第一篇：新疆農產品質量安全體系現狀、問題及對策

新疆農產品質量安全體系現狀、問題及對策

李雪艷范永麗

新疆農業大學經濟與管理學院，烏魯木齊8300

52關鍵詞：新疆農產品質量安全

2003年設在自治區農科院的國家農業部農產品質檢中心對烏魯木齊地區的5個蔬菜生產基地、2個蔬菜批發市場、5個農貿市場、4個超市出售的蔬菜進行抽樣檢測，從大白菜、甘藍、西紅柿、辣椒、芹菜等10余種蔬菜中，抽取500多個樣品，采用大型精密儀器分析法，對其中的有機磷類、氨基甲酸酯類及聚酯類等13種農藥殘留進行分析，結果發現，蔬菜生產中使用禁用農藥甲胺磷、氧化樂果現象較為突出，而非禁用農藥也不同程度地存在因使用不當造成超標問題。隨后該中心連續5次對烏魯木齊市場上蔬菜農藥殘留進行檢測，平均超標率為15.2％，檢驗結果表明烏魯木齊蔬菜質量安全處于全國中下水平。近年來，由食品安全引發的問題時有發生，引起了社會各界廣泛的關注，同時隨著人們生活水平的提高，消費觀念的日趨改變，以及國際貿易技術壁壘日漸增高，農產品質量安全問題顯得越發突出。1新疆農產品質量安全體系的現狀

1.1加強了對農產品質量安全的管理

新疆農產品質量安全體系在運作機制上，成立了涉及農業、衛生、質量監督、經貿、工商、環保等多個管理部門共同管理的運作機制。在各環節管理體系上，加強了對部分農產品產地、投入品、生產等環節的管理，如對出口番茄從產地、育種、栽培到加工、運輸等每一環節進行嚴格的質量安全管理。同時政府也加大了對農產品、農業投入品和產地環境的監督力度，并通過一系列協會加強了對農產品質量安全的監督。

1.2加強標準化建設并向體系化方向發展

依據“適應市場，服務社會、加強管理、國際接軌”，新疆標準化建設取得了較好成績。2003年共制定自治區地方標準達90項，4項地方標準已上升為國家標準，50多項地州級農業地方標準上升為自治區地方標準。6個農業標準化示范區通過國家驗收。其中，在2003年的標準制定中，60％是農產品質量安全標準，這些標準執行后有效地推動著新疆經濟發展。如巴州香梨、塔城紅花制品、哈密大棗等新疆優質農產品執行相應的標準后都增加了出口量；青河縣執行“絨山羊”地方標準，牧民人均增收明顯提高，其中標準化示范戶人均增收達400元。在加強標準化建設的同時，開始向體系化方向發展，目前已經頒布了“優質細羊毛”、“庫爾勒香梨”、“天然彩色細絨棉”等3個標準體系，但距實際需要還相差甚遠。

1.3認證工作取得進展

無公害農產品認證工作是實施“無公害食品行動計劃”的一個重要內容和推進措施，是政府推動、服務大眾的公益性事業。開展無公害農產品認證工作是推動農業產業化發展、實施企業名牌戰略、提升農產品競爭力和擴大出口的重要措施。新疆各級政府和有關部門相當重視，切實將其作為當前農業和農村工作重中之重來抓，在人力、財力方面給予支持，確保這項工作能夠扎實、有效地開展。目前，無公害農產品認證工作已取得一定成效，位于烏魯木齊縣水西溝鎮的南郊食用菌研究所開發培育繁殖的鮮菇類產品填補了自治區無公害農產品認證資格證書的空白，為無公害食品認證開啟了先例。

繼2003年12月石河子市榮獲首批“中國50家投資環境誠信安全區”之后，國家級石河子經濟技術開發區日前順利通過北京中安質環認證中心ISO14001國際環境管理體系認證，成為新疆首家國際認可的綠色投資區域。據中國開發區協會資料顯示，中西部16家國家級開發區中，僅重慶和石河子兩家開發區通過了ISO14001區域認證。

目前，全國有178家單位260種產品獲得無公害農產食品認證標志，1 929家企業3 427種產品獲得了綠色食品認證，22家企業62種產品通過有機食品認證。與全國相比，新疆的認證工作任重而道遠。

1.4法律法規體系正在建設之中

在國家頒布的《食品企業通用衛生規范》、《中華人民共和國食品衛生法》等一系列法律法規基礎上，2001年3月12日新疆維吾爾自治區第九屆人民政府第13次常務會議討論通過了《新疆維吾爾自治區無公害農產品保護辦法》這項重要的地方性法規。它的頒布和全面實施，大力推動了新疆無公害農產品生產事業健康穩步的發展，促進了農業生產結構調整及“優質、高效”農業的發展，增加了農民收入。2新疆農產品質量安全體系存在的主要問題

2.1缺乏統一的管理運作機制

目前，新疆農產品質量安全問題主要由多個部門同時管理，但它們之間缺乏一個權威的協調機制，使得很大一部分力量在相互依賴、相互推諉中弱化了，從而造成“都在管、又管不了”的局面。比如肉類食品檢驗管理，牲畜活體疫病檢驗由農業部門負責，屠宰后的產品檢驗由經貿委負責，而兩者之間缺乏相應的配合檢查制度加以約束，中間往往出現空當，從而造成部分個體商販不經檢驗就直接把肉類食品拿到市場上銷售。

2.2市場準入制度不健全

缺乏市場準入制度，造成市場混亂，優質難以優價。以烏魯木齊蔬菜市場為例，由于缺乏必要的市場準入制度，放心菜混同大路菜，外地菜擠過本地菜。2003年烏魯木齊蔬菜銷售量約在400×104t左右，其中外地菜占到320×104t。尤其是冬天，山東、廣東、海南、甘肅等地的反季節蔬菜占到我區蔬菜市場的80％～90％，這些蔬菜基本上沒有經過無公害認證，更談不上綠色認證、有機食品認證。

2.3缺乏認證意識和認證管理

首先是缺乏認證意識，無公害食品認證覆蓋范圍小，僅涉及蔬菜、水果、畜禽肉、水產品等幾類農產食品，而綠色食品和有機食品認證體系等其它國內通用的認證體系以及國際通行的有機食品認證體系如GAP（良好農業規范）、HACCP（危害分析與關鍵控制點）、ISO9000系列標準（質量管理和質量保證體系系列標準）、ISO14000系列標準（環境管理和環境保證體系系列標準）體系認證等還達不到。其次是缺乏認證管理，對于已獲得認證的單位不再進行跟蹤監控管理，使得認證成為終身制，一旦獲得認證，終身都將擁有，導致一些已獲得認證的企業單位打著安全綠色的標志，生產出質量不合格的產品。

2.4檢測技術水平落后

一方面新疆的檢測技術主要針對產后安全性進行檢測，忽視全程控制檢測。另一方面新疆缺乏如二惡英及其類似物、氯丙醇等一些對健康危害大而國際貿易中又十分重視的污染物的關鍵檢測技術。由于檢測技術的落后，使得檢測結果根本達不到國際要求，從而造成出口困難的現象。

2.5相關法律法規體系不健全

雖然新疆可參照的農產品質量安全方面的法律法規較多，但大都不成體系，法律法規之間缺乏有機的結合，仍存在著漏洞，尤其是對于農產品質量安全的細節方面缺乏具體的、可操作的相關法律法規。對農產品質量安全進行管理的約束力不夠，還沒有起到足夠的震懾作用。對于現有的法律法規而言，有些部門也并未嚴格執行，而是以短期經濟利益為重。

3完善現行農產品質量安全體系的建議

3.1改革管理體制和運作機制

由政府出面牽頭理順各職能部門的關系，使各部門充分協調配合，成立跨部門（如農業、衛生、環保、國家質檢、工商、海關等）的統一的農產品質量安全管理機構。通過此管理機構統一組織、協調、管理與農產品質量安全有關的全部工作，對“從田間到餐桌”的各個環節進行嚴格管理。同時，開展風險分析、風險評估、風險管理、風險警報和食品安全評估等基礎性管理工作。

3.2加強各環節的質量安全管理

加強農產品質量安全各環節管理，一是嚴把生產關，重點解決化肥、農藥、獸藥、飼料等對農業生態環境和農產品的污染；二是嚴把農業投入品的生產、經營許可和登記關，切實加強市場監管；三是重點加強農產品的包裝標識，特別是轉基因產品，并建立追溯制度；四是建立市場準入制度，以產地編碼和標簽為突破口，加強市場準入管理。

3.3建立健全質量安全標準體系

管理部門應及時清理和修訂過時的農業國家標準、行業標準、地方標準以及有關技術法規，使各類認證標準層次分明，并具有可操作性。同時增加衛生標準、環境標準，提高質量指標，大力等同或等效采用國際標準和發達國家標準，使標準體系盡快與國際接軌。

3.4加快質量認證體系建設

各級農業行政主管部門要將農產品質量安全工作納入重要議事日程，要加快產地認定進度，加速地方認證向全國認證轉換進程。在已開展的無公害農產食品、綠色和有機食品認證的基礎上，積極推行GAP（良好農業規范）、HACCP（危害分析與關鍵控制點）等認證體系。同時統一認證機構，把多頭認證變成統一認證，實現“統一標準、統一認證、統一標志、統一管理、統一監督”。從而建立統一、規范的農產品認證認可體系。同時，認證不能實行終身制，應該定期、不定期的對已獲得認證的企業進行檢查，一經發現不符合要求者，立即取消其認證資格。

3.5完善檢測體系，提高檢測技術

將農產品按危險性的高低進行分類，并以此為依據，研究新疆農產食品的監督政策、策略和措施，全面進行檢測檢驗。源頭上保證質量安全，上市前開展抽樣檢測，流通環節做到監管檢查。同時提高質量安全關鍵控制技術和綜合配套技術研究，積極推廣產地環境凈化技術，摸索先進快速檢測技術并將之運用于生產中，從源頭把好質量關。

3.6完善法律法規和執法監督體系

有關部門應及時清理、修訂與農產品有關的法律法規，變被動查處為主動出擊，加大懲處力度，嚴懲監管上玩忽職守者。通過法律手段約束所有農產品鏈參與者的行為，保證食品安全，從而使得農產品安全在法律上具有約束效力。與此同時，依托目前農業專業執法隊伍和人員，改善執法條件，重點加強各環節監督，從生產到銷售實行全程控制，把住五道關口，即環境保護關、農資原料關、生產關、流通交易關、市場監督關。

3.7發揮消費者的積極作用

只有消費者認可的產品，在市場上才能占有一席之地，才是有效益的產品，消費者作為產品的最終使用者對于產品的質量問題最具發言權。因此，應充分發揮消費者的積極性，引導消費者增強自我保護意識，幫助消費者充分了解產品品質的識別常識。同時，創造一種有效的激勵機制，鼓勵消費者發現假冒偽劣食品后進行舉報，充分發揮廣大消費者在農產品質量安全方面的監督作用。

參考文獻

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3作者簡介李雪艷，女，1963年10月出生，現任新疆農業大學經濟與管理學院副院長，副教授。研究領域：貿易經濟、農業經濟。單位地址：新疆烏魯木齊市南昌路42號新疆農業大學經濟與管理學院，郵編：830052，電話：（0991）8763729(辦)***E-mail：lxy_xw@163.com

第二篇：我國農產品質量安全的現狀、問題及對策

我國農產品質量安全的現狀、問題及對策?

鐘麗平

（江西財經大學陽湖生態經濟研究院心江西南昌330013）

摘要：隨著人們收入水平的提高，消費觀念逐步發生變化，農產品質量安全問題越來越受到消費者的關注。文章分析了我國農產品質量安全的現狀，指出了我國農產品質量安全存在的問題，并針對存在的問題提出了相應的解決對策。關鍵詞：農產品質量安全；現狀；問題；對策

The Status, Problems and Countermeasures of Agriculture Products Quality Safety in Our Country

ZHONG Li-ping

(Institute of Poyang Lake Eco-economics, Jiangxi University of Finance

and Economics, Nanchang , Jiangxi 330013)

Abstract: With the improvement of people's income levels, consumption concept has changed gradually, more and more consumers pay close attention to the quality safety of agricultural products.This paper analyzes the status of quality safety of agricultural products in china, and points out the main problems of quality safety of agricultural products, then proposes some corresponding measures to solve the problems

Keywords: quality safety of agricultural products；the status；problem； measure.隨著改革開放的不斷深入，我國農業綜合生產能力大幅提升，農產品供求關系發生了重大變化，農產品供給實現了由長期短缺到供求基本平衡，豐年有余的大跨越[1]。隨著人民收入的持續增長和生活水平不斷提高，農產品質量安全問題越來越受到廣大消費者的關注，提高農產品質量已成為廣大消費者的迫切需求。同時，提高農產品質量安全水平對于加快農業增長方式轉變、提高農產品市場競爭力、擴大農產品出口創匯、保障廣大城鄉居民綠色消費及發展現代農業都具有重大意義[2]。

1我國農產品質量安全的現狀

近年來，我國在農產品質量方面取了一系列措施，加強對農產品產前、產中、產后環節的控制，農產品質量全水平得到的顯著提高。

主要體現下三個方面: 一是總體水平高。根據國家農業部調查，2009年上半年，我國農產品質量安全總體形勢穩定。根據上半年農產品質量安全例行監測結果，畜禽產品、水產品、蔬菜合格率分別達到99.5%、95.8%和95.9%。根據生鮮作者簡介：鐘麗平(1986-)，男，在讀碩士，研究方向：農業經濟理論與政策。

乳質量安全監測結果，29個省的3373批次生鮮乳樣品中三聚氰胺含量全部符合臨時管理限量值規定，13個奶牛主產省的903批次生鮮乳樣品中皮革水解蛋白檢測合格率均為100%。二是發展態勢平穩。蔬菜合格率穩步上升,畜產品、水產品主要檢測指標合格率已經連續三年多保持在95%以上。三是農產品出口量逐增。自我國加入世界貿易組織以來，農產品出口貿易快速增長，2001年我國農產品出口額為160.7億美元，2008年農產品出口額為405億美元，年均增長率為13.73%[3]。

2.我國農產品質量安全存在的問題

雖然我國農產品質量在總體上是安全的，但也存在著一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：

2.1農產品產地環境污染

農產品的生長發育離不開環境，環境污染直接影響著農產品生長。目前農產品產地環境污染源主要有大氣污染、水質污染、土壤污染，這些污染源對農產品質量安全均有極大影響。大氣污染主要針對有葉子的農作物，通過光和作用，使農作物的一些化學元素含量超過標準含量，嚴重影響了農產品質量，還會引發食物鏈問題，給國民經濟帶來嚴重的損失。任何生物體的成長都離不開水，只要水受到污染，那么生物體必然受到影響。植物體通過根部的吸收水分，把一些污染元素輸送到了農產品中，嚴重影響了農產品質量。土壤污染往往是通過農作物吸收和食物鏈的積累，直到影響人或高級動物的健康。而且，土壤重金屬污染是一個不可逆過程，污染后極難恢復，將長期對土壤功能產生影響，后果十分嚴重[4]。

2.2農戶組織化程度不高和文化水平低

中國是個農業大國，農村人口多，耕地總面積少，因此人均耕地面積少，且我國耕地面積主要以山地、丘壑為主，平原少，導致我國農產品生產規模小，千家萬戶分散生產，獨立經營，無論是購進生產資料還是銷售農產品都是一家一戶單獨面向市場，分散的生產和經營不利于控制投入品的質量，也不容易統一產品質量。另外，我國農民受教育程度不高，缺乏科學生產的能力，如施肥問題，大部分農戶都簡單地認為“多施肥，產量就高”，甚至將施肥當成農業生產過程中的一個固定程序而形成一種不假思索的農業生產定式，意識不到化肥對土壤環境和人體健康造成的潛在危險[5]。還有在生產過程中如何撒農藥，如何除蟲，何時收成等問題，都不能進行科學的操作，對農產品質量也造成了極大的影響。

2.3公司的非法生產

改革開放以來，各種農產品公司猶如雨后春筍，遍布在各個地方。然而在在市場經濟條件下，有的公司會為了自己的利益，不顧社會的責任，進行非法生產，以獲取更多的利益。在生產制作、加工處理等環節中超量、違規地使用食品色素、激素、防腐劑等成分, 給農產品安全性埋下隱患，如在產品中添加色素和一些可以增加產量但危害生命的元素，以及用甲醛、工業級磷酸鈣鹽甚至“吊白塊”冒充面粉增白劑[6]。

2.4農產品檢測制度不完善

長期以來，我國農產品質量檢測制度不是很完善，制度的不完善使得不合格農產品頻頻進入市場，被消費者購買，危機消費者利益。農產品檢測不僅包括產后的檢測，還包括農產品產中的檢測。在農產品生產中，沒有標準的質量檢測體系，使得農產品形狀和質量參差不齊，沒有形成統一的標準。而在進入市場的時候，由于制度不健全，不合格產品又進入了市場中。另外，在農產品出口貿易方面。由于農產品質量檢測制度的不完善，使得我國農產品質量檢測不能與國際接軌，形成不了統一的檢測體制。有的產品即使達到了國家標準，但是由于各貿易國家的標準不一樣，使得我國有些農產品在其他貿易國家成為了不合格產品，嚴重阻礙了貿易出口量。

3.解決農產品質量安全的對策

提高農產品質量安全水平需要社會各個主體的共同參與，本文從農戶個人、企業、政府三個方面探討提高我國農產品質量安全的對策。

3.1農戶個人方面

農戶在提高農業與農產品環境質量的過程中起著非常重要的作用。因此，要要加強對農戶的宣傳教育和生產技能培訓，增強農戶的環保意識,提高農戶生產水平。首先，農戶要增強環保意識和對環保價值的認識，熟悉相關環境保護知識，采用環保的生產方式和和技術，減少產地環境污染。其次，由于農戶受教育水平比較低，難以進行科學的生產，農戶應該主動參加各種形式的文化培訓和技能培訓，學習農產品質量安全知識和技術等，提高農戶個人的文化素質和農業生產水平，進行科學合理的農業生產活動。

3.2企業方面

首先是工業污染企業，工業污水，二氧化碳和二氧化硫等的過量排放，嚴重影響了農產品產地環境，直接影響農產品質量。因此，工業企業應該嚴格按照國家標準進行生產活動，控制廢水，廢氣的排放量，這樣不僅有利于企業自身的持續發展，也有利于社會的可持續發展。其次是農產品生產企業，不僅要注意農業生產中造成的環境污染，比如說農藥、化肥的不合理施用和不當處理，還要注意生產過程的標準化，應該嚴格按照我國農產品質量安全標準進行生產，使得農產品質量達標。

3.3政府方面

從政府方面來說，要想強化對農產品質量安全的管理，形成良好管理效果，就必須進行事前控制、事中控制和事后控制。首先，事前應該制定相應的環境保護政策，完善相關法律法規；提高土壤修復技術，消減污染物從土壤向農產品遷移積累，提高輕度污染土壤安全生產能力[7]；增加資金投入，加強對農戶的教育和技術指導，提高農戶環保意識和生產技術水平；廣泛宣傳環境保護的重要性，從而改善農業生產環境；完善農產品質量檢測體系，形成統一標準 [8]。其次，事中應該加強對農產品生產過程的檢測，要求企業嚴格按照標準生產。農產品生產過程中，政府應該定期派人去企業生產基地考察，監督企業生產過程，對不按要求進行生產的企業，應該給予嚴厲懲罰，并通過新聞媒體向外發布。最后，事后應該加強對農產品質量的監管。政府農產品質量監管部門應該經常對農產品進行監督檢查，通過日常打假與專項治理相結合，整頓規范農產品市場。嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農產品的行為。

參考文獻

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第三篇：湖北省農產品質量安全體系建設現狀

湖北省農產品質量安全體系建設現狀

國家發改委和農業部自2006年啟動農產品質量安全檢測體系建設項目以來，湖北省相繼有70個縣級和7個市級農產品質檢站（中心）獲批建設，建設總投資3億元。2012年5月，國家發改委啟動的全國首批56個地市級農產品質量安全綜合檢測中心項目建設名單中，黃岡市農產品質量安全檢測體系建設項目名列其中，國家要求對我市項目建設投資共計1000萬元。

農產品質量安全關系國計民生，國家將我市列為首批，進行項目建設投資，說明國家對我市農產品質量安全問題十分重視。黃岡市農產品質量安全檢測中心（以下稱我中心）做為國家項目的主體承建單位，更是有責任將項目建設好、把資金利用好，決不能辜負黨和國家以及我市七百多萬人民群眾對我們的期望和信任。

自項目批復至今已半年有余，我市農產品質量安全檢測體系工作正扎實推進，為了明確我市農產品質量安全工作在湖北省整個地市州中所處的位置，我中心對湖北省其他12個省直管地市級城市和縣市級城市的農產品質量安全工作情況做了問卷調查，現將此次調研的主要內容做以下分析，以供有關部門參考。

一、全省農產品質量安全檢測體系項目建設基本情況

在所調查的區域范圍內，有84.6%的地市州正在建設或是已經建成，其中包含我市的建設情況。除了獲得批準建設的以外，一部分尚未獲得國家項目批準的地方，為了保證人民群眾的食品安全，也爭取到當地政府財政投入，先試行建立起檢測機構并開展了基本的檢測監管工作。

二、我市農產品質量安全工作存在的不足

通過對此次調研結果的分析，發現在我市農產品質量安全在日常工作當中在以下幾個大的方面尚存在著不同層次的問題。

一是監管隊伍綜合實力不足，農產品質量安全監管工作難度大。通過調查發現，有53.8%的地市州農產品檢測中心取得了資質計量雙認證；有53.8%的地市州農產品檢測機構能夠對農產品實施定量檢測；有69.2%的地市州建立了相應的農產品質量安全執法大隊，而我市的檢測隊伍都不具備這些必備的條件，這給我市農產品質量安全日常監管工作的開展帶來了極大的阻力，造成我市“只檢不管”的工作局面。

二是監管運行經費欠缺，日常監管工作難以持續開展。通過調查發現，在地市級的檢測單位中，除了此次國家項目支撐外，年檢測經費超過30萬的占76.9%。黃岡市農產品質量安全檢測中心自2006年10月成立以來，市政府對我市農產品質量安全監管工作投入的專項監管經費總計不超過5萬元，況且國家項目資金至今并未到賬，這些可能是造成我市農產品監管工作不能正常持續開展的根本原因。

三是監管能力不足，執法監管活動不能及時有效開展。在農產品綜合類、食品類、種植類、畜牧獸醫類、水產類、農業投入品類、農業環境類、農業轉基因類、農業機械及設備類等九大檢測范圍類，我中心檢測能力僅種植類1項，并且沒有配合其他執法部門開展過正式的農產品質量安全執法活動。由于這些軟件、硬件配置不足，致使我市農監部門不能及時有效對流通領域出現的農產品質量安全事件給予監管懲處。

四是多部門重復建設，資源利用率較低，監管信息不共享，監管成本較高。國家項目建設要求將水產、畜牧、植保、環境等檢測部門與農產品質量安全監測部門合署辦公，而我市目前現狀是分署辦公、獨立核算、各行其是。這造成類似項目在不同的部門均有建設，使有限資金分散使用，發揮不出應有效益，造成有些部門經費和不檢測設備不夠用，有些部門檢測設備長期閑置，進而造成資源的利用率低下。

同時，不同檢測部門相互獨立行使監管責任，使農產品大類被人為分開，出現不同檢測機構同時對農產品大類不同品種進行監管，加上檢測手段和標準不統一，監管機制不通暢，監管信息不共享，會出現監管體系混亂的狀態，容易出現農產品市場監管的“真空”，使農產品質量安全監管成本大大提高。

三、建議及對策

針對我市農產品質量安全工作實際當中存在的問題，并結合其他地市州反饋的建議，我們提出以下具有較強針對性的建議及對策。

一是建立健全人才聘用機制，擴大監管隊伍，增強監管力度。建議黃岡市政府放活我市檢測機構對大學畢業生或是專業人才的引進機制，增強其選聘所需人才的自主性，滿足其崗位需求的特殊性。同時，建議市政府要加大對引進人才的補償力度，實行更優惠的“招賢納士”政策，使人才來的了、留得住。并且建議政府部門或是檢測機構的上級主管機構要成立統一高效的農產品監督管理部門和執法部門，進一步增強檢測機構的監管執法能力，加強我市農產品質量安全監管力度。

二是增強對監管機構資金的投入力度，保證日常監管工作連續開展。首先，市政府一定要根據檢測機構的實際情況，將我市農產品質量安全監管工作經費納入財政預算，并嚴格落實，任何單位不得以任何借口將其截留；其次，完善檢測機構正式人員的福利制度，加大財政補貼力度，提高工作人員的個人待遇，解決其后顧之憂；最后，監管機構對項目資金要實行專賬專戶、專項專用、專人管理制度，并且接受其他相關部門監督審計，保障項目資金的高效使用。

三是加快檢測機構雙認證節奏，增強監管科學性合法性。首先，要嚴格按照國家要求，扎實推進項目建設工作，白質保量完成項目建設任務；其次，構件良好的檢測平臺，提升檢測隊伍綜合素質，完善各項監管制度，做好雙認證考核工作。

四是整合農業部門內部資源，實現部門間的資源信息共享，提高資源的利用率。首先，將畜牧、水產、種子、植物保護、土壤肥料等檢測部門和農產品質量安全檢測部門合并，實現人員編制、資金項目、儀器設備、監管檢測統一管理，增強綜合辦公的效率，提高儀器設備的利用率和資金使用率，避免項目因重復建設而造成的資金浪費；其次，利用網絡實現省市縣三級農產品質量安全監督檢查信息在縱向和橫向上的互聯互動，及時有效的實現全省全國資源信息共享，提高監督監管歐效率、減低監管成本。

第四篇：陜西省橫山縣農產品質量安全現狀以及問題與對策

陜西省橫山縣農產品質量安全現狀以及問題與對策

【摘 要】農產品質量安全事關人民群眾身體健康，事關社會和諧穩定，橫山縣在農產品質量安全監管體系建設、農業環境監管、投入品監管、市場準入建設和無公害基地建設等方面做了大量工作，取得了顯著成效，但也存在諸多問題。本文圍繞橫山縣農產品質量安全發展現狀及存在的問題，提出相應的發展思路和對策。

【關鍵詞】農產品；質量安全；現狀；對策橫山縣農產品質量安全現狀

1.1 加大“三品一標”監管

為了提高“三品一標”公信力，打造品牌戰略，我們對全縣超市、農貿市場和商店經營的蔬菜、瓜果、茶葉、糧油食品等所有標有“三品一標”標志的產品每季度進行一次定期檢查，在節假期間進行重點檢查，發現假冒和亂用“三品一標”的堅決取締、嚴格處罰。

1.2 無公害農產品基地監管

我縣于2008年對全縣65333hm2農用耕地通過了無公害整縣環評；截至目前，共有10大類27個農產品通過了無公害認證，對已認定或認證的無公害基地和產品開展經常性監督管理。在兩個較大的無公害蔬菜基地檢查落實生產制度和建立健全田間生產檔案，嚴格按照生產技術規程進行操作，加強農業投入品監管，規范農產品包裝、標識的使用，堅決打擊冒用、販賣農產品標識的行為。建立檢測室，實行產品自檢，確保基地農產品的質量安全。

1.3 農業環境監管

一是先后多次深入到農村基地、工礦企業、農貿市場進行走訪宣傳、摸底。二是重點對煤礦、油井、儲煤廠等排污企業進行調查，發現對農產品產地污染的行為，立即進行干預，提出整改意見，責令其改正。三是縣農業局與環保局起草，縣人民政府辦公室轉發《關于進一步加強農業環境保護工作意見的通知》（橫政辦發[2010]62號）。文件規定凡對農業環境有影響的建設項目和區域開發項目，在建設項目環境影響報告書中，必須有農業環境影響評價的內容，環保部門在審批時，必須由農產品質量安全檢驗檢測中心實地勘測，認定評價報告中制訂的農業環境保護措施具有可行性，并經農業行政主管部門同意，否則不得審批。

1.4 農業投入品的監管

一是突出源頭污染治理力度。重點抓了源頭污染治理檢測監督工作，在源頭上堵住禁用農藥流入渠道，每年與農藥經營戶簽訂禁用農藥責任書。二是為了全面實施無公害食品行動計劃，保障城鄉居民的身體健康。常年安排12名技術干部，深入生產基地進行技術指導。三是加大執法力度，在農藥使用高峰期，加大對農藥經銷戶監管，警鐘長鳴，加大基地產品檢查頻次，發現問題及時進行處理。

1.5 市場準入制度的建立

為了使廣大人民群眾吃上新鮮、優質、安全、衛生的果菜產品。我們對縣城農貿市場、超市進行了調查、摸底，登記了所有蔬菜、水果販運戶、固定攤點經營戶，豆芽、食用菌、茶葉、生產銷售戶，并向他們提出了要求。同時，我縣實施了市場準入制度，出臺了《橫山縣農產品質量安全暫行管理辦法》，制定了《農產品質量安全銷售登記制度》、《農產品質量安全檢驗結果公示制度》、《對不合格農產品實行退市制度》、《實行農產品包裝管理制度》等五項制度，確保上市農產品質量安全。農產品質量安全方面存在的問題

2.1 機構不健全

按照十七屆三中全會精神，要求在每個縣鄉設立農產品質量安全檢測機構，今年是鄉鎮或區域性農產品質量安全監管機構建設的最后一年，而我縣目前只有縣級檢測中心，無鄉鎮檢測工作機構和村級監管人員，沒有形成系統的監管網絡，致使基地建設和監管乏力。

2.2 經費嚴重不足

近年來，橫山縣涉農資金投入逐年增加，但對于量大面廣的農產品質量安全監管和檢測工作來說，經費仍顯不足，目前狀況處在低水平監管檢測的被動狀態。經費的短缺，嚴重制約著全縣農產品質量安全工作的正常開展。

2.3 農產品質量安全意識不強

農產品質量安全與否，直接關系到消費者的身心健康，關系到社會穩定，就我縣目前情況而言，相當的生產者、經營者和消費者對食品安全的法律意識、責任意識和安全意識仍然不強。一是農產品生產者、經營者普遍文化水平低，法律意識和安全意識淡薄。二是受傳統種植觀念的影響，部分生產者只關心產量和效益，不注重產品質量，部分經營者只關心利益，不重視質量。三是管理部門宣傳力度不強，對劣質農產品生產銷售打擊處罰案例通報等方面宣傳不到位。

2.4 檢測儀器落后

農產品質量檢測是農產品從田間到餐桌的最后一道防線，抽檢的結果直接關系到生產者、經營者的利益，關系到消費者的安全。為此，檢測儀器準確和效率的高低起著至關重要的作用。目前我縣僅有4臺便攜式農藥速測儀，檢測項目只能對有機磷和氨基甲酸酯兩種含量進行定性檢測，快速檢測儀檢測數據誤差較大，檢測三次才作為疑似超標，等檢測結果確定后，量小的經營戶已把產品賣完，再者，依據《農產品質量安全法》規定，速測結果不能作為處置違法法律依據，也就是說檢測沒有效力。

2.5 環境污染較重

我縣是個農業大縣，同時也是能源大縣。近年來，隨著煤氣油等資源的不斷開發和農業投入品的大量使用，致使農業生產環境受到污染。一是煤礦、油井和天然氣井（站）開采區和周邊土壤受到污染。我縣有大小煤礦22處，有油井、氣井500口，由于這些能源企業對工業“三廢”沒有采取任何處理措施，直接進行排放。如煤礦的煤渣直接向土壤表面堆放和傾倒污染了礦區土壤，有害廢水不斷向河流排放或直接排于農田，致使下游水源或澆灌農田受到污染，煤氣粉塵隨風飄散，落到土壤或農作物表層，導致了礦區周邊農作物和土壤污染。二是使用農藥、化肥不科學，使土壤造成污染。三是植物栽培農藝措施不當，特別是地膜使用不當造成土壤污染。我縣每年種植各類地膜作物6667hm2，地膜作物在農業增產增效和農民增收上發揮了積極作用，但因作物收獲后不及時清理回收廢棄地膜，而地膜又不能自然降解，致使土壤受到污染。

2.6 農業標準化生產程度低

農業標準化生產是農產品質量安全的重要保證和前提。標準化生產要求生產者在生產的各個環節都要采用統一的標準來進行生產，而我縣農業標準化生產僅處在起步階段，以前雖制訂了幾項蔬菜地方標準和技術規范，但由于技術落后，不適宜現代農業發展需要。造成我縣農業標準化生產滯后不前的主要原因：一是領導重視不夠，致使該項工作沒有專門經費，標準化建設不能全面推開；二是農業標準化技術隊伍薄弱，缺乏既有農業標準化知識、又懂農業生產技術的人才；三是廣大農業工作者及廣大農民對農業標準化還缺乏深刻認識；四是監管體系不健全，有待于進一步加強；五是一些生產者安全意識不強，只追求眼前利益，無視國家法律法規政策，常偷著使用國家明令禁用和限用農藥，或在安全生產間隔期內采收上市，致使生產環節監管困難。提高農產品質量安全水平的對策與建議

3.1 加強組織領導

強化組織領導，政府要牽好頭。按照市里的文件和工作要求，縣上要成立農產品質量安全生產經營監管協調領導小組及其辦公室，給農產品質量安全工作提供強有力的組織保障。同時，有關領導要拿出一定的時間和精力來調研了解該項工作，深入基層，發現問題，幫助解決具體工作困難，確保該項工作正常有序開展。

3.2 加強部門協作

《農產品質量安全法》明確規定，農業部門負責農產品質量安全的監督管理工作，工商、質量技術監督管理、食品藥品監督管理、商貿、衛生、水保、畜牧、糧食等部門要在農業部門的統一組織下，通力協作，各司其職，各負其責，確保全縣農產品質量安全。

3.3 積極推行“商洛模式”

按照陜西省農業廳的要求，借鑒“商洛模式”，實行“政府負總責、三級有機構、監管到村組、檢測全覆蓋”的監管體系模式，盡快成立鄉鎮農產品質量檢測站和村級監管室，配齊專業檢驗檢測和監管人員，并開展工作。

3.4 加大農產品質量安全管理經費投入

根據《農業法》和《農產品質量安全法》的規定，縣政府應當將農產品質量安全管理工作納入本縣國民經濟和社會發展規劃，并安排專項經費，確保工作順利開展。

3.5 加強宣傳培訓，提高生產者、經營者、消費者的食品安全意識

充分利用電視、廣播、等媒體以及科技之春宣傳月、科技下鄉等活動，采用群眾喜聞樂見的形式，全方位、多角度地開展農產品質量安全知識宣傳。一是加強對農民的安全生產教育培訓，讓農民學習掌握農產品安全生產基本知識，培養和提高農民的質量安全意識。二是經營者要樹立以質量求效益、求發展的觀念，依法誠信經營。

3.6 加大農業環境監管力度

強化能源開發企業建設項目對農業環境影響的監管。凡對農業環境有影響的建設項目，在建設項目環境影響報告書中，必須有農業環境評價的內容，環保部門審批時必須征得農業部門對農業環境內容的同意，并形成一項工作制度，長期堅持下去。建立基地環境定期監測制度，提出凈化環境措施，控制內源污染和外源污染，通過對產地土壤、水質、大氣進行連續的監測評價，控制外源污染及農業生產資料使用對產地環境的污染。

3.7 抓好標準體系建設

圍繞我縣主導產業，制定地方標準，使我縣主要農產品品種、生產、質量、安全、包裝、保鮮和儲運等都有標準可依，形成國家、部門和地方標準相配套的標準體系。通過這些綜合措施，引導農民自覺采用標準化生產技術和規范，從源頭上把好質量關。要大力實施品牌化戰略，積極創建國家級、省級名牌農產品，打響“特色品牌”、“生態品牌”、“原產地品牌”。積極推廣使用農產品產地標簽和無公害產品標識制度，使農產品有自己的“身份證”，有利于對農產品實施追溯制度并嚴格日常監測檢查。

第五篇：廣西農產品質量安全體系建設存在的問題及對策

廣西農產品質量安全體系建設存在的問題及對策

區域農業經濟發展，要深刻思考生產、生計與生命質量問題，特別是食用農產品質量安全問題。本文從法律保障、技術支撐和行政執法3大體系的完善和落實來探討廣西農產品質量安全體系建設中存在的問題，旨在通過加強“從農田到餐桌”的農產品的生產和流通的全程監控，尋求經濟增長與農產品質量安全提高之間平衡的策略、途徑和方法。

食用農產品；農產品質量安全體系；建設；問題及對策

F762 A 10.11974/nyyjs.20160631003

引言

國家實施西部大開發戰略和農業結構戰略性調整，特色農產品標準化生產基地的建設，為提高特色農產品質量，為西部地區特色農業發展指明了路徑。廣西須依托自身地理環境條件，通過制定及完善西部地區農產品質量安全體系來加強農產品質量監控，尋求經濟增長與農產品質量安全提高之間的平衡來實現經濟發展與勞動者生命質量的提高。

廣西農產品質量安全體系及其實施現狀

我國在2001年實施“無公害食品行動計劃”以來，相繼實施《農產品質量安全體系建設規劃》、《優勢農產品標準化生產示范基地建設規劃》，提出農產品生產實行源頭管理、過程控制、市場準入策略。廣西依托自身的環境資源優勢，把發展農業產業化作為轉變農業增長方式，通過建立健全農產品質量安全體系，加強農產品認證和產地安全管理、農產品例行檢測制度、嚴格投入品監管，控制農產品生產過程，通過落實農業標準化，實現生產到流通過程的溯源監控。

1.1 推廣特色農產品種植，擴大“三品一標”農產品生產

來自廣西綠色食品認證機構的消息，2015年全區已認定的“三品一標”產地總面積已占全區耕地保有量的42.9%，其中玉林市、桂林市分別達到耕地保有量的85%、81%，全區“三品一標”產品認證數931個，制定實施了特色農產品種植標準390項。

1.2 制定和推廣農業生產地方標準

在農業標準化建設方面，制定、修訂廣西農業種植業生產標準。如地方標準、技術規程、農產品和產地環境要求、植保技術、檢測方法等497項。特色優勢產品蔬菜類、水果類標準個數最多，且在全區各市縣有一定范圍的推廣；采用新形式推廣農業標準化建設，2011年起實施農作物標準園建設，以有機農業標準化示范基地帶動農業標準化示范縣及“三品一標”農業標準化示范基地建設。

1.3 開展農產品質量安全檢測

近年，廣西農產品質量安全監管機構和人員已有市、縣、鄉監管服務機構1150個，例行監測主要對農藥殘留30多項指標。大多數市、縣級檢測機構實施對農產品農藥殘留以及種子、化肥等農業生產資料的質量監測，2014年3、4季度速測法合格率99%以上，色譜定量分析合格率98%以上。較大范圍地在農藥殘留快速檢測點方面對農產品進行氨基甲酸酯、有機磷大類農藥的速測。目前尚未成立自治區級農產品質量安全監管事業單位和農業綜合執法機構。

1.4 實施農產品銷售的準出準入及產品可追溯監管

廣西已經建立起市、縣（區）、鄉鎮和村四級聯動的農產品質量安全監管網絡，落實專職監管員制度。廣西自2000年開始制定了一些農產品質量追溯體系標準和指南，通過資金補貼、技術扶持、綜合推進3種模式，從基地種養、運輸加工、市場流通等不同切入點，開展農產品安全溯源試點。近兩年，全區在“三品一標”認證產品中逐步開展產品追溯體系建設試點，搭建起區、市、縣三級農產品質量安全追溯信息平臺，并先行在無公害、綠色、有機、地理標志農產品進行質量追溯管理試點：田東增年有機山茶油的網上和電話開放式溯源，賀州市的“信貸綠色服務通道”，玉林市“玉臺合作”的農業現代化的“玉林模式”，近年在全區開展種植業農產品生產者“安全承諾”活動。廣西區域農產品質量安全體系的幾個內容建設和實施存在問題及原因分析

區域經濟的農業現代化、產業化受制于自然和社會及經濟發展條件。監管體系有待完善。農產品生產加工產業鏈長且繁雜，農資經營類別廣泛，經營單位分散，且數量龐大，廣西初步建立市、縣、鄉級農產品質量安全檢測機構，但因政府的投入不足，全區統一監控能力不足，管理漏洞大。市、縣兩級農產品質量安全檢測中心監管、檢測人員嚴重不足，與農業部規定的市、縣級檢測機構最低人員標準（分別為15人、10人）差距頗大，且大部分縣（市、區）還是掛靠設置，人員也身兼多職，檢測手段落后；農業標準化生產相對滯后，農業標準體系不完善。全區現行的農業類地方標準種類主要是以生產技術規程為主，少有涉及產品銷售等級及分級標準，且標準推廣應用程度不高；對生產環境質量的監控力度不夠，土壤重金屬污染和農業廢棄物的限制及農業投入品監管相關政策法規不健全，與農業部的監測指標尚有差距。農資市場監管失范，農業投入品監管不力，宣傳教育培訓不夠，農民不遵守農（獸）藥使用安全間隔期，非法使用違禁劇毒農藥、獸藥及飼料添加劑的濫用農藥化肥甚至高毒高殘留農藥現象時有發生；區域經濟發展不平衡，工業反哺農業力度不強。欠發達地區農業生產總值占比重大，工業化特別是清潔生產水平低，加劇了農業面污染，工業反哺農業力度不強[1]。并且，農產品市場準入門檻低，農產品交易市場買賣雙方的信息不對稱等等。區域農產品質量安全保障的對策和途徑

針對廣西的實際及廣西區域農產品安全問題的成因，借鑒國內外的經驗，按照國家食品安全的相關政策法律法規要求，根據我國及廣西的實際，從細化、完善和落實農產品質量安全體系，落實基層監管，實現農產品的生產、銷售、消費制度化監管，從管理監控到各主體的責任落實。提出改革農業生產經營模式，推進農業標準化生產，抓源頭管理。積極推進檢測機構和工作機制改革，規范及提高檢測能力，推進農產品產地準出、市場準入和追溯制度，加強輿情監測，實現對農產品從田頭到餐桌的全程監控。

3.1 完善和落實農產品質量安全體系，實現制度化監管

農產品質量安全應從涉及農產品生產加工銷售、消費整個產業鏈各個環節的各個層面落實農產品質量安全體系建設和監管。根據農業部“十三五”規劃目標任務的“完善及實施標準體系的抓規模化生產經營主體，點上抓三園兩場、優質優價、創品牌”等標準化生產要求，完善和落實農產品質量安全體系，實現制度化監管。落實屬地政府的監管責任。通過市場調節、政府監管引導及監控、企業的生產管理規程等安全保障制度；建立健全市、縣兩級投入保障機制，成立自治區級綜合執法機構，把農產品質量安全監管、農業環境監測、農產品檢測、執法、各類培訓等工作經費作為專項資金納入各級財政預算，下移農產品質量安全監管重心，擴大監管面，在省、自治區一級政府組織協調下，加強市縣一級監管，編織農產品質量安全管理“安全網”，擴大農產品質量安全監管面；建章立制、嚴格執法，規范經營。通過嚴謹細致的論證、縝密邏輯進行立法，嚴格貫徹新出臺的國家、自治區關于食用農產品質量安全監管的發律法規，從法律保障、健全技術支撐和行政執法三大體系的各項標準的制定入手，抓好農產品安全的專項整治工作；組建自治區農業標準專業技術委員會，主要負責全省農業地方標準的技術歸口工作，由專門機構制定落實各種相關標準；落實各農產品經營主體的責任，將農產品安全管理責任落實到每一個經營主體。

3.2 加強源頭管理，加大農業生產環境污染整治力度

農業生產環境是決定農產品質量的先決條件，整治來自農業生產環境的農業投入品（包括農藥污染及化肥）的農業自身的污染及農區大氣、農業用水、農田土壤等農業外的污染同樣迫切。西部區域經濟發展有著“輕、重工業失調，煤炭、石油開采加工及黑色金屬礦開采冶煉開采等污染密集型企業居多的”的特點。廣西是全國10個重點有色金屬產區之一，政府應立法增大污水處理及垃圾處理的投資力度。自治區政府就實施對涉重金屬企業，分類予以取締、關閉、限期整治或搬遷。如對南丹、環江、金城江3個重點防控區有色金屬行業以及賓陽縣小皮革企業群的重金屬污染綜合整治。推進綠色礦山建設，加大礦山礦坑廢水、渣場廢水治理力度。引導污染較大的采礦等企業推行清潔生產方式，推動企業改革和技術創新，推廣環境友好型及資源節約型的現代服務業、高新技術等的發展；應針對廣西重金屬復合污染的種類加強對專用組合肥料和改良劑的研究，通過合理施肥實現土壤重金屬鈍化修復技術，修復受污染嚴重的農田[2]。據周倩雯[3]的分析，廣西近些年用于工業污染源治理的投資年增長率最低，必須調高。增強農業生產總值占比重大，以農業生產為主的欠發達地區的工業反哺農業能力；嚴格管理農業投入品。重點要加強種子、農藥、化肥的監管。積極推行農資專賣，逐步實行農業投入品統購統銷，經營品種備案管理，落實高毒、劇毒農藥定點經營和實名購買制度[4]。

3.3 改革農業生產經營模式，推進農業標準化生產

廣西氣候、光溫具有優勢，但生態環境脆弱，作為鮮活農產品輸出大省（區），更應根據農業部“加快推進農業標準化的意見”，根據新《食品安全法》的規定，改革農業生產經營模式，推進農業標準化生產。大力發展農業龍頭企業，推進規模化經營和訂單農業，建立農村專業經濟合作組織，提高農業產業化水平和農民的組織化程度，制定及完善以農產品的原料種植、采收、保鮮、運輸、粗加工等環節的農產品產、收、貯、運標準體系，組織實施標準和對標準實施進行監督的農業標準化，把農業的產前、產中和產后全程納入標準化生產和管理的軌道。

3.4 積極推進檢測機構和工作機制改革，規范及提高檢測能力

市場準入、監督檢驗檢測、3C 認證、生產許可證、定檢、評優、免檢的必要手段，檢測認證也是今后產業發展的趨勢[5]，應對“農業部宣布啟動2020年農藥化肥零增長行動”，借鑒美國、加拿大、日本、韓國等國家和歐盟各成員國及廣東省經驗，加強檢測機構計量認證和機構考核，提高農產品質量安全要從各項農產品安全檢測指標，引入公信度高、效率高，具有信息全面、技術設備等優勢的第3方檢測機構的公正客觀評價，保障食品生產消費安全[6]，能為政府決策及民眾的生產和消費提供客觀、準確、及時、高效的檢測數據，強化“三品一標”證后監管，建立質量安全追溯體系，健全農產品編碼標準，確保全程質量控制信息的傳遞和可追溯。

3.5 加快推進農產品產地準出、市場準入和追溯制度

區域農產品生產經營，要按照自治區政府的統一部署和要求，推行農產品產地準出和市場準入。制定與農產品產地準出制度相銜接的食用農產品準入標準及管理制度，通過市場開辦者建立農產品質量安全檢測室制度，落實農產品入市前檢測主體責任。在全區大部分縣級以上的農產品批發市場、配送中心、超市和農貿市場實行主要食用農產品市場準入制度，實施產地編碼管理，試行食用農產品產地編碼卡，推進農產品產地準出，建立農產品生產檔案、索證交易和質量追究管理機制，強化“三品一標”證后監管，建立質量安全追溯體系，健全農產品編碼標準，確保全程質量控制信息的傳遞和可追溯。建立農產品生產、加工、經營等環節的信用體系，確立農產品質量安全監管的長效監管。

決策部門通過加強對民眾的生命、健康、營養、生產、生活方式的教育，實行對整個農產品的生產、加工銷售、消費做相應知識、技能的長效培訓，從決策層的輿論方針政策導向，到到經營者的規范生產，到消費者產品的信息關注和理性選擇以及自覺的環境保護意識形成。利用報刊、互聯網，建立政府公益性的農產品質量信息發布平臺，進行食品安全輿情監測及生產過程記錄、備案、產品標識，責任追溯、信息共享，促進農業從業者規范生產經營。

參考文獻

[1]謝華文.廣西農業經濟區域發展差距分析[J].廣西農業科學2010，41（9）：998-1002.[2]徐明剛.施肥與土壤重金屬污染修復――當代土壤與環境科學專著[M].北京：科學出版社，2014，03（01）.[3]周倩雯.廣西環境保護財政政策的現狀分析[J].市場論壇，2012（9）：61-62.[4]中國新聞網.農業部宣布啟動2020年農藥化肥零增長行動.[EB/OL ].2015-03-17.[5]中國產業調研網.第三方檢測行業現狀及發展趨勢分2015-2020年中國第三方檢測市場現狀分析與發展前景預測報告[EB/R].報告編號：1550A02.[6] 王驥，汪珊珊，蘇嘉.試論第三方檢測機構的存在和發展[J].現代商業，2009（24），107-108.[7] 廣西壯族自治區人民政府門戶網 www.tmdps.cn.建立市縣鎮三級農產品質量“安全網”.[EB/OL ].2013-07-09.[8] 農業部.關于加強農產品質量安全全程監管的意見[Z].2014.董燕（1965-），廣西蒼梧人，梧州學院化學工程與資源資利用學院農學副教授，長期擔任生物學、林產化工專業相關課程的教學。主要研究方向：天然產物化學、森林植物資源利用。