第一篇：交通部建設(shè)市場信用體系指導(dǎo)意見

交通部關(guān)于印發(fā)建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見的通知

交公路發(fā)[2006]683號

各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（委），上海市市政工程管理局，天津市市政工程局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通局：

現(xiàn)將部制定的《關(guān)于建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。各省級交通主管部門要結(jié)合本地實際，研究制定本轄區(qū)公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的具體實施意見，并報部公路司備案。

中華人民共和國交通部（章）

二○○六年十二月五日

關(guān)于建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見

為加強公路建設(shè)市場管理，規(guī)范公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員行為，維護統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序，促進公路建設(shè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《公路法》、《招標投標法》和《公路建設(shè)市場管理辦法》等相關(guān)法規(guī)，現(xiàn)就建立公路建設(shè)市場信用體系提出以下意見：

一、公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)社會信用體系的總體要求，結(jié)合公路建設(shè)行業(yè)實際和特點，以信用管理為手段，以規(guī)范公路建設(shè)從業(yè)單位和人員行為為目的，通過加強行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公路建設(shè)市場信用體系。

（二）建設(shè)目標。

公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的總體目標是：要用五年左右的時間，建立起比較完善的公路建設(shè)市場信用體系，使我國公路建設(shè)管理水平和建設(shè)市場的規(guī)范化程度邁上一個新臺階。

——在規(guī)范管理方面，建立起比較完善的公路建設(shè)市場信用監(jiān)管體系、征信制度、信用評價制度、發(fā)布制度和獎懲制度，使公路建設(shè)信用體系有法可依，有章可循。

——在信息共享方面，加快建立全國共享的公路建設(shè)市場信用信息平臺，不斷提高信息管理和服務(wù)水平，基本滿足信息需求者的查詢和使用需求。

——在信用活動方面，通過宣傳教育、褒獎?wù)\信、懲戒失信，全面提高廣大從業(yè)單位和人員的信用意識，營造誠信為榮、失信為恥的公路建設(shè)市場氛圍。

（三）建設(shè)原則。

1．堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理的原則

交通部負責(zé)全國公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的總體框架設(shè)計，制定和完善信用管理的規(guī)章制度，建立全國共享的信用信息平臺。

各省級交通主管部門按照交通部的統(tǒng)一要求，負責(zé)本轄區(qū)公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)工作，組織對公路建設(shè)從業(yè)單位和人員信用的征集、評價和發(fā)布，并按交通部要求上報相關(guān)信息。

2．堅持政府推動、各方參與的原則

當前，公路建設(shè)市場信用環(huán)境尚不成熟，信用體系建設(shè)需要依靠政府的推動和引導(dǎo)。各級交通主管部門要通過制定規(guī)則，采取行政措施，推動信用體系的建設(shè)。同時，注重發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機構(gòu)、建設(shè)單位（項目法人）和行業(yè)協(xié)會的作用，充分利用司法機關(guān)、金融機構(gòu)、政府監(jiān)督部門的相關(guān)信息，不斷完善信用體系建設(shè)。

3．堅持突出重點、分步實施的原則

目前，信用評價對象應(yīng)以施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計企業(yè)為重點，兼顧咨詢、代理、材料和設(shè)備供應(yīng)商等其它單位和從業(yè)人員，條件成熟時項目法人亦應(yīng)列為信用評價對象。在實施步驟上，應(yīng)在完善相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，首先公布公路建設(shè)市場基本信息，包括從業(yè)單位的基本情況、以往業(yè)績和有關(guān)信用記錄，再開展信用評價工作。

4．堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則

各級交通主管部門要按照依法執(zhí)政和執(zhí)政為民的要求，切實加強行政監(jiān)管，提高工作透明度，發(fā)揮建設(shè)單位和行業(yè)協(xié)會的作用，接受社會監(jiān)督，確保信用體系建設(shè)工作的公開、公平、公正。不得將信用作為地方保護和行業(yè)保護的工具，不得泄漏相關(guān)單位的商業(yè)秘密和個人隱私資料。各從業(yè)單位和人員要信守承諾，依法從業(yè)，并按照相關(guān)規(guī)定如實填報、更新相關(guān)信用信息，不得弄虛作假。

二、公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）信用信息征集。

部負責(zé)制定公路建設(shè)從業(yè)單位和人員信用信息征集的管理制度，并建立全國公路建設(shè)市場信用信息平臺，發(fā)布相關(guān)從業(yè)單位和人員獎懲信息，以及部審查、審批資質(zhì)企業(yè)的基本信息、列入部建設(shè)計劃的重點建設(shè)項目信息等。各省級交通主管部門要在部需信息的基礎(chǔ)上，結(jié)合本轄區(qū)信用體系建設(shè)的需要，做好本轄區(qū)公路建設(shè)市場信用信息征集工作，建立和完善規(guī)章制度，確保信用信息及時、準確、有效，并按要求將有關(guān)信息及時報部。

（二）信用評價。

信用評價主要包括評價內(nèi)容和主體、評價等級劃分、評價標準和方法等。

1．評價主體和主要內(nèi)容。現(xiàn)階段，守法評價的主體是各級交通主管部門；履約考核信用評價的主體是建設(shè)單位（項目業(yè)主）；質(zhì)量評價的主體是交通主管部門及其授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。評價主體對信用評價的結(jié)果負責(zé)，從業(yè)單位對其提供信息的真實性和及時性負責(zé)。隨著信用市場的逐步完善，應(yīng)當發(fā)揮社會中介機構(gòu)在信用評價方面的作用。省級交通主管部門應(yīng)當做好相關(guān)評價的監(jiān)督和管理工作，妥善處理評價雙方的爭議，確保評價工作規(guī)范有序。

2．評價等級劃分。全國公路建設(shè)從業(yè)單位信用等級從高到低統(tǒng)一劃分五個級別，即：信用好、較好、一般、較差、差，分別用AA、A、B、C、D表示，不再對同一等級進行細分。施工企業(yè)的信用等級解釋如下：

AA：考核期內(nèi)企業(yè)信用好，招投標行為規(guī)范，嚴格履行合同承諾，工程質(zhì)量、安全保證體系健全并全部得到落實。

A：考核期內(nèi)企業(yè)信用較好，招投標行為規(guī)范，履行合同承諾，工程質(zhì)量、安全保證體系健全并基本得到落實。

B：考核期內(nèi)企業(yè)信用一般，招投標行為基本規(guī)范，履行合同承諾一般，工程質(zhì)量、安全、進度基本得到保證。

C：考核期內(nèi)企業(yè)信用較差，招投標行為不規(guī)范，履行合同承諾情況較差，工程進度滯后，或發(fā)生工程質(zhì)量或安全事故的。

D：考核期內(nèi)企業(yè)信用差，招投標中有違法行為，不履行合同承諾，工程質(zhì)量和安全無法得到保證。同時，有下列情況之一的，直接列入信用D級，全國通報。

1)出借、借用資質(zhì)證書進行投標或承接工程的；

2)存在圍標、串標行為的；

3)以弄虛作假、行賄或其他違法形式騙取中標資格的；

4)將承包的工程非法轉(zhuǎn)包的；

5)被司法部門認定有行賄行為，并構(gòu)成犯罪的；

6)在建項目發(fā)生重大質(zhì)量、安全責(zé)任事故或社會公共事件，造成嚴重社會影響；或瞞報、虛報事故情況的；

7)其他被限制投標，并在限制期內(nèi)的；

8)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

從業(yè)人員的信用等級參照從業(yè)單位劃分，但考慮到目前基礎(chǔ)條件和考核標準尚不成熟，可以個人信用檔案形式記錄不良信用行為、良好信用行為，以掌握主要從業(yè)人員的信用狀況。從業(yè)單位及主要從業(yè)人員的信用記錄在信用檔案中永久保存。

3．評價標準。各省級交通主管部門應(yīng)根據(jù)上述信用等級劃分，結(jié)合各地實際情況，按照“公開、公平、量化、便于操作”的原則制定信用評價標準，并嚴格按照標準和程序進行信用評價，保證評價結(jié)論的合法性和權(quán)威性。隨著全國公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的逐步完善，交通部將研究制定全國統(tǒng)一的評價標準。

各地應(yīng)客觀、公正對待新進入本轄區(qū)公路建設(shè)市場的從業(yè)單位，不得以沒有本地信用記錄為由設(shè)置市場準入限制和地方保護。若該從業(yè)單位在其他省份無不良信用記錄，可按A級信用對待；若有不良信用記錄，但不良信用性質(zhì)不嚴重，可按B級對待，若不良信用性質(zhì)嚴重，可參照本轄區(qū)信用等級評定標準按B級以下對待。

信用等級為C及以上的施工企業(yè)，有下列行為之一的，每發(fā)生一次，信用等級降低一級，直至降至D級。

1）在資格預(yù)審申請文件或投標文件中偽造材料的；

2）將承包的工程違規(guī)分包的；

3）被確定中標后，放棄中標的；

4）惡意拖欠農(nóng)民工工資的；或由拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件，造成較大社會影響的；

5）交通部、省級交通主管部門要求企業(yè)自主填報并向社會公開的重要信用信息，如主要從業(yè)人員、身份識別代碼、業(yè)績、施工能力等，經(jīng)查實，存在弄虛作假的；

6）其他違法法律、法規(guī)的行為。

4．評價周期。從業(yè)單位信用等級評定和履約考核原則上每年評定1-2次。若從業(yè)單位受到政府或有關(guān)部門的行政處罰，或存在信用等級D級所

列情形及降低信用等級行為的，應(yīng)立即對其信用進行重新評級并公布，強化信用行為的動態(tài)管理。

（三）建立信用信息平臺。

公路建設(shè)市場信用平臺按部、省二級建立，各有側(cè)重，互聯(lián)互通。部負責(zé)建立“全國公路建設(shè)市場信用信息系統(tǒng)”，發(fā)布相關(guān)從業(yè)單位和人員的基本信息和信用信息。同時，研究制訂統(tǒng)一的信用信息分類及編碼、信用信息格式、信用報告文本和征信數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范等,為實現(xiàn)全國公路建設(shè)市場信用信息互聯(lián)互通創(chuàng)造條件。

各省級交通主管部門負責(zé)本轄區(qū)的信用信息平臺建設(shè)。平臺建設(shè)要符合相關(guān)行業(yè)標準，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高行政效率和管理水平。平臺要與省級交通主管部門門戶網(wǎng)站建立鏈接。同時，要逐步通過信用信息平臺實現(xiàn)招投標信息的發(fā)布，投標單位基本信息的獲取，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上招標，充分發(fā)揮信用信息平臺的作用。

網(wǎng)上公開的信息應(yīng)注意保守企業(yè)的商業(yè)秘密和個人隱私，公路建設(shè)市場管理必需的資料，如企業(yè)組織機構(gòu)代碼、主要業(yè)績和經(jīng)營狀況、施工能力、主要人員身份證號碼等信息，從業(yè)單位不得以商業(yè)秘密或個人隱私為由拒絕提供。

（四）信用獎懲機制。

各級交通主管部門要充分利用信用信息平臺，加強對公路建設(shè)從業(yè)單位和人員的動態(tài)管理。對長期評定為AA、A級的守法誠信單位要給予宣傳和表彰，可在招投標、履約保證金等方面給予一定優(yōu)惠，通過各種獎勵措施，逐步建立對誠信單位的長效激勵機制，使之真正獲得誠信效益；對存在違法、違規(guī)、違約等行為的從業(yè)單位，要依法查處、重點監(jiān)管，并按有關(guān)規(guī)定降低信用等級。

三、加快公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。

公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)既是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一項當前亟待加強的重要工作，各省級交通主管部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實信息系統(tǒng)建設(shè)與維護等必需的工作經(jīng)費，明確具體的職能部門和工作職責(zé)，做到科學(xué)籌劃，精心組織，推動本轄區(qū)公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的規(guī)范有序進行。

（二）完善規(guī)章制度，嚴格依法行政。

各省級交通主管部門要按照建立法制政府和信用政府的要求，建立和完善相關(guān)的規(guī)章制度，為信用體系建設(shè)提供制度保障。要加強對公路建設(shè)

從業(yè)單位和人員的監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為，為信用體系建設(shè)提供行政保障。

（三）強化輿論引導(dǎo)，倡導(dǎo)信用理念。

各有關(guān)單位要高度重視公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的宣傳工作，充分利用各種媒體，采用多種形式，在公路建設(shè)領(lǐng)域廣泛開展誠實守信教育，使信用觀念、信用意識、信用道德深入人心。特別是注重引導(dǎo)和培養(yǎng)廣大從業(yè)單位和人員的誠信經(jīng)營意識，維護自身誠信品牌，使建設(shè)廉政工程、打造精品公路、樹立誠信企業(yè)成為公路建設(shè)市場的主旋律。

（四）典型引路，穩(wěn)步推進。

目前，公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)剛剛起步，相關(guān)法規(guī)環(huán)境還不成熟，工作經(jīng)驗比較欠缺。各省級交通主管部門要盡快制定信用體系建設(shè)實施方案，用一年左右的時間，在高速公路建設(shè)領(lǐng)域開展信用體系建設(shè)試點工作。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善相關(guān)規(guī)章制度，穩(wěn)步推進公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)。

第二篇：關(guān)于我國物流業(yè)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

關(guān)于我國物流業(yè)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

發(fā)布日期：2014-12-25

發(fā)改運行[2014]2613號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委）、交通運輸廳（局）、商務(wù)廳（局）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、郵政管理局，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局：

物流業(yè)信用體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，是發(fā)揮市場在物流資源配置中的決定性作用和強化市場監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。為全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，深入落實《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，提高我國物流業(yè)的誠信意識和信用水平，規(guī)范市場競爭秩序，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認識物流業(yè)信用體系建設(shè)的重要意義

近些年，我國物流業(yè)取得了長足發(fā)展，但組織化程度依然較低，市場主體“小、散、亂”現(xiàn)象較為突出，部分企業(yè)經(jīng)營管理不規(guī)范，違法違規(guī)違約現(xiàn)象時有發(fā)生，破壞了公平、公正的市場競爭秩序，影響了物流業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，社會對物流業(yè)誠信的認可度總體偏低。建立健全物流業(yè)信用體系，可以有效約束和規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境；有利于建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代物流市場體系，發(fā)揮市場在物流資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，促進物流業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級；對于降低社會物流成本，提高物流效率，提升經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益具有重要意義。

二、加強物流信用服務(wù)機構(gòu)培育和監(jiān)管

各級政府相關(guān)部門要加大對信用服務(wù)機構(gòu)的培育力度，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，加快形成一批功能互補、規(guī)范經(jīng)營、公平競爭、公正獨立的物流信用服務(wù)機構(gòu)。大力引導(dǎo)物流信用服務(wù)機構(gòu)加強自身信用建設(shè)，強化內(nèi)部控制和約束機制建設(shè)，明確行為準則和服務(wù)規(guī)范，堅持公正性和獨立性，提升自身公信力。要切實加強物流信用服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，建立嚴格的準入與退出機制，制訂監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管責(zé)任，加強規(guī)范管理。

三、推進信用記錄建設(shè)和共享 大力推進信用記錄建設(shè)。運輸、公安、商務(wù)、工商、海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)等相關(guān)部門要健全信用信息采集機制，在本部門管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，及時、準確地記錄各類物流企業(yè)的基礎(chǔ)信息和信用記錄，在保障信息安全的前提下向社會信用服務(wù)機構(gòu)有序開放。同時，鼓勵社會信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會結(jié)合物流業(yè)實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強信用記錄建設(shè)，逐步形成覆蓋物流業(yè)所有法人單位和個體經(jīng)營者的信用信息檔案。

推動信用信息的整合共享。各地區(qū)要對本地區(qū)各相關(guān)部門的物流信用信息進行整合，建立信用信息交換共享機制，按照共享目錄和統(tǒng)一標準，及時交換共享，形成統(tǒng)一的信用信息共享平臺。依托國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，逐步實現(xiàn)全國物流信用信息的互通和共享，消除“信息孤島”，確保信用信息及時、全面、準確、詳實、安全，使物流企業(yè)的信用狀況透明、可核查，讓守信行為得到褒揚，讓失信行為無處藏身。信用記錄依法應(yīng)當向社會公開的，要及時公開，并為社會查詢提供便利。

四、積極推動信用記錄應(yīng)用

推動物流業(yè)信用記錄在全社會的廣泛應(yīng)用。積極支持信用服務(wù)機構(gòu)根據(jù)物流業(yè)特點，對物流信用信息進行深度開發(fā)，創(chuàng)新信用產(chǎn)品，滿足市場多層次、多樣化和專業(yè)化的物流信用服務(wù)需求。物流相關(guān)政府部門要帶頭在履職過程中使用信用記錄和信用報告。同時，要采取措施，引導(dǎo)市場和社會廣泛應(yīng)用信用記錄和信用報告，通過宣傳、教育、培訓(xùn)、輔導(dǎo)等方式，不斷強化信用風(fēng)險防范意識，逐步形成使用信用記錄和信用報告的習(xí)慣和機制。

利用信用記錄建立企業(yè)分類監(jiān)管制度。針對運輸、倉儲、代理等不同行業(yè)和不同運輸方式分別制訂信用考核標準，逐步建立行業(yè)管理部門和社會信用評價機構(gòu)相結(jié)合，具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機制的綜合考核評價體系。根據(jù)信用評價結(jié)果的差別，對物流行業(yè)實行分類監(jiān)管，有效建立警示企業(yè)預(yù)警機制、失信企業(yè)懲戒機制和嚴重失信企業(yè)淘汰機制，對守信企業(yè)實行“綠色通道”，將失信企業(yè)列為日常監(jiān)督、重點監(jiān)測或抽查的重點，增強監(jiān)管的針對性和有效性，降低事中事后監(jiān)管成本。

五、構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制 加強對守信物流企業(yè)的激勵。運用媒體加大對守信行為的宣傳力度，提高守信企業(yè)的市場信譽。政府部門和行業(yè)協(xié)會在市場監(jiān)管和行業(yè)服務(wù)過程中，將企業(yè)信用作為重要考量因素，對誠實守信者在資質(zhì)審核、資金支持、物流企業(yè)分類評估、行業(yè)評優(yōu)評先等方面給予優(yōu)先考慮和支持，政府采購要優(yōu)先購買誠信企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。

建立多種類型互為補充的懲戒機制。推動形成司法性、行政性、行業(yè)性、市場性懲戒，對違規(guī)失信的物流企業(yè)及個體經(jīng)營者，采取多渠道、多形式、多主體的懲戒方式，實施聯(lián)合懲戒，提高失信成本，使其“一處失信、處處受限”。強化司法性、行政性懲戒，加強執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)和信息共享，建立聯(lián)合懲戒方式，對違規(guī)失信企業(yè)，依法在行政許可、項目核準、信貸投放等方面予以懲戒，將嚴重失信主體列入行業(yè)“黑名單”，直至取消經(jīng)營資質(zhì)，吊銷營業(yè)執(zhí)照。物流行業(yè)組織要制訂行業(yè)自律規(guī)則，對嚴重失信的行業(yè)會員進行業(yè)內(nèi)通報、譴責(zé)或剝奪會員資格，形成行業(yè)性懲戒。完善失信信息記錄、信用報告和披露制度，對嚴重和多次失信的企業(yè)和個體經(jīng)營者，予以披露和曝光，使失信者在市場交易中受到制約，降低市場競爭力，發(fā)揮好市場懲戒的作用。

六、建立完善物流信用法律法規(guī)和標準

大力推動相關(guān)法律法規(guī)的制修訂，使物流信用信息采集、查詢、披露、應(yīng)用、共享、信息安全和主體權(quán)益保護等有法可依。根據(jù)物流行業(yè)特點和政府監(jiān)管需要，研究制訂物流行業(yè)信用信息采集分類共享、物流業(yè)信用評價指標體系、物流企業(yè)誠信管理體系等標準，形成物流業(yè)信用建設(shè)的標準體系。

七、加強企業(yè)誠信制度建設(shè)

引導(dǎo)企業(yè)加強誠信制度建設(shè)。引導(dǎo)物流企業(yè)樹立誠信經(jīng)營理念，在生產(chǎn)經(jīng)營、安全管理、財務(wù)管理和勞動用工管理等各環(huán)節(jié)強化企業(yè)自律。督促企業(yè)加強信用管理制度建設(shè)，設(shè)計科學(xué)的信用管理流程，落實崗位信用主體責(zé)任，建立職工守信褒獎、失信懲戒機制和職工誠信考核評價與自查自糾改進制度，強化企業(yè)員工的誠信意識，營造良好的誠信氛圍。

八、積極推動形成行業(yè)誠信文化 加強物流業(yè)誠信文化建設(shè)。借助不同類型媒體，采用多種形式，向物流從業(yè)者廣泛普及與誠信有關(guān)的法律法規(guī)知識，宣傳物流業(yè)誠信規(guī)范和相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)主動踐行誠信經(jīng)營理念，自覺抵制各類失信行為，鼓勵監(jiān)督舉報失信行為，形成崇尚誠信、踐行誠信的行業(yè)風(fēng)尚，提升物流業(yè)誠信文化軟實力。

九、大力推進政務(wù)誠信建設(shè)

轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法行政。進一步轉(zhuǎn)變物流管理職能和管理方式，逐步減少和取消前置性審批，加強事中事后監(jiān)管，建立權(quán)力清單制度。大力推進政務(wù)公開，提高政府部門擬訂物流業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、政策的透明度，拓寬公眾參與渠道，加強對權(quán)力運行的社會監(jiān)督和約束。在運輸、倉儲、配送、代理等物流各相關(guān)領(lǐng)域，探索改革“以罰代管”的監(jiān)管方式，整合減少執(zhí)法主體，統(tǒng)一執(zhí)法標準，規(guī)范執(zhí)法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，堅決杜絕亂收費、亂罰款現(xiàn)象。進一步細化相關(guān)法律法規(guī)，完善規(guī)章制度，減少執(zhí)法的自由裁量權(quán)。

推動政府部門守信踐諾。各級政府相關(guān)部門要切實落實《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》等相關(guān)規(guī)劃和政策，探索開展實施成效的后評價工作。對依法與企業(yè)簽訂的物流相關(guān)合同和作出的政策承諾要認真履約和兌現(xiàn)，提高政府執(zhí)行力和公信力。要積極營造公平競爭、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，不得濫用行政權(quán)力設(shè)置市場壁壘和地方保護措施。

十、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

鼓勵物流行業(yè)協(xié)會積極參與物流業(yè)信用體系建設(shè)，在信用信息采集、評估、標準制訂等方面發(fā)揮更大作用。行業(yè)協(xié)會要積極指導(dǎo)和組織會員單位加強企業(yè)信用制度建設(shè)，協(xié)助政府部門推進物流業(yè)信用分類監(jiān)管工作。要主動開展誠信宣傳、教育和交流活動，組織信用建設(shè)方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)物流從業(yè)者的誠信意識，樹立一批誠實守信、管理規(guī)范、積極履行社會責(zé)任、自覺接受社會監(jiān)督的誠信示范企業(yè)。

十一、開展專業(yè)物流領(lǐng)域信用建設(shè)試點

選擇冷鏈物流、危險品物流、汽車物流等條件相對成熟的物流領(lǐng)域開展信用建設(shè)試點，探索信用信息采集分類、信息共享、聯(lián)合懲戒、分類監(jiān)管和行業(yè)誠信自律等內(nèi)容，推行信用報告制度，通過專業(yè)物流領(lǐng)域的試點為全面推進物流信用體系建設(shè)積累經(jīng)驗，形成以點帶面的示范效應(yīng)。

十二、加強物流信用體系建設(shè)的組織協(xié)調(diào)

物流業(yè)信用體系建設(shè)涉及面廣，需要社會多方面的廣泛參與和積極配合。要充分發(fā)揮全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議的作用，積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門各負其責(zé)，相互配合，統(tǒng)籌研究推進物流業(yè)信用體系建設(shè)的各項基礎(chǔ)工作，推動物流相關(guān)部門加強本行業(yè)的信用建設(shè)，及時研究解決存在的突出困難和問題。各地政府部門要高度重視，加強統(tǒng)籌，協(xié)同推進本地區(qū)物流業(yè)信用體系建設(shè)。

國家發(fā)展改革委 交通運輸部 商務(wù)部 國家鐵路局 中國民用航空局 國家郵政局 國家標準委 2014年11月18日

(原標題：關(guān)于我國物流業(yè)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(發(fā)改運行[2014]2613號))本文來源：發(fā)改委網(wǎng)站

第三篇：河北省加快信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

名

稱：河北省人民政府 關(guān)于加快河北省社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見 索 引 號：HB000217883/2014-6191683 發(fā)布機構(gòu)：省政府辦公廳 主題分類：其他

主 題 詞：河北省人民政府 關(guān)于加快河北省社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見 文

號：冀政〔2013〕90號 發(fā)布日期：2013年12月31日

河北省人民政府

關(guān)于加快河北省社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委八屆六次全會精神，加快我省社會信用體系建設(shè)，結(jié)合我省實際，提出如下指導(dǎo)意見：

一、基本原則和總體目標

（一）基本原則。

1、政府推動，各方參與。各市、縣（市、區(qū)）政府要充分發(fā)揮組織引導(dǎo)、推動和示范作用，制定發(fā)展規(guī)劃，健全法規(guī)和標準，促進信用信息共享，培育和監(jiān)管信用服務(wù)市場。注重發(fā)揮市場機制作用，鼓勵調(diào)動社會力量，廣泛參與，共同推進。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。社會信用體系建設(shè)是一項復(fù)雜的長期性系統(tǒng)工程，按照“先基礎(chǔ)信息后行為信息，先機構(gòu)信息后個人信息，先獨立運行后聯(lián)合運作”的路徑，統(tǒng)籌全局、系統(tǒng)規(guī)劃，有計劃、分步驟地組織實施。

3、健全法制，規(guī)范運行。逐步建立健全信用法規(guī)制度和標準體系，加強信用信息管理，規(guī)范信用服務(wù)體系發(fā)展，維護信用信息安全和信息主體權(quán)益，確保社會信用體系建設(shè)健康發(fā)展。

4、條塊結(jié)合，重點突破。選擇基礎(chǔ)較好、代表性強的市、縣（市、區(qū)）先行推進，取得經(jīng)驗逐步推廣。依托業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建立健全部門、行業(yè)信用信息系統(tǒng)，整合歸集省、市和部門、行業(yè)信用信息，建成全省區(qū)域信用信息數(shù)據(jù)庫和共享平臺，實現(xiàn)部門、行業(yè)和地區(qū)間信用信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

（二）總體目標。

經(jīng)過5年左右的時間，全省社會信用法規(guī)制度和標準體系基本建立，覆蓋全省的信用信息系統(tǒng)初步形成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制發(fā)揮重要作用，經(jīng)濟社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，市場和社會滿意度大幅提高。

二、主要任務(wù)

（一）編制社會信用體系建設(shè)規(guī)劃。

編制《河北省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》，經(jīng)省政府批準后發(fā)布實施。各設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）要結(jié)合當?shù)貙嶋H，編制本級建設(shè)規(guī)劃。省有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）政府要研究制定本部門、行業(yè)和本地的具體實施意見。

（二）加快社會信用法規(guī)制度建設(shè)。

研究制定我省公共信用信息管理、社會法人信用建設(shè)、自然人信用建設(shè)、信用信息應(yīng)用、守信激勵和失信懲戒等方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件，逐步建立起我省信用基本制度體系。

（三）加快各類信用主體誠信建設(shè)。

1、推進四大重點領(lǐng)域誠信建設(shè)。政務(wù)誠信建設(shè)，主要包括堅持依法行政，推進政務(wù)公開，切實守信踐諾，完善監(jiān)督機制，加強公務(wù)員誠信管理，開展誠實守信、守法和道德教育。商務(wù)誠信建設(shè)，主要包括生產(chǎn)、流通、金融、稅務(wù)、價格、工程建設(shè)、交通運輸、電子商務(wù)、統(tǒng)計、中介服務(wù)、會展廣告等領(lǐng)域信用建設(shè)和各行業(yè)企業(yè)誠信管理制度建設(shè)。社會誠信建設(shè)，主要包括衛(wèi)生計生、食品藥品安全、社會保障、勞動用工、安全生產(chǎn)、教育科研、文化、體育、旅游、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護、社會組織等領(lǐng)域信用建設(shè)和自然人誠信建設(shè)。司法公信建設(shè)，主要包括法院、檢察、公安、司法行政等系統(tǒng)公信建設(shè)，重點推進審務(wù)公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，保障司法公正公平，加強司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)，建立信用檔案，促進規(guī)范執(zhí)業(yè)。

2、加強誠信宣傳教育和誠信文化建設(shè)。主要包括普及誠信教育、弘揚誠信文化、樹立誠信典型、開展誠信主題活動、開展重點行業(yè)誠信問題專項治理活動、培養(yǎng)信用專業(yè)人才、加強信用管理職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)考評等。

（四）加強公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)。

1、建立健全行業(yè)信用信息系統(tǒng)

省有關(guān)部門要根據(jù)工作職能、行業(yè)特點，研究制定本部門、行業(yè)統(tǒng)一的規(guī)范標準，依托現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，逐步建立和完善部門、行業(yè)信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信用信息的歸集、整合、評價、公開、共享。加快完善行業(yè)信用信息各環(huán)節(jié)基礎(chǔ)制度，探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)歸集標準化、第三方信用機構(gòu)引入、聯(lián)合懲戒、信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展等方面的運作機制。金融、工商、稅務(wù)、物價、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、教育、環(huán)境保護、公安、司法等部門和行業(yè)，率先建立健全企業(yè)、事業(yè)單位、個人及其他社會組織的信用信息檔案、公示查詢平臺和失信懲戒機制。

2、加快區(qū)域統(tǒng)一的信用信息共享平臺建設(shè) 按照“條塊結(jié)合、屬地服務(wù)、互通互聯(lián)、全省共享”的原則和統(tǒng)一的信用信息標準、技術(shù)規(guī)范，以現(xiàn)有電子網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、信息交換與共享平臺或網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)為支撐，逐步實現(xiàn)全省各部門、行業(yè)和區(qū)域間信用信息的匯聚、交換和互通互享，最終參與全國信用信息的交換與共享。

（五）加快信用服務(wù)市場培育和信用信息應(yīng)用。

1、積極培育信用服務(wù)市場。大力培育和發(fā)展各類信用服務(wù)機構(gòu)，逐步建立信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)互為補充、相輔相成的多層次、全方位的信用信息服務(wù)組織體系。鼓勵和支持信用服務(wù)機構(gòu)加強自身能力建設(shè)，加大產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新力度，提高服務(wù)水平和能力，形成種類齊全、功能互補、具備市場公信力的服務(wù)產(chǎn)品體系，滿足市場需求。加強信用服務(wù)市場監(jiān)管，健全監(jiān)督機制，嚴格征信機構(gòu)及其從業(yè)人員準入，制定行為準則，嚴厲查處信用服務(wù)機構(gòu)和人員的失信行為。

2、促進信用信息廣泛應(yīng)用。推動各級政府、省有關(guān)部門在行政管理中率先使用信用信息、信用產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)。在行政許可、政府采購、招標投標、資質(zhì)認定、年檢審查、社會保障、科研管理、資金支持和保險費率調(diào)整等領(lǐng)域使用企業(yè)信用報告、外部信用評估報告和評估資料等信用信息及信用產(chǎn)品。同時，積極鼓勵其他市場主體擴大信用需求，開展信用產(chǎn)品交易，擴大信用經(jīng)濟規(guī)模。

三、實施步驟

（一）組織部署階段（2013年）

調(diào)整和充實河北省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，研究制定加快社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，對全省工作進行安排部署，明確責(zé)任分工和具體工作要求。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織編制全省建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市建立和完善相應(yīng)組織機構(gòu)并負責(zé)編制本市建設(shè)規(guī)劃。省各部門明確主管領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，研究制定本部門、行業(yè)具體實施意見。

（二）重點推進階段（2014至2016年）

修訂或制定省、市、縣以及部門、行業(yè)信用法規(guī)制度和規(guī)范。推進四大重點領(lǐng)域誠信建設(shè)，開展誠信宣傳教育和誠信文化建設(shè)。選擇試點市、縣（市、區(qū)）先行開展信用信息共享平臺建設(shè)，探索信用信息互聯(lián)共享機制。率先推進的省有關(guān)部門、行業(yè)建立健全業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)和信用信息系統(tǒng)。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完成省、市、縣三級信用信息體系建設(shè)方案設(shè)計并組織實施。

（三）全面推進階段（2017至2020年）

建設(shè)完善省其他部門、行業(yè)信用信息系統(tǒng)。完善信用法規(guī)制度和標準規(guī)范，擴大范圍、充實內(nèi)容，逐步實現(xiàn)部門、行業(yè)信用信息系統(tǒng)與省級信用信息共享平臺、省市兩級信用信息共享平臺的互連互通和信息共享，建成全社會信用體系。完善守信激勵和失信懲戒機制，加強信用服務(wù)業(yè)培育、監(jiān)管和信用信息推廣應(yīng)用。

四、主要措施(一）加強組織領(lǐng)導(dǎo) 省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要在建立健全工作制度和抓好規(guī)劃編制、綜合法規(guī)制度建設(shè)、全省信用信息數(shù)據(jù)庫和共享平臺搭建的同時，加強協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各地各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全相應(yīng)機構(gòu)，明確工作職責(zé)，建立工作機制，加強溝通配合，定期研究協(xié)調(diào)重大問題，確保全省社會信用體系建設(shè)穩(wěn)步扎實推進。

（二）落實目標責(zé)任

細化、量化全省社會信用體系建設(shè)的主要任務(wù)，明確工作目標和完成時限，并分解到各設(shè)區(qū)市政府和省有關(guān)部門單位，確定具體分管領(lǐng)導(dǎo)、處室和崗位。省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年初要下達工作計劃，年中加強督促檢查，年底進行考核、通報。形成一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管的工作機制。

（三）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)

認真學(xué)習(xí)借鑒先進省（市）經(jīng)驗，聘請專家、學(xué)者和技術(shù)人員對我省相關(guān)人員進行政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，推進工作開展。

（四）提供資金保障

各市、縣（市、區(qū)）政府要將社會信用體系建設(shè)納入本級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和計劃。信用信息數(shù)據(jù)庫和共享平臺建設(shè)要按照固定資產(chǎn)投資項目審批程序和權(quán)限報批，所需資金納入預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計劃，日常維護管理、設(shè)備更新和業(yè)務(wù)宣傳培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等所需資金，在部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排，并盡量采取政府購買服務(wù)方式運作。

附件：河北省社會信用體系建設(shè)主要任務(wù)分工表

2013年12月31日

第四篇：關(guān)于我國物流業(yè)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

關(guān)于我國物流業(yè)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

發(fā)改運行[2014]2613號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委）、交通運輸廳（局）、商務(wù)廳（局）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、郵政管理局，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局：

物流業(yè)信用體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，是發(fā)揮市場在物流資源配置中的決定性作用和強化市場監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。為全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，深入落實《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，提高我國物流業(yè)的誠信意識和信用水平，規(guī)范市場競爭秩序，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認識物流業(yè)信用體系建設(shè)的重要意義

近些年，我國物流業(yè)取得了長足發(fā)展，但組織化程度依然較低，市場主體“小、散、亂”現(xiàn)象較為突出，部分企業(yè)經(jīng)營管理不規(guī)范，違法違規(guī)違約現(xiàn)象時有發(fā)生，破壞了公平、公正的市場競爭秩序，影響了物流業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，社會對物流業(yè)誠信的認可度總體偏低。建立健全物流業(yè)信用體系，可以有效約束和規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境；有利于建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代物流市場體系，發(fā)揮市場在物流資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，促進物流業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級；對于降低社會物流成本，提高物流效率，提升經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益具有重要意義。

二、加強物流信用服務(wù)機構(gòu)培育和監(jiān)管

各級政府相關(guān)部門要加大對信用服務(wù)機構(gòu)的培育力度，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，加快形成一批功能互補、規(guī)范經(jīng)營、公平競爭、公正獨立的物流信用服務(wù)機構(gòu)。大力引導(dǎo)物流信用服務(wù)機構(gòu)加強自身信用建設(shè)，強化內(nèi)部控制和約束機制建設(shè)，明確行為準則和服務(wù)規(guī)范，堅持公正性和獨立性，提升自身公信力。要切實加強物流信用服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，建立嚴格的準入與退出機制，制訂監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管責(zé)任，加強規(guī)范管理。

三、推進信用記錄建設(shè)和共享

大力推進信用記錄建設(shè)。運輸、公安、商務(wù)、工商、海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)等相關(guān)部門要健全信用信息采集機制，在本部門管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，及時、準確地記錄各類物流企業(yè)的基礎(chǔ)信息和信用記錄，在保障信息安全的前提下向社會信用服務(wù)機構(gòu)有序開放。同時，鼓勵社會信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會結(jié)合物流業(yè)實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強信用記錄建設(shè)，逐步形成覆蓋物流業(yè)所有法人單位和個體經(jīng)營者的信用信息檔案。

推動信用信息的整合共享。各地區(qū)要對本地區(qū)各相關(guān)部門的物流信用信息進行整合，建立信用信息交換共享機制，按照共享目錄和統(tǒng)一標準，及時交換共享，形成統(tǒng)一的信用信息共享平臺。依托國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，逐步實現(xiàn)全國物流信用信息的互通和共享，消除“信息孤島”，確保信用信息及時、全面、準確、詳實、安全，使物流企業(yè)的信用狀況透明、可核查，讓守信行為得到褒揚，讓失信行為無處藏身。信用記錄依法應(yīng)當向社會公開的，要及時公開，并為社會查詢提供便利。

四、積極推動信用記錄應(yīng)用

推動物流業(yè)信用記錄在全社會的廣泛應(yīng)用。積極支持信用服務(wù)機構(gòu)根據(jù)物流業(yè)特點，對物流信用信息進行深度開發(fā)，創(chuàng)新信用產(chǎn)品，滿足市場多層次、多樣化和專業(yè)化的物流信用服務(wù)需求。物流相關(guān)政府部門要帶頭在履職過程中使用信用記錄和信用報告。同時，要采取措施，引導(dǎo)市場和社會廣泛應(yīng)用信用記錄和信用報告，通過宣傳、教育、培訓(xùn)、輔導(dǎo)等方式，不斷強化信用風(fēng)險防范意識，逐步形成使用信用記錄和信用報告的習(xí)慣和機制。

利用信用記錄建立企業(yè)分類監(jiān)管制度。針對運輸、倉儲、代理等不同行業(yè)和不同運輸方式分別制訂信用考核標準，逐步建立行業(yè)管理部門和社會信用評價機構(gòu)相結(jié)合，具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機制的綜合考核評價體系。根據(jù)信用評價結(jié)果的差別，對物流行業(yè)實行分類監(jiān)管，有效建立警示企業(yè)預(yù)警機制、失信企業(yè)懲戒機制和嚴重失信企業(yè)淘汰機制，對守信企業(yè)實行“綠色通道”，將失信企業(yè)列為日常監(jiān)督、重點監(jiān)測或抽查的重點，增強監(jiān)管的針對性和有效性，降低事中事后監(jiān)管成本。

五、構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制

加強對守信物流企業(yè)的激勵。運用媒體加大對守信行為的宣傳力度，提高守信企業(yè)的市場信譽。政府部門和行業(yè)協(xié)會在市場監(jiān)管和行業(yè)服務(wù)過程中，將企業(yè)信用作為重要考量因素，對誠實守信者在資質(zhì)審核、資金支持、物流企業(yè)分類評估、行業(yè)評優(yōu)評先等方面給予優(yōu)先考慮和支持，政府采購要優(yōu)先購買誠信企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。

建立多種類型互為補充的懲戒機制。推動形成司法性、行政性、行業(yè)性、市場性懲戒，對違規(guī)失信的物流企業(yè)及個體經(jīng)營者，采取多渠道、多形式、多主體的懲戒方式，實施聯(lián)合懲戒，提高失信成本，使其“一處失信、處處受限”。強化司法性、行政性懲戒，加強執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)和信息共享，建立聯(lián)合懲戒方式，對違規(guī)失信企業(yè)，依法在行政許可、項目核準、信貸投放等方面予以懲戒，將嚴重失信主體列入行業(yè)“黑名單”，直至取消經(jīng)營資質(zhì)，吊銷營業(yè)執(zhí)照。物流行業(yè)組織要制訂行業(yè)自律規(guī)則，對嚴重失信的行業(yè)會員進行業(yè)內(nèi)通報、譴責(zé)或剝奪會員資格，形成行業(yè)性懲戒。完善失信信息記錄、信用報告和披露制度，對嚴重和多次失信的企業(yè)和個體經(jīng)營者，予以披露和曝光，使失信者在市場交易中受到制約，降低市場競爭力，發(fā)揮好市場懲戒的作用。

六、建立完善物流信用法律法規(guī)和標準

大力推動相關(guān)法律法規(guī)的制修訂，使物流信用信息采集、查詢、披露、應(yīng)用、共享、信息安全和主體權(quán)益保護等有法可依。根據(jù)物流行業(yè)特點和政府監(jiān)管需要，研究制訂物流行業(yè)信用信息采集分類共享、物流業(yè)信用評價指標體系、物流企業(yè)誠信管理體系等標準，形成物流業(yè)信用建設(shè)的標準體系。

七、加強企業(yè)誠信制度建設(shè)

引導(dǎo)企業(yè)加強誠信制度建設(shè)。引導(dǎo)物流企業(yè)樹立誠信經(jīng)營理念，在生產(chǎn)經(jīng)營、安全管理、財務(wù)管理和勞動用工管理等各環(huán)節(jié)強化企業(yè)自律。督促企業(yè)加強信用管理制度建設(shè)，設(shè)計科學(xué)的信用管理流程，落實崗位信用主體責(zé)任，建立職工守信褒獎、失信懲戒機制和職工誠信考核評價與自查自糾改進制度，強化企業(yè)員工的誠信意識，營造良好的誠信氛圍。

八、積極推動形成行業(yè)誠信文化

加強物流業(yè)誠信文化建設(shè)。借助不同類型媒體，采用多種形式，向物流從業(yè)者廣泛普及與誠信有關(guān)的法律法規(guī)知識，宣傳物流業(yè)誠信規(guī)范和相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)主動踐行誠信經(jīng)營理念，自覺抵制各類失信行為，鼓勵監(jiān)督舉報失信行為，形成崇尚誠信、踐行誠信的行業(yè)風(fēng)尚，提升物流業(yè)誠信文化軟實力。

九、大力推進政務(wù)誠信建設(shè)

轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法行政。進一步轉(zhuǎn)變物流管理職能和管理方式，逐步減少和取消前置性審批，加強事中事后監(jiān)管，建立權(quán)力清單制度。大力推進政務(wù)公開，提高政府部門擬訂物流業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、政策的透明度，拓寬公眾參與渠道，加強對權(quán)力運行的社會監(jiān)督和約束。在運輸、倉儲、配送、代理等物流各相關(guān)領(lǐng)域，探索改革“以罰代管”的監(jiān)管方式，整合減少執(zhí)法主體，統(tǒng)一執(zhí)法標準，規(guī)范執(zhí)法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，堅決杜絕亂收費、亂罰款現(xiàn)象。進一步細化相關(guān)法律法規(guī)，完善規(guī)章制度，減少執(zhí)法的自由裁量權(quán)。

推動政府部門守信踐諾。各級政府相關(guān)部門要切實落實《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》等相關(guān)規(guī)劃和政策，探索開展實施成效的后評價工作。對依法與企業(yè)簽訂的物流相關(guān)合同和作出的政策承諾要認真履約和兌現(xiàn)，提高政府執(zhí)行力和公信力。要積極營造公平競爭、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，不得濫用行政權(quán)力設(shè)置市場壁壘和地方保護措施。

十、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

鼓勵物流行業(yè)協(xié)會積極參與物流業(yè)信用體系建設(shè)，在信用信息采集、評估、標準制訂等方面發(fā)揮更大作用。行業(yè)協(xié)會要積極指導(dǎo)和組織會員單位加強企業(yè)信用制度建設(shè)，協(xié)助政府部門推進物流業(yè)信用分類監(jiān)管工作。要主動開展誠信宣傳、教育和交流活動，組織信用建設(shè)方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)物流從業(yè)者的誠信意識，樹立一批誠實守信、管理規(guī)范、積極履行社會責(zé)任、自覺接受社會監(jiān)督的誠信示范企業(yè)。

十一、開展專業(yè)物流領(lǐng)域信用建設(shè)試點

選擇冷鏈物流、危險品物流、汽車物流等條件相對成熟的物流領(lǐng)域開展信用建設(shè)試點，探索信用信息采集分類、信息共享、聯(lián)合懲戒、分類監(jiān)管和行業(yè)誠信自律等內(nèi)容，推行信用報告制度，通過專業(yè)物流領(lǐng)域的試點為全面推進物流信用體系建設(shè)積累經(jīng)驗，形成以點帶面的示范效應(yīng)。

十二、加強物流信用體系建設(shè)的組織協(xié)調(diào)

物流業(yè)信用體系建設(shè)涉及面廣，需要社會多方面的廣泛參與和積極配合。要充分發(fā)揮全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議的作用，積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門各負其責(zé)，相互配合，統(tǒng)籌研究推進物流業(yè)信用體系建設(shè)的各項基礎(chǔ)工作，推動物流相關(guān)部門加強本行業(yè)的信用建設(shè)，及時研究解決存在的突出困難和問題。各地政府部門要高度重視，加強統(tǒng)籌，協(xié)同推進本地區(qū)物流業(yè)信用體系建設(shè)。

國家發(fā)展改革委 交通運輸部

商務(wù)部 國家鐵路局 中國民用航空局 國家郵政局 國家標準委 2014年11月18日

第五篇：商務(wù)部關(guān)于“十二五”電子商務(wù)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

商務(wù)部關(guān)于“十二五”電子商務(wù)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

【發(fā)布單位】中華人民共和國商務(wù)部【發(fā)布文號】商電發(fā)[2011]478號【發(fā)布日期】2011-12-1

5各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門：

黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)，黨的十七屆六中全會提出，要把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法誠信建設(shè)，抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。建立健全電子商務(wù)信用體系，不僅是實現(xiàn)電子商務(wù)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是社會信用體系建設(shè)的重要舉措。“十一五”期間，隨著我國電子商務(wù)快速發(fā)展，電子商務(wù)信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進，信用服務(wù)較快發(fā)展，信用環(huán)境日益改善，但信用法規(guī)標準建設(shè)滯后、信用統(tǒng)計監(jiān)測體系尚未建立，經(jīng)營主體信用意識不強、失信投訴居高不下等問題仍然突出。為加快“十二五”期間電子商務(wù)信用體系建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和國務(wù)院關(guān)于加強社會信用體系建設(shè)的總體部署，以建立健全電子商務(wù)信用制度、完善電子商務(wù)行業(yè)標準為基礎(chǔ)，以建設(shè)信用統(tǒng)計監(jiān)測體系、發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)行業(yè)為抓手，加快電子商務(wù)信用體系建設(shè)步伐，形成電子商務(wù)領(lǐng)域誠實、自律、守信、互信的良好信用環(huán)境。

(二)基本原則。

堅持政府引導(dǎo)和企業(yè)自律相結(jié)合。在政府加強指導(dǎo)和積極推動的基礎(chǔ)上，明確電子商務(wù)經(jīng)營主體的信用管理責(zé)任，強化企業(yè)自律。

堅持法規(guī)建設(shè)與社會監(jiān)督相結(jié)合。在加強電子商務(wù)信用領(lǐng)域法規(guī)和標準建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會輿論和消費者對電子商務(wù)經(jīng)營主體的監(jiān)督作用。

堅持專業(yè)服務(wù)和信息共享相結(jié)合。在大力發(fā)展電子商務(wù)第三方信用評估服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，積極推動電子商務(wù)信用信息共享。

堅持誠信褒獎與失信懲戒相結(jié)合。通過對誠信經(jīng)營的電子商務(wù)企業(yè)給予支持，對失信企業(yè)和失信個人給予警示或懲戒，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)重視和培育誠信形象。

(三)主要目標。

力爭到2015年，電子商務(wù)信用法規(guī)基本健全，管理制度和相關(guān)標準逐步完善，政策支撐體系基本形成；電子商務(wù)信用統(tǒng)計監(jiān)測體系和電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測指標體系初步建立，建成覆蓋全國的電子商務(wù)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成電子商務(wù)信用評估機構(gòu)利用電子商務(wù)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的暢通機制；電子商務(wù)信用環(huán)境明顯改善，形成政府引導(dǎo)和監(jiān)管、第三方信用

評估服務(wù)機構(gòu)客觀評估、消費者廣泛參與和監(jiān)督的多元化、互動式電子商務(wù)信用體系建設(shè)與維護機制；電子商務(wù)經(jīng)營主體信用意識、自律意識普遍增強，電子商務(wù)信用評估服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展，行業(yè)經(jīng)營主體準入和退出機制得到規(guī)范。

二、主要任務(wù)

(一)健全電子商務(wù)信用法規(guī)標準體系。

分階段、分步驟研究確定電子商務(wù)信用法制建設(shè)的整體思路和框架結(jié)構(gòu)。建立健全電子商務(wù)信用管理制度，制訂電子商務(wù)經(jīng)營主體、交易行為和交易信息管理規(guī)范，以及信用保護、失信懲戒與誠信褒獎等實施細則。推動相關(guān)部門制訂第三方信用評估服務(wù)機構(gòu)的相關(guān)行業(yè)標準、從業(yè)人員標準，著力提高信用評估服務(wù)的規(guī)范性和可信度。

(二)建立電子商務(wù)信用統(tǒng)計監(jiān)測體系。

加快建立覆蓋重點電子商務(wù)經(jīng)營主體和信用評估服務(wù)機構(gòu)的信用統(tǒng)計監(jiān)測體系，科學(xué)設(shè)計信用評價指標，逐步建立先進適用的指標體系。建立電子商務(wù)信用信息發(fā)布制度，逐步拓展發(fā)布渠道，及時準確反映電子商務(wù)領(lǐng)域的信用建設(shè)水平。在信用統(tǒng)計監(jiān)測體系的基礎(chǔ)上、探索建立電子商務(wù)信用監(jiān)管模式。

(三)建設(shè)電子商務(wù)信用評估認證體系。

大力發(fā)展第三方信用評估服務(wù)機構(gòu)，開展電子商務(wù)信用咨詢、資訊、法律、安全技術(shù)、人力資源等專業(yè)服務(wù)。鼓勵符合條件的第三方信用評估服務(wù)機構(gòu)建設(shè)數(shù)據(jù)庫，收錄電子商務(wù)經(jīng)營主體的銀行信貸、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等方面信用信息。鼓勵電子商務(wù)經(jīng)營主體開發(fā)采購商信用信息數(shù)據(jù)庫，鼓勵經(jīng)營主體信用信息數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)共享和互認。鼓勵電子商務(wù)協(xié)會匯總整理行業(yè)內(nèi)企業(yè)信息，實現(xiàn)電子商務(wù)企業(yè)的上下游間信用信息共享。加快推進跨部門、跨行業(yè)和跨地區(qū)的電子商務(wù)信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，結(jié)合全國電子商務(wù)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動與全國征信系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

(四)開展電子商務(wù)信用建設(shè)示范。

選擇符合條件的、有參與積極性的城市、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和企業(yè)，開展電子商務(wù)信用建設(shè)示范工程。引導(dǎo)地方商務(wù)主管部門優(yōu)選電子商務(wù)經(jīng)營主體和信用評估服務(wù)機構(gòu)，探索經(jīng)營主體、服務(wù)主體參與電子商務(wù)信用信息行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)資源共享的有效模式。

(五)引導(dǎo)電子商務(wù)經(jīng)營主體完善內(nèi)部信用管理制度。

鼓勵國內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部信用管理、評價、改進體系，完善內(nèi)部信用管理制度，設(shè)立信用風(fēng)險管理機構(gòu)，加強企業(yè)自我監(jiān)管和自我評估，強化企業(yè)自律意識。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)建立矛盾糾紛預(yù)警機制，通過對客戶資信、銷售合同、應(yīng)收款項、員工信用檔案的管理，降低虛擬平臺的交易風(fēng)險。鼓勵中小電子商務(wù)企業(yè)積極參與政府信用監(jiān)測體系建設(shè)，參照全國信用評價指標體系，建立符合企業(yè)自身特點的評價指標，提升企業(yè)自身的信用建設(shè)水平。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級商務(wù)主管部門要進一步提高認識，制訂詳細工作計劃，明確專人負責(zé)，全面督促落實，積極予以推進；加強與社會信用體系建設(shè)主管部門的溝通合作與協(xié)調(diào)，把開展電子商務(wù)信用體系建設(shè)作為電子商務(wù)管理的重要抓手。

(二)加強政策支持。

加強大對電子商務(wù)信用體系建設(shè)的財政支持力度，重點支持信用監(jiān)測體系、人才培養(yǎng)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系等具有公益性的項目。加強電子商務(wù)企業(yè)在信用建設(shè)方面的融資支持，拓寬融資渠道，引導(dǎo)企業(yè)加大內(nèi)部信用管理投入。

(三)強化制度建設(shè)。

積極推動電子商務(wù)信用管理、信息統(tǒng)計等法規(guī)體系建設(shè)。研究制訂涉及電子商務(wù)經(jīng)營主體、從業(yè)人員資質(zhì)、信用服務(wù)規(guī)范、第三方評估等標準體系和市場準入規(guī)范。

(四)提供技術(shù)保障。

加大對電子商務(wù)信用管理基礎(chǔ)性研究和關(guān)鍵共性技術(shù)的開發(fā)，發(fā)揮信用技術(shù)引領(lǐng)社會信用體系建設(shè)的作用。鼓勵科研院所、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和電子商務(wù)企業(yè)開展針對電子商務(wù)信用信息采集和信息保護的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范推廣，積極開展成果轉(zhuǎn)化、咨詢培訓(xùn)等工作，支持電子商務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

(五)加快人才培養(yǎng)。

積極推動教育及培訓(xùn)機構(gòu)開展電子商務(wù)信用管理人才培養(yǎng)，鼓勵電子商務(wù)信用評估服務(wù)機構(gòu)加強征信人才培訓(xùn)。調(diào)動全社會參與和推進電子商務(wù)信用體系建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，吸引更多電子商務(wù)企業(yè)和個人參與電子商務(wù)信用體系建設(shè)。

(六)正確引導(dǎo)輿論。

及時通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布電子商務(wù)信用體系政策措施、評價指標、示范經(jīng)驗等信息，加強輿論引導(dǎo)，擴大信用信息在商貿(mào)流通和電子商務(wù)領(lǐng)域的影響力。及時公布電子商務(wù)信用體系建設(shè)和電子商務(wù)信用評估信息，加大對“誠信光榮、失信可恥”、“以德經(jīng)商”理念的宣傳力度，充分調(diào)動廣大消費者“識假、防假、打假”的積極性，逐步形成社會監(jiān)督的良好氛圍。

中華人民共和國商務(wù)部

二〇一一年十二月十五日

本文轉(zhuǎn)載自中國電子商務(wù)研究中心: