第一篇：食品安全信用體系建設總結

為建設和打造和諧社會、信用社會，全面提高食品安全水平，保障人民群眾的身體健康和生命安全，根據《安徽省關于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見》精神，結合我縣食品行業的實際，2005-2007年我縣分別在食品生產企業和餐飲業中開展了食品安全信用體系建設試點工作?，F將試

點工作總結如下：

一、領導重視，認識到位

為了加強對食品安全信用體系建設工作的領導，2005年我縣成立了績溪縣食品安全信用體系建設（試點）工作領導小組。由縣局主要負責同志任組長，分管領導任副組長，食品安全（協調）委成員同志為成員。同年，在全縣食品安全（協調）委員會會議上，高建斌主任帶領大家學習了《安徽省關于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見》，使安委會各成員認識到抓好食品安全信用體系建設，是改善食品安全信用環境、培育食品安全信用意識、提高我縣食品安全水平的需要，是探索建立食品安全信用體系建設的規范運行機制，培育企業良好的信用，增強企業是食品安全第一責任人的意識，充分發揮信用制度的獎懲作用的需要，也是全面推進食品安全體系建設，構建和諧社會的需要。

二、制訂計劃，完善制度

為了做好食品安全信用體系建設試點工作，我縣分別制訂了2005、2006、2007年食品安全信用體系建設試點工作實施方案，制訂了企業《生產經營檔案示范文本》。

三、確定單位，明確分工

經過縣食安委會議研究，我縣確定了躍宇酸奶有限公司、皖靈農工貿有限公司為2005年食品安全信用體系建設試點單位，白酒生產企業：績溪縣胡氏宴酒業有限公司、錦屏山酒廠、龍川酒廠、龍須山酒廠、板橋頭酒廠為2006年試點行業和單位，2007年，確定我縣餐飲業為試點行業。做好宣傳發動工作，3年中，共召開4次食品安全信用體系建設試點工作動員會進行工作指導和部署。同時，發揮部門的職能作用，2005和2006年，由縣食藥監局負責統籌安排、工作部署、信用信息發布、落實信用體系建設內容、信用監督管理、督查統計；縣質監局協助督查工作；各試點企業負責信用體系建設的具體性操作，建立信用體系建設檔案，接受縣食安委辦公室的信用監督管理、督查、指導，報送有關信用信息。2007年，縣食藥監局負責統籌安排和信用信息發布，其余各項工作均由縣衛生局和試點企業完成。

四、積極行動，強化督查

我縣的食品生產企業對信用體系建設工作的熱情很高，皖靈公司、錦屏山酒廠、龍川酒廠等企業聘請了專職人員做好本企業的信用體系建設工作，經常邀請縣食藥監局和縣質監局的工作人員上門指導生產經營檔案工作，還建立了食品安全信用體系建設規章制度，以對企業負責、對老百姓負責的態度來做好食品安全信用體系建設試點工作。縣食藥監局對生產企業進行了食品安全信用體系建設的指導和督查，幫助協調解決遇到的困難和問題。

五、取得成效，通過努力

2005年躍宇酸奶有限公司和皖靈農工貿有限公司分別獲得AAA和AA信用等級；2006年績溪縣胡氏宴酒業有限公司、錦屏山酒廠獲得AAA等級，龍川酒廠、龍須山酒廠、板橋頭酒廠獲得AA等級；2007年績溪賓館、績溪縣幼兒園食堂獲得AAA等級，這些企業都已初步建立起食品安全信用的監管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度和獎懲制度，初步建立了食品安全信用管理系統和服務系統，營造了食品安全信用環境，創造了食品安全信用企業文化。

此外，充分利用新聞媒體，廣泛宣傳食品安全信用體系建設的重要意義，使我縣的食品安全信用體系建設試點工作順利開展，并取得初步的成效。

六、存在問題與不足

1.企業信用意識不強。推進食品安全信用體系建設，有利于從根本上保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，有利于實現食品行業的可持續健康發展，是保障食品安全的長效機制和治本之策。但在開展食品安全信用體系建設的進程中，眾多的企業主沒有認識到開展此項工作重要意義，積極性、主動性始終不高，工作敷衍，食品安全信用體系建設的推進較慢。我們到一些白酒企業去聯系工作,企業主對這種短期看來沒好處的事不感興趣,甚至認為我們借機搞錢。2.食品安全信用懲戒機制不健全，作用不明顯。企業是追究利益最大化的主體，利益是其發展的根本動力。然而我們的食品安全信用體系建設缺乏對企業經濟利益的調節作用,不能給企業帶來現實利益，導致企業對信用體系建設的積極性不高，信用等級社會認同度低。質監部門在白酒行業牌子是最響的,因為他管證,他的評級是包括省名牌、市名牌，這個對廠家的銷售有益，企業認為質監說了我好就是好，信用體系建設有什么？今年的餐飲業信用體系建設也是這樣，這個行業的授級單位很多，衛生、工商、旅游都有授級，企業最有用的是旅游部門的，三星、四星就足夠了，要你這個有什么用？

3.信用體系建設缺乏法律強制的外在保障。在我國現行的法律體系中,體現誠信原則,確立信用機制的法律法規無論在總體上的還是在食品行業專門領域都偏少,有待于進一步的完善。目前的食品安全信用體系建設工作開展主要以企業的自愿為基礎，企業若應付了事，信用信息的征集會不及時、不全面，相關制度的運行效果會打折扣，如此就影響了信用等級的評定。

第二篇：食品安全信用體系建設情況

食品安全信用體系建設情況

加強企業信用建設，是搞好食品安全工作的治本之策，我局對此十分重視。在3·15國際消費者權益保護日活動期間，我局積極倡導食品經營企業開展了《誠信宣言》的承諾簽名活動，并將引導企業加強自律做為一項重要的監管措施，先后與60余戶食品生產經營企業和加工戶簽訂了食品安全承諾書。我縣還結合食品安全準入工程的實施，為企業建立了誠信檔案，積極推進糧油、肉制品等行業生產經營檔案示范文本的應用，建立和規范了各食品監管部門的行政執法檔案。通過政府監管、行業自律、市場運作和社會監督等措施，加大了對失信企業的懲戒力度，初步建立了食品安全信用體系。

推進食品安全生產加工、市場流通、標準認證、檢測預警、企業信用、法制保障和宣傳教育“七大”體系建設。

在推進食品安全生產加工體系建設。主要是：一推動以農產品生產基地建設、農產品生產標準化建設、建立健全農產品質量衛生安全監管體系和完善動植物檢疫防疫體系為主要內容的農產品生產體系建設；二推動以實施質量安全市場準入制、健全安全衛生監管責任制和強化監管為主要內容的加工食品生產體系建設；三推動以加強飲用水水源保護、加強制水供水管理、強化飲用水安全監督為主要內容的飲水安全體系建設。

在推進食品安全市場流通體系建設方面，主要是：一推動以嚴格食品上市準入和退出制度、落實食品安全經營責任、完善食品監督抽查制度、注重兒童食品及農村食品市場整治和加強餐飲監管為主要內容的食品流通監管體系建設；二推動以加強現代食品流通基礎設施建設、推行連鎖經營和品牌經營、加快“綠色通道”建設為主要內容的食品流通體系建設。

在推進食品安全信用體系建設方面，主要是：一推動以貫徹落實國家、省有關社會信用建設意見和加快制定食品安全信用體系相關配套制度為重點的食品安全信用制度建設；二推動建立食品安全信用體系的運行機制，抓好廈門市試點工作，開展誠信道德教育，實施食品安全信用體系建設。

在推進食品安全法制保障體系建設方面，主要是：推動以加強食品安全執法工作、建立監管協作機制和建設農村食品安全群眾監督網為主要內容的食品安全執法體系建設。

在推進食品安全宣傳教育體系建設方面，主要是加強食品安全宣傳體系、教育體

系和專家體系建設，提高全社會食品安全意識，培養合格的食品行業管理者、生產者、零售者，建設保障食品安全的技術隊伍。

第三篇：食品安全信用體系建設工作匯報

*區食品安全信用體系建設工作匯報

宿 豫 食 安 辦

一、進展情況：

全區食品安全信用體系建設工作穩步推進，分別在農林、衛生、工商、質監、經貿等部門共建立60家誠信體系單位，區食藥安辦于于10月28日-31日組織相關部門進行了初驗，結果顯示各生產經營單位初步建立了基礎信用檔案，各部門監管信用檔案已建設到位。

二、主要做法：

上半年，我們遵循先易后難、統籌協調、分步實施的原則，采取政府推動、部門組織、企業為主、社會參與的方式，根據各監管環節食品行業、企業特點，由環節監管部門確定食品安全信用體系建設企業，并具體負責組織與實施。具體做法為：

一是充分調研，名單確立到位。區食安辦組織有關成員單位召開座談會，將任務層層落實，并通過現場調查的方式，初步確定了75家信用體系建設試點單位，然后根據各監管部門的意見和建議進行進行優勝劣汰，最后確定工商、質監、衛生各15家，農林11家，經貿4家信用體系建設單位名單

二是制定方案，責任落實到位。根據市食安辦制定印發的《宿遷市2008全市食品安全信用體系建設推進方案》，我們明確全區食品安全信用體系建設的指導思想、主要任務、實施步驟和工作要求，同時按照“分段監管”的原則，將各項具體工作任務劃分到區食安委辦、工商局、衛生局、質監局、農林局、經貿局、糧食局等有關部門，堅決做到了“政府組織、部門負責、任務落實、齊抓共管”。

三是加強宣傳，工作氛圍到位。宣傳教育是食品安全信用體系建設的基礎。我們采取多種形式加強宣傳教育工作。我們將通過召開食品安全信用體系建設工作座談會，讓相關職能部門和信用企業共同研究開展食品安全信用體系建設的現狀、存在的問題和下一步工作打算，使建設工作啟動之初就做到從各行業的實際出發，有針對性地開展工作。我們通過采取日常例會與專題會議相結合的方式，對相關職能部門領導、聯絡員、企業質量負責人進行反復培訓，交流開展食品安全信用體系建設的做法，專題講授食品安全信用知識和監管法律法規，明確食品安全信用體系建設的操作程序，探討在工作中需要解決的主要問題，進一步增強做好食品安全信用體系建設工作的信心。

四是建立信用檔案，基礎工作到位。為了使企業在開展這項工作的過程中得到有效的指導和督促，我們對信用企業負有指導責任的監管部門、企業和政府結成工作伙伴關系，共同完成企業信用檔案建立的工作任務。我們采取“六句話”的工作思路。即：“產品有標準，管理有制度，操作有規程，過程有記錄，逆向可追蹤，產品能召回”。各信用企業按照“六句話”的要求，參照《江蘇省食品安全信用體系建設“兩檔”指南》，結合企業的實際建立以生產經營過程管理監督為核心，以食品生產經營企業為對象，以對企業負有監督職責的監管部門為節點的信用檔案。

五是幫助守信企業，支持發展到位。充分發揮公眾媒體的導向作用。通過新聞媒體進行系列宣傳報道，推介守信企業及其產品，做到報刊有文、電視有影、廣播有聲，提高守信企業的知名度和市場占有率，營造支持企業發展壯大的良好氛圍，讓守信企業得到實實在在的好處，從而調動尚未加入信用體系建設企業的積極性。

六是建立完善信用制度，保證信息共享到位。積極探索逐步建立起綜合監管部門的監管信息、行業信息、企業信息的食品安全信用信息的共享機制。結合我區實際認真研究并逐步完善《*區食品安全信用評價制度》和《*區食品安全信用管理制度》等，使之更加科學、合理和可行，從而達到調動具有比較優勢企業參與食品安全信用體系建設的積極性和褒獎守信、懲戒失信、帶動示范、發展產業的目的。

三、存在問題：

1、部分鄉鎮和部門意識淡薄，緊迫性不高，未能及時將

創建任務及時分解落實，使工作浮于表面。

2、食品安全生產經營單位信用檔案建設工作進展緩慢，且資料不全，需部門對創建單位進一步明確標準，快速推進此項工作

四、下一步打算：

一是加強宣傳，工作氛圍到位。宣傳教育是食品安全信用體系建設的基礎。我們將采取多種形式加強宣傳教育工作。我們將通過召開食品安全信用體系建設工作座談會，讓相關職能部門和信用企業共同研究開展食品安全信用體系建設的現狀、存在的問題和下一步工作打算，使建設工作啟動之初就做到從各行業的實際出發，有針對性地開展工作。我們將通過采取日常例會與專題會議相結合的方式，對相關職能部門領導、聯絡員、企業質量負責人進行反復培訓，交流開展食品安全信用體系建設的做法，專題講授食品安全信用知識和監管法律法規，明確食品安全信用體系建設的操作程序，探討在工作中需要解決的主要問題，進一步增強做好食品安全信用體系建設工作的信心。

二是建立信用檔案，基礎工作到位。為了使企業在開展這項工作的過程中得到有效的指導和督促，我們將對信用企業負有指導責任的監管部門、企業和政府結成工作伙伴關系，共同完成企業信用檔案建立的工作任務。我們采取“六句話”的工作思路。即：“產品有標準，管理有制度，操作

有規程，過程有記錄，逆向可追蹤，產品能召回”。各信用企業按照“六句話”的要求，參照《江蘇省食品安全信用體系建設“兩檔”指南》，結合企業的實際建立以生產經營過程管理監督為核心，以食品生產經營企業為對象，以對企業負有監督職責的監管部門為節點的信用檔案。

三是幫助守信企業，支持發展到位。充分發揮公眾媒體的導向作用。通過新聞媒體進行系列宣傳報道，推介守信企業及其產品，做到報刊有文、電視有影、廣播有聲，提高守信企業的知名度和市場占有率，營造支持企業發展壯大的良好氛圍，讓守信企業得到實實在在的好處，從而調動尚未加入信用體系建設企業的積極性。

四是建立完善信用制度，保證信息共享到位。積極探索逐步建立起綜合監管部門的監管信息、行業信息、企業信息的食品安全信用信息的共享機制。結合我區實際認真研究并逐步完善《*區食品安全信用評價制度》和《*區食品安全信用管理制度》等，使之更加科學、合理和可行，從而達到調動具有比較優勢企業參與食品安全信用體系建設的積極性和褒獎守信、懲戒失信、帶動示范、發展產業的目的。

第四篇：縣食品安全信用體系建設試點工作方案

文章標題：縣食品安全信用體系建設試點工作方案

**縣食品安全信用體系建設試點工作方案為進一步貫徹落實《**縣2005—2007年食品放心工程實施規劃》（長政辦發〔2005〕64號），規范我縣食品生產經營行為和食品市場秩序，根據國家食品藥品監督管理局等八部門制定的《關于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見》的要求，結合我縣實

際，制定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，以改善食品安全信用環境，培養食品安全信用意識，規范食品企業生產經營行為和食品市場秩序，全面提高食品安全水平為目的，以加強食品生產經營企業信用建設為核心，加強食品安全制度規范、管理服務系統與運行機制的建設，逐步建立起我縣食品安全信用體系的基本框架和運行機制，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全。

二、工作目的和原則

（一）工作目的

通過食品安全信用體系建設試點，探索建立食品安全信用體系建設的制度規范、管理服務系統與運行機制，培育企業的良好信用，增強企業是食品安全第一責任人的意識。充分發揮信用制度的獎懲作用，逐步建立食品安全綜合監管的長效機制，為全面推進食品安全信用體系建設，提高我縣食品安全水平積累經驗。

（二）工作原則

堅持“政府推動、部門聯動、市場化運作、全社會廣泛參與；統籌協調、分工合作、分類指導、分步實施；先易后難、先點后面”的工作原則，加強組織領導，注重行業指導，加大輿論宣傳，突出制度建設，積極探索，穩步推進。

三、工作組織及試點行業

全縣范圍的試點工作，由縣食品安全委員會辦公室（以下簡稱縣食安辦）牽頭組織，有關部門配合。根據全縣食品安全現狀和食品產業特點，選擇肉類、糧油、水產品和飲用水行業作為試點行業，每個試點行業確定若干家質量基礎比較好、市場規模和社會影響比較大的食品生產、經營和消費單位作為試點單位。

四、主要內容

（一）加強信用宣傳教育

宣傳教育工作要貫穿于食品安全信用體系建設過程的始終，要突出主題、注重實效，通過加強食品安全法律知識、社會信用基礎知識、食品安全事故案例、信用典型案件和食品放心工程等的培訓教育，切實提高試點單位的信用意識。

（二）制定信用制度規范

1、制定食品安全信用征集制度。由牽頭部門組織制定各試點行業各類食品安全信用信息的征集原則、征集方式、征集渠道、征集內容、征集標準以及具體征集要求等。

2、制定食品安全信用評價制度。由牽頭部門組織有關部門、行業協會，并邀請消費者共同參與，確定試點行業食品安全信用的評價機構、評價指標、評價原則、評價等級、評價方法以及評價效力等。

3、制定食品安全信用披露制度。對試點單位和行業的食品安全信用綜合評價結果，經縣食品安全委員會（以下簡稱縣食安委）審定后，由縣食安辦會同有關部門發布。

4、制定食品安全信用監管制度。根據食品生產經營企業食品安全信用評價結果的差別，由縣食安辦組織有關監管部門，研究確定不同的監管力度，充分發揮食品安全信用差異對企業的獎懲功能。

（三）建立管理服務系統

由縣食安辦組織協調各相關部門負責建立食品安全信用管理系統，明確食品安全信用信息征集、評價和披露三個環節中相關部門的職責和工作程序。探索和培育食品安全信用服務系統，明確社會中介機構參與食品安全信用服務的內容和程序等。

五、具體步驟

試點工作從2006年6月起至2007年6月，大致分為三個階段進行:

第一階段：啟動階段（2006年6月～2006年8月）

1、成立縣食品安全信用體系建設試點工作領導小組，組長由縣政府分管縣長擔任，成員為各職能部門分管領導。

2、各試點行業成立相應的食品安全信用體系建設試點工作小組，組長由牽頭部門分管領導擔任，成員為各相關部門職能科室負責人和行業協會負責人。肉類、糧油行業試點工作由縣貿糧局牽頭，縣工商、衛生、質監、農業等部門和有關行業協會參加；水產品行業試點工作由縣農業局牽頭，縣工商、衛生、質監、環保等部門和有關行業協會參加；桶裝飲用水行業試點工作由縣質監局牽頭，縣工商、衛生等部門和桶裝飲用水行業協會參加；集中式供水行業試點工作由縣建設局牽頭，縣質監、工商、衛生、環保等部門和自來水行業協會參加。

3、各試點工作小組針對試點行業的特點，按“先易后難”的原則，在調查研究的基礎上，選擇適當的試點單位，制訂試點工作實施方案，并報縣食品安全信用體系建設試點工作領導小組批準后實施。

4、召開全縣食品安全信用體系建設試點工作動員會議，對試點工作進行全面部署，舉行信用體系建設試點單位簽訂承諾書儀式。

第二階段：實施階段（2006年9月～2007年5月）

1、宣傳發動。通過新聞媒體進行誠

信宣傳；對食品生產者、經營者、消費者進行食品安全信用體系方面的培訓，倡導誠實守信。

2、整頓規范。各工作小組按各自的工作實施方案組織落實。

（1）試點單位名單在新聞媒體公示，試點單位向社會做出承諾和責任保證。

（2）各工作小組根據行業特點制定生產、經營和消費檔案示范文本，并在試點單位推行。

（3）各職能部門

加強對試點行業的監管。

（4）縣食安辦對試點行業產品進行督查性檢驗檢測，對試點行業的食品安全狀況進行綜合評價。

（5）制定并完善食品安全信息收集、披露和信用體系建設評價制度，適時公布信用體系建設有關評價等信息。

（6）實施信用等級制度，將生產、經營和消費單位或個人的信用進行評價授信。

（7）縣食安辦組織相關部門，對試點單位的各項食品安全制度的落實情況開展定期或不定期的專項檢查和督查。

（8）適時召開試點工作專題會議，總結經驗，查找問題，推動試點工作有序開展。

第三階段：總結階段（2007年6月）

1、各試點工作小組對試點工作進行總結。

2、縣食安委組織相關部門對食品安全信用體系建設試點工作進行全面總結。

3、召開全縣食品安全信用體系建設試點工作經驗交流會議，進一步擴大食品安全信用體系建設試點行業和范圍。

4、向縣政府和湖州市食品安全信用體系建設領導小組匯報我縣試點工作情況。

《縣食品安全信用體系建設試點工作方案》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀縣食品安全信用體系建設試點工作方案。

第五篇：信用體系建設

我國的信用體系建設

社會信用體系是關于社會信用信息傳輸、使用、維護的制度體系。社會信用一般包括政府信用、企業信用和個人信用三類。政府信用主要是指政府依法行政、政府對自身行使權力的行為承擔責任的落實狀況；企業信用和個人信用則主要是指企業和個人在市場交易活動中遵守諾言、信守合約、履行義務的誠信狀態。

在我國，信用體系建設仍存在許多的問題。2002年7月下旬《征信管理條例---征求意見稿》浮出；“十六大”第一次把加快信用體系建設寫入了黨的文件。全國各地建設誠信省市鄉村的聲浪高漲；國內征信機構正象“久旱逢甘霖”般地迎接征信業“春天”的到來；外資征信機構也加緊了在華設立機構的步伐。信用體系建設的大潮正在中國大地上涌動。然而，我國欲建設的信用體系也正在孕育著新的問題。在此也談談個人的看法，以共同探討。

《征信管理條例》是一部征信業的基本法規，《征信管理條例---征求意見稿》應將征信定義清楚，才能具有可操作性?！墩餍殴芾項l例---征求意見稿》中對征信的定義為：對信用信息進行采集、調查、加工、使用等商業性活動。從廣義的征信業務的范圍來說，征信至少應包括：企業和個人信用調查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔保、保理、商賬催收等業務；從事這些征信業務，必需通過信用信息的采集、調查、加工和使用等手段；最終出售征信產品和服務，獲得收益。廣義的征信定義應為：征信機構在依法（規）從事企業和個人信用調查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔保、保理、商賬催收等征信業務時，通過對征信對象的信用信息進行采集、調查、加工、分析、使用等手段，為特定的用戶提供商業性服務的活動。

信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現行法律與建立信用體系和WTO規則不一致的應修改。同時，國家在立法時，也應把市場的培育結合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經濟活動須經征信機構的征信和評級；哪些經濟活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機構在從事征信活動時應遵守哪些規范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎才能落到實處，才能真正發揮信用體系在防范信用風險和懲戒不誠信者的機制作用。

1、關于信用信息數據庫建設問題。信用信息數據庫，是國家信用體系建設的基礎性工程，也是征信機構賴以生存和發展的重要資源。信用信息數據庫包括基本信用信息庫和特定信用信息庫。

國家機關和經濟管理部門如央行、工商、稅務、海關、商檢、質檢、司法、公共服務等掌握著大量的基本信用信息，這些基本信用信息是國家行使管理職能而產生的。國家在推動信用體系建設中，可通過立法或行政手段將這些國家機關的基本信用信息互聯互通，建立一個全國統一的政府基本信用信息平臺即公共（政府）信用信息數據庫，供符合準入條件的機構廉價使用。這是最經濟、公平、公正的辦法。

目前，全國各地正在興起建立“誠信省、市、鄉、村”熱。由各地政府和經濟管理部門在建立“誠信省、市、鄉、村”中花巨資建立“信用數據中心” 的做法，難免帶來重復建設、資源“私有化”、壟斷和分隔。因各地的“信用數據中心” 數據有限、功能不一，日后難以并軌形成全國統一的政府基本信用信息庫的問題也不可小視。這種由各地政府牽頭搞的模式，只能短期、局部有效。從長期、全局看，無疑是政府資財的浪費；征信機構需花巨資購買和整合后才能使用；征信的社會成本高企。

由各征信機構向國家機關和經濟管理部門或各地的“信用數據中心”購買，自己建立基本信用信息庫。這種模式則意味著國家對用國家的力量建立信用體系的放棄。基本信用信

息的集中若不是靠國家的立法和財力而完全靠征信機構的力量是難以做到的。目前，沒有哪個國家采用這種模式。這也是造成目前國內征信機構發展慢、水平不高的最重要原因。特定信用信息庫如何建立？特定信用信息庫具有差異性特征，是各征信機構根據各自征信業務的需要而建立的專門化數據庫。它是擴展了的信息資料，如國際市場信息?；拘庞眯畔旌吞囟ㄐ庞眯畔靸烧叩臄祿熨Y料范圍不同；數據庫資料搜集的方式也不同。特定信用信息庫的建立只能由各征信機構根據各自征信業務的需要來建立。

2、關于資信評級機構集約化的問題。資信評級是一種以智力資本型為主導的經濟活動。目前，我國的評信機構幾經治理整頓、脫鉤后仍有不下30家，貨幣（注冊）資本普遍不多，業務不足且各自為營，人才資源分散，使原本整體素質就不高的狀況十幾年來無大改善。《征信管理條例---征求意見稿》和《證券資信評級業務管理辦法---修改稿》中擬將征信（評信）機構的注冊資本提高到幾千萬至一個億?？梢姡芾韺佑幸庖獙⑿《稚⒌脑u信機構進行重新整合，以達到集約化經營的目的。這是件有遠見的做法！

但對于苦苦經營了十幾年而無大多積累的“老”機構來說，如此高的注冊資本無疑是一個天文數字，現有“老”機構加在一起的貨幣資本也不過一億左右。誠然，貨幣資本大，可以體現經濟實力，可建立自己的大型數據庫采集更多的重要信息。但畢竟智力資本、人才資源才是評級機構更重要的內部資源。

因此，適當的抬高注冊資本門檻以達到集約化經營的目的是必要的。但國家在設定注冊資本門檻時應考慮內資控股與外資控股有別；老機構業內增資（老機構業內增資可規定年限分步達標）與新機構業外增資有別；“全能型”機構與“分業型”機構有別。

3、關于“違約率”的問題。資信評級是國際社會公認的風險管理的工具。而“違約率”是檢驗資信評級質量的工具，它可以檢驗不同的評級機構對同一評級對象在相同等級時質量上的優劣差異。“違約率”是資信等級可操作性的靈魂。評級機構避開嚴謹科學的違約率統計而片面追求評級指標體系的建設和評級方法的完善，將無法達到評級產品的質的飛躍。因此，評級機構應建立違約率模型。

很顯然，由于我國信用制度尚未建立，目前的評信機構雖經多則十幾年、少則幾年的慘淡經營，但絕大多數都未建立評級對象的違約數據庫，只是側重于對評級對象未來風險的主觀預測。盡管廈門金融咨詢評信公司引入了違約率概念（全國唯一），連續六年進行了違約率計算，也僅僅是停留在“金融債務違約率”（包括貸款、信用證、票據貼現）的水平上?？梢?，要真正使用“違約率”來檢驗資信評級的質量，有賴于評級機構的努力和數據庫的積累。目前的條件尚不具備。在實施“違約率”作為檢驗資信評級質量的工具方面還有較長的路要走。

4、關于征信立法和市場需求培育的問題。信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現行法律與建立信用體系和WTO規則不一致的應修改。同時，國家在立法時，也應把市場的培育結合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經濟活動須經征信機構的征信和評級；哪些經濟活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機構在從事征信活動時應遵守哪些規范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎才能落到實處，才能真正發揮信用體系在防范信用風險和懲戒不誠信者的機制作用。

回顧我國評信業艱辛的發展歷程，八十年代中至九三年治理整頓前，曾經也是銀行對企業進行熱火朝天評級（信）的時期，結果出現了如上的消極影響。治理整頓后至當前，我國較規范的評信業才剛剛步入起步階段，在一些經濟較發達的地區，按國際慣例結合我國的實際情況已探索出了一條對授信企業由社會專業評信機構與商業銀行“聯合評信”的路子。十五年來，既有沉重的教訓，也有近五年來可貴的經驗。為了不重蹈過去的覆轍以利于評信

業的健康發展，在商業銀行也從事企業信用評級業務后，一定要興利除弊針對以上的問題作出具體的安排。因此，對授信企業評級，要有“合”有“分”、“兩條腿走路”，應外部評級和內部評級相結合：在有評信中介機構的地方，對在兩家以上的銀行授信的企業和雖只在一家銀行授信但授信金額超過一定數額的大戶，實行商業銀行和評信中介機構“聯合評信”的辦法；對只在一家銀行授信和授信金額未超過一定數額的企業，則由授信銀行單獨評信，“內部掌握”。在目前暫沒有評信中介機構的地方，只要市場需求培育起來了，實現集約化經營的大機構自然會設立分支機構或按市場規律與商業銀行合作運作。

一個成熟的社會信用體系應該包括哪些東西呢？美國是世界公認的信用制度最完善的國家，其社會信用體系框架包括以下幾方面：

第一，市場主體信用意識較強。美國信用交易十分普遍，缺乏信用記錄或信用記錄歷史很差的企業很難在業界生存和發展，而信用記錄差的個人在信用消費、求職等諸多方面都會受到很大制約。從某種意義上說，消費信用成了在宏觀上左右美國經濟景氣的重要因素，美國短期消費信貸5年以內余額從1946年的98億美元上升到1998年的13010.44億美元，當年美國個人住房抵押貸款余額達到47378.23億美元。第二，信用中介服務機構發達。美國有許多專門從事征信、信用評級、商賬追收、信用管理等業務的信用中介服務機構。這些中介機構都是完全的市場化運營，能保持相當高的獨立性，能夠為各種信息需求者提供個性化、多樣化的信息產品，從而滿足美國社會了解社會成員信用狀況的需求。獨立的信用中介機構是美國社會信用體系的支柱。

第二，信用法律制度相對完善。20世紀60年代末以來，美國在原有信用管理法律、法規的基礎上，進一步制定與信用管理相關的法律，經過不斷完善，目前已形成了比較完整的框架體系。1970年《公平信用報告法》是美國信用立法的代表，該法專門對個人征信機構的設立、信息收集、信息加工、信用信息報告的使用，消費者個人的權利，征信機構的違法責任等方面作了清楚的規定。

第三，信用行業管理到位。在較為完善的法律制度下，美國政府對信用行業的干預并不多，主要是監督市場主體，尤其是征信機構和信息使用者的守法狀況。聯邦貿易委員會是對信用管理行業的主要監管部門，司法部、財政部貨幣監理局和聯邦儲備系統等在監管方面也發揮著重要作用。而且美國信用管理協會、信用報告協會、美國收賬協會等一些民間機構，在信用行業的自律管理等方面發揮了重要作用。

可見，社會信用體系是與所有社會成員（包括個人、機關、企業和事業單位）的信用活動有關的制度性社會工程，包括所有個人和組織的內部信用管理制度、征信服務運作機制、信用法律制度、社會失信懲戒機制以及有關信用管理的職業教育和道德建設。我國的社會信用體系建設，完全可以借鑒信用制度完善的國家的經驗，從信用文化宣傳、信用中介機構培育、信用法制完善、信用行業監管等方面入手，盡快為社會構建一個有效的信用服務機制。