第一篇：青島市積極推進事業單位信用體系建設

青島市積極推進事業單位信用體系建設

時間：2015-03-13

來源：青島市編辦

字體：小中大

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為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”的要求，促進事業單位誠信自律、依法規范開展業務活動，青島市積極探索推進事業單位信用體系建設，取得良好成效。

一是出臺事業單位異常名錄管理辦法。將建立異常名錄管理制度作為事業單位信用體系建設的重要組成部分，制定出臺了《青島市事業單位異常名錄管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），對有異常情形的事業單位進行記載并定期通報事業單位監督管理工作聯席會議成員單位，為聯席會議成員單位掌握事業單位信用情況提供參照。《辦法》規定了載入異常名錄的八種情形，分別是：不按照登記事項開展活動的，不按照條例和實施細則的規定申請變更登記、注銷登記的，不按照條例和實施細則的規定報送并公示年度報告或者年度報告內容與事實不符的，抽逃開辦資金的，涂改、出租、出借《事業單位法人證書》或者出租、出借單位印章的，違反規定接受或者違反規定使用捐贈、資助的，未按規定進行事業單位登記管理信息公開的以及其他違反《事業單位登記管理暫行條例》和《事業單位登記管理暫行條例實施細則》情形的。對被載入異常名錄的事業單位，由登記管理機關通報其舉辦單位并責令限期整改。未在規定期限內改正的，由登記管理機關暫扣《事業單位法人證書》及單位印章。事業單位一旦被載入異常名錄，3年內無法消除記錄。在此基礎上，《辦法》同時規定了“完全未按照登記事項開展活動持續1年以上且無正當理由”等載入事業單位嚴重違規目錄的六種情形。對載入嚴重違規事業單位名單的單位，監管機關可給予撤銷登記并收繳《事業單位法人證書》及單位印章的處罰。被載入嚴重違規目錄的事業單位將不能在聯席會議成員單位辦理各項業務。

二是加強事業單位信用信息采集。建立事業單位日常監管信息數據庫，將事業單位自設立登記以來的所有監管信息全部納入數據庫，并定期對數據庫進行整理，對于模范遵守登記管理條例、未發生任何違規行為的事業單位，相關信息作為年終考核成績的重要參考，對于出現不按期進行變更登記、不按期進行年度報告公開等違規行為的事業單位，及時載入異常名錄，切實做到“褒揚誠信，懲戒失信”。

三是將事業單位信用體系納入全市社會信用體系建設。將事業單位信用體系建設納入社會信用體系建設規劃，與全市社會信用體系建設整體布局相融合，建立健全與其他職能部門的信用信息共建共享合作機制，統籌利用現有信用信息系統基礎設施，積極推進事業單位信用信息與其他信用信息系統的互聯互通和信用信息的交換共享，為社會公眾和組織了解和掌握事業單位信用信息提供便利。

第二篇：增強企業誠信意識積極推進信用體系

增強企業誠信意識 積極推進信用體系

誠實不欺、恪守信用是中華民族的傳統美德，誠信即所謂內誠于心而外信于人，古老的華夏民族響譽世界；道德渙散、誠信缺失卻是今天中華備受關注的焦點，成為社會進步的痼瘤、經濟發展的絆腳石。十六大以來，各地人民意氣風發，加快城鎮化建設，向著全面建設小康社會奮進。在這樣一個快速發展、萬象更新的時期，黨確立“整頓和規范市場經濟秩序，健全現代市場經濟的社會信用體系”目標，今年“兩會”“誠信建設”更成為最熱門議題，誠信問題已是當前經濟社會發展中亟待解決的一個關鍵點。我們工商部門從中責無旁貸的就是要增強企業的誠信意識，創造良好的誠信發展環境，積極打造信用體系，促進經濟社會的協調進步。

一、大力增強企業誠信意識，深刻認識創建信用體系的重要意義

第一，增強企業誠信意識，積極創建信用體系是貫徹十六大、實踐“三個代表”的時代內涵。黨的十六大提出全面建設小康社會的宏偉目標，而構筑企業信用體系是實現這一奮斗目標的重要基礎。企業只有講誠信，才能建立正常的政治秩序，維護穩定的政治局面，促進社會主義政治文明建設；企業只有講誠信，才能建立良性的經濟秩序，推動有序的市場經濟，促進社會主義物質文明建設；企業只有講誠信，才能建立可靠的生活秩序，形成健康的社會氛圍，促進社會主義精神文明建設。因此，增強企業誠信意識，積極創建信用體系，是全面建設小康社會的前提條件和重要保障，是現階段必須重視和加以解決的一個緊迫問題。

第二，增強企業誠信意識，積極創建信用體系是提高企業文化素質和經濟文明程度的有力抓手。“人而無信，不知其可”。誠信是做人的基本要求，也是企業文化素質高低的重要標志，“企而無信”，同樣“不知其可”。隨著經濟全球化和社會國際化的發展趨勢，一個企業要在更高層次上融入世界，就必須樹立誠實守信的思想意識，踐行誠實守信的道德要求，才能不斷提高企業文化素質；一個企業，只有把誠信作為當務之急的內在要求，貼近世界的長遠保證，與時俱進的重要支點，才能逐步走向高強度信任。

第三，增強企業誠信意識，積極創建信用體系是營造良好發展環境，樹立誠信經濟的根本途徑。市場經濟主體地位在歐盟的步履維艱，讓我們清醒地看到，企業中不同程度地存在的逃避債務、合同欺詐、制假售假等不誠信現象，嚴重損壞了企業形象，制約了投資與消費，敗壞了傳統美德，造成了信用危機。“誠信”建設，事關企業的形象、發展和未來，因此，工商部門要以誠信建設為突破口，推進社會管理職能轉變，為實現新的振興創造良好的道德環境、人文環境和發展環境。

二、實施“五個加強”，積極推動信用體系建設

第一，加強科學理論指導，確保企業信用體系的正確發展方向。要堅持把中國特色社會主義理論和十六大的目標任務、把全面建設小康社會的要求貫穿到全過程和各個方面，通過引導、教育、服務，使信用體系建設真正成為企業實踐“三個代表”、弘揚文明新風的過程。我們正與世界接軌，尤其要借鑒西方國家在信用建設方面的先進經驗和前沿理論，構建社會主義市場經濟條件下健康向上的企業信用文化，逐步完善信用制度。

第二，加強信用道德建設，促使誠實守信成為企業文化的主流。誠信是一切道德的基礎和根本，也是一個企業賴以生存和發展的基石。培養企業的誠信品德是事關社會主義市場經濟能否順利推進的重大問題，是擺在我們面前的現實任務。工商部門在企業信用體系工作中，要切實加強誠實守信的職業道德教育，從“經濟戶口管理”抓起，以重點問題的突破帶動誠信建設的整體推進；要把誠信建設同深入開展“打假維權”活動結合起來，培育重信譽、守信用、講信義的社會風尚，使誠信文明成為企業的精神財富和價值資源，成為整個社會精神生活的主導。

第三，加強信用體系建設，構建規范化制度化的信用機制。穩定可靠的企業信用體系是市場經濟有效運行的重要基礎條件。西方發達國家建立起較為完善的信用體系足足用了100多年的時間，而我們的企業信用體系還處于起始階段。當前，工商部門在推進企業信用體系建設中，要著力構建規范制度化的信用機制，一方面就要塑造誠信行政形象，重點是轉變機關作風，提高效能和管理水平，增加政務透明度，增強信守承諾的自律意識，另一方面制定企業信用評級標準，以誠信企業創建為主體，規范誠信經營行為，建立信用分類等級和企業信用基礎數據庫，倡導企業用誠實換取效益，用誠信贏得市場，用誠信繁榮經濟。

第四憂客乜矸⒄梗緯苫щы渤閑牛率陸殘龐玫牧夾愿窬幀３閑牛笠狄幼隕磣銎穡酉衷謐銎穡ど灘棵乓帕ν貧段諂笠敵龐錳逑到ㄉ瑁屑蘋⒂脅街璧乜剮龐悶蘭酃ぷ鰨蟮么硇浴⒌湫托浴⑹痙緞勻咄騁唬災履艿玫繳緇岬墓希悶鷥鞣矯嫻募煅椋⒒映雋己玫納緇嵊跋歟鉤鮮凳匭胖哺諉懇桓銎笠擔靡嬗詰苯瘛⒃蠡縈諼蠢礎?br>第五，加強組織引導，推動信用體系建設扎實有效地進行。企業信用體系建設，范圍廣、層面多、任務重，工商部門要積極行動起來，扎實有效地把其作為系統工程，統一部署、明確責任、采取措施、狠抓落實。既要以增強企業誠信意識、積極創建信用體系為起點，擔負起宣傳教育、協調配合的具體職責，形成健全的組織機制和工作機制。又要與業務工作緊密結合起來，突出重點，制定規劃，扎實推進，抓好難點問題和突出問題的解決，認真研究新形勢下誠信建設的新問題、新特點，及時總結好做法、好經驗，確保抓出成效。

三、立足工商自身職能，積極推進企業信用體系的建設步伐

（一）調動各種積極因素，將“重合同守信用”活動引向深入。

要從重建市場契約經濟的高度，充分認識“重合同守信用”活動的價值作用，有目的、有規劃，扎扎實實地把“重守”搞好，爭取市場的認同和企業的認可，讓“重守”稱號成為企業無形資產的有機組成部分。為保證“重守”評選的嚴謹規范，應該公示前移，結果公告，接受任何企業、單位或個人的查詢和質疑，最大限度地保證“重合同守信用”工作自身的信用。

（二）以“經濟戶口管理”為依托，構筑工商管理企業信用信息系統。

要讓工商行政管理企業信用信息系統真正科學化、系統化，成為企業信用體系的航標，應該牢牢抓住：1.充分利用掌握企業登記和監管的信息，完善企業登記、重合同守信用等數據庫，完整準確的記錄企業基礎信息，依法予以公告或者是向社會提供查詢服務。2.以基層工商所（分局）為基礎，日常監管動態信息為內容，通過專項檢查、回訪、年檢等大量獲取第一手信用信息，為轄區內每戶企業建立經濟戶口檔案，去偽存真，確保信息來源的準確公正。3.將企業信用檔案建設與“經濟戶口”的建設結合起來，實現良性互動，并利用現有的電子政務網絡的工作運行技術支撐平臺和工作運行管理平臺，實現工商系統網絡互通，實現信息資源管理的一體化。

（三）以工商管理企業信用信息系統為基礎平臺，建立政府企業信用信息體系。

企業信用信息是指行政機關依法履行職責過程中積累的各類市場主體的基本情況以及經營活動中有關信用的守法和違法行為的信息，主要由身份信息、提示信息、警示信息、良好信息四類信息構成。記錄、公布、管理信息，構筑企業信用體系是涉及到政府各個部門的系統工程，以工商行政管理企業信用信息系統為基礎平臺，以質量信用信息系統、稅收信用信息系統、融資信貸信用信息系統等為兼容子系統，建立一個綜合的政府企業信用信息體系，發揮行政在信用監督與引導方面的主導作用，從理論上來說是可能的，從實踐上來說是可行的。在積極探索的基礎上我們應該不斷完善企業信用分類監管制度，對守信用企業建立免檢免審機制，對警示企業實行預警機制，對失信企業建立懲戒機制，對嚴重失信企業依法建立企業嚴重失信淘汰機制，依法監管，完善企業信用激勵機制。為有效實施企業的信用分類監管，我們還要實行企業信用信息披露制度，依法公開企業的身份記錄和違法行為的記錄，并對情節特別嚴重，社會反映強烈的典型案件予以曝光。

（四）切實強化信用管理，逐步完善企業退出機制。

信用是市場經濟必需的前提條件，更是市場經濟發展成熟的重要標志。市場經濟呼喚信用管理，如果市場不能及時懲罰失信者，那么就有必要將市場逐劣機制與信用管理相結合，強化信用管理力度，目前將誠實信用作為基本立法準則，與市場規則完善、企業生產經營活動、人們日常生活關系最為密切的法律主要有三部，即《反不正當競爭法》、《合同法》、《消費者權益保護法》，主要行政執法主體均為工商行政管理部門。維護市場經濟法制原則，維持市場信用秩序是工商部門應盡的職責。

沒有完備的市場退出機制相配合，任何市場準入的規則都是不健全的。進一步完善市場退出機制，確立企業信用逐劣制度是信用管理，在工作中工商部門要本著穩步推進，務求實效的態度，分階段、分步驟地推進信用管理。既要開通“企業身份信息系統”、“企業良好行為信息系統”，又要開設“企業不良行為記錄系統”、“企業不良行為信息警示系統”和“企業不良行為信息提示系統”，實現信用數據網上傳輸、資源共享、網上查詢、網上公示，為監管、執法及企業經營提供準確快捷的服務，加速推進企業信用體系的發展。

“信用就是市場、信用就是效益”，沒有良好的信用環境就沒有經濟的良性發展，如果能夠以企業信用體系為突破口，將企業信用制度建設工作認真扎實地開展起來，必然會極大地促進全社會信用大環境的全面提升。讓我們充分利用現代科技手段，積極推進金信工程的建設，重點是有效發揮工商部門的整體監管的優勢，建立上下連動，密切配合，運轉高效的企業信用體系平臺，“誠信是社會的靈魂，信用是企業的良心”，共同構筑誠信的大廈，為全面建設小康社會，開創社會主義事業新局面更快更好地服務。

第三篇：全面推進社會信用體系建設

全面推進社會信用體系建設

人民網-《人民日報》

10月19日，國務院召開常務會議部署制訂社會信用體系建設規劃，提出“十二五”期間要全面推進社會信用體系建設。這是加強社會誠信建設的重大舉措，對于優化信用環境、維護正常秩序、促進社會和諧具有積極而長遠的意義。

良好的社會信用是經濟社會健康發展的前提，是每個企業、事業單位和社會成員立足于社會的必要條件。市場經濟是信用經濟，“市有信則立，市無信則廢”。信用是市場經濟運行的基石，商品交換是建立在信用基礎上的等價交換。如果誠信缺失、不講信用，貸款不還、假冒偽劣商品滿天飛，必然會破壞市場環境和社會秩序，增加企業和個人的成本和風險，甚至降低經濟運行的效率。不僅如此，如果任由商業欺詐、制假售假、虛報冒領、學術不端等失信現象泛濫，還會影響社會公正，損害群眾利益，妨礙民族和社會文明進步。信用不是與生俱來的，也不能僅僅靠道德教化，還需要社會信用體系來維護。社會信用體系通過對失信行為的記錄、揭露、傳播、預警，使作假失信者受到懲戒，使誠實守信者得到保護，有利于在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍，為社會主義經濟、政治、文化、社會的改革和發展筑起堅實的道德保障。

黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。黨的十六大、十七大都強調要健全社會信用體系。“十二五”規劃綱要提出要加快社會信用體系建設。剛剛閉幕的中共十七屆六中全會也要求把誠信建設擺在突出位置。近年來，我國從信貸征信起步，各地區、各行業積極探索，社會信用體系建設取得了較大進展。然而，與經濟社會發展需要相比，社會信用體系建設還比較滯后，社會誠信缺失問題依然很突出，人民群眾十分不滿。全面推進社會信用體系建設，任務艱巨，迫在眉睫。

“十二五”期間，全面推進社會信用體系建設，要以社會成員信用信息的記錄、整合和應用為重點，建立健全覆蓋全社會的征信系統。加快征信立法和制度建設，抓緊制定《征信管理條例》及相關配套制度和實施細則；推進行業、部門和地方信用建設，盡快改善各行業、部門、地區的信用環境；建設覆蓋全國的征信系統，大力推動信用信息在全國范圍內的互聯互通；強化監管，完善信用服務市場體系，規范發展信用服務和評級機構；加強政務誠信建設，不斷提升政府公信力。同時，還要大力培養社會誠信意識，不斷提高全民道德素質。“人而無信，不知其可”，誠實守信是中華民族的傳統美德。我們要以全面推進社會信用體系建設為契機，弘揚傳統信用文化，建立健全符合時代發展需要的信用制度，讓誠信成為誠信者的“通行證”，讓社會信用成為神州大地的蔚然風尚。

第四篇：積極推進應急平臺體系建設

積極推進應急平臺體系建設，提升安全生產保障能力 ——中國工程院院士范維澄看我國安全生產應急平臺系統建設

【字號大中小】發布時間:2007-09-04 來源：安全監管總局政府網站

2007年5月11日，安全生產應急平臺及企業應急管理與處置突發事件信息技術研討會在湖南長沙召開。會上，安全監管總局政府網站有幸請到工程院院士范維澄接受本網專訪。

欄目編輯：我國當前應急救援工作進展情況如何？和歐美等發達國家相比我們的應急救援工作有什么特點？

范院士：在應急救援方面我國做了很多工作，也有很多比較成功的案例。近期比較成功的應急案例就是我國成功抗擊SARS。經過分析研究認為，如果SARS發生在其他國家，不可能像中國這樣迅速地把SARS病毒控制住。再如98年我們戰勝長江流域、松花江流域特大洪水。實際上，在中國有很多成功的應急救援實踐。在政府的工作方面，比較系統的，自覺地研究在非常態之下實施社會管理和公眾服務是在SARS之后全面開展的，這也是我們公共安全應急管理的第一個里程碑。

美國和英國以前遇到的突發事件也比較多，另外對人的生命價值的重視程度，在歐美西方社會比較早地認識到。再加上美國等發達國家在科學技術有非常強大的基礎。所以當政府或社會考慮到要把這些科學技術用于應急領域的時候，實現的就比較快，形成了一些比較強有力的應急組織機構、應急的技術裝備和應急體系的變化、應急法律法規的變更。

所以就我們國家而言，多年來，黨和政府在這一方面高度重視，當黨和政府意識到這個問題是非常重要的時候，所采取的措施是非常得力的。政府在事故災難的教訓當中進行了學習和總結，從管理到科學技術如何作得更好，這一屆政府下了非常大的決心。當前，我國的應急體系建設推進速度比很多國家都快，正在逐步實現公共安全從被動應付型向主動保障型、從傳統經驗型向現代高科技型的戰略轉變，全面提升國家抗御和應對突發公共事件的能力。

作為當前的應急項目建設過程中，科技部科技支撐保障有力，國家發展改革委專項規劃的編制實施迅速。從黨和政府的決策，科技支撐，建設項目立項，全國上下全面地推進這項工作。在國際性的大會上，和一些外國專家進行交流的時候，包括美國、英國、意大利、日本的專家都認為中國的應急管理工作推動的速度非常快，已有的進展令人矚目。在他們各自自己的國家也存在各部門條塊分割的問題，它們之間的協調也很困難。我們相對來講還比較順暢，所以領導同志提出要把我們的應急平臺做到國際一流水平。我們正在向這個方面邁進。

欄目編輯：應急救援系統管理平臺的基本功能有哪些？從這些年的安全生產事故發生情況看，背后涌現了很多新情況、新問題。事物都是在變化的，已有的平臺不可能一勞永逸，平臺的建設如何應對新問題的出現。

范院士：應急平臺是以公共安全科技和信息技術為支撐，以應急管理流程為主線，軟硬件相結合的突發公共事件應急保障技術系統，是實施應急預案的工具；具備風險分析、信息報告、監測監控、預測預警、綜合研究、輔助決策、綜合協調與總結評估等功能。能動態生成優化的綜合協調方案和資源調配方案，形成實施應急預案的可視化實戰指南。

平臺在其建設、運行、應用的整個事件過程中，都在不斷發現問題、解決問題、更新平臺。譬如說我國建立的應急預案體系，應急預案對我國應對突發公共事件向前邁了很大的一步，但是另外一方面，應急預案也要接受實踐的檢驗，不斷完善。作為國家實施應急管理和實施應急預案的工具和平臺，應急平臺一樣也需要在實踐中，不斷地發現問題，解決問題，不斷地更新和發展。所以在設計應急救援體系的時候，就要考慮其可擴展性，這是需要事先統籌考慮的，這也是國務院領導同志在一開始就提出的要求。

欄目編輯：現在，消防、道路交通、安全生產都有自己的應急系統，如何實現這些網絡相互之間以及新舊系統在國家層面上的互聯互通。

范院士：應急平臺本身是一個技術裝備系統，它不具備促進管理體制變化的功能。我們只能在現有體制下，利用應急平臺的技術和裝備，來滿足國家提出的互聯互通，“縱向到底、橫向到邊”的要求。而對于消防、道路交通、安全生產各自的平臺如何能夠統一進行有效管理，就涉及到體制問題了。所以目前我們的平臺研究和建設的思路就是按照目前的管理體制設定的。如果今后，管理體制上有所變化的話，我們的應急平臺也會隨之進行相應的調整。

網絡作為當前數據匯集的主要方式，電子政務的內網和外網，很多部門還有自己的專網。作為應急平臺信息傳輸的困難就是既要信息流暢通，又要按照規定進行不同網絡間的物理隔離和邏輯隔離。可以考慮在應急平臺上實現內網、外網、專網、媒體信息的同時存在，又不影響他們的具體隔離方式。

欄目編輯：在整個平臺建設中要涉及到100多個部門，作為項目的領頭人，各個部門之間的協調問題是不是很讓人困擾？

范院士：我只是項目的參加者之一。其實就各個部門間的數據共享，工作流程上的相互配合，我自己的感受，在實施項目的過程中，應該說還是比較順當的。

各個部門之間雖然在認識和側重點上有一定的差異，但是在應急平臺體系建設上都是在不斷將自己部門的工作對準國務院的要求。我曾經陪著應急辦的負責人到安徽考察他們的應急體系建設工作，也曾經到陜西和河南，從我們目前接觸到的省、市、部門來說，大家都非常自覺地按照國務院的要求開展自己的工作。

目前，大家都迫切地希望國務院及早出臺統一的標準和規范。這是一個很可喜的現象，應急體系建設沒有像有些其它的事情所出現的那種相互推諉、扯皮的現象，一提到應急體系建設，大家都非常自覺地共同推進這項工作。這也是中央和地方、各個部門之間高度協調一致，共同完成一項事業的一個很好的例子。

欄目編輯：平臺數據采集的方式是什么樣的，會不會出現因為信息脫節而產生平臺救援不到位的問題？

范院士：平臺的數據存貯是共享模式，實現分級存儲，所以并不是細到某一個基層，比如不會出現一個企業或者一個城區的信息都存儲到國家的大數據庫，然而，作為應急平臺的頂端，應當可以了解到非常細的終端信息，也可以掌握宏觀的信息。凡是原來到現場才能了解到信息，原則上通過應急平臺都能夠實現，領導同志可以通過平臺非常細致地了解到現場的信息。

作為應急平臺的信息獲取，一個來源是通過監測監控系統，雖然監測監控系統更多的是服務于基層，但是也不排除應急平臺上對周邊情況進行圖像采集或是其他監測監控手段，它有一部分的信息也是直接來源于終端設備；第二個來源是按照層級，一層一層報送的信息；第三類就是來自社會公眾的信息。現在大家各種安全方面的意識都增強了，媒體有些時候比職能部門獲取的信息還要快捷。現在每一個應急平臺上都要有通道通向媒體，有些媒體的信息確實要比部門上報的信息要快。這個系統在信息獲取的方面是開放的。

欄目編輯：現在有些行業，如煤炭、危險化學品和煙花爆竹行業有很多標準長時間沒有更新，有些現行的行業標準已經過時，那么在平臺體系建設過程中會不會出現因為標準過時、沒有更新而影響平臺體系的建設進度的可能？

范院士：現在平臺建設中遵循著一個基本的原則是：對于國家已有的標準就遵循已有標準；國家沒有國際上有的就盡量采用國際標準；都沒有的就要自己編寫標準。目前，國家標準委正在籌建國家公共安全基礎標準化委員會，然而公共安全的領域過寬，每個領域都有自己的全國標準化委員會，比如說安全生產AQ標準。但是在公共安全領域有一些共性的要求，其中有一個方面就是關于應急的。但是一件技術工作，最后經過批準形成一項技術標準要經歷很多嚴格的程序。這就必然需要一段時間，大概要一兩年的時間。作為應急平臺體系建設來講，這個時間，是無法滿足當前應急平臺體系建設工作的。

因此，清華大學配合國務院應急辦，在充分采納現有技術標準的基礎上，編寫應急平臺體系建設技術要求，這個技術要求正在征求相關部門的意見，不久就會正式下發。國家應急平臺體系的各個節點，按照這個要求，就能保證實現互聯互通。

這個技術要求并不是要把同一層級的平臺建得千篇一律，完全一樣。打了個比方說，在體育比賽中，這技術要求相當于是規定動作，完全可以有更具特色的自選動作。每個部門或省市都有很大的空間去做自選動作，可以做得豐富多彩，更加符合部門和地方的要求。

欄目編輯：您領導的清華大學公共安全研究中心的主要工作方向是是什么？

范院士：作為長遠目標，清華大學公共安全研究中心希望能夠成為公共安全領域的智庫和實踐者，多為國家出一些好主意，并被采納。清華大學有實踐能力，所以我們不應該只是紙上談兵，我們應該主動去實踐，用清華大學的實踐去說明，我們提供的智力支持是正確的。同時，我們希望能夠成為關鍵技術持續創新的基地之一，并能為國家培育公共安全的產業鏈做出貢獻。另外，也希望在公共安全的理論體系、學科體系、人才培養體系建設做一些事情。當然，還希望在國際該領域為我國爭取重要的一席之地。

現在研究中心的絕大部分的精力，用在了國家應急平臺體系關鍵技術的研究和應用，包括在清華大學建立技術原型系統。目前整個研究中心動用了100多人在進行此項工作。

欄目編輯：工業化是信息化的源泉，以煤炭產業為例，目前我國煤炭行業沒有實現工業化，有部分企業仍在使用“炮采”等落后的采煤方法，相同的情況還出現在煙花爆竹方面。面對這樣的情況，如何實現信息化推動工業化？

范院士：黨的十六大報告明確指出，我國在本世紀初二十年經濟建設的主要任務之一就是基本實現工業化，并鄭重提出“走新型的工業化道路”，明確指出：“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子”。這是黨和政府在我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段做出的重大戰略決策。

工業化的過程，在西方發達國家經歷了百年到數百年，毫無疑問，其中很多經驗是值得我們借鑒的。但是我們確實應該看到的，在他們走工業化道路的時候，沒有信息科技支持，當時都是從能源、機械、化工、材料等傳統領域支持工業化，走過了一個成功的，但也是相對比較漫長的工業化進程。現在，到了二十一世紀，信息科技高速發展，諸多領域的高技術可以借鑒使用，把信息科技融入到工業化進程中來，應該能夠超越發達國家當年的發展速度。同時發展的效率也會比較高，安全性也會比較好。工業化的過程，并不是西方的發展進程就是唯一的樣板，當時他們缺乏信息化的支持，現在我們有了信息化的手段和方法，加上發達國家很多經驗可以借鑒，所以我們在工作化的道路上，可以有跨越發展的可能。我們國家現在提出要走新興工業化的道路，其中新型的內容之一就是把信息化充分應用到工業化的過程當中。（安全監管總局政府網站張展采編）

第五篇：信用體系建設

我國的信用體系建設

社會信用體系是關于社會信用信息傳輸、使用、維護的制度體系。社會信用一般包括政府信用、企業信用和個人信用三類。政府信用主要是指政府依法行政、政府對自身行使權力的行為承擔責任的落實狀況；企業信用和個人信用則主要是指企業和個人在市場交易活動中遵守諾言、信守合約、履行義務的誠信狀態。

在我國，信用體系建設仍存在許多的問題。2002年7月下旬《征信管理條例---征求意見稿》浮出；“十六大”第一次把加快信用體系建設寫入了黨的文件。全國各地建設誠信省市鄉村的聲浪高漲；國內征信機構正象“久旱逢甘霖”般地迎接征信業“春天”的到來；外資征信機構也加緊了在華設立機構的步伐。信用體系建設的大潮正在中國大地上涌動。然而，我國欲建設的信用體系也正在孕育著新的問題。在此也談談個人的看法，以共同探討。

《征信管理條例》是一部征信業的基本法規，《征信管理條例---征求意見稿》應將征信定義清楚，才能具有可操作性。《征信管理條例---征求意見稿》中對征信的定義為：對信用信息進行采集、調查、加工、使用等商業性活動。從廣義的征信業務的范圍來說，征信至少應包括：企業和個人信用調查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔保、保理、商賬催收等業務；從事這些征信業務，必需通過信用信息的采集、調查、加工和使用等手段；最終出售征信產品和服務，獲得收益。廣義的征信定義應為：征信機構在依法（規）從事企業和個人信用調查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔保、保理、商賬催收等征信業務時，通過對征信對象的信用信息進行采集、調查、加工、分析、使用等手段，為特定的用戶提供商業性服務的活動。

信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現行法律與建立信用體系和WTO規則不一致的應修改。同時，國家在立法時，也應把市場的培育結合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經濟活動須經征信機構的征信和評級；哪些經濟活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機構在從事征信活動時應遵守哪些規范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎才能落到實處，才能真正發揮信用體系在防范信用風險和懲戒不誠信者的機制作用。

1、關于信用信息數據庫建設問題。信用信息數據庫，是國家信用體系建設的基礎性工程，也是征信機構賴以生存和發展的重要資源。信用信息數據庫包括基本信用信息庫和特定信用信息庫。

國家機關和經濟管理部門如央行、工商、稅務、海關、商檢、質檢、司法、公共服務等掌握著大量的基本信用信息，這些基本信用信息是國家行使管理職能而產生的。國家在推動信用體系建設中，可通過立法或行政手段將這些國家機關的基本信用信息互聯互通，建立一個全國統一的政府基本信用信息平臺即公共（政府）信用信息數據庫，供符合準入條件的機構廉價使用。這是最經濟、公平、公正的辦法。

目前，全國各地正在興起建立“誠信省、市、鄉、村”熱。由各地政府和經濟管理部門在建立“誠信省、市、鄉、村”中花巨資建立“信用數據中心” 的做法，難免帶來重復建設、資源“私有化”、壟斷和分隔。因各地的“信用數據中心” 數據有限、功能不一，日后難以并軌形成全國統一的政府基本信用信息庫的問題也不可小視。這種由各地政府牽頭搞的模式，只能短期、局部有效。從長期、全局看，無疑是政府資財的浪費；征信機構需花巨資購買和整合后才能使用；征信的社會成本高企。

由各征信機構向國家機關和經濟管理部門或各地的“信用數據中心”購買，自己建立基本信用信息庫。這種模式則意味著國家對用國家的力量建立信用體系的放棄。基本信用信

息的集中若不是靠國家的立法和財力而完全靠征信機構的力量是難以做到的。目前，沒有哪個國家采用這種模式。這也是造成目前國內征信機構發展慢、水平不高的最重要原因。特定信用信息庫如何建立？特定信用信息庫具有差異性特征，是各征信機構根據各自征信業務的需要而建立的專門化數據庫。它是擴展了的信息資料，如國際市場信息。基本信用信息庫和特定信用信息庫兩者的數據庫資料范圍不同；數據庫資料搜集的方式也不同。特定信用信息庫的建立只能由各征信機構根據各自征信業務的需要來建立。

2、關于資信評級機構集約化的問題。資信評級是一種以智力資本型為主導的經濟活動。目前，我國的評信機構幾經治理整頓、脫鉤后仍有不下30家，貨幣（注冊）資本普遍不多，業務不足且各自為營，人才資源分散，使原本整體素質就不高的狀況十幾年來無大改善。《征信管理條例---征求意見稿》和《證券資信評級業務管理辦法---修改稿》中擬將征信（評信）機構的注冊資本提高到幾千萬至一個億。可見，管理層有意要將小而分散的評信機構進行重新整合，以達到集約化經營的目的。這是件有遠見的做法！

但對于苦苦經營了十幾年而無大多積累的“老”機構來說，如此高的注冊資本無疑是一個天文數字，現有“老”機構加在一起的貨幣資本也不過一億左右。誠然，貨幣資本大，可以體現經濟實力，可建立自己的大型數據庫采集更多的重要信息。但畢竟智力資本、人才資源才是評級機構更重要的內部資源。

因此，適當的抬高注冊資本門檻以達到集約化經營的目的是必要的。但國家在設定注冊資本門檻時應考慮內資控股與外資控股有別；老機構業內增資（老機構業內增資可規定年限分步達標）與新機構業外增資有別；“全能型”機構與“分業型”機構有別。

3、關于“違約率”的問題。資信評級是國際社會公認的風險管理的工具。而“違約率”是檢驗資信評級質量的工具，它可以檢驗不同的評級機構對同一評級對象在相同等級時質量上的優劣差異。“違約率”是資信等級可操作性的靈魂。評級機構避開嚴謹科學的違約率統計而片面追求評級指標體系的建設和評級方法的完善，將無法達到評級產品的質的飛躍。因此，評級機構應建立違約率模型。

很顯然，由于我國信用制度尚未建立，目前的評信機構雖經多則十幾年、少則幾年的慘淡經營，但絕大多數都未建立評級對象的違約數據庫，只是側重于對評級對象未來風險的主觀預測。盡管廈門金融咨詢評信公司引入了違約率概念（全國唯一），連續六年進行了違約率計算，也僅僅是停留在“金融債務違約率”（包括貸款、信用證、票據貼現）的水平上。可見，要真正使用“違約率”來檢驗資信評級的質量，有賴于評級機構的努力和數據庫的積累。目前的條件尚不具備。在實施“違約率”作為檢驗資信評級質量的工具方面還有較長的路要走。

4、關于征信立法和市場需求培育的問題。信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現行法律與建立信用體系和WTO規則不一致的應修改。同時，國家在立法時，也應把市場的培育結合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經濟活動須經征信機構的征信和評級；哪些經濟活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機構在從事征信活動時應遵守哪些規范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎才能落到實處，才能真正發揮信用體系在防范信用風險和懲戒不誠信者的機制作用。

回顧我國評信業艱辛的發展歷程，八十年代中至九三年治理整頓前，曾經也是銀行對企業進行熱火朝天評級（信）的時期，結果出現了如上的消極影響。治理整頓后至當前，我國較規范的評信業才剛剛步入起步階段，在一些經濟較發達的地區，按國際慣例結合我國的實際情況已探索出了一條對授信企業由社會專業評信機構與商業銀行“聯合評信”的路子。十五年來，既有沉重的教訓，也有近五年來可貴的經驗。為了不重蹈過去的覆轍以利于評信

業的健康發展，在商業銀行也從事企業信用評級業務后，一定要興利除弊針對以上的問題作出具體的安排。因此，對授信企業評級，要有“合”有“分”、“兩條腿走路”，應外部評級和內部評級相結合：在有評信中介機構的地方，對在兩家以上的銀行授信的企業和雖只在一家銀行授信但授信金額超過一定數額的大戶，實行商業銀行和評信中介機構“聯合評信”的辦法；對只在一家銀行授信和授信金額未超過一定數額的企業，則由授信銀行單獨評信，“內部掌握”。在目前暫沒有評信中介機構的地方，只要市場需求培育起來了，實現集約化經營的大機構自然會設立分支機構或按市場規律與商業銀行合作運作。

一個成熟的社會信用體系應該包括哪些東西呢？美國是世界公認的信用制度最完善的國家，其社會信用體系框架包括以下幾方面：

第一，市場主體信用意識較強。美國信用交易十分普遍，缺乏信用記錄或信用記錄歷史很差的企業很難在業界生存和發展，而信用記錄差的個人在信用消費、求職等諸多方面都會受到很大制約。從某種意義上說，消費信用成了在宏觀上左右美國經濟景氣的重要因素，美國短期消費信貸5年以內余額從1946年的98億美元上升到1998年的13010.44億美元，當年美國個人住房抵押貸款余額達到47378.23億美元。第二，信用中介服務機構發達。美國有許多專門從事征信、信用評級、商賬追收、信用管理等業務的信用中介服務機構。這些中介機構都是完全的市場化運營，能保持相當高的獨立性，能夠為各種信息需求者提供個性化、多樣化的信息產品，從而滿足美國社會了解社會成員信用狀況的需求。獨立的信用中介機構是美國社會信用體系的支柱。

第二，信用法律制度相對完善。20世紀60年代末以來，美國在原有信用管理法律、法規的基礎上，進一步制定與信用管理相關的法律，經過不斷完善，目前已形成了比較完整的框架體系。1970年《公平信用報告法》是美國信用立法的代表，該法專門對個人征信機構的設立、信息收集、信息加工、信用信息報告的使用，消費者個人的權利，征信機構的違法責任等方面作了清楚的規定。

第三，信用行業管理到位。在較為完善的法律制度下，美國政府對信用行業的干預并不多，主要是監督市場主體，尤其是征信機構和信息使用者的守法狀況。聯邦貿易委員會是對信用管理行業的主要監管部門，司法部、財政部貨幣監理局和聯邦儲備系統等在監管方面也發揮著重要作用。而且美國信用管理協會、信用報告協會、美國收賬協會等一些民間機構，在信用行業的自律管理等方面發揮了重要作用。

可見，社會信用體系是與所有社會成員（包括個人、機關、企業和事業單位）的信用活動有關的制度性社會工程，包括所有個人和組織的內部信用管理制度、征信服務運作機制、信用法律制度、社會失信懲戒機制以及有關信用管理的職業教育和道德建設。我國的社會信用體系建設，完全可以借鑒信用制度完善的國家的經驗，從信用文化宣傳、信用中介機構培育、信用法制完善、信用行業監管等方面入手，盡快為社會構建一個有效的信用服務機制。