第一篇：2011年信用體系建設總結

長盛社區2011年開展信用體系建設

活動總結

2011年長盛社區努力打造“誠信長盛，和諧生活”，扎實搞好長盛社區信用體系建設工作，進一步優化社區文明環境，推進社區建設，全面落實面向社區、企業和個人，覆蓋轄區社會、經濟、生活各方面的誠信體系建設任務。

社會信用體系建設要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，以法制為基礎，信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，堅持“統籌規劃、分類指導，政府推動、培育市場，完善法規、嚴格監管，有序開放、維護安全”的原則，建立全國范圍信貸征信機構與社會征信機構并存、服務各具特色的征信機構體系，最終形成體系完整、分工明確、運行高效、監管有力的社會信用體系基本框架和運行機制。

堅持以科學發展觀為指導，進一步改進和強化社區服務，健全社區主體的信用信息征集機制，逐步拓展信息采集與共享范圍，建立完善的社區主體信用檔案與信息共享平臺；以社區主體信用檔案為基礎，完善評價指標體系和評價標準，規范開展信用評價活動，健全適合社區特點的信用評價體系和創評機制；完善多種形式的信用體系建設實踐活動，大力宣傳誠信主題知識，普及誠信知識，深化誠信實踐應用，建立起行之有效 1的守信激勵和失信懲戒機制，使轄區誠信文明進一步提升，誠信體系建設的作用得到更充分的體現。

多層次開展誠信知識宣傳教育活動，培養市民誠信觀念和

規劃意識。以市民學校為陣地，深入開展征信知識宣傳教育活動。今年主要完成四項工作：一是開展信用體系建設知識“誠信長盛，和諧生活”宣傳活動。采取居民喜聞樂見的發式，開展形式多樣的誠信知識和信用文化宣傳活動，努力擴大宣傳面，宣傳面至少覆蓋85%的居民知曉率，讓誠信文化走進家庭，逐步建立起社區誠信宣傳教育的長效機制，提高社區居民的誠信意識和征信知識，增強居民運用信用體系工具謀發展、求致富的能力。二是組織中學生“誠信”征文活動。三是召開社區誠信示范家庭總結暨現場會，構建誠信宣傳長效機制。

做好社區誠信體系建設基礎工作。健全完善好社區居民誠

信檔案，為社區信用體系建設打下良好的基礎。

抓好誠信建設。通過各種信用體系建設，把社區信用體系

建設工作納入到日常化、科學化、系統化的軌道。

加強誠信企業、誠信家庭和誠信個人體系建設。按照全社

區建設的總體規劃要求，培育更多的誠信企業、誠信家庭和誠信個人。

成立信用體系建設領導小組，負責對本社區信用體系建設

工作的組織領導、監督指導和綜合協調，定期不定期地召開座談會、協調會，認真分析創建工作中存在的困難和問題，研究

制定相應工作措施，搞好督查落實。領導小組成員具體負責日常工作組織協調，按照領導小組的要求及創建的總體規劃，加強調度，搞好銜接，掌握情況，抓好工作落實。把社區信用體系建設工作納入重要議事日程，成立相應的組織領導機構，加強指導協調，促進社區信用體系建設深入推進。

夯實責任，凝聚合力。社區信用體系建設工作責任單位要按照工作職責要求，落實責任，明確專人負責，制定社區信用體系建設工作方案，完善工作措施，抓好工作落實。通力協作，形成合力，共同促進信用體系建設創建工作的開展。

長盛社區

2011年12月30日

第二篇：食品安全信用體系建設總結

為建設和打造和諧社會、信用社會，全面提高食品安全水平，保障人民群眾的身體健康和生命安全，根據《安徽省關于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見》精神，結合我縣食品行業的實際，2005-2007年我縣分別在食品生產企業和餐飲業中開展了食品安全信用體系建設試點工作。現將試

點工作總結如下：

一、領導重視，認識到位

為了加強對食品安全信用體系建設工作的領導，2005年我縣成立了績溪縣食品安全信用體系建設（試點）工作領導小組。由縣局主要負責同志任組長，分管領導任副組長，食品安全（協調）委成員同志為成員。同年，在全縣食品安全（協調）委員會會議上，高建斌主任帶領大家學習了《安徽省關于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見》，使安委會各成員認識到抓好食品安全信用體系建設，是改善食品安全信用環境、培育食品安全信用意識、提高我縣食品安全水平的需要，是探索建立食品安全信用體系建設的規范運行機制，培育企業良好的信用，增強企業是食品安全第一責任人的意識，充分發揮信用制度的獎懲作用的需要，也是全面推進食品安全體系建設，構建和諧社會的需要。

二、制訂計劃，完善制度

為了做好食品安全信用體系建設試點工作，我縣分別制訂了2005、2006、2007年食品安全信用體系建設試點工作實施方案，制訂了企業《生產經營檔案示范文本》。

三、確定單位，明確分工

經過縣食安委會議研究，我縣確定了躍宇酸奶有限公司、皖靈農工貿有限公司為2005年食品安全信用體系建設試點單位，白酒生產企業：績溪縣胡氏宴酒業有限公司、錦屏山酒廠、龍川酒廠、龍須山酒廠、板橋頭酒廠為2006年試點行業和單位，2007年，確定我縣餐飲業為試點行業。做好宣傳發動工作，3年中，共召開4次食品安全信用體系建設試點工作動員會進行工作指導和部署。同時，發揮部門的職能作用，2005和2006年，由縣食藥監局負責統籌安排、工作部署、信用信息發布、落實信用體系建設內容、信用監督管理、督查統計；縣質監局協助督查工作；各試點企業負責信用體系建設的具體性操作，建立信用體系建設檔案，接受縣食安委辦公室的信用監督管理、督查、指導，報送有關信用信息。2007年，縣食藥監局負責統籌安排和信用信息發布，其余各項工作均由縣衛生局和試點企業完成。

四、積極行動，強化督查

我縣的食品生產企業對信用體系建設工作的熱情很高，皖靈公司、錦屏山酒廠、龍川酒廠等企業聘請了專職人員做好本企業的信用體系建設工作，經常邀請縣食藥監局和縣質監局的工作人員上門指導生產經營檔案工作，還建立了食品安全信用體系建設規章制度，以對企業負責、對老百姓負責的態度來做好食品安全信用體系建設試點工作。縣食藥監局對生產企業進行了食品安全信用體系建設的指導和督查，幫助協調解決遇到的困難和問題。

五、取得成效，通過努力

2005年躍宇酸奶有限公司和皖靈農工貿有限公司分別獲得AAA和AA信用等級；2006年績溪縣胡氏宴酒業有限公司、錦屏山酒廠獲得AAA等級，龍川酒廠、龍須山酒廠、板橋頭酒廠獲得AA等級；2007年績溪賓館、績溪縣幼兒園食堂獲得AAA等級，這些企業都已初步建立起食品安全信用的監管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度和獎懲制度，初步建立了食品安全信用管理系統和服務系統，營造了食品安全信用環境，創造了食品安全信用企業文化。

此外，充分利用新聞媒體，廣泛宣傳食品安全信用體系建設的重要意義，使我縣的食品安全信用體系建設試點工作順利開展，并取得初步的成效。

六、存在問題與不足

1.企業信用意識不強。推進食品安全信用體系建設，有利于從根本上保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，有利于實現食品行業的可持續健康發展，是保障食品安全的長效機制和治本之策。但在開展食品安全信用體系建設的進程中，眾多的企業主沒有認識到開展此項工作重要意義，積極性、主動性始終不高，工作敷衍，食品安全信用體系建設的推進較慢。我們到一些白酒企業去聯系工作,企業主對這種短期看來沒好處的事不感興趣,甚至認為我們借機搞錢。2.食品安全信用懲戒機制不健全，作用不明顯。企業是追究利益最大化的主體，利益是其發展的根本動力。然而我們的食品安全信用體系建設缺乏對企業經濟利益的調節作用,不能給企業帶來現實利益，導致企業對信用體系建設的積極性不高，信用等級社會認同度低。質監部門在白酒行業牌子是最響的,因為他管證,他的評級是包括省名牌、市名牌，這個對廠家的銷售有益，企業認為質監說了我好就是好，信用體系建設有什么？今年的餐飲業信用體系建設也是這樣，這個行業的授級單位很多，衛生、工商、旅游都有授級，企業最有用的是旅游部門的，三星、四星就足夠了，要你這個有什么用？

3.信用體系建設缺乏法律強制的外在保障。在我國現行的法律體系中,體現誠信原則,確立信用機制的法律法規無論在總體上的還是在食品行業專門領域都偏少,有待于進一步的完善。目前的食品安全信用體系建設工作開展主要以企業的自愿為基礎，企業若應付了事，信用信息的征集會不及時、不全面，相關制度的運行效果會打折扣，如此就影響了信用等級的評定。

第三篇：信用體系建設

我國的信用體系建設

社會信用體系是關于社會信用信息傳輸、使用、維護的制度體系。社會信用一般包括政府信用、企業信用和個人信用三類。政府信用主要是指政府依法行政、政府對自身行使權力的行為承擔責任的落實狀況；企業信用和個人信用則主要是指企業和個人在市場交易活動中遵守諾言、信守合約、履行義務的誠信狀態。

在我國，信用體系建設仍存在許多的問題。2002年7月下旬《征信管理條例---征求意見稿》浮出；“十六大”第一次把加快信用體系建設寫入了黨的文件。全國各地建設誠信省市鄉村的聲浪高漲；國內征信機構正象“久旱逢甘霖”般地迎接征信業“春天”的到來；外資征信機構也加緊了在華設立機構的步伐。信用體系建設的大潮正在中國大地上涌動。然而，我國欲建設的信用體系也正在孕育著新的問題。在此也談談個人的看法，以共同探討。

《征信管理條例》是一部征信業的基本法規，《征信管理條例---征求意見稿》應將征信定義清楚，才能具有可操作性。《征信管理條例---征求意見稿》中對征信的定義為：對信用信息進行采集、調查、加工、使用等商業性活動。從廣義的征信業務的范圍來說，征信至少應包括：企業和個人信用調查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔保、保理、商賬催收等業務；從事這些征信業務，必需通過信用信息的采集、調查、加工和使用等手段；最終出售征信產品和服務，獲得收益。廣義的征信定義應為：征信機構在依法（規）從事企業和個人信用調查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔保、保理、商賬催收等征信業務時，通過對征信對象的信用信息進行采集、調查、加工、分析、使用等手段，為特定的用戶提供商業性服務的活動。

信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現行法律與建立信用體系和WTO規則不一致的應修改。同時，國家在立法時，也應把市場的培育結合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經濟活動須經征信機構的征信和評級；哪些經濟活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機構在從事征信活動時應遵守哪些規范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎才能落到實處，才能真正發揮信用體系在防范信用風險和懲戒不誠信者的機制作用。

1、關于信用信息數據庫建設問題。信用信息數據庫，是國家信用體系建設的基礎性工程，也是征信機構賴以生存和發展的重要資源。信用信息數據庫包括基本信用信息庫和特定信用信息庫。

國家機關和經濟管理部門如央行、工商、稅務、海關、商檢、質檢、司法、公共服務等掌握著大量的基本信用信息，這些基本信用信息是國家行使管理職能而產生的。國家在推動信用體系建設中，可通過立法或行政手段將這些國家機關的基本信用信息互聯互通，建立一個全國統一的政府基本信用信息平臺即公共（政府）信用信息數據庫，供符合準入條件的機構廉價使用。這是最經濟、公平、公正的辦法。

目前，全國各地正在興起建立“誠信省、市、鄉、村”熱。由各地政府和經濟管理部門在建立“誠信省、市、鄉、村”中花巨資建立“信用數據中心” 的做法，難免帶來重復建設、資源“私有化”、壟斷和分隔。因各地的“信用數據中心” 數據有限、功能不一，日后難以并軌形成全國統一的政府基本信用信息庫的問題也不可小視。這種由各地政府牽頭搞的模式，只能短期、局部有效。從長期、全局看，無疑是政府資財的浪費；征信機構需花巨資購買和整合后才能使用；征信的社會成本高企。

由各征信機構向國家機關和經濟管理部門或各地的“信用數據中心”購買，自己建立基本信用信息庫。這種模式則意味著國家對用國家的力量建立信用體系的放棄。基本信用信

息的集中若不是靠國家的立法和財力而完全靠征信機構的力量是難以做到的。目前，沒有哪個國家采用這種模式。這也是造成目前國內征信機構發展慢、水平不高的最重要原因。特定信用信息庫如何建立？特定信用信息庫具有差異性特征，是各征信機構根據各自征信業務的需要而建立的專門化數據庫。它是擴展了的信息資料，如國際市場信息。基本信用信息庫和特定信用信息庫兩者的數據庫資料范圍不同；數據庫資料搜集的方式也不同。特定信用信息庫的建立只能由各征信機構根據各自征信業務的需要來建立。

2、關于資信評級機構集約化的問題。資信評級是一種以智力資本型為主導的經濟活動。目前，我國的評信機構幾經治理整頓、脫鉤后仍有不下30家，貨幣（注冊）資本普遍不多，業務不足且各自為營，人才資源分散，使原本整體素質就不高的狀況十幾年來無大改善。《征信管理條例---征求意見稿》和《證券資信評級業務管理辦法---修改稿》中擬將征信（評信）機構的注冊資本提高到幾千萬至一個億。可見，管理層有意要將小而分散的評信機構進行重新整合，以達到集約化經營的目的。這是件有遠見的做法！

但對于苦苦經營了十幾年而無大多積累的“老”機構來說，如此高的注冊資本無疑是一個天文數字，現有“老”機構加在一起的貨幣資本也不過一億左右。誠然，貨幣資本大，可以體現經濟實力，可建立自己的大型數據庫采集更多的重要信息。但畢竟智力資本、人才資源才是評級機構更重要的內部資源。

因此，適當的抬高注冊資本門檻以達到集約化經營的目的是必要的。但國家在設定注冊資本門檻時應考慮內資控股與外資控股有別；老機構業內增資（老機構業內增資可規定年限分步達標）與新機構業外增資有別；“全能型”機構與“分業型”機構有別。

3、關于“違約率”的問題。資信評級是國際社會公認的風險管理的工具。而“違約率”是檢驗資信評級質量的工具，它可以檢驗不同的評級機構對同一評級對象在相同等級時質量上的優劣差異。“違約率”是資信等級可操作性的靈魂。評級機構避開嚴謹科學的違約率統計而片面追求評級指標體系的建設和評級方法的完善，將無法達到評級產品的質的飛躍。因此，評級機構應建立違約率模型。

很顯然，由于我國信用制度尚未建立，目前的評信機構雖經多則十幾年、少則幾年的慘淡經營，但絕大多數都未建立評級對象的違約數據庫，只是側重于對評級對象未來風險的主觀預測。盡管廈門金融咨詢評信公司引入了違約率概念（全國唯一），連續六年進行了違約率計算，也僅僅是停留在“金融債務違約率”（包括貸款、信用證、票據貼現）的水平上。可見，要真正使用“違約率”來檢驗資信評級的質量，有賴于評級機構的努力和數據庫的積累。目前的條件尚不具備。在實施“違約率”作為檢驗資信評級質量的工具方面還有較長的路要走。

4、關于征信立法和市場需求培育的問題。信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現行法律與建立信用體系和WTO規則不一致的應修改。同時，國家在立法時，也應把市場的培育結合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經濟活動須經征信機構的征信和評級；哪些經濟活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機構在從事征信活動時應遵守哪些規范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎才能落到實處，才能真正發揮信用體系在防范信用風險和懲戒不誠信者的機制作用。

回顧我國評信業艱辛的發展歷程，八十年代中至九三年治理整頓前，曾經也是銀行對企業進行熱火朝天評級（信）的時期，結果出現了如上的消極影響。治理整頓后至當前，我國較規范的評信業才剛剛步入起步階段，在一些經濟較發達的地區，按國際慣例結合我國的實際情況已探索出了一條對授信企業由社會專業評信機構與商業銀行“聯合評信”的路子。十五年來，既有沉重的教訓，也有近五年來可貴的經驗。為了不重蹈過去的覆轍以利于評信

業的健康發展，在商業銀行也從事企業信用評級業務后，一定要興利除弊針對以上的問題作出具體的安排。因此，對授信企業評級，要有“合”有“分”、“兩條腿走路”，應外部評級和內部評級相結合：在有評信中介機構的地方，對在兩家以上的銀行授信的企業和雖只在一家銀行授信但授信金額超過一定數額的大戶，實行商業銀行和評信中介機構“聯合評信”的辦法；對只在一家銀行授信和授信金額未超過一定數額的企業，則由授信銀行單獨評信，“內部掌握”。在目前暫沒有評信中介機構的地方，只要市場需求培育起來了，實現集約化經營的大機構自然會設立分支機構或按市場規律與商業銀行合作運作。

一個成熟的社會信用體系應該包括哪些東西呢？美國是世界公認的信用制度最完善的國家，其社會信用體系框架包括以下幾方面：

第一，市場主體信用意識較強。美國信用交易十分普遍，缺乏信用記錄或信用記錄歷史很差的企業很難在業界生存和發展，而信用記錄差的個人在信用消費、求職等諸多方面都會受到很大制約。從某種意義上說，消費信用成了在宏觀上左右美國經濟景氣的重要因素，美國短期消費信貸5年以內余額從1946年的98億美元上升到1998年的13010.44億美元，當年美國個人住房抵押貸款余額達到47378.23億美元。第二，信用中介服務機構發達。美國有許多專門從事征信、信用評級、商賬追收、信用管理等業務的信用中介服務機構。這些中介機構都是完全的市場化運營，能保持相當高的獨立性，能夠為各種信息需求者提供個性化、多樣化的信息產品，從而滿足美國社會了解社會成員信用狀況的需求。獨立的信用中介機構是美國社會信用體系的支柱。

第二，信用法律制度相對完善。20世紀60年代末以來，美國在原有信用管理法律、法規的基礎上，進一步制定與信用管理相關的法律，經過不斷完善，目前已形成了比較完整的框架體系。1970年《公平信用報告法》是美國信用立法的代表，該法專門對個人征信機構的設立、信息收集、信息加工、信用信息報告的使用，消費者個人的權利，征信機構的違法責任等方面作了清楚的規定。

第三，信用行業管理到位。在較為完善的法律制度下，美國政府對信用行業的干預并不多，主要是監督市場主體，尤其是征信機構和信息使用者的守法狀況。聯邦貿易委員會是對信用管理行業的主要監管部門，司法部、財政部貨幣監理局和聯邦儲備系統等在監管方面也發揮著重要作用。而且美國信用管理協會、信用報告協會、美國收賬協會等一些民間機構，在信用行業的自律管理等方面發揮了重要作用。

可見，社會信用體系是與所有社會成員（包括個人、機關、企業和事業單位）的信用活動有關的制度性社會工程，包括所有個人和組織的內部信用管理制度、征信服務運作機制、信用法律制度、社會失信懲戒機制以及有關信用管理的職業教育和道德建設。我國的社會信用體系建設，完全可以借鑒信用制度完善的國家的經驗，從信用文化宣傳、信用中介機構培育、信用法制完善、信用行業監管等方面入手，盡快為社會構建一個有效的信用服務機制。

第四篇：上海市信用體系建設

上海社會信用體系建設工作情況

發布時間：2015年05月04日

來源：上海市征信管理辦公室 分享到：

上海市委、市政府一直高度重視社會信用體系建設, 在黨中央、國務院的領導下，在國家部委和兄弟省市的支持下，圍繞構建“誠信上海”戰略目標，大力踐行“公正、包容、責任、誠信”的價值取向，以守信受益、失信懲戒、誠信自律為導向，實施以制度為核心，以數據為基礎，以平臺為抓手，以應用為關鍵，以行業為支撐的“五位一體”發展模式，大力推動各領域信用信息記錄、公開、共享、使用和獎懲，分階段、有重點的推進社會信用體系建設。

一、組織推進機制不斷完善

社會信用體系涉及經濟發展、城市建設、社會管理的方方面面，其建設工作需要各類主體的共同努力。2001年，本市建立社會信用體系建設聯席會議制度。2003年，成立市征信管理辦公室并將其設在原市信息委，聯席會議更名為社會誠信體系建設聯席會議。2005年，市政府調整聯席會議組成人員，聯席會議辦公室設在市征信辦。同時，各區縣也建立了相應的組織推進機制。2008年機構改革時，明確市征信辦設在市經濟信息化委。2013年6月，市政府再次調整聯席會議組成人員，并恢復社會信用體系建設聯席會議的原名，社會信用體系建設聯席會議成員單位拓展至包含市委和市政府職能部門、市高院、市檢察院、中央駐滬機構、區縣政府等69家單位。各區縣相應推進機構和工作機制不斷完善，各社會團體在信用體系建設的作用逐步顯現。

二、加快制定社會信用體系建設規劃

2003年至今，先后印發了兩部“意見”、一部“五年規劃”和三部“三年行動計劃”，聯席會議每年印發工作要點。2012年，我市在開展上海社會信用體系建設新一輪發展調研的基礎上，市委、市政府印發《關于進一步加強上海市社會信用體系建設的意見》，明確了指導思想、推進原則、發展目標、主要任務和保障措施；市政府印發《上海市社會信用體系建設2013-2015年行動計劃》, 在五個方面提出了47項具體舉措，并聚焦建設市場等12個重點領域的信用建設。2014年，國家《規劃綱要》發布以來，本市一方面組織市社會信用體系建設聯席會議各成員單位認真學習綱要精神，貫徹落實工作要求；一方面認真開展上海市社會信用體系建設“十三五”規劃前期研究工作，圍繞“問題導向”、“目標導向”和“需求導向”，對標國家關于社會信用體系建設的戰略規劃和總體要求，對“十三五”期間本市社會信用體系建設的發展環境、主要瓶頸、發展思路與重點任務等進行了研究分析，相關編制工作已正式啟動。

三、著力完善信用法規制度

制度是信用建設的核心。通過多年的努力，本市圍繞信用信息記錄、共享、披露、應用，信用獎懲以及征信活動等方面形成了一批制度性安排。在《上海市促進電子商務發展規定》（2008），《上海市推進國際金融中心建設條例》（2009），《中國（上海）自由貿易試驗區條例》（2014）等地方性法規中嵌入信用制度安排；已出臺的政府規章有《上海市個人信用征信管理試行辦法》（2003），《上海市企業信用征信管理試行辦法》（2005）；已出臺的市政府規范性文件有《上海市企業失信信息查詢與使用辦法》（2013），《上海市公共信用信息歸集和使用管理試行辦法》（2014），《上海市人民政府貫徹《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》的實施意見》（2014）；各部門、各區縣已出臺200余項規范性文件。同時，地方信用立法研究工作加快推進，地方信用立法經市人大常委會審議，已列入2015年重點立法調研項目，爭取在本屆人大任期內出臺地方信用法規。

四、自貿試驗區信用制度建設創新推進

制定出臺《中國（上海）自由貿易試驗區條例》，第三十九條專門規定了自貿試驗區管委會、駐區機構和有關部門信用信息記錄、信用產品使用的工作機制，鼓勵信用服務機構利用各方面信用信息開發信用產品，鼓勵企業和個人使用信用產品和服務。同時，為更好地服務自貿試驗區制度創新和管理方式轉變需求，創新提出了以“三清單”（數據清單、行為清單、應用清單）、“三階段”（事前告知承諾、事中評估分類、事后聯動獎懲）為特征的全過程信用管理模式，著力支撐政府職能轉變。設立市信用平臺自貿試驗區服務窗口和子平臺，對近4000 多家進出口企業、15000 多名試驗區企業法人代表等實施信用核查。2015年2月10日，上海自貿試驗區信用信息綜合查詢平臺正式開通，成為全市唯一可同時開展公共信用信息查詢和金融信用信息查詢的服務窗口。信用管理正在自貿試驗區貨物通關、貿易管理、金融業務、資質認定和財政資金使用等領域發揮積極作用。

五、政務信用記錄逐步夯實

數據是信用建設的基礎。本市2006年發布了《企業信用信息數據規范》、《個人信用信息數據標準（試行）》等規范。《關于進一步加強上海市社會信用體系建設的意見》對行政管理部門、行業組織、市場主體信用信息記錄管理制度提出了指導意見，要求各行政管理部門要在履職過程中，建立健全信用信息記錄與歸檔制度，確保信用信息記錄的規范性、準確性、完整性與及時性，加強各自信息系統建設。2014年，市政府印發《上海市公共信用信息歸集和使用管理試行辦法》。在此基礎上，市征信管理辦公室印發了《上海市公共信用信息目錄（2014版）》并動態更新，指導各區縣、各部門公共信用信息的記錄與歸集工作。據不完全統計，目前我市已有52個部門和區縣建立了信用信息記錄制度并記錄信息，其中41個建設了信息系統。市法人信息共享和應用系統、實有人口服務和管理信息系統以及其他跨部門信息共享系統，均在一定程度上支撐了政務信用信息的記錄與共享交換。

六、地方信用信息共享交換平臺加快建設

平臺是信用建設的抓手。2013、2014年，市政府將上海市公共信用信息服務平臺建設列為重點工作，著力加以推動。市信用平臺依托市法人信息共享和應用系統、實有人口服務和管理信息系統的基礎，主要歸集行政、司法、公用事業、社會組織等負有公共事務職能的組織生成或掌握的登記類、資質類、監管類、違約類、判決類、執行類等信息。市信用平臺于2013年6月3日面向政府部門開通試運行，12月31日面向信息主體開通查詢服務，自貿試驗區服務窗口同步開通，2014年4月30日正式開通，面向社會提供服務。截至2014年底，共有99家單位確認向市信用平臺提供數據，涉及信息事項共計3441項，其中法人2770項，自然人671項，覆蓋138萬法人和2400萬自然人，已有62個部門開通587個賬戶。同時，圍繞服務的便捷和安全需求，市信用平臺不斷優化內部功能模塊，提升對外服務的能級，開發完成個人移動終端APP。完善系統備份管理，加強系統信息安全保障體系。

七、加大政府信息公開力度

2004年在全國率先發布《上海市政府信息公開規定》，2008年進行修訂后重新發布。市委、市政府主要領導親自推動重點領域信息公開，專題研究信息公開難點問題，市政府常務會議每年審議政府信息公開相關工作，將工作責任分解落實到各區縣、各部門。政府信息公開和社會信用體系建設工作已經列入市委、市政府對各區縣、各部門主要領導工作績效考核一級指標。財政信息、保障性住房建設、分配及退出過程信息，食品安全、環境保護、招投標信息公開大力加強，安全生產、房屋征收補償、價格和收費信息公開扎實推進，公開的廣度和深度不斷提升。在政府掌握的信用信息公開方面，本市對行政和司法部門公開企業信用信息的現狀進行了梳理匯總，編制發布了《上海市行政和司法部門企業信用信息公開目錄（2012版）》，涉及27個部門的171類近700個數據項，方便社會主體進行查詢。2015年3月，市政府辦公廳印發《上海市政府部門公示企業信息管理辦法》，進一步推動企業信息公示。

八、信用信息查詢應用和聯合獎懲深入推進

2013年2月，本市發布了《上海市企業失信信息查詢與使用辦法》，對各級行政管理部門記錄、共享、使用法人和非法人企業信用信息并實施聯動獎懲都做出了規定。明確行政管理部門在日常監管、行政審批、政府采購、招標投標、表彰獎勵、政策扶持、績效評價、財政資助等工作中，應主動核查企業信用信息，對存有失信記錄的企業予以約束和懲戒。2014年以來，本市進一步加大推動公共信用信息和各類信用產品查詢使用力度。自貿試驗區、市級部門、區縣、市場主體等，圍繞服務自貿試驗區制度創新、服務政府管理方式轉變、服務城市管理、服務社會治理、優化公共服務、服務經濟建設和產業發展等多個方面，已經開展或擬開展547項應用。同時，在推進市信用平臺信息社會化應用方面，支持社會和市場主體依托信用服務機構開展應用，面向銀行信貸、小微企業融資、碳排放交易、會展行業、人才市場、金融機構等提供公共信用信息服務，開通客戶端便捷機構查詢平臺信息。2014年10月起，上海圖書館對新辦借閱證的讀者，凡通過市信用服務平臺查詢不存在負面信息的免予收取押金。

九、信用服務行業持續快速發展

截至2014年底，全市備案信用服務機構達到99家。結合信用服務產業“互聯網+”發展趨勢，成立課題組結合國內外最新理論研究成果，對信用服務和信用服務業進行全新界定，擬將傳統口徑下的信用評級、商業征信、個人征信和信用管理等業務類型和非傳統口徑下的互聯網金融（P2P）征信、商業保理、公共征信服務平臺、大數據信用服務機構等有關信用服務內容納入市信用服務行業統計范圍。2014年，成立市信用服務產業創新聯盟。在政府的倡導和支持下，集結信用服務相關“產學研用資”等各方力量，結合信用大數據應用創新、互聯網信用服務產品創新、行業信用風險測評機制創新、信用消費模式創新等專題，著力促進信用服務產業企業加強合作、創新提升，得到眾多信用服務機構、行業協會、產業園區、高校、科研院所及大數據、P2P等眾多領域的創新型企業的響應和參與。

十、誠信宣傳教育和區域合作深入推進

持續開展市區聯動的“誠信活動月（周）”等集中性誠信主題活動，每年舉辦“誠信活動周”，每五年舉辦一次“誠信活動月”；成立“誠信上海大講堂”講師團，走進機關、園區、樓宇、社區等開展系類宣講和服務；開展“市信用平臺走進工博會”活動，為工博會參展企業和參觀者提供信用查詢服務；全市各區縣、委辦開展誠信廣場宣傳服務、專題研討交流、主題報告講座、信用專題培訓、誠信知識競賽、典型事例征集、誠信漫畫展覽等誠信宣傳活動；開通“信用上海”微信公眾號等，長期開展線上活動；組織實施“為全市法人和市民在線免費提供一次信用查詢報告”實事項目，引導社會主體關注、關愛自身信用；開展企業信用管理、從業人員信用能力提升等培訓，編寫出版《上海市公務員誠信建設知識讀本》，并納入市公務員培訓課程。同時，積極推進“信用長三角”建設合作，區域信用信息共享、區域信用聯動獎懲機制建設試點推進。

第五篇：西藏信用體系建設

西藏自治區社會信用體系建設工作方案

藏政發〔2013〕117號

黨的十七屆六中全會、十八大提出，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統，深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。國務院第176次常務會議強調，“十二五”期間要以社會成員信用信息的記錄、整合和應用為重點，建立健全覆蓋全社會的征信系統，全面推進社會信用體系建設。為全面貫徹落實黨中央、國務院的工作部署，現就我區社會信用體系建設制定如下工作方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以黨的十八大精神為依據，以規范市場經濟秩序、促進經濟社會科學發展為目標，以發揮政府的示范帶頭作用、培育良好的企業信用和個人信用為重點，以加強信用法制建設、信用市場培育、信用行業監督、誠信宣傳教育為關鍵，有計劃、有重點、分階段地推進社會信用體系建設。

二、總體目標和基本原則

（一）總體目標。

通過6—8年的努力，逐步建立社會信用體系制度法規，完善個人和企業征信系統，建立信用監督機制、守信激勵和失信懲戒機制、信用宣傳教育機制，著力打造“誠信西藏”。到2020年底，基本建成與我區經濟社會發展水平相適應的社會信用體系框架。

（二）基本原則。

政府推動、社會共建。充分發揮政府的組織、引導、推動和示范作用，制定建設規劃，建立我區社會信用體系基本框架與運行機制。充分發揮政府各部門、各行業組織在行業信用建設、信用產品使用以及信用服務中的重要作用，充分發揮新聞媒體和社會公眾的宣傳、參與和監督作用，形成政府推動、全社會廣泛參與、共同推進我區社會信用體系建設的良好格局。

因地制宜、穩步推進。社會信用體系建設是一項復雜的系統工程，涉及面廣，任務艱巨。我們既要借鑒內地省（區、市）的先進經驗和工作做法，又要結合西藏實際，明確思路和目標，統籌進行規劃，扎實穩步推進我區信用體系建設。

重點突破、強化應用。按照國家部署和要求，著眼未來，立足當前，圍繞經濟社會發展的急需，抓住重點領域和關鍵環節開展信用建設示范，有計劃、分步驟地實施重點突破。加強宣傳和普及，積極推廣信用產品的社會化應用，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，改善社會信用環境。

分工協作、節約高效。在自治區社會信用體系建設聯席會議制度框架內，各地、各部門要明確職責分工，互通信息，密切協作，相互配合，形成合力。充分挖掘和利用現有資源，節約、高效地推進全區社會信用體系建設。

完善制度、加強管理。建立完善信用制度標準規范，強化各部門、各領域、各行業信用管理。根據國家和我區有關規定，在信用信息的記錄、共享、披露、應用過程中，保障企業和個人信用信息的準確、安全以及正當使用。

三、主要任務

重點圍繞社會成員信用信息的記錄、整合和應用，加快構建以政務誠信為先導，信用法規制度為保障，覆蓋全區的征信系統為主體、誠信文化宣傳教育為支撐的社會信用體系基本框架與運行機制。按照社會信用體系的構成和工作重點，著力推進以下五項主要任務：

（一）推進信用規劃編制，著力做好制度建設。

根據我國社會信用體系建設總要求，著手編制《西藏自治區社會信用體系建設規劃綱要》（2014—2020年），發揮規劃對社會信用體系建設和運行的導航引領作用；圍繞我區社會信用體系建設目標要求，以信用信息的記錄和整合、信用信息的共享和披露、信用監督和獎懲、信用服務市場培育和監管等主要工作和關鍵環節為重點，加快制定規范征信活動和信用服務市場等地方性法規、政府規章和規范性文件，為我區社會信用體系建設和運行提供制度保障。

（二）發揮行業和部門職能，推進社會信用建設。

推進有關行業和部門依托現有業務管理信息系統，按照統一的信息標準和技術規范，建立和完善信用信息系統，重點圍繞市場準入、信貸、納稅、合同履行、產品和工程質量、食品藥品安全、社會保障、科研管理、人事管理等領域，依法依規對企業、個人、事業單位和社會組織的信用信息進行記錄、整合和應用，力爭75%的自然人建立信用檔案。實行企業、事業單位和社會組織信用分類監管，加強對重點涉信人群的信用監管，完善信用公示、警示制度。加強對行業協會、商會的指導，促進行業信用建設和守信自律。引導企業、事業單位和社會組織建立完善內部信用管理制度，推行企業、重點涉信人群、事業單位和社會組織守信公開承諾制度，推動企業誠信經營、事業單位和社會組織誠信服務、個人守信自律。

（三）推進政務誠信建設，強化信用產品的應用。

充分發揮政府及其部門在社會信用體系建設中的示范帶頭和引領推動作用。推進科學民主決策，健全行政決策程序，提高決策透明度。推進依法行政，健全執法體制，規范行政執法。加大政府政務公開、信息公開和辦事公開力度，構建權力陽光運行機制。推動政府部門在社會管理和公共服務的重點領域帶頭使用信用產品和服務，鼓勵金融機構、企事業單位和個人充分利用信用產品和服務防范信用風險，有效激發信用服務市場需求創新政府管理與服務。

（四）推進中小企業信用建設，搭建信息共享平臺。

扎實推進中小企業信用體系建設工作。擴大企業征信系統覆蓋面，力爭為我區50%的企業及其他組織建立信用檔案。不斷豐富中小企業信用檔案內容，健全信用評價體系，完善分類監管機制。在行業信用信息逐步健全的基礎上，以拉薩國家級經濟技術開發區入駐企業為服務對象，創建中小企業信用建設試驗區。通過政府牽頭、各方參與，搭建統一信用信息數據庫，將分散在工商、稅務、質監、金融等部門的信息進行整合，統一對外提供查詢，全面展示中小企業信用狀況，解決中小企業在融資、合作、交易等經濟活動中信息不對稱問題。條件成熟后，在全區進行推廣，建設覆蓋全區的中小企業聯合征信系統，實現行業和部門間信用信息的互通共享。

（五）深化農牧區信用建設，助推農牧民增產增收。

繼續完善以農牧戶貸款證為載體，以小額信貸檔案為基礎，以“信用鄉（鎮）、村”為依托的具有西藏特色的農牧區信用建設工作機制。擴大信用檔案的覆蓋面，力爭使95%以上符合條件的農牧戶擁有信用檔案。加大對“信用鄉（鎮）、村”的評定工作，實行動態管理。基層政府要主動參與深化農牧區信用建設，將各部門掌握的信用信息納入農牧戶信用檔案，豐富評價內容，完善評價標準，主導“信用鄉（鎮）、村”評定工作，配套完善各項優惠扶持政策，提高其含金量。在社會管理、政策扶持、貸款支持等方面充分運用評定結果，為農牧民發展生產、改善生活提供資金和政策支持。

（六）培育信用服務機構，推進公共聯合征信系統建設。

根據西藏經濟社會發展需求，引進2—3家全國知名的信用評級機構在藏開展信用評級業務，發展以信用調查、信用評級、信用擔保、信用咨詢等為主要業務的信用服務業。結合實際，培育和引進評級機構進入西藏開展信用評級業務。通過在優惠政策扶持、資金補助、評先選優等方面推廣使用評級結果，逐步推動評級結果在我區社會各方面得到認可應用。按照統一的信息標準和技術規范，利用現代信息技術，全面整合有關行業和部門所記錄的社會成員信用信息，建立企業、個人、事業單位和社會組織信用信息公共數據庫，建立統一的對外發布查詢平臺，依法有序地向社會公眾和信用服務機構公開信用信息，強化對失信行為的社會監督，制定信用服務機構基本行為準則，加強對信用服務市場的全面監管。

（七）加強誠信宣傳教育，營造良好社會風尚。

動員全社會積極參與社會信用體系建設，充分發揮廣播、電視、報刊、圖書、互聯網等新聞媒體的作用，利用西藏民族節日、“強基惠民”活動，大力開展信用知識進機關、進企業、進學校、進農牧區等活動，狠抓宣傳教育的廣度和深度，普及信用知識，褒揚誠實守信先進典型，揭露作假失信行為，營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的氛圍。開展社會信用創建活動，培育良好的信用文化。

四、工作安排

根據國家關于社會信用體系建設工作的總體部署和重點建設、不斷完善、鞏固提升的要求，力爭在2020年基本建成與我區經濟社會發展水平相適應的社會信用體系。

（一）動員部署階段（2013年）。

召開全區社會信用體系建設工作動員大會，對全區社會信用體系建設進行動員部署。成立全區社會信用體系建設聯席會議辦公室，推進組織架構。研究制定專項工作實施方案，明確責任分工和具體工作要求。

（二）規劃制定和試點階段（2014年—2016年）。

編制全區社會信用體系建設規劃。制定聯合征信系統建設方案。嘗試在公務活動中政府部門率先應用人民銀行拉薩中心支行征信系統出具的信用報告。選擇以經濟開發區為突破口，創建中小企業信用體系試驗區。選擇質監、工商、教育、旅游等重點領域作為試點行業，在行業信用信息系統建設以及行業信用信息記錄、整合和應用等方面開展試點。

（三）建設推進階段（2017年—2018年）。

組織實施全區社會信用體系建設規劃。制定出臺或修訂完善規范信用信息的記錄、整合和應用以及信用服務市場培育和監管等活動的信用法律制度。推進行業和部門加強社會成員信用信息的記錄、整合和應用，建設覆蓋全區的公共聯合征信系統，不斷充實完善企業、個人、事業單位和社會組織信用信息數據庫，逐步建立守信激勵和失信懲戒機制。大力推動信用服務業發展，廣泛開展誠信宣傳教育和誠信文化建設。

（四）鞏固提升階段（2019年—2020年）。

完善信用法律制度和標準規范。充實提升、深化應用公共聯合征信系統，健全完善守信激勵和失信懲戒機制。進一步加強對信用服務業的培育和監管，推動信用服務業成為我區現代服務業重要組成部分。進一步加強誠信宣傳教育和誠信文化建設，不斷增強社會成員的誠信意識，形成公平有序的信用環境。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。

嚴格落實自治區社會信用體系建設聯席會議制度，各聯席會議成員單位認真研究擬定我區信用體系建設方面政策工作規劃、政策措施，專題解決相關重大問題，嚴格履行職責，為全面推動我區社會信用體系建設工作奠定良好的基礎。

自治區社會信用體系建設聯席會議辦公室要做好全區社會信用體系建設的組織推動工作，明確目標任務，抓重點，出亮點，求實效。要加強匯報和溝通，加大與國家相關部委銜接力度，積極爭取國家對我區社會信用體系建設工作的支持，協調解決工作中的重大事項和問題。

（二）整體聯動，合力推進。

各級政府要充分認識做好社會信用體系建設工作的重要性，統一思想，提高認識，切實加強組織領導，統籌人力、物力、財力，解決好社會信用體系建設過程中遇到的困難和問題。

聯席會議各成員單位應按自治區黨委、政府要求和部署，樹立“一盤棋”思想，統一步調，密切配合，協同作戰，形成合力，保障我區社會信用體系建設工作的順利開展。

（三）加強督導，嚴格考核。

健全社會信用體系建設工作督查和考核制度，加大監督檢查力度，將社會信用體系建設工作納入政府及相關部門的工作目標考核的重要內容。

聯席會議辦公室要將相關工作任務分解落實到各地、各部門，要定期檢查工作情況，通報工作進展情況，激勵先進、鞭策后進，并會同自治區政府辦公廳督查室等相關單位認真開展督促檢查工作，確保社會信用體系建設工作深入開展。2013年12月2日