第一篇：農產品質量安全建設工作中存在的問題及原因

農產品質量安全建設工作中存在的問題及原因

1、農產品規?；?、標準化生產水平有待進一步提高榆次區農產品生產經營絕大多數是以家庭為單位，一家一戶分散經營與標準化生產之間的矛盾十分突出。農產品質量安全建設最重要的環節是對整個生產過程按照標準化的生產技術規程進行全程控制，協調統一所有生產者的管理，而在現行的家庭承包生產經營體制下，農業生產組織化程度低，難以形成規?；a、產業化經營和社會化服務，農業部門難以對每家每戶的生產經營進行技術指導和有效監管。

2、農產品檢驗檢測體系建設有待進一步完善由于人員、經費不足等原因，農產品檢驗檢測體系不完善，農產品檢驗檢測部門只是對主要農產品進行定期或不定期的抽檢，未能對農產品的整個生產過程進行全程性跟蹤檢驗檢測，對市場銷售的農產品質量檢測的范圍不大、種類不多、頻率不高，信息發布的渠道不暢，難以形成質量報告制度。

3、市場準入制度有待進一步健全農產品批發市場銷售主體也比較多元化，既有農民，也有商販；農產品銷售也比較自由，既有批發，又有零售，還有轉手倒賣，中小型馬路市場35個。這種進貨渠道多樣化、銷售主體多元化的農副產品銷售市場，使得進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、商品備案、質量安全等制度都難以建立、農貿市場比較混亂，市場準入制度不健全。北胡喬蔬菜批發市場，張瑞生：買了多少年菜，都是外地客商自

1己帶包裝箱，經紀人幫助收菜組織貨源，從中抽取小利。去年，在榆次區蔬菜中心、區、鄉兩級政府領導的幫助支持下，建成蔬菜批發市場，上了本產地的包裝箱,加貼無公害認證標志，包裝箱有種植戶編號。目的想打造當地的“魏榆牌”蔬菜品牌，河南鄭州批發市場不按市場規則程序辦事，有標無標一律檢驗，有標免檢、無標必檢在哪兒不管用?？偟膩碚f，上包裝、貼標志是增加了成本，銷售價格不高，體現不出優質優價的優勢。綠色防控技術推廣模式有待進一步擴大由于綠色植保技術推廣模式比較單一，一般就是項目專項經費，購買設備，無償給農民安裝使用。這樣，一方面由于經費有限，購買設備的數量有限，真正使用綠色控害技術的面積也不是很大，防治面積和防治效果都有限；另一方面，由于農民沒有出資，沒有責任感，所以對這些設備的使有不是很愛惜，對設備的修理和維護也不及時，影響了綠色防控技術的作用發揮。

5、農產品上包裝、貼標志的品牌意識進一步提升現代農業的發展是我區經濟增長的一項支柱產業。2008年，全區糧食面積51.601萬畝，總產量18246.2萬公斤，其中：小雜糧9.54萬畝，總產量1603.2萬公斤，果園面積18萬畝，總產量1.15億公斤，蔬菜34萬畝，總產量12.89億公斤。從規模、產量來看在晉中是名列前茅的。但是，多年來一直沒有打造出自己的品牌來，農產品銷售使用的是外地的包裝箱，比如：蔬菜類—華北優質蔬菜生產基地，蘋果類—陜西花牛牌包裝箱，造成優質產品

賣不上好價錢。小雜糧類--多數沒包裝或簡易包裝，認證主體對農產品包裝箱、無公害標志的使用積極性不高，形不成優勢產品創品牌的共同體。北田鎮朱村：張根牛我們這地方海拔高、沒污染生產的西紅柿個頭大，色澤好，都是太谷范村一代的販子來收，人家說多少錢就多少，我們也想上包裝、貼標志、自己闖市場，創品牌。包裝、標志這一塊費用攤到農戶沒人出，集體困難拿不出，希望政府和有關部門多幫助多扶持。

第二篇：農產品質量安全存在的問題及對策

淺談農產品質量安全存在的問題及對策

我國政府對農產品質量安全十分重視。黨的十五屆五中全會就明確指出“加快建立農產品市場信息、食品安全和質量標準體系，引導農民按市場需求生產優質農產品”，九屆全國人大五次會議所發表的《政府工作報告》中也將農產品質量安全列為首位[1]。為了從根本上解決農產品質量安全問題，2001年 4月，農業部啟動了《無公害食品行動計劃》，有力地推動了我國農產品質量安全工作的全面開展，農產品質量安全標準、檢測檢驗和認證體系建設取得了極大進展,但從總體上農產品質量安全問題仍然突出。我國農產品質量的安全現狀

1.1管理職能交叉，管理職責不清

目前農產品生產經營管理主要仍沿襲計劃經濟時代的模式，農工商分離，產加銷脫節。農產品質量安全管理權限分散在農業、貿易、工商、環保、衛生等不同部門，都依據相應的工作職能和行業法規，各自進行農產品質量安全管理、檢測。這種多頭管理的現象導致部門職責不清，主體責任難以落實，管理脫節，不利于農產品質量安全管理工作正常開展。同時，目前仍缺少對政府管制進行成本效益分析的制度化措施。各部門通過立法的途徑使其部門利益法定化，這種法律的部門化，進一步加劇了部門之間職能的重復交叉，而且大多的管制政策出臺頒布后沒有較好的事后監督和評估[2]。

1.2農產品質量安全監管各項體系建設不完善

(1)在農產品質量安全標準體系建設上，表現在制定和頒布主體分散化，標準交叉現象嚴重。農業標準從計劃的提出、制定到審批發布涉及政府多個部門，部門職責不清，管理分散，相互掣肘，不僅導致管理的低效率，而且不可避免地造成技術標準重疊、交叉甚至技術內容矛盾的現象。同時，標準制定不科學、透明度低，標準的有效性和實用性差，目前農產品質量安全標準制定的參與主體較少，標準的制定程序不規范，缺少向社會公開征求意見咨詢的過程。

(2)在農產品質量安全檢驗檢測體系建設上，一方面農產品生產經營者質量安全自檢能力薄弱。農產品生產企業、批發市場、基地建立檢測點的建設仍不足，大部分生產經營者還沒有能力建立檢測設施[3]。一些質檢機構為獲取利益往往違背基本的職業操守甚至變成生產經營者欺騙消費者的工具。另一方面，檢測機構的結構與布局不盡合理。鎮一級的檢測機構數量仍較少，食用農產品安全類質檢機構的數量不足，投人品類機構偏多而其檢測任務不足。

(3)在農產品質量安全認證體系建設上，存在的問題有：1）是農產品質量安全認證沒有完全納入法律范疇，無公害農產品等認證沒有從法律的角度給予明確和肯定。2）是農產品質量安全認證的總體規模較小，認知度低。由于農產品質量安全認證在我國還屬于新生事物，加上宣傳推廣力度不夠，導致企業和消費者對其認知程度有待提高。3）是認證）

流于形式，國際互認程度較低[4]。

1.3農產品質量安全源頭監管和生產過程控制難度大

農產品質量安全管理尚處在起步階段，生產者質量安全意識還較薄弱，在生產環節，農產品生產經營單位大多為分散式的單位和個體，規模化程度還較低，農業生產者質量安全意識不強，由于長期受傳統生產觀念的影響，生產者缺少社會監督和自我約束限制，科學施肥、用藥及標準化生產規程很難在生產上完全實施[5]。特別在當前優質優價的市場機制尚未完全建立，農資價格過高，產出與投入比例失調，投入多，回報少的情況下，片面追求產量，忽視質量，加上農資經營環節不規范，雖經多次農資打假整頓，一些不法商販和生產者仍然違規使用禁藥，這種分散農資經營體制問題給農產品質量安全源頭治理以及生產過程控制帶來極大的困難。同時，農藥、種子、獸藥等生產資料的標簽不規范，商品名多、雜、亂，包裝簡陋，也很難分辨出其主要成分和用途，農民無所適從，很難為農產品質量安全追溯和責任追究提供依據。

1.4檢測機構基礎薄弱

農業部門(含畜牧、水產)檢測檢驗機構由于起步較晚，基礎薄弱，與農業大市的地位不相符合，不能滿足農產品生產全程質量安全監管和全面提升農產品質量安全水平的需要。農產品質量安全中存在的突出問題

農業環境的污染影響農產品質量農產品生產，主要在農村和城市周邊。農村環境污染主要表現為農藥化肥污染、畜禽養殖污染和農村生活污染以及工業污染，上述污染已經影響到農產品的品質和安全水平。

2.1農藥、化肥污染

（1）重化學防治輕綜合防治 由于農藥在病蟲害防治中具有見效快、效果好的特點,長期以來人們對用農藥防治病蟲產生了依賴思想,因而不重視農業防治、物理防治、生物防治等綜合防治措施[6]。過多使用農藥,嚴重污染環境,加大農藥殘留,直接影響到農產品的質量。

（2）用藥結構單一 有的地方常年使用一種農藥,嚴重傷害天敵,引發病蟲抗藥性,增加防治難度和用藥數量,降低防治效果,造成很大的浪費。

（3）農藥施用方法不科學主要表現在:1）是不能對癥下藥,亂用藥；2）是施藥的時間、時機不當；3）是農藥配制比例不準確,隨意性太大；4）是農藥用量偏大、用藥次數偏多。

淺談農產品質量安全存在的問題及對策

（4）使用限用高毒農藥灌根防治地下害蟲 在蔬菜產區,有的農民在菲菜、洋蔥、芹菜等蔬菜上使用限用的高毒農藥灌根來防治地下害蟲,輕者農藥殘留嚴重超標,重者成為毒蔬菜。

（5）違規使用禁用高毒農藥的現象時有發生 主要原因是禁用高毒農藥還未徹底清除 1）是企業過去生產留存 下的甲胺磷等5種高毒農藥還未完全處理,隨時可能流入市場； 2）是個別農民手中還留存少量的甲胺磷等5種高毒農藥[7]。

（6）假冒偽劣農藥充斥市場市場檢查中隨處可以發現相當數量的假冒偽劣農藥。表現在有的摻雜使假,有的以肥冒藥,有的有效成份含量不夠,有的以次充好冒充名牌,有的純屬“三無”產品等。使用假冒偽劣農藥不可能做到科學合理。

（7）農村大量使用農藥、化肥造成了有毒有害物質的大量殘留。因為化學肥料施于土壤中，被農作物吸收的只是其中的極小部分，大部分在雨水的作用下滲透到地下，污染地下水。農藥的大量使用，導致土壤的有害物質殘留非常嚴重，對農作物的生長和人類生活產生不良影響。

2.2畜禽養殖污染

近年來，由于農村畜禽養殖得到較快發展，而這些畜禽糞便至少有2／3以上未得到利用就直接排放[8]。這些糞便進入水體或滲入淺層地下水后，大量消耗氧氣，使水中的其他微生物無法存活，特別是一些含有抗生素類污染物滲入農業土壤，進而通過農作物吸收進人食物鏈，從而產生“有機污染”，嚴重危害人類身體健康。

2.3農村生活污染

農村生活垃圾的成份呈多樣化的趨勢，除了常見的塑料制品外，有機磷成份也明顯增加。許多城市生活垃圾向農村運送擴散，而大部分農村并沒有最基本的垃圾填埋處理場地，廣闊的天地成了垃圾的天然排放場，嚴重影響到農村土壤、水源和空氣的質量。

2.4工業污染

由于城市的發展，工業“三廢”和生活污物排放量增加，以及農藥化肥的大量使用等，使農田土壤、農區水系及大氣受到了不同程度的污染，導致部分農田或菜田受到污染。另外，由于城市的擴建，原有良好的農田土壤、農區水系和大氣，有可能面臨遭受污染或破壞的危險。提高我國農產品質量安全的對策及措施

3.1實行嚴格的質量追溯制度

各級政府要加大資金投入，對生產農產品的農戶，實行嚴格的戶籍編碼制度，一戶一碼，不管每戶生產何種農產品，都使用統一配發的、每戶唯一的編碼。每批產品上市，除）

加貼編碼外，還應加貼本批產品采收日期，同一采收日期的產品，為同一個批次。對經檢驗部門檢驗的，還應附帶產品檢驗合格證書。一方面是一但發現質量問題，便于該批次產品的召回而不影響其它批次產品；另一方面是可以根據編碼溯源找到生產者，有利于責任追究[9]。

3.2加強檢驗檢測機構建設

(1)加大對檢驗檢測機構建設的投入，保證檢測機構正常開展檢測工作；(2)加強現有檢測機構檢驗人員的業務培訓，以適應新的工作任務要求；(3)在現有條件下，盡可能加大檢測頻率，及時上報檢測數據，為政府科學決策提供詳實的基礎依據。

3.3加強農產品質量監管隊伍建設

要保證“從農田到餐桌”全過程的質量安全，必須加強農產品質量安全的全程監管。(1)農技推廣人員、植保人員要經常深入田間地頭和農民家中，積極指導農民科學種植，科學施肥、科學用藥、適時采收，要通過舉辦培訓班、專題講座、示范等多種途徑的方式，千方百計引導生產者提高農產品質量安全意識[10]；(2)檢測部門要不定期對各生產基地的產品進行監測，及時將檢測結果上報農產品質量監管部門，監管部門要根據檢測結果時時監管；(3)監管人員要經常深入到生產者中間，多了解、多詢問、多查閱有關生產記錄或檔案，發現違規生產，要及時予以糾正和處置，必要時，可給予相應的行政處罰。

3.4科學使用農藥

農作物病蟲防治，要堅持“預防為主，綜合防治”的方針，在搞好農業、生物、物理防治的基礎上，實施化學藥劑防治。開展化學防治把握好用藥時期，絕大多數病蟲害在發病初期，危害輕，防治效果好，大面積暴發后，即使多次用藥，損失也很難挽回。因此，要堅持預防和綜防，盡可能減少農藥的使用次數和用量，以減輕對環境及產品質量安全的影響。

3.5全面推廣科學施肥技術

(1)化肥與有機肥配合施用，這樣既可以增加土壤有機質含量，又可以彌補因速效肥料后勁短而造成的作物生長后期缺少必要營養而減產；(2)全面推廣測土配方施肥，避免造成浪費，減少化肥對耕地的污染；(3)推廣科學的施肥方法，做到底肥機械條施，口肥人工穴施，追肥為壟溝深追肥，有效地提高肥料利用率[11]。

3.6普及綜合防治技術

最大限度減少農藥用量在病蟲害防治上，積極遵循“預防為主、綜合防治”的植保方針，對病蟲防控實施農業防治、農業與技術、化學防治、生物防治和物理防治的綜合措施，盡量減少應用農藥進行化學防治。必需使用時，也要嚴格控制農藥的用量，在使用上，認4

淺談農產品質量安全存在的問題及對策

真選好農藥品種、用藥時間、用藥濃度，使農藥污染減少到最小程度。對于農藥的研發和生產，國家有關部門應嚴格控制高毒、劇毒農藥的生產，監督或引導企業研發和生產高效低毒、低殘留農藥。要大力投入研發資金，發展生物農藥，積極推廣生物防治。要盡快建立一支由植保專業技能人員組成的具有一定規模的服務隊伍，利用先進的設備和手段，進行專業化的統一防治，為生產者提供統一的技術服務。

3.7大力推行農業生產標準化

無公害農產品、綠色食品和有機食品，都起源于農業。可以說“三品”是農產品的品牌，也是農業標準化的基礎。它們都是隨著傳統農業向現代農業和由數量型、粗放型向質量型、效益型轉變過程中，為適應新的發展和質量安全要求而逐步出現的，是農業可持續發展的必然產物。現在，國家從食品安全的戰略高度對“三品”的發展予以重視并大力提倡，地方政府在發展 “三品”生產過程中，如何根據國家政策，結合本地實際，出臺一些優惠政策或扶持政策，鼓勵更多的企業或農民專業合作經濟組織生產更多的“三品”產品，應該成為當務之急。相信所有農產品都是“三品”以上標準，農產品的質量自然就有了保證。

總之，保障農產品質量安全工作，是一項長期的保證民生健康的基礎性工作。同時，又是以農業部門為主，其它有關部門協調配合，全民參與的食品安全行動，需要上下同心，齊抓共管，合力推動。只有人人重視農產品質量安全，人人監督農產品質量安全，人人食用安全的農產品，不安全的農產品也就沒有了生存的土壤和溫床。討論

全面提高農產品質量安全,既是現代農業發展的內在需求,也是農業和農村經濟發展的必然選擇。農產品質量安全問題關系到廣大人民群眾的生命安全，隨著人們生活水平的提高，對農產品質量的要求越來越高，從“吃飽”向“吃好”轉變，農產品質量安全越來越受到人們的廣泛關注。然而，由農產品質量安全問題引發的食源性疾病還時有發生，因此，進一步提高農產品質量安全成為當務之急。但是對于其措施還有待進一步完善，到底該如何完善還有待深入研究。）

參考文獻

［1］方永美，區晶瑩，楊振剛等．農產品質量安全監管體系建設[J]．現代農業，2009(1)：73～74 ［2］雷百戰，鄭玉燕，肖廣江．我國農產品質量安全監管存在的問題及對策[J】．現代農業科技，2008(12)：361～362 ［3］孫魯威.讓農產品質量安全成為新農村標志[N].農民日報,2006-03-21,13-14.［4］劉毓俠,于傳宗.農產品質量安全存在的問題與對策探討.內蒙古農業科技，2004，6：1-2.［5］田世英.我國農產品質量安全狀況及對策措施.中國農業信息，2005，4.［6］郭紅生，孫良.我國農產品質量安全存在的問題及對策分析.黨史文苑，2005，4.［7］李光.淺談我國農產品質量安全問題.河南農業科學，2007，8.［8］馬雷，張洪程.我國農產品質量安全保障體系效能分析.糧食與飼料工業，2005，8.［9］李振山.大力推行農業標準化生產，全面提高農產品質量安全水平.農業科技通訊，2005，8.[10]錢芳.農產品質量安全監管體系建設探析[J].河北農業科技,2007(2):7 ［11］粘新.農產品質量安全監管水平須全面提高[J].中國果菜,2007(1):11-13

淺談農產品質量安全存在的問題及對策

致 謝

四個月的畢業實習很快就過去了，經過這段時間的實習和忙碌完成了畢業論文。由于缺乏經驗，所以難免有不足之處，盡請老師給與指導。如果沒有老師的督促指導和同學們的支持幫助，完成論文有很大的困難。

本文是在白老師的悉心指導下完成的。雖然白老師工作繁忙，但仍抽出時間給予我們指導和幫助，使我從中受益匪淺。在此，謹向白老師致以深深的敬意和由衷的感謝。

其次，還要感謝大學三年所有指導過我，教育過我的老師們。正是你們不倦的教誨，使我打下了扎實的專業基礎，在實習的過程中得到了很大的應用與提高。同時還要感謝所有的同學，你們的支持和鼓勵，我才會取得今天的成績，能夠順利地完成此次畢業論文。

最后感謝答辯場的各位老師，感謝各位老師的辛勤工作，感謝老師的指導。由于本人學識能力有限,一定有許多不足之處，懇請各位老師多多指正。

謝謝！

第三篇：橫山縣農產品質量安全建設存在的問題與研究

高等教育自學考試農學專業本科畢業論文

論文題目：橫山縣農產品質量安全建設存在的問題與研究

姓 名：準考證號：工作單位：橫山縣農產品質量安全檢驗檢測中心主考學校：西北農林科技大學考核時間： 任麗娜

060102207833

2011年11月

橫山縣農產品質量安全建設存在的問題與研究

摘要：文章主要結合橫山縣實際，探討了農產品質量安全建設中存在的問題及對策建議。認為當前影響農產品質量安全建設的主要問題是產地環境的嚴重污染、農業投入品的不科學使用及其監控手段的單

一、監管體制不完善、監管體系及設備不健全、監管工作經費匱乏導致從“農田到市場”全過程監管不得力，以及農產品質量安全的社會意識不足等。文章提出加強產地和投入品管理，控制源頭污染，加強技術推廣和培訓，嚴格按照標準化組織生產，實行市場準入制度等。

關鍵詞：農產品；質量安全；問題；對策；橫山縣

“民以食為天，食以安為先”。農產品質量安全越來越受到人們的廣泛關注。近年來，國內食品安全事件頻發，如2006年6月的“福壽螺”事件、上海的“多寶魚”藥物殘留嚴重超標事件、河北紅心鴨蛋含“蘇丹紅四號”事件、2008年9月河北的“三鹿奶粉三聚氰胺”事件、2010年2月“海南水胺硫酸有毒豇豆”事件等。這些事件直接影響了人民群眾的身體健康和生命安全，也關系到經濟健康發展和社會穩定。因此，加強農產品安全，全面提高農產品質量，對于保證人們身體健康，推動優質高效農業發展具有重要意義。尤其是從源頭抓起，讓一切安全隱患堵在源頭，消滅在源頭，讓廣大老百姓和市民吃上安全的、放心的農產品。農產品質量安全建設，任重而道遠。本文主要結合陜西省榆林市橫山縣的實際，探討提高農產品質量安全的對策建議。

橫山縣是典型的城郊農業區，綠豆、洋芋、谷子、糜子、玉米、水稻等種植面積達97萬畝，農民人均3畝。橫山也是一個養羊大縣，白絨山羊美名遠揚，橫山羊肉香飄世界。農產品肉、蛋產量高，自給率高，基本可以滿足本縣人民的生活需求，但蔬菜、水果60%要從外地調入。加強農產品質量安全，既是增強橫山縣農產品市場競爭力推進農業可持續發展的重要舉措，也是保障橫山縣城鄉居民食物消費安全，更是落實以人為本、構建“和諧橫山”的迫切要求。

一、橫山縣農產品質量安全建設的現狀

當前橫山縣農產品質量安全建設，主要表現為以下特征：

（一）狠抓農產品質量認證，以認證帶動農產品質量安全的規范化建設

兩年來，橫山縣先后認證了27個無公害農產品。通過認證大大增強了種植業主的農產品質量安全意識，規范了橫山縣的農產品市場，消除了以往那種買標簽就成了無公害農產品的錯誤意識，帶動了農產品質量安全的規范化建設。

（二）農產品市場質量監管有序開展

2009年，經橫山縣編委批準，橫山縣農業局成立了縣級綜合性農產品質量安全檢驗檢測中心。農檢中心成立后，在完善農產品質量安全檢測檢驗和管理監督機構設置、人員培訓的同時，積極向上爭取資金，購置相關檢驗、檢測設備并在全縣4個農貿市場開展了農藥殘留檢測工作，加強了農產品“從田間到市場”的全過程質量監管。此外，橫山縣以“一瘟、二疫、五病”為重點，堅持認真開展春秋兩季動物防疫，在動物疫病防治方面取得顯著成效，已連續多年未發生重大動物疫病，確保了人民群眾吃上“放心肉”。

二、橫山縣農產品質量安全建設存在的主要問題

橫山縣農產品質量安全建設，雖然取得了很大進展。但是，一些深層次的問題還遠沒有得到根本解決，農產品質量安全建設形勢依然嚴峻，與經濟社會發展的要求及人民群眾的需求相比，仍存在一些不容忽視的問題。主要表現在：

（一）產地環境污染嚴重，增加了安全農產品生產的難度

橫山縣是一個資源大縣。近些年，橫山縣以煤炭、石油、天然氣等優勢資源為依托的工業得到快速發展。由于地方政府片面注重工業化進程和經濟增長速度，忽視了生態環境的治理，煤塵、粉塵和煙霧以及工業費水的隨意排放，導致工廠周區農作物大面積污染。經調查，不安全農產品通常具有一些共同特點：一是危害的直接性和隱蔽性。不安全農產品通常會對人體健康造成直接危害，但農產品質量危害的水平或程度僅憑感官往往難于辨別，需要儀器設備進行檢驗檢測；二是危害的累積性。即農藥、獸藥殘留在人體內積累到一定的程度后，就可以導致疾病的發生和惡化；三是危害的多環節性。農產品生產的產地環境、投入品、生產過程、加工、流通消費等各個環節，均有可能對農產品產生污染。

（二）農業投入品的不科學使用，影響到農產品質量安全

1、化肥。據典型調查，橫山縣當前的化肥施用量比90年代平均增長1倍左右。大量施用化肥減少了傳統農業中有機肥的投入，使土壤有機質含量下降，質量變劣，從而影響到農產品的質量。

2、農藥。近年來農藥使用量逐年增多，農藥的使用在帶來經濟效益的同時，也因管理使用不當給人類的生態環境以及賴以生存的農副產品帶來了嚴重的污染問題。一是一些農民為了達到速效防治病蟲害的目的，使用農藥未按國家有關規定，超劑量、超范圍使用；二是一些人在經濟效益的驅使下，違反國家有關規定，隨意在蔬菜、水果等作物上使用高毒甚至劇毒農藥；三是未按國家規定的安全間隔期使用農藥。以上三方面問題的存在導致一些農產品農藥殘留超標。據調查，70%以上的農戶不知道農產品農藥殘留超標會有害健康，更不知道農藥殘留超標不僅降低了農產品質量，還影響了整個農業生產環境。

3、獸藥及激素。一些養殖戶為了追求經濟效益，在畜禽治病上使用抗生素，在飼料中添加激素，甚至使用瘦肉精。食用此類動物產品，會使有害殘留物質在人體內蓄積，導致對多種抗生素產生抗藥反應，產生過敏、畸形、致癌等嚴重后果。

4、塑料薄膜。近年來，地膜覆蓋技術得到了大面積的推廣應用。“白色革命”的廣泛使用，增加了農產品的總量，滿足了城鄉居民的食物消費需求。但據調查，現在農用地膜多為不降解地膜，玉米地地膜平均殘留量為1.5公斤/畝，蔬菜地的地膜殘留量為0.5公斤/畝，大量的廢地膜殘留在田間不易降解，會使土壤環境結構發生變化，嚴重影響農作物對水分、養分的吸收利用，導致土壤失去供養能力。“白色革命”最終造成“白色污染”。

（三）農業投入品監控手段單一，“打假護農”亟待加強

按照現行的農產品質量安全監管體制，農業部門管源頭（初級農產品生產），工商部門管市場（流通），質監部門管加工，看似各負其責，實在形不成合力。橫山縣每年在重要農時季節開展的“農資打假”活動，就由于缺少有關部門的強力配合，對發現的假冒偽劣、禁用的農業投入品難以嚴肅查處，許多案件不是放棄查處，就是久拖不查，導致“年年打假年年假”、“前查后亂”現象不斷發生。

（四）監管體制不完善，從“農田到市場”的全過程監管不得力

農產品生產和消費要經過一個完整的鏈條，包括生產（種植、養殖）、加工、運輸、貯藏、銷售、烹飪等環節。從農田到餐桌，其中任何一個環節都可能產生對食品的污染，造成農產品的不安全，而其中的很多環節都要涉及到不同的行政管理部門。執法中個部門職責交叉，都可以執法，界限和責任又不很明確，經常出現執法真空和推諉的情況。

（五）監管工作經費匱乏，監管無保障

據統計，縣里每年1個農產品市場至少要4萬元的檢測經費，才能滿足全年蔬菜日常農殘檢測的基本需要。這僅僅是蔬菜批發市場檢測的例子，還不包括生產基地的監管。生產基地量大面廣，所需的經費投入額度更大。另外，市場例行監測主要是速測儀器，不能定性、定量監測，需要添置更好的監測設備。但由于縣領導對此項工作認識不夠，在資金、政策上不能很好的給予支持，導致很多工作不能開展。

三、提高橫山縣農產品質量安全水平的對策建議

農產品質量安全是一項復雜的系統工程，涉及生產、流通、消費等各個環節。要求各有關部門必須統一思想，提高認識，加強宣傳，明確各自職責，劃清監管范圍，齊抓共管，形成合力。

（一）加強產地環境監控，控制源頭污染

農業部要抓好產地環境控制，加強城市近郊工業“三廢”和生活垃圾的安全管理，有效防止有毒有害物以及病源微生物對農業生態環境和農產品的污染。其次，（二）加強技術推廣和培訓，嚴格按照標準化組織生產

要充分利用報紙、電視、廣播等傳媒及多種形式的科技培訓，廣泛深入地進行農產品質量安全知識、無公害農產品生產技術、農業投入品科學使用和限制使用規定、國內外質量標準和農產品質量安全法律法規等方面的宣傳工作，增強農民的質量安全意識，提高種植業養殖業的安全技術水平，使農民自覺按照標準化、無公害要求從事生產經營活動。在生產過程中，推行檔案記錄和質量安全追溯制度，大力推進農業產業化，努力培育農業龍頭企業和專業合作組織，利用它們采取“公司+農戶”的管理模式，實施統一標準、統一技術指導、統一配發投入品，建立一種長效的綠色農業投入品供給機制。

(三)從“堵”、“疏”兩面加強投入品管理

一方面，要加強對農藥、獸藥、飼料、化肥等農業投入品的監管，要按照有關法律法規，實施專項整治，依法堅決查處生產、經營和使用禁用農業投入品的行為，嚴厲打擊假冒、偽劣、無證和擅自更改標簽的行為，嚴格控制禁限用高毒、高殘留農業投入品的銷售渠道，逐步形成統一有序、協調有效的農業投入品監管格局。另一方面，要從重堵輕疏中擺脫出來，在禁用有毒有害農業投入品時，也要相應地開發一些實用的綠色、無害農業投入品，群眾認可后，就不會去使用禁用農業投入品了。

（四）成立一個強有力的綜合協調機構

加強政府職能部門之間的協調，是確保農產品質量安全的重要保障?？蓮牧⒎ㄉ厦鞔_各職能部門承擔的監管職責，使各部門各司其職。如對農產品的監管，農業部門負責初級產品生產監管；技術質量監督部門負責農產品生產加工環節的監管；工商部門負責農產品市場環節監管；衛生部門負責餐飲和食堂等消費環節的監管；按一個部門監管一個環節的方式進行理順，徹底改變農產品質量安全管理部門分割、多頭管理的不利局面，營造規范、有序、安全的食用農產品生產、加工、流通環境，建立完善的食用農產品安全監管的體系，形成政府主抓、部門共管、群眾參與、社會監督的管理格局，確保食用農產品安全。

（五）把農產品質量安全成績，納入政府的政績考核中

各級政府應將日常監測工作經費列入財政專項，形成制度。在政府的政績考核中加入農產品質量安全成績，確實提高政府對農產品質量安全的認識，重視起此項工作來。

1、整合資源，建立和完善農產品質量安全監督檢驗體系

農產品質量安全監督檢驗體系是農產品質量安全建設的有力保障，是依照法律法規和標準，對農產品從產地環境、農業投入品、農業標準化生產到市場準入管理的重要技術監督手段。當前要多方爭取，增加對農產品質量安全監督檢驗機構的投入，重視專業技術人員的引進和培訓。要整合農業系統相關的檢測機構和實驗室，實現資源共享，逐步建成以市級農產品質量安全檢驗檢測中心為主體、區縣為補充，生產基地、批發市場、超市及主要農產品市場為網點的農產品質量安全監督檢驗體系。

2、實行市場準入制度，引導規范生產和科學消費

實施農產品質量安全市場準入制度，禁止質量安全不合格農產品入市銷售，既能充分保障城鄉居民的食物消費安全，更能體現優質優價，有效的引導生產，是解決農產品質量安全的根本途徑之一。抓不住市場準入，就抓不住農產品質量安全工作的關鍵。要在全縣主要農產品市場（批發市場、零售市場和超市）實施農產品質量安全市場準入制度。對經過認證或檢測，符合質量衛生安全指標要求的農產品，準許進入市場經營；對未經認證或經檢測不合格的農產品禁止進入市場經營銷售。

參考文獻：

1、錢芳.農產品質量安全監管體系建設探析[J].河北農業科技,2007(2).2、粘新.農產品質量安全監管水平須全面提高[J].中國果菜,2007(1).3、孫魯威.讓農產品質量安全成為新農村標志[N].農民日報,2006-03-21.4、執益言.全力做好農產品質量安全監管[J].農業質量標準,2007(2).

第四篇：市農產品質量安全建設的現狀和存在問題的調研

團按照市政協主席會議的部署和要求，５月４日至１３日，我們調研組就“農產品質量安全建設與食品安全”專題，分別在市農林局、新集鎮、謝集鄉進行了調研，聽取了有關部門和單位負責同志的情況介紹，組織農林、植保、土肥、畜牧、蔬菜和鄉鎮農業服務中心的專業技術人員，以及部分村組干部和專業大戶進行座談，并實地視察了市農林局農產品質量檢測中心和無公害蔬菜生產基地，新集鎮水稻生產現場和謝集鄉的茶葉、果品生產基地。通過現場視察和座談討論，對我市農產品質量安全建設的現狀和存在問題進行了認真的分析，現將有關情況報告如下。

一、我市農產品質量安全建設的基本情況

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在我國農產品市場供應實現供求平衡、略有剩余的情況下，消費者對農產品質量安全越來越關注。特別是越來越多的“食品安全”方面的惡性事件屢屢在媒體曝光，人們期盼生產優質安全農產品來滿足食品安全，飲食健康的需求。近幾年來，我市按照農業部“無公害食品行動計劃”的總體要求和省市的統一規劃，積極推進農產品質量安全建設，分別在無公害農產品生產基地建設，有機食品、綠色食品、無公害食品的品牌申報，農產品質量安全檢測，無公害農產品生產技術推廣和農業投入品的控制等方面取得了較大的成績，生產安全優質農產品已經有了一個良好的開端。但由于農產品質量安全建設還處于起步階段，存在著一些不容忽視的問題，主要表現在以下四個方面。

一是“無公害食品行動計劃”的知曉率不高。上世紀九十年代后期農業部門開始提出農產品質量安全建設問題，2001年分別在北京、天津、上海和深圳進行“無公害食品行動計劃”試點，2002年開始在全國范圍內全面推進，目前許多大中城市都實施了農產品質量安全市場準入，加強了對蔬菜、畜禽產品、水產品的農藥殘留和有害物質的檢測，沒有通過無公害農產品產地認定和產品質量檢測合格的農產品不得上市銷售。而對此“行動計劃”，基層干部、廣大農民知之不多，不甚了解，農產品質量安全建設只限于農業系統內部知曉，還沒有形成全社會，特別是廣大農民的統一行動。

二是通過無公害產地認定的基地規模不大。目前我市已通過無公害農產品產地認定的品種28個，面積15萬畝，僅占全部復種面積的1/5，尚未通過無公害農產品產地整體認定。而周邊的寶應、高郵、江都都已經通過認定，其中寶應縣已成為全國首家“國家有機食品基地建設示范縣”。謝集鄉2004年推廣種植優質水稻品種“豐優香粘”，盡管品質很好，但由于沒有通過無公害產地認定，無法在大中城市銷售，無法實現優質優價。

三是獲得優質農產品的品牌數量不多。目前全市獲得有機食品、綠色食品、無公害食品的品牌共有18個，主要集中在茶葉和小水果，而關乎市民生活的大宗農產品和蔬菜的優質農產品的品牌數量較少，且品牌產品的生產規模不大，例如獲得“無公害食品”稱號的“綠籬”牌系列蔬菜產地規模僅300畝，生產能力僅占全市蔬菜總需求量的2%，占地產蔬菜總產量的6%，無法滿足市場需求。

四是安全優質農產品生產技術規程和地方標準不全。發達國家用完整、系統的生產技術標準控制農產品質量安全，國內才剛剛起步，大宗農產品的生產技術標準由省級以上部門制定，地方特色農產品的生產技術標準可由地方制定。而我市目前僅制定出風鵝、席草、茶葉、紫菜苔等6個農產品的地方標準，其它農產品的生產技術標準還未制定，無法推行標準化生產，也不能反映出生態市建設的成效，與我市良好的生態環境和比較豐富的資源特點不相適應。

同時，由于人員、經費不足等原因，農產品質量檢測中心對市場銷售的農產品質量檢測的范圍不大，種類不多，頻率不高，信息發布的渠道不暢，農產品質量安全追溯制度還沒有建立，城鄉農貿市場農產品銷售幾乎處于失控狀態，無法從源頭上控制農產品質量安全。

二、影響農產品質量安全建設的主要因素

在調研過程中，我們著重對農產品質量安全建設中存在問題的原因進行了分析，以尋求解決問題的辦法?？傮w上看，農產品質量安全建設涉及到環境資源、生產技術裝備和政府決策導向等各個方面。具體地說，還受到以下六個方面因素的制約。

一是傳統的農業生產管理方式，形成了忽視農產品質量安全的生產傾向。在農產品市場供應短缺的年代，農業生產一直以增加產量為第一目標，由此形成完整的生產管理方式，時至今日，這種管理方式仍在生產中發揮主導作用。在這種管理方式的主導下，農民們更多地關心成本多少、產量高低、價格貴賤、管理難易，而忽視農產品的質量和安全。尤其對“產而不食”的農產品的生產往往采取“事不關己，高高掛起”的態度，有蟲就打藥，見病就防治。有時明知甲胺磷、呋喃丹等劇毒農藥有害，但因其殺蟲譜廣、藥效時間長、相對成本低、具有“潤色”作用，也要在生產中使用，生產安全優質農產品還沒有擺上位置。

二是分散的農業生產經營體制，影響了農產品質量安全建設的組織實施。在現行的家庭承包生產經營體制下，農業生產組織

化程度低，難以形成規?；a、產業化經營和社會化服務。而農產品質量安全建設最重要的環節是對整個生產過程按照標準化的生產技術規程進行全程控制，協調統一所有生產者的管理。分散的生產經營體制，小規模的生產經營特點，各行其是的生產管理方式，加大了標準化生產技術推廣的難度。

三是落后的農業生產經營主體，制約了農產品質量安全技術的推廣應用。由于從事農業生產的農民科學文化素質低下，他們對農產品生產過程中的病、蟲、草情和畜禽疫情無法弄清。發生了病蟲害，有的向相關技術部門咨詢，有的憑經驗辦事，有的跟在別人后面防治，造成錯用、亂用、濫用農藥及其它投入品的情況屢屢發生。新集鎮聯盟村有一農戶，2004年在防治水稻條紋葉枯病時，先后用藥13次，比正常防治至少多8次以上，還是未能治??；八橋村一個農戶，種植2.8畝水稻，一次防治用了2斤樂果，1斤甲胺磷、2瓶殺蟲雙，外加6袋井崗霉素，不僅錯用農藥品種，而且超出適宜用量的5倍以上，結果造成嚴重藥害；聯盟村一個外來種植大戶，承包50多畝耕地，在秋播種小麥之前，每畝用半斤甲胺磷進行土壤處理，既殺滅土壤有益生物，又加大生產成本，還增加有害物質積累。像這樣的農民生產的農產品，質量安全根本無法保證。

四是開放的農副產品銷售市場，降低了農產品市場銷售的準入門檻。無論是城區的農貿市場，還是鄉鎮的集貿市場，農產品銷售比較自由，既有批發，又有零售，還有轉手倒賣。農產品市場銷售主體的多元和質量失控，既使優質農產品不能實現優質優價，進而影響到生產經營者創建優質農產品生產品牌的積極性；又使農產品流通的市場監管難以到位，達不到安全質量標準的農產品仍可上市銷售。據農林部門抽檢，夏季蔬菜約有60%以上農藥殘留和有害物質超標，小青菜幾乎100%超標，由于沒有實行市場準入制度，菜農照樣銷售，發生問題無法追蹤查源，成為農產品質量安全建設一個嚴重問題。

五是缺位的農業技術保障體系，造成了農產品質量安全建設的控制盲區。在整個農產品生產體系中，稻、麥、油、生豬、家禽等主要農產品生產形成了比較完整的病蟲防治和疫情控制預測預報體系。而小宗農作物，特別是蔬菜，由于生產規模小，零星分散，在省內尚未建立病蟲害預測預報體系，未能對蔬菜生產提供有效的技術支持，其生產處于無序、失控和自發狀態。特別是農藥品種的選擇、安全間隔期的控制等常常因蔬菜生產周期短而無法得到控制。例如小青菜，從播種到上市30天左右，菜農通常在播種前用甲胺磷進行土壤處理，出苗后噴灑一次樂果，10天以后再噴灑一次農藥，幾乎全靠農藥來保，100%超標也就不奇怪了。

六是多頭的農資市場管理部門，削弱了農業生產投入品的市場監管力度?？刂妻r業投入品的使用是農產品質量安全建設的一個重要環節。國家已經開放了農資經營市場，允許多種主體進行農資的經銷、代銷、分銷，加強農資銷售市場監管顯得非常重要。而農資銷售市場監管又涉及到農林、工商、質監等部門，存在著執法主體多元，職能重復交叉和相互扯皮現象，給不同的農資經營者提供了“規避”空間，未能形成合力和建立嚴密的農業投入品源頭控制網絡，使甲胺磷等劇毒農藥不適當的使用成為可能。

三、推進農產品質量安全建設的幾點建議

農產品質量安全是關乎國計民生的一件大事，關系到和諧社會的構建和全面小康社會目標的實現。我市是傳統的商品糧、商品油、商品豬生產基地之一，推進農產品質量安全建設，打造優質農產品生產品牌，不僅是滿足城鄉市場銷售，提高市民生活質量的基本要求，也是適應市場需求變化，提高生產效益，增加農民收入現實需要。要把發展安全優質農產品作為農業和農村工作的重點，加強領導，搞好規劃，全面推進。

1、要認真組織農民參與農產品質量安全建設。農民是農業生產經營的主體，農產品質量安全建設沒有農民的參與難以取得成效。要運用一切行之有效的方式宣傳群眾、組織群眾、帶領群眾投入“無公害食品行動計劃”，要把農產品質量安全建設列入農民教育工程的重點內容，通過宣傳教育，讓農民懂得為什么要生產無公害農產品，什么是無公害農產品，怎樣生產無公害農產品。要充分發揮村、組干部和農業生產專業戶的作用，建議鄉鎮農服中心在每個村民小組培育1-2個“頭領型”農戶，每次重大農事活動之前集中起來進行技術輔導，并給予誤工補貼，使他們既成為農業標準化生產的示范戶，又成為農情信息發布的宣傳員，同時也成為農資銷售的中介力量。只要運作得好，就能較好地解決農情信息難到戶，農資銷售難統一的問題，實現社會效益與經濟效益的“雙贏”。

2、要積極發展安全優質農產品生產示范基地。特別是蔬菜生產，由于近年來城區的不斷擴大，經濟開發區的建設，大量的蔬菜生產基地被占用，近城區的菜地面積僅剩800畝，比建區前縮小5倍多。同時城郊蔬菜生產的耕地質量、灌溉用水質量、大氣環境質量明顯下降，有害物質超標,已不適宜蔬菜生產。要針對生產條件變化的實際情況，確定蔬菜生產控制區域，不適應蔬菜生產的地方退出蔬菜生產。要借鑒邗江區在沙頭鎮建立萬畝蔬菜生產基地，政府投入菜地基礎設施建設資金的做法，在我市中后山區建立新的蔬菜生產基地。據檢測，我市中后山區耕地質量高于國家二級標準，月塘、棗林等水庫的水質高于國家二級飲用水標準，空氣質

量也比較好，完全符合優質無公害蔬菜產地標準，建議市政府統籌使用土地征用出讓金中的菜田開發基金，按照新菜地開發建設基金籌集的有關政策，籌集專項資金用于建立新蔬菜生產基地的補貼，推進區域化種植、規模化生產、標準化管理、產業化經營、社會化服務，逐步取代城郊零星分散的蔬菜生產。

3、要充分發揮農產品質量檢測中心的作用。加強農產品產地論證和銷售市場監管，逐步實現農產品銷售市場準入，都需要發揮農產品質量檢測中心的作用。目前，我市農產品質量檢測中心已經通過省級認定，既能進行快速檢測，又能進行定量分析，完全有條件做好農產品質量檢測工作。要進一步加大檢測力度，定期進行抽檢，并通過專門的信息發布渠道，公告檢測結果，讓市民知曉市場農產品的質量情況，引導消費。要進一步拓展農產品質量檢測中心的服務領域，創新發展思路，發揮檢測優勢，設立優質無公害農產品銷售專柜或專門市場，為全面實行農產品市場準入做好前期工作。為了保證農產品質量檢測中心正常運行，建議市政府在財政預算中安排必要的農產品質量檢測經費，專門撥付，專項使用。

4、要切實加強農業投入品的源頭控制工作。各相關執法部門要協同動作，加強農資經營市場的監督管理。對現有農資經銷情況全面進行檢查摸底，不合規范的限期進行整頓，達不到要求的按照法律規定予以取締。要建立農藥銷售登記備案制度，特別是劇毒農藥的進、銷、存都要建立臺帳，載明進貨批次、來源和銷售去向，從源頭上控制農業投入品的使用。農業部門作為農產品質量安全建設的主管部門，要按照“無公害食品行動計劃”的總體要求，加強無公害農產品產地認定、優質農產品品牌申報、無公害農產品生產技術標準的制定和推廣、農業投入品的源頭控制等方面的工作，為打造優質農產品生產品牌作出應有的貢獻。

第五篇：廣西農產品質量安全體系建設存在的問題及對策

廣西農產品質量安全體系建設存在的問題及對策

區域農業經濟發展，要深刻思考生產、生計與生命質量問題，特別是食用農產品質量安全問題。本文從法律保障、技術支撐和行政執法3大體系的完善和落實來探討廣西農產品質量安全體系建設中存在的問題，旨在通過加強“從農田到餐桌”的農產品的生產和流通的全程監控，尋求經濟增長與農產品質量安全提高之間平衡的策略、途徑和方法。

食用農產品；農產品質量安全體系；建設；問題及對策

F762 A 10.11974/nyyjs.20160631003

引言

國家實施西部大開發戰略和農業結構戰略性調整，特色農產品標準化生產基地的建設，為提高特色農產品質量，為西部地區特色農業發展指明了路徑。廣西須依托自身地理環境條件，通過制定及完善西部地區農產品質量安全體系來加強農產品質量監控，尋求經濟增長與農產品質量安全提高之間的平衡來實現經濟發展與勞動者生命質量的提高。

廣西農產品質量安全體系及其實施現狀

我國在2001年實施“無公害食品行動計劃”以來，相繼實施《農產品質量安全體系建設規劃》、《優勢農產品標準化生產示范基地建設規劃》，提出農產品生產實行源頭管理、過程控制、市場準入策略。廣西依托自身的環境資源優勢，把發展農業產業化作為轉變農業增長方式，通過建立健全農產品質量安全體系，加強農產品認證和產地安全管理、農產品例行檢測制度、嚴格投入品監管，控制農產品生產過程，通過落實農業標準化，實現生產到流通過程的溯源監控。

1.1 推廣特色農產品種植，擴大“三品一標”農產品生產

來自廣西綠色食品認證機構的消息，2015年全區已認定的“三品一標”產地總面積已占全區耕地保有量的42.9%，其中玉林市、桂林市分別達到耕地保有量的85%、81%，全區“三品一標”產品認證數931個，制定實施了特色農產品種植標準390項。

1.2 制定和推廣農業生產地方標準

在農業標準化建設方面，制定、修訂廣西農業種植業生產標準。如地方標準、技術規程、農產品和產地環境要求、植保技術、檢測方法等497項。特色優勢產品蔬菜類、水果類標準個數最多，且在全區各市縣有一定范圍的推廣；采用新形式推廣農業標準化建設，2011年起實施農作物標準園建設，以有機農業標準化示范基地帶動農業標準化示范縣及“三品一標”農業標準化示范基地建設。

1.3 開展農產品質量安全檢測

近年，廣西農產品質量安全監管機構和人員已有市、縣、鄉監管服務機構1150個，例行監測主要對農藥殘留30多項指標。大多數市、縣級檢測機構實施對農產品農藥殘留以及種子、化肥等農業生產資料的質量監測，2014年3、4季度速測法合格率99%以上，色譜定量分析合格率98%以上。較大范圍地在農藥殘留快速檢測點方面對農產品進行氨基甲酸酯、有機磷大類農藥的速測。目前尚未成立自治區級農產品質量安全監管事業單位和農業綜合執法機構。

1.4 實施農產品銷售的準出準入及產品可追溯監管

廣西已經建立起市、縣（區）、鄉鎮和村四級聯動的農產品質量安全監管網絡，落實專職監管員制度。廣西自2000年開始制定了一些農產品質量追溯體系標準和指南，通過資金補貼、技術扶持、綜合推進3種模式，從基地種養、運輸加工、市場流通等不同切入點，開展農產品安全溯源試點。近兩年，全區在“三品一標”認證產品中逐步開展產品追溯體系建設試點，搭建起區、市、縣三級農產品質量安全追溯信息平臺，并先行在無公害、綠色、有機、地理標志農產品進行質量追溯管理試點：田東增年有機山茶油的網上和電話開放式溯源，賀州市的“信貸綠色服務通道”，玉林市“玉臺合作”的農業現代化的“玉林模式”，近年在全區開展種植業農產品生產者“安全承諾”活動。廣西區域農產品質量安全體系的幾個內容建設和實施存在問題及原因分析

區域經濟的農業現代化、產業化受制于自然和社會及經濟發展條件。監管體系有待完善。農產品生產加工產業鏈長且繁雜，農資經營類別廣泛，經營單位分散，且數量龐大，廣西初步建立市、縣、鄉級農產品質量安全檢測機構，但因政府的投入不足，全區統一監控能力不足，管理漏洞大。市、縣兩級農產品質量安全檢測中心監管、檢測人員嚴重不足，與農業部規定的市、縣級檢測機構最低人員標準（分別為15人、10人）差距頗大，且大部分縣（市、區）還是掛靠設置，人員也身兼多職，檢測手段落后；農業標準化生產相對滯后，農業標準體系不完善。全區現行的農業類地方標準種類主要是以生產技術規程為主，少有涉及產品銷售等級及分級標準，且標準推廣應用程度不高；對生產環境質量的監控力度不夠，土壤重金屬污染和農業廢棄物的限制及農業投入品監管相關政策法規不健全，與農業部的監測指標尚有差距。農資市場監管失范，農業投入品監管不力，宣傳教育培訓不夠，農民不遵守農（獸）藥使用安全間隔期，非法使用違禁劇毒農藥、獸藥及飼料添加劑的濫用農藥化肥甚至高毒高殘留農藥現象時有發生；區域經濟發展不平衡，工業反哺農業力度不強。欠發達地區農業生產總值占比重大，工業化特別是清潔生產水平低，加劇了農業面污染，工業反哺農業力度不強[1]。并且，農產品市場準入門檻低，農產品交易市場買賣雙方的信息不對稱等等。區域農產品質量安全保障的對策和途徑

針對廣西的實際及廣西區域農產品安全問題的成因，借鑒國內外的經驗，按照國家食品安全的相關政策法律法規要求，根據我國及廣西的實際，從細化、完善和落實農產品質量安全體系，落實基層監管，實現農產品的生產、銷售、消費制度化監管，從管理監控到各主體的責任落實。提出改革農業生產經營模式，推進農業標準化生產，抓源頭管理。積極推進檢測機構和工作機制改革，規范及提高檢測能力，推進農產品產地準出、市場準入和追溯制度，加強輿情監測，實現對農產品從田頭到餐桌的全程監控。

3.1 完善和落實農產品質量安全體系，實現制度化監管

農產品質量安全應從涉及農產品生產加工銷售、消費整個產業鏈各個環節的各個層面落實農產品質量安全體系建設和監管。根據農業部“十三五”規劃目標任務的“完善及實施標準體系的抓規模化生產經營主體，點上抓三園兩場、優質優價、創品牌”等標準化生產要求，完善和落實農產品質量安全體系，實現制度化監管。落實屬地政府的監管責任。通過市場調節、政府監管引導及監控、企業的生產管理規程等安全保障制度；建立健全市、縣兩級投入保障機制，成立自治區級綜合執法機構，把農產品質量安全監管、農業環境監測、農產品檢測、執法、各類培訓等工作經費作為專項資金納入各級財政預算，下移農產品質量安全監管重心，擴大監管面，在省、自治區一級政府組織協調下，加強市縣一級監管，編織農產品質量安全管理“安全網”，擴大農產品質量安全監管面；建章立制、嚴格執法，規范經營。通過嚴謹細致的論證、縝密邏輯進行立法，嚴格貫徹新出臺的國家、自治區關于食用農產品質量安全監管的發律法規，從法律保障、健全技術支撐和行政執法三大體系的各項標準的制定入手，抓好農產品安全的專項整治工作；組建自治區農業標準專業技術委員會，主要負責全省農業地方標準的技術歸口工作，由專門機構制定落實各種相關標準；落實各農產品經營主體的責任，將農產品安全管理責任落實到每一個經營主體。

3.2 加強源頭管理，加大農業生產環境污染整治力度

農業生產環境是決定農產品質量的先決條件，整治來自農業生產環境的農業投入品（包括農藥污染及化肥）的農業自身的污染及農區大氣、農業用水、農田土壤等農業外的污染同樣迫切。西部區域經濟發展有著“輕、重工業失調，煤炭、石油開采加工及黑色金屬礦開采冶煉開采等污染密集型企業居多的”的特點。廣西是全國10個重點有色金屬產區之一，政府應立法增大污水處理及垃圾處理的投資力度。自治區政府就實施對涉重金屬企業，分類予以取締、關閉、限期整治或搬遷。如對南丹、環江、金城江3個重點防控區有色金屬行業以及賓陽縣小皮革企業群的重金屬污染綜合整治。推進綠色礦山建設，加大礦山礦坑廢水、渣場廢水治理力度。引導污染較大的采礦等企業推行清潔生產方式，推動企業改革和技術創新，推廣環境友好型及資源節約型的現代服務業、高新技術等的發展；應針對廣西重金屬復合污染的種類加強對專用組合肥料和改良劑的研究，通過合理施肥實現土壤重金屬鈍化修復技術，修復受污染嚴重的農田[2]。據周倩雯[3]的分析，廣西近些年用于工業污染源治理的投資年增長率最低，必須調高。增強農業生產總值占比重大，以農業生產為主的欠發達地區的工業反哺農業能力；嚴格管理農業投入品。重點要加強種子、農藥、化肥的監管。積極推行農資專賣，逐步實行農業投入品統購統銷，經營品種備案管理，落實高毒、劇毒農藥定點經營和實名購買制度[4]。

3.3 改革農業生產經營模式，推進農業標準化生產

廣西氣候、光溫具有優勢，但生態環境脆弱，作為鮮活農產品輸出大?。▍^），更應根據農業部“加快推進農業標準化的意見”，根據新《食品安全法》的規定，改革農業生產經營模式，推進農業標準化生產。大力發展農業龍頭企業，推進規?；洜I和訂單農業，建立農村專業經濟合作組織，提高農業產業化水平和農民的組織化程度，制定及完善以農產品的原料種植、采收、保鮮、運輸、粗加工等環節的農產品產、收、貯、運標準體系，組織實施標準和對標準實施進行監督的農業標準化，把農業的產前、產中和產后全程納入標準化生產和管理的軌道。

3.4 積極推進檢測機構和工作機制改革，規范及提高檢測能力

市場準入、監督檢驗檢測、3C 認證、生產許可證、定檢、評優、免檢的必要手段，檢測認證也是今后產業發展的趨勢[5]，應對“農業部宣布啟動2020年農藥化肥零增長行動”，借鑒美國、加拿大、日本、韓國等國家和歐盟各成員國及廣東省經驗，加強檢測機構計量認證和機構考核，提高農產品質量安全要從各項農產品安全檢測指標，引入公信度高、效率高，具有信息全面、技術設備等優勢的第3方檢測機構的公正客觀評價，保障食品生產消費安全[6]，能為政府決策及民眾的生產和消費提供客觀、準確、及時、高效的檢測數據，強化“三品一標”證后監管，建立質量安全追溯體系，健全農產品編碼標準，確保全程質量控制信息的傳遞和可追溯。

3.5 加快推進農產品產地準出、市場準入和追溯制度

區域農產品生產經營，要按照自治區政府的統一部署和要求，推行農產品產地準出和市場準入。制定與農產品產地準出制度相銜接的食用農產品準入標準及管理制度，通過市場開辦者建立農產品質量安全檢測室制度，落實農產品入市前檢測主體責任。在全區大部分縣級以上的農產品批發市場、配送中心、超市和農貿市場實行主要食用農產品市場準入制度，實施產地編碼管理，試行食用農產品產地編碼卡，推進農產品產地準出，建立農產品生產檔案、索證交易和質量追究管理機制，強化“三品一標”證后監管，建立質量安全追溯體系，健全農產品編碼標準，確保全程質量控制信息的傳遞和可追溯。建立農產品生產、加工、經營等環節的信用體系，確立農產品質量安全監管的長效監管。

決策部門通過加強對民眾的生命、健康、營養、生產、生活方式的教育，實行對整個農產品的生產、加工銷售、消費做相應知識、技能的長效培訓，從決策層的輿論方針政策導向，到到經營者的規范生產，到消費者產品的信息關注和理性選擇以及自覺的環境保護意識形成。利用報刊、互聯網，建立政府公益性的農產品質量信息發布平臺，進行食品安全輿情監測及生產過程記錄、備案、產品標識，責任追溯、信息共享，促進農業從業者規范生產經營。

參考文獻

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