第一篇：淺析我國農產品質量安全體系現存問題及解決方案

淺析我國農產品質量安全體系現存問題及解決方案

經濟09 ——魏光繼

摘要：本文總結了農產品質量安全體系建設過程中存在的問題，并從農業標準化體系建設、標準化生產體系構筑、完善農產品質量安全管理體系等方面提出農產品質量安全體系的完善措施。

關鍵詞：農產品質量安全體系；現存問題；監管體系；對策研究

俗話說：民以食為天。然而我國當前食品安全問題頻發，嚴重侵害了消費者的身心健康。幾天前，我在網上看到這樣一組照片，標題為臺灣街頭訪問—最想問大陸同胞什么問題，其中一位女士寫道：你們敢吃自己國家生產的食品么？這略帶諷刺的話語卻讓我們尷尬不已。國內食品安全問題已經成為了亟待解決的“心腹大患”。

那么現存的食品安全問題具體是哪些呢？第一，中國的貧困人口加上未來的新生兒，數量在3億左右，這些人的“吃飽”問題如何解決？這個問題歸根結底是經濟力。第二，中國有大概5億人口的“吃好”問題需要解決，這部分人屬於剛吃飽飯，但“菜籃子”還需要富起來。第三，與前兩個方面不同，中國有6億人屬於「吃壞」的范疇。中國有9000萬糖尿病人，高血糖、高血脂的人數也是上億，近10％的兒童患有肥胖癥（城市兒童肥胖癥的的比例更是超過15％）。這部分人的情形是營養不安全、營養過剩，這又要如何解決？第四，全國13多億人乃至全球66億人都面對的問題—食品的衛生安全。食品中是否存在污染，重金屬含量是否超標，是否有沙門氏菌等微生物污染、食源性疾病等生物污染、物理污染和化學污染？這都是人們擔心的問題。最后，我國農產品質量安全體系也存在諸多不足，下面我們來具體分析其體系現存問題。

一、農產品質量安全體系建設中存在的問題

1.1農業標準落后，體系不健全

（1）標準陳舊。國外的農產品標準每隔2年或5年修訂1次；而在我國10年以上的國家標準占37.7%，5～10年的國家標準占33.4%。

（2）標準的配套性和可操作性差。主要表現為農產品保鮮、貯藏、運輸標準數量不足，農產品生產技術規范和操作規程太少，原則性較強；農產品生產的產前、產中、產后全過程質量控制技術標準空缺；目前我國農產品質量安全國家標準和行業標準涵蓋農業生產使用的農資品種不足40%；技術標準與相關法律法規銜接配套差。

（3）對WTO農業標準的協議利用不夠，國際標準化活動參與率低。發達國家大多善于利用WTO的TBT協定和SPS協定，制定近乎苛刻的技術標準，設置技術貿易壁壘；十分注意與國際標準和國外先進標準接軌，重視參與國際標準化活動（參與率：美國80%，法國70%，英國50%），并在國際標準化活動中千方百計地爭取領導權、發言權和主辦權，竭力將本國標準轉化為國際標準，以占領國際貿易技術制高點。而我國在制定標準時，考慮國內因素多，與國際接軌少，近年來，才開始選派專家和技術人員參與CAC活動，2001年才開始對食品法典動態和標準進行系統跟蹤工作。

1.2標準化生產體系的構筑面臨問題較多

（1）“小農戶”與標準化生產的矛盾。確保農產品質量安全，各種標準和操作規程的實施是前提，但單家獨產的種養殖模式使得標準化生產實現的難度很大。

（2）常規實用技術的使用與農產品質量安全的矛盾。農藥、化肥、灌溉等常規技術的大量使用，一方面確保了農作物產量的不斷增加（如施肥可提高糧食單產35%～50%）；另一方面，肥料、農藥等常規技術產品自身的安全性、農業生產資料的生產經營不規范、使用的不合理以及盲目施用，不僅造成地下水、土壤、大氣和農產品污染，而且由于農藥超標使用，致使病蟲抗、耐藥性增強，形成農藥用量逐次增加的惡性循環，收獲物中農藥殘留量逐年提高，嚴重影響了我國農業的可持續發展。

（3）農業生產環境對農業標準化實施的影響。工業“三廢”和生活污水的不合理排放，致使農業灌溉用水質量下降，農田有毒物質和重金屬含量增高。據報道，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積已占總耕地面積的1/5，工業“三廢”污染耕地1 000多萬公頃，污水灌溉農田的面積達330多萬公頃，嚴重影響了農作物質量安全，對農業生產構成威脅。

（4）生產者的不法行為造成的影響。生產廠商和農民受商業利潤驅使，為了降低生產成本或讓產品增重、早上市、外觀好看等而采用不法手段或濫用科學進行生產的行為，以及地方保護主義和急功近利下政府的“睜一只眼閉一只眼”行為，使“毒大米”、“毒奶粉”、“染色茶”、“硫磺辣椒”等進入市場，嚴重擾亂了農產品市場秩序，對人們的身體健康和生命安全構成了巨大威脅。

問題的出現就是為了被解決的，我相信人的主觀能動性結合市場規律后是能夠解決該體系中的不足之處。

二、完善農產品質量安全體系的措施

（1）在農業標準體系建設方面，主要考慮標準的先進實用、系統配套和貿易發展需要。一要在合理規劃的基礎上，加大標準清理和修訂力度，解決標準陳舊、技術指標落后、配套性和可操作性差、針對性不強、重點不突出等問題；二要參照國際通行做法，將現行強制性標準轉化為技術法規；三要積極參與國際標準化活動，對標準實施動態管理。

（2）在標準化生產體系構筑方面，主要考慮構筑具有較強競爭力的農業產業體系的需要。一要積極推進優勢農產品區域布局，解決我國農業生產力布局不合理、結構同質化的問題，把各地的資源和區位優勢發揮出來；二要進一步加強農業標準化示范區建設，推進優勢農產品區域化種植（養殖）和標準化生產；三要大力開展農業產業化經營，發揮龍頭企業和農村合作經濟組織在標準化生產方面的帶動作用，解決“小農戶”與標準化生產的矛盾；四要嚴格規范農業投入品的生產、經營和使用行為，開展清潔生產技術研究，解決常規實用技術的使用與農產品質量安全的矛盾；五要加大環境監管力度，為實施標準化生產、提高農產品質量安全水平創造條件。

（3）在完善農產品質量安全管理體系方面，主要考慮農產品質量安全管理、農業貿易發展的需要。一要健全和完善技術法規體系，加快制定以“農產品質量安全法”為核心的相關法律法規，建立風險評估制度、農業投入品登記許可和淘汰制度、例行監測制度、市場準入制度等基本制度，為農產品質量認證、檢驗檢測和監管工作提供法律制度保障；二要在整合現有農產品質檢資源的基礎上，充分利用WTO規則中的“綠箱”政策，加大資金投入，加強檢驗檢測技術研究，提高質檢人員素質，并根據合理布局、優化結構、重點投入、滿足工作需要的原則，盡快形成層次清晰、布局合理、職能明確、反應快捷的農產品質量檢驗檢測服務體系，為農產品質量安全管理工作和農業貿易活動提供技術支撐；三要建立以產品認證為重點、產品認證（以無公害農產品、綠色食品和有機食品為主要類別）與體系認證（以GMP、GAP和HACCP為基本類型）相結合的認證體系，遵循客觀性、獨立性、權威性、標準化和公開性原則，實行統一的國家認可制度，盡快培育一批運作規范、社會信譽高、符合國際通行規則要求的農產品認證機構，并努力尋求質量認證的國際合作和國際相互認可，促進農業貿易的開展；四要建立農產品質量安全預警系統、農產品質量追溯系統等長效、穩定的農產品質量安全管理系統，提高預防和控制能力；五要加強對檢驗檢測和認證機構的管理，以規范其行為，確保檢驗檢測和認證工作能夠客觀、公正地進行。

其實體系只是保證食品安全的一部分，我想質量安全的保證更多還要依賴生產者的良知以及廣大消費者的維權意識。食品安全的保障，不能僅僅依靠媒體的曝光，必須依靠每個人的力量，消費者必須提高自身的維權意識，利用法律的手段來維護自己的合法權益。

第二篇：我國農產品質量安全信用體系建設

強質量之本 固安全之基 加快推進我國農產品質量安全信用體系建設

日期：2014-08-11 09:45 作者：農業部副部長 陳曉華 來源：農民日報

2014年6月，國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》，明確了未來幾年社會信用體系建設的總體思路和重點任務。《規劃綱要》立足長遠，統籌全局，具有很強的前瞻性和指導性。各級農業部門要認真貫徹落實《規劃綱要》精神，加快推進農產品質量安全信用體系建設，營造誠實守信的市場信用環境，提高生產經營主體責任意識，規范生產經營行為，從根本上解決農產品質量安全問題，提振消費者的消費信心，確保人民群眾吃得安全放心。

一、提高認識，切實增強推進農產品質量安全信用體系建設的緊迫性和使命感

民以食為天，食以安為先，農產品是食品的源頭，其質量安全倍受社會關注，黨中央、國務院一直高度重視，總書記在今年的中央農村工作會議上，強調了保障農產品質量和食品安全的極端重要性。推進農產品質量安全信用體系建設，是強化農產品質量安全監管的重要措施，也是保障人民群眾身體健康、促進農業持續健康發展的迫切需要，有利于提高農業生產經營主體的責任意識、誠信意識和自律意識，有利于發揮市場調控作用，有利于提升農產品質量安全監管效能。

近幾年來，農業部按照社會信用體系建設部際聯席會議的統一部署，強化農業投入品和農產品生產經營主體誠信管理，加強制度建設，引導行業自律，強化誠信監督，開展誠信示范，取得了積極進展。但是，當前我國農產品質量安全信用體系還不健全，一些生產經營者誠信意識淡薄，制假售假、違規使用投入品、非法添加使用禁用物質等問題仍然比較突出，嚴重損害了廣大人民群眾的切身利益，打擊了消費者的消費信心，也削弱了我國農產品在國際市場上的競爭力，近年來發生的一系列農產品質量安全事件，都暴露出農產品質量安全信用缺失問題。加快我國農產品質量安全信用體系建設步伐，具有重大而深遠的現實意義，勢在必行。

在新的歷史條件下，各級農業部門要充分認識做好農產品質量安全信用體系建設工作的緊迫性和使命感，要從全局高度理性認識開展這項工作的重要意義，做好組織、指導、協調和保障工作，積極推進農產品質量安全信用體系建設。

二、突出重點，明確農產品質量安全信用體系建設的思路和主要任務

今后一段時期，農業部門推進農產品質量安全信用體系建設總體思路是：認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》精神，以信息系統建設和信息記錄共享為基礎，以農業投入品和農產品生產經營企業、農民專業合作社、種養大戶為重點，以建立守信激勵和失信懲戒機制為核心，強化生產經營主體誠信自律，營造誠信守法的良好社會氛圍，全面提升農產品質量安全誠信意識和信用水平。到2020年，農產品質量安全信用體系基本建成，重點生產經營主體的信用信息基本實現全覆蓋，守信激勵和失信懲戒機制有力有效，信用體系在保障農產品質量安全上發揮重要的基礎性作用，農產品質量安全水平大幅提升，消費者對農產品質量安全滿意度大幅提高。

（一）深入推進信用信息系統建設。信息化建設是信用體系發展的基礎性工程。當前，農業領域信息化建設取得了矚目成效，但是在農產品質量安全信用體系信息系統建設上，還存在資源分散、信息不健全等問題。

國家層面上，要依托農業領域各行業的信息化工程，以數據標準化和應用標準化為原則，進一步充實完善相關信用信息，實現信用記錄電子化存儲，推進行業間信用信息互聯互通，提高主體信用信息的透明度。各級農業部門要在當地政府的統一領導下，利用現有的農業信息化項目，完善、整合農產品質量安全信用信息，與本地統一的信用信息共享平臺加強數據對接，及時傳送農產品質量安全信用信息，加快構建信用信息共享機制。

（二）完善行業信用信息記錄。各級農業部門要把行政處罰、行政許可和監管情況作為信用信息的重點內容，實行信用信息動態管理，專人記錄，及時更新，保證采集的信用信息的真實性和及時性，提升信息的嚴肅性和權威性。要依法做好農產品質量安全領域的征信工作，及時公布農資生產經營主體及產品的審批、撤銷、注銷、吊銷等有關信息。鼓勵和指導第三方征信機構、行業協會依法開展征信工作。要在保護商業秘密、數據及時準確的前提下，加強與食品藥品、工商、質監、稅務、知識產權、商務流通等行業的信用信息互通和交換共享，實現多部門信息聯享、信用聯評、獎懲聯動，逐步形成主體全覆蓋的信用信息網絡。

（三）強化企業和行業的誠信責任。各級農業部門要督促生產經營主體落實誠信責任，強化自律意識，實行質量安全承諾制度，深入開展農資打假專項治理行動和農產品質量安全專項整治，堅決打擊失信行為，積極樹立行業誠信風尚。農業投入品和農產品生產經營主體要強化誠信守法意識，嚴格遵守農產品質量安全相關法律法規，依法建立生產記錄和進銷貨臺賬，實行索證索票制度，規范生產經營行為，提高自我約束能力，杜絕使用禁用農獸藥和非法添加物，嚴格執行農獸藥休藥間隔期，建立內部職工誠信考核與評價制度。行業協會要把誠信建設內容納入組織章程，制定行業自律規則并監督會員遵守，加強會員誠信宣傳教育和培訓，在會員自愿的基礎上，通過各種方式征集會員的信用信息，積極開展非營利性的信用等級評價。

（四）完善信用體系運行機制。制度是開展信用體系建設的基礎，沒有完善的制度作為支撐，信用體系建設就會成為無源之水，無本之木。各級農業部門圍繞信用信息采集、動態管理、失信黑名單披露、市場禁入和退出、失信行為有獎舉報、多部門跨地區信用聯合獎懲等內容，完善規章制度，逐步實現信用體系運行規范化。及時公開信用信息，按照客觀、真實、準確的原則，依法披露相對人違法失信和依法守信等重要信息。嚴格執行《農業行政處罰案件信息公開辦法》，依法公開行政處罰案件信息，方便社會查詢。建立褒揚守信、懲戒失信的獎懲機制，對誠信守法的生產經營主體實行獎勵激勵措施，對其在申請信貸、政策咨詢、技術服務等方面提供各種幫助和指導。支持和鼓勵有實力、信譽好的名優農資企業、農資專業合作組織直接到鄉村設立經營網點，提高其市場占有率。樹立誠實守信的先進典型，提高其社會聲譽，形成品牌效應。同時，要建立“黑名單”制度和市場退出機制，對失信主體實行重點監管，擴大產品抽檢范圍，提高抽檢頻次。對造成惡劣影響的重大失信違法行為，依法從嚴懲處，并向社會公開曝光，使其失信行為眾所周知，以儆效尤。加強部門聯動，讓失信者一處失信，處處受阻。建立信用監督機制，鼓勵廣大人民群眾通過政務微博、“12316”舉報電話、電子信箱等渠道，監督舉報失信違規行為。對媒體曝光的失信違規行為，要及時調查處理。

（五）努力營造誠信守法的良好氛圍。各級農業部門要把誠信教育融入行業管理工作中，在核發許可證、日常監管等工作中強化對主體的誠信教育和宣傳引導。充分利用陽光工程、農村實用人才培訓、基層農業技術推廣和其他專業培訓等途徑，加大誠信教育力度。引導農資和農產品生產經營主體樹立企業誠信文化理念，提高管理者的誠信文化素質，形成以誠實守信為核心的質量安全文化。充分發揮電視、廣播、報紙、網絡等媒體的宣傳引導作用，樹立誠信典范，使全行業學有榜樣、趕有目標。重點組織開展“放心農資下鄉進村宣傳周”、“3·15”消費者權益保護日、“12·4”全國法制宣傳日等公益活動，突出誠信主題，努力營造“誠信光榮，失信可恥”的輿論氛圍，讓誠實守信的意識和觀念深入人心。

三、落實責任，為農產品質量安全信用體系建設提供有力保障

一是強化組織保障。各級農業部門要高度重視農產品質量安全信用體系建設，強化組織領導，完善制度措施，加快推進本地區、本行業信用體系建設工作。要成立本地區的農產品質量安全信用體系建設推進工作小組，及時研究有關重大問題，指導、協調、推進本地區農產品質量安全信用體系建設工作，督促各項建設任務落實到位，確保信用體系建設順利進行。

二是強化責任落實。各級農業部門要按照指導意見的總體目標和主要任務，根據職責分工和工作實際，制定《規劃綱要》的具體落實方案，周密部署安排，確保任務落實到位。各地、各行業協會要定期對本地區、本行業信用體系建設情況進行總結和考核，及時發現問題并提出改進措施。農業部將對農產品質量安全信用體系建設成效突出的地區予以表揚，對推進不力、失信行為多發地區，予以通報。

三是加大支持力度。各級農業部門要積極爭取本級人民政府對農產品質量安全信用體系建設的資金支持，形成穩定的財政投入渠道，確保農產品質量安全信用體系建設順利進行。各行業協會在國家法律和政策允許的范圍內，拓寬農產品質量安全信用體系建設的經費來源，扎實推進本行業信用體系建設工作。

四是推動創新示范。各級農業部門要根據本地區農業生產和發展實際，結合現代農業示范區、農產品質量安全示范縣等各類示范、試點項目，把農產品質量安全信用體系建設作為重要內容納入考核指標和評價體系，積極探索有效的推進模式，充分發揮示范帶動作用，整體提升農產品質量安全信用水平。

第三篇：我國農產品質量安全可追溯體系建設現狀及問題和建議

我國農產品質量安全可追溯體系建設現狀及問題和

建議

（1、陜西省農業工程勘察設計院，陜西 西安 710068

2、河海大學，江蘇 南京 210098）

摘要：農產品質量安全不僅關系到公眾的身體健康和生命安全，也關系到國家發展和社會穩定。文章介紹了我國農產品質量安全可追溯體系相關制度建設、國家及地方層面實踐的現狀，深入分析存在的問題并提出建議。

關鍵詞：農產品；質量安全；可追溯體系；現狀；問題；建議

? The Construction ofChinese Farm Product Quality and Security Traceability System :the Situation, the Problems and the Suggestion HAO Shao-li;HAO Shao-pan;PENG Yao;JIA Li-hua;QIN Yuan-ze（1.The Academe of Reconnaissance and Design of Agricultural Engineering in Shanxi Province;Xi’an 710068；China 2.Hohai University;Nanjing 210098；China）

Abstract:The quality and security of farm productis not only related to public health and life safety, but also related to national development and social stability.This paper introduces theinstitutional construct，the practice situation of national and local level of chinese farm product quality and security traceability system, depth analysis of existing problems and put forward suggestions.Key words:farm product;quality and security;traceability system;situation;problems;suggestion 農產品質量安全不僅關系到公眾的身體健康和生命安全，也關系到國家發展和社會穩定，具有重要的現實意義。2010年海南毒豇豆，2011年雙匯瘦肉精、河南毒韭菜、江蘇西瓜膨大劑，2012年肯德基白羽雞，2013年湖南鎘大米、上海黃浦江松江段死豬、山東毒生姜、江蘇假羊肉等，對農產品質量安全帶來了巨大挑戰。2007－2010年、2012－2015年八年的中央一號文件都對農產品質量安全工作提出明確要求。農產品質量安全貫穿“從田間到餐桌”的整個供應鏈，包括生產、加工、流通和消費等多個環節。外部性、各環節之間信息不對稱和責任不可追溯造成的市場失靈是導致農產品質量安全問題的重要原因。因此，建立農產品質量安全可追溯體系有利于實現質量問題農產品召回、農產品質量安全事件追責，進而保障農產品質量安全，是構建國家農產品質量安全體系的重要組成部分，對于增強消費者農產品安全消費信心、提高農產品生產經營者管理水平、提高職能部門農產品質量安全監管水平、提高中國農產品的國際競爭力、促進現代農業產業體系發展具有重要意義。

一、我國農產品質量安全可追溯體系建設現狀

2002年，中國開始推動農產品質量安全追溯體系建設。2002年12月，農業部專門成立農產品質量安全中心。農業部、商務部、原國家食品藥品監管局、國家質檢總局、國家出入境檢驗檢疫總局等單位和各地方政府都進行了相關工作，在制度構建和完善、試點追溯體系建設實踐等方面取得了一些進展。

1、農產品質量安全可追溯體系相關制度建設

（1）相關法規：2012年發布《關于進一步加強農產品質量安全監管工作的意見》（農質發[2012]3號），提出“加快制定農產品質量安全可追溯相關規范，統一農產品產地質量安全合格證明和追溯模式，探索開展農產品質量安全產地追溯管理試點”。2011年，商務部《關于“十二五”期間加快肉類蔬菜流通追溯體系建設的指導意見》（商秩發[2011]376號），要求“加快建設完善的肉類蔬菜流通追溯體系”。

（2）相關技術標準：2007年9月，農業部發布《農產品產地編碼規則》和《農產品追溯編碼導則》，2009年4月發布《農產品質量安全追溯操作規程通則》以及水果、茶葉、畜肉、谷物4大類產品操作規程，2011年9月補充發布蔬菜等產品的操作規程。目前，《農產品追溯信息系統設計指南》《食用農產品質量安全合格證明管理辦法》《農產品質量安全追溯管理規范》等標準正在制定中。

國家質檢總局2014年9月修訂發布《商品條碼 128條碼》（GB/T 15425-2014），并于2015年2月實施。2004年6月發布《出境水產品追溯規程(試行)》、《出境養殖水產品檢驗檢疫和監管要求(試行)》，應對歐盟從2005年開始實施的水產品貿易可追溯制度。至2014年6月，發布《良好農業規范（第27部分）：蜜蜂控制點與符合性規范》，共27部分，并將繼續為農產品生產階段提供技術標準。2009年9月，發布《飼料和食品鏈的可追溯性體系設計與實施的通用原則和基本要求》。

2、農產品質量安全可追溯體系實踐

（1）國家層面農產品質量安全可追溯體系建設

①國家質檢總局下屬單位中國物品編碼中心，從實施“中國條碼推進工程”以來，在全國建立了100多個產品質量安全追溯應用示范基地，覆蓋肉禽類、蔬菜水果、加工食品、水產品、醫療產品及地方特色食品等多個領域。

②農業部2004年試點探索建立種植業、農墾、動物標識及疫病、水產品四個專業追溯體系。2006年以來，農業部優質農產品開發服務中心建立“農業部種植業產品質量追溯系統”。2008年以來，農業部農墾經濟發展中心建立“農墾農產品質量追溯展示平臺”。2010年，農業部下屬單位中國動物疫病預防控制中心建立“動物標識及疫病可追溯體系”；2010年，農業部下屬科研單位中國水產科學院和全國水產品質量安全追溯體系建設項目組構建水產品質量安全可追溯體系，建立“水產品質量安全追溯網”。

③2004年4月，原國家食品藥品監督管理局等八個部門確定肉類行業作為食品安全信用體系建設試點行業，開始啟動肉類食品追溯制度和系統建設項目。

④2010年以來，商務部、財政部開展肉類蔬菜流通追溯體系建設。

（2）地方農產品質量安全可追溯體系建設

①北京市2004年承擔了農業部的“進京蔬菜產品質量追溯制度試點項目”、2005年開展了自產蔬菜產品質量追溯試點、2008年建立并啟用奧運食品安全監控和追溯系統、2013年，北京市以平谷大桃為試點，建成首個國家級出口農產品可追溯體系。

②上海、天津、山東、降水、海南、江西、陜西、四層、云南、福建、新疆等地也相應建立了農產品質量安全可追溯系統。

二、我國農產品質量安全可追溯體系建設存在的問題

10多年來，中國農產品質量安全可追溯體系建設在理論和實踐方面取得了一定的成果，但是也顯現出一些問題，對中國農產品質量安全可追溯體系的進一步發展產生了制約。

1、缺少強制性的法律依據。

國務院《關于加強食品安全工作的決定》（國發[2012]20號），提出“建立健全農產品產地準出、市場準入制度和農產品質量安全追溯體系”，但并未強制實施。這與其他國家通過立法對可追溯進行強制實施形成了較為鮮明的對比。2006年1月，歐盟出臺并實施《歐盟食品及飼料安全管理法規》，突出強調了食品從農場到餐桌的全過程控制管理和可追溯性。在美國，2002年6月，通過《公共健康安全與生物恐怖應對法》，對食品安全實行強制性管理，種植和生產企業必須建立食品安全可追溯制度，并于次年發布《食品安全跟蹤條例》，要求所有涉及食品運輸、配送和進口的企業要建立并且保全食品流通過程中的全部信息記錄，所有與食品生產有關的企業必須建立產品質量可追溯體系。

2、兼容互通的追溯標準尚未建立。澳大利亞于2001年在國家層面上建立了國家畜產品身份識別系統（NLIS），并成立配套的管理機構，成為最早對牛、羊實施追蹤系統的國家之一。在中國，農業部、國家質檢總局、中國物品編碼中心等部門出臺了一系列規程、辦法、指南、要求等標準，但是部門之間缺乏有效的溝通協調，出臺的標準之間存在內容交叉、標準不統一等情況。各地方政府根據自身實際需要出臺了一系列地方標準，但標準質量參差不齊。

3、部門條塊分割依然較為嚴重。

目前，開展農產品質量可追溯體系建設工作的部級單位就有農業部、國家質檢總局、商務部、工信部、食品藥品監管總局等多家單位。實踐中，多部門、多系統、多渠道分頭操作，追溯鏈條不對接，追溯信息不共享。不同地區、不同部門分頭開展追溯工作，追溯區域難以突破，追溯領域各自為政，易出現信息孤島。

4、市場主體參與意愿不高。

中國是典型的小農生產體系，農產品初級生產環節以農戶為主，生產規模小，技術水平低，產業化、標準化程度低。分散的主體和經營，對采集全面完整的農產品追溯信息帶來了巨大挑戰，增加了農產品質量安全可追溯體系建設的成本和難度，追溯體系易出現“叫好不叫座”等情況。

5、追溯信息完整性、真實性不足。

在澳大利亞，國家畜產品身份識別系統（NLIS）已經被各州和農場主廣泛采納，如果個人或者公司由于粗心大意或故意提供虛假信息，將被處以1.2萬－4.4萬澳元罰款。但在中國，可追溯數據的錄入、跟蹤，主要是憑借市場主體的自覺自律，質量難以保證。

三、我國農產品質量安全可追溯體系建設意見和建議

1、完善法律法規。

發達國家農產品質量追溯成功實施的重要保障就是有法可依。建議盡快出臺農產品質量安全追溯方面的法律法規，明確追溯對象、追溯信息、追溯環節、追溯主體、法律責任等相關內容，將農產品質量安全可追溯的要求提升到法律層面。同時，明確法律責任，加大對提供虛假信息行為的懲處力度，保障追溯信息的準確性和可靠性。

2、建立統一標準。

目前，中國可追溯體系的建設主要表現為通過開展試點的方式，在一些重點品種、大型企業、特定區域等開展。這種情況下，尤其要建立一套互通互用的可追溯標準體系，并適時將部分推薦性標準提升為強制性標準，嚴格中國農產品質量安全可追溯工作要求。

3、明確負責部門。

可追溯體系的主要功能包括降低外部成本、明確劃分責任和傳遞質量信號。從可追溯體系的功能來看，對農產品質量安全負有監管責任的部門，也應當是該系統的主要應用部門。

4、吸收運用發達國家成熟的科技成果。

歐盟、美國等發達國家在農產品質量安全可追溯標準、技術、應用等方面發展迅速，標準不斷完善，技術更新迅速，可追溯體系不斷完善。我們應及時學習國際上農產品質量安全可追溯新技術，通過引進、消化吸收、再創新加以利用，促進科技成果盡快應用，發揮實效。

5、處理好政府和市場之間的關系。

農產品質量追溯具有明顯的外部性和公共性，政府一方面要搭建好可追溯系統，加大支持力度，推進試點工作開展；另一方面，還要在市場經濟的前提下，把握好對追溯企業的補貼和支持。

6、廣泛開展宣傳。

利用各種媒體開展公益宣傳，普及追溯食品安全知識，正確引導公眾消費。一方面，能夠保證參與追溯企業的利潤；另一方面，更多的公眾參與到質量安全中，實現社會共治，也有利于追溯體系更加順暢運行。

參考文獻

[1]王風云，趙一民，張曉艷，等．我國食品質量安全追溯體系建設概況[J]． 農業網絡信息，2008（10）．

[2]馬祝峰．談農產品質量追溯系統建設[J]．現代農業科技，2009（22）：345～347．

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第四篇：農產品質量安全追溯體系

農產品質量安全追溯體系

《杭州三園茶業有限公司》

為進一步提升我公司農產品質量安全水平和全程監管能力，探索在農業系統建立農產品質量安全可追溯制度的經驗和模式，在上級有關部門的大力支持下，從2014年起開始進行農產品質量安全追溯體系建設試點工作：

一、篩選合理的追溯軟件系統

為了尋求合理、實用、方便、易操作的追溯軟件系統，經過多次試驗，我們最終確認了杭州百代信息工程有限公司的軟件進行實體操作，初步建立了公司農產品質量可追溯監管管理平臺，目前試點工作正在進行，幾種軟件各有優缺點。

二、確定了茶葉質量安全追溯試點主體

通過認真篩選，確定兩個單品的茶葉為主要渠道，其中確定徑山茶為主題的農產品的質量體系建設，對茶葉采摘、施肥、除草等相關環節進行操作式記錄，在銷售出的農產品中保證客戶能夠查詢到從生產加工等流程全面透明化的質量安全可追溯條碼制。

三、積極推行農業標準化生產

為了進一步增強我公司茶葉生產的綜合生產能力，加快先進實用技術和科技成果推廣應用，推進標準化生產進程，提高茶葉產品質量安全水平，全面提升我公司的茶葉市場競爭能力，確保徑山茶在市面上的良好口碑，確保茶葉生產者收入的穩定增加，確保茶葉的健康可持續發展，在總結以往經驗的基礎上，今年繼續全面推行“從茶園到茶壺”的責任制工作，健全“三表一冊”生產管理原始檔案，這既是綠色生產原始記錄，也是農戶茶葉生產技術的明白資料。

四、企業實行準入準出制

我公司作為專業生產徑山茶的生產企業，對進入市場的茶葉實行準入制，對初級加工包裝后銷售的茶葉實行準出時加貼可追溯條碼的監管運行機制。對進入企業進行銷售的茶葉進行二維碼等防偽標簽，并將不合格編碼及時上報縣農牧局進行復檢，不合格者堅決予以銷毀，并對相關基地進行跟蹤抽查。

五、全面推行茶葉質量抽檢制

公司自建立農產品追溯體系之后，由農產品質量檢測辦公司負責對采收上市前的茶葉產品進行全程跟蹤檢測，推行上市前統一進行抽檢，抽檢合格后允許上市，不合格的限期整改，再次抽檢合格后方可上市。

六、追溯信息系統基本建成

公司配備電腦和追溯條碼專用打印機，確保了追溯軟件的正常運行。將茶園地塊管理、茶園農事操作、干茶加工操作、種植信息、施肥信息、檢測報告等基本情況，錄入追溯平臺，建立中央管理數據庫進行管理。追溯信息系統運用先進的信息技術，將追溯關鍵點與質量控制點有機結合，對農產品生產實行全程信息化管理，為科學管理農產品生產與經營提供了有效的工作載體。基本達到了有效記錄、鏈接、傳輸、監督追溯信息的工作要求，基本實現了通過網絡查詢可追溯產品和企業質量安全信息的工作目標，滿足了廣大消費者的知情權和監督權。

第五篇：淺談如何建設縣級農產品質量安全體系

龍源期刊網 http://.cn

淺談如何建設縣級農產品質量安全體系 作者：張根良1 劉新發 高敏 鐘吉林 鐘瑞鋒

來源：《新農村》2010年第07期

摘要:本文論述了縣級農產品質量安全體系建設的重要性,目前存在的問題以及建設縣級農產品質量安全體系的建議。

關鍵詞:縣級;農產品;質量安全體系

目前我國農業污染、農產品污染、農業生態環境的破壞等問題日趨嚴重,特別是三鹿奶粉事件、瘦肉精、多寶魚、海南問題豇豆等事件的發生,對人類的健康已構成了巨大的威脅。因此如何解決農產品質量安全問題成為我國當務之急。解決農產品質量安全問題需要從源頭抓起,這就要求各縣(市)抓好當地的農產品生產,建設縣級農產品質量安全體系,以解決農業源頭污染問題。2006年11月1日,《中華人民共和國農產品質量安全法》開始實施。《農產品質量安全法》的出臺為縣(市)級農產品質量安全體系建設提供了法律依據,同時也對縣(市)級以上地方人民政府關于保障農產品質量安全提出了具體的要求。

為強化縣級政府對農產品質量的監管和公共服務職能,盡快構建與《農產品質量安全法》相適應的農產品質量安全體系,提升農產品質量安全水平,保障城鄉居民食用農產品質量安全,提高農產品的市場競爭力,促進社會主義新農村建設與和諧社會建設,現提出意見如下。1 縣級農產品質量安全體系建設的重要性

(1)《農產品質量安全法》提出的要求

《農產品質量安全法》共八章五十六條,其中多次對縣級以上地方政府的農產品質量安全提出要求。《農產品質量安全法》明確規定“縣(市)級以上地方人民政府統一領導、協調本行政內的農產品質量安全工作,并采取措施,建立健全農產品質量安全體系”。黨的十七屆三中全會也特別強調了要加強農產品質量全程監管,切實保障農產品的質量安全。因此農產品質量安全體系建設是貫徹落實《農產品質量安全法》的內在要求和具體體現。

(2)縣級農產品質量安全現狀的需要

縣級農產品生產基地建設發展迅速,目前各縣(市)關于無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品的申請如火如荼,這就需要縣政府農業部門對農產品生產基地建設提出具體要求,包括統一品牌和標準、統一生產技術規程、統一投入品管理、統一技術咨詢服務、統一檢測和銷售等。新上的基地建設項目要按照無公害農產品的標準進行建設和發展,加強生產過程的監管,嚴格按《無公害農產品生產技術操作規程》進行操作,生產過程中做好投入品使用記錄,建立記錄檔案,實行嚴格的環境監測評價。

然而縣級的農產品生產環境不容樂觀,污染問題較為嚴重。一是一些農民沒有按照生產規程安全、合理使用農藥和化肥,造成農業面源污染;二是農藥、肥料等超量施用、施用時期、施藥方法不當造成人畜直接或間接中毒事件時有發生;三是三廢排放、污水灌溉等對農產品產地環境污染沒有得到有效控制,農產品質量安全堪憂。縣級農業部門的農產品質量安全監測面狹窄、手段落后,標準化生產管理體系不健全,農產品質量安全管理的執法體制不完善等問題突出;很多縣農產品質量安(下轉第153頁)全檢測無專門的機構,農產品生產分散且規模小,對生產過程質量監控難,生產者的標準化意識薄弱。這就迫切需要縣級建立完善的農產品質量安全體系。

(3)縣級本身特點屬性決定

縣級作為基層單位,要接受和完成上級一系列的對農產品的產地檢測、農產品品質的檢測,是最前沿的陣地,它的工作力度直接影響農產品質量把關問題。目前全國各省已建立了280多個農產品檢測中心[1],但是農藥殘留問題還是屢禁不止,究其原因是縣級農產品質量安全體系基礎薄弱,檢測技術落后,監督約束機制不健全,使許多認證后的品牌出現名不副實的現象,引發公共健康危機和突發性中毒事件,直接影響到經濟發展和社會穩定。要做到從源頭抓起,實行從田間到餐桌的全面監管,就必須建立健全縣級農產品質量安全體系。縣級農產品體系建設存在的問題

(1)農民安全生產意識不強,生產技術落后。由于農民的素質參差不齊,部分生產者的農產品安全意識不強,掌握的生產技術不全面,導致不能很好地掌握農藥的科學合理使用,甚至使用違禁農藥。在生產技術上,仍有很大一部分生產者在實際生產過程中沒有按照操作規程安全、合理使用農藥,使用方法和技術不科學、不規范的現象還普遍存在,農業標準化生產技術的應用未得到普及。這些問題的存在,都影響了縣級農產品質量安全檢測和監管。

(2)工作經費不足,體系建設人員缺乏。農產品質量安全體系涉及的面廣量大,包括農產品質量安全檢測檢驗、農藥等農業投入品的監督管理、農產品質量安全標準的制定與實施等都需要一定的工作經費。然而一直以來,縣級(如高臺縣等[2])在這些方面的經費投入不足,嚴重影響了農產品質量安全體系的建設工作。由于經費不足、人員缺乏及政策法規不到位等原因,從而影響了縣級農產品質量安全體系建設工作的正常開展。

(3)基層宣傳力度不夠,農民群眾安全意識薄弱。自《農產品質量安全法》出臺后,雖然各縣政府部門對農產品質量安全開展了一定規模的宣傳,但一些群眾對農產品質量安全相關知識了解還不夠,依法組織農產品生產和加工的意識有待進一步提高,群眾對于農產品質量安全理解的廣度和深度有待加強。

(4)執法主體責任機制不完善,缺乏聯動性。縣級部門在農產品質量安全監管和市場檢查方面,布置尚不合理,缺乏統一的執法部門和執法管理機制,造成了一定程度的職責不清、監管混亂、執法主體不明的局面。例如在對農資市場檢查時,有農業、工商、質量監督、公安等多個部門參與,經常業務分工不清,長此下去,勢必造成執法混亂、責任混亂、市場混亂。縣級農產品體系建設的建議

(1)確立指導思想,明確主要目標

縣級農產品質量安全體系的建立,首要任務是要明確指導思想,以及確定體系建設工作的主要目標。

指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,以現行農業法律法規為基本框架,以保障《農產品質量安全法》的有效實施為基本目標,加強縣級農產品質量安全體系建設,促進農業發展方式的轉變。

主要目標:根據各縣基本縣情,用若干年時間,使縣、鄉(鎮)、生產單位構建和完善一套精簡統一、布局合理、職能明確、運轉高效的農產品質量安全體系(包括檢測檢驗體系、安全監管體系、標準化生產體系、規范化流通體系等),確保農產品質量安全覆蓋全程。

(2)成立領導小組,確保經費充足

因農產品質量安全的重要性,縣級政府要高度引起重視,加大經費投入,必須成立領導小組,領導和組織開展工作,并追究領導責任,才能確保縣級農產品質量安全體系建設,促進農業發展。領導小組一般以分管農業副縣(市)長為組長,以農業主管部門主要領導為常務副組長、分管領導為副組長,以農業主管部門相關站辦工作人員為成員,統一領導和組織農產品質量安全體系建設工作。

(3)制定縣級農產品質量安全相關制度

制度是行動的準繩,只有建立制度,才能“有法可依”。《農產品質量安全法》確立了八項基本制度,包括:農產品安全管理責任制度(第3、4、5條)、農產品質量安全標準強制實施制度(總則第八條和第二章全部)、農產品產地管理制度(第三章全部)、農產品市場準入和追溯制度(第20、25、33、37條)、農產品質量安全檢測制度(第39條)、農產品質量安全事故報告制度(第40條)、農產品質量安全分析和評估制度(第6、7條)、農產品質量安全責任追究制度(第七章全部)。各縣(市)可以根據《農產品質量安全法》相關制度和本縣情況具體制定適應本縣特點和要求的相關農產品質量安全制度。

(4)申請項目資金,建立農產品檢測體系

農產品質量安全體系建設中,農產品檢測是必須的。縣級政府部門應該積極向上爭項目爭資金,制定農產品質量安全檢測中心建設項目可行性研究報告,根據縣情建立和完善農產品檢測站,使之具備基本的農產品質量檢測能力。

(5)建立農產品質量安全監管體系

農產品體系建設中,農產品監管也是必不可少的。加強監管,可以有效預防不合格農產品流入市場,保護公眾生命安全。加強農產品質量安全監管體系建設,是法律賦予的職責,也是順應農業發展新形勢的需要。

農產品質量安全監管主要包括農業投入品動態監管、農產品標準化生產、農產品規范化流通、農產品市場準入等方面。縣級農業監管部門要建立相關方面的監管制度,加大監管力度,嚴格按照制度要求對農產品在各項環節中的監督管理和執法檢查。

(6)加強農產品質量安全宣傳和培訓

廣泛宣傳《農產品質量安全法》,全面提升社會公眾的農產品質量安全意識,形成全社會關心、支持農產品質量安全管理的良好氛圍。縣級農業行政主管部門要重點加強基層農業技術人員的培養,形成一支以鄉鎮農業技術人員為骨干,鄉村農技員和示范大戶、農業企業科技人員為主體的農產品質量安全技術推廣隊伍,提高農產品質量安全監管隊伍和農業生產者的整體素質。展望

當前農業要不斷適應新的發展形勢,著力轉向“綠色、高效、現代、科學”發展,全面提升農產品質量安全水平和市場競爭力。建設縣級農產品質量安全體系,既是政府堅持依法行政的內在要求,也是貫徹科學發展觀、推進產業升級、促進農業增產增效的具體體現;既是對人民群眾高度負責、提高政府公信力、維護社會穩定的重要措施,也是全面建設小康社會、努力創建和諧社會的重要舉措。

參考文獻

[1] 王冬霞,張美玲,王瑞霞.淺議縣級農產品質量安全體系建設[J].中國食物與營養, 2005年3期

[2] 濮小英.高臺縣農產品質量安全體系建設的狀況與對策.農業科技與信息, 2008年16期作者簡介:張根良(1983-),男,浙江,碩士研究生,研究方向:辦公室文秘和農產品檢測工作