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見(建市[2005]138號)

【發布單位】建設部

【發布文號】建市[2005]138號 【發布日期】2005-08-12 【生效日期】2005-08-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

建設部關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見

(建市[2005]138號)

各省、自治區建設廳、直轄市、計劃單列市建委、新疆生產建設兵團建設局、解放軍總后營房部工程管理局：

建立和完善建筑市場信用體系是健全社會信用體系的重要組成部分，是整頓和規范建筑市場秩序的治本舉措，也是建筑業改革和發展的重要保證。為貫徹黨中央、國務院關于“加快社會信用體系建設”的要求，按照“一個指導思想，二者同步推進，三方協調配合，實現四個統一”的基本思路，現就加快推進建筑市場信用體系建設工作提出以下意見：

一、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以建設社會主義和諧社會為目標，堅持法治與德治相結合。按照社會主義市場經濟的要求，加強對建筑市場各方主體的誠信管理，建立行政監督和社會監督相結合的誠信監管保障體制，營造誠實守信的良好氛圍，為建筑市場監管提供有力的手段。

（二）總體目標：到2010年，基本構建起全國建筑市場誠信信息平臺，實現信息互通、互用和互認；建筑市場責任主體（各類企業和執業人員）行為誠信標準更符合建筑市場監管的需要；相關法律法規得到完善，信用體系的建設和運行做到有法可依；建立起有力的誠信激勵和失信懲戒機制；建筑市場各方主體做到守法經營，依法活動；綜合信用評價的市場化初步形成。

（三）基本原則：政府啟動、市場運作、權威發布、信息共享。即，充分發揮政府和市場的作用，調動社會各方的積極性，按照守法經營、誠實守信、失信必懲、保障有力的原則，營造良好的建筑市場誠信環境，共同推進建筑市場信用體系建設。

二、同步推進政府對市場主體的守法誠信評價和社會中介信用機構開展的綜合信用評價

（一）根據建筑市場監管的需要，目前要以政府對市場主體的守法誠信評價為重點。政府對市場主體的守法誠信評價是政府主導，以守法為基礎，根據違法違規行為的行政處罰記錄，對市場主體進行誠信評價。具體標準由建設部制定，內容包括對市場主體違反各類行政法律規定強制義務的行政處罰記錄以及其他不良失信行為記錄。具體工作思路是：1.制定標準和評價方法。標準內容以建筑市場有關的法律責任為主要依據進行整理、分類，力求簡明、科學，便于理解、記錄和應用。對社會關注的焦點、熱點問題可有所側重，如拖欠工程款和農民工工資、轉包、違法分包、掛靠、招投標弄虛作假、質量安全問題、違反法定基本建設程序等。2.進行采集和評價。各地建設行政主管部門要充分依托現有的建筑市場和工程現場業務監管服務體系，做好信息的采集、管理和發布工作，推進誠信信息平臺的建設；全國地級以上城市要在建立和完善建筑市場監管綜合信息系統的基礎上，逐步建立可向社會開放的建筑市場守法誠信信息平臺；在建設部統一組織下，開展區域和城市試點，逐步實現全國聯網，提供網絡查詢，披露誠信情況。

（二）要以政府對市場主體守法誠信評價為前提和基礎，積極推進社會中介信用機構開展的綜合信用評價。社會中介信用機構的綜合評價是市場主導，以守法、守信（主要指經濟信用，包括市場交易信用和合同履行信用）、守德（主要指道德、倫理信用）、綜合實力（主要包括經營、資本、管理、技術等）為基礎進行綜合評價。具體評價指標由有關協會指導社會中介信用機構研究制定。具體工作思路是：1.由建設部指導有關協會根據綜合實力和相關條件確定若干家社會中介信用機構，并制定從事建筑市場信用綜合評價機構準入和清出的管理辦法。2.社會中介機構在有關協會指導下，研究制定標準，建立評價體系，組織開展征信和信用評價，提供和發布信用信息。3.綜合評價中有關建筑市場各方責任主體的優良和不良行為記錄等信息要以建筑市場信用信息平臺的記錄為基礎。

三、充分發揮政府部門、行業協會和評價機構的作用，推動建筑市場信用體系的建設

（一）建設行政主管部門的主要工作：推動建筑市場信用體系的建立，包括制訂建筑市場信用體系的總體框架、實施方案等；建立和完善有關的法律法規和規章制度；通過加大管理資源整合和組織協調力度，建立和完善建筑市場和工程現場聯動的業務監管體系，發揮有形建筑市場的資源優勢，建立信用信息系統，并向社會公開相關信息；組織制定建筑市場各方責任主體的信用標準；建立失信懲戒機制，依法對建筑市場失信行為進行懲處；對征信和被征信機構參與信用體系建設的行為，如信息采集、信息使用、信用評估等依法實施監管，建立準入和清出機制；推進與工商、金融、商務等有關部門信用信息資源的共享。

（二）行業協會的主要工作：參與信用體系的建設，協助政府部門研究制定信用標準，參與信用征信和評價，負責具體的事務性工作；建立行業內部監督和協調機制，建立以會員單位為基礎的自律維權信息平臺，加強對信用征信和評估機構的監督；開展建筑市場信用體系專題研究，指導有關信用征信和評價機構研究建筑市場各方責任主體的信用標準模型和評價方法，并適時修改完善；組織有關交流研討和業務培訓，開展加強對從業人員的動態監管，努力提高建筑市場信用征信和評價工作的質量。

（三）信用征信和評價機構的主要工作：加強對建筑行業和建筑市場的研究，掌握建筑市場各方責任主體的經營管理運行情況，有針對性地提出建筑市場信用征信和評價的工作建議；在建設行政主管部門的監管和行業協會的指導下，依法從事建筑市場信用信息咨詢、征信和信用評價等業務；為建筑市場信用體系建設及其與全社會信用體系融合提供專業支持，參與構建市場化的信用征信和評價機制。

四、建筑市場信用體系建設要努力實現四個統一

根據建筑市場監管工作的形勢和要求，推進政府對市場主體的守法誠信評價是當前工作的重點。為此，各地建設行政主管部門要共同努力，使建筑市場信用體系建設實現四個統一。

1、統一的誠信信息平臺

完善的誠信信息系統是誠信體系的基本組成部分，是建立建筑市場誠信體系的基礎性工作，能夠確保誠信信息搜集整理及時準確和實現共享。在現有誠信檔案系統的基礎上，首先要推動南北兩大區域誠信信息平臺的建設和試點工作；即以上海市、江蘇省、浙江省三地為主構建一個統一的長三角地區誠信信息平臺，以北京、天津、石家莊、濟南、青島、沈陽、大連等地為主構建一個區域性城市間聯合誠信信息平臺；全國各直轄市、省會城市、計劃單列市以及其他一些基礎條件較好的地級城市要在誠信信息平臺的建設方面起到示范和帶頭作用；在試點經驗的基礎上，逐步推動其他區域誠信信息平臺的建設；待條件成熟時，研究逐步將區域間的誠信信息平臺實現互聯，以點帶面、穩步推進，逐步實現全國聯網，構建全國性的建筑市場誠信信息平臺，并在建設部“中國工程建設信息網”上設立誠信信息交流、發布的窗口，逐步實現誠信信息的互通、互用和互認。為此，各級建設行政主管部門要加大協調和整合力度，要在建立和完善建筑市場監管綜合信息系統的基礎上，逐步建立可向社會開放的建筑市場守法誠信信息平臺；要求相關業務監管部門把對建筑市場主體違法違規行為的日常處罰決定和不良行為記錄及時整理，并按照各自權限通過監管綜合信息系統自行上網記錄，形成基礎性誠信信息，為誠信評價提供信息保障。誠信信息平臺的建設要充分發揮現有建筑市場和工程現場業務監管體系的聯動作用，并依托有形建筑市場在人員、技術、業務和硬件等方面資源優勢，注重提高政府對建筑市場主體的服務能力和服務水平，創造誠信得彰、失信必懲的良好市場環境，推進建筑市場誠信建設。

2、統一的誠信評價標準

要根據進一步整頓和規范建筑市場秩序的實際需要，制定發布建筑市場責任主體行為誠信標準。針對當前建筑市場中存在的突出問題，依據國家有關建筑市場的法律、法規及相關政策，本著先易后難、簡便易行、科學實用的原則，制定建筑市場各方主體行為的誠信標準。重點評價在建筑市場內從事建筑活動的企業和執業資格人員的誠信行為。要結合日常建設行政監管和執法工作的需要，對建筑市場各方主體在執行法定建設程序、招投標交易、合同簽訂履行、業主工程款支付、農民工工資支付、質量安全管理等方面，提出應達到的最基本誠信要求。對建筑市場的執業資格人員（注冊建造師等各類注冊人員），也要開展誠信行為的評價。誠信標準發布后，各省可根據本地區實際情況對誠信標準進行細化，并制定相應的誠信管理辦法和失信懲戒辦法等。為確保誠信標準的推廣和盡快實施，保證實施過程中的公正、公平，同時根據轉變政府職能的要求，行業協會或其他相關機構在各級建設行政主管部門的支持下，可以開展建筑市場各方主體誠信等級的評定工作，并將相關信息在建筑市場誠信信息平臺上向全社會發布。

3、統一的誠信法規體系

建立建筑市場誠信體系要有法律保障，各地建設行政主管部門要根據國家有關誠信法律法規，制定與建筑市場誠信體系相配套的部門規章和規范性文件，使誠信體系的建設和運行實現制度化、規范化，具體內容包括對誠信信息的采集、整理、應用和發布，對誠信狀況的評價，對征信機構的管理，特別是運用失信懲戒機制對存在失信行為的主體進行適當的懲罰等。各地建設行政主管部門要加大研究力度，有針對性地提出建立和完善誠信法規體系的建議和措施，加快建筑市場誠信法規制度建設，加強對建筑市場誠信體系建設的指導。

4、統一的誠信獎懲機制

誠信獎懲機制是誠信體系的重要組成部分，是對守信者進行保護，對失信者進行懲罰，發揮社會監督和約束的制度保障。各地建設行政主管部門要將誠信建設與招標投標、資質監管、市場稽查、評優評獎等相結合，逐步建立誠信獎懲機制。對于一般失信行為，要對相關單位和人員進行誠信法制教育，促使其知法、懂法、守法；對有嚴重失信行為的企業和人員，要會同有關部門，采取行政、經濟、法律和社會輿論等綜合懲治措施，對其依法公布、曝光或予以行政處罰、經濟制裁；行為特別惡劣的，要堅決追究失信者的法律責任，提高失信成本，使失信者得不償失。誠信體系建設要注意調動建筑市場各方主體參與的積極性，在招標投標、資質監管、市場稽查、評優評獎等建筑市場監管的各個環節，要研究出臺對誠實守信的企業和人員給予鼓勵的政策和措施，并加大正面宣傳力度，使建筑市場形成誠實光榮和守信受益的良好環境。

中華人民共和國建設部

二○○五年八月十二日

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第四篇：關于我國建筑市場信用體系建設的探討

關于我國建筑市場信用體系建設的探討

時間： 2010-01-19來源： 中國論文下載中心

摘 要:本文從建筑市場信用現狀,以及中美兩國信用體系建設的比較進行研究剖析,最后,結合建筑業的實際情況,對建筑市場信用體系的建設提出建議。

關鍵詞:建筑市場;誠信;信用體系

1引言

作為國民經濟的支柱性產業,建筑業的穩定發展對于經濟的發展和社會的安定都有著舉足輕重的影響。但從整體上看,由于建筑市場涉及面廣,交易額大,可變因素多,又缺乏必要的制度約束,造成我國建筑市場目前信用缺失現象還十分普遍。建筑市場的信用缺失和失信行為,不僅對我國國民經濟和投資建設效益造成了重大影響,而且加大了企業的經營成本與風險,更使全社會資源利用率低下,成為制約生產力發展的“瓶頸”。因此,建立和完善建筑市場信用體系建設已經刻不容緩。

2建筑市場信用現狀

2.1從項目發包情況來看,體現在有些建設單位不按工程建設程序辦事,在建設資金沒有到位的情況下,利用建筑市場“僧多粥少”的現狀,對施工單位壓級壓價,提出墊資施工等不合理要求。有資料表明,由于建設單位失信行為,每年造成的直接損失約800億元,累計拖欠的工程資金總額已達6000億元。

1.2從工程承包情況來看,體現在有些建筑企業在招投標過程采取不正當競爭方式,如出借企業資質以達到非法獲利等,等到中標后,又采取層層轉包的方式來賺取“管

理費”,最后工程實際承包者,因工程項目無利潤可言,導致在施工過程中偷工減料、粗制濫造。這些問題的存在,直接導致工程質量低下,安全事故頻發。

2.3從政府部門監管的情況來看,政府部門作為公共權力的代理人,行駛建筑市場監管職能,但是以經濟建設為中心的思想,使得政府部門同時承擔招商引資的任務,這就迫使政府部門不得不產生希望工程項目趕快上馬的心理,從而導致帶頭違規監管不力等一系列失信行為的出現。

3中美兩國信用體系建設的比較

3.1信用法規方面不健全,獎罰措施缺乏可操作性

我國到目前為至,能對工程建設領域的信用體系做出明確規定的,僅僅只有建設部(現為住房和城鄉建設部)于2005年出臺的《建設部關于加強推進建筑市場信用體系建設工作的意見》等行業文件規定,國家還尚無相對應的法律法規,這直接就導致對失信、弄虛作假企業的打擊力度不大,在一定程度上還放縱了違約失信行為。而對于守信企業,如何給與獎勵,各地方做的也還不夠,還沒有真正形成“有信者榮,失信者恥,無信者憂”的社會氛圍。

相比之下,美國有比較完備的涉及信用管理各方面的法律體系,將信用產品加工、生產、銷售、使用的全過程均納入法律范疇。美國正在實施的與信用相關的立法就多達數十項,已經形成了一個完整的規范社會信用體系的法律體系,構成了一個健康的社會信用環境,促進了信用交易的發展,推動了國民經濟增長。

3.2中介機構組織力量薄弱

雖然,我國中介機構從改革開放以后,數量擴張較快,但是規模小,實力弱,競爭無序,作用與功效遠未得到充分發揮,信用中介機構發展缺乏基礎的支持。這一切都有待政府有關部門進一步調整行業協會、中介服務機構等的管理和發展思路,為其發展創造更大、更規范的空間。

而在美國,中介組織就在規范市場秩序、信用評價和管理、加強行業自律、促進行業健康發展等方面發揮了極為重要的作用,如有些行業協會就建立起了信譽度很高的承包商企業名錄,并對這些承包商進行分級分專業管理和考核,政府選擇承包商時,有時就可以直接參考行業協會的承包商名錄。

3.3缺乏統一的信用評價體系

目前,我國沒有建立統一的、通用的、完整的、有針對性的、科學的信用調查和評價體系,沒有為個人、企業建立“信用檔案”。有些地方,雖然引用國外方法,對信用缺失的單位和個人進行公示,由于進行的評級評價不具有普遍適應性,加之公示的內容難以理解和應用,使得個人和企業的信用狀況得不到科學、合理的評估,難以給社會提供有案可查的信息和數據。

而美國信用服務行業經過100多年的市場競爭,現已形成了少數幾個市場化運作主體。如穆迪、標準普爾、惠譽和鄧白氏等美國信用中介巨頭,能夠滿足不同客戶的需求,每天都能發出上百萬份信用報告,客戶也擴張到整個世界。并且,這些企業還具有很強的信用產品的創新能力。

3.4 建筑市場各方主體的信用意識有待提高。

由于我國的市場經濟還不成熟,一些舊的體制依然存在或產生負面影響。而新的社會規范還沒有及時形成,社會的信用意識、信用道德觀念淡薄。在這個社會大背景下,個人、企業信用危機嚴重,特別是在建筑市場不是特別規范的情況下,企業誠實守信,可能因為太實在而沒有利潤可圖,也可能因為不適合大的環境而被淘汰出局。如此是非顛倒的信用環境只能造就如偷工減料、拖欠工程款等等失信現象。

而美國建筑市場的主體,比如承包商等非常重視自己的信譽,把信譽看作公司資產最重要的一部分。

4健全完善建筑市場信用體系建設的構想

目前,我國尚處于信用體制建立的初級階段,各個方面還是不太規范,因此,為了進一步健全和完善我國建筑市場信用體系建設,應該從以下幾方面入手:

4.1盡快完善信用體系法律制度。我國的信用立法工作難以在短期內完成,但建立完善的社會信用體系客觀上又需要較為完備的法律體系作為保障。在這種情況下,一方面要充分借鑒發達國家在信用管理方面的法律法規,先以行政性指導意見等形式頒布一些相關規定,執行一段時間后總結經驗,提出立法草案,條件成熟后形成法律;另一方面對于急需的法律法規,要抓緊研究,盡早出臺。

4.2建立統一的建筑市場信用體系。完善的誠信信息系統是誠信體系的基本組成部分,是建立建筑市場誠信體系的基礎性工作,能夠確保誠信信息搜集整理及時準確和實現共享。要逐步將區域間的誠信信息平臺實現互聯,以點帶面、穩步推進,逐步實現全國聯網,構建全國性的建筑市場誠信信息平臺,逐步實現誠信信息的互通、互用和互

認。

4.3充分發揮行業協會的作用。建筑市場行業協會很多,各協會要參與信用體系的建設,協助政府部門研究制定信用標準,參與信用征信和評價,負責具體的事務性工作。并以自身會員單位為基礎,開展建筑市場信用體系專題研究,指導有關信用評價機構研究建筑市場各方責任主體的信用標準模型和評價方法。

4.4建立信用獎懲制度。信用獎懲機制是信用體系建設的重要組成部分,是對守信者進行保護,對失信者進行懲罰,發揮社會監督和約束的制度保障。各地建設行政主管部門不斷要建立信用體系建設與招標投標、資質監管、市場稽查、評優評獎等縱向聯系,還要實現信用體系與相關管理部門如工商行政管理部門、銀行管理部門等的橫向聯系,以此來逐步建立信用獎懲機制。對于失信者進行經濟和名譽處罰;對誠實守信的企業和人員給予鼓勵的政策和措施,并加大正面宣傳力度,使建筑市場形成誠實光榮和守信受益的良好環境。

5結束語

隨著建筑市場建立起完善的信用體系,將從根本上解除建筑市場的信任不足的問題,實現信任平衡,最終刺激建筑市場良性發展。

第五篇：加強信用體系建設促進建筑市場規范發展

加強信用體系建設促進建筑市場規范發展

菏澤市工程建設招投標管理辦公室趙西彥

[內容摘要]眾所周知，建筑業不僅是國民經濟支柱產業，而且與百姓生活密切相關。而當前，建筑施工信用缺失現象時有發生，嚴重侵害了群眾利益，社會反響比較強烈。如何建立起統一的市場監控平臺和監管標準？如何建立起有力的誠信激勵和失信懲戒機制？這些都是目前需要亟待解決問題。

[關鍵詞]市場監控平臺監管標準獎懲機制

[正文]

建筑行業是一個關乎國計民生的重要行業，在國民經濟生活中扮演著相當重要的“角色”，如何讓建筑業邁進誠信的大門，創建建筑業界的和諧，企業開發出令人放心的產品，已成為當前關注的焦點。

隨著中國步入全面建設小康社會的歷史時期，以及市場經濟體制的進一步完善，中國建筑市場將迎來令人樂觀的發展前景。而且城市化進程的進一步加快、投融資體制和公用事業管理體制的改革等，都將為建筑市場的發展提供廣闊的空間。同時，我們也應看到，由于我國當前正處于建設高峰時期，建筑市場的發育尚不完善，體制和機制還未完全理順，綜合執法體系有待強化，市場主體缺乏信用意識，履約意識較為薄弱，加上建筑市場供求失衡等等原因，致使建筑市場信用體系建設明顯滯后。

一個誠信缺失的社會或國家無論如何是不能夠建立起完善的市場經濟 1

體制的。因此，在我國當前建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，大力建設社會信用體系勢在必行。推進信用體系建設工作需要解決的突出問題：一是建立統一的信用信息平臺。目前，政府信用信息共享不夠，部門信用信息壟斷嚴重，信息公開滯后。根據2002年建設部《關于加快建立建筑市場有關企業和專業技術人員信用檔案的通知》要求，盡管一些地方建立了信用信息平臺，但平臺或依附在本單位的政務網上，或依附在地方政府的政務網上，而且相互獨立，互不銜接，信用信息資源不能共享，造成了資源浪費。二是建立統一的信用評價結果。目前，對具體評價指標、評價標準、評價結果應用等還缺乏統一規定，各地制定的行為標準各不相同，評價方法也不一樣，造成信用信息和評價結果不能互認，甚至形成新的市場壁壘。

一、建立統一的市場監控平臺

應充分認識統一的市場監控信息平臺的“千里眼”優勢，深入細致做好信息平臺建設。完善的誠信信息系統是誠信體系的基本組成部分，是建立建筑市場誠信體系的基礎，能夠確保誠信信息搜集整理及時準確和實現共享。按照建立社會主義市場經濟體制總體要求，以培育良好的企業信用和個人信用為重點，通過政府推動、市場化運作和全社會廣泛參與，建立客觀公正的建筑企業、監理單位及相關執（從）業人員信用檔案，為各級政府部門和社會公眾監督提供依據，為社會各界查詢有關信用信息提供服務，為社會公眾對建筑行業違法違規行為投訴提供有效途徑。

全國建筑市場信用信息平臺的體系架構應該按照部省市三級建設，并在區域范圍內建立區域信息平臺，區域平臺應是建立物理性平臺和虛擬性

平臺的互相配合。在現有誠信檔案系統的基礎上，首先要推動南北兩大區域誠信信息平臺的建設和試點工作，構建一個區域性城市間聯合誠信信息平臺；然后，研究逐步將區域間的誠信信息平臺實現互聯，以點帶面、穩步推進，逐步實現全國聯網，構建全國性的建筑市場誠信信息平臺，在建立和完善建筑市場監管綜合信息系統的基礎上，逐步建立可向社會開放的建筑市場守法誠信信息平臺。要求相關業務監管部門把對建筑市場主體違法違規行為的日常處罰決定和不良行為記錄及時整理，并按照各自權限通過監管綜合信息系統自行上網記錄，形成基礎性誠信信息，為誠信評價提供信息保障。

就菏澤的情況來看，在積極配合上級工作的同時，應著力加強區域信息平臺建設。在市委市政府的正確領導下，深入調研，從本地實際出發，廣泛征求相關部門的意見，制定出暫行標準，對建筑企業進行近期信息采集，通過網絡或文件形式公示于社會。

二、探索統一的誠信評價標準

信用評價要統一信用衡量標準體系。制定全國建筑市場統一的信用等級評定與信用管理標準，使建筑市場信用評價在統一標準、同一框架下進行，給建筑市場各方主體參考、使用信用信息提供方便。

就標準的制定來說，應廣泛參考工商、稅務、信訪、勞動和社會保障、城市管理、環境保護、衛生、統計、人民銀行、公安、消防等部門意見，使這些部門作為建筑企業綜合信用評價的參評部門，按照各自職責，配合做好建筑業企業綜合信用評價工作。同時要側重社會關注的焦點、熱點問題及建筑企業在生產經營過程中履行工程質量、安全生產等方面的責任，以及合同簽約單位對建筑企業合同履約情況等方面誠信的評價。同時，盡快建立工程業績制度，考評記錄由職能部門、執法機構人員填寫，工程竣工后由質監人員負責收回，后經建設主管部門確認。每年將業績考評結果向社會公布，考評結果與企業和項目經理資質年檢、升降級、招投標實行掛鉤。每年還對建筑施工企業工程質量、安全生產、文明施工以及企業誠信等進行評價。建設主管部門及其委托執法機構不定期對企業進行抽查，隨時記錄相應信息，按百分制進行綜合。考評結果分優秀、合格、不合格三個等次，并作為建筑施工企業資質動態管理、誠信評價和評優評先的依據，記入企業信用檔案，還以文件和上網的形式向社會公布。

另外，應重點對建設主管部門從政府行政管理的角度采用的信用評價辦法進行必要的補充和完善。一方面要突出以誠信為主，通過對企業和個人的良好行為、不良行為的綜合考評，按規定的標準評定相應的等級；另一方面，要實行由計算機根據信用錄入信息，自動做出評價的辦法提高工作效率，克服人為影響，提升信用管理的公正性。要積極引導由社會中介機構運用國際通行的信用評級方法，根據適合建筑行業特點的評價指標，全面評價企業和個人信用等級。

目前，菏澤建筑行業可從地方實際考慮，探索建立新機制：一是不斷健全質量管理制度，形成較為完善的質量責任體系和質量保證體系。二是認真落實施工許可、圖紙審查、建設監理、見證取樣和竣工備案制度，管理工作逐步規范化和制度化。三是適應新形勢的要求，把工作重點向薄弱環節和關鍵環節傾斜，對不同質量保證能力的企業、不同類型的工程、不同地區的工程，實施不同強度、不同深度的“差異化”監督管理和質量巡

查，從而提高質量安全管理的有效性。

三、構建統一的誠信獎懲機制

誠信獎懲機制是誠信體系的重要組成部分，是對守信者進行保護，對失信者進行懲罰，發揮社會監督和約束的制度保障。各地建設行政主管部門要將誠信建設與招標投標、資質監管、市場稽查、評優評獎等相結合，逐步建立誠信獎懲機制。對于一般失信行為，要對相關單位和人員進行誠信法制教育，促使其知法、懂法、守法；對有嚴重失信行為的企業和人員，要會同有關部門，采取行政、經濟、法律和社會輿論等綜合懲治措施，對其依法公布、曝光或予以行政處罰、經濟制裁；提高失信成本，使失信者得不償失。性質特別惡劣的，要堅決追究失信者的法律責任。誠信體系建設要注意調動建筑市場各方主體參與的積極性，從招標投標、資質監管、市場稽查、評優評獎等建筑市場監管的各個環節，研究出臺對誠信的企業和人員給予鼓勵的政策和措施，并加大正面宣傳力度，使建筑市場形成誠實光榮和守信受益的良好環境。

初步建立工程建設質量信用體系，把建筑市場各方主體的質量安全業績狀況與市場準入、資質升降、招標投標、企業評優評先、獎懲等相結合，形成了“市場”和“現場”聯動的工作機制，體現激勵與處罰，服務與管理并重原則，充分調動企業爭先創優的積極性，有效地約束和規范企業及個人行為。

從菏澤實際來看，建立獎懲機制，一要完善行政性懲戒機制。盡快實現各地建筑市場信用信息的聯網，信息資源能夠通過網絡異地互查，為建設行政主管部門在資質管理、項目招標投標、行政審批、執法檢查等方面

依法監督提供服務，對失信者懲戒，切實扭轉失信違規成本小的狀況。二要逐步形成社會性懲戒機制。通過信用信息的廣泛使用，把失信者對某一方的失信轉化為對全社會的失信，使其一處失信用，處處受制約。三要切實形成誠信激勵機制。在創先評優、資質升級等方面給予守信單位以優先考慮，甚至在招投標競爭中給予加分。

“十一五”是社會主義建設的重要時期，是構建和諧社會的關鍵階段，如何實現建筑行業健康發展，行業信用建設無疑將成為重要課題。積極建設和完善建筑市場信用體系，必將對建筑業健康發展、社會整體和諧起到極大的推動作用。

[參考文獻]

1、《建設部關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》

2、《加強信用體系建設規范建筑市場秩序》（王寧）