第一篇：市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設的現(xiàn)狀和存在問題的調(diào)研(多篇)

市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設的現(xiàn)狀和存在問題的調(diào)研

團按照市政協(xié)主席會議的部署和要求，５月４日至１３日，我們調(diào)研組就“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設與食品安全”專題，分別在市農(nóng)林局、新集鎮(zhèn)、謝集鄉(xiāng)進行了調(diào)研，聽取了有關部門和單位負責同志的情況介紹，組織農(nóng)林、植保、土肥、畜牧、蔬菜和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心的專業(yè)技術人員，以及部分村組干部和專業(yè)大戶進行座談，并實地視察了市農(nóng)林局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心和無公害蔬菜生產(chǎn)基地，新集鎮(zhèn)水稻生產(chǎn)現(xiàn)場和謝集鄉(xiāng)的茶葉、果品生產(chǎn)基地。通過現(xiàn)場視察和座談討論，對我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設的現(xiàn)狀和存在問題進行了認真的分析，現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設的基本情況 [找文章到文秘資源-/-一站在手，寫作無憂！] 在我國農(nóng)產(chǎn)品市場供應實現(xiàn)供求平衡、略有剩余的情況下，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越關注。特別是越來越多的“食品安全”方面的惡性事件屢屢在媒體曝光，人們期盼生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品來滿足食品安全，飲食健康的需求。近幾年來，我市按照農(nóng)業(yè)部“無公害食品行動計劃”的總體要求和省市的統(tǒng)一規(guī)劃，積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設，分別在無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，有機食品、綠色食品、無公害食品的品牌申報，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術推廣和農(nóng)業(yè)投入品的控制等方面取得了較大的成績，生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)有了一個良好的開端。但由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設還處于起步階段，存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

一是“無公害食品行動計劃”的知曉率不高。上世紀九十年代后期農(nóng)業(yè)部門開始提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設問題，XX年分別在北京、天津、上海和深圳進行“

無公害食品行動計劃”試點，XX年開始在全國范圍內(nèi)全面推進，目前許多大中城市都實施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入，加強了對蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留和有害物質(zhì)的檢測，沒有通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格的農(nóng)產(chǎn)品不得上市銷售。而對此“行動計劃”，基層干部、廣大農(nóng)民知之不多，不甚了解，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設只限于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部知曉，還沒有形成全社會，特別是廣大農(nóng)民的統(tǒng)一行動。

二是通過無公害產(chǎn)地認定的基地規(guī)模不大。目前我市已通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定的品種28個，面積15萬畝，僅占全部復種面積的1/5，尚未通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認定。而周邊的寶應、高郵、江都都已經(jīng)通過認定，其中寶應縣已成為全國首家“國家有機食品基地建設示范縣”。謝集鄉(xiāng)XX年推廣種植優(yōu)質(zhì)水稻品種“豐優(yōu)香粘”，盡管品質(zhì)很好，但由于沒有通過無公害產(chǎn)地認定，無法在大中城市銷售，無法實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

三是獲得優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌數(shù)量不多。目前全市獲得有機食品、綠色食品、無公害食品的品牌共有18個，主要集中在茶葉和小水果，而關乎市民生活的大宗農(nóng)產(chǎn)品和蔬菜的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌數(shù)量較少，且品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模不大，例如獲得“無公害食品”稱號的“綠籬”牌系列蔬菜產(chǎn)地規(guī)模僅300畝，生產(chǎn)能力僅占全市蔬菜總需求量的2%，占地產(chǎn)蔬菜總產(chǎn)量的6%，無法滿足市場需求。

四是安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程和地方標準不全。發(fā)達國家用完整、系統(tǒng)的生產(chǎn)技術標準控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，國內(nèi)才剛剛起步，大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術標準由省級以上部門制定，地方特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術標準可由地方制定。而我市目前僅制定出風鵝、席草、茶葉、紫菜苔等6個農(nóng)產(chǎn)品的地方標準，其它農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術標準還未制定，無法推行標準化生產(chǎn)，也不能反映出生態(tài)市建設的成效，與我市良好的生態(tài)環(huán)境和比較豐富的資源特點不相適應。

同時，由于人員、經(jīng)費不足等原因，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心對市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的范圍不大，種類不多，頻率不高，信息發(fā)布的渠道不暢，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度還沒有建立，城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品銷售幾乎處于失控狀態(tài)，無法從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設的主要因素

在調(diào)研過程中，我們著重對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設中存在問題的原因進行了分析，以尋求解決問題的辦法。總體上看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設涉及到環(huán)境資源、生產(chǎn)技術裝備和政府決策導向等各個方面。具體地說，還受到以下六個方面因素的制約。

一是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式，形成了忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)傾向。在農(nóng)產(chǎn)品市場供應短缺的年代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直以增加產(chǎn)量為 三是落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術的推廣應用。由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民科學文化素質(zhì)低下，他們對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的病、蟲、草情和畜禽疫情無法弄清。發(fā)生了病蟲害，有的向相關技術部門咨詢，有的憑經(jīng)驗辦事，有的跟在別人后面防治，造成錯用、亂用、濫用農(nóng)藥及其它投入品的情況屢屢發(fā)生。新集鎮(zhèn)聯(lián)盟村有一農(nóng)戶，XX年在防治水稻條紋葉枯病時，先后用藥13次，比正常防治至少多8次以上，還是未能治住；八橋村一個農(nóng)戶，種植2.8畝水稻，一次防治用了2斤樂果，1斤甲胺磷、2瓶殺蟲雙，外加6袋井崗霉素，不僅錯用農(nóng)藥品種，而且超出適宜用量的5倍以上，結(jié)果造成嚴重藥害；聯(lián)盟村一個外來種植大戶，承包50多畝耕地，在秋播種小麥之前，每畝用半斤甲胺磷進行土壤處理，既殺滅土壤有益生物，又加大生產(chǎn)成本，還增加有害物質(zhì)積累。像這樣的農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，質(zhì)量安全根本無法保證。

四是開放的農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場，降低了農(nóng)產(chǎn)品市場銷售的準入門檻。無論是城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集貿(mào)市場，農(nóng)產(chǎn)品銷售比較自由，既有批發(fā)，又有零售，還有轉(zhuǎn)手倒賣。農(nóng)產(chǎn)品市場銷售主體的多元和質(zhì)量失控，既使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，進而影響到生產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品牌的積極性；又使農(nóng)產(chǎn)品流通的市場監(jiān)管難以到位，達不到安全質(zhì)量標準的農(nóng)產(chǎn)品仍可上市銷售。據(jù)農(nóng)林部門抽檢，夏季蔬菜約有60%以上農(nóng)藥殘留和有害物質(zhì)超標，小青菜幾乎100%超標，由于沒有實行市場準入制度，菜農(nóng)照樣銷售，發(fā)生問題無法追蹤查源，成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設一個嚴重問題。

五是缺位的農(nóng)業(yè)技術保障體系，造成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設的控制盲區(qū)。在整個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系中，稻、麥、油、生豬、家禽等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形成了比較完整的病蟲防治和疫情控制預測預報體系。而小宗農(nóng)作物，特別是蔬菜，由于生產(chǎn)規(guī)模小，零星分散，在省內(nèi)尚未建立病蟲害預測預報體系，未能對蔬菜生產(chǎn)提

供有效的技術支持，其生產(chǎn)處于無序、失控和自發(fā)狀態(tài)。特別是農(nóng)藥品種的選擇、安全間隔期的控制等常常因蔬菜生產(chǎn)周期短而無法得到控制。例如小青菜，從播種到上市30天左右，菜農(nóng)通常在播種前用甲胺磷進行土壤處理，出苗后噴灑一次樂果，10天以后再噴灑一次農(nóng)藥，幾乎全靠農(nóng)藥來保，100%超標也就不奇怪了。

六是多頭的農(nóng)資市場管理部門，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的市場監(jiān)管力度。控制農(nóng)業(yè)投入品的使用是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設的一個重要環(huán)節(jié)。國家已經(jīng)開放了農(nóng)資經(jīng)營市場，允許多種主體進行農(nóng)資的經(jīng)銷、代銷、分銷，加強農(nóng)資銷售市場監(jiān)管顯得非常重要。而農(nóng)資銷售市場監(jiān)管又涉及到農(nóng)林、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，存在著執(zhí)法主體多元，職能重復交叉和相互扯皮現(xiàn)象，給不同的農(nóng)資經(jīng)營者提供了“規(guī)避”空間，未能形成合力和建立嚴密的農(nóng)業(yè)投入品源頭控制網(wǎng)絡，使甲胺磷等劇毒農(nóng)藥不適當?shù)氖褂贸蔀榭赡堋?/p>

三、推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設的幾點建議

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關乎國計民生的一件大事，關系到和諧社會的構(gòu)建和全面小康社會目標的實現(xiàn)。我市是傳統(tǒng)的商品糧、商品油、商品豬生產(chǎn)基地之一，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品牌，不僅是滿足城鄉(xiāng)市場銷售，提高市民生活質(zhì)量的基本要求，也是適應市場需求變化，提高生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入現(xiàn)實需要。要把發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點，加強領導，搞好規(guī)劃，全面推進。

1、要認真組織農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設沒有農(nóng)民的參與難以取得成效。要運用一切行之有效的方式宣傳群眾、組織群眾、帶領群眾投入“無公害食品行動計劃”，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設列入農(nóng)民教育工程的重點內(nèi)容，通過宣傳教育，讓農(nóng)民懂得為什么要生產(chǎn)

無公害農(nóng)產(chǎn)品，什么是無公害農(nóng)產(chǎn)品，怎樣生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品。要充分發(fā)揮村、組干部和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶的作用，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心在每個村民小組培育1-2個“頭領型”農(nóng)戶，每次重大農(nóng)事活動之前集中起來進行技術輔導，并給予誤工補貼，使他們既成為農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的示范戶，又成為農(nóng)情信息發(fā)布的宣傳員，同時也成為農(nóng)資銷售的中介力量。只要運作得好，就能較好地解決農(nóng)情信息難到戶，農(nóng)資銷售難統(tǒng)一的問題，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的“雙贏”。

2、要積極發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。特別是蔬菜生產(chǎn)，由于近年來城區(qū)的不斷擴大，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設，大量的蔬菜生產(chǎn)基地被占用，近城區(qū)的菜地面積僅剩800畝，比建區(qū)前縮小5倍多。同時城郊蔬菜生產(chǎn)的耕地質(zhì)量、灌溉用水質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量明顯下降，有害物質(zhì)超標,已不適宜蔬菜生產(chǎn)。要針對生產(chǎn)條件變化的實際情況，確定蔬菜生產(chǎn)控制區(qū)域，不適應蔬菜生產(chǎn)的地方退出蔬菜生產(chǎn)。要借鑒邗江區(qū)在沙頭鎮(zhèn)建立萬畝蔬菜生產(chǎn)基地，政府投入菜地基礎設施建設資金的做法，在我市中后山區(qū)建立新的蔬菜生產(chǎn)基地。據(jù)檢測，我市中后山區(qū)耕地質(zhì)量高于國家二級標準，月塘、棗林等水庫的水質(zhì)高于國家二級飲用水標準，空氣質(zhì)

量也比較好，完全符合優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜產(chǎn)地標準，建議市政府統(tǒng)籌使用土地征用出讓金中的菜田開發(fā)基金，按照新菜地開發(fā)建設基金籌集的有關政策，籌集專項資金用于建立新蔬菜生產(chǎn)基地的補貼，推進區(qū)域化種植、規(guī)模化生產(chǎn)、標準化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務，逐步取代城郊零星分散的蔬菜生產(chǎn)。

3、要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心的作用。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地論證和銷售市場監(jiān)管，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場準入，都需要發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心的作用。目前，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心已經(jīng)通過省級認定，既能進行快速檢測，又能進行定量分析，完全有條件做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作。要進一步加大檢測力度，定

期進行抽檢，并通過專門的信息發(fā)布渠道，公告檢測結(jié)果，讓市民知曉市場農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量情況，引導消費。要進一步拓展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心的服務領域，創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)揮檢測優(yōu)勢，設立優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售專柜或?qū)ｉT市場，為全面實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入做好前期工作。為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心正常運行，建議市政府在年度財政預算中安排必要的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測經(jīng)費，專門撥付，專項使用。

4、要切實加強農(nóng)業(yè)投入品的源頭控制工作。各相關執(zhí)法部門要協(xié)同動作，加強農(nóng)資經(jīng)營市場的監(jiān)督管理。對現(xiàn)有農(nóng)資經(jīng)銷情況全面進行檢查摸底，不合規(guī)范的限期進行整頓，達不到要求的按照法律規(guī)定予以取締。要建立農(nóng)藥銷售登記備案制度，特別是劇毒農(nóng)藥的進、銷、存都要建立臺帳，載明進貨批次、來源和銷售去向，從源頭上控制農(nóng)業(yè)投入品的使用。農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設的主管部門，要按照“無公害食品行動計劃”的總體要求，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌申報、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術標準的制定和推廣、農(nóng)業(yè)投入品的源頭控制等方面的工作，為打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品牌作出應有的貢獻。

（以下稱我中心）做為國家項目的主體承建單位，更是有責任將項目建設好、把資金利用好，決不能辜負黨和國家以及我市七百多萬人民群眾對我們的期望和信任。

自項目批復至今已半年有余，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系工作正扎實推進，為了明確我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作在湖北省整個地市州中所處的位置，我中心對湖北省其他12個省直管地市級城市和縣市級城市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況做了問卷調(diào)查，現(xiàn)將此次調(diào)研的主要內(nèi)容做以下分析，以供有關部門參考。

一、全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系項目建設基本情況

在所調(diào)查的區(qū)域范圍內(nèi)，有84.6%的地市州正在建設或是已經(jīng)建

成，其中包含我市的建設情況。除了獲得批準建設的以外，一部分尚未獲得國家項目批準的地方，為了保證人民群眾的食品安全，也爭取到當?shù)卣斦度耄仍囆薪⑵饳z測機構(gòu)并開展了基本的檢測監(jiān)管工作。

二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的不足

通過對此次調(diào)研結(jié)果的分析，發(fā)現(xiàn)在我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在日常工作當中在以下幾個大的方面尚存在著不同層次的問題。

一是監(jiān)管隊伍綜合實力不足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作難度大。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有53.8%的地市州農(nóng)產(chǎn)品檢測中心取得了資質(zhì)計量雙認證；有53.8%的地市州農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品實施定量檢測；有69.2%的地市州建立了相應的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法大隊，而我市的檢測隊伍都不具備這些必備的條件，這給我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管工作的開展帶來了極大的阻力，造成我市“只檢不管”的工作局面。

二是監(jiān)管運行經(jīng)費欠缺，日常監(jiān)管工作難以持續(xù)開展。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在地市級的檢測單位中，除了此次國家項目支撐外，年檢測經(jīng)費超過30萬的占76.9%。

黃岡市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心自XX年10月成立以來，市政府對我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作投入的專項監(jiān)管經(jīng)費總計不超過5萬元，況且國家項目資金至今并未到賬，這些可能是造成我市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作不能正常持續(xù)開展的根本原因。

三是監(jiān)管能力不足，執(zhí)法監(jiān)管活動不能及時有效開展。在農(nóng)產(chǎn)品綜合類、食品類、種植類、畜牧獸醫(yī)類、水產(chǎn)類、農(nóng)業(yè)投入品類、農(nóng)

業(yè)環(huán)境類、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因類、農(nóng)業(yè)機械及設備類等九大檢測范圍類，我中心檢測能力僅種植類1項，并且沒有配合其他執(zhí)法部門開展過正式的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法活動。由于這些軟件、硬件配置不足，致使我市農(nóng)監(jiān)部門不能及時有效對流通領域(請你關注：)出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件給予監(jiān)管懲處。

四是多部門重復建設，資源利用率較低，監(jiān)管信息不共享，監(jiān)管成本較高。國家項目建設要求將水產(chǎn)、畜牧、植保、環(huán)境等檢測部門與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測部門合署辦公，而我市目前現(xiàn)狀是分署辦公、獨立核算、各行其是。這造成類似項目在不同的部門均有建設，使有限資金分散使用，發(fā)揮不出應有效益，造成有些部門經(jīng)費和不檢測設備不夠用，有些部門檢測設備長期閑置，進而造成資源的利用率低下。

同時，不同檢測部門相互獨立行使監(jiān)管責任，使農(nóng)產(chǎn)品大類被人為分開，出現(xiàn)不同檢測機構(gòu)同時對農(nóng)產(chǎn)品大類不同品種進行監(jiān)管，加上檢測手段和標準不統(tǒng)一，監(jiān)管機制不通暢，監(jiān)管信息不共享，會出現(xiàn)監(jiān)管體系混亂的狀態(tài)，容易出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管的“真空”，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管成本大大提高。

三、建議及對策

針對我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實際當中存在的問題，并結(jié)合其他地市州反饋的建議，我們提出以下具有較強針對性的建議及對策。

一是建立健全人才聘用機制，擴大監(jiān)管隊伍，增強監(jiān)管力度。建議黃岡市政府放活我市檢測機構(gòu)對大學畢業(yè)生或是專業(yè)人才的引進機制，增強其選聘所需人才的自主性，滿足其崗位需求的特殊性。同

時，建議市政府要加大對引進人才的補償力度，實行更優(yōu)惠的“招賢納士”政策，使人才來的了、留得住。并且建議政府部門或是檢測機構(gòu)的上級主管機構(gòu)要成立統(tǒng)一高效的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理部門和執(zhí)法部門，進一步增強檢測機構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法能力，加強我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。

二是增強對監(jiān)管機構(gòu)資金的投入力度，保證日常監(jiān)管工作連續(xù)開展。首先，市政府一定要根據(jù)檢測機構(gòu)的實際情況，將我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費納入財政預算，并嚴格落實，任何單位不得以任何借口將其截留；其次，完善檢測機構(gòu)正式人員的福利制度，加大財政補貼力度，提高工作人員的個人待遇，解決其后顧之憂；最后，監(jiān)管機構(gòu)對項目資金要實行專賬專戶、專項專用、專人管理制度，并且接受其他相關部門監(jiān)督審計，保障項目資金的高效使用。

三是加快檢測機構(gòu)雙認證節(jié)奏，增強監(jiān)管科學性合法性。首先，要嚴格按照國家要求，扎實推進項目建設工作，白質(zhì)保量完成項目建設任務；其次，構(gòu)件良好的檢測平臺，提升檢測隊伍綜合素質(zhì)，完善各項監(jiān)管制度，做好雙認證考核工作。

四是整合農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部資源，實現(xiàn)部門間的資源信息共享，提高資源的利用率。首先，將畜牧、水產(chǎn)、種子、植物保護、土壤肥料等檢測部門和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測部門合并，實現(xiàn)人員編制、資金項目、儀器設備、監(jiān)管檢測統(tǒng)一管理，增強綜合辦公的效率，提高儀器設備的利用率和資金使用率，避免項目因重復建設而造成的資金浪費；其次，利用網(wǎng)絡實現(xiàn)省市縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查信息在縱向和

橫向上的互聯(lián)互動，及時有效的實現(xiàn)全省全國資源信息共享，提高監(jiān)督監(jiān)管歐效率、減低監(jiān)管成本。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)與農(nóng)技推廣中心在行政管理上沒有理順關系，既有縣直管，也有縣鄉(xiāng)共管以鄉(xiāng)為主等形式。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了檢測室，但辦公用房年久失修，檢測設備陳舊落后，難以形成有效的監(jiān)管;多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未建立檢測室，監(jiān)管手段和監(jiān)管能力有限，監(jiān)測人員要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)的其它工作，監(jiān)測效果不盡人意。

(三)動物產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設嚴重滯后

缺乏專職檢測人員。市級檢測中心在編人員只有4人，六縣在編的檢測執(zhí)法人員不到100人，人少事多，超負荷工作;四城區(qū)目前尚未設立漁政機構(gòu)，開展監(jiān)管工作難度大。

缺乏必要的設備。市級檢測中心只能做定性分析，無法開展定量分析。如瘦肉精檢測只能進行初步篩選工作，要送到自治區(qū)才能確認檢測結(jié)果;水產(chǎn)品檢測則均需送自治區(qū)進行檢測。

缺乏經(jīng)費保障。目前我市動物產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作業(yè)務經(jīng)費為每年一申請一審批，沒有形成常態(tài)化管理，經(jīng)費來源缺乏保障。各縣區(qū)都沒有專項的動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費，動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作舉步維艱。

(四)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度建設有待健全完善

目前我市還沒有建立水產(chǎn)品市場準入機制，水產(chǎn)品既無標識，經(jīng)營者又未建立臺賬，對于問題水產(chǎn)品，其溯源調(diào)查的難度很大。同時，由于人力不足，部分縣的動物產(chǎn)地檢疫工作未能正常開展，導致一些不免疫、不佩戴耳標的畜牧產(chǎn)品流向市場，造成一定的食品安全隱患。

三、加快推進xx市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設的建議(一)健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

建議健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，在市農(nóng)業(yè)局和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)分

別設立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科和監(jiān)管站，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立漁牧產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，在村級設立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，明確各自監(jiān)管職責，落實辦公場所、編制人員和經(jīng)費，配備檢測設備，完善管理制度，形成監(jiān)管長效機制。

(二)強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

深入開展專項整治。推行農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購藥制度，種植業(yè)以蔬菜為重點，開展蔬菜、水果、茶葉等用藥專項監(jiān)督抽查，嚴厲打擊高毒農(nóng)藥違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。畜牧業(yè)加大“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加專項整治力度，強化獸藥和飼料生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。漁業(yè)以禁用藥物為重點，強化用藥執(zhí)法檢查，完善養(yǎng)殖檔案，建立嚴格的產(chǎn)地檢查和準出制度，形成監(jiān)管工作常態(tài)化。

(三)加大財政投入力度

建議把監(jiān)管工作經(jīng)費、檢測設備購置及更新經(jīng)費、產(chǎn)品檢測經(jīng)費和技能培訓經(jīng)費等列入市、縣財政預算，并保證這些經(jīng)費每年不低于5%的增長比例，做到經(jīng)費常態(tài)化、制度化管理，確保我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作正常開展。

(四)推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)

不斷擴大園藝作物標準園、畜禽標準化規(guī)模化養(yǎng)殖場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場的建設比例和規(guī)模，深入開展農(nóng)業(yè)標準化整體推進示范縣創(chuàng)建，并強化“三品一標”監(jiān)管，嚴把產(chǎn)品認證準入門檻，完善認證制度，嚴格認證程序，強化認證審核，提升認證工作的規(guī)范性和有效性。強化證后監(jiān)管，加大證后抽檢力度，嚴格執(zhí)行退出機制，確保認證產(chǎn)品質(zhì)量。

(五)健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度

建立健全產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入有機結(jié)合的動物產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控制度，實現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責任可界定”。認真落實養(yǎng)殖檔案記錄和投入品使用管理制度，全面落實畜禽免疫、畜禽標識和疫情報告

制度，嚴格執(zhí)行動物入場和動物產(chǎn)品出場登記制度，進一步規(guī)范動物產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入監(jiān)管工作。建立健全產(chǎn)地檢疫制度。嚴格按制度要求開展產(chǎn)地檢疫，出具產(chǎn)地檢疫證明。

(六)加大培訓力度

深入開展檢測技能培訓和崗位練兵活動，加強對基層檢測人員技術培訓，不斷提高我市基層執(zhí)法人員農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測與監(jiān)督執(zhí)法的能力和水平。

違規(guī)使用高毒、高殘留農(nóng)藥 [1]。多數(shù)農(nóng)民沿襲過去農(nóng)作物生產(chǎn)管理方法，導致其不清楚禁用、限用農(nóng)藥和化肥的種類及使用方法，致使農(nóng)藥和化肥使用方法不當，施用次數(shù)過多，劑量過大，進而引起安全間隔期延長，化肥、農(nóng)藥等殘留增大，污染嚴重。

農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工中濫加化學添加劑。為爭取果蔬早上市大量使用催生劑和激素、濫施化學劑，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，造成水果、蔬菜和肉類口感和安全性較差，有的還含有對人體有害的成分。

1.2 監(jiān)測體系建設有待進一步完善

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設普遍存在體系不健全、技術人員不足、交通不便、檢測手段薄弱和投入不足等問題，難以適應農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的需要，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高[2]。許多地方都沒有配備專職人員，工作難以開展。許多蔬菜生產(chǎn)基地、各大超市、果蔬批發(fā)市場的監(jiān)測點沒有全面建立起 1 來，農(nóng)殘監(jiān)測網(wǎng)絡體系不夠完善[3]，在一定程度上影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的順利進行。

1.3 標準化進程較慢

農(nóng)業(yè)標準化監(jiān)督管理體系不健全，缺乏相應的法規(guī)和制度。盡管在農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)基地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、技術培訓工作，指導農(nóng)民標準化生產(chǎn)，科學合理用藥，農(nóng)業(yè)執(zhí)法等方面做了大量工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有了明顯提高，但受我國國情所限，以一家一戶為生產(chǎn)主體，沒有按照具體規(guī)程(規(guī)范)操作，生產(chǎn)技術參差不齊，不能形成標準化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全很難得到控制。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度

農(nóng)產(chǎn)品進入市場沒有制約機制，質(zhì)量安全難以控制。入市農(nóng)產(chǎn)品分類查驗

和檢驗制度、市場自檢制度、質(zhì)量安全結(jié)果公示制度、不合格農(nóng)產(chǎn)品退市和處罰制度、標識和包裝管理制度及質(zhì)量安全責任追溯制度實施不徹底、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的標準化建設存在問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品市場準入服務工作不到位。

1.5 由于質(zhì)量安全問題導致農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品出口面臨挑戰(zhàn)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題使我國在農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易中遭受巨大損失，對國家產(chǎn) 負面影響，不僅損失產(chǎn)品及其運輸費用，而且影響了未來貨物的價格。某些國家和地區(qū)以此為借口對我國農(nóng)產(chǎn)品出口實施限制，往往形成擴散效應，在其他出口市場形成連鎖反應，降低了對我國農(nóng)產(chǎn)品的信任度。

2農(nóng)藥殘留

農(nóng)藥殘留指由于施用農(nóng)藥而存留在環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品、食品、飼料 中的農(nóng)藥及 其具有毒性的代謝物、降解轉(zhuǎn)化產(chǎn)物、雜質(zhì)等，還包括環(huán)境背景中存有的農(nóng)藥污染物或持久性農(nóng)藥的殘留物再次在商品中形成的殘留。在國際食品法典中，是指任何由于使用農(nóng)藥而在食品、農(nóng)產(chǎn)品銷售以及加工過程中，用于防治有害生物和調(diào)節(jié)植物和動物飼料中出現(xiàn)的特定物質(zhì)[4]。農(nóng)藥殘留的來源有直接污染和間接污染。

3果蔬中的有機磷檢測

原理：有機磷類農(nóng)藥用乙腈提取，提取溶液經(jīng)過濾凈化后，用丙酮定容，注入氣相色譜儀，農(nóng)藥組分經(jīng)毛細管柱分離，用火焰光度檢測器(pfpd磷濾光片)檢測。保留時間定性，外標法定量。

試劑材料[5]：乙腈，重蒸丙酮，經(jīng) 140％烘烤4h的氯化鈉，濾紙，配制的農(nóng)藥混合液表（1），已配制的農(nóng)藥工作液表（2），100ug／ml農(nóng)藥標準溶液。表（1）6種有機磷農(nóng)藥混合液

表（2）6種有機磷農(nóng)藥工作液

儀器設備 ：百分之一天平；勻漿機；旋轉(zhuǎn)蒸發(fā)儀 ；氮吹儀；旋渦混合儀； 瓦里安cp3800氣相色譜儀，帶pfpd檢測器、自動進樣器、分流／不分流進樣 口，db一17(30m×0．32mm ×0．25um)色譜柱；分析實驗室常用儀器設備。

實驗設計： 實驗采用本底、本底添加雙平行，計算回收率和相對標準偏差，檢驗方法是否可行[6]。

取適量水果或蔬菜將其切碎，充分混勻放入食品加工器粉碎，制成待測樣。3.1提取

準確稱取 3份 25．0g待測樣，編號分別為甲、乙、丙，其中甲為空白，準確分別稱1ml表（1）中的混合液于乙、丙，各樣品中加50．0ml乙腈，高速勻漿機 中(約 2r／rain)勻漿 1min后用濾紙過濾紙，濾液收集到盛有約7g氯化鈉的 100ml量筒中，蓋上塞子，劇烈震蕩1min，在室溫下靜置30min,使乙腈相和水相分層。

3.2凈化

從 100ml具塞量筒中吸取 10．00ml乙腈溶液，放入250ml磨 口平底燒瓶 中，將燒瓶接在約40攝氏度 的旋轉(zhuǎn)蒸發(fā)儀上，在負壓條件下，蒸發(fā)近干，剩余液體用洗耳球吹干。

3.3轉(zhuǎn)移定容

用 8ml重蒸丙酮分 3次(2ml、3ml、3ml)反復清洗平底燒瓶內(nèi)的干試樣，將所洗的溶液轉(zhuǎn)移到15ml離心管中，放在氮吹儀上(50℃)吹至 5ml以下，用重蒸丙酮定容至 5.0ml，在旋渦儀上混勻，分別移人2ml自動器樣品瓶中，供色譜測定用。

3.4檢測條件

色譜柱 db一17(30m×0．32mmx0．25ixm)；進樣口溫度：220℃檢測溫度 260℃，程序升溫，初始溫度150℃，保持2rain，升溫速率8℃/min，到250℃保持12min,載氣：氮氣，流速為2ml／min；燃氣：氫氣，流速為13ml／min；助燃氣 ：空氣，流速為27ml／min。

3.5結(jié)果處理

結(jié)果計算，組分中有機磷農(nóng)藥含量按公式進行計算[7]xiv1*a*v3/v2*as*& &：標準溶液中農(nóng)藥的質(zhì)量濃度(mg／l)；

a：樣品溶液中被測農(nóng)藥的峰面積； as ：農(nóng)藥標準溶液中被測農(nóng)藥的峰面積； v1 ：提取溶液總體積(ml)；

v2：吸取出用于檢測的提取溶液的體積(ml)； v3 ：樣品溶液定容體積 計算結(jié)果保留兩位有效數(shù)字。參考文獻

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（江西財經(jīng)大學陽湖生態(tài)經(jīng)濟研究院心江西南昌330013）

摘要：隨著人們收入水平的提高，消費觀念逐步發(fā)生變化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到消費者的關注。文章分析了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀，指出了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題，并針對存在的問題提出了相應的解決對策。關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；問題；對策

the status, problems and countermeasures of agriculture products quality safety in our country zhong li-ping(institute of poyang lake eco-economics, jiangxi university of finance and economics, nanchang , jiangxi 330013)abstract: with the improvement of people's ine levels, consumption concept has changed gradually, more and more consumers pay close attention to the quality safety of agricultural products.this paper analyzes the status of quality safety of agricultural products in china, and points out the main problems of quality safety of agricultural products, then proposes some corresponding measures to solve the problems keys: quality safety of agricultural products；the status；problem； measure.隨著改革開放的不斷深入，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，農(nóng)產(chǎn)品供求關系發(fā)生了重大變化，農(nóng)產(chǎn)品供給實現(xiàn)了由長期短缺到供求基本平衡，豐年有余的大跨越[1]。隨著人民收入的持續(xù)增長和生活水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到廣大消費者的關注，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量已成為廣大消費者的迫切需求。同時，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平對于加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競

爭力、擴大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯、保障廣大城鄉(xiāng)居民綠色消費及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都具有重大意義[2]。

1我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀

近年來，我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面取了一系列措施，加強對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全水平得到的顯著提高。

主要體現(xiàn)下三個方面: 一是總體水平高。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部調(diào)查，XX年上半年，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體形勢穩(wěn)定。根據(jù)上半年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果，畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜合格率分別達到99.5%、95.8%和95.9%。根據(jù)生鮮作者簡介：鐘麗平(1986-)，男，在讀碩士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策。

乳質(zhì)量安全監(jiān)測結(jié)果，29個省的3373批次生鮮乳樣品中三聚氰胺含量全部符合臨時管理限量值規(guī)定，13個奶牛主產(chǎn)省的903批次生鮮乳樣品中皮革水解蛋白檢測合格率均為100%。二是發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)。蔬菜合格率穩(wěn)步上升,畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品主要檢測指標合格率已經(jīng)連續(xù)三年多保持在95%以上。三是農(nóng)產(chǎn)品出口量逐增。自我國加入世界貿(mào)易組織以來，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易快速增長，XX年我國農(nóng)產(chǎn)品出口額為160.7億美元，XX年農(nóng)產(chǎn)品出口額為405億美元，年均增長率為13.73%[3]。

2.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

雖然我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量在總體上是安全的，但也存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染

農(nóng)產(chǎn)品的生長發(fā)育離不開環(huán)境，環(huán)境污染直接影響著農(nóng)產(chǎn)品生長。目前農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染源主要有大氣污染、水質(zhì)污染、土壤污染，這些污染源對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全均有極大影響。大氣污染主要針對有葉子的農(nóng)作物，通過光和作用，使

農(nóng)作物的一些化學元素含量超過標準含量，嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，還會引發(fā)食物鏈問題，給國民經(jīng)濟帶來嚴重的損失。任何生物體的成長都離不開水，只要水受到污染，那么生物體必然受到影響。植物體通過根部的吸收水分，把一些污染元素輸送到了農(nóng)產(chǎn)品中，嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。土壤污染往往是通過農(nóng)作物吸收和食物鏈的積累，直到影響人或高級動物的健康。而且，土壤重金屬污染是一個不可逆過程，污染后極難恢復，將長期對土壤功能產(chǎn)生影響，后果十分嚴重[4]。

2.2農(nóng)戶組織化程度不高和文化水平低

中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口多，耕地總面積少，因此人均耕地面積少，且我國耕地面積主要以山地、丘壑為主，平原少，導致我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，千家萬戶分散生產(chǎn)，獨立經(jīng)營，無論是購進生產(chǎn)資料還是銷售農(nóng)產(chǎn)品都是一家一戶單獨面向市場，分散的生產(chǎn)和經(jīng)營不利于控制投入品的質(zhì)量，也不容易統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量。另外，我國農(nóng)民受教育程度不高，缺乏科學生產(chǎn)的能力，如施肥問題，大部分農(nóng)戶都簡單地認為“多施肥，產(chǎn)量就高”，甚至將施肥當成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的一個固定程序而形成一種不假思索的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)定式，意識不到化肥對土壤環(huán)境和人體健康造成的潛在危險[5]。還有在生產(chǎn)過程中如何撒農(nóng)藥，如何除蟲，何時收成等問題，都不能進行科學的操作，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也造成了極大的影響。

2.3公司的非法生產(chǎn)

改革開放以來，各種農(nóng)產(chǎn)品公司猶如雨后春筍，遍布在各個地方。然而在在市場經(jīng)濟條件下，有的公司會為了自己的利益，不顧社會的責任，進行非法生產(chǎn)，以獲取更多的利益。在生產(chǎn)制作、加工處理等環(huán)節(jié)中超量、違規(guī)地使用食品色素、激素、防腐劑等成分, 給農(nóng)產(chǎn)品安全性埋下隱患，如在產(chǎn)品中添加色素和一些可以增加產(chǎn)量但危害生命的元素，以及用甲醛、工業(yè)級磷酸鈣鹽甚至“吊白塊”冒充面粉增白劑[6]。

2.4農(nóng)產(chǎn)品檢測制度不完善

長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度不是很完善，制度的不完善使得不合格農(nóng)產(chǎn)品頻頻進入市場，被消費者購買，危機消費者利益。農(nóng)產(chǎn)品檢測不僅包括產(chǎn)后的檢測，還包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)中的檢測。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，沒有標準的質(zhì)量檢測體系，使得農(nóng)產(chǎn)品形狀和質(zhì)量參差不齊，沒有形成統(tǒng)一的標準。而在進入市場的時候，由于制度不健全，不合格產(chǎn)品又進入了市場中。另外，在農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易方面。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度的不完善，使得我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測不能與國際接軌，形成不了統(tǒng)一的檢測體制。有的產(chǎn)品即使達到了國家標準，但是由于各貿(mào)易國家的標準不一樣，使得我國有些農(nóng)產(chǎn)品在其他貿(mào)易國家成為了不合格產(chǎn)品，嚴重阻礙了貿(mào)易出口量。

3.解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平需要社會各個主體的共同參與，本文從農(nóng)戶個人、企業(yè)、政府三個方面探討提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策。

3.1農(nóng)戶個人方面

農(nóng)戶在提高農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量的過程中起著非常重要的作用。因此，要要加強對農(nóng)戶的宣傳教育和生產(chǎn)技能培訓，增強農(nóng)戶的環(huán)保意識,提高農(nóng)戶生產(chǎn)水平。首先，農(nóng)戶要增強環(huán)保意識和對環(huán)保價值的認識，熟悉相關環(huán)境保護知識，采用環(huán)保的生產(chǎn)方式和和技術，減少產(chǎn)地環(huán)境污染。其次，由于農(nóng)戶受教育水平比較低，難以進行科學的生產(chǎn)，農(nóng)戶應該主動參加各種形式的文化培訓和技能培訓，學習農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和技術等，提高農(nóng)戶個人的文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，進行科學合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

3.2企業(yè)方面

首先是工業(yè)污染企業(yè)，工業(yè)污水，二氧化碳和二氧化硫等的過量排放，嚴重

影響了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。因此，工業(yè)企業(yè)應該嚴格按照國家標準進行生產(chǎn)活動，控制廢水，廢氣的排放量，這樣不僅有利于企業(yè)自身的持續(xù)發(fā)展，也有利于社會的可持續(xù)發(fā)展。其次是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，不僅要注意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中造成的環(huán)境污染，比如說農(nóng)藥、化肥的不合理施用和不當處理，還要注意生產(chǎn)過程的標準化，應該嚴格按照我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準進行生產(chǎn)，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達標。

3.3政府方面

從政府方面來說，要想強化對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理，形成良好管理效果，就必須進行事前控制、事中控制和事后控制。首先，事前應該制定相應的環(huán)境保護政策，完善相關法律法規(guī)；提高土壤修復技術，消減污染物從土壤向農(nóng)產(chǎn)品遷移積累，提高輕度污染土壤安全生產(chǎn)能力[7]；增加資金投入，加強對農(nóng)戶的教育和技術指導，提高農(nóng)戶環(huán)保意識和生產(chǎn)技術水平；廣泛宣傳環(huán)境保護的重要性，從而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，形成統(tǒng)一標準 [8]。其次，事中應該加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的檢測，要求企業(yè)嚴格按照標準生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，政府應該定期派人去企業(yè)生產(chǎn)基地考察，監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)過程，對不按要求進行生產(chǎn)的企業(yè)，應該給予嚴厲懲罰，并通過新聞媒體向外發(fā)布。最后，事后應該加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門應該經(jīng)常對農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督檢查，通過日常打假與專項治理相結(jié)合，整頓規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場。嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品的行為。

參考文獻

[1] 河南省農(nóng)村能源環(huán)境保護.加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[j].河南農(nóng)業(yè),XX，（5）.[2] 馬愛國.無公害農(nóng)產(chǎn)品管理與技術[m].北京: 中國農(nóng)業(yè)出版社,XX.[3] 夏合群.中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易現(xiàn)狀分析與對策研究——基于金融危機背景的

分析[j].上海財經(jīng)大學學報,XX,（5）.[4] 吳為,張琰，胡捷.南通市農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量安全現(xiàn)狀與防治對策[j].環(huán)境 整治，XX,(2).[5] 林宏程, 李先維.農(nóng)業(yè)污染對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響及對策探討[j].產(chǎn) 業(yè)觀察，XX,(9).[6] 陳素珊, 余心杰.我國農(nóng)產(chǎn)品安全性問題與技術發(fā)展趨勢研究[j].農(nóng)機化研 究，XX,(3).[7] 項虹艷,李廷強.加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護, 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[j].廣西農(nóng)業(yè)科 學 XX ,35(03).[8] 楊肖娥,余劍東,倪吾鐘等.農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品安全[j].中國農(nóng)業(yè)科技導 報，XX,(4).市農(nóng)村信用社深化改革的調(diào)研報告

農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融主力軍，是最好的聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶，其穩(wěn)健經(jīng)營關乎國計民生和社會穩(wěn)定。但是，從市場經(jīng)濟機制和行業(yè)管理體制雙軌運行中的情況來看，現(xiàn)狀不容樂觀，尤其是資產(chǎn)質(zhì)量低劣，不良貸款比重大，資金周轉(zhuǎn)緩慢，盈利性太差，負債結(jié)構(gòu)粗放，籌資成本偏高，組織資金處于劣勢，況且社會拖逃賴廢貸款現(xiàn)象嚴重，維權(quán)難度較大。諸此矛盾都因政策扶持不力所致，對農(nóng)村信用社生存發(fā)展構(gòu)成威脅，本課題組就“縱觀財務狀況，呼請政策扶持”、“不良貸款成因及對策”、“維權(quán)現(xiàn)狀與思考”作了調(diào)研，并對農(nóng)村信用社穩(wěn)健經(jīng)營亟需政策支撐作了呼吁，現(xiàn)分項報告如下。

一、縱觀財務狀況，呼請政策扶持

常寧市農(nóng)村信用社現(xiàn)有24個中心農(nóng)村信用社，60多個分社、380多名員工，截至9月底各項存款余額達到105678萬元，比上年底凈增17580萬元，增長19.96%，各項貸款余額達到70752萬元，比上年底凈增12576萬元，增長21.62%，存款、貸款增幅增額居同城同業(yè)首位(請收藏本站)。但是，財務狀況堪憂。今年9月底止，財務總收入1515.4萬元，其中利息總收入1305.6萬元，財務總支出1673.2萬元，其中利息總支出712.9萬元，稅金支出64萬元，虧損157.8萬元。XX年，財務總收入4410萬元，其中利息總收入3486萬元，財務總支出4553萬元，其中利息支出1499.4萬元，虧損93.7萬元，歷年虧損12331萬元。XX年底前待核銷應收利息569.2萬元。近三年來，繳納各種稅收602.8萬元，其中XX年繳納193萬元，XX年底繳納195.5萬元，XX年度繳納214.3萬元。

為適應農(nóng)村信用社改革的需要，信用社自身要清產(chǎn)核資，明晰產(chǎn)權(quán)，澄清底子，認真分析經(jīng)營中的問題和矛盾，取得黨政領導的重視和支持，實行以聯(lián)社為一級法人機構(gòu)獨立核算，自負盈虧的管理模式。同時要根據(jù)《國務院關于印發(fā)深

化農(nóng)村信用社改革試點方案的通知》的精神，對農(nóng)村信用社稅收應出臺減免政策，以消化農(nóng)村信用社歷史包袱，促進農(nóng)村信用社穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。一應減免營業(yè)稅或降低營業(yè)稅率。二應減免企業(yè)所得稅或稅前利潤彌補前五年虧損延長彌補前十年虧損。三應減免核收抵貸資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過戶的各項稅費。四應減免處理抵貸資產(chǎn)、閑置房產(chǎn)的土地增值稅。五應減免戶產(chǎn)稅土地使用稅。六應對XX年底以前待核銷利息政府實行專項資金扶持。如果省政府出臺優(yōu)惠的稅收政策到位，就常寧市農(nóng)村信用社XX年底而言，核銷XX年底待核銷利息125.9萬元，繳納稅收214.3萬元，繳納拍賣抵貸資產(chǎn)增值稅70萬元，那么，XX年度會實現(xiàn)盈利316.5萬元，增效410萬元，利潤率由-2.16%，提高到7.3%，增幅9.46%，資本金利潤由-5.4%，提高到18.2%，增幅23.6%。

二、不良貸款成因及對策

根據(jù)調(diào)閱有關資料，常寧市農(nóng)村信用社XX年底不良貸款占比為65.55%，XX年底不良貸款在上年底基礎上絕對額壓縮6478萬元，比例下降11.31%，但仍然占貸款總額的44.24%，農(nóng)業(yè)貸款、其他貸款占比較高，XX年占66%以上，XX年占44%以上。

（一）、農(nóng)村信用社不良貸款形成原因：

根據(jù)調(diào)查分析，不良貸款形成的原因主要有以下幾個方面：

1、農(nóng)業(yè)貸款受市場因素制約，影響正常回籠。常寧市是一個農(nóng)業(yè)大市，以種植養(yǎng)殖占為主導地位，由于農(nóng)戶特別是一些大的種植戶養(yǎng)殖戶抗市場風險能力較弱，自有資金不足，市場因素一旦出現(xiàn)**，貸款就難以收回，形成呆滯。特別是前幾年，常寧大力發(fā)展養(yǎng)豬事業(yè)，信用社扶持了一大批上規(guī)模的養(yǎng)殖戶，搞養(yǎng)殖，由于當時全國牲豬養(yǎng)飼過熱，供過于求，市場價格急劇下跌，所有養(yǎng)殖戶虧本，養(yǎng)殖越多虧本越大，致使貸款大量沉淀。

2、行政干預信用社發(fā)放貸款，致使貸款形成呆滯。前些年，當?shù)攸h提出超常規(guī)，跳躍式發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟口號，大規(guī)模發(fā)展企業(yè)，搞崗山地開發(fā)，搞形象樣板工程，對一項目評估論證不足，盲目上馬，通過“協(xié)調(diào)會”形式，要求農(nóng)村信用社發(fā)放貸款，因盲目開發(fā)，盲目上馬，企業(yè)關停，有的還未建成就宣布倒閉，致使信用社發(fā)放的貸款收回無望。如松柏鎮(zhèn)朱陂村一直是縣委縣政府主要領導的掛點單位，93年開始籌建冶煉廠，總投入200多萬元，縣委、縣政府多次通過協(xié)調(diào)形式加壓力，從松柏信用社貸款150萬元，廠子建成后投資幾天時間，虧損嚴重，被迫關停，信用社貸款長期掛帳，不能償還。

3、財政困難，黨政機關貸款難以收回。截XX年9月底止，常寧市財政局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和其他一些黨政機關39個單位在信用社貸款余額達1930萬元，其中常寧市財政局在聯(lián)社營業(yè)部貸款595萬元發(fā)工資，已形成呆滯多年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所多年來在信用社貸款余額959萬元，其用途發(fā)工資、上解農(nóng)業(yè)稅、修路等。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源緊張，不但老貸還款無望，還不時向信用社要求增加新的貸款。

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4、企業(yè)破產(chǎn)改制，大量逃廢農(nóng)村信用社債務。1996年當時常寧市形成一股破產(chǎn)風，破掉銀行信用社貸款實行所謂的輕裝上陣。企業(yè)破產(chǎn)后，換一塊牌子，原班人馬繼續(xù)經(jīng)營。XX年以來，新一輪的破產(chǎn)改制風潮對信用社造成嚴重危害。原來企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營本身不景氣，貸款就大部分形成不良貸款，企業(yè)破產(chǎn)改制，使信用社貸款安全受到嚴重影響。截止XX年9月底止，因企業(yè)破產(chǎn)改制，使我市農(nóng)村信用社4413.41萬元貸款本息受損。

5、農(nóng)村合作基金會歸并不良貸款收回無 望，加重了農(nóng)村信用社不良貸款占比。1999年16個基金歸并到農(nóng)村信用社，歸并貸款1186萬元，已置換的貸款仍

有780萬元未收回，還有301萬元貸款至今仍未置換。

6、黨政干部拖欠農(nóng)村信用社貸款比重大。一些黨政干部國家工作人員自借或幫他人借款，到XX年9月底止，已逾期或形成呆滯的676筆，金額747萬元。信用觀念淡薄，信用社多次催收效果甚微。

（二）、農(nóng)村信用社不良貸款降比對策

為了降低不良貸款占比，搞好農(nóng)村信用社經(jīng)營，要加大不良貸款管理清收力度，主要采取以下措施：

1、落實責任到社到人，加強考核。對不良貸款聯(lián)社確定一個總的降比目標任務和凈壓縮任務。聯(lián)社將任務分配到信用社，信用社將任務落實到每個信貸員，按照百分制考核，降比清收任務占大頭，按完成任務比例計分計算工資，加大員工工作壓力。

2、成立專門的不良貸款清收管理機構(gòu)，對不良貸款實施托管。對貸款實施分帳管理。

3、黨政機關政法部門要出臺一系列清欠措施，營造良好的信用環(huán)境。政法部門要關心信用社的維權(quán)工作，要嚴厲打擊恣意逃廢農(nóng)村信用社債務的行為。對惡意逃債、賴債者，一經(jīng)起訴到法院要一追到底，執(zhí)行到位。對黨政干部國家工作人員拖欠貸款由政府采取必要的行政手段。實行停職、停工、停薪，不調(diào)動、不提拔、不評先政策，并視為下崗分流的主要對象，經(jīng)委、組織部、監(jiān)察局對其實行誡勉談話，簽訂“軍令狀”，創(chuàng)造一個良好的信用環(huán)境。

4、對破產(chǎn)改制企業(yè)所欠貸款以及原農(nóng)村合作基金會歸并不良貸款實施剝離，由財政予以補貼。

5、對財政、黨政機關貸款以及基金會，由上級財政予以撥款解決。

6、責任貸款落實追究制度，加強廣大員工的責任感和清收力度。

三、維權(quán)現(xiàn)狀與思考

（一）、維權(quán)工作現(xiàn)狀及面臨的種種困難

1、企業(yè)改制過程中的政府行政行為是農(nóng)村信用社依法維權(quán)難以突破的一道屏障。XX年10月份常寧市人民政府正式成立企業(yè)改制辦公室，公布改制企業(yè)中國有和集體企業(yè)改制整體出售企業(yè)一共有12家，共欠農(nóng)村信用社貸款本金873.7萬元，結(jié)欠貸款利息523.86萬元，共計1397.56萬元，企業(yè)出售后除繳納養(yǎng)老保險金和安置職工外，債務清償成為一句空話。例如常寧市穗豐化工股份有限公司96年6月6日以廠房作抵押，向宜城信用社申請貸款85萬元，現(xiàn)已累欠利息47.9萬元，共132.9萬元。該企業(yè)在此次改制中，整體出售給衡陽一個公司，出售價額300萬元，安置職工500萬元，該廠欠銀行貸款1200萬元，其他外債500萬元，農(nóng)村信用社向改制辦申報債權(quán)，但改制辦以企業(yè)職工安置無法解決，影響社會穩(wěn)定為由，拒不償還信用社貸款本息，使農(nóng)村信用社依法維權(quán)步履艱難。

2、法院在處理改制企業(yè)案件時過于謹慎，是農(nóng)村信用社依法維權(quán)無法左右的制約因素。我市實行企業(yè)改制是從1997年開始，常寧市城關、松柏、柏坊3個信用社在4個企業(yè)的310.86萬元貸款，因企業(yè)破產(chǎn)將無情破掉，貸款將成一張空白紙。常寧市氮肥廠破掉松柏農(nóng)村信用社貸款195.6萬元，常寧市桐梓水泥廠破掉柏坊信用社貸款27萬元，常寧針織廠破掉城關信用社貸款10萬元，宜城社68.26萬元，聯(lián)社營業(yè)部10萬元。XX年常寧市政府正式成立了企業(yè)體制改革辦公室，據(jù)了解企業(yè)改制是破產(chǎn)和整體拍賣兩種形式，企業(yè)絕大部分是負債經(jīng)營，在公布 已進入改制程序，實行政策性破產(chǎn)，該公司總資產(chǎn)為492萬元，總負債達937萬元，在松柏信用社貸款40萬元，信用社依法起訴而法院卻不予受理，一旦進入破產(chǎn)程序?qū)⒀緹o歸。常寧市群英大廈在城關信用社貸款56.2萬元，隨著群英大夏法人代表更換，新官不理舊帳，拒簽貸款催收通知，現(xiàn)已超過訴訟時效，在今后改制過程中，信用社的貸款將損失貽盡。據(jù)

其中XX年繳納193萬元，XX年底繳納195.5萬元，XX年度繳納214.3萬元。

為適應農(nóng)村信用社改革的需要，信用社自身要清產(chǎn)核資，明晰產(chǎn)權(quán)，澄清底子，認真分析經(jīng)營中的問題和矛盾，取得黨政領導的重視和支持，實行以聯(lián)社為一級法人機構(gòu)獨立核算，自負盈虧的管理模式。同時要根據(jù)《國務院關于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點方案的通知》的精神，對農(nóng)村信用社稅收應出臺減免政策，以消化農(nóng)村信用社歷史包袱，促進農(nóng)村信用社穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。一應減免營業(yè)稅或降低營業(yè)稅率。二應減免企業(yè)所得稅或稅前利潤彌補前五年虧損延長彌補前十年虧損。三應減免核收抵貸資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過戶的各項稅費。四應減免處理抵貸資產(chǎn)、閑置房產(chǎn)的土地增值稅。五應減免戶產(chǎn)稅土地使用稅。六應對XX年底以前待核銷利息政府實行專項資金扶持。如果省政府出臺優(yōu)惠的稅收政策到位，就常寧市農(nóng)村信用社XX年底而言，核銷XX年底待核銷利息125.9萬元，繳納稅收214.3萬元，繳納拍賣抵貸資產(chǎn)增值稅70萬元，那么，XX年度會實現(xiàn)盈利316.5萬元，增效410萬元，利潤率由-2.16，提高到7.3，增幅9.46，資本金利潤由-5.4，提高到18.2，增幅23.6。

二、不良貸款成因及對策

根據(jù)調(diào)閱有關資料，常寧市農(nóng)村信用社XX年底不良貸款占比為65.55，XX年底不良貸款在上年底基礎上絕對額壓縮6478萬元，比例下降11.31，但仍然占貸款總額的44.24，農(nóng)業(yè)貸款、其他貸款占比較高，XX年占66以上，XX年占44以上。

（一）、農(nóng)村信用社不良貸款形成原因：

根據(jù)調(diào)查分析，不良貸款形成的原因主要有以下幾個方面：

1、農(nóng)業(yè)貸款受市場因素制約，影響正常回籠。常寧市是一個農(nóng)業(yè)大市，以種植養(yǎng)殖占為主導地位，由于農(nóng)戶特別是一些大的種植戶養(yǎng)殖戶抗市場風險能力

較弱，自有資金不足，市場因素一旦出現(xiàn)**，貸款就難以收回，形成呆滯。特別是前幾年，常寧大力發(fā)展養(yǎng)豬事業(yè)，信用社扶持了一大批上規(guī)模的養(yǎng)殖戶，搞養(yǎng)殖，由于當時全國牲豬養(yǎng)飼過熱，供過于求，市場價格急劇下跌，所有養(yǎng)殖戶虧本，養(yǎng)殖越多虧本越大，致使貸款大量沉淀。

2、行政干預信用社發(fā)放貸款，致使貸款形成呆滯。前些年，當?shù)攸h提出超常規(guī)，跳躍式發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟口號，大規(guī)模發(fā)展企業(yè)，搞崗山地開發(fā)，搞形象樣板工程，對一項目評估論證不足，盲目上馬，通過“協(xié)調(diào)會”形式，要求農(nóng)村信用社發(fā)放貸款，因盲目開發(fā)，盲目上馬，企業(yè)關停，有的還未建成就宣布倒閉，致使信用社發(fā)放的貸款收回無望。如松柏鎮(zhèn)朱陂村一直是縣委縣政府主要領導的掛點單位，93年開始籌建冶煉廠，總投入200多萬元，縣委、縣政府多次通過協(xié)調(diào)形式加壓力，從松柏信用社貸款150萬元，廠子建成后投資幾天時間，虧損嚴重，被迫關停，信用社貸款長期掛帳，不能償還。

3、財政困難，黨政機關貸款難以收回。截XX年9月底止，常寧市財政局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和其他一些黨政機關39個單位在信用社貸款余額達1930萬元，其中常寧市財政局在聯(lián)社營業(yè)部貸款595萬元發(fā)工資，已形成呆滯多年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所多年來在信用社貸款余額959萬元，其用途發(fā)工資、上解農(nóng)業(yè)稅、修路等。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源緊張，不但老貸還款無望，還不時向信用社要求增加新的貸款。

4、持政策，有效地減輕了歷史包袱，資產(chǎn)質(zhì)量、財務狀況有了明顯好轉(zhuǎn)。但是，改革的目的并不是單純的“輸血”，而是培育和恢復“造血”功能。即在給予農(nóng)信社政策扶持的同時，激勵和引導其切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機制，逐步走上長期、可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。目前，對于已經(jīng)落實了國家扶持政策的大多數(shù)農(nóng)信社來說，必須切實將工作重點轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，完善法人治理方面，否則，改革扶持政策所產(chǎn)生的積極效應將付諸東流，改革就可能前功盡棄。因此，鞏固改革成果、促進發(fā)展的關鍵在于切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，首先是制定和完善內(nèi)部管理制度，如貸款、投資管理責任制，規(guī)范業(yè)務工作流程和崗位監(jiān)督，推行嚴格的問責制，加強內(nèi)部稽核審計，推行全員競爭上崗用工制度，等等。在這些制度的基礎上，通過建立一種動態(tài)的激勵、約束、獎懲的機制，使這些制度得到貫徹和落實，并最終形成一種固化的良性的運作方式，促進農(nóng)信社業(yè)務快速發(fā)展和經(jīng)營效益的根本改善。

完善法人治理結(jié)構(gòu)，重在建立健全不同產(chǎn)權(quán)模式和組織形式下的法人治理結(jié)構(gòu)，明確劃分各級聯(lián)社、農(nóng)信社社員代表大會、理事會、監(jiān)事會以及理事長、主任、監(jiān)事長的職責，完善議事制度和決策程序，增加“三會”透明度，形成權(quán)責統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡、行為規(guī)范的治理形式和組織制度。尤其要強化社員（股東）的股權(quán)意識和監(jiān)事會的監(jiān)督職能，形成對高級管理層的制衡，弱化農(nóng)信社內(nèi)部人控制行為。

2、實施有效監(jiān)管

一是堅持分類監(jiān)管的原則。對農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、省級聯(lián)社、縣統(tǒng)一法人社和兩級法人社，區(qū)別不同情況，采取不同的監(jiān)管標準和監(jiān)管方法。二是突出監(jiān)管重點。當前，針對農(nóng)信社管理薄弱的現(xiàn)狀，要把合規(guī)性監(jiān)管放在農(nóng)信

社監(jiān)管的首位，作為防范經(jīng)營風險的重中之重，同時加強風險性監(jiān)管。三是加大處罰力度。對于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法依規(guī)嚴肅處理，嚴格責任追究制，真正使監(jiān)管有權(quán)威、有作用、有成效。四是以監(jiān)管促發(fā)展。把審慎監(jiān)管與業(yè)務創(chuàng)新和搞活經(jīng)營有機結(jié)合，以監(jiān)管促發(fā)展，在發(fā)展中防范風險。五是多管齊下。監(jiān)管部門、人民銀行、地方政府、省級聯(lián)社都要按照各自的職責分工發(fā)揮監(jiān)督管理職能，加強相互間的配合、交流和溝通，共同促進農(nóng)信社規(guī)范、穩(wěn)定、健康、持續(xù)地發(fā)展。

3、理順管理體制

目前，農(nóng)信社管理體制改革已經(jīng)基本到位，除天津、上海和北京外，其他省份都選擇了省聯(lián)社作為政府行使管理職責的機構(gòu)。省聯(lián)社已開始履行自己的管理職責，取得了一定成效，但是，以下兩個方面需高度重視,著力解決：一是省聯(lián)社如何履行好管理、指導、協(xié)調(diào)、服務的職責，“管什么、如何管”，需要在實踐中不斷的探索和完善。二是新的管理體制的建立，省聯(lián)社管理、監(jiān)管部門監(jiān)管、農(nóng)信社自主管理三者之間必然有一個磨合的過程，但應努力縮短這一過程的時間,要在進一步明確各自職能的基礎上,積極探索適合中國國情,有利于農(nóng)信社健康發(fā)展和服務于“三農(nóng)”發(fā)展需要的新體制、新機制。

4、增強支農(nóng)服務

農(nóng)信社必須牢固樹立為“三農(nóng)”服務的方向，要適應新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新要求，順時、順勢調(diào)整服務重點，拓寬服務領域，改善服務方式，增加服務品種，增強服務功能。各級監(jiān)管部門和地方政府管理部門，應按照市場引導和政策指導相結(jié)合的原則，督促農(nóng)信社堅持為農(nóng)服務的經(jīng)營方向。要區(qū)分不同類型合作金融機構(gòu)，加強對支農(nóng)工作的監(jiān)督和指導，對改制為銀行類的機構(gòu)，也要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)值在經(jīng)濟總量中的比重，因地制宜、實事求是地明確一定比例的

資金用于支持“三農(nóng)”，并加強對支農(nóng)情況的監(jiān)督和檢查。

5、重視人才建設

制約未來農(nóng)信社發(fā)展的關鍵所在，是高管人員的素質(zhì)不適應和專業(yè)人才的缺乏。加強農(nóng)信社人才隊伍建設，是增強農(nóng)信社市場競爭能力的客觀需要，可以說無論如何重視都不為過。以上問題既是目前農(nóng)信社改革過程中亟需解決的問題，又是農(nóng)信社可持續(xù)、健康發(fā)展的長遠措施，事關農(nóng)信社改革最終目標的實現(xiàn)。

二、發(fā)揮黨組織政治核心作用

農(nóng)信社在建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度過程之中，法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善，黨組織要與農(nóng)信社的決策層雙向進入。要鞏固發(fā)揮好農(nóng)信社黨組織的政治核心作用，關鍵一條就是要從思想政治工作入手，協(xié)調(diào)好與理事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層的關系，在聯(lián)社和基層農(nóng)信社領導層形成統(tǒng)一的思想認識，建立共同的奮斗目標和一致的前進步調(diào)。因此，必須堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，通過深入細致的思想政治工作，最大限度地參與農(nóng)信社的重大問題決策，把握好農(nóng)信社改革、發(fā)展的正確方向。堅持把思想政治工作與用人機制和分配機制的改革緊密結(jié)合，這樣才能為農(nóng)信社吸納人才、提高素質(zhì)、加快發(fā)展、增加效益起到積極作用。

三、增強思想政治工作的實效性

一方面，農(nóng)信社的業(yè)務發(fā)展離不開思想政治工作的協(xié)調(diào)和引導，離開了思想政治工作，業(yè)務發(fā)展的方向就容易出現(xiàn)偏差；另一方面，農(nóng)信社的思想政治工作是具有實效性的工作，離開了業(yè)務發(fā)展的實踐，思想政治工作也成了無源之水、無本之木。因此，聯(lián)社要高度重視，成立專門的部門和配備專人負責思想政治工作；農(nóng)信社主任要親自抓思想政治工作，使農(nóng)信社思想政治工作發(fā)揮統(tǒng)一思想、凝聚人心作用，推動農(nóng)信社業(yè)務發(fā)展。一是要明確服務思想，將思想政治工作融入農(nóng)信社業(yè)務發(fā)展之中，始終抓住思想政治工作和業(yè)務發(fā)展工作的最佳結(jié)合點，克服相互脫節(jié)的“單打一”、“兩張皮”、“跳獨角舞”和“唱獨角戲”的現(xiàn)象，使思想政治工作真正能為業(yè)務發(fā)展工作鋪路搭橋。二是要擴大覆蓋面，選準切入點，把思想政治工作滲透到農(nóng)信社拓展業(yè)務發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，把思想政治工作與塑造信合精神、形成信合文化、構(gòu)成信合理念緊密結(jié)合起來。三是要增強滲透力，深入分析，準確把握農(nóng)信社的發(fā)展態(tài)勢，尤其要善于掌握農(nóng)信社在市場經(jīng)濟競爭中的發(fā)展前景，通過長期的思想政治工作培養(yǎng)和修養(yǎng)，增強干部職工思想意識，提高思想政治覺悟和業(yè)務綜合素質(zhì)，自覺地抵制違規(guī)違紀行為和案件事故的發(fā)生，才能真正保證農(nóng)信社業(yè)務發(fā)展前景的實現(xiàn)。

四、現(xiàn)實思想政治工作與合規(guī)建設的有機結(jié)合

農(nóng)信社的根本宗旨是“立足農(nóng)村、服務三農(nóng)”，抓好干部職工的思想政治工作，有利于社會主義新農(nóng)村建設。而合規(guī)文化則是農(nóng)信社的企業(yè)文化的核心，合規(guī)文化中的“合規(guī)從高層做起”、“合規(guī)人人有責”和“合規(guī)創(chuàng)造價值”等價值理念，是農(nóng)信社可持續(xù)發(fā)展的根本保障。因此，把握好思想政治工作與合規(guī)建設的結(jié)合點，有利于農(nóng)信社的科學發(fā)展。一是方法上的互補。思想政治工作在工作方法上側(cè)重于通過有效的溝通和啟發(fā)，力促思想意識、道德觀念的建設；而合規(guī)建設在工作方法上則側(cè)重于通過有效的技術和管理，力促合規(guī)意識、職業(yè)觀念的建設。兩者在方法上各有側(cè)重，在實踐中有機結(jié)合、相互補充，既能更好完成各自的管理目標，又能更好地確保農(nóng)信社科學發(fā)展。二是功能上的結(jié)合。思想政治工作有利于形成企業(yè)強有力的凝聚力和戰(zhàn)斗力，而合規(guī)建設則有利于形成企業(yè)強有力的理解力和執(zhí)行力。兩者在功能上的有機相合，融入于農(nóng)信社的企業(yè)文化建設，將能更好地為農(nóng)信社事業(yè)發(fā)展的提供強有力“內(nèi)驅(qū)力”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展總體目標。

五、思想政治工作要與時俱進

農(nóng)信社在市場經(jīng)濟競爭之中，必須結(jié)合自身發(fā)展目標和工作思路，不斷創(chuàng)新和改進思想政治工作方式和方法，確保各項工作任務的順利完成，從而提高思想政治工作的實效性。一是作風要轉(zhuǎn)變。思想政治工作要變被動為主動，理論時事學習要跟上時代發(fā)展的步伐，思想教育要具有超前性，把苗頭性問題解決在萌芽狀態(tài)。二是工作上要創(chuàng)新。隨著深化農(nóng)信社改革的深入和市場經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)信社內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化。為發(fā)展“三農(nóng)”經(jīng)濟，支持農(nóng)民增收和新農(nóng)村建

設，迫切要求農(nóng)信社按照馬克思主義的實踐觀和發(fā)展觀，研究農(nóng)村的新情況，解決農(nóng)村的新問題，有的放矢開展好思想政治工作，不斷推動農(nóng)信社建設的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和業(yè)務創(chuàng)新。三是方法上要創(chuàng)新。自覺摒棄思想認識上的不合時宜的觀念，善于利用多種渠道、多種形式開展思想工作。只有這樣，才能及時化解各類矛盾，保持員工隊伍的思想穩(wěn)定，鼓舞員工斗志昂揚地投入到農(nóng)信社各項工作中去，全心全意服務于農(nóng)信社事業(yè)。

六枝特區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社成立于1954年，隸屬于中國農(nóng)業(yè)銀行，1996年底與中國農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關系，歸屬人民銀行代為管理，全特區(qū)共有12個基層信用社和1個特區(qū)聯(lián)社，均為獨立法人機構(gòu)。為適應形勢不斷變化，支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，國家不斷嘗試對農(nóng)信社進行改革，但由于先天性的體制弊端和沉重的歷史包袱，導致農(nóng)信社普遍存在產(chǎn)權(quán)不清晰、治理結(jié)構(gòu)不完善、歷史包袱沉重、管理體制不順、資產(chǎn)質(zhì)量較差等等諸多困難，全國大部分農(nóng)村信用社處于虧損狀態(tài)，六枝特區(qū)農(nóng)信社也陷入了經(jīng)營困境，根據(jù)XX年12月進行的清產(chǎn)核資，六枝特區(qū)農(nóng)信社資產(chǎn)總額38340萬元，負債總額38236萬元，所有者權(quán)益104萬元，股金652萬元，呆帳672萬元，資本充足率為－0.55％。

為推進農(nóng)信社進一步深化改革，滿足新時期農(nóng)村金融的要求，XX年6月27日國務院下發(fā)《關于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點方案的通知》（國發(fā)〔XX〕15號），確定了包括貴州在內(nèi)的8個省市農(nóng)信社作為試點進一步深化改革，并給予了減半征收營業(yè)稅、免除所得稅、由中央財政對信用社支付保值貼補息、人民銀行發(fā)放支農(nóng)再貸款資金和購買央行票據(jù)置換不良資產(chǎn)、允許農(nóng)村信用社實行靈活的利率政策等一系列優(yōu)惠政策，為農(nóng)信社的改革提供了優(yōu)越的宏觀環(huán)境。同年10月，《貴州省農(nóng)村信用社改革試點實施方案》出臺，六枝特區(qū)列入全省九家農(nóng)信社統(tǒng)一法人試點改革單位之一。市、特區(qū)政府和農(nóng)村信用社搶抓改革之機，充分利用優(yōu)惠政策，積極推進特區(qū)農(nóng)信社的改革。

（一）加強領導，推進改革。通過省、市改革會議，充分認識到搞好這次改革對解決“三農(nóng)”問題、加快特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重大意義和作用，把深化農(nóng)村信用社改革作為當前一項重要工作來抓，六枝特區(qū)政府下發(fā)了《六枝特區(qū)政府關于成立農(nóng)村信用合作社改革試點工作領導小組的通知》（六府辦〔XX〕168號），由區(qū)長蔣承云任領導小組組長，六枝特區(qū)農(nóng)信社領導和相關單位領導為成員，實行了

特區(qū)黨委、政府主要領導負責制，及時協(xié)調(diào)解決改革中的實際問題，有力地推動了改革工作的順利進行。

（二）清產(chǎn)核資，完善法人治理結(jié)構(gòu)。取消了12個基層信用社法人，將原12家農(nóng)村信用社合并為統(tǒng)一法人的六枝特區(qū)農(nóng)村信用社，實行了“統(tǒng)一法人、授權(quán)經(jīng)營、分級核算、單獨考核”的管理體制，并按照法定程序成立了新的理事會、監(jiān)事會，聘任了經(jīng)營班子。由特區(qū)人民銀行、財政局、審計局、稅務局和聯(lián)社等單位對原有資產(chǎn)負債進行清核，并將清查后的一切資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益劃歸改革后的六枝特區(qū)信用合作聯(lián)社所有。通過統(tǒng)一縣級法人，實現(xiàn)了資源的統(tǒng)一配置，大大提高了農(nóng)信社的經(jīng)營水平和資金使用效益，增強了風險防范能力。

（三）消化包袱，增資擴股。結(jié)合本地實際，認真貫徹執(zhí)行國家和省市制定下發(fā)的有關文件，準確把握和利用政策，做到了依法合規(guī)。一是爭取到央行專項票據(jù)1000萬用以置換呆帳貸款，消化歷史包袱；二是取消了不合理開戶限制，通過特區(qū)黨委、政府協(xié)調(diào)，將轄區(qū)內(nèi)機關行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶都開設在六枝特區(qū)農(nóng)信社，并由特區(qū)黨委政府向社會公開發(fā)出《關于大力支持農(nóng)村信用社的改革，積極入股倡議書》，發(fā)動廣大農(nóng)戶、工商企業(yè)和自然人入股農(nóng)信社，使農(nóng)信社股本金從改革前652萬元迅速增加到XX萬元，同時捐贈辦公用房以提高農(nóng)信社的資本充足率；三是加大不良貸款清收力度，在特區(qū)黨委政府的幫助下，從干部職工開始清收，逐步延展到一般居民，清收不良貸款270萬元。

（四）轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強經(jīng)營活力。通過在發(fā)展理念、市場定位、經(jīng)營管理和內(nèi)控管理等方面進一步創(chuàng)新，使之更加科學完善。一是按照法定程序成立了理事會、監(jiān)事會，構(gòu)建了理事會決策、經(jīng)營班子管理經(jīng)營、監(jiān)事會監(jiān)督的“三權(quán)”制衡格局，形成了科學有效的經(jīng)營機制。二是堅持以服務“三農(nóng)”為立社宗旨，以“立足六枝、服務六枝、發(fā)展六枝”為經(jīng)營理念，不斷拓展支農(nóng)業(yè)務。三是完

善內(nèi)控制度，制定完善了財務開支管理辦法、信貸管理辦法、人事勞資暫行辦法等數(shù)十個規(guī)章制度，使各項工作做到有章可循，在定員定崗定責為主的崗位體系和業(yè)績評估、激勵機制的基礎上，進一步推行“能進能出”的勞動用工制度，“能上能下”的干部管理體制，“能多能少”的分配制度；對貸款實行五級分類，提高信貸管理水平和風險控制能力科學的內(nèi)控制度實現(xiàn)規(guī)范化管理。通過一系列的內(nèi)控機制的建立，實現(xiàn)了“業(yè)務拓展到哪里，制度建設跟進到哪里、內(nèi)控措施落實到哪里”的發(fā)展要求，使農(nóng)信社進一步完善成為自我約束、自擔風險的市場主體。

（五）加強宣傳，擴大影響。深入地宣傳了農(nóng)村信用社的性質(zhì)、服務對象、經(jīng)營宗旨、業(yè)務種類、存貸款政策、原則以及農(nóng)村信用社改革方向和發(fā)展前景，通過宣傳，讓農(nóng)戶進一步了解農(nóng)村信用社，使農(nóng)村信用社是“農(nóng)民自己的銀行”的理念更加深入人心，推進了農(nóng)戶對農(nóng)信社存貸的積極性。

通過特區(qū)政府和農(nóng)信社的共同努力，特區(qū)農(nóng)信社改革工作進展順利，部分工作取得階段性成效，清產(chǎn)核資、增資擴股和清收不良貸款工作取得突破性進展，法人治理結(jié)構(gòu)進一步完善，經(jīng)營效益明顯改善，到XX年底，全區(qū)農(nóng)信社各項存款達到4.93億元，各項貸款余額4.18億元，實現(xiàn)營業(yè)收入近3327萬元，較去年同期凈增1029萬元，實現(xiàn)帳面利潤100萬元，較去年減虧增盈734萬元，為下一步繼續(xù)深化改革創(chuàng)造了條件，奠定了基礎。二、六枝特區(qū)農(nóng)信社改革對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動

通過改革，六枝農(nóng)信社進一步確立了“在支農(nóng)中加強服務，在服務中加快發(fā)展，在發(fā)展中不斷壯大”的信貸工作思路，立足于服務“三農(nóng)”，把農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展作為目標，不斷擴大和完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，引導農(nóng)民多渠道發(fā)展生產(chǎn)，支持重點農(nóng)業(yè)，推動地方產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、經(jīng)營

集約化、發(fā)展規(guī)模化、生產(chǎn)專業(yè)化。在近幾年國有商業(yè)銀行大量收縮縣級以下營業(yè)網(wǎng)點的情況下，為“三農(nóng)”提供了堅實的資金支持，發(fā)揮了農(nóng)村金融主力軍的作用。到XX年底，六枝農(nóng)信社貸款總量占到特區(qū)全部金融貸款的44.28％，發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款3.45億元，為本聯(lián)社總貸款的83％，占全特區(qū)農(nóng)業(yè)總投入的90％。

（一）做好典型，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)特區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，不斷調(diào)整信貸投向，以支持高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為農(nóng)村信用社經(jīng)營的的重要舉措，通過幫農(nóng)戶尋找市場信息、出點子、送技術、貸資金等方式，積極引導農(nóng)民按照市場需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出比，取得了較好效果。木崗鎮(zhèn)抵崗村原來是貧困村，特區(qū)農(nóng)信社經(jīng)過調(diào)研后，積極幫助其發(fā)展養(yǎng)牛，提供小額信貸，并雇請技術人員作指導，現(xiàn)在戶均養(yǎng)牛達3頭以上，已成為遠近聞名的養(yǎng)牛基地。支持新場鄉(xiāng)蒼腳村村民王錦祥養(yǎng)羊，兩年內(nèi)從20只山羊迅速擴大到300多只，出欄200多只，并通過王錦祥還帶動十多戶農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)羊。貸款巖腳鎮(zhèn)82戶農(nóng)戶34萬元種植反季節(jié)毛豆，年純利7萬元。扶持巖腳鎮(zhèn)發(fā)展養(yǎng)雞協(xié)會和養(yǎng)豬協(xié)會，發(fā)放貸款150萬元，發(fā)展前景看好。

（二）抓住重點，做大特色產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞六枝特區(qū)政府確立的“品種調(diào)優(yōu)、產(chǎn)品調(diào)特、規(guī)模調(diào)大”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路線，傾斜資金，優(yōu)先對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和有市場潛力的種植、養(yǎng)殖戶給予重點資金扶持，支持種養(yǎng)業(yè)大戶擴大生產(chǎn)規(guī)模，推進特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的基地建設。同時鼓勵農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務體系建設，使農(nóng)產(chǎn)品能更迅捷進入市場。XX年以來，六枝特區(qū)農(nóng)信社貸款760余萬元，發(fā)展了一批養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、冬瓜、大蒜、蔬菜等十余個具有一定規(guī)模的基地，并成立了專業(yè)農(nóng)業(yè)技術營銷協(xié)會，使六枝特區(qū)基地建設和專業(yè)化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展。大力支持農(nóng)村企業(yè)發(fā)展，積極解決中小企業(yè)貸款難的問題，對全特

區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款15302萬元，涉及采礦業(yè)、制造業(yè)、商品批發(fā)零售、住宿餐飲、房地產(chǎn)開發(fā)以及電力燃氣及水的生產(chǎn)等行業(yè)，很大程度上解決了中小企業(yè)流動資金短缺的問題，幫助企業(yè)度過經(jīng)營難關并進一步做大做強，為加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移起到積極促進作用。

（三）優(yōu)化金融環(huán)境，確保穩(wěn)健發(fā)展。以創(chuàng)建“信用戶、信用村（組）、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”活動為載體，以增強農(nóng)民信用意識為目標，在全特區(qū)開展了信用戶評定工作，完成了全轄區(qū)農(nóng)戶的經(jīng)濟檔案建檔工作，評定信用農(nóng)戶面達建檔農(nóng)戶的50％，對信用農(nóng)戶的發(fā)證面達到80％。推行“走百戶”工作模式，通過上門服務，把小額信用貸款送到農(nóng)戶手中，盡力滿足農(nóng)村合理資金需求，切實減輕農(nóng)民利率負擔，在國家規(guī)定的利率浮動范圍內(nèi)，將年利率限制在基準利率的10%—40%以內(nèi)，盡可能地給農(nóng)民以利率優(yōu)惠，千方百計減輕農(nóng)民利率負擔，解決農(nóng)民“貸款難”的問題，積極擴大“三農(nóng)”貸款的總量。在加強風險防范的前提下，適當擴大授信額度和扶持范圍，合理確定貸款期限，突出小額信用貸款的便利性和靈活性。加快電子信息化建設步伐，開通了大額支付系統(tǒng)，所有營業(yè)網(wǎng)點開通了全省通存通兌及銀聯(lián)信合卡業(yè)務，使農(nóng)村金融服務更為便捷。三、六枝特區(qū)農(nóng)信社服務“三農(nóng)”存在的困難和不足

（一）政府和農(nóng)信社缺乏有效的互動機制。在三農(nóng)工作中，政府工作和農(nóng)信社業(yè)務存在較大的脫節(jié)，一方面政府在制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等發(fā)展戰(zhàn)略時，側(cè)重于產(chǎn)業(yè)布局和行政引導，沒有將農(nóng)信社貸款視作資金支撐體系納入規(guī)劃，或者由于缺少溝通而在制定規(guī)劃時不能將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展與農(nóng)信社資金投向緊密聯(lián)系。另一方面農(nóng)信社對政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟戰(zhàn)略信息了解不夠，不能及時給予重點產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟域給以資金支持，與政府制定的規(guī)劃或重點產(chǎn)業(yè)關聯(lián)不夠，相互脫節(jié)，不能形成緊密聯(lián)系、和衷共濟的局面，資金效益和社會效益未能形成有效整體全

部發(fā)揮。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后導致農(nóng)業(yè)貸款抗風險能力差。一是農(nóng)業(yè)的天生弱質(zhì)性。六枝特區(qū)雖然是我市農(nóng)業(yè)條件較好的縣區(qū)之一，但總體仍然是農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，抗自然災害能力弱的狀況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強、周期長，農(nóng)業(yè)種植基本上是靠天吃飯狀況，突發(fā)的自然災害和疫情等能給農(nóng)戶造成災難性打擊，XX年僅自然災情就造成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟1687萬元的直接損失，對農(nóng)村信用社投資回報造成負面影響。二是農(nóng)業(yè)科技水平不高。農(nóng)業(yè)科技推廣常規(guī)技術多，高新技術少；產(chǎn)量技術多，品質(zhì)技術少；知識形態(tài)技術多，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的技術少的問題。農(nóng)技推廣機制不活，服務體系覆蓋窄等問題也較為突出。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低。一方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，大部分地區(qū)是碎種零養(yǎng)，盡管近幾年發(fā)展迅速，規(guī)模仍很有限，“背兜裝不完，汽車裝不滿”現(xiàn)象普遍存在；另一方面是龍頭企業(yè)少，規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品加工滯后，企業(yè)與農(nóng)民的利益銜接不緊，并且農(nóng)民進入市場的組織化程度弱，農(nóng)村各類中介組織發(fā)展緩慢，加之信息傳遞緩慢，導致農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸、質(zhì)量都不能較好的與市場需求快速對接，農(nóng)產(chǎn)品商品化率低，附加值小，致使農(nóng)民還貸能力差。

（三）農(nóng)村信用社發(fā)揮金融支農(nóng)“主力軍”的作用還面臨很多困難。一是農(nóng)村信用社正處在深化改革的攻堅階段，雖取得了一定成績，但離預期改革目標建設成為“符合現(xiàn)代金融企業(yè)要求的、有特色的農(nóng)村社區(qū)性銀行業(yè)機構(gòu)”還有很大差距，支農(nóng)服務尚缺乏體制上的保證。二是農(nóng)村信用社資金規(guī)模小，放貸能力與農(nóng)村實際需求不相匹配，XX年全特區(qū)金融存款為19.86億元，而作為支持農(nóng)村主要金融力量的信用社存款額僅占全部的24.82％，在調(diào)查中各企業(yè)和農(nóng)戶普遍反映生產(chǎn)發(fā)展資金不足，按照現(xiàn)在每戶5000元的貸款需求，全特區(qū)直接面對農(nóng)戶的貸款額度就要達到6.45億元，并且隨著下一步農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入和農(nóng)

村經(jīng)濟的發(fā)展，“三農(nóng)”對貸款的需求還將進一步增加，從這一點來看，現(xiàn)有農(nóng)村信用社的資金規(guī)模是遠遠不夠的。三是農(nóng)村信貸需求主體數(shù)量大，高度分散，經(jīng)營規(guī)模小，貸款額度難以滿足農(nóng)戶需要，貸款期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期脫節(jié)。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的春種秋收模式，向反季節(jié)、長周期發(fā)展，一些特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期大多也在2-3年左右，有的項目投資回報期要3-5年，而農(nóng)戶小額信貸，一般是半年至一年，有的只有幾個月，與農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)周期不適應。四是小額信用貸款不能完全滿足農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模化種植、養(yǎng)殖業(yè)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要。這些生產(chǎn)經(jīng)營所需資金量較大，初期投入多、風險大。而農(nóng)戶信貸額度太小，一般也就在XX～3000元，最高5000元，難以滿足要求。五是農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)貸款抵押難，擔保難，防化風險的機制不健全。農(nóng)民缺乏有效的抵押品，也沒有專門的擔保基金或機構(gòu)為農(nóng)戶提供擔保。四、六枝特區(qū)農(nóng)信社改革與促進地方經(jīng)濟發(fā)展的啟示

（一）高度重視改革工作，進一步推進農(nóng)信社改革。地方黨委、政府要從戰(zhàn)略高度充分認識農(nóng)信社改革的重要意義，深化農(nóng)信社改革不僅關系到農(nóng)信社的穩(wěn)定健康發(fā)展，而且事關農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大局，要增強支持農(nóng)信社改革的主動性和責任感，貫徹執(zhí)行好《國務院辦公廳關于進一步深化農(nóng)村信用社改革試點的意見》（國辦發(fā)〔XX〕66號）和《中共貴州省委貴州省人民政府關于促進農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的意見》（黔黨發(fā)〔XX〕20號）精神，不折不扣地落實國家和省級政府對農(nóng)信社有關稅收、費用減免等各項改革優(yōu)惠政策，做好農(nóng)信社改革的協(xié)調(diào)調(diào)度工作，做到“參與而不干預”，服務“到位而不越位”。把協(xié)助農(nóng)信社發(fā)展、防化金融風險和優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境作為工作重點，制定地方扶持措施，努力為農(nóng)信社創(chuàng)造一個良好的改革、發(fā)展環(huán)境。農(nóng)信社要繼續(xù)加大深化改革力度，積極爭取地方政府的支持幫助，進一步消化歷史包袱，以建立有利于

農(nóng)村信用社發(fā)展的經(jīng)營體制、現(xiàn)代企業(yè)制度為核心推進改革發(fā)展，使農(nóng)信社盡快步入機制活、包袱輕、發(fā)展順的軌道上來。

（二）多渠道吸引資金，壯大實力。一方面，農(nóng)信社要用好國家給予的靈活利率優(yōu)惠政策，繼續(xù)采取“以貸引存”等行之有效的方式吸引存款；另一方面，要充分發(fā)揮地方政府組織能力，幫助農(nóng)信社組織存款，吸收股金，引導各類涉農(nóng)資金、財政預算外資金存入農(nóng)信社。使其成為誠實守信的帶頭人，通過建立激勵機制，培養(yǎng)農(nóng)民的信譽觀念，逐步在農(nóng)村信用社與農(nóng)戶之間架起誠信橋梁。

（五）建立和完善農(nóng)村金融風險規(guī)避機制，防化農(nóng)信社金融風險。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“弱質(zhì)性”和農(nóng)村、農(nóng)戶有效抵押不足的情況，政府要盡快建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，大力推進農(nóng)村信用擔保和農(nóng)業(yè)保險制度建設，設立農(nóng)業(yè)信貸擔保基金、中小企業(yè)擔保基金、開展農(nóng)村商業(yè)保險業(yè)務等，對農(nóng)信社風險損失

進行必要補償。同時發(fā)揮綜合行政力量，幫助農(nóng)信社建立風險預警、防范、處置機制，明確責任，形成合力，切實防范農(nóng)信社可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性和區(qū)域性支付風險，確保農(nóng)村金融安全。

（六）開發(fā)金融產(chǎn)品，滿足市場需求。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的進程，農(nóng)村信用社服務“三農(nóng)”的市場定位不應僅僅局限于種植、養(yǎng)殖等初級產(chǎn)業(yè)，應逐步往次級產(chǎn)業(yè)鏈如運輸、加工等環(huán)節(jié)進行擴展，最大程度地滿足農(nóng)戶的一般借貸需求。對高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)等規(guī)模化特色農(nóng)產(chǎn)品基地，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品流通市場，農(nóng)資生產(chǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加大資金支持力度，同時在擔保方式、授信額度、貸款期限和利率、還款方式上實行更靈活的辦法，有效滿足這部分資金需求。對其他涉農(nóng)領域及消費信貸領域的金融需求，農(nóng)村信用社要根據(jù)農(nóng)村市場的變化，積極開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務，如信用卡、中間業(yè)務、貼現(xiàn)以及適合客戶需求的其他金融消費品種，努力滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、其他各類經(jīng)濟組織的資金需求以及群眾臨時性資金急需。

第二篇：市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設的現(xiàn)狀和存在問題的調(diào)研

團按照市政協(xié)主席會議的部署和要求，５月４日至１３日，我們調(diào)研組就“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設與食品安全”專題，分別在市農(nóng)林局、新集鎮(zhèn)、謝集鄉(xiāng)進行了調(diào)研，聽取了有關部門和單位負責同志的情況介紹，組織農(nóng)林、植保、土肥、畜牧、蔬菜和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心的專業(yè)技術人員，以及部分村組干部和專業(yè)大戶進行座談，并實地視察了市農(nóng)林局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心和無公害蔬菜生產(chǎn)基地，新集鎮(zhèn)水稻生產(chǎn)現(xiàn)場和謝集鄉(xiāng)的茶葉、果品生產(chǎn)基地。通過現(xiàn)場視察和座談討論，對我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設的現(xiàn)狀和存在問題進行了認真的分析，現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設的基本情況

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在我國農(nóng)產(chǎn)品市場供應實現(xiàn)供求平衡、略有剩余的情況下，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越關注。特別是越來越多的“食品安全”方面的惡性事件屢屢在媒體曝光，人們期盼生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品來滿足食品安全，飲食健康的需求。近幾年來，我市按照農(nóng)業(yè)部“無公害食品行動計劃”的總體要求和省市的統(tǒng)一規(guī)劃，積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設，分別在無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，有機食品、綠色食品、無公害食品的品牌申報，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術推廣和農(nóng)業(yè)投入品的控制等方面取得了較大的成績，生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)有了一個良好的開端。但由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設還處于起步階段，存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

一是“無公害食品行動計劃”的知曉率不高。上世紀九十年代后期農(nóng)業(yè)部門開始提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設問題，2001年分別在北京、天津、上海和深圳進行“無公害食品行動計劃”試點，2002年開始在全國范圍內(nèi)全面推進，目前許多大中城市都實施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入，加強了對蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留和有害物質(zhì)的檢測，沒有通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格的農(nóng)產(chǎn)品不得上市銷售。而對此“行動計劃”，基層干部、廣大農(nóng)民知之不多，不甚了解，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設只限于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部知曉，還沒有形成全社會，特別是廣大農(nóng)民的統(tǒng)一行動。

二是通過無公害產(chǎn)地認定的基地規(guī)模不大。目前我市已通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定的品種28個，面積15萬畝，僅占全部復種面積的1/5，尚未通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認定。而周邊的寶應、高郵、江都都已經(jīng)通過認定，其中寶應縣已成為全國首家“國家有機食品基地建設示范縣”。謝集鄉(xiāng)2004年推廣種植優(yōu)質(zhì)水稻品種“豐優(yōu)香粘”，盡管品質(zhì)很好，但由于沒有通過無公害產(chǎn)地認定，無法在大中城市銷售，無法實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

三是獲得優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌數(shù)量不多。目前全市獲得有機食品、綠色食品、無公害食品的品牌共有18個，主要集中在茶葉和小水果，而關乎市民生活的大宗農(nóng)產(chǎn)品和蔬菜的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌數(shù)量較少，且品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模不大，例如獲得“無公害食品”稱號的“綠籬”牌系列蔬菜產(chǎn)地規(guī)模僅300畝，生產(chǎn)能力僅占全市蔬菜總需求量的2%，占地產(chǎn)蔬菜總產(chǎn)量的6%，無法滿足市場需求。

四是安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程和地方標準不全。發(fā)達國家用完整、系統(tǒng)的生產(chǎn)技術標準控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，國內(nèi)才剛剛起步，大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術標準由省級以上部門制定，地方特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術標準可由地方制定。而我市目前僅制定出風鵝、席草、茶葉、紫菜苔等6個農(nóng)產(chǎn)品的地方標準，其它農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術標準還未制定，無法推行標準化生產(chǎn)，也不能反映出生態(tài)市建設的成效，與我市良好的生態(tài)環(huán)境和比較豐富的資源特點不相適應。

同時，由于人員、經(jīng)費不足等原因，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心對市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的范圍不大，種類不多，頻率不高，信息發(fā)布的渠道不暢，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度還沒有建立，城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品銷售幾乎處于失控狀態(tài)，無法從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設的主要因素

在調(diào)研過程中，我們著重對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設中存在問題的原因進行了分析，以尋求解決問題的辦法。總體上看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設涉及到環(huán)境資源、生產(chǎn)技術裝備和政府決策導向等各個方面。具體地說，還受到以下六個方面因素的制約。

一是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式，形成了忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)傾向。在農(nóng)產(chǎn)品市場供應短缺的年代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直以增加產(chǎn)量為第一目標，由此形成完整的生產(chǎn)管理方式，時至今日，這種管理方式仍在生產(chǎn)中發(fā)揮主導作用。在這種管理方式的主導下，農(nóng)民們更多地關心成本多少、產(chǎn)量高低、價格貴賤、管理難易，而忽視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。尤其對“產(chǎn)而不食”的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)往往采取“事不關己，高高掛起”的態(tài)度，有蟲就打藥，見病就防治。有時明知甲胺磷、呋喃丹等劇毒農(nóng)藥有害，但因其殺蟲譜廣、藥效時間長、相對成本低、具有“潤色”作用，也要在生產(chǎn)中使用，生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品還沒有擺上位置。

二是分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設的組織實施。在現(xiàn)行的家庭承包生產(chǎn)經(jīng)營體制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織

化程度低，難以形成規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設最重要的環(huán)節(jié)是對整個生產(chǎn)過程按照標準化的生產(chǎn)技術規(guī)程進行全程控制，協(xié)調(diào)統(tǒng)一所有生產(chǎn)者的管理。分散的生產(chǎn)經(jīng)營體制，小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營特點，各行其是的生產(chǎn)管理方式，加大了標準化生產(chǎn)技術推廣的難度。

三是落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術的推廣應用。由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民科學文化素質(zhì)低下，他們對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的病、蟲、草情和畜禽疫情無法弄清。發(fā)生了病蟲害，有的向相關技術部門咨詢，有的憑經(jīng)驗辦事，有的跟在別人后面防治，造成錯用、亂用、濫用農(nóng)藥及其它投入品的情況屢屢發(fā)生。新集鎮(zhèn)聯(lián)盟村有一農(nóng)戶，2004年在防治水稻條紋葉枯病時，先后用藥13次，比正常防治至少多8次以上，還是未能治住；八橋村一個農(nóng)戶，種植2.8畝水稻，一次防治用了2斤樂果，1斤甲胺磷、2瓶殺蟲雙，外加6袋井崗霉素，不僅錯用農(nóng)藥品種，而且超出適宜用量的5倍以上，結(jié)果造成嚴重藥害；聯(lián)盟村一個外來種植大戶，承包50多畝耕地，在秋播種小麥之前，每畝用半斤甲胺磷進行土壤處理，既殺滅土壤有益生物，又加大生產(chǎn)成本，還增加有害物質(zhì)積累。像這樣的農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，質(zhì)量安全根本無法保證。

四是開放的農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場，降低了農(nóng)產(chǎn)品市場銷售的準入門檻。無論是城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集貿(mào)市場，農(nóng)產(chǎn)品銷售比較自由，既有批發(fā)，又有零售，還有轉(zhuǎn)手倒賣。農(nóng)產(chǎn)品市場銷售主體的多元和質(zhì)量失控，既使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，進而影響到生產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品牌的積極性；又使農(nóng)產(chǎn)品流通的市場監(jiān)管難以到位，達不到安全質(zhì)量標準的農(nóng)產(chǎn)品仍可上市銷售。據(jù)農(nóng)林部門抽檢，夏季蔬菜約有60%以上農(nóng)藥殘留和有害物質(zhì)超標，小青菜幾乎100%超標，由于沒有實行市場準入制度，菜農(nóng)照樣銷售，發(fā)生問題無法追蹤查源，成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設一個嚴重問題。

五是缺位的農(nóng)業(yè)技術保障體系，造成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設的控制盲區(qū)。在整個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系中，稻、麥、油、生豬、家禽等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形成了比較完整的病蟲防治和疫情控制預測預報體系。而小宗農(nóng)作物，特別是蔬菜，由于生產(chǎn)規(guī)模小，零星分散，在省內(nèi)尚未建立病蟲害預測預報體系，未能對蔬菜生產(chǎn)提供有效的技術支持，其生產(chǎn)處于無序、失控和自發(fā)狀態(tài)。特別是農(nóng)藥品種的選擇、安全間隔期的控制等常常因蔬菜生產(chǎn)周期短而無法得到控制。例如小青菜，從播種到上市30天左右，菜農(nóng)通常在播種前用甲胺磷進行土壤處理，出苗后噴灑一次樂果，10天以后再噴灑一次農(nóng)藥，幾乎全靠農(nóng)藥來保，100%超標也就不奇怪了。

六是多頭的農(nóng)資市場管理部門，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的市場監(jiān)管力度。控制農(nóng)業(yè)投入品的使用是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設的一個重要環(huán)節(jié)。國家已經(jīng)開放了農(nóng)資經(jīng)營市場，允許多種主體進行農(nóng)資的經(jīng)銷、代銷、分銷，加強農(nóng)資銷售市場監(jiān)管顯得非常重要。而農(nóng)資銷售市場監(jiān)管又涉及到農(nóng)林、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，存在著執(zhí)法主體多元，職能重復交叉和相互扯皮現(xiàn)象，給不同的農(nóng)資經(jīng)營者提供了“規(guī)避”空間，未能形成合力和建立嚴密的農(nóng)業(yè)投入品源頭控制網(wǎng)絡，使甲胺磷等劇毒農(nóng)藥不適當?shù)氖褂贸蔀榭赡堋?/p>

三、推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設的幾點建議

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關乎國計民生的一件大事，關系到和諧社會的構(gòu)建和全面小康社會目標的實現(xiàn)。我市是傳統(tǒng)的商品糧、商品油、商品豬生產(chǎn)基地之一，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品牌，不僅是滿足城鄉(xiāng)市場銷售，提高市民生活質(zhì)量的基本要求，也是適應市場需求變化，提高生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入現(xiàn)實需要。要把發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點，加強領導，搞好規(guī)劃，全面推進。

1、要認真組織農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設沒有農(nóng)民的參與難以取得成效。要運用一切行之有效的方式宣傳群眾、組織群眾、帶領群眾投入“無公害食品行動計劃”，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設列入農(nóng)民教育工程的重點內(nèi)容，通過宣傳教育，讓農(nóng)民懂得為什么要生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品，什么是無公害農(nóng)產(chǎn)品，怎樣生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品。要充分發(fā)揮村、組干部和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶的作用，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心在每個村民小組培育1-2個“頭領型”農(nóng)戶，每次重大農(nóng)事活動之前集中起來進行技術輔導，并給予誤工補貼，使他們既成為農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的示范戶，又成為農(nóng)情信息發(fā)布的宣傳員，同時也成為農(nóng)資銷售的中介力量。只要運作得好，就能較好地解決農(nóng)情信息難到戶，農(nóng)資銷售難統(tǒng)一的問題，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的“雙贏”。

2、要積極發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。特別是蔬菜生產(chǎn)，由于近年來城區(qū)的不斷擴大，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設，大量的蔬菜生產(chǎn)基地被占用，近城區(qū)的菜地面積僅剩800畝，比建區(qū)前縮小5倍多。同時城郊蔬菜生產(chǎn)的耕地質(zhì)量、灌溉用水質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量明顯下降，有害物質(zhì)超標,已不適宜蔬菜生產(chǎn)。要針對生產(chǎn)條件變化的實際情況，確定蔬菜生產(chǎn)控制區(qū)域，不適應蔬菜生產(chǎn)的地方退出蔬菜生產(chǎn)。要借鑒邗江區(qū)在沙頭鎮(zhèn)建立萬畝蔬菜生產(chǎn)基地，政府投入菜地基礎設施建設資金的做法，在我市中后山區(qū)建立新的蔬菜生產(chǎn)基地。據(jù)檢測，我市中后山區(qū)耕地質(zhì)量高于國家二級標準，月塘、棗林等水庫的水質(zhì)高于國家二級飲用水標準，空氣質(zhì)

量也比較好，完全符合優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜產(chǎn)地標準，建議市政府統(tǒng)籌使用土地征用出讓金中的菜田開發(fā)基金，按照新菜地開發(fā)建設基金籌集的有關政策，籌集專項資金用于建立新蔬菜生產(chǎn)基地的補貼，推進區(qū)域化種植、規(guī)模化生產(chǎn)、標準化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務，逐步取代城郊零星分散的蔬菜生產(chǎn)。

3、要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心的作用。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地論證和銷售市場監(jiān)管，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場準入，都需要發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心的作用。目前，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心已經(jīng)通過省級認定，既能進行快速檢測，又能進行定量分析，完全有條件做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作。要進一步加大檢測力度，定期進行抽檢，并通過專門的信息發(fā)布渠道，公告檢測結(jié)果，讓市民知曉市場農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量情況，引導消費。要進一步拓展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心的服務領域，創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)揮檢測優(yōu)勢，設立優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售專柜或?qū)ｉT市場，為全面實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入做好前期工作。為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心正常運行，建議市政府在財政預算中安排必要的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測經(jīng)費，專門撥付，專項使用。

4、要切實加強農(nóng)業(yè)投入品的源頭控制工作。各相關執(zhí)法部門要協(xié)同動作，加強農(nóng)資經(jīng)營市場的監(jiān)督管理。對現(xiàn)有農(nóng)資經(jīng)銷情況全面進行檢查摸底，不合規(guī)范的限期進行整頓，達不到要求的按照法律規(guī)定予以取締。要建立農(nóng)藥銷售登記備案制度，特別是劇毒農(nóng)藥的進、銷、存都要建立臺帳，載明進貨批次、來源和銷售去向，從源頭上控制農(nóng)業(yè)投入品的使用。農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設的主管部門，要按照“無公害食品行動計劃”的總體要求，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌申報、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術標準的制定和推廣、農(nóng)業(yè)投入品的源頭控制等方面的工作，為打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品牌作出應有的貢獻。

第三篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設工作中存在的問題及原因

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設工作中存在的問題及原因

1、農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、標準化生產(chǎn)水平有待進一步提高榆次區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營絕大多數(shù)是以家庭為單位，一家一戶分散經(jīng)營與標準化生產(chǎn)之間的矛盾十分突出。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設最重要的環(huán)節(jié)是對整個生產(chǎn)過程按照標準化的生產(chǎn)技術規(guī)程進行全程控制，協(xié)調(diào)統(tǒng)一所有生產(chǎn)者的管理，而在現(xiàn)行的家庭承包生產(chǎn)經(jīng)營體制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，難以形成規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務，農(nóng)業(yè)部門難以對每家每戶的生產(chǎn)經(jīng)營進行技術指導和有效監(jiān)管。

2、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設有待進一步完善由于人員、經(jīng)費不足等原因，農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系不完善，農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測部門只是對主要農(nóng)產(chǎn)品進行定期或不定期的抽檢，未能對農(nóng)產(chǎn)品的整個生產(chǎn)過程進行全程性跟蹤檢驗檢測，對市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的范圍不大、種類不多、頻率不高，信息發(fā)布的渠道不暢，難以形成質(zhì)量報告制度。

3、市場準入制度有待進一步健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場銷售主體也比較多元化，既有農(nóng)民，也有商販；農(nóng)產(chǎn)品銷售也比較自由，既有批發(fā)，又有零售，還有轉(zhuǎn)手倒賣，中小型馬路市場35個。這種進貨渠道多樣化、銷售主體多元化的農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場，使得進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、商品備案、質(zhì)量安全等制度都難以建立、農(nóng)貿(mào)市場比較混亂，市場準入制度不健全。北胡喬蔬菜批發(fā)市場，張瑞生：買了多少年菜，都是外地客商自

1己帶包裝箱，經(jīng)紀人幫助收菜組織貨源，從中抽取小利。去年，在榆次區(qū)蔬菜中心、區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府領導的幫助支持下，建成蔬菜批發(fā)市場，上了本產(chǎn)地的包裝箱,加貼無公害認證標志，包裝箱有種植戶編號。目的想打造當?shù)氐摹拔河芘啤笔卟似放疲幽相嵵菖l(fā)市場不按市場規(guī)則程序辦事，有標無標一律檢驗，有標免檢、無標必檢在哪兒不管用。總的來說，上包裝、貼標志是增加了成本，銷售價格不高，體現(xiàn)不出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的優(yōu)勢。綠色防控技術推廣模式有待進一步擴大由于綠色植保技術推廣模式比較單一，一般就是項目專項經(jīng)費，購買設備，無償給農(nóng)民安裝使用。這樣，一方面由于經(jīng)費有限，購買設備的數(shù)量有限，真正使用綠色控害技術的面積也不是很大，防治面積和防治效果都有限；另一方面，由于農(nóng)民沒有出資，沒有責任感，所以對這些設備的使有不是很愛惜，對設備的修理和維護也不及時，影響了綠色防控技術的作用發(fā)揮。

5、農(nóng)產(chǎn)品上包裝、貼標志的品牌意識進一步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是我區(qū)經(jīng)濟增長的一項支柱產(chǎn)業(yè)。2008年，全區(qū)糧食面積51.601萬畝，總產(chǎn)量18246.2萬公斤，其中：小雜糧9.54萬畝，總產(chǎn)量1603.2萬公斤，果園面積18萬畝，總產(chǎn)量1.15億公斤，蔬菜34萬畝，總產(chǎn)量12.89億公斤。從規(guī)模、產(chǎn)量來看在晉中是名列前茅的。但是，多年來一直沒有打造出自己的品牌來，農(nóng)產(chǎn)品銷售使用的是外地的包裝箱，比如：蔬菜類—華北優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地，蘋果類—陜西花牛牌包裝箱，造成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品

賣不上好價錢。小雜糧類--多數(shù)沒包裝或簡易包裝，認證主體對農(nóng)產(chǎn)品包裝箱、無公害標志的使用積極性不高，形不成優(yōu)勢產(chǎn)品創(chuàng)品牌的共同體。北田鎮(zhèn)朱村：張根牛我們這地方海拔高、沒污染生產(chǎn)的西紅柿個頭大，色澤好，都是太谷范村一代的販子來收，人家說多少錢就多少，我們也想上包裝、貼標志、自己闖市場，創(chuàng)品牌。包裝、標志這一塊費用攤到農(nóng)戶沒人出，集體困難拿不出，希望政府和有關部門多幫助多扶持。

第四篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策

淺談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策

我國政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全十分重視。黨的十五屆五中全會就明確指出“加快建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息、食品安全和質(zhì)量標準體系，引導農(nóng)民按市場需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”，九屆全國人大五次會議所發(fā)表的《政府工作報告》中也將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列為首位[1]。為了從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，2001年 4月，農(nóng)業(yè)部啟動了《無公害食品行動計劃》，有力地推動了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的全面開展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、檢測檢驗和認證體系建設取得了極大進展,但從總體上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍然突出。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全現(xiàn)狀

1.1管理職能交叉，管理職責不清

目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營管理主要仍沿襲計劃經(jīng)濟時代的模式，農(nóng)工商分離，產(chǎn)加銷脫節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理權(quán)限分散在農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等不同部門，都依據(jù)相應的工作職能和行業(yè)法規(guī)，各自進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、檢測。這種多頭管理的現(xiàn)象導致部門職責不清，主體責任難以落實，管理脫節(jié)，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作正常開展。同時，目前仍缺少對政府管制進行成本效益分析的制度化措施。各部門通過立法的途徑使其部門利益法定化，這種法律的部門化，進一步加劇了部門之間職能的重復交叉，而且大多的管制政策出臺頒布后沒有較好的事后監(jiān)督和評估[2]。

1.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項體系建設不完善

(1)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系建設上，表現(xiàn)在制定和頒布主體分散化，標準交叉現(xiàn)象嚴重。農(nóng)業(yè)標準從計劃的提出、制定到審批發(fā)布涉及政府多個部門，部門職責不清，管理分散，相互掣肘，不僅導致管理的低效率，而且不可避免地造成技術標準重疊、交叉甚至技術內(nèi)容矛盾的現(xiàn)象。同時，標準制定不科學、透明度低，標準的有效性和實用性差，目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準制定的參與主體較少，標準的制定程序不規(guī)范，缺少向社會公開征求意見咨詢的過程。

(2)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設上，一方面農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全自檢能力薄弱。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場、基地建立檢測點的建設仍不足，大部分生產(chǎn)經(jīng)營者還沒有能力建立檢測設施[3]。一些質(zhì)檢機構(gòu)為獲取利益往往違背基本的職業(yè)操守甚至變成生產(chǎn)經(jīng)營者欺騙消費者的工具。另一方面，檢測機構(gòu)的結(jié)構(gòu)與布局不盡合理。鎮(zhèn)一級的檢測機構(gòu)數(shù)量仍較少，食用農(nóng)產(chǎn)品安全類質(zhì)檢機構(gòu)的數(shù)量不足，投人品類機構(gòu)偏多而其檢測任務不足。

(3)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系建設上，存在的問題有：1）是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證沒有完全納入法律范疇，無公害農(nóng)產(chǎn)品等認證沒有從法律的角度給予明確和肯定。2）是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證的總體規(guī)模較小，認知度低。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證在我國還屬于新生事物，加上宣傳推廣力度不夠，導致企業(yè)和消費者對其認知程度有待提高。3）是認證）

流于形式，國際互認程度較低[4]。

1.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管和生產(chǎn)過程控制難度大

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理尚處在起步階段，生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識還較薄弱，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位大多為分散式的單位和個體，規(guī)模化程度還較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識不強，由于長期受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，生產(chǎn)者缺少社會監(jiān)督和自我約束限制，科學施肥、用藥及標準化生產(chǎn)規(guī)程很難在生產(chǎn)上完全實施[5]。特別在當前優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制尚未完全建立，農(nóng)資價格過高，產(chǎn)出與投入比例失調(diào)，投入多，回報少的情況下，片面追求產(chǎn)量，忽視質(zhì)量，加上農(nóng)資經(jīng)營環(huán)節(jié)不規(guī)范，雖經(jīng)多次農(nóng)資打假整頓，一些不法商販和生產(chǎn)者仍然違規(guī)使用禁藥，這種分散農(nóng)資經(jīng)營體制問題給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理以及生產(chǎn)過程控制帶來極大的困難。同時，農(nóng)藥、種子、獸藥等生產(chǎn)資料的標簽不規(guī)范，商品名多、雜、亂，包裝簡陋，也很難分辨出其主要成分和用途，農(nóng)民無所適從，很難為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和責任追究提供依據(jù)。

1.4檢測機構(gòu)基礎薄弱

農(nóng)業(yè)部門(含畜牧、水產(chǎn))檢測檢驗機構(gòu)由于起步較晚，基礎薄弱，與農(nóng)業(yè)大市的地位不相符合，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量安全監(jiān)管和全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的需要。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中存在的突出問題

農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，主要在農(nóng)村和城市周邊。農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)為農(nóng)藥化肥污染、畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)村生活污染以及工業(yè)污染，上述污染已經(jīng)影響到農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全水平。

2.1農(nóng)藥、化肥污染

（1）重化學防治輕綜合防治 由于農(nóng)藥在病蟲害防治中具有見效快、效果好的特點,長期以來人們對用農(nóng)藥防治病蟲產(chǎn)生了依賴思想,因而不重視農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治等綜合防治措施[6]。過多使用農(nóng)藥,嚴重污染環(huán)境,加大農(nóng)藥殘留,直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

（2）用藥結(jié)構(gòu)單一 有的地方常年使用一種農(nóng)藥,嚴重傷害天敵,引發(fā)病蟲抗藥性,增加防治難度和用藥數(shù)量,降低防治效果,造成很大的浪費。

（3）農(nóng)藥施用方法不科學主要表現(xiàn)在:1）是不能對癥下藥,亂用藥；2）是施藥的時間、時機不當；3）是農(nóng)藥配制比例不準確,隨意性太大；4）是農(nóng)藥用量偏大、用藥次數(shù)偏多。

淺談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策

（4）使用限用高毒農(nóng)藥灌根防治地下害蟲 在蔬菜產(chǎn)區(qū),有的農(nóng)民在菲菜、洋蔥、芹菜等蔬菜上使用限用的高毒農(nóng)藥灌根來防治地下害蟲,輕者農(nóng)藥殘留嚴重超標,重者成為毒蔬菜。

（5）違規(guī)使用禁用高毒農(nóng)藥的現(xiàn)象時有發(fā)生 主要原因是禁用高毒農(nóng)藥還未徹底清除 1）是企業(yè)過去生產(chǎn)留存 下的甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥還未完全處理,隨時可能流入市場； 2）是個別農(nóng)民手中還留存少量的甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥[7]。

（6）假冒偽劣農(nóng)藥充斥市場市場檢查中隨處可以發(fā)現(xiàn)相當數(shù)量的假冒偽劣農(nóng)藥。表現(xiàn)在有的摻雜使假,有的以肥冒藥,有的有效成份含量不夠,有的以次充好冒充名牌,有的純屬“三無”產(chǎn)品等。使用假冒偽劣農(nóng)藥不可能做到科學合理。

（7）農(nóng)村大量使用農(nóng)藥、化肥造成了有毒有害物質(zhì)的大量殘留。因為化學肥料施于土壤中，被農(nóng)作物吸收的只是其中的極小部分，大部分在雨水的作用下滲透到地下，污染地下水。農(nóng)藥的大量使用，導致土壤的有害物質(zhì)殘留非常嚴重，對農(nóng)作物的生長和人類生活產(chǎn)生不良影響。

2.2畜禽養(yǎng)殖污染

近年來，由于農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖得到較快發(fā)展，而這些畜禽糞便至少有2／3以上未得到利用就直接排放[8]。這些糞便進入水體或滲入淺層地下水后，大量消耗氧氣，使水中的其他微生物無法存活，特別是一些含有抗生素類污染物滲入農(nóng)業(yè)土壤，進而通過農(nóng)作物吸收進人食物鏈，從而產(chǎn)生“有機污染”，嚴重危害人類身體健康。

2.3農(nóng)村生活污染

農(nóng)村生活垃圾的成份呈多樣化的趨勢，除了常見的塑料制品外，有機磷成份也明顯增加。許多城市生活垃圾向農(nóng)村運送擴散，而大部分農(nóng)村并沒有最基本的垃圾填埋處理場地，廣闊的天地成了垃圾的天然排放場，嚴重影響到農(nóng)村土壤、水源和空氣的質(zhì)量。

2.4工業(yè)污染

由于城市的發(fā)展，工業(yè)“三廢”和生活污物排放量增加，以及農(nóng)藥化肥的大量使用等，使農(nóng)田土壤、農(nóng)區(qū)水系及大氣受到了不同程度的污染，導致部分農(nóng)田或菜田受到污染。另外，由于城市的擴建，原有良好的農(nóng)田土壤、農(nóng)區(qū)水系和大氣，有可能面臨遭受污染或破壞的危險。提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策及措施

3.1實行嚴格的質(zhì)量追溯制度

各級政府要加大資金投入，對生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶，實行嚴格的戶籍編碼制度，一戶一碼，不管每戶生產(chǎn)何種農(nóng)產(chǎn)品，都使用統(tǒng)一配發(fā)的、每戶唯一的編碼。每批產(chǎn)品上市，除）

加貼編碼外，還應加貼本批產(chǎn)品采收日期，同一采收日期的產(chǎn)品，為同一個批次。對經(jīng)檢驗部門檢驗的，還應附帶產(chǎn)品檢驗合格證書。一方面是一但發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，便于該批次產(chǎn)品的召回而不影響其它批次產(chǎn)品；另一方面是可以根據(jù)編碼溯源找到生產(chǎn)者，有利于責任追究[9]。

3.2加強檢驗檢測機構(gòu)建設

(1)加大對檢驗檢測機構(gòu)建設的投入，保證檢測機構(gòu)正常開展檢測工作；(2)加強現(xiàn)有檢測機構(gòu)檢驗人員的業(yè)務培訓，以適應新的工作任務要求；(3)在現(xiàn)有條件下，盡可能加大檢測頻率，及時上報檢測數(shù)據(jù)，為政府科學決策提供詳實的基礎依據(jù)。

3.3加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設

要保證“從農(nóng)田到餐桌”全過程的質(zhì)量安全，必須加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)管。(1)農(nóng)技推廣人員、植保人員要經(jīng)常深入田間地頭和農(nóng)民家中，積極指導農(nóng)民科學種植，科學施肥、科學用藥、適時采收，要通過舉辦培訓班、專題講座、示范等多種途徑的方式，千方百計引導生產(chǎn)者提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識[10]；(2)檢測部門要不定期對各生產(chǎn)基地的產(chǎn)品進行監(jiān)測，及時將檢測結(jié)果上報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門，監(jiān)管部門要根據(jù)檢測結(jié)果時時監(jiān)管；(3)監(jiān)管人員要經(jīng)常深入到生產(chǎn)者中間，多了解、多詢問、多查閱有關生產(chǎn)記錄或檔案，發(fā)現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)，要及時予以糾正和處置，必要時，可給予相應的行政處罰。

3.4科學使用農(nóng)藥

農(nóng)作物病蟲防治，要堅持“預防為主，綜合防治”的方針，在搞好農(nóng)業(yè)、生物、物理防治的基礎上，實施化學藥劑防治。開展化學防治把握好用藥時期，絕大多數(shù)病蟲害在發(fā)病初期，危害輕，防治效果好，大面積暴發(fā)后，即使多次用藥，損失也很難挽回。因此，要堅持預防和綜防，盡可能減少農(nóng)藥的使用次數(shù)和用量，以減輕對環(huán)境及產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響。

3.5全面推廣科學施肥技術

(1)化肥與有機肥配合施用，這樣既可以增加土壤有機質(zhì)含量，又可以彌補因速效肥料后勁短而造成的作物生長后期缺少必要營養(yǎng)而減產(chǎn)；(2)全面推廣測土配方施肥，避免造成浪費，減少化肥對耕地的污染；(3)推廣科學的施肥方法，做到底肥機械條施，口肥人工穴施，追肥為壟溝深追肥，有效地提高肥料利用率[11]。

3.6普及綜合防治技術

最大限度減少農(nóng)藥用量在病蟲害防治上，積極遵循“預防為主、綜合防治”的植保方針，對病蟲防控實施農(nóng)業(yè)防治、農(nóng)業(yè)與技術、化學防治、生物防治和物理防治的綜合措施，盡量減少應用農(nóng)藥進行化學防治。必需使用時，也要嚴格控制農(nóng)藥的用量，在使用上，認4

淺談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策

真選好農(nóng)藥品種、用藥時間、用藥濃度，使農(nóng)藥污染減少到最小程度。對于農(nóng)藥的研發(fā)和生產(chǎn)，國家有關部門應嚴格控制高毒、劇毒農(nóng)藥的生產(chǎn)，監(jiān)督或引導企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)高效低毒、低殘留農(nóng)藥。要大力投入研發(fā)資金，發(fā)展生物農(nóng)藥，積極推廣生物防治。要盡快建立一支由植保專業(yè)技能人員組成的具有一定規(guī)模的服務隊伍，利用先進的設備和手段，進行專業(yè)化的統(tǒng)一防治，為生產(chǎn)者提供統(tǒng)一的技術服務。

3.7大力推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化

無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，都起源于農(nóng)業(yè)。可以說“三品”是農(nóng)產(chǎn)品的品牌，也是農(nóng)業(yè)標準化的基礎。它們都是隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和由數(shù)量型、粗放型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變過程中，為適應新的發(fā)展和質(zhì)量安全要求而逐步出現(xiàn)的，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然產(chǎn)物。現(xiàn)在，國家從食品安全的戰(zhàn)略高度對“三品”的發(fā)展予以重視并大力提倡，地方政府在發(fā)展 “三品”生產(chǎn)過程中，如何根據(jù)國家政策，結(jié)合本地實際，出臺一些優(yōu)惠政策或扶持政策，鼓勵更多的企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)更多的“三品”產(chǎn)品，應該成為當務之急。相信所有農(nóng)產(chǎn)品都是“三品”以上標準，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量自然就有了保證。

總之，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，是一項長期的保證民生健康的基礎性工作。同時，又是以農(nóng)業(yè)部門為主，其它有關部門協(xié)調(diào)配合，全民參與的食品安全行動，需要上下同心，齊抓共管，合力推動。只有人人重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，人人監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，人人食用安全的農(nóng)產(chǎn)品，不安全的農(nóng)產(chǎn)品也就沒有了生存的土壤和溫床。討論

全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求,也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題關系到廣大人民群眾的生命安全，隨著人們生活水平的提高，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高，從“吃飽”向“吃好”轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越受到人們的廣泛關注。然而，由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題引發(fā)的食源性疾病還時有發(fā)生，因此，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為當務之急。但是對于其措施還有待進一步完善，到底該如何完善還有待深入研究。）

參考文獻

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淺談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策

致 謝

四個月的畢業(yè)實習很快就過去了，經(jīng)過這段時間的實習和忙碌完成了畢業(yè)論文。由于缺乏經(jīng)驗，所以難免有不足之處，盡請老師給與指導。如果沒有老師的督促指導和同學們的支持幫助，完成論文有很大的困難。

本文是在白老師的悉心指導下完成的。雖然白老師工作繁忙，但仍抽出時間給予我們指導和幫助，使我從中受益匪淺。在此，謹向白老師致以深深的敬意和由衷的感謝。

其次，還要感謝大學三年所有指導過我，教育過我的老師們。正是你們不倦的教誨，使我打下了扎實的專業(yè)基礎，在實習的過程中得到了很大的應用與提高。同時還要感謝所有的同學，你們的支持和鼓勵，我才會取得今天的成績，能夠順利地完成此次畢業(yè)論文。

最后感謝答辯場的各位老師，感謝各位老師的辛勤工作，感謝老師的指導。由于本人學識能力有限,一定有許多不足之處，懇請各位老師多多指正。

謝謝！

第五篇：湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設現(xiàn)狀

湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設現(xiàn)狀

國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部自2006年啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設項目以來，湖北省相繼有70個縣級和7個市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站（中心）獲批建設，建設總投資3億元。2012年5月，國家發(fā)改委啟動的全國首批56個地市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測中心項目建設名單中，黃岡市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設項目名列其中，國家要求對我市項目建設投資共計1000萬元。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關系國計民生，國家將我市列為首批，進行項目建設投資，說明國家對我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題十分重視。黃岡市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心（以下稱我中心）做為國家項目的主體承建單位，更是有責任將項目建設好、把資金利用好，決不能辜負黨和國家以及我市七百多萬人民群眾對我們的期望和信任。

自項目批復至今已半年有余，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系工作正扎實推進，為了明確我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作在湖北省整個地市州中所處的位置，我中心對湖北省其他12個省直管地市級城市和縣市級城市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況做了問卷調(diào)查，現(xiàn)將此次調(diào)研的主要內(nèi)容做以下分析，以供有關部門參考。

一、全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系項目建設基本情況

在所調(diào)查的區(qū)域范圍內(nèi)，有84.6%的地市州正在建設或是已經(jīng)建成，其中包含我市的建設情況。除了獲得批準建設的以外，一部分尚未獲得國家項目批準的地方，為了保證人民群眾的食品安全，也爭取到當?shù)卣斦度耄仍囆薪⑵饳z測機構(gòu)并開展了基本的檢測監(jiān)管工作。

二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的不足

通過對此次調(diào)研結(jié)果的分析，發(fā)現(xiàn)在我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在日常工作當中在以下幾個大的方面尚存在著不同層次的問題。

一是監(jiān)管隊伍綜合實力不足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作難度大。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有53.8%的地市州農(nóng)產(chǎn)品檢測中心取得了資質(zhì)計量雙認證；有53.8%的地市州農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品實施定量檢測；有69.2%的地市州建立了相應的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法大隊，而我市的檢測隊伍都不具備這些必備的條件，這給我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管工作的開展帶來了極大的阻力，造成我市“只檢不管”的工作局面。

二是監(jiān)管運行經(jīng)費欠缺，日常監(jiān)管工作難以持續(xù)開展。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在地市級的檢測單位中，除了此次國家項目支撐外，年檢測經(jīng)費超過30萬的占76.9%。黃岡市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心自2006年10月成立以來，市政府對我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作投入的專項監(jiān)管經(jīng)費總計不超過5萬元，況且國家項目資金至今并未到賬，這些可能是造成我市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作不能正常持續(xù)開展的根本原因。

三是監(jiān)管能力不足，執(zhí)法監(jiān)管活動不能及時有效開展。在農(nóng)產(chǎn)品綜合類、食品類、種植類、畜牧獸醫(yī)類、水產(chǎn)類、農(nóng)業(yè)投入品類、農(nóng)業(yè)環(huán)境類、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因類、農(nóng)業(yè)機械及設備類等九大檢測范圍類，我中心檢測能力僅種植類1項，并且沒有配合其他執(zhí)法部門開展過正式的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法活動。由于這些軟件、硬件配置不足，致使我市農(nóng)監(jiān)部門不能及時有效對流通領域出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件給予監(jiān)管懲處。

四是多部門重復建設，資源利用率較低，監(jiān)管信息不共享，監(jiān)管成本較高。國家項目建設要求將水產(chǎn)、畜牧、植保、環(huán)境等檢測部門與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測部門合署辦公，而我市目前現(xiàn)狀是分署辦公、獨立核算、各行其是。這造成類似項目在不同的部門均有建設，使有限資金分散使用，發(fā)揮不出應有效益，造成有些部門經(jīng)費和不檢測設備不夠用，有些部門檢測設備長期閑置，進而造成資源的利用率低下。

同時，不同檢測部門相互獨立行使監(jiān)管責任，使農(nóng)產(chǎn)品大類被人為分開，出現(xiàn)不同檢測機構(gòu)同時對農(nóng)產(chǎn)品大類不同品種進行監(jiān)管，加上檢測手段和標準不統(tǒng)一，監(jiān)管機制不通暢，監(jiān)管信息不共享，會出現(xiàn)監(jiān)管體系混亂的狀態(tài)，容易出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管的“真空”，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管成本大大提高。

三、建議及對策

針對我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實際當中存在的問題，并結(jié)合其他地市州反饋的建議，我們提出以下具有較強針對性的建議及對策。

一是建立健全人才聘用機制，擴大監(jiān)管隊伍，增強監(jiān)管力度。建議黃岡市政府放活我市檢測機構(gòu)對大學畢業(yè)生或是專業(yè)人才的引進機制，增強其選聘所需人才的自主性，滿足其崗位需求的特殊性。同時，建議市政府要加大對引進人才的補償力度，實行更優(yōu)惠的“招賢納士”政策，使人才來的了、留得住。并且建議政府部門或是檢測機構(gòu)的上級主管機構(gòu)要成立統(tǒng)一高效的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理部門和執(zhí)法部門，進一步增強檢測機構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法能力，加強我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。

二是增強對監(jiān)管機構(gòu)資金的投入力度，保證日常監(jiān)管工作連續(xù)開展。首先，市政府一定要根據(jù)檢測機構(gòu)的實際情況，將我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費納入財政預算，并嚴格落實，任何單位不得以任何借口將其截留；其次，完善檢測機構(gòu)正式人員的福利制度，加大財政補貼力度，提高工作人員的個人待遇，解決其后顧之憂；最后，監(jiān)管機構(gòu)對項目資金要實行專賬專戶、專項專用、專人管理制度，并且接受其他相關部門監(jiān)督審計，保障項目資金的高效使用。

三是加快檢測機構(gòu)雙認證節(jié)奏，增強監(jiān)管科學性合法性。首先，要嚴格按照國家要求，扎實推進項目建設工作，白質(zhì)保量完成項目建設任務；其次，構(gòu)件良好的檢測平臺，提升檢測隊伍綜合素質(zhì)，完善各項監(jiān)管制度，做好雙認證考核工作。

四是整合農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部資源，實現(xiàn)部門間的資源信息共享，提高資源的利用率。首先，將畜牧、水產(chǎn)、種子、植物保護、土壤肥料等檢測部門和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測部門合并，實現(xiàn)人員編制、資金項目、儀器設備、監(jiān)管檢測統(tǒng)一管理，增強綜合辦公的效率，提高儀器設備的利用率和資金使用率，避免項目因重復建設而造成的資金浪費；其次，利用網(wǎng)絡實現(xiàn)省市縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查信息在縱向和橫向上的互聯(lián)互動，及時有效的實現(xiàn)全省全國資源信息共享，提高監(jiān)督監(jiān)管歐效率、減低監(jiān)管成本。