第一篇：縣級行政服務中心工作中存在問題及原因

縣級行政服務中心工作中存在問題及原因

1、“兩集中、兩到位”工作涉后。各部門行政許可事項集中度不高，審批項目進駐中心不到位，對有利可圖和“含金量”高的應該進駐中心的審批項目不愿進駐。就是對已進駐中心窗口的審批項目也還大量存在著授權不到位現象，形成了明進暗不進的怪象，必然會造成行政服務中心是“收發室”的現象，“一站式審批”也就成了一句空話。

2、審批項目進駐不徹底。一些單位避輕就重，對于一些無審批實權的項目，如：簡單證件登記、發證就進駐中心而具有實際彈性操作的審批，如：各項行政處罰等還得回原單位辦理，甚至于許多審批事項根本沒進中心。

3、窗口人員配備不到位。目前各部門派駐行政服務中心的工作人員多數是臨時工作人員，不具備行政審批權限資格，更談不上具有行政執法資格。

4、監管協調難度大，管理手段乏力。

各地行政服務中心中心有的定性為行政單位，有的定性為事業單位，沒有實際制約力。而中心需要協調的不僅僅是局委的領導和分管領導，而且還要協調縣直40多個部門近200個科室和若干個二級機構的單位領導和業務骨干。讓沒有權力的中心去協調有權力的局委，盡管各地對行政服務中心進行了“監督、管理、協調、服務”的職能定位，但實際上，目前的行政服務中心并不具備相應的職權保障。同時，行政服務中心對各審批部門進駐的窗口工作人員的管理既無人事權，又無財權；各部門派什么人，中心只能被動接受。這樣中心對人員難以實現有效管理。

5、進場交易不完全，林權交易沒進場。2007年我縣成立了林權交易中心，林權交易一直沒進場。另外，土地交易由于實行網上交易，交易各個環節均在網上進行，造成交易沒進場。

第二篇：行政服務中心存在的問題和建議主要問題

行政服務中心存在的問題和建議主要問題

一、主要問題

（一）執法地位不明確。

目前中心系區委、區政府成立的工作機構，不屬國家行政職能部門，不具備行政審批、收費、管理、罰款等執法職能。所以，在實際操作中，中心不能直接對有關審批項目進行辦理和承諾辦理，還得靠有職能的部門按部就班地依程序工作。

（二）審批職能不完整。

由于區公安、土地、規劃、園林、環保、技術監督、工商、稅務等重要執法單位職能上劃，至使我區管理職能弱化，外地投資者不能做到進一個門辦好，交清規費辦成，承諾期內辦結，有關手續還要到市里辦理，給外地投資者帶來諸多不便。這樣導致一些投資人不愿意到我們區落戶，而是直接掛靠市直，直接在市行政服務中心辦理有關投資手續，也影響了我區的招商引資進程。

（三）雙向執法沒解決。

部分單位雖然向中心派駐了窗口工作人員，但部分審批、收費項目還是在原單位辦理，或中心受理，原單位也同時辦理，存在雙向運行，少數單位收費在中心，審批在單位；部分單位還以便民為由，游離于中心以外。在視察中，我們查閱了運管、交通、物價等單位的執法收費記錄，他們在中心只是一個接待窗口，審批和收費還得到單位辦理。

（四）窗口權力不充分。

目前，窗口部門只能辦理不需領導審批簡單的證照，如結婚證、離婚證、流動人員計劃生育證等，而大量的投資項目審批，窗口不能直接辦理，一些審批和收費還是在家里說了算，收費罰款同樣是流動執法人員裁定，有些審批和收費還得市里說了算。由于對窗口工作人員授權不充分，嚴重影響了辦事效率，有的事項既要在單位辦理，又要在中心辦理，造成辦事人員兩頭跑，辦事效率不高，群眾意見很大，有的人揚言要砸掉中心的牌子。

（五）硬件配備不齊全。

絕大部分窗口是一個服務和咨詢窗口，一張桌子，一把椅子，必須的檔案柜、電腦、打印機等都沒有配備，即使有些單位配備了電腦，也沒有將有關辦公軟件、工作文檔安裝，成了工作人員休閑娛樂的工具。中心沒有建立本系統局域網和連接互聯網，使客戶不能在網上了解中心有關信息。另外銀行沒有在中心設立代辦點，帶來了資金安全問題。

（六）人員管理難度大。

由于窗口工作人員是各單位派駐，管理難度較大，有的窗口經常找不到人，有的經常換人，有的工作人員為待遇和交通費問題不愿到中心上班，還有的單位是聘請人員座班。

（七）內部授權不協調。

中心成了一個無職能、無約束力的接待機構，既沒有審批權（權力在原單位），又沒有收費權（權力在預外局），更沒控制權（人權在原單位，票據權在預外局），就連日常經費也要財政部門供給。當前，中心最大的難處是沒有票據控制權，不能有效行使監督權。一些單位照樣可以在預外局領取票據，而一旦他們有了票據就可以在單位繼續收費，就沒有必要把審批和收費移到中心。據我們視察所知，現在的執法單位基本都有票據，而中心在辦理有關手續時還一時領不到票據。

二、幾點建議

中心在運行過程中既有成績，更有不可忽視的問題，已面臨是否繼續運作的困境。按照有利于發展，有利于服務的要求，我們提出如下視察建議：

（一）規范運作，強化職能。

要嚴格執行區發[2002]13號文件，督促各單位凡應進中心的審批收費要無條件地進入中心，堅決按“六個一”運行，堅決按照“一事一地”，“受”和“理”相統一的原則，真正讓中心方便于民，服務于招商。要強化中心的管理職能，杜絕雙向執法的問題，對涉及審批和收費的項目，由中心一條龍辦結各種手續，收取各種規費，不能及時辦結和需要上級辦理的，也應由中心人員對單位和對上級協調辦理，不能讓來中心辦事的人員多頭找人，影響效率。

（二）穩定人員，加大投入。

各單位的窗口工作人員一經確定，不得無故撤換，不得在原單位從事其他工作，窗口單位工作人員要實行雙重管理，中心要發揮黨組織和群團工會組織的作用，經常開展活動。窗口單位要加大硬件投入，必要的檔案資料要有專柜存儲，電腦、電話、傳真等辦公設備和通訊設備要配齊，中心還要建立與外界聯系的網絡交換平臺，逐步實現網上辦公。

（三）加強管理，搞好協調。

中心是區委、區政府總結外地成功經驗，結合我區實際建立起來的，是區委區政府對外文明服務的窗口，各有關職能部門要切實加強溝通，搞好協調。紀檢、監察機關要加大對“三亂”行為和違反預算外資金管理及13號文件的行為進行處理，宣傳部門要宣傳中心運行過程中的好經驗，招商局要有專人在窗口設立咨詢點，財政局要搞好中心與預外局在票據上的協調，杜絕票據游離于中心之外，對垂直單位的票據同樣要加蓋行政服務中心印章，否則視為違規。

第三篇：當前公安行政執法工作中存在的問題、原因及對策1

當前公安行政執法工作中存在的問題、原因及對策

摘要：

公安機關是國家重要的政府行政機關和執法部門，在依法治國中處于重要位置，公安機關能否嚴格執法，提高執法質量，達到依法行政，將直接依法治國的工作進程。如何提高執法質量，是擺在公安機關面前的一個亟需解決而又必須解決的，也是每一位公安機關執法人員必須認真思考和的問題。這幾年，各級公安機關先后組織進行了新老“三項治理”，特別是當前正在深入開展的端正執法思想，堅持立警為公，執法為民的集中活動，通過加強對民警的教育培訓，狠抓執法規范化建設，公安執法水平和執法質量有了較大提高。但是公安執法工作仍存在著許多問題，人民群眾還有很多不滿意的地方。因此，怎樣理性地看待公安執法工作現狀，認真存在的問題，深刻剖析發生問題的根源，探究改革、完善和加強公安執法工作的措施，是每個公安民警應當高度重視、深入思考、認真研究的重大課題。下面筆者結合駐馬店本地的執法工作現狀，就當前公安執法工作存在的問題、原因及對策，談些看法。

關鍵詞：公安機關；公安行政執法；依法治國

一、當前公安行政執法工作中存在的主要問題，執法不規范、執法質量不高，一直是長期困擾我們公安執法的一大頑癥。就如何根治這一頑癥，近年來，各地公安機關都高度重視，積極貫徹落實各項政策，制訂了切實可行、便于操作的各項規定，狠抓了規范執法，嚴格依法行政，公安機關把開展規范執法行為，提高執法質量作為工作的重點，強力推進了公安執法工作。從整體上看，公安執法工作和執法質量有了明顯地進步和提高。但是，受多種因素的影響和制約，一些多年形成的、舊的執法習慣和執法觀念還依然存在，公安執法工作特別是行政執法工作還存在著一些不容忽視的問題，有的還相當突出。主要表現在以下幾點：

（一）受利益驅動，以罰款代替行政拘留、勞動教養、收容教育，導致案件降格處理的情況相當嚴重。

一些地方公安機關視治安罰款為一種“創收”手段，對治安案件不注重調查取

證，不分情節輕重，個別案件交錢走人，不拿錢關起來。有的地方片面規定罰款指標，執法辦案要看是否有“油水”可撈。因而常常以罰代拘，在群眾中造成犯了罪、違了法都可以贖買的錯覺，忽視當事人的合法權利，忽視了處罰的效益，群眾對一些案件處理不公意見較大，反映強烈。有的辦案單位在辦理治安案件時，往往先責令當事人交款或扣押當事人財物，當事人如交納了，就將暫扣款用作罰款處理；如不交納或交不出，就予以治安拘留處罰，以致對有些違法事實、責任相當的案件，出現罰款或拘留兩種不同的處罰。有的甚至當事人不交暫扣款，就又罰款、又拘留,特別是在辦理賣淫嫖娼案件中，辦案人員抓住當事人不愿張揚的心理，以罰款代替行政拘留、收容教育或勞動教養的現象尤為突出。據調查，個別單位辦理的賣淫嫖娼案件，有不少是應對違法行為人予以收容教育、勞動教養或行政拘留的，還有部分行為人觸犯了刑法，應追究刑事責任，但有的單位往往是一罰了事。還有的地方用罰沒款項發工資，造成了執法的不嚴肅性，影響了公正執法。

（二）部分民警法制觀念淡薄，基本素質較差，特權思想嚴重，甚至辦人情案、關系案，在執法中隨意性大，不嚴格執法，主要表現為：

越權處罰。一些辦案單位越權辦案，辦案過程中缺少報批手續，該報批的不報批。有的派出所擅自處50元以上甚至幾千元的罰款，既不報請上級公安機關批準，又不依法出具有關文書，只開一張白條，有的還多收少開；還有的不按法定的處罰幅度量罰，如對應處以200元以下罰款的，有的卻處以400元罰款，對賣淫嫖娼、賭博等案件，擅自提高罰款數額。

辦案顯失公正，隨意行使自由裁量權。有些辦案單位或民警辦人情案、關系案，對于二人以上的共同違法案件，有的“頂格”處罰，有的則按最低限處罰，造成情節輕重與處罰力度不相當。有些案件因為涉及到方方面面的關系，往往大事化小，小事化了；有的執法人員隨意罰款，張口說罰多少就是多少。

對案件不作深入細致的調查，隨意定案。特別是比較復雜的案件，明顯還有同案犯及其它違法行為，而不作進一步的調查取證，該進行鑒定的證據不送請鑒定，有些案件不作全面取證調查，僅憑當事人的口供定案，致使一些違法犯罪人員得不到應有的打擊處理。

濫用強制性手段。一是留置超范圍，留置后不按規定通知家屬。如對經濟案件、傷害案件、肇事案件、賭博、賣淫嫖娼案件等明顯不符合留置條件的違法犯罪嫌疑人適用留置，或在刑事、行政立案后仍延長留置。對違法犯罪嫌疑人留置后，不通知或不及時通知家屬。二是適用刑事強制措施隨意性較大。對刑拘延長30日的對象超出刑訴法第69條規定的三種對象范圍，犯罪嫌疑人刑拘后，基本上都延長至30日；有的刑拘期滿后，沒有繼續偵查必要的，也采取取保候審或監視居住，并且保而不審，監而不審；對監管對象監管措施不落實，情況沒有及時掌握，如某縣局一取保候審對象，起訴到檢察院時，才發現已死亡；刑拘、取保候審、監視居住轉處率不高，特別是監視居住直接釋放率高。三是隨意扣押、處置涉案財物。暫扣、證據登記保存以及發還財物未按規定審批，有的甚至還在打“白條”；收取預交款超范圍；有的對交通事故肇事車輛連同車上貨物一同暫扣，久拖不予發還等。

利用處罰權送人情，不依法辦案。一些辦案單位在處理賭博、賣淫嫖娼時，對賣淫女、嫖客實施罰款、拘留、勞教，而對容留、介紹賣淫嫖娼的老板大多處以較低數額罰款或根本不予處理。

不履行或者拖延履行法定職責，《人民警察法》第六條規定的十四項職責是公安機關及其人民警察的法定職責。但當前一些基層公安機關沒有很好履行這些法定職責，主要表現為：一是對群眾報警不出警或不及時出警處置，案件該立不立、該查不查。二是對公民要求保護人身、財產權利的求助，不理不睬，拒絕履行。三是對公民申領許可證、執照，該辦不辦、故意刁難或無故拖延等。如在辦理傷害案件中，一些基層派出所民警接到報警后，往往不管案情大小，先叫治保會或協警隊去處理。有的派出所即使受理了，也不及時立案，認真調查取證，因而造成案件久拖不決，無法處理。有的則違反規定，將構成犯罪應當追究刑事責任的輕傷以上案件也作調解處理，有的輕傷害案件當事人向法院提起訴訟，派出所不肯移交有關案件材料，致使加害人逃避制裁、處罰，受害人的合法權益得不到保護。

地方保護主義問題依然存在。各地區之間、各部門之間，為了自身和局部利益，互相推諉本應管轄的案件，特別是在退贓和處理涉及本地區經濟利益的案件時，非但不予配合，反而多方阻撓，有的還搞幕后交易，退贓即放人；還有的對異地公安機關到本地辦案協查不聞不問，索要好處費或不按管轄分工亂辦案等等。

（三）重實體、輕程序的現象較為普遍，辦案中不按法定程序辦理或程序違法現象比較突出。

違反法定程序辦案。一是執法主體不合法。協警、保安參與辦案、制作筆錄，有的單獨上路檢查扣證罰款；民警單人調查取證、檢查和進行詢（訊）問。二是違反地域管轄、警種管轄規定執法辦案。如涉及本地被騙的經濟犯罪案件，不管有無管轄權，都立案偵查；派出所跨管轄區域查賭、查嫖；刑偵部門辦理治安（行政）處罰案件；派出所上路查處交通違章行為等。三是違反法定程序辦案。先偵查（調查）后立案；先處罰后裁決；先告知后取證；當場處罰未出示證件，未告知處罰事實、理由、依據及訴權，未制作當場處罰決定書；沒收財物、50元以上罰款和重大交通事故適用簡易程序處理；交通事故處罰案件中，事故責任認定與處罰告知和聽證權利告知書同時送達，處罰決定書不送達或送達不及時，有的甚至在制作筆錄時就交當事人在送達回證上簽字等。四是超越職權審批。警務區、中隊審批治安行政案件立案；科所隊長審批刑事案件立案、延長留置和以縣級公安機關名義作出的治安（行政）處罰案件等。

執行聽證程序不到位。部分民警對聽證制度認識不充分，故意規避法律；有的告知程序執行得不夠準確、規范。在作出處罰決定前不告知當事人有要求聽證的權利，或以種種理由勸說當事人，收回請求，不進行聽證；當場處罰較為混亂。不應當當場處罰而實施當場處罰。有的實施當場處罰，不依照法定程序填寫裁決書，民警口頭說了算。

法律文書制作不規范。填寫時有的用詞不規范，對認定事實沒有必要的時間、地點、情節等要素描述，有的因此敗訴。

罰繳分離制度除公安交通管理部門試行實施外，其它部門實施不規范，罰繳分離制度堅持不好，個別單位形同虛設。

(四)執法方式簡單、粗暴。一是辦案中動手動腳、變相體罰，刑訊逼供。如在審訊中對違法犯罪嫌疑人采取長時間不讓睡覺、罰站、罰跪等手段逼取口供。二是在治安管理中，動不動搞“零點行動”、“地毯式清查”，深更半夜上門查驗證件，蔑視弱勢群體；在查處治安案件、調處治安糾紛中，不會做、不愿做耐心的思想教育工作，動輒使用傳喚手段，將雙方當事人帶到公安機關；在處置群體性事件中，不注重思想教育、引導，而采取強制驅散等，造成警民關系不和等。三是采取“跟蹤”、“盯梢”等方法查處賭博、賣淫嫖娼案件，隨意將美容美發廳、歌舞廳的“小姐”帶到公安機關審訊等。

二、對當前公安行政執法中存在主要問題的原因的分析

造成公安行政執法工作主要問題的原因是多方面的，既有客觀因素，也有主觀因素，主要表現為以下幾方面：

（一）執法指導思想不端正，執法觀念落后。目前公安執法工作中存在的諸多問題，最根本的原因是執法指導思想有偏差，執法觀念不適應。改革開放以來，我國經濟社會發生了巨大變化，社會主義市場經濟逐步建立，民主和法制建設的步伐不斷加快，但一些民警的思想和觀念沒有及時跟上改革步伐，一些不合時宜的傳統的執法觀念沒有得到及時的清理，特別是法治意識和人權保障意識沒有很好確立。具體表現為：一是在把握法律與權力的關系上，權力至上觀念根深蒂固。部分民警習慣于按長官意志執法和領導批示辦事，以領導和上級機關的滿意不滿意作為執法工作好壞的標準，忽視法律要求；當權力需要與法律要求發生沖突時，往往取權舍法，以權代法。二是在用權與維權的關系上，權力本位思想嚴重。習慣把權力凌駕于公民權利之上，漠視公民權利，沒有認識到保護公民權利是執法工作的最終目的。認為只要是打擊違法犯罪，就可以不顧違法犯罪嫌疑人和其他公民的合法權益；“為了抓住壞人，抓錯好人也不要緊”，“為了穩定大局，侵犯一些人的權利在所難免”。三是在處理警民關系上，定位不正，主仆顛倒。忘記了人民警察的宗旨，忘記了人民群眾是公安執法工作的基礎，模糊了“相信誰、依靠誰、為了誰”這個分水嶺；特權思想嚴重，惟我獨尊，對群眾缺乏感情，對群眾的呼聲無動于衷。

（二）民警整體素質不高，業務不精。一是部分民警缺乏應有的法律、業務知識，對新形勢下執法辦案要求不了解、不掌握。不少新民警對法律和業務知識缺乏系統的學習，尤其是近幾年剛從地方和轉業軍人中錄用的新民警，只進行一二個月的短期培訓，沒有經過系統地學習法律和業務知識，對辦案有關程序要求知之甚少，不能適應崗位執法要求。一些老民警往往習慣于經驗辦案，不注重知識更新，對新形勢下執法工作的新要求不明確，有的還錯誤認為規范執法、按程序辦案是束縛自己的手腳，會降低工作效益；二是一些民警職業道德水準不高，缺乏應有的工作責任心。在市場經濟負面效應的沖擊和影響下，少數民警拜金主義、享樂主義思想嚴重，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；沒有經濟利益的案件能推則推，能拖則拖，該辦的不辦；有好處的案件，爭著、攬著、搶著辦，借執法辦案之機，吃拿卡要，有的甚至索賄受賄、貪贓枉法。三是部分基層領導業務素質低下，工作作風不實。一些基層領導自己不懂法，不會辦案，根本起不到指導和監督把關作用。有的領導作風不實，忙于應酬，很少關心執法工作，在審核、審批案件中，往往只批不審，敷衍了事。

（三）公安管理體制存在較大弊端。現行公安管理體制是計劃經濟體制下的產物，隨著市場經濟的不斷推進，其弊端日益顯現。最突出的有兩個方面：一是人事管理體制不適應。目前

公安機關列入地方政府機構編制序列，實行公務員人事管理，內部人事管理缺乏自主權，公安機關的機構設置、干部任用、民警招錄、清退等都受到當地組織人事部門的制約，造成“進、出口”不暢，管理不順，警力不能及時得到補充、優化。現有警力配置與當前的治安形勢、公安工作任務很不適應。目前全國公安民警占人口比例是萬分之十二左右，而新蔡縣僅為萬分之三點六。二是財政保障體制不適應。現行公安經費保障主要靠財政撥款，這取決于地方經濟水平、財政狀況和領導的重視程度。由于種種原因，公安經費普遍不足。“皇糧”吃不飽，就要吃“雜糧”，不少基層領導的主要精力不是放在抓工作上，而是放在抓經費上，想方設法抓“收入”，能罰則罰，盡可能多罰。

（四）立法滯后，法律法規不完善。我國現行法律體系尚不完備，特別是行政處罰方面沒有統一的程序法，而是分散于各實體法律法規中，難免發生互相矛盾，互相抵觸，有的規定還過于原則，缺乏操作性。如公安機關常用的《治安管理處罰條例》，與《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律規定不配套，給民警執法帶來了困惑。其他行政法律法規，也存在著許多不完善的地方。如全國人大和省人大《關于嚴禁賣淫嫖娼決定》對單位容留、放任賣淫嫖娼行為都規定了罰則，但量罰尺度不同；又如國務院《道路交通管理條例》和交通部《營運性道路運輸機動車準駕證管理規定》有關營運車輛及駕駛員管理的規定，公安和交通運管部門都有權進行管理處罰，造成多頭執法，重復管理等。

（五）監督制約機制不健全，責任不落實也是造成公安行政執法工作主要問題的原因。雖然隨著各種監督制約機制的不斷完善，對公安行政執法工作的監督力度不斷加大。但是由于這些監督制約機制的落實不夠，對公安行政執法工作中的問題發現不了，或者發現了也不去落實，也就難以發揮監督制約的作用。比如要求公開公安行政執法的各個環節，實行“陽光作業”，但是在很多地方仍是“暗箱操作”，并且很多案件根本就不立案，外界發現不了，也沒人舉報，這樣監督也就無從談起，進而形成了在公安執法過程中各種問題的存在。

第四篇：關于行政服務中心建設存在的問題及對策

關于行政服務中心建設存在的問題及對策

關于行政服務中心建設存在的問題及對策

我縣是全國最早推行365服務中心的縣。為了進一步提升服務水平，我縣于2007年10月完成行政服務中心擴容提升工作。一年多來的實踐證明，我縣推行的行政許可職能歸并工作，為轉變政府職能、理順審批體制、規范行政行為、提高行政效率、提升服務水平起到了積極的作用，也為優化投資環境搭建了良好的服務平臺。

一、主要做法

（一）推行“兩集中、兩到位”，科學整合許可資源。

1、推行“兩集中”。即：在執法部門設立行政許可科，行政許可權向行政許可科集中，行政許可科向縣365行政服務中心集中。經縣編委批準，對發改局等12個主要涉企、涉民部門的內設機構職能進行調整、歸并，采取“撤一建一”、“并一設一”或“掛牌”的形式設立行政許可科，統一由行政許可科承擔該部門的行政許可職能，行政許可科統一進駐縣365行政服務中心，實現“一個領導分管，一個窗口對外，統一受理，獨立辦理”的行政審批體制。

2、推行“兩到位”。即各執法部門授權到位、人員到位。各執法部門對進中心窗口辦理的所有項目，都明確直接辦理、分管領導簽批或集體研究的辦事程序。同時，由縣委組織部對窗口工作人員的選派進行審查把關。通過推行“兩集中、兩到位”，入駐縣365行政服務中心的部門由原來的17個增至22個，并增設了中介、商務和收費窗口，工作人員由原來的26名增至60名。

（二）完善審批制度，科學拓展服務功能。

1、推行一審一核制。縣政府出臺《磐安縣行政許可一審一核暫行辦法》，將一般事項授權給窗口審查員審查、窗口負責人核準簽發，使審批事項的辦理從原來的“受理、審查、審核、審批”四個環節，減少到“受理兼審查、審核兼審批”兩個環節，縮短了辦事周期。實行一審一核的事項共100項，行政許可事項總數的55.56%。

2、完善限時辦結制。各部門對辦理事項的承諾期限進行了清理。目前，我縣承諾時限平均為6.84個工作日，比原承諾期限（12.04個工作日）提速43.19%，比法定期限（20個工作日）提速65.80%。

3、實行并聯審批制。我縣成立并聯審批領導小組, 對每個縣重點工作項目做好協調、研究、跟蹤督查等工作。同時，縣政府出臺了《磐安縣工業投資項目管理若干意見》，增加了聯合考察的環節，改“事后被動辦理”為“事前主動參與”；增加了項目驗收、清理等內容，將提高項目“三率”水平落到了實處。

4、配備窗口專用章。進駐中心有行政許可項目的21個部門都統一配備了“窗口專用章”，使窗口做到既能受理又能辦理。

（三）加強制度保障，科學優化服務環境。

1、組織保障。成立完善縣365行政服務工作領導小組，對縣365行政服務工作進行決策、指導，及時協調解決在擴容提升工作中出現的問題和矛盾。

2、待遇保障。縣委出臺《關于規范磐安縣365行政服務中心窗口工作人員選派的通知》，要求窗口工作人員是正式在編人員，執法崗位的還要有執法資格；窗口負責人必須是現任本單位中層副職以上的同志；發改、建設、國土等部門的分管領導每星期二、四必須到中心辦公；窗口一般工作人員的選派由部門推薦、縣365行政服務中心初審、縣委組織部審核同意后確定；窗口負責人由縣委組織部下文任命，四名以上工作人員的窗口負責人在中心任職期間享受副局級待遇；窗口工作人員實行雙重管理，黨組織關系進中心，原單位福利待遇不變，業務上受原單位指導，工作以中心管理為主，年終考評由中心統一組織；工作人員特殊崗位津貼增至每月400元；各窗口單位提拔干部，優先考慮有窗口工作經歷的干部。

3、紀律保障。縣委出臺《磐安縣365行政服務中心擴容提升和規范運行紀律規定》，嚴肅工作紀律和要求。縣365行政服務中心健全《工作人員守則》、《工作人員服務規范》等內部管理制度。同時，中心與縣效能辦合署辦公，強化督查力度，并建立值周、日查制度，通過設立網站、意見箱、主任信箱、咨詢投訴通道等形式，建立了與辦事群眾交流的平臺，自覺接受社會的監督。

二、主要成效

（一）轉變了政府職能。通過“兩集中、兩到位”，審批與監管分離，重點解決了“多科多人管一事，審批與監管不分，重審批輕監管”問題。通過職能歸并，解決了窗口“收發室”和“交換站”的難題，使“接待型”窗口成為“審批型”窗口。各部門可以集中更多的人力、財力、物力開展公共服務和監督管理，轉變了行政理念，為創新政府管理、建設服務型政府奠定了良好的思想和體制基礎。

（二）創新了服務理念。我縣投資150萬元對中心辦事大廳進行了加固改造、裝修，使中心規模增至2500平方米，并配備了停車場等輔助設施。同時，把22個行政部門集中在一起辦公，變公眾跑多個部門為進一個中心辦理行政許可，把方便給予群眾。柜臺式服務拉近了政府部門和群眾的距離。

（三）創新了審批模式。“兩集中、兩到位”職能歸并，把過去分散、封閉、串聯的傳統行政審批模式，變為集中、開放、并聯的現代行政許可模式。群眾辦理涉及多個部門審批的事項，不用東奔西跑了，只要到辦事大廳就可以辦結，進一步維護和提升了政府的形象。

（四）提高了行政效率。“兩集中、兩到位”突出了當場辦理、限時辦理、集中辦理的要求，中心擴容提升后，辦理事項由原來的73項增至341項，其中窗口可直接辦理事項有161項，占全部辦理事項數的47.20%，真正實現了審批提速。

三、存在問題

（一）有許可職能部門未全部進中心。現在，只有21個部門入駐中心，還有許多有行政許可職能的部門和群眾辦事較多的部門未進入中心設立窗口。如，縣食品藥品監督管理局、交通局、人事勞動社會保障局、教育局、人口和計劃生育局、供電局等。其中，有部分進中心的部門也沒有把行政許可職能和群眾辦事多的項目全部進中心。如，縣衛生局的合作醫療報銷、縣質量技術監督局的食品生產許可、縣公安局的車輛手續辦理等都沒有進中心。另外，除中心外，還有7個分中心。但許多群眾以為行政審批項目都已經集中在縣365行政服務中心，所以跑冤枉路的人不少。

（二）各窗口的授權沒有完全到位。雖然各窗口已經擁有一定的審批權，但由于許多事項要經過分管領導和“一把手”審批，有的甚至需要黨組（黨委）集體研究和縣領導審批，所以辦事效率較低。同時，發改、建設、國土等部門的分管領導每星期二、四必須到中心辦公的制度沒有真正執行到位。

（三）工作人員的積極性未得到充分發揮。雖然四名以上工作人員的窗口負責人可享受副局級待遇，但享受該待遇的僅4人，眾多的窗口負責人卻沒有享受副局級待遇，而且由于窗口工作人員長期在中心工作，與原單位基本上沒有接觸，所以原單位領導和職工對窗口工作人員的工作表現不了解，窗口人員在職務晉升、中層干部競聘中明顯處于劣勢，導致部分工作人員的積極性不高。

（四）工作人員不夠穩定。由于機關部門每三年就要進行干部公開競聘，職工雙向選擇，所以工作人員不穩定。近一年以來，中心人員有變動的就有民政局、林業局、廣播電視臺、國土局、公安局等單位。由于工作人員的不穩定，辦事質量當然要受到一定的影響。

（五）依法辦事與簡化手續矛盾突出。現在是依法辦事的時代，上級部門要求行政審批工作做到依照法律規定條件辦事，而且要求材料齊全。如果不符合要求而進行審批，不僅在考核時要扣分，而且還要追究法律責任。但群眾要求在辦事時能簡化手續，最好能夠不要一份資料。這一矛盾比較突出，處理起來很難，群眾意見也最大。

四、原因分析

（一）中心的工作用房不足。現在，多數行政機關有行政許可職能，而且有許多企事業單位與群眾的生活密切相關。但由于縣365行政服務中心的房屋面積有限，許多單位沒有進入中心辦事。由于宣傳工作不夠，許多群眾不知道辦某件事是該到中心、分中心，還是該到單位辦理，所以造成群眾辦事還不十分方便。

（二）重大事項審批環節多。重大建設項目、村鎮規劃、大面積土地出讓等重大事項的審批，不久涉及到多家單位，而且需要有關單位的領導審核，甚至縣領導的審批。由于審批環節眾多，而且縣領導工作繁忙，所以許多重大事項的審批需要花上很長的時間。同時，發改、建設、國土等部門的分管領導沒有做到每個星期二、四到中心辦公，有時來中心，但多數時間沒有來中心。

（三）管理體制存在問題。由于到中心工作的人員行政關系在原單位，而黨組織關系在中心，而平時考核在中心。這種關系，對工作人員的成長是十分不利的。雖然縣委的《關于規范磐安縣365行政服務中心窗口工作人員選派的通知》規定各窗口單位在提拔干部時要優先考慮有窗口工作經歷的干部。但事實上，由于窗口工作人員平時與原單位的人員接觸少，領導和職工對窗口工作人員的表現不了解，所以在提拔干部時，窗口工作人員明顯吃虧。象這次干部提拔，在中心各窗口工作的中層干部有10多個，而且表現都不錯，但得到提拔的僅一人，而且該同志得到提拔是因為他還兼任著辦公室主任的緣故。同時，有關政策沒有執行到位。縣委的《關于規范磐安縣365行政服務中心窗口工作人員選派的通知》規定，窗口工作人員特殊崗位津貼增至每月400元，但從去年下半年開始，公務員身份的工作人員只能拿200元崗位津貼了。這一切，都嚴重影響窗口工作人員的積極性。

（四）部分工作人員業務不熟練。由于機關部門每三年就要進行竟聘上崗，工作人員要換崗，所以中心各窗口的工作人員調動相對比較頻繁。近二年來，已有三分之一的工作人員是新來的。新的同志到中心上班，業務自然要比老同志差，業務不熟練的情況就存在了。

（五）行政許可條件越來越高。隨著我國法制建設的進一步加強，依法辦事的要求越來越多，行政許可條件也越來越高。由于審批條件的提高，需要提供的資料越來越多，硬件條件的要求也越來越高。同時，上級部門對行政許可的監督檢查也越來越重視。因此，許多企業和群眾在審批時，需要花一定的時間和精力對存在的問題進行整改。這樣，群眾和企業辦事的速度就會受到影響。

五、幾點建議

（一）建造新的行政服務中心。由政府投資，建造一幢新的行政服務中心，把有行政許可職能的行政機關及群眾辦事較多的單位的服務窗口全部放入縣365行政服務中心。取消7個分中心和設在各單位內的辦事窗口，使企業和群眾在縣365行政服務中心就能辦成事。

（二）提高窗口負責人的級別和待遇。凡縣365行政服務中心各窗口的負責人一律確定為副局級，享受副局級待遇和400元特殊崗位津貼，并作為分管行政許可工作的領導，全權負責窗口工作。如有責任也有窗口負責人承擔。這樣，窗口辦事效率就會大大提高，群眾辦事將更方便。

（三）窗口工作人員的提拔由中心推薦。由于各窗口工作人員長期在縣365行政服務中心工作，所以縣365行政服務中心的領導和職工對各窗口工作人員的表現情況比所在單位的領導和職工更為了解，所以在干部使用時，應由縣365行政服務中心推薦或主要聽取縣365行政服務中心領導的意見。對表現優秀的窗口同志優先提拔使用。這樣，有利于調動各窗口工作人員的工作積極性。

（四）工作人員要相對穩定。除因為違反紀律和表現不佳等不合適在窗口工作外，一般情況下，各窗口工作人員要保持相對穩定，不能工作一二年就更換。工作人員的穩定，業務相對比較熟練，有利于做好窗口工作，提高辦事效率。

（五）簡化辦事程序要有政府政策支持。現在，國家要求行政審批工作嚴格按照法律辦事，否則將追究責任。為了應對上級部門的檢查和考核，建議縣政府出臺簡化辦事程序的規定，讓各窗口一方面有“尚方寶劍”，另一方面有章可循，不各自為政，亂辦一通，真正方便企業和群眾辦事。

第五篇：農村發展黨員工作中存在的問題及原因分析

農村發展黨員工作中存在的問題及原因分析

農村發展黨員工作中存在的問題：

1、部分農村基層黨組織不夠重視，造成發展黨員工作相對滯后。當前農村發展黨員工作中之所以存在這樣那樣的問題，一個重要的原因是部分農村基層黨組織，特別是部分農村黨支部書記對農村黨員隊伍現狀及所面臨的問題認識不清，對如何改善農民黨員隊伍結構問題重視不夠、認識不足，沒有明確的措施和辦法。有些村黨支部發展黨員“坐等上門”思想嚴重，實行“姜太公釣魚，愿者上鉤”的工作方法，發展黨員工作存在放任自流的現象。

2、少數農村基層黨組織核心作用發揮不好，影響了黨組織的凝聚力和吸引力。有的黨支部在落實科學發展觀，帶領群眾發展經濟方面思路不寬、辦法不多，特別是對群眾迫切需要解決的一些熱點、難點、焦點問題解決不到位，不能很好地帶領群眾走共同致富的道路，導致黨組織缺乏凝聚力和吸引力。有的黨支部要求黨員盡義務多，講權利少，很多棘手的事情要求黨員帶頭，而黨員應享有的權利得不到很好的落實，在遇到困難時不能及時得到組織幫助和關懷，挫傷了一些黨員的積極性。這無形中降低了組織的威信，影響了黨的凝聚力。有些黨支部組織活動開展不正常，甚至不開展黨支部活動，黨員很少過組織生活，這樣就造成了黨內各項工作不正常，對黨員的教育管理不到位，削弱了黨組織在群眾心中的威信和吸引力。

3、黨員的先鋒模范作用沒有充分體現，缺乏應有的號召力。因部分村黨支部疏于對入黨積極分子和黨員進行教育管理，致使其思想行為與普通群眾無異，有的甚至還不如普通群眾。如先進意識淡化、組織觀念弱化、服務意識淡薄；帶頭致富、帶領群眾致富的“雙帶”能力不強；甚至有的黨員干部存在貪污、挪用公款等違法違紀行為。黨員隊伍中存在的種種問題，降低了黨員在群眾中的威信，使許多青年對入黨缺乏“光榮感”和吸引力。

4、大量農村青年外出，選人育人渠道受到限制。外出務工、發家致富仍是欠發達地區青年的首要選擇，農村青壯年，大、中專和高中畢業生、復退軍人等大量外出務工、經商。由于長年在外，村黨支部看不到、管不著，選人育人渠道受到很大限制。好“苗子”難找，農村入黨積極分子缺乏“源頭活水”，造成發展對象嚴重不足。

5、部分農民群眾對入黨認識模糊，缺乏積極性。近幾年，受市場經濟影響，部分農村群眾的人生觀、價值觀發生變化，入黨熱情較以前有所下降。

6、缺乏配套的發展黨員工作機制。長期以來，我們黨對發展黨員工作，探索積累了豐富經驗，形成了規范章程，為發展黨員工作提供了制度保證。但農村 1

發展黨員工作機制仍然不夠健全，不能適應新形勢下農村發展黨員工作的要求。如考核、激勵機制缺乏，黨務知識欠缺，業務操作不規范等。有些鄉村領導班子變動，往往疏于交接，導致發展黨員工作心中無數，無計劃措施，培養與發展脫節。

存在問題的主要原因

1、市場經濟的大氣候和一些社會不良現象，對農村青年積極入黨產生了消極影響。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和不斷發展，農村發生了深刻變化，社會經濟成分，社會生活方式、社會組織形式，就業崗位和就業方式日趨多樣化，帶來了相當大的利益調整，“一切向錢看”，“金錢決定一切”等錯誤思潮深刻地影響了農村廣大青年，導致相當數量的農村青年把金錢放在第一位，市場觀念、商品觀念、利益觀念日益增強，重利益、輕理想、實用主義、利已主義至上。同時也影響到廣大黨員群眾思想變化，不少黨員群眾價值觀念發生了變化，由注重政治地位轉向注重經濟地位，由注重集體命運轉向注重自身價值，講究實惠的多了，甘愿奉獻的少了。一些黨員的理想觀念發生動搖，自身素質不高，模范帶頭作用發揮不夠，混同普通老百姓，造成群眾對黨失去信心。同時，當前社會上的一些消極腐敗現象，也對青年入黨的積極性產生了負面影響。

2、農村回鄉知青少，在現有農村青年中發展黨員與現階段發展黨員的要求不相適應。近幾年，隨著教育體制改革，中高等院校招生比例逐步擴大，農村大多數學生為逃脫農們（就是自費也要）繼續行深造，深造后的青年學生又不愿意回鄉務農，或外出打工，或從事二、三產業，回鄉知識青年越來越少，一些農村鄉鎮知識青年黨員的發展成斷檔趨勢。據統計，大同鎮1999年至2007年中農村高中畢業生達1460名，實際回鄉務農的只有30%左右，近三年發展的高中以上學歷農民黨員102名，只是發展農民黨員總數25.3%，而在現有農村青年中發展黨員又與出階段發展黨員的要求不相適應，導致了農村入黨積極分子后繼乏人。

3、一些基層黨組織對入黨積極分子培養教育比較薄弱。一是教育內容片面化。實際工作中重形勢任務等日常教育，輕理想信念等系統教育；重實際生活中的具體工作，忽視基礎理論和基本素質教育，甚至單純把培養教育積極分子的著重點放在業務知識上，忽視了必要的思想政治教育。二是教育方法簡單化，有的基層黨支部對入黨積極分子教育方式單一，反之停留在上黨課和定期組織政治學習上，缺乏對入黨積極分子進行有針對性的教育，對應該進行哪些政治教育，如何根據積極分子的特點實施，針對性培養，怎樣加強幫教措施等缺乏分析研究，使培養教育流于形式，積極分子自生自長，難以保證入黨積極分子的盡快成熟。四是極少數村黨支部書記思想觀念陳舊，看待年輕人總是問題多，求全責備，不能面對市場經濟發展的大環境，客觀正確地分析看待年輕人，甚至為了保全自己的位子，都不培養入黨積極分子，妨礙了在青年中發展黨員工作，不能實現新老交替。

4、黨組織的管理教育不能適應當前形勢的發展的需要。部分黨支部注重了抓經濟、抓項目，對黨的活動有所忽視和放松，一手硬，一手軟的現象依然存在。一些村黨支部，缺乏必要的活動經費，活動形式單一。稅費改革后，村級集體經濟發展緩慢，集體積累不足，為群眾辦事的能力弱化，黨支部的凝聚力，號召力有所消弱，影響了群眾入黨的積極性。